第一篇：創新模式穩定農業農村經濟良好發展局面

我國農業農村經濟多年來連續保持良好發展局面，成為經濟社會發展的一大亮點。去年下半年以來，國際金融危機愈演愈烈，我國經濟增長速度明顯放緩，農業農村經濟受到的沖擊不斷加深，因而今年實現農業穩定發展、農民穩定就業和持續增收的難度很大。我們應從經濟社會發展全局的高度，密切關注農業農村經濟形勢，認真研究解決農業農村經濟發展中的突出矛盾和問題，落實好今年中央1號文件的部署，不斷深化農村改革，促進農業農村經濟又好又快發展。

以穩定價格為核心確保農產品有效供給

國際金融危機給保障我國主要農產品有效供給帶來新的挑戰，即如何防止糧食生產滑坡，如何防止農產品價格全面下行。去年9月份以來，國際主要農產品價格前高后低，波幅高達30%以上，影響國內農產品價格全面下滑，預計短期內很難明顯反彈。這對調動農民生產積極性非常不利。國際金融危機導致農產品需求減少是農產品價格下行的重要原因，全球農產品供給增加導致了農產品價格的下跌，能源價格暴跌也加大了農產品價格下行的壓力。農產品價格劇烈震蕩，大大增加了我國調控農產品供需平衡的難度。因此，確保主要農產品有效供給仍是今年農業發展重中之重的任務。目前，我國農業生產形勢總體不錯，主要農產品有效供給可以確保，但從促進農業增產、農民增收的角度考慮，從確保實現擴內需戰略目標的高度著眼，今年應該將保持農產品價格基本穩定并適度回升作為重要任務。這就需要加強和改善農業宏觀調控，充分發揮政府“有形之手”的作用，統籌處理好糧食安全與農民收入的關系，通過保障農民種糧收益來實現確保主要農產品有效供給的目標；統籌處理好農產品總量平衡與結構平衡的關系，重點是避免個別農產品的數量變動影響對糧食安全形勢的判斷和宏觀經濟的預期；統籌處理好長期政策與短期政策的關系，既強化農業綜合生產能力，又充分發揮臨時收儲和進出口調控等短期政策的效能。

以調整結構、完善體制為根本方法推動農村勞動力轉移

隨著國際金融危機影響的逐步加深，我國農村勞動力轉移就業的難度越來越大。沿海地區外向度高的勞動密集型產業受到嚴重沖擊，數以千萬計的農民工失業。農村勞動力轉移就業不穩定的問題，在一定程度上透視出我國工業化、城鎮化過程中的矛盾，有著深刻的體制和制度原因。區域之間產業布局不合理致使大量農民工在省際年復一年地流動，過于偏重外向型經濟致使經濟增長的內生性可持續發展動力不足，城鎮化過程中相關制度改革滯后暴露出城鄉分割的二元體制矛盾。

今后一個時期，在農村勞動力轉移方面有四個問題值得關注：一是我國農村勞動力轉移的趨勢不會因國際金融危機而逆轉，確保農村勞動力充分就業應成為長期戰略。二是為有效兌現“人口紅利”，需要更快提升農村勞動力的技能和素質，緩解農民工結構性失業問題，將我國勞動力的短期優勢變為長期優勢。三是解決農村勞動力“候鳥式”流動問題，需要統籌工農和城鄉發展，加快制度創新，推動產業升級和轉移，逐步實現經濟發展模式由偏重投資和出口向投資、出口、消費并重轉變，經濟由區域非均衡發展盡快向均衡發展轉變，城鄉二元結構逐步向一元結構轉變。四是通過產業結構調整來擴大農村內部就業。

應在發展特色產業和勞動密集型產業上下功夫，鼓勵各地根據實際發展特色農業產業，盡可能追求產業或產品的差異化，以拓展不同的市場空間。加快發展農村二、三產業，大力發展農產品加工業和鄉鎮企業，積極發展農村生產性和生活性服務業，努力提升農村專業化分工水平，不斷拓展農村就業的領域和空間。

以強農惠農、改革創新為主要手段促進農民增收

受國際金融危機持續蔓延的影響，我國經濟發展面臨的困難增多，保持農民收入較快增長的難度加大。農民增收困難，原因主要有三個方面：一是農產品價格全面下行，農業增產不增收的局面有可能再現，而且增產后還有可能出現農產品“賣難”問題；二是農民工就業形勢嚴峻，農民工資性收入有可能下降，并且很不穩定；三是有利于農民穩定增收的國民收入分配格局尚未形成，農民增收長效機制還不健全。

今年中央1號文件緊緊圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生的主題，繼續加大強農惠農政策的實施力度，為農民增收創造了有利的環境和條件。落實中央有關部署，促進農民持續增收，可重點從兩個方面著手：一方面，加大“多予”的力度。適度提高糧食直補標準，加大農資綜合補貼力度并完善補貼動態調整機制，以綜合性收入補貼的增加來直接促進農民增收。充分發揮良種補貼、農機具購置補貼等生產性專項補貼的引導作用，提高補貼標準，擴大覆蓋范圍，大力支持農業專業化、優質化、規模化、機械化生產，提高農業生產效益。

完善糧食等主要農產品價格形成機制，健全農產品價格支持制度，有效利用最低收購價和臨時收儲等辦法增加農民收入。另一方面，在“放活”上繼續深化改革。放寬非公有制經濟的市場準入政策，按照“非

禁即許”原則鼓勵和支持民間資本拓展經營領域和范圍。積極培育農村生產要素市場，建立現代農村金融制度，加快形成城鄉統一的勞動力市場。鼓勵農民開展多種要素、多種形式的聯合與合作，不斷提高農業組織化程度。

以強化生產功能為取向完善農村土地制度

以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是我國農村的基本經營制度。長期

以來，由于農村社會保障制度不健全，農村土地一直兼有生產和保障的基本功能。隨著土地流轉規模擴大和農民就業渠道多樣化，農村土地的保障功能有所弱化。但在國際金融危機導致大量農民工失業返鄉的情況下，農村土地的保障功能再度凸顯。土地保障功能雖有利于維持農村社會穩定，卻在一定程度上影響了土地配置效率。

從農村實際出發，未來一個時期基本的政策取向應堅持“兩條腿走路”：一是逐步消除城鄉二元結構的體制機制矛盾，建立覆蓋城鄉的社會保障制度，逐步弱化土地的保障功能。在近期，可以新型農村合作醫療、新型農村社會養老保險、農民工養老保險、農村最低生活保障制度為重點，逐步健全農村社會保障體系，并加大財政補助力度，提高農村社會保障水平，逐漸弱化農民對土地的依賴。二是健全嚴格規范的農村土地管理制度，建立健全農村土地承包經營權流轉市場，逐步強化農村土地的生產功能。堅持最嚴格的耕地保護制度，實行最嚴格的節約用地制度。堅持土地集體所有、農戶為流轉主體、農地用途不變的原則，建立健全土地承包經營權流轉市場，引導和支持農地流轉，擴大土地經營規模，提高土地配置效率。

以創新發展模式為抓手推動鄉鎮企業發展

鄉鎮企業為探索中國特色農村工業化道路作出了歷史性的突出貢獻。在不同時期，鄉鎮企業發展模式出現過階段性變化。改革開放初期，鄉鎮企業就地取材、就地加工、就地銷售，采取“離土不離鄉”的就地工業化模式。在產業限制逐步放開后，鄉鎮企業又大力發展外向型經濟。發展模式的轉變拓寬了鄉鎮企業的發展空間，但鄉鎮企業在國際金融危機中受到嚴重沖擊的事實說明，以外向型經濟為主的單一模式不利于鄉鎮企業可持續發展。鄉鎮企業應實行多元發展模式，既發展外向型經濟，又發展內向型經濟，將目光更多地投向廣闊的農村市場和廣大的中西部地區。

當前，促進鄉鎮企業發展，需要體現三點基本政策取向：一是堅持貼近農業、貼近農村、貼近農民的原則。貼近農業，就是圍繞發展農產品加工業、農業生產性服務業，大力培育優勢特色產業；貼近農村，就是圍繞轉移農民就業、合理配置農村資源要素，發展勞動密集型產業、生產性和生活性服務業；貼近農民，就是形成以創業促就業、就業促增收、增收促創業的良性循環。二是在地域分布上重點鼓勵中西部地區尤其是勞動力回流較多的省份發展鄉鎮企業，引導這些地方承接東部地區和城鎮的產業轉移，壯大縣域經濟，縮小地區發展差距。三是推動產業集聚，引導鄉鎮企業向工業小區和城鎮集中布局，使鄉鎮企業職工的職業轉移與空間轉移相結合，工業化與城鎮化同步推進。

以農業農村為重點加強基礎設施建設

今年，我國遭遇了范圍和程度均為歷史罕見的旱災，影響全國近43%的小麥產區。此次旱災暴露出我國農業基礎設施薄弱的現狀，基礎設施落后已成為制約我國農業農村發展的瓶頸。當前，應抓住擴大內需的機會，借鑒城市和工業基礎設施建設的經驗，開展農業農村基礎設施建設，并將其置于刺激經濟一攬子計劃中更為突出的位置。這不僅可以進一步強化農業基礎、提高農業綜合生產能力、改善農村民生，而且能就地就近吸納農村勞動力轉移就業。

具體可從四個方面建立和完善農業農村基礎設施投入、建設與管護的新機制：一是增加中央財政和地方財政投入，吸引更多社會資金投入，建立多元化、可持續的投資機制。改變農村公共品的供給體制和供給方式，把基礎設施建設的重點由城市和工業轉向農村和農業，提高財政補助標準。二是國家的投入應盡量采用直接投資或以工代賑、以獎代補、直接補貼等形式，讓農民直接受益。同時，增加投入應與推進“一事一議”制度建設結合起來，推動形成規范的“一事一議”制度。三是農業農村基礎設施建設可通過農民專業合作社、農業產業化經營組織、農村集體經濟組織等中介來開展，這有利于集約利用各種資源和提高農業組織化程度。四是以小型農田水利設施產權制度改革和農村沼氣管護為重點，探索農業農村基礎設施管護的新機制，延長基礎設施的使用壽命，并創造更多就業機會。

第二篇：2012農業農村經濟運行良好

2012年農業農村經濟運行良好

今年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，在各鄉鎮的共同努力下，為加速推進以農民增收為核心的各項農業和農村重點工作，我們牢固樹立“和民心、順民意”理念，扎實推進項目落地，突出建設“綠色農畜生產加工基地”，著力培育“一村一品、一縣一業”產業化發展鄉村，促進全縣農業和農村經濟工作又好又快發展。

一、2012年農業農村工作推進順利

（一）種植業生產形勢喜人

2012年全縣農作物總播種面積預計為26.8萬畝，其中糧食作物22萬畝，占82.1%，經濟作物4.8萬畝，占17.9%。其中糧食作物中玉米12萬畝、谷子2.4萬畝、馬鈴薯3.3萬畝、豆類

2.2萬畝、蕎麥1.5萬畝、莜麥0.6萬畝。經濟作物中油料1萬畝、中藥材0.5萬畝、蔬菜3.3萬畝。除蕎麥、莜麥等小雜糧外其余作物全部播種、移栽完畢，目前大秋作物苗情較好長勢喜人，小雜糧全部處于待播狀態。

農業生產資料總用量共需11000噸，其中化肥9200噸，包括碳酸5000噸、磷肥2200噸、復合肥3000噸，地膜290噸，種子和農藥610噸。春季農業生產投資達到2400多萬元。

（二）項目建設成效顯著

2012年全縣農業方面續建項目9個當年完成投資6996萬元、新建項目5個完成投資5670萬元、正在申報項目9個預計投資1954.27萬元，綜合規類為10大項目，具體情況為：

1、馬坊萬畝雜糧基地建設（新建）

馬坊萬畝雜糧基地建設是省級、市級和縣級“一村一品、一縣一業”重點項目，首期規劃面積1.3萬畝，到“十二”達到5萬畝，涉及馬坊、義興、牛川三個鄉鎮，總投資1600多萬元。今年基地以建設萬畝優質蕎麥基地為核心，在馬坊鄉建立新品種、新技術試驗區200畝，高產、優質、高效示范方800畝；在牛川鄉建立高產、優質、高效示范方500畝，總試驗、示范規模達到1500畝。目前基地規劃已經完成，正在積極準備所需各種生產資料，完成投資210萬元。

2、設施蔬菜建設（續建）

今年全縣設施蔬菜建設重點是以雙孢菇為主的特色現代農業建設，規劃建設規模12萬平方米，主要集中在大友、禾牧、德牧、宇蕻四個龍頭企業，現在已建成7萬多平方米。突出打造兩個示范園區，一個是李陽鎮萬畝設施蔬菜示范園區，規劃在溫泊坪完成設施蔬菜建設2000畝，一個是松煙鎮現代觀光農業示范園區，規劃建設規模1000畝。2012年設施蔬菜及現代觀光農業建設總投資預計6000多萬元。

3、現代農業示范園區建設（新建）

今年縣委、縣政府明確提出“舉全縣之力推進項目建設”，在確定的十大轉型跨越標桿項目中，由天凱集團建設的《和順縣

馬連曲現代觀光農業科技示范園區項目》是其中的一項。項目總投資1億元，年內投資4520萬元，完成示范核心區建設。現在土地流轉已經達成協議，正在辦理相關手續，項目于四月初可以開工建設，目前已完成投資1200多萬元，土地整理接近尾聲，園區主體工程準備開工建設。

4、“一村一品、一縣一業”建設（新建）

2012年全縣確定建設7個專業鄉鎮（馬坊雜糧、橫嶺肉牛、陽光占肉牛是、松煙核桃、青城玉米、李陽蔬菜、平松中藥材）、100個專業村（41個畜牧養殖專業村、15個核桃經濟林專業村、44個種植業專業村），其中重點建設20個專業村。3月初全縣“一村一品、一縣一業”推薦情況已經上報市里等待批復。各專業村種植計劃已經全部落實，近日我們正在組織完善2012年“一村一品、一縣一業”專業村、專業鄉鎮產業發展規劃。

5、農產品質量安全檢驗檢測站建設（新建）

項目已經被省市批復，總投資300萬元，資金籌措方式為中央投資260萬元，縣級配套40萬元。現在我們正在協調建設場所，準備招標，爭取早日開工建設。

6、農田整理與培肥項目（續建）

坡耕地整治與增肥項目：項目規劃在青城、馬坊兩個鄉鎮、9個村實施，建設規模4000畝，總投資176萬元，其中國家投資160萬元，縣級配套16萬元。現在工程建設基本竣工，正在進行資料整理，等待省級驗收。

溝川地整治與增肥項目：項目規劃在平松、橫嶺兩個鄉鎮、11村實施，建設規模5000畝，總投資190萬元，其中國家投資

150萬元，縣級配套40萬元。現在工程建設基本竣工，正在進行資料整理，等待省級驗收。

測土配方施肥項目：項目是2010年省級批復的連續性建設項目，今年是最后一年。我們已經組織人員采集土樣500個，目前正在開展化驗分析。

7、玉米豐產方建設（新建）

2012年省級批復我縣實施5萬畝，總投資150萬元。全縣建立3個萬畝玉米豐產方——在松煙鎮的雷莊—小董坪一帶和青城鎮的大窯底—百備一帶各建立1萬畝畝產850公斤以上的高產、優質、高效專用玉米豐產方（其中每點重點培育1000畝畝產噸糧的示范田），在橫嶺鎮和陽光鄉的儀村—寒湖一帶重點培育1萬畝優質飼用玉米豐產方。

8、農村能源建設項目

大型沼氣工程建設（續建）：目前在我縣組織實施的大型沼氣項目共有5個，總投資1300多萬元。項目已經全部開工建設，今年要全面加快建設進度，強化檢查、監督力度，力爭在年底全部通過省級驗收。

2012年項目申報：根據省財政廳、農業廳聯合下發的晉農財發【2012】79號《關于申報2012年農村新能源建設項目的通知》的通知精神，我縣從建設新農村、推進新產業、發展新項目、創造新環境出發，申報了400戶高效低排放戶用生物質爐、200盞太陽能路燈、2000鋪省柴節能炕連灶、1個“三沼”綜合利用試點、2個大型沼氣建設項目，總投資額1204.27萬元，上級批復下達后我們立即組織開展建設。

9、基層農業技術推廣網點建設項目

項目以完善鄉鎮農業技術推廣體系基礎實施與配套設備為主，每個鄉鎮投資30萬元，總投資300萬元。項目已上報省市，等待批復。

10、山西省和順縣農業有害生物預警與控制區域站建設項目 項目總投資450.00萬元，其中：中央投資375.00萬元，地方配套75.00萬元。建設內容包括擴建檢測檢驗室、建設標準病蟲觀測場、建設5個病蟲監測與防控指導點、購臵觀測及監測信息處理、檢驗檢測、綠色防控專用等儀器設備四項。目前項目正在申報中。

（三）農民現金收入增幅明顯

據統計部門統計，截至到2012年4月底，全縣農民現金收入為1246元，同比增長17.6%。農民在今年現金收入上增幅主要體現在工資性收入方面，今年平均676.52元/人，比去年同期增長9.42%，其次為家庭經營性收入今年為385.32元/人，比去年同期增長7.45%。

二、存在問題

在縣委、縣政府的正確領導下，全縣1—5月份農業農村經濟發展勢頭強勁，開局良好。但是仍然存在許多問題：突出表現在一是農業科技推廣體系建設場地較為短缺。近年來國家用于基層農業部門服務體系建設投資越來越多，且投資重點放在了分析化驗監察場所、定點觀察記載基地、服務信息網絡平臺等方面的建設上，因此必須有符合上級要求條件的建設場地，但從去年我縣申報農產品質量安全檢驗檢測站建設到目前申報的農業有害生物預警與控制區域站建設項目及基層服務體系建設我們存在的最大制約是沒有建設場地。二是農業科技推廣經費不足。雖然每年全縣農業方面縣級支持資金較大，但是用于農業科技推廣的資金很少很少。三是農民期望階段性勞動力轉移收入與實際給予水平存在較大差異，農民就是在家閑著也不賺自己認為低微的收入，從而導致農村富余勞動力閑臵而勞務市場缺乏勞動力的畸形現象。

和順縣農業委員會

二〇一二年六月二日

第三篇：自覺維護改革發展穩定的良好局面

新華網北京4月11日電 4月12日人民日報評論員文章：自覺維護改革發展穩定的良好局面

中共中央決定對***同志嚴重違紀問題立案調查的消息和公安機關對尼爾·伍德死亡案件依法復查的結果公布后，在全黨全社會引起強烈反響。廣大干部群眾堅決擁護黨中央的正確決定，普遍認為，中央的決定依據事實尊重法治，順應黨心符合民意，體現了我們黨實事求是的政治勇氣，彰顯了我們黨立黨為公的宗旨信念。人民群眾從中看到了我們黨維護黨的純潔性、維護社會主義法治的堅強信心。

當前，我國各項事業呈現蓬勃發展的良好態勢，改革發展穩定凝聚著最廣泛的社會共識，中國特色社會主義制度不斷釋放巨大活力。改革發展穩定的大好局面來之不易，需要我們倍加珍惜愛護、不斷鞏固發展。我們要深刻認識中央決定的重大意義，自覺與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持一致，把思想和行動統一到中央精神上來，把注意力和精力集中到改革發展上來，在黨中央的堅強領導下，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識、法治意識，堅定不移地推動科學發展、促進社會和諧。

維護改革發展穩定的良好局面，加快推進經濟社會全面發展，必須聚精會神搞建設，一心一意謀發展。當前，在全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，尤其需要集中精力，心無旁騖，牢牢把握穩中求進的工作總基調，牢牢把握主題主線，正確處理改革發展穩定的關系，立足本職真抓實干，把自己的工作做好，把分內的職責盡到，改革創新促進事業發展，認真負責維護和諧穩定，我們就一定能夠在加快轉變經濟發展方式上取得新進展、在深化改革開放上取得新突破、在改善民生上取得新成效，不斷推動各項工作取得新的更大成績。

維護改革發展穩定的良好局面，必須統一思想，凝聚力量。只有統一思想才能行動一致。只有統一思想才能凝心聚力，攻堅克難。統一思想是我們做好一切工作的根本前提，也是推動科學發展、促進社會和諧的根本前提。統一思想，就是把我們的認識統一到中央的決策上來，把我們的行動統一到中央的部署上來。發展是硬道理，穩定是硬任務。我們要從政治和全局的高度，堅決擁護黨中央的正確決定，堅決維護改革發展穩定的良好局面，更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，統一思想、滿懷信心、扎實工作、奮發進取，不斷把中國特色社會主義事業繼續推向前進。

第四篇：發展循環農業壯大農村經濟

發展循環農業 壯大農村經濟

鄭中華

2009年第11期 ——經濟建設

近年來，沙洋縣委、縣政府緊緊圍繞建設農業強縣目標，科學規劃，勇于探索，大力發展循環農業，不斷壯大農村經濟。今年上半年，全縣實現農業總產值23.89億元，比上年同期增長18.2%；完成農業增加值10.02億元，比上年同期增長105%；實現農民人均現金收入3522元，比上年同期增長15.5%。我們的主要做法是：

——規劃引動，引領循環農業科學發展。近年來，我們立足農業、水產、畜牧大縣的資源優勢，確定了重點發展三大農業循環經濟的模式：即秸稈綜合利用模式、水生資源綜合利用模式、農畜產品加工轉化模式。尤其是去年以來，我們抓住荊門市被確定為全國循環經濟試點市的契機，通過深入調研，及時提出了發展農業循環經濟，加快傳統農業向現代農業轉型的思路，制定了農業循環經濟發展規劃，確定了“一心三區十園”的循環經濟發展格局。即以沙洋經濟開發區農產品加工循環經濟示范園為核心，將全縣劃分為秸稈綜合利用循環經濟區、水生資源綜合利用循環經濟區和楚風楚韻生態旅游區等3個不同類型的農業循環經濟區，并根據各自區域優勢和資源特點，著力建設沙洋經濟開發區農產品加工、垢冢秸稈綜合利用等10個農業循環經濟示范園。目前，沈集、曾集、高陽、十里鋪、李市等5個園區建設進展順利。

——板塊聯動，夯實循環農業物質基礎。今年上半年，我們加大板塊基地建設力度，調整產業結構，壯大產業實力，為發展循環農業奠定了良好的物質基礎。一是抓好優質稻板塊建設。按照“建立一個基地、聯系一個龍頭、簽訂一份訂單、建設一個高產示范區、成立一

個協會、建立一個合作社、人均增收一百元”的“七個一”目標，抓好優質稻板塊基地擴規上檔，全縣優質稻種植規模達到70萬畝，其中高檔優質稻生產面積達到5萬畝。二是抓好優質棉基地建設。以凱絲倉儲、彭嶺棉花公司為依托，建設了11萬畝優質棉花基地，大力推廣彩棉種植，使全縣彩棉種植面積達到了3000畝，成為全國第二大彩棉生產基地。三是抓好林業板塊建設。今年，我縣以建設現代林業示范市為契機，圍繞“林紙一體化”項目建設，把林業重點工程建設同全民義務植樹運動有機結合起來，全面完成了全年的林業生產任務。四是抓好蔬菜原料基地建設。以紀山郭店食品工業園區為依托，大力發展藜蒿、金針菇、雙孢菇、荸薺等綠色蔬菜食品原料基地。

——產業拉動，延伸循環農業產業鏈條。我們按照標準化生產、健康生態養殖的要求，大力發展肉牛產業和水產養殖，不斷延伸產業鏈條。今年上半年，實現畜牧產值9.19億元，同比增長28.18%；水產品產量57954噸，同比增長8.22%。一是肉牛養殖產業初具規模。以高陽鎮為核心，以科牧公司、青禾公司為龍頭，輻射帶動李市、馬良、沈集、曾集、五里鋪、十里鋪等6個鎮，形成了以肉牛養殖為主體的秸桿綜合利用的循環農業產業帶。今年上半年，全縣新建畜禽養殖小區15個，肉牛出欄2.95萬頭，同比凈增1.28萬頭。二是生豬、家禽養殖板塊建設力度加大。生豬養殖小區建設速度加快，上半年全縣生豬出欄29.43萬頭，同比增長4.6%；家禽生產保持持續發展的良好勢頭，上半年全縣家禽出籠541.09萬只、禽蛋產量15830噸，同比分別增長12.8%、34.4%。三是水產養殖板塊規模不斷擴大。充分利用豐富的水產資源，緊緊依托“楚玉”、“東湖”等龍頭企業，推廣了“魚鴨共育”、“豬——沼——魚”、“豬——沼——魚——鴨”等生態循環養殖模式，建設了以后港、毛李、官當、拾回橋等鎮為重點，以水產品生產和加工為主要特色的循環農業產業帶。

——龍頭帶動，提升循環農業發展層次。龍頭企業是循環農業發展的骨干和支撐。近年來，我們重點建設以“漢宜線”為主的食品加工產業帶，形成了糧油、水產品加工等產業集群發展態勢。一是精心培育糧油加工產業群。以官當為中心，支持洪森、鳳池、龍池等糧油加工企業進行強強聯合，逐步整合全縣糧油加工企業，淘汰弱小企業，壯大龍頭企業，形成糧油產業集群，使全縣年糧食加工能力突破了70萬噸，油料加工能力突破了35萬噸。二是精心培育水產品加工產業群。以后港和沙洋經濟開發區為中心，依托“楚玉”、“東湖”等龍頭企業，壯大水產品加工業。支持“楚玉”進入省級龍頭企業行列，扶持“東湖”規模化生產，使全縣水產品年加工能力達到了5萬噸。三是精心培育優質畜禽加工產業群。積極扶持“仙羽”、“楚小鴨”、“蛟龍”等加工企業做大做強，使它們由小作坊變成了大龍頭。目前，我們正抓住正邦集團投資沙洋的機遇，對肉牛、生豬、水產品進行深度開發與加工，力爭實現大的突破。

——品牌促動，增強循環農業競爭能力。我們按照“打造一批優勢品牌，包裝一批新生品牌，整合一批老品牌，開發一批特色品牌”的思路，立足全縣農產品資源優勢，幫助龍頭企業搞好技術改造、名牌產品申報、產品宣傳推介等工作，進一步提高“洪森”、“楚玉”、“龍池橋”、“蛟龍”、“東湖”等品牌的知名度和市場占有率，打造了一批精品名牌。目前，全縣已擁有湖北省名牌產品2個，湖北省著名商標3個,獲得有機食品認證的農產品3個，通過綠色食品認證的品牌10個，通過無公害食品認證的農產品10個。

——科技推動，促進循環農業持續發展。近年來，我們著眼現代農業建設和農業科技創新，推進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化，有力促進了循環農業持續發展。積極完善“以錢養事”新機制，充分發揮民辦科技實體的作用，健全了農業科技推廣體系，穩定、壯大了農業科技人才隊伍，深入實施“科技入戶”工程，抓好農業試驗示范，加

大農業科技普及推廣力度，全縣共發展科技示范戶3550戶，建設科技示范片20萬畝，充分利用國家提高農機補貼的政策機遇，大力推進農業機械化。目前，全縣機械化綜合作業水平較去年同期提高了15個百分點，達到70%。■

（作者系中共沙洋縣委書記）

第五篇：師宗縣農業農村經濟十年發展回眸

師宗縣農業農村經濟十年發展回眸

1997年曲靖撤地設市以來，師宗縣把加強“三農”作為落實科學發展觀，扎實推進社會主義新農村建設的首要任務，優化農村經濟結構，深化農村綜合改革，強化發展基礎，全縣農村經濟較快增長，綜合實力顯著增強，城鄉人民生活明顯改善，農村面貌發生了歷史性變化。2006年全縣實現農業總產值12.1億元，為1997年6.9億元的1.75倍，農民人均純收入由1997年的1216元增加到2006年的2061元，10年農民收入翻了0.8番。十年彈指一揮間，歷史真實地記載了師宗農業和農村經濟發展的重大事件和輝煌成就。

一、經濟結構實現戰略性調整，農民增收產業體系初步形成 師宗是一個欠發達山區農業縣，全縣國土面積2783平方公里，總人口38.78萬人，總耕地面積69萬畝，發展農業自然條件優越。1997年以來，全縣圍繞農業增效、農民增收、農村穩定的目標，依托資源、氣候和區位優勢，扎實推進農業產業化進程，農民增收的產業體系初步形成，農業農村經濟保持良好的發展勢頭，糧經比例由1997年59.3：40.7調整為2007年的50.4：49.6。

(一)以糧油、烤煙、畜牧、林業、蔬菜、黑山羊、花卉為支撐的產業體系初步形成。糧食穩定播種面積，2006年總產量1.47億公斤，比1997年的1.23億公斤增19.51%；油菜擴大“雙低”種植面積，2007年全縣種植“雙低”油菜20萬畝，比1997年的1.9萬畝增9.5倍；烤煙生產優化種植布局，2006年完成36.7萬擔指令性收購任務、收購總值2.17億元，分別比1997年的48.6萬擔減24.49%、2.97億元減26.94%；畜牧產業重點發展生豬和黑山羊產業，2006年全縣肉類總產量3.92萬噸、產值4.33億元，分別比1997年的1.59萬噸增146.54%、1.43億元增202.8%；林產業以發展速生林為主，發展優質商品林75萬畝，建成滇東北最大的木材加工和交易市場，年可實現產值2億元；蔬菜產業實現了零散種植向規模化種植、行政推動型向群眾自愿型轉變，2007年建成商品蔬菜基地12萬畝，年創產值1.5億元；黑山羊產業加大扶持力度，建成黑山羊養殖小區20個，1000只以上養殖規模的大戶達17戶，2006年存欄16萬只，出欄8.5萬只，產值達7000余萬元；花卉產業形成以企業和個體生產為主、依靠龍頭企業帶動發展的良好態勢，全縣共引進花卉企業7戶，發展花卉1.3萬畝(含萬壽菊)。年種植高良小黃姜4萬畝，實現產值1.2億元；年種植冬早洋芋3萬畝，實現產值6000萬元；年種植優質稻4000畝，實現產值600萬元；建成1.5萬畝苡仁有機食品生產基地。

(二)以振華食品、上好花卉、雙禾黑山羊養殖等為重點的農業龍頭企業不斷發展壯大。1997年以來，累計投入上億元資金用于扶持重點產業和龍頭企業發展，先后引進和培育了振華食品公司、上好花卉、雙禾黑山羊養殖等20余戶農產品加工、營銷龍頭企業。其中，振華食品公司被認定為“省級重點龍頭企業”和“全國最大的青刀豆罐頭加工企業”，年設計生產優質食品罐頭1.8萬噸、產值1.3億元，直接帶動農戶1.3萬余戶，促進種植青刀豆的農戶年均增加收入500元。

(三)以優質烤煙、優質商品林、無公害蔬菜、“峻王牌”黑山羊、鮮切花為主的特色優勢產業基地初步建立。圍繞振華食品公司、博浩生物科技公司、上好花卉公司等龍頭企業抓好基地建設，發展商品林基地75萬畝，建成以葵山、彩云、竹基、丹風為重點的12萬畝蔬菜基地、1萬畝青刀豆基地，以雄壁為重點的10萬畝馬鈴薯基地，以丹鳳、竹基、龍慶為重點的4萬畝辣椒基地，以五龍、高良、龍慶為重點的5萬畝優質稻基地、4萬畝生姜基地。

(四)以工農互促、村社互動、城鄉市場一體化的“工業反哺農業，城市支持農村”雛形基本形成。以工農互促推進城鄉共進，上好花卉公司租用農民土地，并返聘農民參與花卉生產，讓農民從“靠地吃飯”到“公司”領薪；煤礦企業主高保生投資800余萬元建成了上千只的黑山羊養殖基地，吸納農村勞動力100余人。以村社互動推進城鄉共進，丹鳳鎮發揮社區的人才、資金、信息優勢，采取一個社區幫扶一個村委會的辦法，推進村社共同發展進步。以市場雙向流通推進城鄉共進，按照“超市入駐農村、農特產品進超市”物資雙向流通的發展路子，通過建立加盟連鎖鄉村農家店，暢通物流渠道；通過農產品合作社、專業協會等中介組織，讓系列地方特色農產品直接進入城市超市，提升了農產品檔次和質量。

二、農業基礎設施建設成效顯著，農業綜合生產能力進一步增強(一)農田水利建設。1997年至2007年，全縣完成總投資22782.77萬元、共建成各類水利工程36569件、累計解決了10.86萬人和6.94萬頭牲畜的飲水困難。十年來，是全縣病險水庫爭列國家建設規劃和計劃項目最多的時期，完成了溜子田水庫除險加固配套工程建設，東風、大堵、額則病險水庫擠入國家第二批病險水庫除險加固建設規劃并全面開工建設；完成了以溜子田、五洛河和石洞河三項小流域為重點的水土流失綜合治理工程，治理面積達82.3平方公里；大力發展山區小水窖為重點的山區水利建設，全縣新建小水窖30657件，新增蓄水80多萬m3；爭取煙草補貼資金7033萬元，實施基本煙田水利設施建設重點項目93件，受益煙田面積14.6萬畝。

(二)鄉村公路建設。1997至2007年，全縣共完成公路建設項目投資27.23億元。完成國道324線、省道師彌線、以馬線師宗段公路基礎設施建設，高等級公路建設里程達78.1公里，實現全縣高等級公路建設零的突破；提前3年實現“鄉鄉通”油路的目標，完成鄉村公路基礎設施建設1090.6公里，村村通公路達90%；完成南盤江航運基礎設施建設，建成滇東南、滇東北地區最大的內河航運碼頭。歷經多年的努力，全縣基本形成了國、省道公路為主骨架，縣鄉公路為支線，鄉村公路為脈絡，鐵路、水運為補充的綜合交通運輸網絡。2007年，全縣通車里程2209.44公里，是1997年1162.8公里的1.9倍。

(三)農村能源建設。1997年至2007年，全縣累計完成沼氣池建設14908口，占全縣農村總居住戶的19.42%，建設縣級沼氣示范村8個、鄉級沼氣示范村29個；完成山區節能改灶74386眼，占全縣農村總居住戶的96.87%。通過農村能源建設，每年可保護森林資源6.71萬畝，年創收1480萬元，農民戶均創收1000元。(四)農機裝備建設。至2007年，全縣現擁有小型拖拉機3500臺，小型微耕機460臺，大中型耕作拖拉機135臺(套)，排灌機械2700臺(套)，其它農業機械5000余臺，全縣農業機械總值達到6100萬元，農業機械化程度達70%以上。

(五)電力建設。1997年至2007年，全縣電網建設實現了一次歷史性的跨越。1997年，全縣有輸電線路1504千米，變電站3座，村、戶通電率均達97%，綜合網損高達25.2%。2007年，全縣有輸電線路1440.75千米、變電站9座、110千伏主變壓器5臺、35千伏主變壓器10臺、10千伏配電變壓器646臺，完成83%的農村電網改造工程。

(六)扶貧攻堅。1997年至2007年，全縣組織實施了重點扶持村11個、溫飽村66個、重點扶持村小組41個，啟動了“千村扶貧、百村整體推進”工程。至2006年底，全縣共投入無償扶貧資金4628.5萬元，組織實施各類扶貧項目工程6973件，新建安居房2730所，解決了2730戶10647人的住房困難問題。通過一系列扶貧開發工作，解決了7.96萬貧困人口的溫飽問題，摘除了7個省級扶貧攻堅鄉、10個市級扶貧攻堅行政村的貧困帽子。

三、農村綜合改革進一步深化，農村發展活力不斷增強 改革是促進農業和農村經濟發展的動力。1997年以來，按照中央、省、市要求和部署，師宗縣把是否有利于解決和發展農村生產力、有利于增加農民收入、有利于保持農村穩定作為深化農村改革的出發點和落腳點，全面深化農村綜合改革。

(一)推進農村經營體制改革。在穩定家庭承包經營的基礎上，大力發展新型合作經濟組織，發展“公司+基地+農戶”、“協會+農戶”等多層次、多類型產業化經營組織形式，興辦了一批起點高、輻射能力強的農業示范基地。全縣發展了大批農村經濟合作組織，有各類農產品加工、營銷大戶500余戶，尤其是師宗縣花卉生產協會、五龍洋芋專業合作社、高良生姜營銷專業合作社、葵山小新村蔬菜專業協會，幫助農戶解決了運輸難、銷售難的問題，提高了農業的組織化程度。

(二)推進農村流通體制改革。深化供銷合作社改革，完成11戶獨立核算企業改制、職工身份置換、資產重組等工作，明確了責、權、利關系，增強了發展后勁。積極開展“萬村千鄉市場工程”，全縣創辦農副產品專業合作社4個、綜合服務社45個、組建和改造7個鄉級農資農家店、22個村級農資農家店、10個便民超市，初步形成了以縣城為龍頭、鄉鎮為骨干、村級為終端銷售的農村網絡流通服務體系。(三)推進農村科教體制改革。對義務教育、高中教育、職業教育和民辦教育進行大膽改革，取消學校行政級別，全面推行校長公開選聘制，對全縣29校校長全部實行公開招聘；以“民辦公助”形式新建師宗第三中學，全縣民辦學校達19所；對農村義務教育進行改革，免除全縣所有中小學學生雜費，共有6.5萬名學生享受免雜費。推進科技創新體制改革，科技對國民經濟的貢獻率由1997年的30.5%提高到2007年38.8%。(四)推進縣鄉財政管理體制改革。推行“鄉財縣管”改革，實行預算統編、賬戶統設、采購統辦、票據統管、集中收付，不斷降低了各級的行政成本；加大對縣鄉財政補助力度，繼2002年以來，全縣累計爭取各種補助收入86127萬元；逐步推行部門預算，2006年全縣非稅收入總額達11012萬元，是1997年3283萬元的3.35倍，地方一般預算收入15009萬元的73.37%。通過推進縣鄉財政管理體制改革，全縣財政總收入從1997年的15321萬元增加到2006年的30464萬元，增長98.8%。

(五)推進鄉鎮機構改革和村級組織改革。經過2002、2005年兩輪鄉鎮機構改革，全縣鄉鎮由原來的9個減少為8個，內設機構由原來的36個減少為21個，領導職數由原來的108名減少為72名，保留各類事業單位64個，撤并各類事業單位116個，鄉鎮事業單位由20個精減為8個。推進村級組織體制改革，建立了104個村委會、5個社區；2007年第三屆村級組織換屆，全縣村委會黨總支書記、村委會主任“一肩挑”達三分之二以上。

(六)推進農村稅費改革。2003年7月啟動農村稅費改革，先后完成了“四取消、兩調整、一改革、一建立”和“兩取消、三改革”。2003年只征收農業稅及附加，2005年全縣免征農業稅及農業稅附加。改革后，共減負1709萬元，人均減負53.73元，畝均減負48.86元；2006年，對8個農、林場進行了稅費改革，免除類似“三提五統”收費582.4萬元、養老保險及“三金”總額279.6萬元，人均負擔508.91元，畝均負擔18.08元。為確保稅費改革后基層政權良性運轉，縣財政逐年增加村組干部報酬和辦公經費補助，到2007年共增補資金103.99萬元。

(七)推進集體林權制度改革。師宗是云南省重點林區和省速生豐產林基地縣，全縣有林地面積達197萬畝，森林覆蓋率達53.8%，木材總蓄積量達747萬立方米。長期以來，由于集體林權制度的深層次矛盾，林業資源潛能長期無法釋放，林業產業處于“大資源、小產業、低效益”的現狀。2007年，全面啟動集體林權制度改革，建立了縣、鄉、村、組四級工作機構，投入林改經費560萬元，抽調109名副科以上領導干部和327名工作人員深入各村社開展林改工作，有序推進集體林權制度改革。

四、社會事業全面發展，農村社會穩定

(一)人口與計劃生育。1997年至2007年，全縣計劃生育率人口控制和計劃生育指標實現了“四升四降”：計劃生育率由95.1‰上升到99.9‰、綜合節育率由88.8%上升到90.22%、農業人口獨生子女領證戶由40戶上升到3750戶、流動人口驗證率由20%上升到86%，人口出生率從14.47‰下降到11.26‰、人口自然增長率由9.02‰下降到6.2‰、違法生育率從4.9‰下降到0.1‰、出生嬰兒性別比從142：100下降到134：100。推行“獎優免補”政策，全縣農業人口獨生子女家庭辦證數從1997年的40戶迅速發展到3750戶。2006年，師宗縣被評為省級計劃生育技術服務先進縣。

(二)農村教育事業。十年來，全縣教育事業在規模、質量和效益等方面都取得了顯著成績。1998年實現基本掃除青壯年文盲，1999年實現基本普及九年義務教育，2004年師宗二中晉升省一級三等完中、師宗職校晉升為省部級重點中等職業學校，2007年完成丹鳳一中擴建工程。100%的初中、小學生免除了學雜費，100%的生均公用經費達到省定標準，100%的教師工資按時足額發放；全縣農村中小學危房改造完成率由1997年的5.4%增加到13.02%；農村中小學危房率由1997年的30.13%減少到19.11%。全縣現有各級各類學校312校，比1997年的169校增加了143校；現有中小學在校學生82369人，比1997年的66836人增加了15533人。

(三)廣播電視事業。1997以來，全縣廣播從中波發展到調頻廣播，電視收轉網歷經了電視差轉、衛星電視地面收轉、有線電視、微波傳輸和光纜建設等階段，基本形成了城鄉結合、覆蓋全縣的多種技術手段混合的電視傳輸覆蓋網絡體系。到2006年底，全縣廣播人口覆蓋率達93%，有線電視用戶2.6萬戶，電視人口覆蓋率達89%。

(四)農村公共衛生。1997年以來，累計投入資金3063萬元用于縣、鄉、村衛生房屋建設和設備購置，群眾就醫條件明顯改善；推進新型農村合作醫療試點工作，2007年全縣有29.9151萬人參加新型農村合作醫療，參合率達90.56%，全縣109個村社95%以上農民參加新型農村合作醫療，農民“看病難、看病貴”得到緩解。

(五)農村社會救助。2006年率先在全市啟動農村低保試點工作，2007年進一步完善農村低收入保障制度，建立資金保障機制，使100%特困戶、貧困戶能夠享受生活救助和大病救助、100%的“五保戶”得到了有效供養，全縣享受最低生活保障的農村居民達17000人，農村五保供養對象達5860人，累計救助特困群眾35660人。

(六)農村精神文明建設。1997以來，全縣深入開展慶香港、澳門回歸、文明村創建、“四下鄉”等農村精神文明活動，實施了以“創建一個農村文化活動中心、建設一套農村宣傳設施、建立一個村容管理示范區、健全一套村規民約、尋求一條加強農村思想道德教育途徑、落實一批為民辦實事項目”為內容的“六個一”工程建設。截至2006年底，全縣共創建市級文明村34個、文明社區3個、文明鄉鎮2個、文明村委會1個，縣級文明村110個、文明村鎮63個。扶持發展文化聯合體，全縣農村演出隊從20余支發展到137支，年創收450萬元。(七)農村社會治安。1997年以來，全縣深入開展“安全文明村寨”創建活動，共命名安全文明村寨347個；逐步建立和完善農村“四級”治安防范體系、邊際協作治安防范體系、公路和鐵路護路聯防體系，在全縣建立了鄉村110報警點17個、農戶輪流值班組2429個、護村隊550支、治保調解組織163個；開展平安創建活動，建立了縣、鄉、村、組四級調解網絡、鄉鎮綜治中心、村社“九位一體”綜治室。1997年，師宗縣被授予“全國社會治安綜合治理先進集體”榮譽稱號；2003年，師宗縣被評為“全省社會治安綜合治理工作先進集體”。

五、新農村建設扎實開展，農村面貌煥然一新

按照十六屆五中全會提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設總體要求，從2005年8月開始，先后啟動了20個新農村示范村建設，以點帶面推進全縣的新農村建設，并取得了階段性成果。

(一)環境美村有新改觀。圍繞“人改造環境，環境塑造人”的目標。累計投入新農村建設資金6765萬元，改造村莊道路180余公里，拆除和改造私廁3000余個、新建沼氣池5500余口、美化房屋70余萬平方米、綠化村莊30多萬平方米，新建改建文化活動廣場28個、體育場地64個、圖書文化室73個，新改建村級衛生室67個。

(二)產業富村有新拓展。大力發展工礦型、城郊型、熱區開發型、名特優品牌型、傳統產業型“五型”經濟，初步形成了以煤焦化、電力、冶金、建材、蔬菜、花卉、黑山羊、林業、旅游為主的主導產業發展框架。2006年，新農村建設重點村農民人均純收入達2564元，高于全縣平均水平503元。其中，雄壁鎮雨柱、雄壁、瓦魯三個村農民人均純收入超過5000元，在全縣率先實現“萬元增收計劃”的目標。

(三)科教興村有新改善。按照市委實施“素質工程”的要求，以“三校”進村為載體，努力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。通過縣委黨校舉辦培訓班、涉農部門采取“菜單式”方式開展培訓、邀請專家和農技人員現場培訓等辦法，全縣成規模組織培訓600余場次，參訓農民達4.4萬人次，進一步提高了農民群眾的綜合素質。

(四)和諧穩村有新成效。按照打造“和諧師宗”的要求，構建農村治安防控網絡和農村保障體系，發展農村和諧文化，各建設村達到“平安村”標準，實現無毒、無賭、無邪教、無艾滋病、無刑事犯罪、無越級和集體上訪“六無”的目標，民間糾紛矛盾調處率達100%。

回眸師宗農業和農村經濟走過的十年，是市委、市政府關注民生、支持農村經濟發展的十年；是市級各部門關心、服務“三農”的十年；是全縣各族人民艱苦奮斗，改變家鄉面貌的十年；是師宗農業和農村經濟從爬坡上坎、負重前行，逐步邁向輝煌的十年。一個山區農業縣之所以取得這樣的顯著成效，我們的主要經驗是：提高認識是前提。十年來，師宗縣各級各部門解放思想，堅持改革、開放、搞活農村經濟的工作思路，調整生產關系，解放生產力，不斷深化農村綜合改革，使農村經濟步入市場經濟軌道。加強領導是保證。師宗縣始終把農業農村工作放在發展經濟的首位，加強領導，狠抓落實，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、班子成員一齊抓，上下結合、條塊配合抓“三農”的格局。發揮優勢是基礎。師宗縣有著得天獨厚資源、氣候區位優勢，立體氣候明顯，有900平方公里濕熱河谷槽區，發展農業自然條件優越。通過找準自身資源優勢，優化產業布局，科學規劃產業基地，為產業的發展壯大奠定了基石。真抓實干是保障。全縣廣大干部以發展農村經濟、增加農民收入為己任，深入村寨，深入農戶，及時調查、研究、督促解決農業農村工作中的困難和問題，確保了產業的健康有序發展。群眾積極參與是關鍵。各級各部門努力把“三農”工作的政策、思路、決策轉化為群眾的意愿和要求，發揮群眾的主體作用，引導群眾大力發展多種經營，贏得廣大群眾的擁護和支持，從而把黨委政府的要求轉化為群眾的自覺行動，促進全縣農業和農村經濟穩步發展。

十年回顧，步履艱難，展望未來，任重道遠。在今后的工作中，師宗縣將以科學發展觀為指導，以建設社會主義新農村為目標，以培育優勢特色產業為重點，以發展農產品加工企業為突破口，實施統籌城鄉發展的方略，貫徹工業反哺農業、城市帶動農村的方針，全面落實黨在農村的各項政策，加快龍頭企業發展，加強基地建設，強化市場開拓，全面提高農業產業化經營水平，讓農業更加發展、農民更加富裕、農村更加和諧。