第一篇：轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式需要重點(diǎn)研究的幾個(gè)問(wèn)題

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式需要重點(diǎn)研究的幾個(gè)問(wèn)題

最近去基層調(diào)研，就農(nóng)業(yè)如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式問(wèn)題，與市縣領(lǐng)導(dǎo)、基層干部以及農(nóng)民群眾進(jìn)行了廣泛交談。感覺(jué)基層的同志對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的認(rèn)識(shí)還不夠清晰，思路不開(kāi)闊，把轉(zhuǎn)方式僅看成是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，說(shuō)的話還是老話、套話，與基層的實(shí)際結(jié)合不夠，創(chuàng)新思維不多；干的事還是過(guò)去在干的事，新事、具有特色的事很難見(jiàn)到，仍然停留在所熟悉的、所習(xí)慣的思維和套路上，滿足于傳統(tǒng)發(fā)展方式所取得的成功和成就，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱之為“路徑依賴”。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一場(chǎng)深刻的革命，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的一次脫胎換骨的蛻變。特別是對(duì)延續(xù)了上百年近代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，與只有幾十年歷史的我國(guó)工業(yè)相比，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的時(shí)空跨度就更大、內(nèi)涵就更深刻。目前，我省正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加速轉(zhuǎn)變時(shí)期，在經(jīng)歷了農(nóng)村改革以來(lái)的多輪戰(zhàn)略調(diào)整以后，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的框架體系基本確立，推動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力也發(fā)生了很大變化，雖然傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式仍在起主導(dǎo)作用，但繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的潛能已釋放將盡，雖然原來(lái)的一些辦法和思路現(xiàn)在仍然有效，但支撐可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力已漸疲軟。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須更新觀念、調(diào)整航向、加足馬力，沿著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向破浪揚(yáng)帆。

一、要按照低碳經(jīng)濟(jì)的要求，研究如何解決農(nóng)業(yè)碳排放量大的問(wèn)題，大力發(fā)展節(jié)約型循環(huán)型農(nóng)業(yè)。“低碳”是現(xiàn)代生活的新理念，節(jié)能減排是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)任務(wù)。人們一般認(rèn)為“三高”（高排放、高污染、高消耗）是工業(yè)的問(wèn)題，實(shí)際上農(nóng)業(yè)的“三高 ”問(wèn)題也很突出。我省去年化肥施用量472.9萬(wàn)噸（折純），其中氮肥約200萬(wàn)噸，農(nóng)藥施用量16.9萬(wàn)噸，農(nóng)膜使用量31.4萬(wàn)噸，均居全國(guó)首位。從某種意義上說(shuō)，我省農(nóng)業(yè)總量在全國(guó)名列前茅的地位是用高排放換來(lái)的。據(jù)專家測(cè)算，一噸氮肥排碳約11噸，1噸農(nóng)藥排碳約40噸，一噸農(nóng)膜耗電700度左右，約排碳1.5噸。綜合分析，我省僅化肥（氮、磷、鉀）排碳量每年就約5300萬(wàn)噸以上。由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)異常艱巨，必須通過(guò)大力發(fā)展節(jié)約循環(huán)型農(nóng)業(yè)，有效改變農(nóng)業(yè)“三高”狀況。一是要提高農(nóng)用生產(chǎn)資料利用效率。資料顯示，我國(guó)化肥利用率只有35%，農(nóng)藥利用率30%，灌水利用率45%，節(jié)能減排的潛力巨大，通過(guò)現(xiàn)有的先進(jìn)適用技術(shù)的有效推廣，完全可以大幅度地降低碳排放，提高農(nóng)業(yè)效益，比如推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，可提高化肥利用率10個(gè)百分點(diǎn)以上，每畝糧食節(jié)本增效100元以上。二是搞好作物秸稈綜合利用。按照“植物生產(chǎn)、動(dòng)物轉(zhuǎn)化、微生物還原”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)新理念，將傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—廢棄物”線性轉(zhuǎn)化方式改造成“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)轉(zhuǎn)化方式，大力推行秸稈肥料化、能源化、飼料化、原料化利用，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用多次增值。三是鼓勵(lì)堆積綠肥。這不僅可以直接減少化肥施用量，而且可以使農(nóng)村人畜糞便、雜草等清潔化利用。但由于堆積綠肥費(fèi)時(shí)費(fèi)力，應(yīng)通過(guò)政策激勵(lì)，象種糧直補(bǔ)一樣，把綠肥納入直補(bǔ)范圍。四是大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。沼氣在農(nóng)村有著廣泛的用途，既可用于生活，也可用于生產(chǎn)，是節(jié)能增效的好辦法。單從節(jié)約能源方面來(lái)測(cè)算，建一個(gè)8--10立方米的戶用沼氣池，一年可節(jié)約燃煤1.65噸、電280度，如果我省2200萬(wàn)農(nóng)戶中有50%的家庭用上沼氣，一年就可節(jié)約1815萬(wàn)噸煤和30.8億度電。

二、要按照以人為本的要求，研究如何解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)下降問(wèn)題，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最根本的是靠有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的情況下，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)了老齡化、兼業(yè)化甚至邊緣化的傾向。目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大都是“4050”人員，在許多農(nóng)村，農(nóng)業(yè)已不是農(nóng)民的主要收入來(lái)源，農(nóng)業(yè)實(shí)際上被農(nóng)民自己“邊緣化”了，這種傾向還在繼續(xù)蔓延，難怪一些農(nóng)業(yè)專家喊出了“誰(shuí)來(lái)種地”的呼聲。從國(guó)際農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律來(lái)看，這種傾向是普遍的、不可逆轉(zhuǎn)的。問(wèn)題的關(guān)鍵是，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，如何使越來(lái)越老齡化的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成為新型農(nóng)民。一般來(lái)說(shuō)傳統(tǒng)農(nóng)民

特別是大齡農(nóng)民，文化水平低，接受新事物慢，過(guò)于老實(shí)忠厚，不善于經(jīng)營(yíng)。隨著城鄉(xiāng)教育的均等化，農(nóng)民的文化程度將會(huì)越來(lái)越高，“有文化”的問(wèn)題會(huì)得到有效解決，矛盾的主要方面是如何解決“懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的問(wèn)題。首先要適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的新變化，研究科技支撐和推廣轉(zhuǎn)化的新方式。由于目前農(nóng)村勞動(dòng)力大都是半勞力，因而最排斥的是勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)操作復(fù)雜的農(nóng)活，精耕細(xì)作的傳統(tǒng)被逐漸擯棄，而最受歡迎的是勞動(dòng)簡(jiǎn)單、操作簡(jiǎn)便、見(jiàn)效快捷的先進(jìn)適用技術(shù)。要及時(shí)改變傳統(tǒng)的技術(shù)推廣方式，跟蹤農(nóng)業(yè)科技最前沿，始終把最新的、最先進(jìn)的技術(shù)成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為適用技術(shù)，切實(shí)解決技術(shù)推廣“一公里”瓶頸，努力作到先進(jìn)技術(shù)“傻瓜化”，使農(nóng)民一看就懂，一學(xué)就會(huì)，省事省力，簡(jiǎn)便實(shí)用。其次要滿足農(nóng)民知識(shí)更新的新需求，研究農(nóng)民培訓(xùn)的新方式。隨著文化程度的提高，農(nóng)民對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)的追求將更加迫切。目前我們培訓(xùn)農(nóng)民的模式基本上是項(xiàng)目化，好處是“短平快”，效率高，但缺點(diǎn)是系統(tǒng)性、連續(xù)性差，近功急利，培訓(xùn)效果并不理想。要把農(nóng)民培訓(xùn)納入公共服務(wù)范圍，作為政府的一項(xiàng)常規(guī)性工作、一項(xiàng)制度性安排，要有規(guī)劃、有計(jì)劃、有預(yù)算、有考核。培訓(xùn)要有系統(tǒng)性、針對(duì)性、實(shí)效性，以解決農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為重點(diǎn)，既著眼提高素質(zhì)，打好基礎(chǔ)，又做到“一訓(xùn)就靈”，立竿見(jiàn)影。第三要針對(duì)技術(shù)推廣的新特點(diǎn)，研究示范帶動(dòng)的新方式。農(nóng)民最講究“眼見(jiàn)為實(shí)”，示范帶動(dòng)是最有效的方法。要著力創(chuàng)立“一園、一戶、兩員”示范模式，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)有示范園，既是產(chǎn)業(yè)集聚園，農(nóng)民可以進(jìn)園創(chuàng)業(yè)，也是技術(shù)成果展示、孵化園，為農(nóng)民開(kāi)闊眼界提供窗口；村有示范戶，不同產(chǎn)品選擇不同的大戶或?qū)I(yè)戶，既帶又教；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有技術(shù)指導(dǎo)員，依托農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，讓專業(yè)技術(shù)人員與農(nóng)戶建立利益聯(lián)系，結(jié)對(duì)幫扶；村有技術(shù)輔導(dǎo)員，手把手地幫助農(nóng)民掌握技術(shù)、傳授經(jīng)驗(yàn)。第四要順應(yīng)一體化發(fā)展的新趨勢(shì)，研究吸引和留住人才的新方式，農(nóng)村勞動(dòng)力要進(jìn)城務(wù)工，城鎮(zhèn)的人才要到農(nóng)村務(wù)農(nóng)，人才和勞動(dòng)力的雙向流動(dòng)會(huì)使農(nóng)村充滿活力。要研究建立一種機(jī)制，真正使務(wù)農(nóng)成為一種職業(yè)而不是身份，拓展農(nóng)村人才渠道，使各方人才無(wú)憂無(wú)慮地流向農(nóng)村、留在農(nóng)村。

三、要按照科技興農(nóng)的要求，研究如何解決動(dòng)植物高端優(yōu)良種源主要依靠進(jìn)口的問(wèn)題，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。科技興農(nóng)，良種現(xiàn)行。種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料，是最核心、最重要的關(guān)鍵技術(shù)，是糧食安全的根基，也是農(nóng)業(yè)安全的根基。種子蘊(yùn)含著無(wú)限的產(chǎn)能，“一粒種子可以改變一個(gè)世界”，“誰(shuí)占有了種子誰(shuí)就占有了世界”，對(duì)種子的這些戰(zhàn)略作用，怎么評(píng)價(jià)都不為過(guò)。但目前我國(guó)種子科研落后、創(chuàng)新能力低，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱的問(wèn)題十分突出，動(dòng)植物高端優(yōu)良種源還主要依靠進(jìn)口，種子企業(yè)“散、小、弱、差”，國(guó)內(nèi)種業(yè)受制于人的局面非常嚴(yán)峻。在今年4月壽光蔬菜種子交易會(huì)上，共成交6億元，其中4億元是國(guó)外種子。國(guó)內(nèi)對(duì)優(yōu)良種子的巨大需求和激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)，我們只有加快提高種子自主創(chuàng)新能力，才有可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，才有可能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中始終掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。中央今年1號(hào)文件明確要求“切實(shí)把農(nóng)業(yè)科技的重點(diǎn)放在良種培育上，加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用體系建設(shè)”，“抓緊開(kāi)發(fā)具有重要應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的功能基因和生物新品種”，“抓緊培育有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型種子企業(yè)”。隨著全球現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)的迅猛發(fā)展，育種已成為國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)，要求我們必須加速育種科技創(chuàng)新，加快培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的育種技術(shù)和品種，增強(qiáng)我國(guó)種業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。在我國(guó)，科研單位、大專院校是自主創(chuàng)新的主力軍，但科技發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，企業(yè)在自主創(chuàng)新中承擔(dān)著更重要的角色，美國(guó)、日本之所以經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大，就是因?yàn)橛写笈笪④洝⑷狻⑺髂岬茸灾鲃?chuàng)新力強(qiáng)的企業(yè)，深圳能夠成為我國(guó)唯一的國(guó)家創(chuàng)新型城市，是因?yàn)閾碛袊?guó)內(nèi)規(guī)模最大的本土自主創(chuàng)新企業(yè)集群。因此，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式首先要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新主體的轉(zhuǎn)變，把企業(yè)擺到更加突出的位置，制定以企業(yè)為主體的種業(yè)振興計(jì)劃，加大科研開(kāi)發(fā)投入，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加強(qiáng)企業(yè)與科研單位、大專院校的聯(lián)合與合作，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力，切實(shí)把企業(yè)培育成科技創(chuàng)新的主體，加快提升自主創(chuàng)新能力。要做大

做強(qiáng)國(guó)內(nèi)種子產(chǎn)業(yè)，要加快種子企業(yè)的并購(gòu)和產(chǎn)業(yè)整合，走集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)的路子，培育自己的種業(yè)龍頭，打造具有民族品牌的種業(yè)“航空母艦”，加快提升國(guó)內(nèi)種業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

四、要按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，研究如何解決小農(nóng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模零碎效益低下問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然要求，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然歷程。從我省的實(shí)踐看，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方式主要有龍頭企業(yè)的基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖園區(qū)、經(jīng)營(yíng)大戶等四種。從發(fā)展前景來(lái)看，農(nóng)民專業(yè)合作社最具活力，最具普遍意義，是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一般形式，必將成為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體。自2007年7月《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來(lái)，短短3年時(shí)間，全省在工商登記的農(nóng)民專業(yè)合作社就由原來(lái)的不足1萬(wàn)個(gè)，迅速發(fā)展到目前的3萬(wàn)多個(gè)，成員30多萬(wàn)戶，注冊(cè)資金300多萬(wàn)元，在全國(guó)處于領(lǐng)先地位；農(nóng)業(yè)的基地化、園區(qū)化是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的較高形式，他借鑒了工業(yè)發(fā)展理念，資源集約利用，管理效率和生產(chǎn)效率比較高，在產(chǎn)業(yè)鏈比較緊密的養(yǎng)殖業(yè)得到了普遍推廣；農(nóng)村經(jīng)營(yíng)大戶是伴隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移應(yīng)運(yùn)而生的新的經(jīng)營(yíng)主體，具有很強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用，他們一旦完成了原始積累以后，將蛻變?yōu)榧彝マr(nóng)場(chǎng)，成為新型的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)法人。但不論采用什么方式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，都要處理好家庭承包經(jīng)營(yíng)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度是黨在農(nóng)村政策的基石，需要長(zhǎng)期穩(wěn)定、長(zhǎng)久不變。但推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)必然要促使土地的相對(duì)集中。在這一過(guò)程中，必須把維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)作為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提，要在農(nóng)民自愿的前提下，通過(guò)規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)方式實(shí)現(xiàn)土地的相對(duì)集中，在堅(jiān)持家庭承包的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的第二次飛躍。

五、要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，研究如何解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境承載力脆弱問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我省是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，主要農(nóng)產(chǎn)品總量在全國(guó)具有重要的戰(zhàn)略地位，但農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱、承載能力不強(qiáng)的問(wèn)題也比較突出，耕地、水等重要資源的人均占有率遠(yuǎn)低于去全國(guó)平均水平，可持續(xù)發(fā)展缺乏基礎(chǔ)支撐。全省現(xiàn)有耕地1億多畝，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田不到耕地面積的50%，仍有6000萬(wàn)畝中低產(chǎn)田需要改造，許多農(nóng)田水利設(shè)施老化失修嚴(yán)重，土壤養(yǎng)分不足，有機(jī)質(zhì)含量在高產(chǎn)田里只有1.2%，中低產(chǎn)田只有0.8%，而東北幾個(gè)省普遍在3%以上，重慶市也達(dá)到2%，南美的一些國(guó)家甚至達(dá)到了5%以上。農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱，每年成災(zāi)面積都在70%以上，經(jīng)濟(jì)損失上百億元。這種脆弱的環(huán)境如不盡快改善，不僅農(nóng)業(yè)發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)受到嚴(yán)重影響。必須加快中低產(chǎn)田改造速度，目前全省每年只完成100多萬(wàn)畝的改造任務(wù)，按這個(gè)速度還需要60年才能改造完畢，顯然落后于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐，在2020年“三步走”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)前，中低產(chǎn)田的改造至少要完成80%。要以增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量為目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，集中聯(lián)片進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治，增加高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積，提高土地產(chǎn)能。加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉和設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高抗災(zāi)能力。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，制定規(guī)劃，增加投入，落實(shí)責(zé)任，加快沿河、沿湖、沿海、沿水系等重點(diǎn)區(qū)域治理步伐。大力實(shí)施生態(tài)造林工程和資源修復(fù)工程，開(kāi)展荒山造林、沿海防護(hù)林、平原綠化、治沙造林工作，全面打造生態(tài)屏障。積極做好天然林保護(hù)、水土保持、退耕還林、還濕等工作，增強(qiáng)生態(tài)功能。加強(qiáng)濕地保護(hù)和海洋漁業(yè)資源保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)。

第二篇：加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，江蘇省連續(xù)六年保持了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的好勢(shì)頭。我們要在新的起點(diǎn)上加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的跨越，力爭(zhēng)通過(guò)10年左右的努力，使全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)支持保障水平有顯著提高。

農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)要由主要依靠土地和勞動(dòng)力投入向依靠科技和資本投入轉(zhuǎn)變。江蘇省土地資源緊缺，人均耕地不足一畝，必須依靠經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)和科技、人才、資本的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，走出一條集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由主要依賴自然生產(chǎn)向發(fā)展可控的設(shè)施生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。設(shè)施農(nóng)業(yè)打破了季節(jié)、時(shí)空的界限，產(chǎn)出效益相當(dāng)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的幾倍、十幾倍甚至幾十倍，是典型的高效農(nóng)業(yè)形態(tài)。江蘇是全國(guó)人口密度最大的省份，必須把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要突破口，綜合運(yùn)用生物技術(shù)、環(huán)境技術(shù)、工程技術(shù)，發(fā)展壯大高效設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)由分散的家庭經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育農(nóng)民合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度；加快發(fā)展土地集中型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體集中；加快發(fā)展統(tǒng)一服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極鼓勵(lì)興辦種苗、植保等專業(yè)化服務(wù)組織，實(shí)行統(tǒng)一種子種苗、統(tǒng)一技術(shù)推廣、統(tǒng)一機(jī)收機(jī)種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一植保服務(wù)，提高家庭經(jīng)營(yíng)集約化水平。

農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)向促進(jìn)農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，是提升農(nóng)業(yè)整體效益、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。要著力做強(qiáng)一產(chǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，提高土地單位面積產(chǎn)出效益；做大二產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加

工，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；做活三產(chǎn)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷體系，突破農(nóng)產(chǎn)品流通，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。

農(nóng)業(yè)功能由以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主向生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能并重轉(zhuǎn)變。依托農(nóng)業(yè)綠色特質(zhì)和農(nóng)村特色地域文化，以農(nóng)業(yè)景點(diǎn)、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)展節(jié)慶等為載體，利用人文歷史、民俗古跡、旅游景觀，積極挖掘農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，拓寬農(nóng)民增收渠道。

江蘇加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，重點(diǎn)是要著力推進(jìn)“兩個(gè)化”、加強(qiáng)“三大載體”建設(shè)。“兩個(gè)化”即糧食高產(chǎn)技術(shù)普及化和高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化。“三大載體”為：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新管理機(jī)制和模式，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技含量高、產(chǎn)出效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集中、集聚、集群發(fā)展；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，根據(jù)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，積極發(fā)展連鎖配送、網(wǎng)上銷售等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。為此，要扎實(shí)推進(jìn)以下主要措施。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油業(yè)、蔬菜園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)和休閑觀光業(yè)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，組織實(shí)施糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動(dòng)。加快發(fā)展設(shè)施園藝業(yè)，積極發(fā)展大棚、日光溫室等設(shè)施蔬菜。加快發(fā)展規(guī)模畜牧業(yè)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)，提高漁業(yè)養(yǎng)殖綜合效益。拓展農(nóng)業(yè)功能，因地制宜發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大招商引資力度，積極扶持產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多地分享增值利潤(rùn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，打響江蘇品牌農(nóng)產(chǎn)品。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口振興計(jì)劃，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提升農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)份額。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民教育培訓(xùn)“三大體系”。全面實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式“三新”工程，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，大力實(shí)施“掛縣強(qiáng)農(nóng)富民”工程，全面推進(jìn)“科技入戶”工程。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作組織帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和村干部的培訓(xùn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)水平。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。按照灌排設(shè)施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進(jìn)、產(chǎn)出效益較高的要求，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，大力開(kāi)展農(nóng)村河道疏浚整治，擴(kuò)大有效灌溉面積。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加大新型適用農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品基地建設(shè)，積極推廣生態(tài)生產(chǎn)、健康養(yǎng)殖等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村清潔能源建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，加快實(shí)施規(guī)模畜禽場(chǎng)沼氣治理工程、秸稈氣化集中供氣工程和農(nóng)村戶用沼氣工程，提高資源綜合利用率。大力推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用，減少秸稈焚燒和棄置污染水源。加大植樹(shù)造林力度，加強(qiáng)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程和林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，全面開(kāi)展村莊綠化，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)合理布局、要素資源優(yōu)化配置、農(nóng)村

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、公共服務(wù)趨于均衡。創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方式，盤活農(nóng)村土地資源。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作，因地制宜發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。加快發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)型、土地集中型等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。深入推進(jìn)農(nóng)村金融改革，確保農(nóng)業(yè)貸款增幅大于貸款總額增幅。加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。

（作者：黃莉新中共江蘇省委常委、省人民政府副省長(zhǎng)）

第三篇：加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[定稿]

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加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

作者：伯霞

來(lái)源：《農(nóng)業(yè)知識(shí)·鄉(xiāng)村季風(fēng)》2012年第09期

加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是加速構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的重要舉措，是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要任務(wù)，也是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。

一、發(fā)展理念由傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代。跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，努力形成包括“種養(yǎng)加、農(nóng)機(jī)制造、農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)”等內(nèi)容的“大農(nóng)業(yè)”概念，向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍，開(kāi)發(fā)集生產(chǎn)、生活和生態(tài)于一體的多功能農(nóng)業(yè)。跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代工業(yè)理念組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。把企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理模式和“規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌”等理念引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化生產(chǎn)，建立與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)的質(zhì)量管理制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

二、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。加快建立政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制，大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入。著力打造由政府引導(dǎo)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、大專院校和農(nóng)業(yè)企業(yè)共同參與，集研發(fā)、孵化、產(chǎn)業(yè)化于一體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新載體和技術(shù)推廣應(yīng)用平臺(tái)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新。按照產(chǎn)業(yè)化的思路組建各市區(qū)縣的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心和農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)站，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和推廣普及，加強(qiáng)包括科技基礎(chǔ)設(shè)施、試驗(yàn)基地、野外臺(tái)站、信息服務(wù)中心和網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)建設(shè)。提高現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備水平，用現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率和效益。加快高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科研人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)民，提升自主創(chuàng)新能力和科技應(yīng)用能力，逐步形成“專家團(tuán)隊(duì)+農(nóng)技人員+科技示范戶”的科技成果示范推廣和轉(zhuǎn)化機(jī)制。

三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式由粗放轉(zhuǎn)向集約。提高農(nóng)業(yè)資源利用率、農(nóng)業(yè)要素投入使用率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位面積產(chǎn)出率，力爭(zhēng)用最小的投入，獲得最大的收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)由經(jīng)驗(yàn)型轉(zhuǎn)向科技型。積極推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源由分散配置轉(zhuǎn)向集中配置。鼓勵(lì)農(nóng)民自愿組織農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。加大耕地、水域、森林、濕地等自然資源保護(hù)和農(nóng)業(yè)物種資源培育的力度，不斷提高資源綜合利用效益。

四、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向一體化發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。逐步建立城鄉(xiāng)一體的財(cái)政、金融、教育、科技、文化、衛(wèi)生和勞動(dòng)保障等公共政策，完善農(nóng)業(yè)的政策支持體系。完善農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)機(jī)制，積極推進(jìn)新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和科技水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌工農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極探索以城帶鄉(xiāng)的新路徑，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，努力構(gòu)建以工促農(nóng)發(fā)展的新機(jī)制。（伯霞）

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第四篇：著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

王冬生

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位是在全國(guó)建立“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。我省“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興為總體戰(zhàn)略，以富民強(qiáng)省為中心任務(wù)”。可見(jiàn)，如何實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心問(wèn)題，也是“十二五”期間，河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

城市化使得農(nóng)業(yè)的耕地資源減少，工業(yè)化使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，工業(yè)化和城市化又使得農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資金流向城市和工業(yè)，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展資源短缺。加之我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)缺乏有效體制和機(jī)制，農(nóng)業(yè)面臨的問(wèn)題比較突出。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化，文化素質(zhì)偏低，缺乏對(duì)先進(jìn)適用技術(shù)的接納和吸收能力，難以適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)的要求。據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，1996年至2006年末，我國(guó)51歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人口比重從18.5%上升至32.5%，年均增加1.44個(gè)百分點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種趨勢(shì)越來(lái)越明顯。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題給農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了十分不利的影響。“留守老人”在一定程度上，延緩了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。他們大多為小學(xué)文化，近三分之一為文盲，觀念陳舊，思想保守，仍屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型勞動(dòng)者，不僅難以適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)者的技術(shù)要求，也缺乏對(duì)先進(jìn)適用技術(shù)的接納和吸收能力，直接影響了農(nóng)業(yè)科技的推廣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及土地的合理流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁不足。

農(nóng)戶兼業(yè)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力和采用生產(chǎn)新技術(shù)的能力。由于土地是農(nóng)民基本生活保障，在社會(huì)保障體系不健全的情況下，外出務(wù)工的農(nóng)民不愿放棄自己的承包耕地，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展兼業(yè)農(nóng)民迅速增加，兼業(yè)農(nóng)民的主要收入來(lái)源是外出務(wù)工收入，對(duì)低收益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重視程度不足，往往是以簡(jiǎn)單的物資投入（如化肥）替代勞動(dòng)投入，保持傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，對(duì)采用新科技和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏興趣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率難以提高。

兼業(yè)農(nóng)民間接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，盡管最近1~2年中承包地的流轉(zhuǎn)出現(xiàn)加速現(xiàn)象，但我省農(nóng)戶戶均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模沒(méi)有改變。小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式生產(chǎn)效益偏低，缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，也沒(méi)有能力采用生產(chǎn)新技術(shù)。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式穩(wěn)固，區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)雷同，生產(chǎn)效益不高。從總體看，農(nóng)業(yè)近10年來(lái)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技投入要素逐年增加，生產(chǎn)手段不斷改良，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資金總量投入在增加，但是農(nóng)業(yè)的投入結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)沒(méi)有發(fā)生根本性變化。根據(jù)農(nóng)戶生產(chǎn)數(shù)據(jù)分析，主要表現(xiàn)為：1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入產(chǎn)出比呈下降趨勢(shì)，2000年3.76∶1，2008年下降為2.96∶1；2）農(nóng)林牧漁之間的比較效益沒(méi)有發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的比較效益較低沒(méi)有改變；3）農(nóng)戶生產(chǎn)的資金支出結(jié)構(gòu)基本沒(méi)有變化，農(nóng)業(yè)占15%左右，牧業(yè)占25%左右，林業(yè)占10%左右；4）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和作物種植結(jié)構(gòu)基本沒(méi)有向好改變，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占60%左右，牧業(yè)占35%左右，其他生產(chǎn)比例很小，糧食占67%左右，棉花占6%左右，油料占11%左右。2009年，河南農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中種植業(yè)占58.2%，比全國(guó)平均水平高7.5個(gè)百分點(diǎn)，比山東、江西分別高4.5個(gè)和16.1個(gè)百分點(diǎn)，而相對(duì)效益較高的林牧漁業(yè)比重不高。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，高效農(nóng)業(yè)占比低，使農(nóng)民增收受限。5）農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入結(jié)構(gòu)也沒(méi)有較大的變化。

土地流轉(zhuǎn)“非糧化”趨勢(shì)嚴(yán)重，缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局，影響糧食安全。種糧的比較效益比較低，土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)之后，原本種糧食的土地，有很多改種經(jīng)濟(jì)效益更高的非糧作物，搞農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、農(nóng)家樂(lè)之類的項(xiàng)目，這種現(xiàn)象被稱為土地流轉(zhuǎn)中的“非糧化”現(xiàn)象。據(jù)省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì)，截止到2009年底，全省898.84萬(wàn)畝流轉(zhuǎn)土地中，非糧食生產(chǎn)達(dá)到了346.19萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的38.52%；在全省18個(gè)省轄市中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“非糧化”率達(dá)到或超過(guò)40%的有13個(gè)，達(dá)到60%以上的有6個(gè)，其中鄭州市流轉(zhuǎn)面積為24.72萬(wàn)畝，用于糧食生產(chǎn)的只有

4.49萬(wàn)畝，“非糧化”率達(dá)到了81.84%；許昌市流轉(zhuǎn)的75萬(wàn)畝土地中，有21.54萬(wàn)畝用于糧食生產(chǎn)，“非糧化”率達(dá)到了71.28%，而洛陽(yáng)市和三門峽市則分別達(dá)到了67.1%和65.4%。以增加農(nóng)民收入、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，解放農(nóng)村非農(nóng)務(wù)工生產(chǎn)力為目的“非糧化”本無(wú)可非議，但如果沒(méi)有政策上的布局調(diào)控，也會(huì)直接影響到中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的“不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價(jià)的‘三化’協(xié)調(diào)發(fā)展道路”的實(shí)施。

改善農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的建議

由于全省各地區(qū)農(nóng)業(yè)自然和發(fā)展不平衡，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不能采用統(tǒng)一模式。首先應(yīng)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，實(shí)施以下措施：

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移。改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，增加城市廉租房數(shù)量，滿足農(nóng)民工需求，同時(shí)提高農(nóng)民的社會(huì)保障水平，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力真正意義上的轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移后才能加速土地流轉(zhuǎn)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技利用從而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。作為糧食生產(chǎn)大省，河南省目前仍有近50%以上的中低產(chǎn)田，不少地方農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，老化嚴(yán)重，重建輕管，毀壞嚴(yán)重。據(jù)省地調(diào)隊(duì)調(diào)查，全省有近一半的農(nóng)田水利設(shè)施無(wú)專人管護(hù)。應(yīng)改革農(nóng)田水利管理體制，把田間水利設(shè)施納入公共管理體系，加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，強(qiáng)力改造中低產(chǎn)田。

在糧食生產(chǎn)核心區(qū)重點(diǎn)用政策鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，扶持糧食生產(chǎn)合作社，促使土地向糧食生產(chǎn)大戶和糧食生產(chǎn)合作社流轉(zhuǎn)，限制向企業(yè)流轉(zhuǎn)。如，完善糧食補(bǔ)貼方式，增加糧食規(guī)模生產(chǎn)農(nóng)戶的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加對(duì)糧食專業(yè)合作社的生產(chǎn)補(bǔ)貼。

降低農(nóng)民利用先進(jìn)科技的成本。可以考慮政府出資，賦予農(nóng)業(yè)高等院校和農(nóng)業(yè)科研部門科技推廣職能，作為目前農(nóng)業(yè)科技推廣體系的補(bǔ)充，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)。⑦4

作者系河南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)村發(fā)展研究中心主任

第五篇：轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 穩(wěn)步推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 2011年中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就，今年糧食總產(chǎn)達(dá)到了１１４２４億斤。實(shí)現(xiàn)了歷史罕見(jiàn)的“八連增”，農(nóng)民人均純收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)十二五規(guī)劃打下了好的基礎(chǔ)。2012年，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化進(jìn)程加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間、中國(guó)與世界之間聯(lián)系日趨緊密，在我們這樣一個(gè)人口大國(guó)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，尤為重要和迫切。

2012年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的發(fā)展環(huán)境更復(fù)雜，對(duì)發(fā)展質(zhì)量的要求更高。農(nóng)業(yè)是一切發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，各級(jí)黨委政府必須認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的工作做深做細(xì)。去年的基礎(chǔ)好，今年的工作做得扎實(shí)，那么完成十二五發(fā)展目標(biāo)乃至在不遠(yuǎn)的將來(lái)有效解決長(zhǎng)期困擾我國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題，我們有充分的信心。

我國(guó)農(nóng)業(yè)連續(xù)多年的平穩(wěn)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變奠定了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展格局和工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的相互支持與發(fā)展體系，進(jìn)一步完善了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系，在這樣的背景下，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的突破口就是增加農(nóng)民收入。

進(jìn)入市場(chǎng)，是鍛煉中國(guó)農(nóng)民激活中國(guó)農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民收入的有效途徑，幾年來(lái)，各級(jí)黨委政府為農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)做了大量工作，但是我們?cè)谥笇?dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)角色的具體工作中常常重宏觀輕微觀，對(duì)于農(nóng)民個(gè)體來(lái)說(shuō)，我們的引導(dǎo)工作可操作性不強(qiáng)，農(nóng)民在進(jìn)入市場(chǎng)的具體技能上與時(shí)代的要求還有不小的差距。農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村的成功推廣，為中國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民聚合了搏擊市場(chǎng)的合力，農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、市場(chǎng)感覺(jué)和進(jìn)入市場(chǎng)的熱情得以激發(fā)。各級(jí)黨委政府要抓住這一重要時(shí)機(jī)，為農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，為農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的增收做一些切實(shí)的工作。

1、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的管理，通過(guò)各種形式、各種渠道加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社之間以及各種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位的橫向溝通。只有通過(guò)大范圍的橫向溝通，才能在我國(guó)農(nóng)村的各專業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)域間形成一個(gè)總體布局合理、生產(chǎn)要素高效組合的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)格局。使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量

2、實(shí)現(xiàn)從單一的數(shù)量增長(zhǎng)到結(jié)構(gòu)合理、總量平衡的轉(zhuǎn)變。以地方特產(chǎn)為龍頭，做強(qiáng)做大特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。各地要積極實(shí)施地方農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要從無(wú)害化開(kāi)始，逐步實(shí)現(xiàn)從優(yōu)質(zhì)到名牌的過(guò)渡。我們要在原有土特產(chǎn)民族特性文化特性的基礎(chǔ)上，夯實(shí)品質(zhì)，拓展市場(chǎng)，形成地方的拳頭產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品。地方特色產(chǎn)業(yè)的形成，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志之一。

要積極協(xié)助農(nóng)民拓展高附加值農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際國(guó)內(nèi)流通渠道，以民族特色產(chǎn)品為載體，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各民族間的溝通交流。

我們要鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)立自己的品牌和地理標(biāo)志產(chǎn)品，3、4、