第一篇：調研文章提綱 失地農民就業

黨員在推進失地農民充分就業工作中的先進性定位與思考

一．發現問題：失業問題及后果表現。

農民失地意味著失去了最重要的生產資料，失業問題和社會保障問題是失地農民問題中最重要的兩個方面。農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。

2、勞動力行為不規范影響其在二級市場的供給意愿勞動力行為是指勞動者在就業機會、就業職業、報酬、閑暇、勞動條件、勞動要求等方面的反映和動作。勞動力的行為與勞動者本身的道德觀念、修養、素質、知識水平、認知、態度、動機等有關。一般來說，在勞動力市場中，勞動力行為是勞動者和用人單位雙方反復博弈的結果。以東莞農民的勞動力素質，這種博弈使多數農民只能在二級市場就業。而農民是否愿意在二級市場就業，主要看勞動的替代效應和收入效應。替代效應是以工資增加會使閑暇時間比以前更加昂貴為基礎的，勞動的收入上升導致閑暇的機會成本上升，所以替代效應致使勞動者減少閑暇的時間，增加工作時間。收入效應是以工資增加更加富有為基礎的，工資增加使勞動者謀求更多的閑暇，以享用增加的財富，因而收入效應使工作時間減少。

；勞動條件差；社會保障程度低等。緊張型的勞動關系使農民閑暇的機會成本很小，替代效應弱化。同時，為了吸引投資，鎮、村和農戶都建有大量的標準廠房和商鋪出租，在一些經濟發達的鎮、村，集體分紅和家庭物業等收入非常可觀，有的農戶達到幾萬乃至幾十萬元。因此，隨著農民可供享用的財富增加，收入效應強化。這樣，農民的就業意愿大為消解，在二級市場上形成自愿性失業。自愿性失業既有經濟上的原因，但歸根到底是社會文化心態造成的。社會文化心態是社會群體對于該社會共同體的社會地位、共同利益、社會生活關系等各種客觀因素和環境的綜合反映。它是社會群體的內核，一經形成就會持續地影響社會群體的行為。

三、思考與對策“問題和解決問題的手段同時產生”，因此，要有效地解決農民的失業問題，應主要從以下兩個方面入手：

1、培育新型社會文化心態，增強農民勞動供給意愿社會文化心態是一個由心理、觀念和行為三個子系統以一定方式聯結起來的三維立體結構。其中，心理是基礎。心理是社會實踐和現實生活在人們頭腦中的直接的、樸素的、原始的反映，是思想的初步形式，它構成了人的思想的起點。觀念是內核。觀念是在人的心理活動基礎上產生的。它是一種理性認識，是對客觀事物尤其是社會生活的本質及其規律的反映。它既是心理活動的升華，又是行動活動的指南，是聯結心理與行為的紐帶。行為是外在表現。人的社會文化心態如何，不僅要看其是否內化了一定的社會規范和要求，形成了一定的社會文化心態，而且要看其能否把社會文化心態外化為自身的行為，自覺遵循和踐履一定的社會規范和要求，形成穩定的行為習慣。因此，要改變失業農民的就業觀念和就業行為，首先要改變他們的心理。農民就業心理的形成主要受兩個因素的影響：一是外部刺激；二是認知模式。因此，改變農民就業的社會文化心態時要將改變外部因素刺激和調整心理狀態結合起來，一方面通過及時調整農民對客觀事物的主觀感受而改變人們的心態。如采用輿論宣傳、專家講座、干部結對子上門做思想工作等形式，使農民正確認識東莞的就業形勢和要求；另一方面，要看到影響人們的心理狀態的最根本因素是客觀外部刺激，思

想教育對其有一定作用，但物質的東西最終要靠物質的力量才能改變。為此，政府相關部門要切實監督勞

動法律、法規的貫徹執行，營造一個良好的就業環境。

2、提高農民素質，增強其勞動供給能力教育是提高農民素質的主要途徑。一方面加強知識教育。目前，全國有100多高校在東莞設立了函授和網絡教育站，而且全市每個鎮區都設有成人文化學校分教點。各級政府應充分利用這一資源，采取各種措施鼓勵中青年農民參加學歷教育。通過學習，他們不僅可以接受社會文明的熏陶，而且可以提高經營管理的水平，為其就業乃至創業奠定一定的基礎。另一方面加強技能教育。對公有培訓機構進行整合，同時鼓勵企業、社會參與勞動力培訓活動，從而形成一個多主體、多層次的勞動力培訓體系。在此基礎上，根據市場的需求，對農民分類進行有針對性的培訓，最大限度地開發出農民的潛能，使農民不僅能夠從事簡單勞動，而且能夠逐步從事復雜勞動，從而增強他們在一級勞動力市場上的供給能力。失業特點（就業愿望及自身問題）、現狀、區別于其他地方。

2.1 失地農民勞動力素質低

勞動力素質是指參與勞動過程的勞動者勞動能力性質和特點的綜合反映。包括：勞動態度、工作成績、工作質量、創新能力、獨立工作能力、動手能力、解決問題能力、自學能力、知識水平等方面的特點，總和起來就是勞動者的素質。現今，教育已成為勞動力素質的核心因素，它直接影響到勞動力的綜合素質，進而影響到農民的就業空間。開發區農村勞動力主要為小農業（即種植業）勞動力剩余。農村勞動力綜合素質較低，限制了就業領域。大多數勞動力沒有接受過任何職業技能培訓,掌握農業科技的勞動力也不多。文化素質低使農村勞動力只能從事工序簡單，收入低下的工作。目前勞動力市場正由單純的體力型向專業型、技術型轉變。我村農村勞動力綜合素質低，制約了農民向技術含量高的行業轉移，只能向勞動密集型企業或單純體力型行業轉移，限制了轉移勞動力收入的提高。

對于原本從事農業勞作的農戶來說，剛剛失去土地的他們對于自己的工作性質的轉變尚處于迷茫不知所措狀態，需要經過一段時期的過渡和轉變。

2.2 社會文化心態造成農村剩余勞動力就業激情低下

勞動條件差；社會保障程度低等。緊張型的勞動關系使農民閑暇的機會成本很小，替代效應弱化。同時，為了吸引投資，鎮、村和農戶都建有大量的標準廠房和商鋪出租，在一些經濟發達的鎮、村，集體分紅和家庭物業等收入非常可觀，有的農戶達到幾萬乃至幾十萬元。因此，隨著農民可供享用的財富增加，收入效應強化。這樣，農民的就業意愿大為消解，在二級市場上形成自愿性失業。自愿性失業既有經濟上的原因，但歸根到底是社會文化心態造成的。社會文化心態是社會群體對于該社會共同體的社會地位、共同利益、社會生活關系等各種客觀因素和環境的綜合反映。它是社會群體的內核，一經形成就會持續地影響社會群體的行為。

2.3

行為不規范影響其在二級市場的供給意愿勞動力行為是指勞動者在就業機會、就業職業、報酬、閑暇、勞動條件、勞動要求等方面的反映和動作。勞動力的行為與勞動者本身的道德觀念、修養、素質、知識水平、認知、態度、動機等有關。一般來說，在勞動力市場中，勞動力行為是勞動者和用人單位雙方反復博弈的結果。以東莞農民的勞動力素質，這種博弈使多數農民只能在二級市場就業。而農民是否愿意在二級市場就業，主要看勞動的替代效應和收入效應。替代效應是以工資增加會使閑暇時間比以前更加昂貴為基礎的，勞動的收入上升導致閑暇的機會成本上升，所以替代效應致使勞動者減少閑暇的時間，增加工作時間。收入效應是以工資增加更加富有為基礎的，工資增加使勞動者謀求更多的閑暇，以享用增加的財富，因而收入效應使工作時間減少。

；勞動條件差；社會保障程度低等。緊張型的勞動關系使農民閑暇的機會成本很小，替代效應弱化。同時，為了吸引投資，鎮、村和農戶都建有大量的標準廠房和商鋪出租，在一些經濟發達的鎮、村，集體分紅和家庭物業等收入非常可觀，有的農戶達到幾萬乃至幾十萬元。因此，隨著農民可供享用的財富增加，收入效應強化。這樣，農民的就業意愿大為消解，在二級市場上形成自愿性失業。自愿性失業既有經濟上的原因，但歸根到底是社會文化心態造成的。社會文化心態是社會群體對于該社會共同體的社會地位、共同利益、社會生活關系等各種客觀因素和環境的綜合反映。它是社會群體的內核，一經形成就會持續地影響社會群體的行為。黨員的情況（就業的、失業的、年齡段）。開發區正在做的事情（政策、效果、不足）及全國政策情況。

二．分析問題：

失業原因

三．解決問題：

1.“培訓”一條龍服務。(訂單式)

2.成功的企業家現身說法，改變失地農民就業意識。

3.自主創業（黨員帶動）

4.黨員智能化系統（未來規劃）

5.勞動力結業平臺，后續完善。

6.組建失地農村就業黨員信息員隊伍（參照村里計劃生育信息員隊伍）

第二篇：失地農民調研

關于金塘社區失地農民情況的調查報告

近幾年來，我縣經濟飛速發展，城市建設翻天覆地，這必然需要大量的土地為依托，這是每個城市發展的必然軌跡。那么，我縣失去土地的農民現在生活怎樣？他們能不能獲得工作機會？我們的社會保障體系如何？為此，利用在金塘社區開展“三送”活動的機會，筆者對該社區失地情況進行了初步調查。現就調查情況談一點自己的淺見：

一、失地農民的現狀

被調查的金塘社區八個村民小組145戶農戶家庭人口為486人，其中勞動力214人。調查戶家庭原有耕地共43畝，被征用耕地將近42.36畝，現有耕地0.64畝，現人均耕地0.0013畝。145戶農戶中，征地后收入增加的約61%，收入減少的約39%。在214人勞動力中，外出務工的約82.9%，從事第二、三產業的約13%，賦閑在家的約4.1%，無從事農業生產人員。

1、總體上征地后調查戶收入和支出均高于征地后

征地后，調查戶年人均純收入為2742元，比征地前增長約6.7%；征地后人均生活消費支出為1745元，比征地前增長3.5%。從調查情況看，征地對多數農民來說是機遇，對少部分農民是困擾。土地被大量征用以后，打破了農民多年來的勞動習慣和生活習慣，從思想意識到生活、生產方式等方面有些“無所適從”，在短期內成為突發性轉軌對象。在當前整個社會就業壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地被征用，意味著農民失去了基本的生存保障，種田無地、就

業無崗、低保無份。多數農村勞動力必須離開土地，在農業之外重新尋找生活出路。金塘社區失地農民地處城郊結合部，經濟相對發達，工業園區入駐工廠企業逐年增多，農民找到工作的機會比較大，務工的人數比較多；失地農民接收信息比較多，發展農村第二、三產業的成功率比較高。部分失地農民利用征地補償費開小商店、餐飲店經商，增加收入的門路比較多。總的來看，由于農業比較效益差，經商務工的收入均比務農高，失去土地后農民總體上收入有所增加。

2、約有四成調查戶征地后收入減少

其減收的原因主要有：一是一些家庭主要勞動力年齡偏大，文化水平低，不能找到工作；二是一些家庭人口多，子女尚小、勞動少，吃飯人多掙錢人少；三是有些家庭長期有人患病，吃藥看病花去大量的錢；四是經營第二、三產業失敗。這些家庭，失去土地后收入普遍降低。

3、農民外出務工人數多，從事農業人員少

二、失地農民存在的困難

1、耕地被征用，部分以種田為主農民的收入影響較大。一部分農民一直以來都是以種田為生，沒有其他技能，失去土地或土地減少，收入便驟減，生活陷于困難。大部分農民耕地全部被征用，日常的生活開支全靠在附近打打工。另一方面，耕地大量征用后，剩下耕地很少，農民棄之可惜，耕之效益又低。有的農戶說：“要征地最好全部征完，剩下耕地不多不少不知辦啥好。”

2、農民就業非常困難。就目前來看，有三分之一的農村勞動力處于就業不充分狀態，就業壓力大。從無業農民情況看，失地的中老年

農民失業率比較高。具體分析：一是就業崗位有限，失地農民就業難。二是受下崗職工和外地來的打工者的沖擊，就業崗位越來越激烈，加上無地農民對工作挑肥揀瘦，這與外地農民工“肯吃苦，低報酬”的優勢形成鮮明對比。三是農民素質低，尤其中老年農民素質更低，找到合適的就業崗位更難。由于文化程度低，掌握新技術難度較大，就業困難重重。目前全村大多數失地農民主要從事重體力勞動的行業，如建筑業。

3、教育支出大，部分農民不堪重負。調查農戶中大多數家庭有兩個小孩同時在上學，讀中專、大專、大學的開支更大，農民靠本身的收入很難維持，只有向親戚朋友借債。

4、缺乏發展資金。部分農民在征地后有意去做小生意或發展養殖業、種殖業，但苦于沒有資金，未能實現。有的失地農民缺乏長遠打算，往往在短期內把有限的安置費消費完，從而出現“坐吃山空”的現象。

三、失地農民的心態和期望

1、認為土地是生活的保障，部分農民失去土地后心里較虛，擔心以后沒有退路。有些農民盡管目前生活還過得去，但由于打散工收入不穩定，擔心以后的生活問題，希望有比較穩定的工作維持生活。

2、普遍認為征地款偏低。征地是國家建設需要，農民是支持的，而且多數農民認為征地對于他們來說暫時是有利的。但認為征地補償款偏低，他們說土地是子孫后代的命根子，征地以后農民缺地又缺錢。

3、希望政府著力解決醫療和教育收費的問題。他們希望政府加快農村合作醫療建設，在醫療方面給予有困難的失地農民適當照顧。

4、切實幫助失地農民的再就業和創業。不少失地農民就業困難，建議政府幫助他們解決就業問題，對失地農民政策傾斜。希望農村金融機構能放寬信貸條件，降低貸款門檻，幫助農民自主經營。

四、對策建議

隨著我縣城鎮化進一步發展，土地征用仍然不可避免，失地農民隊伍將越來越大，問題也會越來越多，必須引起我們的高度重視，切實關注失地農民問題。解決失地農民問題必須綜合考慮，統籌兼顧，既要有利于開發建設，又要從保障農民的生活需要出發，還要從保障農民長遠利益出發，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農民的生活和出路問題，以維護社會穩定。

1、建立醫療、養老社會保障機制

建立失地農民養老和醫療保障制度，其資金籌措應按國家、集體、個人及市場征地主體“四個一點”的思路解決，明確各類征地主體無論作何種用途的土地征用，均應在土地收益中留出一塊作為農民失地后的社會保障金，并專戶儲存、專門機構管理。引導農民從土地補償資金中拿出一點，有條件的集體經濟組織補貼一點，政府從經營土地收益中拿出一點，購買基本醫療和養老保險。除此之外，還應在補償和分配上予以保障，一是退休年齡段農民因其已基本喪失勞動力，安置補償標準應適當提高。二是應考慮土地增值部分農民也有權享受，要探索新路子，逐步實現讓失地農民以多種方式比較持久地參與被征用土地增值收益分配。

2、建立教育培訓保障機制

重視失地農民的教育培訓，一是加大以職業技術、崗位技能為重

點的就業培訓，提高失地青壯年農民轉崗就業能力，建立健全以職業技術教育為主的、多層面的農民職業技能培訓網絡體系。二是對農業結構調整后的農村富余人員和失地農民進行現代市場經濟知識和轉崗再就業技能培訓；三是把失地農民的培訓工作納入城鎮下崗人員再就業培訓體系。

3、建立再就業創新機制

農民市民化的重要前提是農民就業社會化、非農化和充分化。順利實現就業是解決失地農民生活來源，加快其生產生活方式轉變的重要保證。應按照市場化原則，制定城鄉統一的勞動力就業政策，建立城鄉統一的、平等的勞動力就業市場，實現城鄉統籌就業。引導和教育失地農民轉變觀念，破除等、靠、要思想，提高自謀職業、競爭就業的自覺性和能力，積極主動地參加市場化就業。對吸納失地農民達到一定數量的二、三產業應給予必要的政策扶持，對失地農民在符合國家產業政策的前提下，對消化失地農民、促進失地農民就業為主而興辦的二、三產業，政府應給予必要的政策傾斜。

總之，對被征地農民的就業和保障問題上要通盤考慮，做好就業和社會保障的有機結合，雙管齊下，保障失地農民的利益，使我縣農村經濟盡快融入市場經濟發展的良性軌道，加快我縣農村城鎮化進程的步伐。

執筆人：王華容

第三篇：關于開展失地農民就業情況

關于開展失地農民就業情況

調研的通知

各市區勞動就業辦公室：

為進一步加快城鄉統籌就業工作步伐，通過城鄉一體化勞動力市場把失地農民納入城鎮就業體系，使其在就業培訓、擇業指導、職業介紹等方面享受就業服務，在接受職業培訓、就業援助、自主創業等方面享受到應有的政策待遇。經研究決定，在全市范圍內對失地農民的就業情況進行調研。現將有關事項通知如下：

一、調研范圍

全市范圍內2006年1月以后土地被征用村居的農村勞動力。

二、調研時間

自4月1日開始，計劃用一個月時間完成。

三、調研方式

各市區要抽調人員組成調研組，采取召開座談會、下發調查表等多種方式進行調研。

四、調研內容

1、被征地農民分布情況；

2、失地農民通過何種方式實現的就業；

3、失地農民的未就業和已就業情況；

4、就業后的工資待遇和參加社會保險情況。

調研結束后，各市區要形成調研報告，并將《失地農民就業狀況調查表》以紙制和WORD電子文檔的方式，一并于4月30日前報市勞動就業辦公室。調研中的具體問題請及時與市就業辦聯系。

聯系電話：5190912

聯系人：郭景璐

Email:guojinglu

附：失地農民就業狀況調查表

二○一○年三月二十六日

第四篇：失地農民就業之我見

失地農民就業之我見

隨著我鎮經濟的快速發展，在項目建設中通過政府征用了大量的土地，統籌城鄉經濟社會發展，推進城鄉一體化，導致了我鎮一部分農民失去了賴以生存的土地。合理解決他們的就業問題已經成為政府亟待研究的重點課題。

一、我鎮農村勞動力失地和失業情況

我鎮總人口共有7.8萬人，其中5.2萬是農民。由于近年來，為支持全鎮經濟建設，征用了大量的農業用地，用于新上項目建設。目前，除去7、8個山區村，其他近二十個村、社區要么已經被占了，要么已經列入城市發展規劃區。據調查在失地農民中，多數村的失地勞動力再就業情況比較好，大部分已從事二、三產業，主要是建筑業、服務業。但是，也有個別村的失地勞動力失業情況比較突出，還有相當一部分失地農民處于失業狀態。

二、失地農村勞動力就業中存在的主要問題

（一）就業觀念陳舊。目前一部分失地勞動力安于現狀，不是用獲得土地賠償金作為原始資金進行一些力所能及地經營活動，而是坐吃有限的土地賠償金，整天無所事事。一旦土地賠償金被用完，這些人的生計將成問題。

（三）信息不靈，找不到掙錢的門路。由于一些農民與外界接觸少，缺乏溝通。失去土地后，不知道干什么好，十分仿惶。1

想外出打工應該干什么；想在家門口創業，不知干什么掙錢；想學技術不知到哪去學。

（四）就業服務網絡需進一步加強。職業介紹、職業培訓等就業服務網絡建設滯后，在一定程度上制約了失地農民就業工作的開展，影響了此項工作的進程。

三、解決農村勞動力失地和就業問題的主要對策措施

（一）引導失地農民破除陳舊觀念。從加大宣傳力度入手，幫助失地農民樹立新的就業觀念。宣傳就業政策，以晚會、知識競賽等群眾喜聞樂見活動為主要形式，大力宣傳就業政策，典型引路。選擇一批失地不失志，自力更生創大業的先進典型農民，采取新聞報道、巡回做報告等形式，進行宣傳表彰，樹立失地農民就業榜樣。幫助我鎮失地農民破除要我就業的陳舊觀念，樹立起我要就業的觀念，學習榜樣，積極主動的去尋求就業門路。

（二）加大對農村勞動力素質的培訓。

按照市場化、社會化的要求，調整和改革各類培訓機構。繼續利用“三下鄉”、科技普及等有效形式，靈活地開展實用技術培訓；調動農村勞動者開展個人培訓，自我提高職業技能和創業能力的積極性，并發揮“能人”帶動培訓的效應。

（三）加快研究失地農民社會保障工作。

結合本鎮實際，鼓勵他們參加養老保險，解決他們的養老問題，解除他們的后顧之憂。

（五）強化對失地農民的就業服務。加大資金投入，加強勞動力市場建設。利用現代化的信息傳播技術，及時收集、整理、發放各種就業信息，建立起鎮、村兩級勞動力就業服務信息網絡。

（六）支持鄉鎮個體私營企業發展。進一步落實好鼓勵個體私營經濟發展的各項政策，積極引導個體私營企業加大投入，上新項目，擴大規模，增加就業崗位，吸納當地的失地農民就業。

第五篇：扶持失地農民就業工作匯報

扶持失地農民就業工作匯報

失地農民就業工作一直以來是矛盾突出的社會問題，是政府工作任務的重點之一。為此，我局堅持“勞動者自主擇業，市場調節就業，政府促進就業”的方針，根據失地農民的擇業意愿，積極開展有針對性的就業服務，全面落實國家就業扶持政策，重點幫扶就業困難對象實現就業。

一、基本情況

我區從2004年建區以來，因城市建設導致的失地農民共涉及21個村91個社區，共有21572名失地農民進入保障管理中心，領取基本生活補助費。其中勞動年齡段1.5萬人，占到70.5%。截止目前，共計實現就業1.35萬人，占總勞動力的89％，其中本地就業0.5萬人（進廠、建筑工、家政服務、保潔、保安、駕駛、人力三輪等），包括培訓后自主創業0.16萬人（開辦餐飲、五金維修、家電、超市、廣告制作、理發店等），勞動力轉移輸出0.85萬人。

二、幫扶措施

（一）強化政策宣傳力度。派出宣傳活動小組及宣傳車輛，深入信息閉塞的地區輪回宣傳，充分利用各類宣傳載體，通過集中宣傳、現場咨詢、印發資料、現場會等多種形式，不斷加大勞動合同法以及就業促進法等就業扶持政策的宣傳，做到家喻戶曉。共計發放宣傳資料18000余份，出動宣傳車輛42駕次，召開現場咨詢會2次。

（二）積極開發公益性崗位。深入轄區內各企事業單位、社區，開發一批保綠、保潔、社區治安等公益性崗位，安排被征地勞動力中就業困難人員到相應的公益性崗位進行工作，城區共安排300余個公益性崗位，幫助他們就地就近實現就業。

（三）做好職業介紹工作。緊密聯系我區在外地建立的勞務輸出聯絡站，廣泛收集各地企業有效、合法的用工信息，為通過“12333”就業援助熱線咨詢就業信息的本地務工人員提供用工信息200余條，并協助有就業意愿的群眾與用工單位聯系，幫助達成就業意向。其次是做好有外出務工意愿人員的登記工作，盡全力為有就業愿望人員與用工企業鋪路搭橋。通過努力，失地無業農民成功實現就業達1.35萬人。

（四）扎實開展技能培訓。區就業局堅持以市場為導向，以需求為標準，根據市上匹配我區的專項培訓項目結合上報數據進行綜合后適時開展創業培訓、電腦培訓、電動縫紉等免費培訓班，做到“招收一批、培訓一批、上崗一批”，同時，有針對性的開展政策法律培訓、人生觀、思想道德教育和業務技能培訓。通過培訓幫助失地農民成功實現自主就業。

（五）提供小額貸款貼息。對于有自主創業愿望但缺乏創業資金的人員，我們積極做好小額貼息貸款優惠政策的宣傳解釋工作，為其提供按政府有關規定申請8萬元以內的創業小額貸款2年利息，鼓勵其以城區為主大力發展自主創業。近兩年共計為城區各類自主創業人員提供小額貸款500余萬元。

（六）搭建自主創業平臺。近兩年我局在經緯水岸商業步行街處著力打造創業孵化園，努力為自主創業人員搭建創業服務平臺，組織開展項目開發、方案設計、風險評估、開業指導、跟蹤扶持等“一條龍”服務。凡入駐我區創業孵化園經商辦企事業的，可按照政策享受相關的稅費減免優惠政策，同時政府給予一年的門面租金補貼，從而降低創業成本及門檻，順利實現自主創業。