第一篇：淺談農(nóng)村水利工程管修正1

淺談農(nóng)村水利工程管理

貴州省習(xí)水縣二里鄉(xiāng)水利站王光坤

摘要：我國是一個農(nóng)業(yè)大國，水利工程作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個重要組成部分，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)糧食生產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理中存在的權(quán)責(zé)不明、投入不足、發(fā)展滯后、管理不善、效益衰減等問題越來越突出，已成為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要制約因素，嚴(yán)重危及國家糧食安全。本文筆者在文中主要介紹農(nóng)村水利工程的現(xiàn)狀及問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利工程；經(jīng)濟(jì)；管理；建設(shè)；體制

一、引言

當(dāng)今社會，隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)步伐的不斷加快，社會主義新農(nóng)村建設(shè)也在各地區(qū)展開。水利工程作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容。在新時期，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中央在新的歷史時期、新的發(fā)展階段統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)做出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了中央關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、著力解決“三農(nóng)”問題的信心和決心。目前我國的水利工程大多集中在經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較強(qiáng)的大中型城市，而農(nóng)村的水利工程建設(shè)與管理還處于發(fā)展階段，尤其西北地區(qū)的農(nóng)村，水資源貧乏，干旱少雨，惡劣的自然環(huán)境制約了其經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展。所以，進(jìn)一步做好農(nóng)村水利工程基礎(chǔ)建設(shè)與管理至關(guān)重要，不僅能夠促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，提高人民的生活水平，而且能縮小我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的差異，將我國的國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)水平提高到一個更高的層次。

二、農(nóng)村水利工程管理的種類

（1）水庫管理

水庫是調(diào)節(jié)徑流的工程。水庫管理的突出重點(diǎn)是做好大壩安全管理工作，防止?jié)味斐蓢?yán)重后果。水庫效益是通過水庫調(diào)度實(shí)現(xiàn)的。在水庫調(diào)度中，要堅持興利服從安全的原則。

（2）水閘管理

水閘是用以擋水，控制過閘流量，調(diào)節(jié)閘上、下游水位的低水頭水工建筑物，有節(jié)制閘、分洪閘、進(jìn)水閘、排水閘、沖沙閘和擋潮閘等類。發(fā)揮水閘的作用是通過水閘調(diào)度實(shí)現(xiàn)的。

（3）堤防管理

堤防是約束水流的擋水建筑物，特是堤線長、穿堤涵閘、管線等與堤身結(jié)合部容易形成弱點(diǎn)，土堤所占比例較大，河道堤防往往由于河勢變化而形成險工，堤身內(nèi)部往往存在隱患。

（4）引水工程管理

引水工程的作用是把天然河、湖或水庫中可以調(diào)出的水輸送到需要地點(diǎn)。引水線路有的利用天然河道，有的是人工開渠或敷設(shè)管道，沿線可能有泵站、調(diào)節(jié)水庫以及分水、跌水、平面或立體交叉等建筑物。引水工程建筑物種類和數(shù)量多，技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系比較復(fù)雜，運(yùn)行管理任務(wù)比較繁重。

（5）灌溉工程管理

灌溉工程管理是灌溉管理工作實(shí)現(xiàn)灌溉節(jié)水高產(chǎn)目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。灌溉工程一般包括水源工程、渠道和渠系建筑物三部分。

三、我國農(nóng)村水利工程的現(xiàn)狀及問題

我國農(nóng)村水利工程主要包括渠道、水庫、排灌站等，其主要的工程設(shè)施是由

鄉(xiāng)、村等集體投資建成的，主要資金來源是貸款、國債資金以及國家扶植的農(nóng)村扶貧開發(fā)項目資金。但是隨著農(nóng)村水利工程的廣泛建設(shè)，出現(xiàn)了諸多問題。

（一）建設(shè)與管理問題

1.責(zé)任主體不明確，管理責(zé)任落實(shí)不到位

農(nóng)村水利工程大多數(shù)屬集體維護(hù)管理，實(shí)行集體所有制，而農(nóng)村土地實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，二者的區(qū)別是是否責(zé)任到戶。水利工程管理工作由集體共同承擔(dān)，也就導(dǎo)致了主體“缺位”現(xiàn)象，加上基層政府對興建農(nóng)田水利工程只提供資金扶植，而對相關(guān)的管理工作落實(shí)不到位，集體經(jīng)濟(jì)組織形同虛設(shè)，其工程集體所有制與農(nóng)村分戶經(jīng)營矛盾沒有得到根本解決，致使水利設(shè)施老化損壞，有人使用，無人管理。

2.農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)不高

隨著對新農(nóng)村建設(shè)的日益關(guān)注，農(nóng)村的硬件設(shè)施得到了很大改善，水利工程建設(shè)項目也逐漸增多，規(guī)模也不斷擴(kuò)大。但是有些相關(guān)主管部門內(nèi)部設(shè)置不科學(xué)，人力資源配置不合理，技術(shù)人員較缺乏，且技術(shù)水平較低，專業(yè)技能較低。基層水利技術(shù)人員缺乏職業(yè)技能培訓(xùn)，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以承擔(dān)一些深度工作。

3.對農(nóng)村水利工程管理認(rèn)識存在偏差

作為基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村水利工程，其投入成本高、經(jīng)濟(jì)效益不明顯、監(jiān)管較困難，加上“重建設(shè)、輕管理”的一貫思維模式，造成建設(shè)與監(jiān)管脫節(jié)。

（二）資金投入方面問題

1.農(nóng)村水利設(shè)施投入嚴(yán)重不足

各級政府對農(nóng)田水利設(shè)施投入欠帳較多，小型農(nóng)村水利設(shè)施的財政資金大部分用于基層水利管理單位事業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼，用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金微乎其微。由于農(nóng)村水利工程投入資金較少，導(dǎo)致水利配套設(shè)施投入不足，工程基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)田得不到有效灌溉，工程調(diào)度不及時，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)民增產(chǎn)增收。

2.小型水利工程建設(shè)管理粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

前幾年二里鄉(xiāng)由于資金短缺，導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建成后管理粗放，造成過早的失去其使用價值，同時也造成國有資產(chǎn)的流失，如土地整治項目，項目建成后，沒有落實(shí)到具體單位管理，建成時間不長，水池滲漏、引水渠堵塞嚴(yán)重。

3.工程建設(shè)維修涉及的面小，歷年來小型水利引水工程建設(shè)主要集中在壩區(qū)或水源條件較好的地方實(shí)施，山區(qū)幾乎沒有什么水利設(shè)施，山區(qū)本身就沒有大和，水源小又是長距離引水，并且渠道滲漏，導(dǎo)致在干旱年份山區(qū)只能看著水從溝里漏走。

4.工程管理、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用落實(shí)不到位

農(nóng)村水利工程管理屬于粗放型管理，“跑、冒、漏、滲”等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。雖然國家針對農(nóng)村水利產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行了改革，但是其規(guī)范管理不到位。由于農(nóng)村水利工程只具有經(jīng)營性和公益性，公共工程需要合作組織建設(shè)和管理，作為弱勢產(chǎn)業(yè)，投資回報率較低，其工程管理費(fèi)用收費(fèi)困難，而且多數(shù)水利工程均為季節(jié)性使用，工程運(yùn)作時間有一定的局限性，吸引資金投入較難，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。

5.吸引社會資本投入難度大

水利工程建設(shè)資金很難通過自身來解決，需要政府財政支持。雖然近年來財政投入農(nóng)村水利建設(shè)資金有較大幅度增強(qiáng)，但仍不能維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村重點(diǎn)水利工程配套和小型水利工程補(bǔ)助。所以必須依靠國家及各級政府設(shè)

立專門的水利工程扶助資金來支持其建設(shè)。

四、農(nóng)村水利工程管理對策及建議

（一）完善農(nóng)村水利基本建設(shè)資金投入機(jī)制

我國農(nóng)村水利工程是一個較龐大的工程，需要大量的資金與技術(shù)投入。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對薄弱，地方財政沒有足夠的資金來支持水利建設(shè)，國家需設(shè)立專門的水利工程扶助資金，建立相關(guān)法律政策，完善水利基本建設(shè)資金投入機(jī)制，明確水利工程產(chǎn)權(quán)，確保農(nóng)村水利工程建設(shè)資金。

（二）建立激勵機(jī)制

建立農(nóng)村水利基本建設(shè)獎勵和競爭性機(jī)制，實(shí)行獎補(bǔ)結(jié)合辦法，將省級項目扶助資金主要用在工程所需的材料費(fèi)用上，而所需的人力資源等由工程所屬的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村等組織發(fā)動；將農(nóng)村水利建設(shè)工程的評價好壞作為地方扶助資金是否安排撥付的重要依據(jù)，對村民開展獎勵活動，調(diào)動村民積極性，促進(jìn)農(nóng)村水利基本建設(shè)工作健康發(fā)展。

（三）創(chuàng)新投資融資體制

目前，對農(nóng)村現(xiàn)有的一些小型農(nóng)田水利建設(shè)，應(yīng)該改變以前集體公有制的管理方式，明確其所有權(quán)，在確保工程受益人集體利益的基礎(chǔ)上，根據(jù)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，可以通過承包、租賃、股份合作等各種經(jīng)營方式和運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營，提高工程效益。例如：可直接采用設(shè)施承包等民營化的管理模式，吸收民間資金投入農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理，盤活資金，改善工程無人管理、設(shè)施老化等問題。

（四）創(chuàng)新建設(shè)監(jiān)管方式，提高資金使用效能

針對當(dāng)前部分地區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金投入不足、難以落實(shí)地方配套資金等問題，可適當(dāng)集中資金，提高工程建設(shè)省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，分期分批將財政投入落實(shí)到農(nóng)村水利工程建設(shè)中。同時，在工程建設(shè)監(jiān)督管理中完善和強(qiáng)化信息化管理，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)動態(tài)監(jiān)控功能，有效查詢、管理地方項目建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)，使其公開化、透明化，實(shí)現(xiàn)自上而下的有效監(jiān)督。

五、結(jié)束語

做好農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理工作要以增強(qiáng)經(jīng)營管理活力為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行、充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，調(diào)動廣大農(nóng)民積極參與，促進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施效益的發(fā)揮，提高水資源合理高效利用，從而加快農(nóng)村水利建設(shè)步伐。

第二篇：淺議農(nóng)村水利工程管理

淺議農(nóng)村水利工程管理

摘要：水，是生命之源，是人類在生產(chǎn)、生活乃至生存過程中的各個環(huán)節(jié)都不可或缺的物質(zhì)。尤其在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，更是起著至關(guān)重要的作用。而在中國這個農(nóng)業(yè)大國當(dāng)中，農(nóng)村種植業(yè)的發(fā)展往往關(guān)乎到整個國家的命脈。本文就我國農(nóng)村現(xiàn)階段水利工程管理以及日后發(fā)展的趨勢，從主觀思想、客觀資金以及聯(lián)系這二者的人才管理等三個層面進(jìn)行討論。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 水利工程 管理系統(tǒng)

農(nóng)村不同于城市，這的生活更貼近自然。人們可以更方便地利用當(dāng)?shù)厮匀毁Y源進(jìn)行就地的生產(chǎn)活動，但與此同時他們也要時刻防范著各種相關(guān)的例如洪澇、山體滑坡等自然災(zāi)害的襲擊。而一個完善的水利工程系統(tǒng)則會有效地預(yù)防或是避免此類災(zāi)害的發(fā)生。

一、現(xiàn)階段農(nóng)村水利工程管理所欠缺的水利工程是貫穿于整個社會發(fā)展過程當(dāng)中的一項基礎(chǔ)設(shè)施。不過，我國現(xiàn)階段的這方面管理顯然是還不夠完善的。具體的來說，主要表現(xiàn)在一下幾個方面：

（一）觀念的落后

在農(nóng)村，人們的教育意識普遍不高，這就導(dǎo)致了在這個區(qū)域內(nèi)的人們普遍知識文化水平較差、普遍素質(zhì)低，考慮事情不免過于片面短淺，涉及不到整個群眾層面的長遠(yuǎn)利益。例如為了農(nóng)田灌溉的方便需求采用了圍湖造田、引流灌溉等手段對自然水流進(jìn)行多方向多層次的人為的改道，卻又不對其進(jìn)行維護(hù)疏導(dǎo)。長此以往就會形成后期水流

枯竭或是水土流失等危害隱患。又例如個別農(nóng)戶為了開展第二產(chǎn)業(yè)而臨河建廠，以便攝取就近的水源，卻沒有意識到身邊的河流不僅僅是工業(yè)生產(chǎn)的原料更是村落人民日常飲用的來源，而無意識中就忽略了工業(yè)廢水的凈化過程，污染了寶貴的淡水資源。像這種只知道索取，卻不懂得維護(hù)保養(yǎng)，善后意識薄弱的現(xiàn)象就相當(dāng)于民間的俗語——又讓馬兒跑得快，又讓馬兒不吃草。結(jié)果只能是導(dǎo)致馬兒在饑貧交加下死亡。于是就導(dǎo)致了部分農(nóng)村水利系統(tǒng)正面臨或?yàn)l臨癱瘓。

（二）資金協(xié)調(diào)不當(dāng)

有史以來，大多數(shù)農(nóng)村工程管理都是采取資金上依靠政府撥款，隨后款項有具體底層施工管理人員進(jìn)行支配的。而這些接管撥款的底層管理人員通常也只是在當(dāng)?shù)剡x出的非專業(yè)人員，他們對水利、對工程建設(shè)等知識并沒有系統(tǒng)的認(rèn)識，甚至并不了解。在這種沒有一定體統(tǒng)的資金分配的情況下就很容易造成個別管理人將款項安排不當(dāng)，甚至有時還會造成挪用公款等惡劣現(xiàn)象。于是，接下來，在款項下發(fā)到具體職工部門的時候，就可能已經(jīng)是少得可憐了。正所謂“錢不是萬能的，但是沒有錢是萬萬不能的”。施工過程中由于沒有足夠的資金，就只能在施工過程中節(jié)約成本。于是，年久的設(shè)備得不到翻修，新建的成品有出現(xiàn)了“豆腐渣工程”，其最終結(jié)果就是必然導(dǎo)致施工成品的可用性降低，壓制了農(nóng)村水利工程的發(fā)展。

（三）技術(shù)人力方面

由于基層的施工人員都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，他們對水利方面的知識并不了解，基本不具備施工所需要的技術(shù)水平，只能做一些任務(wù)性質(zhì)的體

力老公，對復(fù)雜的、涉及專業(yè)知識的工作并不能勝任。但在實(shí)際施工過程中，來對那些具有技術(shù)性要求的工作進(jìn)行巨頭操作的人員恰恰就只是那些不能勝任的人們。可想而知，施工成品會有怎樣的質(zhì)量問題。

二、未來發(fā)展

（一）充分意識到科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵

所謂的科學(xué)發(fā)展，即使在不影響未來的正常生活的前提下，充分利用現(xiàn)有的資源實(shí)現(xiàn)盡可能的發(fā)展。這是一種由主觀層面入手，改善農(nóng)民的思想從而改變其做事方法的手段。在這一觀念之下，我們強(qiáng)調(diào)不要把水利工程僅僅當(dāng)做一種建筑性地簡單施工，而是要把它當(dāng)做一門科學(xué)去理解、去對待。我們要運(yùn)用科學(xué)的思維方法結(jié)合當(dāng)?shù)馗鞣矫鎸?shí)際情況將諸多管理細(xì)節(jié)編排成一套完備的管理系統(tǒng)。

（二）施工資金的籌集與分配

在解決了精神層面的問題之后，我們接下來要考慮的就是物質(zhì)層面的問題了。傳統(tǒng)的政府撥款并不吝嗇，只是沒有被很好的應(yīng)用出去。而今后我們要做的就是向各級地方政府申請撥款的同時反作用給政府負(fù)責(zé)各種款項的支配的權(quán)利，而政府管理人員自然是經(jīng)受過良好文化教育的一個人群。因此，在各級政府的協(xié)助管理下，整個工程施工過程中就能夠做到更合理地安全款項分配，做到財盡其用。同時，資金在系統(tǒng)的統(tǒng)計管理之下，也會很大程度上杜絕挪用公款等不良事件的發(fā)生。

（三）調(diào)整人才的任用與管理

一個優(yōu)秀的工程必然要求一批杰出的人才去管理，它要求管理者的專業(yè)能力以及各方面素質(zhì)都達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。但在知識水平相對落后的農(nóng)村，要求一下子聚集很多高知人才相對來講是件比較困難的事。對此，我們可以從兩方面入手——一方面從城鎮(zhèn)高校引進(jìn)優(yōu)秀人才融入到農(nóng)村水利部門當(dāng)中來支援工程建設(shè)；另一方面，還可以在農(nóng)村內(nèi)部選拔出一批具有一定潛力的預(yù)備型人才前去進(jìn)行專業(yè)深造。接下來就是要給現(xiàn)有的各專業(yè)管理人員進(jìn)行恰當(dāng)?shù)姆止ぃ蛊涓魉酒渎殻瑢I專業(yè)。在這樣的協(xié)調(diào)配合下，才能推進(jìn)農(nóng)村水利部門以更高的管理模式建設(shè)出更好的工程業(yè)績。

水利資源是農(nóng)業(yè)的命脈，與整個國家以及每一個人民息息相關(guān)。只有認(rèn)識到現(xiàn)有的工程管理中的不足，加以日后的不斷改進(jìn)，才能使我國農(nóng)村水利資源得到更好地管理與維護(hù)，才能推進(jìn)我國農(nóng)村水利事業(yè)的加速發(fā)展。

第三篇：農(nóng)村水利工程管護(hù)責(zé)任書

農(nóng)村水利工程管護(hù)責(zé)任書

根據(jù)省市縣對“三萬”活動工作的具體要求，為鞏固“三萬”活動水利設(shè)施建設(shè)成果，加強(qiáng)工程維修、養(yǎng)護(hù)和用水、節(jié)水保護(hù)，確保工程充分發(fā)揮效益，切實(shí)維護(hù)好用水村民的利益，經(jīng)討論，郭家壩鎮(zhèn)楚王井村委會（以下簡稱甲方）決定建立農(nóng)村水利灌溉工程管護(hù)責(zé)任制，并與

.（以下簡稱乙方）簽訂管護(hù)責(zé)任書。

一、乙方權(quán)利和義務(wù)：

1、乙方承擔(dān)

（工程名稱）的經(jīng)營管理，享有其經(jīng)營、管理及優(yōu)先使用權(quán)。

2、乙方對轄區(qū)用水戶有監(jiān)督管理和合理分配水資源的權(quán)力。

3、乙方須加強(qiáng)水利灌溉設(shè)施的管理維護(hù)，確保安全、高效供水，保證轄區(qū)用水戶的合理用水需求。

二、乙方權(quán)利和義務(wù)：

1、甲方具有對乙方的水利灌溉工程管護(hù)行為進(jìn)行監(jiān)督、檢查的權(quán)力。

2、甲方具有積極爭取水利設(shè)施建設(shè)政策、經(jīng)費(fèi)，落實(shí)上級有關(guān)政策規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。

3、甲方具有對用水產(chǎn)生的民事糾紛進(jìn)行協(xié)調(diào)、仲裁的權(quán)利好義務(wù)。

4、甲方有權(quán)對乙方的違約行為進(jìn)行制止和糾正，并有收回管護(hù)權(quán)的權(quán)力。

三、違約責(zé)任：

乙方未能按規(guī)定進(jìn)行工程維護(hù)及運(yùn)行的，甲方根據(jù)實(shí)際情況，可責(zé)令乙方進(jìn)行整改、完善，情節(jié)嚴(yán)重的，甲方可收回乙方的管護(hù)權(quán)。

四、本責(zé)任書一式四份，甲乙雙方各執(zhí)一份，報郭家壩鎮(zhèn)人民政府、縣“三萬”活動管理辦公室備案各一份。

五、本責(zé)任書自雙方簽訂之日起生效。

甲

方： 郭家壩鎮(zhèn)楚王井村委會（章）

乙

方：

代表簽名：

代表簽名：

****年**月**日

****年**月**日

第四篇：農(nóng)村水利工程管護(hù)協(xié)議書

長順縣鼓揚(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利工程管護(hù)協(xié)議書

甲方： 乙方：

為加強(qiáng)我村農(nóng)村水利工程的養(yǎng)護(hù)與管理，確保農(nóng)村水利設(shè)施完好運(yùn)行，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我村實(shí)際，甲方將

村

工程的日常養(yǎng)護(hù)管理承包給乙方，乙方愿意承包該段渠的日常養(yǎng)護(hù)管理，并同意下列協(xié)議條款。為規(guī)范雙方的行為，特訂立如下協(xié)議：

一、乙方自覺執(zhí)行農(nóng)村水利工程養(yǎng)護(hù)與管理的有關(guān)規(guī) 定，服從專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，遵守一切安全操作規(guī)定，并承擔(dān)責(zé)任段的護(hù)管責(zé)任。

二、甲方結(jié)合檢查考核核定每年支付乙方的養(yǎng)護(hù)管理資金

元。

三、甲方根據(jù)《小型水利工程管理辦法及檢查考核辦法》的規(guī)定，每年對乙方進(jìn)行一次考核，并按規(guī)定每支付乙方管理費(fèi)。

第五篇：四川農(nóng)村小型水利工程

四川省農(nóng)村小型水利工程 確權(quán)登記頒證指導(dǎo)意見（試行）

為明晰農(nóng)村小型水利工程的權(quán)屬，落實(shí)管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，建立良性運(yùn)行機(jī)制，確保工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮。按照全省深化農(nóng)村改革推進(jìn)會的統(tǒng)一部署，現(xiàn)就加快農(nóng)村小型水利工程確權(quán)登記頒證工作提出以下指導(dǎo)意見。

一、確權(quán)登記頒證的范圍

明確權(quán)屬是深化農(nóng)村小型水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)村小型水利工程的權(quán)屬主要包括工程的所有權(quán)與使用權(quán)。所有權(quán)是指權(quán)利人依法對該工程所享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。使用權(quán)是指權(quán)利人不改變該所有權(quán)權(quán)屬以及工程用途而依法加以利用以及取得收益的權(quán)利。確權(quán)登記頒證是指對工程的所有權(quán)、使用權(quán)進(jìn)行的權(quán)屬明確、登記、發(fā)放權(quán)屬證書等活動。本次確權(quán)登記頒證的工程范圍包括由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶、農(nóng)戶聯(lián)戶，以及社會其他法人、自然人（以下統(tǒng)稱為權(quán)屬主體）持有所有權(quán)、使用權(quán)的農(nóng)村小型水利工程（不含國管工程），主要有以下類型：

（一）小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備，包括控制灌溉面積1萬畝、除澇面積3萬畝以下的灌溉排水工程；大中型灌區(qū)末級渠系及量測水設(shè)施等配套建筑物；噴灌、微灌、管 灌設(shè)施及其輸水管道、首部樞紐；塘壩、堰閘、機(jī)井、裝機(jī)功率小于1000千瓦的泵站，水池（窖、柜）等微型水利工程；

（二）蓄水池、谷坊、截排水溝等水土保持工程；

（三）日供水規(guī)模200立方米（不含）以下的集中和分散式村鎮(zhèn)供水工程及設(shè)備；

(四）小型水閘，即最大過閘流量20立方米每秒～100立方米每秒（不含）的小（1）型水閘和最大過閘流量小于20立方米每秒的小（2）型水閘。

（五）縣級人民政府認(rèn)定，需要確權(quán)給上述產(chǎn)權(quán)主體的其他農(nóng)村小型水利工程。

小型水庫、中小河流及其堤防應(yīng)推行專業(yè)化管理，其權(quán)屬由縣級人民政府按照專業(yè)化管理的要求另行確定。

二、確權(quán)登記頒證的主要工作

（一）做好確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)工作

農(nóng)村小型水利工程確權(quán)登記頒證一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村為改革單元組織推進(jìn)，也可以同類型工程為改革單元組織實(shí)施。各地應(yīng)按改革單元，收集或形成以下相關(guān)資料，為做好確權(quán)登記頒證提供支撐。

1、水利普查成果資料。

2、建設(shè)管理資料。歷年農(nóng)村小型水利工程建設(shè)、更新改造、除險加固的設(shè)計、竣工驗(yàn)收、權(quán)屬移交、運(yùn)行管護(hù)資料。

3、權(quán)屬證明材料。明確農(nóng)村小型水利工程權(quán)屬的批準(zhǔn)文件、處理決定、調(diào)解書、判決、裁定等；能印證原有 工程權(quán)屬的協(xié)議、議事紀(jì)要等；當(dāng)事人之間依法達(dá)成的互換、承包、租賃、拍賣合同等。

4、現(xiàn)狀調(diào)查情況表。充分利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的信息影像數(shù)據(jù)、工作底圖等成果資料，復(fù)核農(nóng)村小型水利工程的主要特性指標(biāo)，包括所處地理位置、工程占地面積、工程布局、四址界畔、管護(hù)范圍、工程用途、受益面積、受益人口等情況。

5、確權(quán)申請書。本次農(nóng)村小型水利工程權(quán)屬確認(rèn)中，所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)利主張人提交的確權(quán)申請書。權(quán)利相關(guān)人出具的異議申請書、權(quán)屬委托書等書證資料。

6、現(xiàn)狀情況、確權(quán)情況的公示及公示反饋情況等。

（二）依法確定所有權(quán)

按照“誰投資、誰所有”的原則，依法確定農(nóng)村小型水利工程的所有權(quán)。農(nóng)戶或農(nóng)戶聯(lián)戶投資興建的工程，歸農(nóng)戶或農(nóng)戶聯(lián)戶共同所有；社會其他法人、自然人投資興建的工程，歸投資者所有，或按投資者意愿確定所有人；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專業(yè)合作社投資興建的工程，歸該組織所有。

接受財政補(bǔ)助資金，通過“民辦公助”、“一事一議”方式建設(shè)的農(nóng)村小型水利工程，歸承接項目補(bǔ)助資金的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶、農(nóng)戶聯(lián)戶所有。國家投資興建的村鎮(zhèn)集中供水工程所有權(quán)歸國家所有，其他農(nóng)村小型水利工程，在確保安全正常運(yùn)行的前提下，可以將所有權(quán)交由具體受益的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

（三）合理確定使用權(quán)

農(nóng)村小型水利工程的使用權(quán)與所有權(quán)應(yīng)分開確定。按照“誰所有，誰使用”的原則，工程的使用權(quán)可由工程所有權(quán)人持有，也可依法律、政策或所有權(quán)人之意愿而轉(zhuǎn)移給他人。

按照“誰受益、誰使用”的原則，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專業(yè)合作社所有的工程，該組織內(nèi)部分成員受益的，可以將使用權(quán)確定給具體受益的下一級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶、農(nóng)戶聯(lián)戶。

國有但未實(shí)行國管，以及國家投資興建的農(nóng)村小型水利工程，在確保工程安全正常運(yùn)行的前提下，可以將使用權(quán)確定給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶、農(nóng)戶聯(lián)戶等。

農(nóng)村小型水利工程占用及其管理范圍內(nèi)的土地，土地使用權(quán)屬的認(rèn)定按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。

（四）加快登記頒證工作

農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)、使用權(quán)明確后，應(yīng)做好權(quán)屬登記工作，逐處載明農(nóng)村小型水利工程的基本情況及所有權(quán)、使用權(quán)主體，并對農(nóng)村小型水利工程實(shí)行全省統(tǒng)一編碼管理（登記辦法及編碼方式另文印發(fā)）。縣級水利部門組織開展本縣范圍內(nèi)農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)、使用權(quán)的登記、頒證工作。

所有權(quán)、使用權(quán)登記后，應(yīng)及時頒發(fā)農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)證書、農(nóng)村小型水利工程使用權(quán)證書。所有權(quán) 證書、使用權(quán)證書既可按工程逐處頒發(fā)，也可按產(chǎn)權(quán)主體逐個頒證。證書由縣級人民政府頒發(fā)，格式由省水行政主管部門統(tǒng)一制訂（另文印發(fā)）。

所有權(quán)、使用權(quán)有爭議的，應(yīng)先進(jìn)行調(diào)處，經(jīng)調(diào)處后明確權(quán)屬的，由權(quán)利人申請登記、頒證。爭議解決之前，不予以登記、頒證。法律、法規(guī)和規(guī)章對農(nóng)村小型水利工程的確權(quán)登記頒證有專門規(guī)定的，應(yīng)從其規(guī)定。所有權(quán)、使用權(quán)發(fā)生變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，應(yīng)及時登記。

按照《四川省水利廳關(guān)于實(shí)行全省統(tǒng)一小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)證的通知》（川水函[2010]1221號）的要求，原來已頒發(fā)的小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)證仍然有效，法律效力等同使用權(quán)證，其明確的使用權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)。

三、確保工作穩(wěn)步推進(jìn)

市縣兩級水利部門要按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定以及本意見要求，抓緊制訂確權(quán)登記頒證的具體工作方案，并盡快推動實(shí)施。要向同級黨委、政府做好匯報，加強(qiáng)與農(nóng)工委、發(fā)展改革、財政、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的協(xié)調(diào)，推動農(nóng)村小型水利工程與農(nóng)村其他產(chǎn)權(quán)“多權(quán)同確”，并于2016年底前，與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)同步完成確權(quán)登記頒證任務(wù)。工作中應(yīng)遵循以下原則。

（一）依靠群眾，民主決策。充分動員農(nóng)民群眾，強(qiáng)化農(nóng)民群眾參與，廣泛征詢農(nóng)民群眾意見，凡確權(quán)中涉及農(nóng)民群眾切身利益的事項須經(jīng)農(nóng)民群眾民主討論或決定。

（二）因地制宜，分類指導(dǎo)。從實(shí)際情況出發(fā)，一地一策，對情況特殊的農(nóng)村小型水利工程，可以一處一策，不追求統(tǒng)一模式，不搞“一刀切”。

（三）尊重歷史，保持穩(wěn)定。保持相對穩(wěn)定的權(quán)屬關(guān)系，權(quán)屬明確且工程運(yùn)行正常的，原則上不作調(diào)整。處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，妥善解決糾紛，確保農(nóng)村穩(wěn)定。

（四）有利管理、持續(xù)利用。應(yīng)有利于農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活，促進(jìn)水資源節(jié)約使用，保證水利工程效益的充分發(fā)揮和可持續(xù)利用。

（五）完善制度、規(guī)范程序。要按照“制訂方案、情況摸底、初步確權(quán)、公示公告、爭議調(diào)處、權(quán)屬登記、證書頒發(fā)”等步驟，完善制度辦法、依法依規(guī)開展工作。

（六）嚴(yán)格紀(jì)律，完善機(jī)制。嚴(yán)禁任何單位和個人借確權(quán)登記發(fā)證之機(jī)，侵犯農(nóng)民群眾以及其他權(quán)利人的合法權(quán)益。要建立健全政策宣講、政策咨詢、爭議調(diào)處等工作機(jī)制，妥善處理確權(quán)登記頒證過程中遇到的問題。

四、加快推進(jìn)管理體制改革

農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)、使用權(quán)明確后，權(quán)利人應(yīng)履行相應(yīng)的管護(hù)職責(zé)。市縣兩級水利部門要加快推進(jìn)以“三有五落實(shí)”為目標(biāo)的農(nóng)村小型水利工程管理體制改革。一是農(nóng)村小型水利工程逐處做到權(quán)屬證書、運(yùn)行制度、工程檔案“三有”。二是農(nóng)村小型水利工程逐處做到權(quán)屬所有者、管理者、管護(hù)制度、管護(hù)經(jīng)費(fèi)、監(jiān)管責(zé)任“五落實(shí)”。要加大改革力度，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村小型水利工程管理體制機(jī)制不健全的局面，加快建立適應(yīng)省情、水情與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的農(nóng)村小型水利工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制。