第一篇：農村勞動力輸出對當地社會發展的影響分析

農村勞動力輸出對當地社會發展的影響分析

改革開放以來，隨著經濟的發展的發展和社會的進步，人們的生活水平普遍提高，然而，與此同時貧富差距也在不斷拉大，尤其是農村和城市的差距。因此，廣大農民不再滿足于簡單的溫飽，其開始追求更高層次的需求，這這種需求是幾畝薄田滿足不了的，于是，一股進程城打工“賺大錢”之風便在廣大農村盛行了。

經調查，農村勞動力輸出的年齡結構一般為15—45歲，形成這樣的年齡結構主要有以下三點原因。

一、貧困家庭無法支付其子女的學雜費，一般初中畢業后就輟學在家，不久后便跟隨其親朋好友進城務工；

二、一些年輕人無法適應其上一輩日出而作日落而息，臉朝黃土背朝天的辛苦生活，便進城做個打工族，并攜帶其妻兒。

三、對中年人來說其工齡已較長，并很適應打工生活，漸漸的形成為一種習慣，并難以輕易改變。

不可避免的，農村勞動力的普遍輸出對當地社會發展有重要影響。

一、積極作用

1、大量農業剩余勞動力逐漸脫離農業，人口對土地的壓力因此而減輕，這使得農業有可能實現規模經營，從而提高勞動生產率，促進農業的現代化。2003年云南省農村勞動力轉移352萬人，比2002年新增36萬人，年均增長達11.9%，在很大程度上改變了農地區傳統的農業生產方式。

2、農村勞動力輸出，可以增加當地人民的經濟收入，提高其生活水平、生活質量，并獲得一定的滿足感。據統計，2001年，湖南省外就業487萬人，通過郵寄方式以及在當地消費的務工收入達300億元，四川省去年跨省輸出勞動力560萬人，全年實現勞務收入400億元。勞務收入已占農民人均純收入的29%，寧夏、貴州和甘肅等農民人均純收入中，勞務輸出收入所占的比重已超過30%。

3、外出務工推動了農村經濟體制改革和產業結構調整。農民外出務工加速了土地流轉。20世紀90年代，河南農村剩余勞動力的大規模轉移，對河南社會經濟的發展起到強有力的促進作用，全省國內生產總值第一、二、三產業構成由1990年的34.9：35.5：29.6變為1997年的25.7：46.1：28.2，全省農業勞動力占農村勞動力的比重由1990年的82.4%下降到1996年的73.2%，非農產業就業率由1990年的17.6%上升到1996年的26.8%，有效地促進了全省產業結構的優化。

二、消極作用

1、農村勞動力外出務工造成了土地資源浪費和土地流轉困難。抽樣調查資料顯示，通常說的“農村剩余勞動力”的轉移中，有80%以上是青壯年勞動力轉移。這些青壯年

勞動力外出務工，放棄了農業生產，其中相當一部分人并不愿意把土地轉包出去，而是留給家中老人耕種。留守老人年老體弱，對土地少耕少種或疏于管理，無形中造成農村土地資源的浪費。另有一些農村外出勞動力雖然多年在外務工，甚至有的舉家外出，也不放棄依靠承包土地養老，給農村土地流轉帶來了不少困難。農業比較效益偏低，農村勞動力紛紛外出務工，又在一定程度上導致了農村拋荒耕地有增無減，嚴酷的現實給世人敲響了警鐘。

2、農村青壯年勞動力外出務工影響了公共事業的快速發展。目前轉移出去的勞動力不是真正意義上的“剩余”勞動力，而是農村勞動力中的精華部分，他們多數是有一定文化、懂技術的青壯年勞動力。他們外出務工后，使農田水利基本設施建設、村級道路維修、農業新技術推廣等難以實施；留守人員因多為老人和孩子，在諸如“一事一議”等一些公共事業商議中不能拍板做決定，影響了集體事業的發展。

3、無序流動的農村勞動力外出務工增加了社會不穩定因素。由于一些外出民工沒有固定住所，沒有固定職業，使得流出地管理不上，流入地又難以管理。這種無序的流動，增加了流出地和流入地的社會治安管理難度。同時我們還應看到，外出務工的農民成分復雜，有的貪圖享受不務正業，有的偷盜搶劫違紀違法，有的可能是勞改釋放犯，甚至是流竄的在押逃犯，這些人時常為非作歹，制造事端，嚴重影響社會安定，這也是近幾年來流動人口多，地方治安案件上升的原因之一。

自古以來凡是有利必有弊，對于農村勞動力的輸出問題，當地政府應結合當地實際情況加以控制，對利弊進行權衡，與此同時，應采取一系列措施盡量發揮其有利作用，減少其負面影響，爭取達到雙贏的局面。

第二篇：農村勞動力輸出情況的調查報告

農村勞動力輸出情況的調查報告

一、灌南縣概況

灌南縣位于連云港市的南大門，瀕臨黃海，四市交界，東與鹽城的響水相連，南與淮安的漣水接壤，西與宿遷的沭陽毗鄰。縣域總面積1041平方公里，轄18個鄉鎮，246個村，72.9萬人，其中農村人口約55萬，農村勞動力30.9萬。農業資源比較豐富。境內河流縱橫，土壤肥沃，生態環境優良，是江蘇省生態農林業試驗示范縣、國家級生態示范區。2003年，該縣國內生產總值30億元，人均GDP4126元，財政收入2億元，農民人均純收入2970元。

二、灌南縣勞務輸出工作的特點

2003年，該縣農民人均勞務收入1503元，占農民人均純收入的50.3%，勞務收入在農民增收中的貢獻額越來越大。該縣始終把加快勞務輸出擺上農村工作的突出位置，2003年勞務輸出工作取得了明顯成效。主要有以下四個特點：

（一）勞務輸出總量不斷增加。

縣鄉村各級對勞務輸出工作高度重視，加大勞務輸出工作力度。2003年，該縣輸出勞動力16.32萬人，較去年凈增3.99萬人，增長33.2%，勞務經濟在農民收入中比重由2002年的36.3%增加到50.3%。

（二）勞務輸出層次不斷提高。

縣農辦、勞保局等單位狠抓農村勞動力致富技能培訓工作，加強組織協調。2003年，該縣由去年培訓農村勞動力2萬人增加到勞務技能培訓3.8萬人，培訓后就業率達90%。根據市場需求，該縣大力開展訂單培訓，注重挖掘地方特色，打造勞務輸出的行業品牌，在建筑、電動縫紉、家政、羊毛衫針織等行業上已經形成了有較強競爭力和較高知名度的勞務品牌，涌現了一批勞務輸出特色鄉鎮和特色村。

（三）南北協作不斷加快。

充分利用南北掛鉤的有利條件，主動加強與蘇南掛鉤市太倉市的聯系和溝通，定期交流情況，在太倉市等勞務輸出集中地區派出專人成立勞務輸出辦事處，專門聯系協調勞務輸出工作。不斷加強與省市扶貧工作隊及后方單位的聯系，爭取他們更多的支持和幫助。去年該縣在蘇南地區勞務輸出達4.88萬人，占該縣勞務輸出總量的40%。2003年與省委工作隊和太倉市密切合作，兩次組織太倉市多家企業和勞務輸出中介機構來該縣舉行集中招工現場會，現場招聘該縣農村勞動力800余人，南北勞務合作取得了很好效果。

（四）勞務輸出對農民增收的貢獻份額不斷加大。

2003年該縣勞務收入8.35億元，農民人均勞務收入1502元，占該縣農民人均純收入的50.3%，比上年提高11個百分點。

三、灌南縣勞務輸出工作中存在的不足

雖然該縣勞務輸出工作取得了令人矚目的成績，但是也存在勞務輸出規模還不大，整體水平還不高，發展空間還未充分利用等許多不容忽視的矛盾和問題。

（一）有組織勞務輸出的比例較低。

該縣2002年有組織勞務輸出2萬人左右，2003年有組織勞務輸出雖然有較快的增長，但有組織勞務輸出仍然只有3.5萬人，占該縣勞務輸出總量的22.5%。該縣勞務輸出仍然處于以自發性輸出為主的階段，自發輸出往往帶來輸出成本高、穩定性差、勞動待遇等權益得不到很好保障等問題。

（二）勞動力綜合素質比較低。

農村勞動力文化素質、擇業觀念、技能素質諸多方面不能適應現代用工企業的需求，供需結構性矛盾比較突出。據統計，該縣勞動力中目前勞動技能較差、沒有取得勞動力職業技能等級證書的無技能級別勞動力占勞動力總數的84.7%。農村勞動力既難以進入較高層次的二三產業就業，又加劇了低層次產業領域就業的過度競爭。

（三）勞務輸出程度還不高。

該縣現有農村勞動力30萬人，可供輸出的農村剩余勞動力達20萬人以上。目前該縣還有6萬左右的農村勞動力有待輸出。在已輸出人員中，季節性勞務輸出占30%左右，因此，該縣農村還有10萬左右勞動力有待穩定輸出，勞務輸出的發展空間還比較大。

（四）境外勞務輸出數量比較少。

2003年境外勞務輸出600人，和東海等縣相比，境外勞務輸出數量差距較大。

（五）勞務輸出缺乏有效的組織領導。

該縣的一些部門和鄉鎮對加快農村勞務輸出的思路還比較模糊，辦法也不夠多，缺乏有效的組織領導，在一定程度上也影響了該縣勞務輸出的快速健康發展。

四、灌南縣勞務輸出工作的主要做法

（一）強化宣傳發動，提高各級領導重視程度。

該縣始終把解放思想，更新觀念，作為促進農村勞務輸出的重要前提。加大農村宣傳教育力度，破除農民固守土地、小富即安的狹隘思想和陳舊觀念，為加快農村勞務輸出奠定堅實的思想基矗先后出臺了《關于進一步加強農村勞務輸出工作的意見》、《關于加強職業教育和技能培訓的通知》等文件，并召開了一系列的重要會議，把勞務輸出工作作為事關該縣農村改革發展大局來抓，要求各鄉鎮書記、鄉鎮長真正把勞務輸出當作農村工作的頭等大事，擺上重要位置，明確一名領導專抓勞務輸出，村支部書記及其村干部用絕大部分精力抓勞務輸出，成為勞務輸出信息員、指揮員。縣勞務輸出工作領導小組辦公室要抽調精干力量，加強對各鄉鎮勞務輸出情況的督查，定期公布工作開展情況、存在問題和好的經驗做法，切實推動勞務輸出工作的有序快速開展。

（二）強化勞動力致富技能培訓，提高勞務輸出層次和水平。

針對該縣農村勞動力素質不高的現實狀況，該縣始終把提高勞動者素質作為搶占勞動力市場的突破口來抓，在該縣形成了以培訓促進輸出、以輸出帶動培訓的良好局面。

一是加大勞動力致富技能培訓的投入。

積極爭取省市財政專項培訓資金、省扶貧辦、省市扶貧工作隊等單位培訓資金的投入，縣鄉財政拿出一定的勞動技能培訓資金，對培訓資金納入專戶管理、專款專用。對貧困戶、特困戶參加縣集中技能培訓，免收培訓費用。培訓資金使用實行“誰培訓、誰轉移、就獎勵誰”的辦法，確保有限的資金發揮應有的效益。積極鼓勵引導現有社會各類培訓機構加大投入，不斷提高辦學檔次，形成政府積極引導、社會多方投入的多元化培訓投入機制。

二是開展多元化培訓，不斷擴大培訓規模。

進一步整合教育資源，大力開展職業教育，充分發揮現有各級各類職業學校和成人學校的作用，形成多元化培訓的格局。依托該縣教育中心成立的灌南縣富民勞務技能培訓基地、縣勞動局培訓中心等勞動力培訓機構和宏大職業介紹服務中心等勞務中介機構多渠道進行農村勞動力致富技能培訓。積極調整農村教育方向，在搞好九年義務教育的基礎上，對該縣農村初、高中畢業年級學生增設專業技能培訓，確保不能繼續升學的初高中畢業生該部接受一次技能培訓。

三是開展訂單培訓，不斷提高培訓質量。

鼓勵引導培訓機構和中介機構聯合辦學，培訓機構和輸入單位聯合辦學，實行技能培訓和介紹就業相結合，提高培訓人員的就業率。通過短期培訓與長期培訓相結合，縣內培訓與縣外培訓相結合，加大對境外勞務輸出的培訓力度，積極開展對外勞務，拓展國外勞務市場，迅速擴大境外勞務輸出規模。2003年，該縣境外勞務人員有由2002年的200人提高到600人。全力打造電動縫紉、羊毛衫針織、保安、電焊等該縣勞務輸出的行業品牌。同時根據市場需求，及時調整技能培訓的行業項目，不斷拓展新的領域，對勞動力進行勞動紀律、吃苦耐勞、文明行為等職業道德教育和培訓，提高了該縣勞動力的綜合競爭力，樹立了灌南勞務輸出的良好形象和縣域品牌。

（三）強化勞動力南北合作，提高勞務輸出的組織化程度。

該縣充分利用南北掛鉤合作的良好機遇和有利條件，主動出擊，加強聯系，不斷擴大該縣勞動力在蘇南有組織成建制輸出的規模。

一是積極加強南北掛鉤的協調配合。

縣農辦、勞動局、總工會、婦聯、團縣委等縣直單位和各鄉鎮紛紛主動與太倉市等有關單位的溝通聯系，搜集勞動力供需信息，邀請蘇南發達地區的勞動部門、企業和勞務輸出中介機構多次來該縣舉行用工招聘會，認真聽取他們對該縣勞務輸出工作的意見和建議，促進該縣勞動力要素與蘇南技術資本要素的有效配置。

二是組織一批鄉村干部主動到蘇南等經濟發達地區帶領勞務輸出。

專門選派一批鄉村干部帶領農村勞動力到蘇南等地區外出勞務，享受干部離崗創業待遇，村支部書記與村委會主任逐年實行輪崗制度，對成績突出的給予表彰獎勵并提拔重用。通過學習借鑒李集鄉和興村臨時黨支部在杭州發展勞務輸出的做法，各鄉村干部積極組織引導和帶領勞動力輸出，迅速提高勞務輸出組織化程度，提高了農民收入水平。

三是在蘇南等勞務輸出集中地區增設勞務輸出辦事處。

在蘇南等勞務輸出集中地區建立長期辦事處，充分發揮勞務輸出辦事處的作用，及時掌握勞務輸出情況，協調外出務工人員和用工單位的關系，加強勞務輸出基地建設，主動為外出務工者提供各種服務。

（四）強化勞動力市場建設，提高勞務輸出市場化運作水平。

一是大力發展勞務中介機構。

整合勞務輸出資源，充分發揮該縣富民勞務輸出有限責任公司的作用，加快勞務輸出的市場化運作步伐。支持鼓勵涉農服務部門、各類經濟實體、社會服務組織和能人大戶領辦創辦勞務中介機構，促進國有、民辦等多種所有制職介機構的成長發育和有序競爭，充分發揮勞務中介機構在提供務工信息和就業服務等方面的機制活、網絡廣、競爭力強的作用培育了一批勞務輸出市場主體。

二是大力發展勞務輸出經紀人隊伍。

支持鼓勵該縣長期在外地的建筑工頭、營銷大戶、種養大戶牽頭帶領農村勞動力外出勞務，逐步發展成為勞務輸出經紀人，利用其長期在外門路廣、關系多的優勢，組織和介紹農村勞動力外出打工賺錢。鼓勵勞務輸出經紀人通過有效服務獲得合理報酬，實現外出勞務者和中介者的“雙贏”。

三是加強勞動力市場的規范化管理。

縣農辦、勞保局等單位堅持一手抓勞動力市場建設，一手抓監督管理。進一步完善和規范了勞務市場行為，整頓勞務市場秩序，規范勞務市場運行，堅決杜絕少數勞務中介機構的欺詐行為，切實保護外出務工者的合法權益，促進了農村勞動力合理有序流動。

（五）強化勞動力就地轉移，提高勞動力多渠道輸出水平。

大力發展農業產業化、農村工業化和城鎮化，拓展本地農村勞動力就業空間，實現農村勞動力的就地轉移。

一是通過招商引資興辦工業吸納一批。

該縣充分利用農副產品資源、土地資源、勞動力資源優勢和臨海的區位優勢，主動接受蘇南、浙江等經濟發達地區的產業轉移，吸引企業家和各種投資主體來該縣投資建設木材、棉花、蔬菜等勞動密集型加工產業，投資化工產業，通過該縣工業的大發展，帶動該縣農民的大轉移。

二是通過城鎮建設帶動轉移一批。

該縣利用縣城新老城區和中心鎮建設，完善城鎮吸引投資和擴大消費的功能，提高集聚要素能力。積極創造條件，吸引農村勞動力到城鎮定居就業。

三是通過全民創業消化轉移一批。

在該縣開展“離崗建業、在崗兼業、全民創業”活動。鼓勵支持更多的黨員干部帶頭創辦實業。大力發展個體私營經濟，鼓勵廣大群眾自主創業。該縣積極鼓勵發動已積累了一定資金，掌握了先進技術，市場意識顯著增強的長期外出務工人員帶資金、技術和新的理念回鄉創業。

（六）強化各種配套服務，提高勞務輸出的服務質量。

一是抓好信息服務。

建立勞動力市場供求信息網絡、農村勞動力可供資源和外地勞動力市場需求信息庫。縣勞務中介機構密切配合，在用工較為集中的蘇南、上海、浙江等地，廣泛聯系，主動搜集勞務用工信息，及時加工整理，通過縣鄉勞務信息供求網絡和電視、報紙等多種渠道向社會發布，為農民提供準確、及時的勞務需求信息，引導農民有目的、有組織地外出務工，切實有效的減少勞務輸出的盲目性。

二是抓好政策服務。

結合該縣實際全面落實省市關于加快農村勞務輸出的一系列扶持優惠政策。農村小額貸款要優先用于農村勞務輸出，切實解決外出務工者缺少前期費用的困難。新辦勞務中介機構免除工商注冊登記費以外的所有行政性收費。對農村勞動力外出勞務需要的職業技能等級證書、外出務工證、計劃生育證等有關證件降低收費標準，只收工本費。實行和完善勞務輸出獎勵政策，對已出臺的獎勵政策堅決兌現，對成績突出的單位和個人給予重獎。

三是抓好輸后服務。

對外出勞務人員加強輸后服務，切實幫助解決他們的后顧之憂。鼓勵外出務工人員依法、自愿、有償地進行土地流轉，保護他們在土地流轉中的合法收益。在農忙期間，各鄉鎮、村組織義務幫工隊，幫助舉家外出或主要勞力在外輸出的家庭及時搞好收種。縣農辦、勞保局、司法局等縣有關單位和各鄉鎮要經常到勞務輸出集中地區跟蹤服務，切實維護勞務輸出人員的工資待遇、職業病防護、安全保障等各種合法權益。

（六）強化責任落實，嚴格考核獎懲。

該縣將勞務輸出工作作為“五個一”富民工程的重要內容列入縣有關部門和各鄉鎮的目標考核內容，建立了勞務輸出組織網絡和工作網絡，在該縣形成了縣鄉村一體化、全方位多層次推進勞務輸出的工作格局。在該縣建立縣鄉有關部門齊抓共管的工作機制。縣督查辦、農工辦等對勞務輸出工作的目標進行督查考核，及時將督查考核情況按實績排出名次通報該縣。根據督查考核情況嚴格獎懲兌現，對該年勞務輸出完成情況進行綜合評比，對勞務輸出工作的先進單位和先進個人進行了表彰獎勵。對在勞務輸出工作中工作不力、實績較差的單位和個人，進行通報批評、限期整改，有效的推動了該縣勞務輸出工作的快速健康發展。

五、灌南縣勞務輸出給我們帶來的啟示

（一）勞務輸出是經濟欠發達地區農民致富的主要渠道。

一方面，外出務工為農民帶來可觀的經濟收入，提高了生活質量。2003年，該縣勞務收入在農民收入增長中的貢獻額已超過50%。另一方面，外出務工使廣大農民增長了見識，開闊了視野，更新了觀念，積累了資金，許多外出務工者帶資金、技術和項目回鄉創業，為農民增收拓展了空間。

（二）堅持市場主導是加快勞務經濟發展的必要途徑。

在市場經濟前提下，勞動力作為生產要素，與其他要素一樣，必須遵循市場經濟規律，充分發揮市場機制的主導作用，使勞動力在市場的引導下有序流動，合理配置。一方面，要強化勞動力市場建設，打破政策限制和城鄉壁壘，著力構建統一開放、競爭有序的勞動力市場體系；另一方面要充分發揮勞動力市場的主導作用，一切按市場規律辦事，按市場需求輸出，確保經濟效益最大化和最優化。

（三）強化政府引導是加快勞務經濟發展的重要抓手。

強化引導是實現農村剩余勞動力由自由無序轉移向有組織、成建制、規模化有序轉移的重要抓手。要運用政府“有形之手”找準工作的切入點，把有序組織勞務輸出作為“一把手工程”來抓，作為最大的“富民工程”來實施。

（四）全面提升素質是加快勞務經濟發展的關鍵舉措。

農村勞動力能否實現充分轉移就業，在很大程度上取決于勞動力本身的素質和就業能力。從總體上看，農村勞動力文化素質不高，從事非農產業的職業技能非常缺乏，特別是隨著經濟的發展，沒有技術的農村勞動力就業競爭力越來越弱，就業空間也越來越校因此，全面提升農村勞動力的整體素質，不斷提高勞動者的就業能力，是發展勞務經濟的關鍵舉措，是加快富民工程的重要內容。

第三篇：關于灌南縣農村勞動力輸出情況調查報告

關于灌南縣農村勞動力輸出情況調查報告——發展勞務經濟 加快富民步伐(1)

一、灌南縣概況

灌南縣位于連云港市的南大門，瀕臨黃海，四市交界，東與鹽城的響水相連，南與淮安的漣水接壤，西與宿遷的沭陽毗鄰。縣域總面積1041平方公里，轄18個鄉鎮，246個村，72.9萬人，其中農村人口約55萬，農村勞動力30.9萬。農業資源比較豐富。境內河流縱橫，土壤肥沃，生態環境優良，是江蘇省生態農林業試驗示范縣、國家級生態示范區。2003年，該縣國內生產總值30億元，人均GDP4126元，財政收入2億元，農民人均純收入2970元。

二、灌南縣勞務輸出工作的特點

2003年，該縣農民人均勞務收入1503元，占農民人均純收入的50.3%，勞務收入在農民增收中的貢獻額越來越大。該縣始終把加快勞務輸出擺上農村工作的突出位置，2003年勞務輸出工作取得了明顯成效。主要有以下四個特點：

（一）勞務輸出總量不斷增加。縣鄉村各級對勞務輸出工作高度重視，加大勞務輸出工作力度。2003年，該縣輸出勞動力16.32萬人，較去年凈增3.99萬人，增長33.2%，勞務經濟在農民收入中比重由2002年的36.3%增加到50.3%。

（二）勞務輸出層次不斷提高。縣農辦、勞保局等單位狠抓農村勞動力致富技能培訓工作，加強組織協調。2003年，該縣由去年培訓農村勞動力2萬人增加到勞務技能培訓3.8萬人，培訓后就業率達90%。根據市場需求，該縣大力開展訂單培訓，注重挖掘地方特色，打造勞務輸出的行業品牌，在建筑、電動縫紉、家政、羊毛衫針織等行業上已經形成了有較強競爭力和較高知名度的勞務品牌，涌現了一批勞務輸出特色鄉鎮和特色村。

（三）南北協作不斷加快。充分利用南北掛鉤的有利條件，主動加強與蘇南掛鉤市太倉市的聯系和溝通，定期交流情況，在太倉市等勞務輸出集中地區派出專人成立勞務輸出辦事處，專門聯系協調勞務輸出工作。不斷加強與省市扶貧工作隊及后方單位的聯系，爭取他們更多的支持和幫助。去年該縣在蘇南地區勞務輸出達4.88萬人，占該縣勞務輸出總量的40%。2003年與省委工作隊和太倉市密切合作，兩次組織太倉市多家企業和勞務輸出中介機構來該縣舉行集中招工現場會，現場招聘該縣農村勞動力800余人，南北勞務合作取得了很好效果。

（四）勞務輸出對農民增收的貢獻份額不斷加大。2003年該縣勞務收入8.35億元，農民人均勞務收入1502元，占該縣農民人均純收入的50.3%，比上年提高11個百分點。

三、灌南縣勞務輸出工作中存在的不足

雖然該縣勞務輸出工作取得了令人矚目的成績，但是也存在勞務輸出規模還不大，整體水平還不高，發展空間還未充分利用等許多不容忽視的矛盾和問題。

（一）有組織勞務輸出的比例較低。該縣2002年有組織勞務輸出2萬人左右，2003年有組織勞務輸出雖然有較快的增長，但有組織勞務輸出仍然只有3.5萬人，占該縣勞務輸出總量的22.5%。該縣勞務輸出仍然處于以自發性輸出為主的階段，自發輸出往往帶來輸出成本高、穩定性差、勞動待遇等權益得不到很好保障等問題。

（二）勞動力綜合素質比較低。農村勞動力文化素質、擇業觀念、技能素質諸多方面不能適應現代用工企業的需求，供需結構性矛盾比較突出。據統計，該縣勞動力中目前勞動技能較差、沒有取得勞動力職業技能等級證書的無技能級別勞動力占勞動力總數的84.7%。農村勞動力既難以進入較高層次的二三產業就業，又加劇了低層次產業領域就業的過度競爭。

（三）勞務輸出程度還不高。該縣現有農村勞動力30萬人，可供輸出的農村剩余勞動力達20萬人以上。目前該縣還有6萬左右的農村勞動力有待輸出。在已輸出人員中，季節性勞務輸出占30%左右，因此，該縣農村還有10萬左右勞動力有待穩定輸出，勞務輸出的發展空間還比較大。

（四）境外勞務輸出數量比較少。2003年境外勞務輸出600人，和東海等縣相比，境外勞務輸出數量差距較大。

（五）勞務輸出缺乏有效的組織領導。該縣的一些部門和鄉鎮對加快農村勞務輸出的思路還比較模糊，辦法也不夠多，缺乏有效的組織領導，在一定程度上也影響了該縣勞務輸出的快速健康發展。

四、灌南縣勞務輸出工作的主要做法

（一）強化宣傳發動，提高各級領導重視程度。該縣始終把解放思想，更新觀念，作為促進農村勞務輸出的重要前提。加大農村宣傳教育力度，破除農民固守土地、小富即安的狹隘思想和陳舊觀念，為加快農村勞務輸出奠定堅實的思想基礎。先后出臺了《關于進一步加強農村勞務輸出工作的意見》、《關于加強職業教育和技能培訓的通知》等文件，并召開了一系列的重要會議，把勞務輸出工作作為事關該縣農村改革發展大局來抓，要求各鄉鎮書記、鄉鎮長真正把勞務輸出當作農村工作的頭等大事，擺上重要位置，明確一名領導專抓勞務輸出，村支部書記及其村干部用絕大部分精力抓勞務輸出，成為勞務輸出信息員、指揮員。縣勞務輸出工作領導小組辦公室要抽調精干力量，加強對各鄉鎮勞務輸出情況的督查，定期公布工作開展情況、存在問題和好的經驗做法，切實推動勞務輸出工作的有序快速開展。

（二）強化勞動力致富技能培訓，提高勞務輸出層次和水平。針對該縣農村勞動力素質不高的現實狀況，該縣始終把提高勞動者素質作為搶占勞動力市場的突破口來抓，在該縣形成了以培訓促進輸出、以輸出帶動培訓的良好局面。一是加大勞動力致富技能培訓的投入。積極爭取省市財政專項培訓資金、省扶貧辦、省市扶貧工作隊等單位培訓資金的投入，縣鄉財政拿出一定的勞動技能培訓資金，對培訓資金納入專戶管理、專款專用。對貧困戶、特困戶參加縣集中技能培訓，免收培訓費用。培訓資金使用實行“誰培訓、誰轉移、就獎勵誰”的辦法，確保有限的資金發揮應有的效益。積極鼓勵引導現有社會各類培訓機構加大投入，不斷提高辦學檔次，形成政府積極引導、社會多方投入的多元化培訓投入機制。二是開展多元化培訓，不斷擴大培訓規模。進一步整合教育資源，大力開展職業教育，充分發揮現有各級各類職業學校和成人學校的作用，形成多元化培訓的格局。依托該縣教育中心成立的灌南縣富民勞務技能培訓基地、縣勞動局培訓中心等勞 動力培訓機構和宏大職業介紹服務中心等勞務中介機構多渠道進行農村勞動力致富技能培訓。積極調整農村教育方向，在搞好九年義務教育的基礎上，對該縣農村初、高中畢業年級學生增設專業技能培訓，確保不能繼續升學的初高中畢業生該部接受一次技能培訓。三是開展訂單培訓，不斷提高培訓質量。鼓勵引導培訓機構和中介機構聯合辦學，培訓機構和輸入單位聯合辦學，實行技能培訓 和介紹就業相結合，提高培訓人員的就業率。通過短期培訓與長期培訓相結合，縣內培訓與縣外培訓相結合，加大對境外勞務輸出的培訓力度，積極開展對外勞務，拓展國外勞務市場，迅速擴大境外勞務輸出規模。2003年，該縣境外勞務人員有由2002年的200人提高到600人。全力打造電動縫紉、羊毛衫針織、保安、電焊等該縣勞務輸出的行業品牌。同時根據市場需求，及時調整技能培訓的行業項目，不斷拓展新的領域，對勞動力進行勞動紀律、吃苦耐勞、文明行為等職業道德教育和培訓，提高了該縣勞動力的綜合競爭力，樹立了灌南勞務輸出的良好形象和縣域品牌。

（三）強化勞動力南北合作，提高勞務輸出的組織化程度。該縣充分利用南北掛鉤合作的良好機遇和有利條件，主動出擊，加強聯系，不斷擴大該縣勞動力在蘇南有組織成建制輸出的規模。一是積極加強南北掛鉤的協調配合。縣農辦、勞動局、總工會、婦聯、團縣委等縣直單位和各鄉鎮紛紛主動與太倉市等有關單位的溝通聯系，搜集勞動力供需信息，邀請蘇南發達地區的勞動部門、企業和勞務輸出中介機構多次來該縣舉行用工招聘會，認真聽取他們對該縣勞務輸出工作的意見和建議，促進該縣勞動力要素與蘇南技術資本要素的有效配置。二是組織一批鄉村干部主動到蘇南等經濟發達地區帶領勞務輸出。專門選派一批鄉村干部帶領農村勞動力到蘇南等地區外出勞務，享受干部離崗創業待遇，村支部書記與村委會主任逐年實行輪崗制度，對成績突出的給予表彰獎勵并提拔重用。通過學習借鑒李集鄉和興村臨時黨支部在杭州發展勞務輸出的做法，各鄉村干部積極組織引導和帶領勞動力輸出，迅速提高勞務輸出組織化程度，提高了農民收入水平。三是在蘇南等勞務輸出集中地區增設勞務輸出辦事處。在蘇南等勞務輸出集中地區建立長期辦事處，充分發揮勞務輸出辦事處的作用，及時掌握勞務輸出情況，協調外出務工人員和用工單位的關系，加強勞務輸出基地建設，主動為外出務工者提供各種服務。

（四）強化勞動力市場建設，提高勞務輸出市場化運作水平。一是大力發展勞務中介機構。整合勞務輸出資源，充分發揮該縣富民勞務輸出有限責任公司的作用，加快勞務輸出的市場化運作步伐。支持鼓勵涉農服務部門、各類經濟實體、社會服務組織和能人大戶領辦創辦勞務中介機構，促進國有、民辦等多種所有制職介機構的成長發育和有序競爭，充分發揮勞務中介機構在提供務工信息和就業服務等方面的機制活、網絡廣、競爭力強的作用培育了一批勞務輸出市場主體。二是大力發展勞務輸出經紀人隊伍。支持鼓勵該縣長期在外地的建筑工頭、營銷大戶、種養大戶牽頭帶領農村勞動力外出勞務，逐步發展成為勞務輸出經紀人，利用其長期在外門路廣、關系多的優勢，組織和介紹農村勞動力外出打工賺錢。鼓勵勞務輸出經紀人通過有效服務獲得合理報酬，實現外出勞務者和中介者的“雙贏”。三是加強勞動力市場的規范化管理。縣農辦、勞保局等單位堅持一手抓勞動力市場建設，一手抓監督管理。進一步完善和規范了勞務市場行為，整頓勞務市場秩序，規范勞務市場運行，堅決杜絕少數勞務中介機構的欺詐行為，切實保護外出務工者的合 法權益，促進了農村勞動力合理有序流動。

（五）強化勞動力就地轉移，提高勞動力多渠道輸出水平。大力發展農業產業化、農村工業化和城鎮化，拓展本地農村勞動力就業空間，實現農村勞動力的就地轉移。一是通過招商引資興辦工業吸納一批。該縣充分利用農副產品資源、土地資源、勞動力資源優勢和臨海的區位優勢，主動接受蘇南、浙江等經濟發達地區的產業轉移，吸引企業家和各種投資主體

來該縣投資建設木材、棉花、蔬菜等勞動密集型加工產業，投資化工產業，通過該縣工業的大發展，帶動該縣農民的大轉移。二是通過城鎮建設帶動轉移一批。該縣利用縣城新老城區和中心鎮建設，完善城鎮吸引投資和擴大消費的功能，提高集聚要素能力。積極創造條件，吸引農村勞動力到城鎮定居就業。三是通過全民創業消化轉移一批。在該縣開展“離崗建業、在崗兼業、全民創業”活動。鼓勵支持更多的黨員干部帶頭創辦實業。大力發展個體私營經濟，鼓勵廣大群眾自主創業。該縣積極鼓勵發動已積累了一定資金，掌握了先進技術，市場意識顯著增強的長期外出務工人員帶資金、技術和新的理念回鄉創業。

（六）強化各種配套服務，提高勞務輸出的服務質量。一是抓好信息服務。建立勞動力市場供求信息網絡、農村勞動力可供資源和外地勞動力市場需求信息庫。縣勞務中介機構密切配合，在用工較為集中的蘇南、上海、浙江等地，廣泛聯系，主動搜集勞務用工信息，及時加工整理，通過縣鄉勞務信息供求網絡和電視、報紙等多種渠道向社會發布，為農民提供準確、及時的勞務需求信息，引導農民有目的、有組織地外出務工，切實有效的減少勞務輸出的盲目性。二是抓好政策服務。結合該縣實際全面落實省市關于加快農村勞務輸出的一系列扶持優惠政策。農村小額貸款要優先用于農村勞務輸出，切實解決外出務工者缺少前期費用的困難。新辦勞務中介機構免除工商注冊登記費以外的所有行政性收費。對農村勞動力外出勞務需要的職業技能等級證書、外出務工證、計劃生育證等有關證件降低收費標準，只收工本費。實行和完善勞務輸出獎勵政策，對已出臺的獎勵政策堅決兌現，對成績突出的單位和個人給予重獎。三是抓好輸后服務。對外出勞務人員加強輸后服務，切實幫助解決他們的后顧之憂。鼓勵外出務工人員依法、自愿、有償地進行土地流轉，保護他們在土地流轉中的合法收益。在農忙期間，各鄉鎮、村組織義務幫工隊，幫助舉家外出或主要勞力在外輸出的家庭及時搞好收種。縣農辦、勞保局、司法局等縣有關單位和各鄉鎮要經常到勞務輸出集中地區跟蹤服務，切實維護勞務輸出人員的工資待遇、職業病防護、安全保障等各種合法權益。

（六）強化責任落實，嚴格考核獎懲。該縣將勞務輸出工作作為“五個一”富民工程的重要內容列入縣有關部門和各鄉鎮的目標考核內容，建立了勞務輸出組織網絡和工作網絡，在該縣形成了縣鄉村一體化、全方位多層次推進勞務輸出的工作格局。在該縣建立縣鄉有關部門齊抓共管的工作機制。縣督查辦、農工辦等對勞務輸出工作的目標進行督查考核，及時將督查考核情況按實績排出名次通報該縣。根據督查考核情況嚴格獎懲兌現，對該年勞務輸出完成情況進行綜合評比，對勞務輸出工作的先進單位和先進個人進行了表彰獎勵。對在勞務輸出工作中工作不力、實績較差的單位和個人，進行通報批評、限期整改，有效的推動了該縣勞務輸出工作的快速健康發展。

五、灌南縣勞務輸出給我們帶來的啟示

（一）勞務輸出是經濟欠發達地區農民致富的主要渠道。一方面，外出務工為農民帶來可觀的經濟收入，提高了生活質量。2003年，該縣勞務收入在農民收入增長中的貢獻額已超過50%。另一方面，外出務工使廣大農民增長了見識，開闊了視野，更新了觀念，積累了資金，許多外出務工者帶資金、技術和項目回鄉創業，為農民增收拓展了空間。

（二）堅持市場主導是加快勞務經濟發展的必要途徑。在市場經濟前提下，勞動力作為生產要素，與其他要素一樣，必須遵循市場經濟規律，充分發揮市場機制的主導作用，使勞動力在市場的引導下有序流動，合理配置。一方面，要強化勞動力市場建設，打破政策限制和城鄉壁壘，著力構建統一開放、競爭有序的勞動力市場體系；另一方面要充分發揮勞動力市場的主導作用，一切按市場規律辦事，按市場需求輸出，確保經濟效益最大化和最優化。

（三）強化政府引導是加快勞務經濟發展的重要抓手。強化引導是實現農村剩余勞動力由自由無序轉移向有組織、成建制、規模化有序轉移的重要抓手。要運用政府“有形之手”找準工作的切入點，把有序組織勞務輸出作為“一把手工程”來抓，作為最大的“富民工程”來實施。

（四）全面提升素質是加快勞務經濟發展的關鍵舉措。農村勞動力能否實現充分轉移就業，在很大程度上取決于勞動力本身的素質和就業能力。從總體上看，農村勞動力文化素質不高，從事非農產業的職業技能非常缺乏，特別是隨著經濟的發展，沒有技術的農村勞動力就業競爭力越來越弱，就業空間也越來越小。因此，全面提升農村勞動力的整體素質，不斷提高勞動者的就業能力，是發展勞務經濟的關鍵舉措，是加快富民工程的重要內容。

第四篇：產業集群對農村勞動力轉移的影響分析

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產業集群對農村勞動力轉移的影響分析 作者：季丹虎

來源：《沿海企業與科技》2006年第04期

[摘 要]文章選擇產業呈現集群成長態勢的江蘇省為研究對象，從產業集群的角度探討了農村勞動力有效、有序轉移的動力機制。

[關鍵詞]產業集群；農村勞動力；轉移

[中圖分類號]F320．3

[文獻標識碼]A

第五篇：農村勞動力外流對農村家庭養老的影響分析

農村勞動力外流對農村家庭養老的影響分析

勞動力外流加劇了農村人口的老化，并對農村老年人的生活產生了重要影響。

一、中國農村勞動力外流的現狀及其影響

隨著農業生產力水平提高與人口增長,中國農村已經出現了大量剩余勞動力。同時市場經濟的繁榮提供了眾多的就業機會,導致大量農村勞動力離開土地,流入城市，而且轉移的大多是青壯年勞動力。農村勞動力的轉移是社會發展過程中的必然現象。在農村人口老齡化不斷加劇,社會養老保障措施不完善的背景下,這一轉移對農村家庭,尤其是家庭中老年人的影響是巨大的。全國70％ 以上的老齡人口分布在農村地區，農村老齡化問題尤為突出。對絕大多數農村老人來說,家庭養老是最主要的老年保障措施。隨著農村勞動力的外流，農村家庭養老出現了一些比較棘手的問題，特別是在經濟欠發達地區，矛盾尤其突出。傳統的農村家庭養老方式，正日益受到嚴峻的挑戰。

（一）農村家庭結構核心化，空巢家庭增多

大量的農村剩余勞動力潮涌般地流向城鎮，此外還有相當數量的農村青年考上大學深造，畢業后他們一般都選擇留在城市工作。贍養服務人口的下降使農村老年人的照料成為了一個突出的難題。農村老年人在傳統聯合型家庭生活的可能性在逐步減小，農村家庭已經出現了小型化、核心化的趨勢,農村中的空巢家庭和獨居高齡老人增多,父母與成年子女住房分離，對家庭的凝聚力會產生負面影響。一方面，外出

打工者或工作者很難照顧老年人的飲食起居，不能保證對老年人有效、持續地進行生活照顧和精神慰藉，這樣容易造成代際隔閡。另一方面，家庭結構小型化、核心化后，家庭重心必然下移，一些子女把對下一代的撫育作為第一要務，這削弱了以家庭為基礎的老年贍養系統，從而降低了老年人的家庭養老保障水平。

（二）農村老人獲得的情感支持不足，缺乏精神慰藉

情感支持指子女為父母提供感情交流和精神慰藉,它不但說明了子女與父母之間感情的融洽程度,也是對經濟及器械支持資源的測量。子女的外出減少了與父母之間情感溝通的機會。雖然大多數農村老人認為子女外出闖世界是光耀門楣的事情,但子女走后留給他們的孤獨感是不可忽視的,畢竟老人心目中依然渴望享受兒孫滿堂的天倫之樂。在社會文化生活貧乏,社會交往范圍狹窄的農村特定背景下,子女外出后帶來的情感交流上的空白很難找到適當的填補方式。一些在外工作的子女雖然經常給父母經濟上的援助，使得老人在物質上比過去富裕，但許多老人生活孤單，精神空虛，以串門聊天、打牌等來打發閑暇時光，平時只能以思念來聊以自慰。

（三）農村老人缺乏器械支持，承擔繁重勞動,器械支持指各子女以及他們的配偶為老人提供如打掃衛生、洗衣服、洗碗等家務幫助，照料他們的生活起居。農村特有的網絡家庭結構和自由勞動時間為子女提供器械支持提供了極大的便利。而目前的農村勞動力外流現象打破了這種格局,外出打工帶來的居住距離增加了子女提供器械支持的成本,他們更愿意提供經濟支持。

在一些勞動力大量外流的地區,老年人在子女的贊助下,有了一定的經濟支付能力,但是由于社會中器械支持資源的缺乏,依然無法彌補子女缺位帶來的空白。特別在生病之后，往往由左鄰右舍幫助照顧，子女不大可能有空回來照顧。外出務工者的父母本應安享晚年生活, 然而，在生活缺乏子女照顧的情況下，他們雖然操勞了大半輩子,還承擔著繁重的體力勞動。大多數外出務工者平時很少回家。此外，許多外出打工者的父母除了承擔田間勞動以外,還要照料孫輩的生活起居，隔代家庭的增加,加重了老人的勞動負擔。

（四）經濟支持有限，保障水平低

經濟支持主要指各子女是否為老年人提供經濟幫助。中國農村老人中，大部分農村老人沒有退休金，只有靠子女供養。子女的外出打工收入對留守老人的現金收入水平提高具有重要作用，由于收入來源的間接性，留守老人經濟的改善程度呈現不穩定性。由于部分外出務工者敬老意識淡薄以及受工資支付形式的影響, 未妥善安置家中老年人，其在農村的依靠子女贍養的父母不能按時拿到生活費用,經濟拮據甚至借錢度日的現象不在少數。許多外出打工子女盡管盡了贍養義務，卻僅僅滿足于將老人的生活維持在溫飽水平