第一篇：新生代農民工群體調研報告

關于新生代農民工社會融入問題的調研與思考

隨著我國城市化進程的不斷加快，農民工群體成為推動我國現代化建設的一支新型勞動大軍，而新生代農民工作為農民工主體，他們的社會融入已成為統籌城鄉發展的重大問題。為深入了解大慶新生代農民工的特點、工作狀況、生活狀況以及利益

訴求等方面情況，不斷探索共青團工作服務青年、發展青年新方向，大慶團市委利用近1個月的時間，通過問卷調查、訪談等形式對全市新生代農民工問題進行了調查，現將調研情況匯報如下：

一、新生代農民工的概況

（一）基本情況

國務院發布的2010年中央一號文件《關于加大統籌城鄉發展力度 進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》中首次使用“新生代農民工”一詞，具體是指1980年以后出生，16周歲以上的從農村進入城鎮務工的青年農民工。初步統計，新生代農民工數量占我市農民工比例的一半以上。從文化教育水平看，在新生代農民工中，受過高中教育的約占78%，占新生代農民工主體，大專以上學歷的約占12%，另有10%農民工為初中及以下學歷。從待遇收入水平看，傳統農民工月平均收入在2000元左右，其中收入高于1800元以上的占60.72%，而新生代農民工月平均收入在1800元左右，收入高于1500元的占35.7%。從從業產業分布看，從事制造業的約占21%、從事建筑業的約占26%,從事第三產業的約占53%。作為新一代群體，新生代農民工無論是就業現狀、生活環境還是權益維護上都與傳統農民工有著很大區別。

1、收入消費水平下降。從調查結果中發現，與傳統農民工相比，我市的新生代農民工跨省流動少，省內流動、就近流動增加。從市內多家企業、各個行業的用工情況中發現，由于工作資歷和技能等原因，新一代農民工收入平均低于傳統農民工，傳統農民工月平均收入在2000元左右，其中收入高于1800元以上的占60.72%，而新生代農民工月平均收入在1800元左右，收入高于1500元的占35.7%，如果將新生代農民工在城市中生存涉及的安家、養育子女等費用考慮在內，這一群體的理想月收入應在3000元左右，這與他們的實際收入相差甚遠。收入差距導致消費差距，新生代農民工在消費支出上普遍低于傳統一代，但卻體現出強烈的家庭責任感，傳統農民工月平均消費在1210元左右，新生代農民工月平均消費在1012元左右，其中用于吃飯、房租水電、醫療費用等日常生活開支占生活總開支的79%，調查中發現有52.1%的新生代農民工有儲蓄習慣，并將部分儲蓄定期寄回家中，以減輕家庭負擔。

2、勞動就業觀念靈活。處在體制變革和社會轉型階段的新生代農民工在就業觀念與就業態度上都發生了很大變化。從就業意識上來看，與傳統農民工相比，新生代農民工在擇業時更強調個人的尊重與認同，調查顯示，有72.4%的新生代農民工把自己的人格看得比工作更重，不僅如此，新生代農民工更加重視勞動關系、工作環境，看重勞動付出與勞動報酬的對等，關注工作條件的改善和工資水平的提高；從工種選擇上來看，傳統農民多集中于建筑行業，而新生代農民工則將目光投向第三產業、制造業、紡織業等行業，并且大多傾向于選擇一些有技術含量和基層管理層面的工作；從工作穩定性上來看，一方面與傳統農民工相比，新生代農民工更年輕、文化程度更高、見識也更廣，其人生觀、價值觀正處于不斷發展變化之中，就業務工觀念亦處于不斷發展變化中，對許多問題的認識具有較大的不確定性；一方面與傳統農民工長期穩定從事于建筑等體力性行業不同，新生代農民工大多不愿忍受艱苦而又無發展前景的工作，他們希望通過更多學習、深造的機會增長從業知識，提高從業本領，改善工作環境。與此同時，頻繁工作崗位的調換，又使新生代農民工缺乏流動資本和工作經驗的積累，因此在工種選擇上表現出了浮躁性與不穩定性。

3、合法權益維護意識增強。在國家法制進程加快的今天，新生代農民工的法律與維權意識在慢慢提高，在針對用工合同簽訂情況的調查中發現，有84.1%的新生代農民工在肯定勞動權益對等性之后與用工單位簽訂勞動合同，在這些未簽勞動合同的人中，我們發現有87.9%的人表示由于用人單位所制定的勞動合同不合法，侵害了自身權益而不愿簽訂勞動合同。不僅如此，在從業中如遇拖欠工資、工資過低、無償加班等問題時，50.8%的新生代農民工選擇與單位協商解決，32.4%的人選擇勞動仲裁委員會進行仲裁，14.1%的人選擇其它的法律維權手段解決，而采取暴力手段或置之不理態度的則僅占2.7%。由此可見，新生代農民工較之傳統農民工在維權意識上有了很大提高，開始用更加合理合法的方式去維護自己的權益。

（二）基本特征

新生代農民工作為農民工中的新生群體，一方面，因其與傳統農民工同處城鄉二元經濟社會結構中，面臨

共同的社會境遇，自然潛移默化了這一群體共有的一些特征。另一方面，又因其出生成長于改革開放、社會加速轉型的時代背景下，而明顯帶有不同于傳統農民工的時代烙印，同時，他們所處的特殊人口年齡階段又使其身上呈現出同齡青年共有的人格特征。概括地說，新生代農民工身上呈現出四大群體性特征—時代性、發展性、雙重性和邊緣性。具體講主要是：

1、與其父輩即第一代農民工相比，基本上沒有從事過農業生產，對土地的眷戀、依賴程度大大下降，在城市打工若干年后回到農村從事農業生產的生活預期很低，反之，對城市的認同，對城市生活的預期很高。

2、雖然文化程度依然較低，盡管他們在城市從事的職業還是屬于勞動密集型工作，但就業結構有所改變，更多的人進入第三產業，在相對好的環境中工作。

3、更重尊嚴、健康與發展。盡管掙多的工資仍是他們到城市務工的主要動力之一。但他們在挑選工作時，往往追求人格平等。對那些具有濃厚排外色彩的企業，即使工資較高，待遇較好，不少農民工也會選擇跳槽或離開。這是新生代農民工的鮮明特色，也是社會進步的標志。

4、融入城市生活和共享發展成果的愿望更強烈。新生代農民工進城務工，更多的是為自己尋找更大更好的發展空間，分享現代城市文明成果。

5、追求精神文化生活的愿望更強烈，表現出比其父輩明顯得多的文化氣息。越來越多的新生代農民工在工作之余選擇學習，并希望有關機構組織開展技能培訓；他們不滿足于簡單的、低層次的活，希望能夠在工作之余，享受豐富多彩、貼近實際、健康進步的精神食糧。

6、競爭意識、平等意識、自我保護意識的增強。他們不堪忍受被城市排擠、被城市人輕視，在自身人格和切身利益長期被忽略甚至損害的情況下，他們會表現出逆反心理。

7、面臨“技術困境”。新生代農民工盡管文化程度較父輩高，但隨著城市對高技術勞動力需求越來越強，他們現有的技術水平和工作能力滯后于社會發展的需要，他們由于缺乏相應的技術能力，難以擺脫低層次的打工狀態，于是就有了職業期望值較高與素質較低的矛盾。因此，各級政府和有關部門維護農民工權益工作亟須改進乃至創新，立足點和落腳點，就是適應新生代農民工的思想實際。

二、新生代農民工社會融入的過程中面臨的主要問題

新生代農民工作為農民工的一部分，與傳統農民工面臨著一些共同的問題，比如：社會保障水平較低、職業健康安全保障不足等基本勞動權益保障問題。同時，由于具有不同于傳統農民工的新特征和新訴求，新生代面臨的問題又有其特殊性。

（一）不公平的社會資源分配導致的歧視。是阻礙其在城市中建立歸屬感的關鍵性問題。農村生產率的迅速提高，使本來就人多地少的農村有了大量剩余勞動力，當城市產業改革邁開腳步時，大批農民涌入城市務工。農民進入城市大多干的是最苦、最累、最臟、掙錢最少的工作，在填補了城市職業的許多空白的同時，也促進了城市經濟的發展；然而，農民涌入城市也帶來了一些社會問題，使得城市居民對他們產生一種排斥意識。

（二）教育程度與技能水平遠落后于現代社會勞動力市場的需求，是阻礙其在城市長期穩定就業的緊迫性問題。在由簡單勞作轉向技能密集型勞動市場的背景下，新生代農民工的教育程度和技能水平遠遠已不能滿足現代社會勞動力市場的需求。調查顯示，僅不到兩成的的新生代農民工能夠在城市長期穩定就業。

（三）戶籍制度制約著基本公共需求的實現，是影響其在城市長期穩定就業和生活的現實性問題。受戶籍制度的影響，由于新生代農民工徘徊在城市戶籍體系外，實際上難以享受到城市社會保障福利。因此，目前新生代農民工實際享有的社會保障水平，與他們企盼在務工地城市穩定就業和生活的訴求之間，距離還相當懸殊。

（四）低收入高房價，是新生代農民工長期穩定就業生活的最大問題。調查顯示，有75％的新生代農民工愿意承受的購房單價在2000元/平方米以內，2000—3000元的有25%，無人愿意承擔3000元以上。結合新生代農民工收入來看，可以推斷如果以當前的新生代農民工個人能力購房，最終能夠實現在城市定居購房的新生代農民工將不會超過6%。

（五）職業選擇迷茫、職業規劃欠缺、學習培訓的需求難以有效實現，是阻礙其實現職業夢想不可忽視的因素。據調查，70%的人表示迫切需要了解專業技能知識，54%的人表示需要學習法律知識，48%的人表示希望提升文化知識。但實際上新生代農民工的職業發展目標、就業單位頻繁變換，學習培訓的專業技能缺少可持續性或者不適應市場需求。這既浪費了他們大量人力、物力和時間，又不利于其人力資本的積累和企業用工的穩定。

（六）欠薪時有發生、工傷事故和職業病發生率高等勞動權益受損問題，是其亟須解決的突出問題。據調查，2010年上半年，新生代農民工遭遇企業欠薪的比例為5％。新生代農民工工作條件極為簡陋占40%，從事職業病高危行業的占35%，在工傷事故領域工作的占30%。

三、加強新生代農民工社會融入的對策與建議

（一）大力提高農民工的社會政治地位，加強對新生代農民工的人文關懷。加大輿論宣傳，宣傳黨和國家關于農民工工作的各項方針政策及農民工所作的重大貢獻，引導用工單位認真履行社會責任，進一步營造關心、尊重和愛護農民工的良好社會氛圍。同時，暢通農民工利益訴求渠道，保障農民工參與管理社會事務的民主政治權利。

（二）將解決農民工問題納入地方經濟社會發展規劃之中，納入常住地公共預算中。以新生代農民工市民化作為統籌城鄉協調發展的戰略目標，將解決新生代農民工問題納入地方經濟社會發展規劃。大力支持推廣免費接受一次職業教育，當地政府要為心系新生代農民工，全力舉辦各類初、中級職業技能培訓，力爭在新生代農民工中實現工傷保險、醫療保險、養老保險等基本保障的覆蓋。

（三）推進新生代農民工城鎮落戶制度，促進其建立歸屬感。積極研究放寬新生代農民工落戶的相關政策，對于那些已實現城鎮穩定就業創業的且失去農村土地的新生代農民工，應降低其城鎮戶口準入門檻。

（四）相應提高農民工工資水平。新生代農民工對于自己收入的期望很高，這從一個側面反映出增加農民工工資的迫切性。因此有必要適當地相應提高工資水平，具體的工資提高過程可以依照兩個指標進行，一是農村以及小城鎮生活水平提高幅度，二是經濟的發展速度，客觀上要求勞動者的工資水平有所增加。

（五）發展和完善正規就業渠道，規范非正規就業渠道。應建立健全勞動力市場，實現用工信息的透明化、公開化，遏制打擊企業在招工用人方面的“暗箱操作”。

（六）著力解決拖欠農民工工資問題。調查中，拖欠農民工工資的最主要的行業就是建筑業。相關部門應當加大執法力度，嚴厲查處拖欠農民工工資的個人和企業，并納入法制程序。

（七）深入探索新生代農民工維權工作的新機制，形成常態工作格局。貫徹落實《勞動合同法》及相關法律法規，積極指導新生代農民工簽訂勞動合同。以中小勞動密集型企業、城鄉接合部和鄉鎮企業為重點，開展打擊非法用工專項行動，督促企業依法規范用工。加強農民工職業病防治和職業健康保護，搞好農民工安全生產培訓教育，嚴格執行高危行業農民工持證上崗制度，依法保障農民工職業衛生和生產安全。

（八）建立健全黨政主導、工會運作、相關部門協作的社會化維權工作體制，賦予工會更多的資源和手段維護農民工的合法權益。同時，借鑒其他地區解決類似“農民工”和移民問題的先進經驗，為創新全區新生代農民工工作提供參考。

第二篇：新生代農民工調研報告

體育中心地區新生代農民工

精神文化生活調研報告

體育中心街約有總人口59000人，流動人口2260人，其中新生代農民工1500余人。2010年1月31日國務院發布的中央一號文件《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》中，首次使用了“新生代農民工”。“新生代農民工”是指80后、90后農民工外出打工者，年齡基本上在18歲----25歲之間。

我街新生代農民工主要集中在小區或商業廣場的物業、大小餐飲業、和施工工地，基本上都是最基層工作者，如保安、服務員、建筑工人等；受教育程度初、高中者居多；月工資800元—1200元占大多數。由于工資較低，他們的精神文化生活多以看電視、到網吧上網等比較廉價的方式來滿足需求。近幾年，一些企業單位開始注重企業文化建設，組織員工開展貫穿企業文化的拓展訓練、文藝活動等，以振奮員工精神，提升企業形象。

黨和政府一直關心著新生代農民工這一群體，如我區共青團組織每年都要開展活動豐富他們的生活。免費發放電影票，組織農民工看最新的時尚影片；到影樓免費拍全家福照片，展現新時代農民工的形象；節日到來時的聯歡、慰問等；尤其是去年開展的“與人大代表、政協委員面對面”活動，使農民工又多了一個提出訴求的平臺。各種各樣活動的開展豐富了他們 的生活，也讓他們感受到了來自黨團的一份關懷和溫暖。我街及各社區也是豐富新生代農民工精神文化生活的主要力量，在節假日開展系列活動，組織新生代農民工與居民們一起聯歡；送書送報送慰問品；法制、交通、禁毒宣傳等。我街還與企業聯合組織開展技能培訓、技能比武、消防演練、節日文藝聯歡、生日祝福等，既服務了企業又提高了員工的技能。

豐富新生代農民工的精神文化生活，各個方面不同部門都在不斷進行著努力，但就目前而言還存在著問題。

1、在許多新生代農民工密集的非公企業中，企業主還不能認識到企業文化、員工的精神生活對企業發展的重要作用。

2、相關部門提供的文化生活覆蓋面小，只有具有一定便利條件的如較大型企業、小區物業中工作的員工才更多機會參加活動。

3、提供的服務門類單一，內容不夠豐富。如：專業技能培訓、專業法律幫助，心理情感咨詢等還不能形成長效服務機制。

4、能夠提供精神適用的公益性或低償性文化生活的資源較少，活動場地、資金、人力、物力等還很匱乏。

幾點建議：

1、對企業的精神文化生活給予適當的扶持，如提供專業培訓老師、提供文化生活的活動策劃等。

2、在街道社區設有固定地點、固定電話的活動場所，內設圖書室、電子閱覽室、法律咨詢、心理咨詢等多種服務門類，如不能做到全天開放，也應定時定點開放，使公益性精神文化生活的提供變成一種常態。

3、針對新生代農民工街道社區很難掌握情況的現狀，不妨建立新生代農民工社區報備案制度，在辦理暫住證的同時，到街道社區來備案。新生代農民工中的共青團員可以攜團員證到街團工委、社區團支部報到，以獲得更多的同城待遇，多方面的支持和幫助。

體育中心街團工委

2011-09-16

第三篇：中國新生代農民工調研報告

關于新生代農民工問題的研究報告 全國總工會新生代農民工問題課題組 農民工是改革開放進程中成長起來的一支新型勞動大軍，是我國現代產業工人的主體和現代化建設的重要力量。近年來，農民工中的新生代群體越來越受到黨和政府以及社會各界的廣泛關注。2010年中央一號文件《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》明確要求，采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題。為認真研究新生代農民工問題，并為解決好他們的實際問題提出切實可行的意見和建議，全國總工會成立了由中國工運研究所、全國總工會研究室、基層組織建設部、保障工作部等部門參加的新生代農民工問題研究課題組。今年3月至5月，課題組先后赴遼寧、廣東、福建、山東、四川等省的10余個城市，就新生代農民工問題進行深入調研，并在廣泛收集文獻資料的基礎上，形成此研究報告。

在本報告中，新生代農民工系指：出生于20世紀80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農就業為主的農業戶籍人口。本報告所用數據資料，大部分來自國家各部委公布的統計數據，另有一部分來自當前關于新生代農民工問題研究的調查數據。

一、新生代農民工概況與基本特征

(一)新生代農民工問題是傳統農民工問題的延續和發展 農民工問題是我國城鎮化、工業化和城鄉二元經濟社會結構下，政治、經濟、社會體制等多種因素的綜合性產物，是與農民工現象相伴生并不斷凸顯的社會問題。新生代農民工是在改革開放下成長起來的新一代群體，新生代農民工問題是傳統農民工問題在新階段的延續、體現和發展。隨著改革開放以來我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化程度的不斷提高，他們的就業和生活環境相對傳統農民工有了很大改善，對工作和生活有更高的、不同的要求;但在城鄉二元社會體制沒有徹底打破之前，在勞動力市場供大于求的就業結構下，他們與傳統農民工有著類似的社會境遇，面臨一些共同的基本社會問題。總之，這個群體的出現對我們解決農民工問題提出了與時俱進的新要求。

(二)新生代農民工的概況

1.新生代農民工占外出農民工的六成以上，在經濟社會發展中日益發揮主力軍的作用。

據國家統計局公布的數據：2009年，全國農民工總量為2.3億人，外出農民工數量為1.5億人，其中，16歲-30歲的占61.6%1.據此推算，2009年外出新生代農民工數量在8900萬左右，如果將8445萬就地轉移農民工中的新生代群體考慮進來，我國現階段新生代農民工總數約在1億人左右。這表明，新生代農民工在我國2.3億(2008年為2.25億)職工中，已經占將近一半，他們在我國經濟社會發展中日益發揮主力軍的作用。

2.平均年齡23歲左右，初次外出務工歲數基本上為初中剛畢業年齡。

根據當前三項規模相對較大的新生代農民工調查數據(一項為中國人民大學2010年對全國28個省、自治區、直轄市共1595名新生代農民工的調查，一項為珠三角新生代農民工的調查數據，另一項為全國總工會研究室2009年組織對千家已建工會企業的問卷調查)，新生代農民工的平均年齡為23歲左右，這要求我們在認識新生代農民工時，必須關注與其所處特定年齡階段相關的一系列特征和問題。同時，新生代農民工的初次外出務工年齡更低，基本上是一離開中學校門就開始外出務工。一項調查顯示，在珠三角，傳統農民工初次外出務工的平均年齡為26歲，而在新生代農民工中，80后平均為18歲，90后平均只有16歲2.16歲、18歲的年齡，基本上意味著新生代農民工一離開初中或高中校門就走上了外出務工的道路，也意味著與傳統農民工相比，他們普遍缺少離開校門后從事農業生產勞動的經歷。

3.近80%的人未婚。

據全國總工會研究室2009年的調查，新生代農民工中的已婚者僅占20%左右。國務院研究室2006年發布的《中國農民工調研報告》顯示，當時農民工中80%以上的人已婚。數據對比顯示，新生代農民工主要是一個未婚群體，這意味著，這一群體要在外出務工期間解決從戀愛、結婚、生育到子女上學等一系列人生問題，這與外出期間80%已成家的傳統農民工相比，存在很大差別，這是我們考察新生代農民工問題不可忽略的方面。

4.受教育和職業技能培訓水平相對傳統農民工有所提高。

據國家統計局數據，2009年，在新生代外出農民工中接受過高中及以上教育的比例，30歲以下各年齡組均在26%以上;年齡在21-25歲之間的達到31.1%，高出農民工總體平均水平7.6個百分點3.而2008年進行的第二次全國農業普查數據顯示，在外出從業勞動力中，具有高中以上文化程度的僅占10%。同時，新生代農民工中接受過職業培訓的人員比例達到36.9%，高出傳統農民工14個百分點4.數據對比說明，盡管新生代農民工仍以初中及以下文化程度為主、職業技能水平有待進一步提高，但是，相對傳統農民工，他們的文化和職業教育水平已有較大提高。

5.在制造業、服務業中的就業比重有所上升，在建筑業中的就業比重有所下降。

新生代農民工就業的行業分布呈現明顯的“兩升一降”特征，即在制造業、服務業中的比重呈上升趨勢，在建筑業中呈下降趨勢。《中國農民工調研報告》顯示，2004年農民工在制造業、服務業和建筑業中的比重分別為33.3%、21.7%和22.9%;而國家統計局2009年數據顯示，外出農民工中從事制造業、服務業、建筑業的比重分別為39.1%、25.5%和17.3%5.數據對比可以發現：5年間，制造業和服務業分別上升了5.8和2.6個百分點，建筑業則下降了5.6個百分點。這說明，相對于傳統農民工，新生代農民工顯露出了行業傾向性，開始偏向于勞動環境和就業條件更好的行業。

6.成長經歷開始趨同于城市同齡人。

從成長經歷來看，新生代農民工沒有經歷過父輩那樣從農村到城市的變化過程，與城市同齡人更為趨同。很多新生代農民工自小就跟隨父母移居城市，或是在農村初中(高中)一畢業就到城市“謀出路”，因此他們對城市生活環境比對農村生活環境更熟悉、更適應;即使出生、成長在農村，他們在務工前也同城市里的同齡人一樣，大多數時間在學校讀書，不熟悉農業生產。據統計，89.4%的新生代農民工基本不會農活，37.9%的新生代農民工從來沒有務工經驗.而且，許多新生代農民工出生在城市，在農村沒有土地等生產資料。據安徽阜陽市統計，該市無地農民工占外出農民工的26.3%.隨著城鎮化進程的推進，這一群體勢必將越來越大。此外，新生代農民工大多只有

一、兩個兄弟姊妹，“較之父輩，生活是優越的，沒有挨過餓，沒有受過凍，溫飽問題在他們頭腦里沒有什么概念”，“忍耐力和吃苦精神遠不及父輩”這一點與城市同齡職工也頗為相似。

(三)新生代農民工的四大特征：時代性、發展性、雙重性和邊緣性 新生代農民工作為農民工中的新生群體，一方面，因其與傳統農民工同處城鄉二元經濟社會結構中，面臨共同的社會境遇，自然潛移默化了這一群體共有的一些特征。另一方面，又因其出生成長于改革開放、社會加速轉型的時代背景下，而明顯帶有不同于傳統農民工的時代烙印，同時，他們所處的特殊人口年齡階段又使其身上呈現出同齡青年共有的人格特征。概括地說，新生代農民工身上呈現出四大群體性特征——時代性、發展性、雙重性和邊緣性。

時代性的體現：新生代農民工處在體制變革和社會轉型的新階段，物質生活的逐漸豐富使他們的需要層次由生存型向發展型轉變;他們更多地把進城務工看做謀求發展的途徑，不僅注重工資待遇，而且也注重自身技能的提高和權利的實現;大眾傳媒和通信技術的進步使他們能夠更迅捷地接受現代文明的熏陶，形成多元的價值觀與開放式的新思維，成為城市文明、城市生活方式的向往者、接受者和傳播者。

發展性的體現：新生代農民工年齡大多20歲出頭，其思維、心智正處于不斷發展、變化的階段，因此外出務工觀念亦處于不斷發展、變化中，對許多問題的認識具有較大的不確定性;他們絕大多數未婚，即將面臨著結婚、生子和子女教育等問題，也必然要承接許多可以預見及難以預見的人生經歷和變化;他們大多剛從校門走出3-5年，雖然滿腔熱情、滿懷理想，但是，職業經歷剛剛開始，職業道路尚處于起點階段，在職業發展上也存在較大的變數。

雙重性的體現：他們處于由農村人向城市人過渡的過程之中，同時兼有工人和農民的雙重身份。從謀生手段來看，靠務工為生，重視勞動關系、工作環境，看重勞動付出與勞動報酬的對等，關注工作條件的改善和工資水平的提高，具有明顯的工人特征;但是受二元體制的限制，他們的制度身份仍舊是農民，作為農民的后代，也不可避免地保留著一部分農民的特質。邊緣性的體現：新生代農民工生活在城市，心理預期高于父輩、耐受能力卻低于父輩，對農業生產活動不熟悉，在傳統鄉土社會中處于邊緣位置;同時，受城鄉二元結構的限制與自身文化、技能的制約，在城市中難以獲取穩定、高收入的工作，也很難真正融入城市主流社會，位于城市的底層，因此，在城鄉兩端都處于某種邊緣化狀態。

三、新生代農民工面臨的主要問題

新生代農民工作為農民工的一部分，與傳統農民工面臨著一些共同的問題，比如：工資拖欠、勞動合同簽訂率低、社會保障水平較低、職業健康安全保障不足等基本勞動權益保障問題。同時，由于具有不同于傳統農民工的新特征和新訴求，新生代面臨的問題又有其特殊性。

(一)工資收入水平較低、務工地房價居高不下，是阻礙其在務工地城市長期穩定就業、生活的最大障礙 據公安部2007年的調查，按照自身收入水平，有74.1%的農民工愿意承受的購房單價在3000元/平方米以內，有19%愿意承受3001-4000元之間的單價，愿意承受4000元以上的只有6.9%。然而，據調研，3000元/平方米的房子主要集中在中、西部地區的縣市及以下城鎮，在農民工集中流入的東部沿海地區，即便是小城鎮的房價也遠遠超過了3000元/平方米。例如，東莞市當前的房價已經接近6000元/平方米，即使房價相對較低的沙田鎮和常平鎮，房價也在3500元/平方米以上，大多數建制鎮的均價在5000元/平方米以上。對比農民工所能承受的房價與現在農民工流入集中地的房價，可以推斷，如果按照當前的新生代農民工收入水平，假定他們的工資增速能夠趕上房價的漲速(目前來看這一假定基本上不成立)，按照商品價購房，新生代農民工中最終能夠實現在務工地城市購房定居夢想的比例也不會超過10%。

(二)新生代農民工的教育程度和職業技能水平滯后于城市勞動力市場的需求，是阻礙其在城市長期穩定就業的關鍵性問題 據中國勞動力市場網發布的信息，2009年城市勞動力市場對高中及以上文化程度的勞動力需求占總需求的60.2%，對初中及以下文化程度的勞動力的需求僅占39.8%。然而，據當前已有的調查數據綜合判斷，當前在新生代農民工中，具有高中及以上文化程度的只有三成左右。同時，城市勞動力市場中需求量最大的是受過專門職業教育、具有一定專業技能的中專、職高和技校水平的勞動力，這部分占總需求的56.6%，而在新生代農民工中這部分人只有二成左右。也就是說，在知識和技能逐漸代替簡單體力勞動作為勞動力市場選擇標準的背景下，如果新生代農民工的教育和技能水平不能獲得比勞動力市場需求更快的發展，按照他們目前的技能水平估算，只有大約三成的人能夠在城市長期穩定就業。

(三)受戶籍制度制約，以隨遷子女教育和社會保障為主的基本公共需求難以滿足，是影響其在城市長期穩定就業和生活的現實性、緊迫性問題 新生代農民工基于自身閱歷和切身體驗，對子女受教育的期望都非常高。他們中越來越多的人正是為了讓子女能夠在城市接受更好的教育而選擇在務工地就業和定居。據中國流動人口監測報告，2009年農村流動人口子女中，70.2%隨同父母流動，只有29.8%留守農村。然而，農民工隨遷子女入學難問題仍相當突出，據教育部2008年發布的一項研究報告：農民工隨遷子女在公辦小學就讀的比例，北京為63%，上海為49%，廣州僅為34.6%。學齡兒童中未上學的比例，北京為3.81%，上海為3.56%，廣州高達7.19%。農民工子女半數以上都有轉學經歷，在轉學3次及以上的比例中，大城市最高，中等城市最少。一些城市公辦學校還存在收取借讀費和贊助費等行為，而大城市最突出。隨著新生代農民工年齡的增長，他們中越來越多的人將步入育齡階段，與此相伴，隨遷子女教育問題，也必將越來越成為他們在務工地穩定就業、生活不得不面對的現實性、緊迫性問題。國際社會的成功經驗表明，社會保障替代土地保障，是農民實現從農村遷移到城市、從農業轉向非農業的一個不可或缺的基本條件。對于新生代農民工而言，要想實現在務工地城市長期穩定就業、生活的目標，必須至少享有三個層次的社會保障：其一為解決年老和疾病時后顧之憂的養老保險和醫療保險;其二為解決失業后暫時生活困難的失業保險;其三為防范淪入貧困境地的最后一張保障網——最低生活保障。然而，據調查，目前新生代農民工中，享有養老、醫療、失業保險的比例分別為21.3%、34.8%和8.5%，且不說企業的繳費標準大多以各地的繳費下線為準，而城市最低生活保障的保障對象為當地城市戶籍人口，農民工基本上沒有享受該項保障的權利。顯然，目前新生代農民工實際享有的社會保障水平，與他們企盼在務工地城市穩定就業和生活的訴求之間，距離還相當懸殊。

(四)職業選擇迷茫、職業規劃欠缺、學習培訓的需求難以有效實現，是阻礙其實現職業夢想不可忽視的因素 新生代農民工大多剛邁出中學校門，他們帶著對傳媒中、社會上成功人士的羨慕和崇拜，期盼通過自身的努力實現美好的夢想。但是，他們的心智發展尚未成熟、思想尚未穩定、身份認同尚不清晰，面對鋪天蓋地、瞬息萬變的信息和復雜的社會環境，確定具體職業發展目標的能力仍舊不足;加上家庭小型化帶來的更低挫折耐受力，他們制定及實施職業規劃的能力更低。同時，他們繼續學習的愿望非常強烈，據調查，69.7%的人表示迫切需要了解專業技能知識，54.7%的人表示需要學習法律知識，47.8%的人表示希望提升文化知識，但是，由于閑暇時間較少、下班時間較晚、學習培訓機構距離較遠等因素，導致他們能夠便捷、安全、有效接受專業學習培訓的渠道嚴重匱乏。在上述因素下，新生代農民工的職業發展目標、就業單位頻繁變換，學習培訓的專業技能缺少可持續性或者不適應市場需求。這既浪費了他們大量人力、物力和時間，又不利于其人力資本的積累和企業用工的穩定。

(五)情感、精神的強烈需求不能很好地滿足，是困擾他們的首要心理問題，也是在現實生活中最少得到關注的深層問題 新生代農民工正處在交友、戀愛、結婚的黃金期。同時，他們剛走出校門，仍處于“半成人”階段，對思想溝通和情感交流的需求更強。由于上班時間長、接觸面較窄、工資收入低、就業行業農民工男女比例失調(建筑業和制造業男性多、服務業女性多)，這就使他們普遍面臨想交友沒時間、想戀愛沒人選、想傾訴沒對象的困境，再加上企業管理和文化建設的不足，以及社會人文關懷的欠缺，婚戀和精神情感成為困擾他們的首要心理問題。據中國青少年研究中心的調查，“感情孤獨”已成為新生代農民工面臨的主要困惑，在北京建筑業接受調查的農民工，超過七成將“感情孤獨”作為困難的首選。在實地調研中，透過一些新生代農民工略帶羞澀的話語，常讓我們感到其內心閃爍的隱痛和不安。

(六)勞動合同簽訂率低、欠薪時有發生、工傷事故和職業病發生率高等勞動權益受損問題，是其亟須解決的突出問題 共同的經濟社會環境，同樣的農民工身份，差距不大的人力資本狀況，使新生代農民工在基本勞動權益實現上與傳統農民工相比雖然有所提高，但是總體境況相似，仍舊普遍面臨著一些共同的、亟待解決的基本問題。這些問題突出表現在勞動合同簽訂率低、欠薪時有發生、職業衛生健康保障不夠等方面。據一項在廣東的調查，2009年，新生代農民工的勞動合同簽訂率只有61.6%;遭遇工資拖欠的人所占比例為7.1%;人均拖欠工資1538.8元，差不多相當于人均1.5個月的工資。另據國家人口計生委發布的2009年流動人口監測報告，60%的農業流動人口就業于工作條件差、職業病發生率高和工傷事故頻發的低薪、高危行業。同時，據調查，新生代農民工發生工傷事故時，僅有60%的用人單位為其支付醫療費用。其中，服務業最差，這一比例只有47.3%12.四、對策與建議

黨和政府對農民工問題始終高度重視，近年來出臺了《國務院關于解決農民工問題的若干意見》等一系列政策措施，農民工工作取得了重要進展。隨著我國進入加快城鄉統籌發展、加快經濟發展方式轉變的新階段，隨著農民工群體內部出現明顯的結構性變化——新生代農民工已經成為農民工的主體并必將成為產業工人的主體，該群體具有一些不同于傳統農民工的新特征、新訴求和新問題，這些訴求和問題的積累已經開始顯露出對我國政治社會穩定、經濟可持續發展、農民工家庭幸福及其個人發展的負面影響。這就使有針對性地解決新生代農民工問題成為國家發展中事關大局的緊迫問題。

由于我國城鄉二元社會結構的長期性、城鎮化的過程性、市場經濟的趨利性和社會利益結構的凝固性，使得農民工問題十分復雜。新生代農民工問題既涉及農民工的共性問題，又有其群體特殊性。問題的解決既要著眼全局和長遠，著力完善制度和體制、機制，大力提高已有政策、措施的效力和效率，促進問題的根本解決;又要從新生代農民工群體的特殊性出發，以促進新生代農民工市民化為目標，以新生代農民工市民化最關鍵的環節——就業培訓、住房、社會保障和公共服務為重點，以素質門檻、學歷門檻、技能門檻、人力資本積累門檻、社會保險繳納門檻和穩定居住門檻等為主要標準擴大戶籍改革的口子，采取有針對性的措施，力爭盡快取得新進展。

(一)以新生代農民工問題為重點，將解決農民工問題納入國家和地方經濟社會發展規劃之中，納入常住地公共預算之中 要以貫徹中央《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》為契機，以新生代農民工市民化作為統籌城鄉協調發展的戰略目標，將解決農民工問題納入國家和地方經濟社會發展規劃。各級政府應以常住人口為基礎，把農民工工作納入國民經濟和社會發展的中長期規劃和計劃，明確發展目標、細化階段任務、保障資源和措施、落實領導和機構分工、完善人員配備。中央政府各相關部門應重點就新生代農民工最需要的職業教育培訓、子女教育、住房改善、社會保障、戶籍改革和城市公共服務中心建設等方面，制定專項規劃，并督促各地因地制宜制定地方專項規劃。力爭到“十二五”期末使目前已有及新增的“兩后生”(指初中、高中畢業后未考取大中專院校，又不愿意復讀的學生)80%以上能免費接受一次職業教育，已經進入勞動力市場的農民工80%以上接受初、中級職業技能培訓;確保各地90%以上的農民工子女，能夠進入公辦學校和政府委托的普通民辦學校接受免費義務教育。力爭農民工工傷保險實現全覆蓋，醫療保險達到60%以上，養老保險達到50%以上。解決至少20%的外來農民工進城落戶問題。力爭農民工勞動合同簽訂率達到90%以上，所有城市建立農民工工資支付保障金制度和工資正常增長機制，所有城鎮建立農民工就業-服務-維權-傳染病預防一體化的公共服務中心。

建立按照常住人口配置土地、公共設施、預算等公共資源的制度，將農民工納入常住地公共預算，并逐漸加大對農民工公共預算的存量和增量投入。建立農民工服務和管理工作的經費保障機制，各級財政應將涉及農民工的就業技能培訓、社會保障、子女教育、計劃生育、權益維護、治安管理和信息系統建設等有關經費，納入本級財政預算，提交同級人民代表大會審議。并確保用于農民工的預算在存量和增量上逐年科學、合理地增長。將農民工納入政府公共服務體系，使之享受與城鎮職工同城化待遇，逐步實現公共服務統一政策、統一制度、統一管理和統一服務。多渠道多形式提供農民工居住場所，發展公共租賃住房，建設農民工公寓，鼓勵和支持有條件的企業設置夫妻房，探索建立農民工住房公積金制度，鼓勵有條件的城市將有穩定職業并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系，改善農民工居住條件。深入貫徹落實《義務教育法》，落實以輸入地為主和以公辦中小學為主的政策，加快將農民工隨遷子女義務教育納入公共教育體系，納入城市發展總體規劃和教育事業發展規劃，保障農民工隨遷子女接受義務教育權益的落實。開展做文明新市民活動，引導新生代農民工按照現代城市文明要求規范自身行為，提高文化素質，促進精神文明建設。

(二)通過試行新生代農民工城鎮落戶制度，加快推進城鎮化建設 戶籍問題是新生代農民工融入城市的一大瓶頸。中央明確提出統籌城鄉發展的戰略決策，要求把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，這為我們從根本上解決農民工問題尤其是新生代農民工問題指明了方向。各地應積極、穩妥地創新和推進戶籍制度改革，對在中小城市、小城鎮實現穩定就業創業而又放棄農村責任地的農民工，取消準入門檻;在穩定就業前提下，農民工有條件進行投資或有不低于城市人均住房面積的住房，或單位提供相應面積廉租公寓的，準許轉入城鎮戶口;大城市和特大城市要積極研究放寬新生代農民工進城落戶的相關政策，采取積分制落戶辦法，將教育、技術資格、工齡、社保繳納年限等作為積分內容，優先考慮將農民工勞模、農民工高級技能人才、農民工人大代表等農民工優秀分子轉變為市民。可考慮通過穩定居住、社會保險交納、學歷和職業技術、突出貢獻、人力資本積累等標準，力爭每年解決3%的外來農民工——即300萬人進城落戶問題，以使符合條件的農民工能夠轉入當地城市戶口，享有與當地市民平等的待遇。當前的過渡措施是：一是逐步剝離附加在戶口上的社保、住房、子女教育等社會福利，引導人口有序遷徙流動和就業。二是普遍推廣居住證制度，進一步清理取消歧視性規定。三是大力發展縣域經濟，改善縣城和中心鎮的就業創業條件和人居環境，加強基礎設施建設，提高綜合承載能力，促進農民工及其家屬向小城鎮聚集。通過不懈地努力，力爭到“十二五”期末，我國城鎮化率達到50%.(三)加強對相關法律制度的完善、落實和監管，加大維護新生代農民工勞動經濟權益的力度 進一步完善立法和政策，為解決新生代農民工問題創造法制環境和制度保障。針對新生代農民工文化、職業技能的不足，研究建立農村中等職業教育免費教育制度、農村新成長勞動力免費勞動預備培訓制度，創新農民工培訓機制，鼓勵和支持企業開展針對性上崗技術培訓;針對惡意欠薪行為，修改《刑法》，設立“惡意欠薪罪”;針對隨遷子女高中階段教育困境，研究制定農民工隨遷子女接受高中階段教育的方案;針對公共服務享有和傳染病預防的薄弱環節，研究制定農民工城市公共服務中心指導意見等。

貫徹落實《勞動合同法》及相關法律法規，積極指導新生代農民工簽訂勞動合同，規范企業經濟性裁員。以中小勞動密集型企業、城鄉接合部和鄉鎮企業為重點，開展打擊非法用工專項行動，督促企業依法規范用工。促進建立農民工工資正常增長機制，完善工資指導線、勞動力市場工資指導價位和行業人工成本信息指導制度，推動農民工與企業其他職工同工同酬。督促企業改善管理，強化科學管理和人性化管理理念，積極履行社會責任，使廣大職工實現體面勞動。以貫徹落實《城鎮企業職工基本養老保險轉移接續暫行辦法》為契機，努力提高新生代農民工基本社會保險的參保率。加強農民工職業病防治和職業健康保護，搞好農民工安全生產培訓教育，嚴格執行高危行業農民工持證上崗制度，依法保障農民工職業衛生和生產安全。

(四)大力提高農民工的社會政治地位，加強對新生代農民工的人文關懷 加大對農民工的輿論宣傳，宣傳黨和國家關于農民工工作的各項方針政策及農民工所作的重大貢獻，引導用工單位認真履行社會責任，進一步營造關心、尊重和愛護農民工的良好社會氛圍。暢通農民工利益訴求渠道，保障農民工參與管理社會事務的民主政治權利。貫徹落實修改后的《選舉法》有關城鄉居民選舉“同票同權”的規定，制定相關措施切實保障農民工的選舉權。逐步提高農民工尤其是新生代農民工在各級黨代會、人大和工會代表大會及企業職代會中的比例，增加其參政議政、權益表達、參與決策管理的渠道和機會。注重在優秀農民工中發展黨員，逐年增加新生代農民工在勞動模范、高級技工技師以及有其他突出貢獻者中的比例。

積極組織適合新生代農民工特點的豐富多彩的文體活動，豐富其業余生活。要深入細致地做好思想教育和培訓工作，幫助新生代農民工提高思想道德素質和技術技能素質，加強企業文化、職工文化建設，開展喜聞樂見、豐富多彩的業余文化活動，滿足他們的精神文化需求。注意加強青年職工特別是新生代農民工的心理疏導和行為矯正服務，加大對他們心理健康的關注和投入，開展社會關懷活動，幫助他們搞好自我管理、自我調適，緩解心理壓力，提高耐挫能力，樹立健康向上的生活情趣。關心新生代農民工的戀愛婚姻問題，為他們組織開展交友聯誼活動，為解決婚姻問題創造條件。

(五)進一步探索新生代農民工維權工作的新機制、新方法，形成社會化的工作格局 建立健全黨政主導、工會運作、相關部門協作的社會化維權工作體制，賦予工會更多的資源和手段維護農民工的合法權益。進一步探索促進新生代農民工工作的新機制、新方法。按照促進科學發展的要求，建立農民工工作目標責任考核和激勵約束機制，把農民工就業培訓、收入增長、居住、就醫、子女入學和社會保障等基本生活條件改善，納入地方政府績效考核指標體系。鼓勵各地根據實情、因地制宜地探索和嘗試新生代農民工就業培訓教育、住房改善、戶籍制度改革、隨遷子女高中階段教育的新機制和新方法。加強農民工工作機構和隊伍建設，推進農民工工作在相關機構和地方的常規化和規范化。完善農民工信息統計監測調查制度和農民工信息網絡建設，提高農民工就業管理和服務的網絡化程度，實現信息共享。建立和完善地區之間農民工工作機構的協作機制，使之在勞務對接、權益維護、信息溝通等方面更好地發揮作用。同時，借鑒國外解決類似“農民工”和移民問題的有益經驗，為創新我國新生代農民工工作提供參考。

(六)各級工會要進一步加大組織起來切實維權的力度，增強對新生代農民工的吸引力和凝聚力 要以新生代農民工為重點對象，創新農民工組織形式和入會方式，通過源頭入會、勞務市場入會、先入會再組織成建制勞務輸出、加強勞務派遣工入會等措施，推進工會組建和發展會員工作。加強農民工會籍管理，推廣完善農民工“一次入會、持證接轉、全國通用、進出登記”的工會會員會籍管理制度，健全城鄉一體的農民工流動會員管理服務工作制度。加強鄉鎮(街道)、村(社區)工會組織建設，大力推進區域性、行業性基層工會聯合會建設，聘用社會化、職業化工會工作者，充分發揮基層工會聯合會在組織農民工加入工會中的重要作用，擴大對農民工的覆蓋率。進一步推行和探索會員優惠辦法，拓寬優惠渠道，體現會員與非會員的區別，增強工會組織的吸引力和凝聚力，提高農民工自愿入會的積極性。

加強源頭參與機制建設，積極參與《勞務派遣規定》、《企業工資條例》、《企業民主管理條例》等涉及農民工切身利益的法律法規和政策的制定，積極反映新生代農民工利益訴求，提出政策主張，為黨和政府科學決策提供參考。進一步推進《勞動合同法》等相關勞動法律和制度的貫徹落實，督促相關部門定期或不定期進行專項檢查。以非公有制企業為重點，開展覆蓋農民工的職代會、工資集體協商和女職工權益保護專項集體合同工作，保障包括新生代農民工在內的廣大職工民主權利、工資分配和獲取勞動報酬的權益。有針對性地做好新生代農民工宣傳教育工作，提高其依靠工會組織維護自身權益的意識。推廣培訓-就業-維權“三位一體”工作模式，積極開展政策咨詢、職業指導、職業介紹、小額貸款擔保、跟蹤扶持等農民工就業服務。繼續推動“千萬農民工援助行動”、“家政工程”、法律援助等活動的實施，發揮工會“職工就業培訓基地”、“農民工技能培訓基地”的示范作用，開展有工會特點、符合市場需求和新生代農民工要求的培訓，著力提高新生代農民工的職業技能水平。支持企業開展崗位培訓，推動落實企業組織農民工培訓的資金補貼政策。加強輸出地和輸入地工會的信息交流和勞務對接。積極開展建設學習型組織、爭做知識型職工活動，努力提高新生代農民工的勞動技能和綜合素質，培養造就高素質的現代產業工人。

第四篇：2016新生代農民工精神文化生活調研報告

2016新生代農民工精神文化生活調研報告

新生代農民工精神文化生活調研報告

隨著工業化與城市化進程的加快，大量農村人口離開土地，涌入城市謀求發展。據國家統計局《20**年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，全國農民工總量為24223萬人，其中，外出農民工15335萬人。新生代農民工是指1980年以后出生的、16周歲以上的青年農民工，占外出農民工的六成以上，已超過1億人。為全面了解新生代農民工這一群體的精神文化生活狀況，為解決他們的實際問題提出切實可行的意見和建議，**區委根據團中央、北京團市委的部署安排，深入開展“共青團與人大代表、政協委員面對面”活動，通過問卷調查、走訪座談等形式對新生代農民工精神文化生活進行調研，并根據實際存在的問題提出了相關的建議。

一、新生代農民精神文化工生活中存在的問題

新生代農民工與老一輩不同，他們受教育程度高，職業期望值高，物質和精神享受要求高，他們更希望融入城市，在城市里扎根。他們為城市繁榮發展作出了重要貢獻，然而精神文化生活貧乏、文化消費不足、文化需求不能得到滿足，也讓他們品嘗了城市給他們帶來的寂寞。

一是心理壓力大，城市融入困難。對于大多數第一代農民工而言，他們清楚，自己來自農村，歸宿也在農村，自己只是城市的“過客”。而對于新生代民工來說，不少人甚至沒有農業生產經歷，他們熟悉城市生活，或在城市出生長大，或畢業后直接進城打工，他們不愿再回農村。然而，在調查中顯示，大部分新生代農民工沒有參加過社區或社會團體組織的活動，心理上存在“城鄉墻”，難以真正融入城市。如此“向往城市，卻不被城市所接納；根在農村，卻對農村日益疏遠”的心理讓新生代農民工找不到歸屬感，在遇到困難或心理壓力時獨自承受，無力排解。

二是文化水平低，學習欲望強烈。新生代農民工來到城市的主要目的不再是“養家糊口”，他們被城市豐富多彩的生活所吸引，希望在城市中增長見識，尋求更多的發展機會。他們受教育程度較高，對工作的期望值也更高，不再滿足于父輩們技術含量低、薪金報酬少的工作內容。然而，在實際求職過程中，大部分公司、企業入職的學歷門檻要求或專業技術要求，讓新生代農民工屢屢碰壁，但這也激勵著這支勞動力隊伍學習新技術，掌握在城市安身立命的本領，所以他們有著強烈的學習欲望，希望通過知識技術來改變命運。

三是文娛活動少，業余生活單調。新生代農民工對精神文化生活有著強烈的需求，但現實條件不容樂觀。在接受調查的餐飲企業員工中，工作時間是早**：00至晚**：00，且少有節假日。偶爾倒休，大部分時間都在宿舍休息。另外，大部分新生代農民工工資收入較低，在經濟拮據的條件下，不愿把更多的錢花在文化消費中。新生代農民工常去的文化場所主要是公園、圖書館、博物館等免票或票價較低的場所；部分新生代農民工在58同城、趕集等網站低價購買轉讓的電影票或演唱會票，但由于時間不能自由安排，選擇非常有限。

四是活動信息閉塞，信息資源不對稱。新生代農民工熱切希望參與所屬街道或社區組織的文化活動，希望在交流中融入城市生活。在面對面座談中，參加座談的人大代表、政協委員與街道負責人介紹了很多街道、社區以流動人口為目標人群開展的娛樂活動，但由于信息不對接，參與范圍不廣，參與人數較少。

二、**區豐富新生代農民工文化生活主要做法

**區委針對新生代農民工本身的新特點、新要求、新意識，切實關心新生代農民工的精神文化生活，增加對新生代農民工精神撫慰與人文關懷，激勵他們自強不息、奮發進取，以自信、樂觀的心態迎接城市生活。

（一）以社區為主體，開展多樣化文體活動。依托社區現有的文化場所及設施，舉辦種類多樣、內容豐富的文體活動，將新生代農民工納入活動覆蓋范圍，激發新生代農民工的興趣和參與熱情，幫助新生代農民工逐步融入到社區文化生活中。開放社區圖書館，免費為新生代農民工提供借閱服務；組織乒乓球、籃球、羽毛球等體育活動，邀請新生代農民工組隊參加；開展文藝演出，邀請有才藝特長的新生代農民工代表與社區居民同臺獻藝；開展“兩節送溫暖”，將新生代農民工作為幫扶對象，以真心換真情，溫暖新生代農民工，為他們提供精神后盾。

（二）強化非公團建，為新生代農民工提供組織保障。充分發揮非公企業團組織作用，廣泛聯系和凝聚團員青年，促進企業文化建設，幫助新生代農民工在企業的工作和學習中找到歸屬感。以企業長足發展為出發點，以員工整體素質提高為著眼點，組織企業員工培訓，開展崗位績效評比等活動，樹立新生代農民工愛崗奉獻的工作態度；發揮團組織溝通協調作用，在新生代農民工權益受到侵害時，協調相關職能部門維護其合法權益，幫助新生代農民工“活得更有尊嚴”；組織企業內團員青年參加“**區青年體育節”等活動，在籃球賽、“登高爬樓”等體育競技中展現風采；推薦優秀新生代農民工代表參加“青年學習節”活動，內強素質，外樹形象；組織新生代農民工參加“青年榜樣”評選活動，挖掘各行各業新生代農民工先進典型，引導新生代農民工樹立積極的生活與工作信念。

（三）依托青年聯合會，服務新生代農民工就業創業。“青年就業創業見習基地” 是共青團服務青年就業創業的一項重要舉措，對于促進青年就業創業發揮了積極的促進作用。**區委發揮青聯組織優勢，聯合各方資源，在青聯委員單位和企業中積極推廣“青年就業創業見習基地”，幫助青年積累就業經驗，提高就業能力。邀請具有成功創業經驗、扎實專業技能、熱心公益事業的青聯委員成立青年創業、就業志愿輔導團，為有創業需求的青年提供免費創業技能指導；以委員“一助一”、“多助一”的方式開展形式多樣的公益實踐活動，加大對新生代農民工群體的幫扶力度。

（四）推廣建立“流動青年社區青年匯”。依托社區居民服務站、文化活動中心建立“流動青年社區青年匯”，配備專職總干事一名，干事若干名，竭力為流動青年提供全面、便捷的服務。針對流動青年的需求，開展思想引導、志愿服務、交友聯誼、學習培訓、就業創業、文化娛樂、健康關愛、公益幫扶等項目。同時，在工作中不斷總結經驗，循序漸進，不斷擴大對流動青年的覆蓋范圍，努力做到了解青年、服務青年、引導青年。

三、豐富新生代農民工精神文化生活的幾項建議

20**年，團中央將《新生代農民工社會融入問題》確定為“2016年共青團與人大代表、政協委員面對面活動”的主題，2016年團中央再次密切關注新生代農民工，將《豐富新生代農民工精神文化生活》確定為“2016年共青團與人大代表、政協委員面對面活動”的主題，充分顯示了共青團對新生代農民工這一群體的高度重視。為豐富新生代農民工精神文化生活，構建新生代農民工精神家園，**區委提出如下建議：

一是打造關注新生代農民工的社會氛圍。新生代農民工在城市中工作和生活，希望受到社會的尊重與認可。充分發揮報紙、電視、網絡等宣傳媒體的作用，引導社會關注新生代農民工這一群體，關注其精神文化需求，動員用工企業、民間公益組織等多方面力量，幫助新生代農民工解決工作和生活中遇到的實際問題，形成全社會共同關心農民工精神文化生活的良好局面。

二是組建關愛新生代農民工志愿服務隊伍。積極依托社區青年中心等資源，聯合心理醫生、心理專業學生成立志愿服務小組，為新生代農民工提供心理咨詢服務，開展心理健康知識講座，幫助他們緩解心理壓力；組織素質高、業務精的律師隊伍成立公益律師服務團，為新生代農民工提供法律指導，處理勞資糾紛。與此同時，組織新生代農民工參加公益活動，作為志愿者為和諧城市的建設做出貢獻，在幫助他人的過程中得到自我價值的實現與滿足。

三是暢通信息流通渠道，實現信息無縫對接。對轄區內新生代農民工進行摸底調查，了解其精神文化生活方面的基本訴求，根據現實需要，開展符合實際、樂于參與的文娛活動；在社區以“便民小黑板”等簡單易行的形式，公布文藝演出、知識講座、電影欣賞等文娛活動的具體信息，邀請新生代農民工積極參與。有條件的可以建立網站、微薄或短信平臺，及時發布動態，實現信息無縫對接。針對新生代農民工工作不斷變換、生活物品帶走不方便，丟棄又非常可惜的情況，在社區內定期設置跳蚤市場，進行二手貨物交換。通過在社區公告欄發布信息，為新生代農民工提供生活用品交換平臺。

四是開展“書香企業”評選活動，掀起讀書熱潮。多讀書、讀好書，可以開闊視野，提高素養。以共青團組織為牽頭單位，以建團企業為參與單位，開展覆蓋廣泛、參與人數眾多的“書香企業”與“讀書成才”評選活動，推動企業建立鼓勵職工讀書的激勵機制，定期舉辦讀書心得交流會等活動，努力形成濃厚的讀書氛圍，激發新生代農民工的讀書愛書熱情。

五是為新生代農民工提供才藝展示舞臺。新生代農民工中很多人身懷絕技，應鼓勵有文藝才能的新生代農民工參加各類演出活動，在舞臺上展示新生代農民工的風采。支持新生代農民工社團的建立，為其組織活動提供指導，協調活動場地，確保其作用的發揮與存在的延續性。同時，匯集新生代農民工群體的智慧與力量，創作符合這一群體實際需求與心理特點的文藝作品，吸引更多的新生代農民工參加到社團組織中來，充分發揮其輻射帶動作用。

六是加強新生代農民工技能培訓。引導企業定期或不定期根據不同員工的崗位職責開展培訓課程，鼓勵員工提高自身素質，既為企業發展儲備人才，又滿足新生代農民工對知識的渴求；組織基層團工委為以行業分類為基礎，為新生代農民工免費提供職業技能培訓，對開展新生代農民工技能培訓的機構給予資金和物質方面的補貼。同時，為接受培訓的新生代農民工與用工企業牽線搭橋，實現勞資雙方的有效對接。

七是實施新生代農民工“圓夢計劃”。擴大“百家團支部一助一”活動覆蓋范圍，將新生代農民工納入幫扶群體，與高校、職業技能學校達成合作意向，資助優秀新生代農民工深造，提高新生代農民工整體素質，解決新生代農民工求職中的文憑受限問題。以街道團工委為單位，定期舉辦電腦技術等實用技能培訓班，對參加培訓并考試合格的學員發放合格證書，為新生代農民工求職就業增加砝碼。）

第五篇：2011年團縣委新生代農民工調研報告

針對新生代農民工的特征，有效開展培訓教育

（共青團沿河縣委）

隨著社會經濟的快速發展，出生于20世紀80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農就業為主的農業戶籍人口，這就是被社會稱為“新生代農民工”的一群青年人。相對于上一代農民工而言，他們在科學知識、學識學歷、技術技能等方面都有很大的提高。針對他們持有的特征，有選擇性地開展培訓教育，將為他們所面臨的巨大挑戰，提供強有力的保障。

一、新生代農民工的特征

隨著第一代農民工的退出，新生代農民工悄然登上城市的舞臺，并逐步成為農民工的主體。新生代農民工成長的社會環境與其父輩相比發生了很大的變化，他們之間的不同具體表現在文化程度、生活方式、工作期望、與農村家庭的經濟聯系等方面。

(一)比較缺乏吃苦耐勞的精神

生于80年代的新生代農民工，生活在改革開放的大環境下，并且他們的家庭多數響應了國家計劃生育政策的號召，因此他們大多數都是獨生子女。盡管戶口本上他們仍然是農民身份，但其中相當多的人從來沒有接觸過農業生產勞動，缺少艱苦鍛煉的機會，屬于“從校門到校門”的一代。同時，標榜“80后”青年人的特征——“自我”、“物質化”、“無責任感”、“生存能力弱”等都同樣適用于他們。因此，新生代農民工常被認為缺乏父輩農民工吃苦耐勞的精神。于是他們在城鎮尋求職業時往往高不成低不就，在某些方面缺乏新產業工人階層的志氣。

(二)無務農經驗。對家鄉的鄉土認同在減弱

據統計，89.4％的新生代農民工基本不會農活或只會一點點。他們中雖然絕大多數人都是出生在農民之家，戶籍在農村，但卻很少接觸農業生產活動，甚至有的隨同父母在城鎮長大。屬于一批沒有務農常識和經驗的中國農民——不務農的農民(我國戶籍制度意義上的農民)。同時與父輩農民工相比，新生代農民工對家鄉的鄉土認同也逐漸在減弱。即使在自身農民身份的認同中，也覺得自己外出務工經商，已經脫離了農民身份。他們對家鄉的鄉土認同更多的是包含著對親人的感情，對農業活動則缺乏感情和興趣。對農村的一些習慣和傳統也開始出現不認可，甚至持批評的態度。

(三)平均受教育程度較高。維權意識較強

生于80年代，正好是中國九年義務教育和法制建設步入正軌的年代，新生代農民工絕大多數都具有至少初中以上文化水平，甚至有些接受過中專或高技類課程訓練。同時在工作過程中，新生代農民工的求學熱情仍未減退。中國青少年研究中心公布的《中國新生代農民工發展狀況及代際對比研究報告》(以下稱《報告》)稱“在調查中發現有97％的農民工表示愿意繼續學習，其中最想了解的依次是專業技能知識(69.7％)、法律知識(54.7％)和文化知識(47.8％)。這種需要在不同的年齡段會有細微的差別”。知識可以改變命運這種觀點在新生代農民工中得到最廣泛的認同。他們不僅僅自己有著強烈的學習欲望，而且對下一代的教育也賦予巨大的期望。《報告》顯示，絕大多數新生代農民工對子女學歷的期望都是大學學歷、碩士和博士研究生學歷，三者合計達89.1％，其中希望子女將來具有博士研究生學歷的高達38.8％。

(四)外出動機多為尋求個人發展

與父輩農民工外出以求生存為主的動機不同，新生代農民工在考慮賺錢的同時，更把外出作為尋求自我發展和追求城市生活作為主要的目標。根據統計結果顯示：新生代農民

工以“出來賺錢”為主要目的的只占18.2％，而選擇“剛畢業，出來鍛煉自己”，“學一門技術”和“在家沒有意思”的人占到了71.4％。與此形成鮮明對比的是，60年代的農民工有76.2％的人選擇了“出來賺錢”，70年代出生的則有34.9％。由此可以看出新生代農民工對自身有了比父輩更深更高的認識，意識到了知識、技術、經驗、自身素質等在就業中的重要性。因此他們對崗位的選擇也比較挑剔。融洽的工作氛圍、人性化的管理方式、良好的工作條件已經成為他們找工作時最為關注的問題，這也是他們更不愿意接受臟、累、差的體力活的原因。

二、新生代農民工的生活就業現狀和問題(一)工作情況

據調查顯示，我國工資報酬最低的五個行業是農林牧漁業、批發、零售貿易服務業、采掘業、建筑業和制造業，這些行業的工資都低于平均工資水平。而新生代農民工卻在這五個行業的就業比例中占82.5％。可見新生代農民工所從事的主要是體力型和低技能高替代性的工作，工作層次比較低。工作的低技能和高替代性使新生代農民工的工作時間普遍較長。并且穩定性較差，發展機會很少。調查顯示：新生代農

民工平均每天工作10.2小時，甚至有些人工作時間經常延長到24小時。而在穩定性方面，有53％的人工作不穩定，其中有26.4％的人工作很不穩定。

(二)生活狀況

由于很多用人單位不能為進城務工的新生代農民工提供比較正式的宿舍，從而使得很多新生代農民工不得不自己解決住房問題。而如今房價一路走高，在當地買房是新生代農民工難于企及的夢想。于是他們大多選擇了租房和搭工棚。而事實上租房費在他們僅有的微薄收入中占據了一大部分，因此住房得不到有效的保障。調查顯示，只有30.2％的人表示對自己的居住條件比較滿意。

在生活消費方面，調查顯示，總共有89.4％的新生代農民工認為自己在城市的飲食條件太差。在少得可憐的休息日里，部分新生代農民工選擇了父輩農民工通常選擇的活動安排，也就是看電視、會朋友、聊天和睡覺等形式簡單、內容平常和花銷不大的遠離城市生活的活動。但是越來越多的新生代農民工開始走入網吧、舞廳、公園等公共活動場所，嘗試著融入繁華的城市。

(三)權利保障情況

在工作場所中，新生代農民工的基本權利經常得不到保障。首先表現在工資經常被拖欠、克扣，甚至拒發。調查顯示：有75.9％的人存在著不同程度的工資拖發、克扣和拒發的現象。有70.6％的人發生過因工受傷而用工單位不給錢醫治的情況。其次在尋找工作過程中，與城里人相比，新生代農民工存在被歧視的現象。調查顯示：有83.1％的人遇到過與城市人同工不同酬現象，有69.3％的人在不同程度上遇見過不準外來工參加培訓學習的情況。對于這些不公正待遇，只有43.6％的人的問題得到了有效解決。

(四)身份歸屬狀況

與父輩農民工不同，新生代農民工的“城市夢”更加執著。他們積極地認同所在城市，參加當地社會組織的集體活動，漸漸適應并習慣當地的社會生活和環境，希望能在城市扎根發展。他們更不愿意重新返回自己的家鄉，渴望能融入城市，但是他們的努力和夢想卻難于實現。由于歷史和制度的因素影響，社會已經形成了新生代農民工和城市居民之間的不同社會標簽，這種標簽效應在新生代農民工融入城市中造成不小的負面影響。骯臟、隨地吐痰、偷盜、不禮貌、不文明等，似乎理所當然地加在新生代農民工身上。而歷史形

成的“城里人”和“鄉下人”之分，使新生代農民工在城市里時常遭受城里人的白眼和歧視。一旦一個地方發生了刑事犯罪，人們也總是首先將懷疑的目光指向進入城市的農村人。這讓新生代農民工感到自卑和對“城市夢”的茫然，將自己與城市隔離開來，蜷縮在城市的邊緣地帶。

三、促進新生代農民工發展的對策和建議(一)改革城鄉分割的就業制度

戶籍制度所帶來的“先城后鄉”的不平等待遇讓新生代農民工進入市場時處于劣勢地位，同等條件下只能從事比較臟、亂、差的工作，即使同工也不同薪。另外，我國教育資源的分配和投入在城鄉之間也有著重大的差異。農村一方面由于經濟比較落后，政府沒有辦法提供更多的和合適的教育培訓；另一方面，由于信息的不對稱，政府或新生代農民工個人，都難于預計進城后的情況，使得流動前的教育往往具有一定的盲目性或不足性。為此，需要深化改革以戶籍制度為核心的一系列體制和政策，例如城市養老、醫療、住房、教育等，打破城市公平就業的不平衡性，有效提高農民工素質培養。同時也應打破城市經濟壟斷部門和行業的進入限制，加速城市勞動力市場一體化，從而促進勞動力流動，有效地

發揮勞動力的市場資源配制的功能。(二)建立系統的培訓機制

一方面，對于新生代農民工個人來說，在城市的工作生活使他們慢慢發現自己的教育需求，但由于戶籍制度的影響，卻難以享受當地的教育服務。另一方面，新生代農民工的工資本來就很微薄，除去被克扣、拖欠部分和日常消費之外，很難再拿錢用于教育和培訓，盡管其接受教育培訓的欲望非常強烈，但其具有實際支付能力的教育需求是十分有限的。針對這些情況，政府和社會各方面的力量應該作出有效的指導，加大教育資源的投資，提供便利的服務。政府可以籌集資金，依托民辦高校、職校技校，針對新生代農民工的實際情況采取分批輪訓方式。推動政府購買或企業委托培訓等，為新生代農民工提供免費或優惠的培訓服務。或者政府可以聯合工廠舉行正式教育培訓和非正式教育培訓。

(三)推進深入的維權工作

正視新生代農民工的權利和地位，不是一味強調“特殊群體”，而是不斷提高農民工的維權意識和義務意識，同時加強權利的保障制度。首先政府應依托社會有關組織和法律服務機構，為新生代農民工開展法制宣傳。其次，相關部門和

組織需要切實提供法律服務和法律援助，積極探索新生代農民工維權建設的有效形式。最后，盡快建立健全農民工組織，通過合法的渠道、合法的組織最大限度地保障他們的合法權益，反映他們對政府和國家的合理要求和建議，讓他們更廣泛地參加國家和地方公共事務的管理。(四)創造良好的自主創業環境

絕大多數新生代農民工懷著執著的“城市夢”來到城市打工，大都不愿意甚至不可能再回到農村務農。調查顯示，大多數的人規劃著學成技術積累經驗后能自主創業，在城市繼續發展下去。但是，創業所需要的資金、技術、項目以及良好的法制環境卻成了創業的重要障礙。因此，相關部門可爭取銀行機構和農村信用社機構的支持，對新生代農民工施行專項貸款，進行小額信貸，以資助的性質、貸款的形式給予新生代農民工資金支持。

(五)轉變企業的管理方式

隨著時代發展，農民工主體的變換，企業的管理方式也應與時俱進。對待老一代農民工的那種胡蘿卜加大棒式的管理方式已經不再適用于新生代農民工，因為新生代農民工不再是以“出來賺錢”為主要目的。據調查，“80后”農民工 的職業流動率最高，達到平均每人每年工作換0.45次。其中。近一半人是因為“生活、生產環境不適合”，以及“閑暇時間不足”而跳槽。這種頻繁的人員流動很容易打亂企業的生產管理與生產計劃。這就需要企業尊重新生代農民工的需要，與他們平等交流，通過富于科學性、富于人性化的管理方式，滿足新生代農民工的合理要求。同時，除了加強對他們進行職業培訓之外，還要積極引導他們腳踏實地、認真刻苦地鉆研業務，才能使新生代農民工在企業里找到歸屬感，真正踏實努力工作。