第一篇：某市農民工職業衛生現狀與對策

【關鍵詞】 衛生現狀

近年來，**市內大部分工業企業整體搬遷，新、改、擴建建設項目未經衛生行政部門的審查、驗收，造成“先污染，后治理”或“只污染，不治理”的狀況，并大量雇用農民工從事有嚴重職業病危害的作業。由于勞動合同制度不健全，使農民工健康權益難以獲得法律保障。為了解農民工職業危害狀況，切實保障農民工身體健

康和生命安全，加強用人單位健康監護管理，本文分析了**市農民工職業病危害及職業衛生監督管理狀況。報告如下。農民工職業衛生管理狀況企業自身職業衛生監管力量不足 大多數雇用農民工的企業雖然設有職業衛生管理機構，但設在安全環保部門較多，極少數設在衛生部門，并且職業衛生監督專職人員比例很低，兼職人員多。職業健康檢查比例較低 2005年,全市共有職業衛生接害企業1 831家，其中雇用農民工431家，已申報職業病危害429家，接害農民工25883人。農民工上崗前體檢應檢11908人，實檢5180人，上崗前體檢率僅435%；在崗體檢應檢17570人，實檢8888人，在崗體檢率506%；離崗體檢應檢1327人，實檢139人，離崗體檢率105%。由于取得體檢資質的醫療機構僅有4所，部分地區尚不能組織轄區內接害工人到有體檢資質機構進行體檢。職業健康監護檔案有待完善 對化工、冶金等行業共計1 199個雇用農民工企業的監督檢查結果顯示，已建立健康監護檔案僅251個，占5824%。農民工職業病危害狀況農民工塵肺發病增加 截止2005年10月，全市累計確診職業病6568例，其中塵肺病最多，占發病總數的761%，矽肺占塵肺病總數的781%；在接害工齡較短的農民工、合同工、外協工等當中已發現塵肺病。市職防院收治塵肺病患者中，農民工占將近50%（22/46）。慢性職業危害增加 慢性中毒中，有機溶劑中毒所占比例較高，占慢性中毒總數的50％。工業鉛危害已禍及農民工, 某韓國獨資金屬有限公司從事鉛冶煉，2003年3月投產后，先后雇傭53名當地農民工從事鉛冶煉作業，2004年3月定期職業性健康檢查時，發現已有3例燒結工尿鉛高于正常水平，其中1例診斷為慢性輕度鉛中毒，1例診斷為慢性中度鉛中毒?，F場檢測表明，該企業作業場所空氣中鉛濃度，有50%的檢測點超過國家衛生標準。水產養殖業潛水員減壓病發病嚴重 2003年以來，全市共診斷職業性減壓病22例（職業性減壓性骨壞死16例，急性脊髓型減壓病6例），其中農民工17例,占773%。對策

本文結果提示，農民工職業衛生問題不容忽視，目前有些用人單位不依法與農民工簽訂勞動合同，對職業病危害告知不到位，不為農民工建立職業健康監護檔案和購買工傷社會保險，農民工職業健康體檢、職業病診斷、醫療等合法權益得不到切實有效維護；職業健康檢查率較低，尤其是離崗體檢率過低，致使許多潛在的職業病未被及時發現，應引起關注〔1，2〕。現有取得職業病危害因素檢測資質和職業健康體檢資質的技術服務機構基本都設在市區，使周邊縣區特別是農村地區的企業不能嚴格執行《職業病防治法》；農民工作業場所職業衛生防護設施不健全，個人防護用品質量低劣，數量嚴重不足，致使農民工職業病發病逐漸升高。因此建議：（1）強化政府和有關部門的聯動機制，切實發揮職業安全和勞動保護監管職責；（2）實行用人單位法定代表人負責制，用人單位必須依法與農民工訂立并履行勞動合同。健全社會保障體系，依法將農民工納入工傷保險范圍，減輕農民工與用人單位的經濟負擔；（3）普及職業病防治法律知識和防治知識，積極穩妥地解決農民工社會保障問題，以最大限度地提高農民工的生活質量，構建和諧社會〔3〕。

參考文獻

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作者單位： **市衛生監督所,116012； **醫科大學； **市疾病預防控制中心； **市第四人民醫院職業病防治院

第二篇：論農民工培訓現狀與對策

論農民工培訓現狀與對策_三農

時間：2011-07-03 作者：秩名

導讀:：農民工培訓是實施民生工程之一。農業、農村和農民問題關乎全面建設小康社會的大局，解決好“三農”問題是全黨工作的重中之重。建設社會主義新農村主體是農民，農民素質的高低決定著我們工作的成敗，農民培訓是關鍵。黨的十七大報告明確指出，要培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮億萬農民建設新農村的主體作用。把農民培訓放在農業和農村工作的重要位置，加大培訓力度，提高廣大農民素質，才能為社會主義新農村建設提供強有力的人才支撐。做好農民教育培訓工作，提高農民素質，對于充分發揮億萬農民的主體作用，加快現代農業發展和社會主義新農村建設具有重要意義。論文關鍵詞：農民工，培訓，三農

一、農民工培訓的現狀

當前加快推進農村剩余勞動力轉移已成為新時期全面建設農村小康社會的必然要求，成為增加農民收入最直接、最有效的途徑。在科學發展觀指導下，有力的促進了農業產業化發展和新農村建設，有效推動了農業農村經濟全面發展。實現農村勞動力培訓對促進農業增效、農民增收、促進區域國民經濟的持續、健康、快速發展。強化農民科技培訓，實施農民終身教育，從根本上提高廣大農民的科技文化素質，逐步將農業經濟發展引導到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，才能大幅度提高農業經濟效益，促進農民增加收入，加快農村小康社會建設步伐。

二、農民工培訓存在的主要問題

近些年來，為了促進農村勞動力轉移，各地都采取了一些鼓勵、支持政策，農民就業的環境有所改進，但由于目前農村勞動力轉移尚處于自發、分散、組織化程度低的初級階段，主要突出變現為：

1、對農民培訓工作的認識不足，重視不夠

當前，各級政府把主要精力放在了抓經濟建設上，對農民培訓工作的重視不夠，對農民教育培訓的重要性認識不足。

2、培訓資金投入不足

雖然近年來各級政府對農業投入力度不斷加大，但培訓資金卻只占整個教育投入很少的一部分，特別是受財政實力的影響，致使很多培訓工作難以開展，影響了農民培訓工作的整體效果。根據中央農業部、勞動和社會保障部關于《2003—2010年全國農民工培訓規劃》的政策措施，農民工的培訓資金要有政府、用人單位和農民工共同分擔，而目前培訓的資金一部分是農民工自己承擔，政府及用人單位投入嚴重滯后。根據調查，農民參加培訓的培訓費、考證費、生活費等少則數百元，多則上千元，往往使不少農民在培訓門檻外望而卻步。

3、管理體制不健全

目前，農業、畜牧、林果、農機、教育等部門均涉及農民培訓工作，但都不承擔主要職責，工作無法形成合力。加之部門分散、職責不清、培訓場所限制，導致培訓資源沒有形成整體優勢。

4、農民思想觀念落后，科技意識不強

由于“小農”意識根深蒂固，目前仍有一小部分農民仍然沒有擺脫傳統觀念束縛，接受新事物、新技術的意識不強，自給自足、小富即安的思想嚴重。參加教育培訓的意識淡薄，缺乏主動性和積極性。

5、培訓缺乏長效機制

農民培訓在各級政府的主導下，大多冠以某某工程、某某項目來推進，而工程化、項目化的短期行為難以滿足農民培訓長期性的要求。體現在項目的實施本身具有時間局限性，強調在3年或5年內完成多少人數的培訓，結果由于缺少科學合理的評價措施，往往只注重數字的統計而忽略了培訓的實際效果。另外，以此種方式開展農民培訓很容易隨著人事的更替而變動，導致培訓缺乏持續性。

6、培訓存在走過場現象

農民工培訓是利國利民的實事，政府很多部門基于各自職責正在不遺余力的開展著農民培訓工作。由于在條線眾多、標準不

一、相互摻雜的情況下，管理部門很難規避個別培訓機構的違規行為。在短期經濟利益的驅使下，部分培訓機構急功近利，實施培訓時內容不講針對性、師資不重能力型、培訓對象隨意拉等這種“走過場”現象正日益影響著農民培訓的健康發展。

三、農民工的建議和對策

農民工培訓是一項長期投入，見效慢的基礎性工作。搞好農民工培訓要遵循教育客觀規律。按照“實際、實用、實效”的原則，堅持以農民需求為導向，以幫助農民增加收入，提高農民科技文化素質為目的，有計劃、有組織地開展培訓工作。

1、明確培訓重點三農，實施分類培訓

根據農民工的不同需求，進一步規范培訓的形式和摘要面向區域經濟發展，重點圍繞區域內農產品加工、中小企業以及農村女手工編織業等傳統手工藝開展培訓。

2、以市場需求為導向，增強培訓針對性

建立培訓與就業緊密銜接的機制，適應經濟結構調整和企業崗位需求，及時調整培訓課程和內容論文開題報告。重點加強建筑業、制造業、服務業等吸納就業能力強、市場容量大的行業的農民工培訓。根據產業發展和企業用工情況，組織開展靈活多樣的訂單式培訓、定向培訓，增強培訓的針對性和有效性。根據區域經濟發展人才需求，開展實用技能培訓，促進農村勞動力就地就近轉移就業;結合勞務輸出開展專項培訓，培育和扶持具有本地特色的勞務品牌，促進有組織的勞務輸出。

3、創新農民工培訓機制

組織協調有關部門建立培訓項目管理制度，完善政府購買培訓成果的機制，保證承擔培訓任務的院校、具備條件的企業培訓機構及其他各類培訓機構平等參與招投標，提高培訓質量。鼓勵有條件的地區探索推行培訓券(卡)等有利于農民工靈活選擇培訓項目、培訓方式和培訓地點的辦法。充分發揮社會各方面參與培訓的積極性，建立促進農民工培訓的多元投入機制。落實好中等職業教育國家助學金和免學費政策，力爭使符合條件的農村勞動力尤其是未能繼續升學的初、高中畢業生都能接受中等職業教育;逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。

4、制定農民工培訓補貼基木標準

進一步完善農民工培訓補貼政策，按照農民工所學技能的難易程度。時間長短和培訓成本，以通用型工種為主，科學合理地確定培訓補貼基本標準，并根據實際情況定期予以調整，以使農民工能夠掌握一門實用技能。要按照同一工種補貼標準相同的原則，確定具體的補貼標準。優先對未享受過政府培訓補貼的農民工進行職業技能培訓，避免多部門重復培訓。

5、規范農民工培訓機構管理

組織有關部門制定農民工培訓機構資質規范，明確培訓機構在資金、師資、設備、場地等方面的必備條件。按照公開、公平、公正的原則，根據規定的條件和程序，通過招投標方式，面向全社會選擇農民工培訓機構，確定其承擔的培訓項目和工種，并向社會公開發布。建立培訓機構動態管理和退出機制，對不合格的農民工培訓機構定期進行清理整頓。承擔農民工培訓任務的院校、具備條件的企業培訓機構和其他各類培訓機構要發揮優勢，起到農民工培訓主陣地的作用，其他農民工培訓機構要加強基礎建設，提高培訓能力和辦學水平。

6、提高各級黨政機關對加強農民工職業技能培訓的認識

有組織、有針對性地實行對農民轉移前的職業技能培訓是提高農民工崗位工作能力和實現有效轉移的重要途徑，是增強農民工就業競爭力的重要手段。應把農村富余勞動力轉移培訓工作作為今后一個時期農民教育培訓工作的重中之重。全社會應形成合力，正視農民工培訓的復雜性和艱巨性，千方百計地探索解決之策。

7、政府應加大資金投入，將農民工培訓工作納入政府公共服務范疇

政府應根據農民工勞動技能培訓的需要，打破城鄉分割，取消對農民工進城就業的種種限制性規定，把農民工的職業技能培訓列入財政預算，撥付專項資金開支。作為農民技能培訓的專項經費，安排農廣校、農業職業學校的建設經費；用于農廣校、農業職業學校和農民職業培訓機構的財政性經費應該逐步增加，城市教育附加安排用于農業職業教育的比例不低于20%，主要用于農廣校、農業職業學校等學校實驗實習設備的更新和辦學條件的改善。

8、建立農村富余勞動力轉移培訓指導服務中心

每個鄉鎮都應成立農民職業介紹所，對農村富余勞動力進行職業培訓、就業指導、勞務輸出、信息發布、統籌協調等全方位的服務，職業培訓、技能鑒定、職業介紹、就業指導四位于一體，形成完整的農村勞動力就業服務體系，真正做到民工出得去，能就業、留得住，以實現農村富余勞動力轉移的可持續發展。

四、總結語

農民工培訓就業是一個龐大的系統工程，隨著我國城鎮化建設的推進，還將有更多待轉移的勞動力涌向城市，而且還將不斷出現這樣那樣的新問題，這就需要我們不斷地努力探索推進勞動力轉移的新路子、新方法。用科學的理念和務實的作風去指導、規范農民培訓各個環節的工作，只有這樣才能培養出與新農村建設相適應的新農民。

參考文獻：

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第三篇：農民工養老保險現狀、問題與對策

農民工養老保險現狀、問題與對策

黨的十九大強調，按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。這要求社會保障體系公平覆蓋各個社會群體。農民工群體如何跨越“半城鎮化”，如何更多更公平地分享改革發展成果，日益成為一個亟待破解的重大問題。本文集中探討如何健全和發展農民工養老保險。

一、農民工養老保險參?，F狀

總的來看，目前農民工參加城鎮基本養老保險的比例很低。國家統計局抽樣調查表明，2008―2014年外出農民工參加城鎮基本養老保險的比例從9.8%上升至16.4%，上升了6.6個百分點，平均每年上升1.1個百分點，仍然處于很低的水平。據人力資源和社會保障部統計，2008―2016年，全國農民工中參加城鎮職工基本養老保險的人數從2416萬人上升至5940萬人，參保率從10.7%上升至21.1%（見圖1）。盡管這一統計數據與國家統計局抽樣調查數據存在一定差異，但兩項數據都表明目前農民工參加城鎮基本養老保險的比例很低。

分行業看，制造業農民工參保率相對較高，建筑業農民工參保率最低?；趪倚l生計生委2014年流動人口動態監測調查數據分析顯示，制造業農民工中參加了城鎮職工養老保險的占44.6%，服務業農民工中參加此項保險的占21.5%，建筑業農民工參保比例最低，僅13.5%。

分代際看，高齡農民工參保率明顯低于全部農民工的平均水平。新生代農民工（1980年及以后出生）中參加了城鎮職工養老保險的占27.4%，老一代農民工的參保比例為24.8%，前者稍高于后者。50歲及以上高齡農民工中參加了城鎮職工養老保險的占13.5%，明顯低于新生代農民工、老一代農民工的參保率，也低于全部農民工的平均水平（26.4%）。

分收入水平看，低收入農民工參保率明顯更低。月收入1500元及以下人群參加城鎮職工養老保險的人數比例僅為15.7%，1501―2500元人群為23.6%，而2501―3500元人群、3501―5000元人群、5001元及以上人群分別為30.6%、31.7%、28.0%，后三個人群明顯更高。

分單位性質看，靈活就業農民工、個體工商戶、私營企業農民工參保率特別低。歐美企業、港澳臺企業、國有及國有控股企業農民工參加城鎮職工養老保險的人數比例屬于最高行列，分別達到79.2%、75.8%、74.4%，而無單位的靈活就業農民工、個體工商戶（雇員、雇主、自營勞動者）的參保比例屬于最低行列，分別僅為3.8%、10.7%，成為非常明顯的“短板”，私營企業農民工的參保率也較低，為35.5%。

二、農民工養老保險發展面臨的問題

（一）農民工整體收入偏低造成其繳費能力不足

低收入農民工參加城鎮職工養老保險的人數比例明顯更低，這說明收入水平相對低下制約了農民工的社保繳費能力，降低了其參保的可能性。

例如，根據廣東省2016年政策，城鎮職工養老保險繳費基數上限為16575元，下限為2906元。2016年全國農民工平均月收入為3275元，若以此為繳費基數，按8%的個人繳費比例計算，個人應繳262元/月;若是低收入農民工，如月工資2400元（2016年廣州最低工資標準為1895元），個人應繳232.5元/月，占月工資的9.7%。而據國家統計局2015年監測調查，外出農民工每月僅生活消費支出就占月收入的30.1%。對于收入相對低下，而吃、住、日常消費、子女教育等剛性支出占比較大的農民工來說，如果再增加一筆占月工資約10%的養老保險繳費，確實是一個不小的負擔。

（二）目前養老保險制度難以適應農民工的高流動性

建筑業農民工的低參保率與其高流動性、就業不穩定性密切相關，目前城鎮職工養老保險在繳費、轉移接續等方面的機制設計和運行效率很難適應這種高流動性。由于建筑行業普遍采取層層分包的勞動體制，建筑業農民工的勞動合同簽訂率很低，2013年，全國農民工勞動合同簽訂率為41.3%，其中建筑業比制造業的簽訂率低25.8個百分點。缺乏較穩定、正式的勞動關系直接造成用人單位或雇主逃避為建筑業農民工繳納養老保險。而且，建筑行業的工作地點本身很不固定，一個工程周期長不過一兩年，短的只有幾個月，甚至只有幾十天，這造成建筑業農民工流動性極強。

在高流動性情況下，如果要保證養老保險連續性，就要頻繁辦理轉移接續手續。由于目前養老保險統籌層次低、各地繳費比例不完全一致等原因，他們還面臨復雜的轉移資金計算、待遇確定方法及地區經辦機構之間的推諉。如果出現階段性失業、半失業，其養老保險延續會面臨更多麻煩。最終造成建筑業農民工自身也很難有積極性參保。

（三）靈活就業農民工參加職工養老保險面臨制度障礙

數據表明，在農民工參加職工養老保險方面，靈活就業農民工、個體工商戶是非常明顯的“短板”。根據《中華人民共和國社會保險法》，無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養老保險的非全日制從業人員以及其他靈活就業人員可以參加基本養老保險。這表明，現行法律對靈活就業人員參加職工養老保險作出了選擇性規定。但在實際操作中，部分地區政策規定，農民工不能以靈活就業人員身份參保和接續養老保險關系;有些地方雖然允許本地進城農民工以靈活就業人員身份參保，卻不允許外來農民工如此。

根據2009年底出臺的《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》，未達到待遇領取年齡前，不得終止基本養老保險關系并辦理退保手續。這就造成一些?`活就業農民工的職工養老保險關系既不能接續，也無法退出。雖然根據2014年2月出臺的《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》，城鎮職工養老保險繳費年限不足15年的，可以申請從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險，但后者的待遇水平明顯低于前者，農民工在城鎮就業及為社會統籌賬戶所作貢獻也得不到應有回報。

在繳費方面，城鎮個體工商戶和靈活就業人員參加基本養老保險的繳費比例為20%，其中8%記入個人賬戶。在缺乏繳費激勵機制和政府補貼的情況下，由靈活就業農民工自身負擔全部20%繳費，壓力可謂巨大，較大程度上限制了靈活就業農民工參加職工養老保險的積極性。

（四）養老保險關系轉移接續依然存在體制機制問題

雖然近年養老保險關系轉移接續的制度框架日趨完善，但現實表明，其實踐操作仍然面臨不少問題。目前我國基本養老保險在大部分地區只是地市級統籌，《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》規定，參保人員跨省流動就業轉移基本養老保險關系時，除了轉移個人賬戶儲存額外，還要轉移12%的統籌基金，但在實際操作中，轉移的統籌基金仍不足以填補養老金支付帶來的基金缺口，給轉入地養老保險基金帶來巨大的支付壓力。因此，地方社保機構接受養老保險關系轉入的積極性不高。

我國目前養老保險制度體現出一定的碎片化特征，職工養老保險、城鄉居民養老保險在繳費方式、待遇計發等方面存在差異，各個地區實際執行的養老保險政策也并不一致，從根本上造成了制度銜接障礙。一些地方社保經辦機構反映，在跨省轉移中，由于各地轉移接續操作流程不統一，有些個人賬戶記錄方式不規范，很容易造成轉入地經辦機構無法接收。而且省級社保機構之間是同級，在缺乏上級主管部門監督的情況，對不統一、不規范的問題難以協調妥協，從而影響養老保險關系轉移接續。

（五）高齡農民工養老保險問題亟待解決

國家統計局監測數據表明，農民工群體正逐步高齡化，2010―2016年，50歲及以上的高齡農民工比例由12.9%上升為19.2%，40―49歲的比例由21.2%上升至26.9%。老一代農民工越來越接近或者已經超過退休年齡，對養老保險的需求較為強烈，然而由于執法監管不到位、制度不完善等原因，許多人面臨過去用人單位未為其參保，目前又補繳困難的問題，養老保險權益無法落實。前文數據分析表明，50歲及以上高齡農民工參加職工養老保險的比例明顯低于全部農民工的平均水平。

（六）農民工養老保險征繳的監管機制有待完善

由于農民工的農村戶籍身份和弱勢群體特征，加上地方政府部門監管常常缺位，一些用人單位或雇主往往能成功逃避為農民工繳納養老保險費用。前文數據分析表明，私營企業農民工參加職工養老保險的比例比較低。其中原因主要在于對大量私營企業的職工養老保險征繳的監管不到位。

企業作為經營主體，內在具有減少成本的沖動，在企業各項社保繳費超過工資總額的30%、而政府監管無力的情況下，其經營管理者更是會能省則省、能逃則逃。從地方政府的角度來看，長期以來，不少地方出于投資環境的考慮，總是對一些私營企業的社保繳費監管乏力。

三、健全農民工養老保險的對策建議

（一）加快推進養老保險全國統籌，劃轉國有資本充實社會保障基金

目前基本養老保險統籌層次低造成各地制度不統一、養老負擔畸輕畸重、基金互濟性差、養老保險關系地區間轉移接續難等突出問題。為此，應加快推進基本養老保險全國統籌。目前應先實現和鞏固省級統籌，并從建立城鎮企業職工基本養老保險基金中央調劑制度開始，通過中央調劑基金在全國范圍內進行調劑，在此基礎上走向真正意義上的全國統籌。建立中央調劑制度的具體辦法可以為，從部分繳費低、基金結余多的地區每年提取一定比例到中央，再調劑給繳費高、基金收不抵支的地區。

為確保基本養老保險基金收支平衡，并為降低養老保險費率和繳費負擔創造條件，應實行劃轉部分國有資本充實社會保障基金的政策。2017年11月，國務院已經印發《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》。應盡快選擇部分中央企業和部分省份開展試點，加快建立國有資本劃轉和企業職工基本養老保險基金缺口逐步彌補相結合的運行機制。

（二）分類分層解決好不同類型農民工的養老保險問題

對于就業和收入較為穩定的農民工，應將其統一、全面納入城鎮企業職工基本養老保險。對于靈活就業農民工、城鎮個體工商戶，應鼓勵其參與基本養老保險，對其個人繳費進行適當的財政補貼，減輕其繳費負擔。對于低收入農民工，應讓其“低門檻準入、低標準享受”城鎮企業職工基本養老保險，對于收入低于社會平均工資60%的農民工，可以直接以實際工資收入作為繳費基數，或者繳費基數按照統一政策，但降低繳費比例，將職工個人繳費定為4%―8%之間，企業繳費比例不低于12%;為保證農民工養老金待遇水平，可以在低繳費的基礎上對個人賬戶進行一定財政補貼。對于在城鄉間頻繁流動的季節性農民工或非從業的農民工家屬等，應鼓勵他們參加城鄉居民養老保險。

（三）完善靈活就業農民工、建筑業農民工等參保困難群體的參保辦法

允許非本地戶籍的靈活就業農民工、城鎮個體工商戶在就業地參加或接續城鎮企業職工基本養老保險。就業管理部門應針對靈活就業農民工、個體工商戶的情況，完善相應的就業登記辦法，為其提供就業狀況證明。社保管理部門應完善相應的登記繳費辦法，提供更為便利的經辦服務。

維護建筑業農民工勞動權益，清理建設領域違法發包分包行為，推動總包施工企業直接與農民工簽訂勞動合同;在建設領域嚴格推行工資保證金制度和“月薪制”。通過提高建筑業農民工勞動合同簽訂率、保障薪資發放，來提高其養老保險參保率。加強對勞務派遣公司的監督管理，防止以勞務派遣為名逃避為農民工參保。對不依法參保的勞務派遣公司，堅決取締其派遣資質。

（四）健全農民工養老保險轉移接續體制機制

國家應從宏觀上平衡養老保險轉出地與轉入地之間的利益關系，為養老保險關系跨地區轉移接續創造更充分的條件。進一步完善養老保險權益累計、分段計算、量化折算、合并享受的政策辦法。

人力資源和社會保障部應指定或成立專門機構，負責養老保險跨地區轉移接續的協調和監管，對轉移的個人賬戶進行統一要求，對轉移接續程序進行統一規范，對跨省轉移過程中出現的爭議和問題進行協調。通過“金保工程二期”建設，提高社會保險跨業務協同、跨省區合作、跨層級監管的全國一體化服務水平。充分發揮“金保工程”“一卡通”等信息化手段的作用，加快優化養老保險跨地區轉移接續流程、環節和手續，豐富服務渠道，創新服務方式，不斷提高經辦管理服務水平。

（五）推進和落實高齡農民工養老保險依法補繳

抓緊解決好50歲及以上高齡農民工的養老問題，對于參加城鎮職工基本養老保險、但存在用人單位過去欠繳情況的，應完善和細化補繳措施，加大監察執法力度，落實補繳。應依據國家和地方相關法律法規，合理確定補繳起始時間。申請補繳的個人或用人單位應當提交證明其補繳時段在當地用人單位就業的勞動關系、工資發放等材料，經社保機構審核材料真實、齊全的，予以補繳。用人單位不主動承擔的，由社保征收部門責令其承擔補繳費用。允許非本地戶籍農民工在當地延繳延退。

（六）加大對農民工養老保險擴面征繳的監察執法力度

大力加強重點行業（如建筑業）、重點企業（私營企業、中小企業等）、重點人群（如靈活就業農民工）的養老保險擴面征繳工作。進一步加強養老保險法律政策宣傳力度，嚴格按照《中華人民共和國社會保險法》等法律法規，督促各相關主體參保繳費。加大勞動保障監察執法力度，嚴格查處侵犯農民工養老保險權益的各類行為，依法處罰不為農民工參保，少報、瞞報繳費人數，擅自更改繳費基數、費率，少繳、欠繳保險費用的用人單位。

注：

本部分以下數據均來源于此。國家衛生計生委流動人口司從2010年開始，每年進行全國范圍的流動人口動態監測調查。本報告采用其中的2014年流動人口社會融合與心理健康專題調查數據進行分析，其中流動人口指在流入地居住一個月以上，非本?^（縣、市）戶口的15-59周歲流入人口;調查地點為在北京市朝陽區、浙江省嘉興市、福建省廈門市、山東省青島市、河南省鄭州市、廣東省深圳市和中山市、四川省成都市等八城市（區），有效樣本15999個，其中農民工樣本13927個。數據用SPSS19進行分析?；谶@一抽樣調查數據的分析側重于比較不同人群參保率差異，而不在于精確衡量參保率絕對水平。

（胡杰成，國家發展改革委體管所副研究員）

第四篇：加強農民工法律援助工作現狀與對策

加強農民工法律援助工作現狀與對策

近幾年來，農村法律援助工作在各級黨委政府的大力支持和法律援助機關的共同努力下，從維護改革發展穩定的大局出發，積極探索新形勢下法律援助工作新的模式，不斷加大針對農民工法律援助工作力度，努力適應農民工法律援助需要，為構建和XX發揮了不可或缺的作用，但農村農民工的法律現狀仍不容樂觀。農民工法律知識淡薄仍是制約農民工依法維權的“瓶勁”。

一、農村農民工的法律援助工作現狀

就湖北省XX縣而言，農民工生活和工作較為分散且流動性大等特點，法律援助機構根據各自區域特點，雖然著力從健全農民工維權網絡入手，采取多種形式構建農民工專項法律援助通道，也形成了以法律援助中心為主導，專項維權通道為補充，內外相結合農民工維權工作網絡。但是加強全縣法律援助機構自身建設，提高農民工法律援助工作和接待能力還須進一步加強。二是流動人口管理不是很規范，如外來民工聚集地較為分散，從而給當地法律援助機關就近就地開展維權工作也帶來了很多不便。各鄉鎮雖然相繼開設外來務工人員法律援助工作站。但是真正開展法律援助工作也是力不從心。三是在建筑、制造、加工企業較為集中地區和外來務工農民較多的企業農民工大部分都不懂法律知識，他們根本不知道用法律的手段來保護自己的合法權益。四是農民工受傷后在勞動仲裁和工傷認定部門認定工傷并不是一凡風順，有勞動爭議的農民工辦理勞動爭議申訴，仍是一件難事。更不用說協助民工解決工傷問題了。五是法律援助經費嚴重不足，遇到法援案件援助對象雖然受益，但辦案人經費無著落。等等以上問題應引起各級各部門的高度重視。也是制約法律援助工作在該縣順利開展的主要因素。

二、應完善工作措施扎實提高農民工法律援助工作對策

農民工維權是法律援助工作中比較難做的工作之一，針對農民工法律援助工作面臨的困難和問題，應著力從建立健全農民工法律援助工作長效機制入手，認真總結和研究農民工維權主要根結，通過探索和創新工作機制，完善工作措施來解決農民工維權工作遇到的困難。制定和加強農民工維權工作措施，確保農民工維權工作取得實效。

一是要降低法律援助門檻，不斷放寬農民工受援條件。要認真落實《對困難群體實行法律援助實施細則》，將經濟困難條件放寬到低保線以下，并將索要工傷待遇和解除勞動關系請求支付經濟補償金等列入了援助范圍。加強法律援助與社會救助體系銜接，再次放寬農民工的受援條件，對涉及追討工資和工傷賠償等申請，免于經濟狀況的審查，優先快速辦理，讓更多的農民工體會到法律援助的溫暖。

二是要增加人員投入，保證援助需求及時得到滿足。針對農民工追討拖欠工資時間集中、民工集中、工地分散等問題，在每年清欠工作集中的時間段，要加強律師值班力量并向其他清欠部門派駐律師參與接待，保證求援民工隨時給予援助，在一些重點地區，還應設有周六接待制度，方便民工咨詢和投訴。對可能發生的緊急情況和群體性事件，還應設有應急機制，必要時啟動民工維權律師團，及時調處和解決重大事項和群體性事件。

三是要堅持以人為本，靈活處理農民工突出的困難。對于因長期工資被拖欠或突發事故使生活陷入困境的外地民工，采取先行辦理制度，打破地域和管轄限制，以首問負責形式讓律師直接介入實施法律援助，幫扶和解救民工出危難后，再補辦相應的法律援助手續。

四是要完善工作制度，解決實際工作中遇到的問題。針對建筑領域轉分包工的現象和民工頭申請法律援助多等特點還應建立起以“協議受理民工口頭申請制度”為代表的農民工法律援助“五項制度”，有效解決了建筑行業大量存在的農民工與“包工頭”因不規范用工所產生的連環拖欠問題。

五是要延伸服務到執行，突出法律援助實際作用。為了不讓農民工拿到的都是冷冰冰一紙判決書，及時解決他們的實際困難。對外來務工農民因長期拖欠工資或因突發事故身體造成嚴重殘疾致使家庭經濟陷入困境的法律援助案件，要推行農民工案件協助執行制度，在案件辦結后，承辦律師協助受援農民工申請執行，通過積極協調執行機構，幫助查找被執行人及財產，保證案件得到及時有效執行。

六是加大調解辦案力度，提高農民工案件辦理成效。通過加強對基層法律援助工作站的業務指導，發揮基層調解組織職能，解決與審判機關在案件調解工作上銜接，鼓勵運用非訴訟途徑解決農民工訴訟難和勝訴難問題，滿足民工們希望盡快出成效的愿望。

七是要加強輿論宣傳，全面提高農民工法律援助的社會知曉率。為加強法律援助的宣傳，提高法律援助的社會知曉率，要聯合法制宣傳部門，在推進法律“六進”活動中，重點加強了對法律進農村、進社區、進工廠等一系列大型法制宣傳活動，要整合社會法律資源，依托社會力量，通過組織社會律師、法律工作者以及法律援助志愿者開展法律援助“進工廠、進工地、進工棚“的“三進活動”，宣傳法律援助，開展法律援助服務，同時也提高了他們依法維權的能力，擴大了法律援助在農民工中知曉率。

三、新形勢下農村和農民工法律援助工作的意見、建議

（一）、進一步加強基層司法行政工作人員的培訓力度，使其吃透法律援助的各項政策。在有條件的情況下要組織一批基層司法行政工作人員進行必的培訓，讓他們更好的服務于基層法律援助工作，也使基層法律援助工作站真正發揮其作用。

（二）、加大法律援助經費的保障，要把法律援助經費全部列入財政預算，并發放到基層司法所，確?；鶎铀痉ㄋ写賶虻姆稍k公經費，同時還應對基層法律援助機構配備交通工具，使其更好的服務弱勢群體。

（三）、繼續加大法制宣傳力度，提高廣大農民的法律知曉率,讓廣大農民群眾積極學法、懂法、用法、并能用法律武器來保護自己的合法權益。

第五篇：江門市職業病防治與職業衛生監督工作的現狀與對策

江門市職業病防治與職業衛生監督工作的現狀與對策

錄入時間：[2006年9月22日]

江門市衛生局法監科

為了解我市職業病防治和職業衛生監督工作的情況，探索加強衛生監督管理的辦法，我們于最近對全市開展一次職業病防治工作的專題調查。現將調查情況報告如下：

一、我市職業衛生的現狀

（一）主要職業病危害行業

江門市現轄三區四個縣市（即蓬江區、江海區、新會區、臺山市、開平市、恩平市、鶴山市），全市總面積9541平方公里，常住總人口410多萬人。我市是珠江三角洲工業發達地區的工業重鎮，現有有毒有害企業2200多家，作業工人近四十萬人，其中有近二十萬人接觸職業危害因素。全市產業門類比較完整，機器制造、化工、五金、電子、印刷、紙業、建材（含采礦）、電鍍、制鞋、皮革、電池、玩具、塑料、生物工程以及寶石加工等行業俱全，有毒有害物質和因素品種多，危害大，其中粉塵種類多達14種，化學毒物70多種，物理因素（如噪聲、高頻、低頻電磁場、微波、高溫）10多種，由此引起的職業病種較多，至2006年6月統計，歷年累計職業病危害人數（主要職業病病種塵肺、聽力損害、苯中毒、慢性丙烯酰胺中毒、急性氯的氧化物中毒、急性有機磷殺蟲劑中毒等）共183人。

（二）職業病防治工作開展情況

1、認真開展職業病危害項目申報工作。根據衛生部《職業病危害項目申報管理辦法》,加強職業病危害項目申報管理。據統計，2004-2005年全市有518間廠企完成了職業病危害項目申報工作。

2、日常監督檢查與專項整治相結合，加強對存在職業病危害因素場所的現場衛生監督管理。為了加大《職業病防治法》的貫徹力度，全市各級職業病防治機構和衛生監督機構在人員非常緊張的情況下，仍有重點地組織開展職業衛生監督檢查和作業場所職業病危害因素的監測工作，并根據上級要求主動聯合安監、總工會、工商等部門開展職業衛生專項整治工作。

3、做好職業病危害因素企業新、改、擴建工程的預防性衛生學評價、衛生審查等工作，落實職業病防治設施“三同時”工作，力爭從源頭上有效控制職業病危害因素的產生。

4、做好職業病危害因素的監測和檢驗工作。加強對廠企的職業衛生監測，為職業衛生監督工作提供科學依據。我市廠企主要的職業病危害因素有：粉塵、苯、甲苯、二甲苯、正已烷、鉛、錳、噪聲等。據統計，2005年全市共對1136間企業進行了監測，監測作業點29471個，合格率82.25%。其中監測粉塵作業點5244個，合格率85.28%；監測化學因素作業點8401個，合格率90.73%；監測物理因素作業點15826個，合格率76.74%。

5、做好工人的職業性健康監護工作?！堵殬I病防治法》頒布實施后，職業性健康檢查工作進一步得到加強。我市積極開展用人單位職業健康檢查工作，并取得了一定成績，2004-2005

年全市職業健康監護185338人，強化對接觸有毒有害因素工人的健康監護，及時發現職業病人及疑似病人，并及時調離，有效控制職業病的發生，保障勞動者健康。

6、做好職業病診斷鑒定和職業病人的規范跟蹤管理工作。

7、大力開展職業病防治知識宣傳工作。我市各級衛生行政部門及職防機構、衛監機構利用“職業病防治宣傳周”、“3.15消費者權益日”和“世界衛生日”，通過多種方式宣傳職業病防治知識和相關法律法規，提高廠企管理人員及廣大勞動者的防護意識。在有毒作業場所制作張貼各類《管理指南》、職業病危害警示標志，提高勞動者對職業危害的警惕性，有利于減少職業病發生。

二、職業病防治機構設置情況

（一）職業病防病機構情況

江門市職業病防治所為我市唯一職業病防治工作的專業技術機構，現有專職技術人員37人，承擔市直、蓬江、江海區的職業病防治具體監管和技術服務工作。同時承擔對轄下四市一區的職業病防治業務指導工作。

四市一區的職業病防治職能由當地的疾病預防控制中心負責，無設專門的職業病防治機構。各級疾病預防控制中心是按國家衛生體制改革要求，在原有衛生防疫站基礎上重新組建的事業單位，承擔本轄區的突發公共衛生事件處置、傳染病防控、慢病防控、計劃免疫、公共衛生監測以及衛生監測檢驗、職業病防治等工作。由于職能多、任務重，工作量大，人員編制不足，各級疾控中心（職業病防治機構）的人員極少能設置專職職業衛生管理人員，除負責職業衛生監測、預評價工作外，還要兼負其他如公共場所、消毒產品管理等工作。據統計，全市負責職業衛生監測與評價的技術人員共75人（含14人兼職），其中市職業病防治所37人，其余四市一區共38人，蓬江、江海區未設置職業病防治機構，具體工作由市職防所負責。

（二）職業衛生監督機構情況

目前市區職業衛生監督執法工作仍由市職業病防治所負責，現正著手移交給市衛生監督所。四市一區則已將職業衛生監督執法工作移交給衛生監督部門。但由于各種原因，轄下四市一區只有新會區衛生監督機構真正從疾控機構獨立出來，負責該轄區的衛生監督執法工作，包括食品、消毒產品、生活飲用水及涉及飲用水衛生安全產品、公共場所、傳染病、職業衛生、放射衛生、學校衛生、醫療機構和采供血機構及其執業人員的執業活動，整頓和規范醫療服務市場，打擊非法行醫和非法采供血行為等工作。目前，全市衛生監督機構共有122名衛生監督員，負責職業衛生監督的監督員僅18人，且有12人為兼職。按照江門市區域衛生規劃每萬人口需配備2名衛生監督人員的要求，無論人員編制或現有監督員均遠未達到規劃的要求。面對眾多的監督對象和繁重的監督任務，現有的監督人員均超負荷工作，未能適應當前社會經濟發展的要求。

三、主要存在問題

（一）衛生監督機構人員編制不足，限制了從事職業衛生監管人員的調配。

自 2002 年以來，我市先后完成了市級和各市、新會區的衛生監督體制改革，成立了市衛生監督所和各市、區的衛生監督所，構建起基本覆蓋城鎮的衛生監督網絡，加強了我市衛生監督工作。但由于衛生部門同時承擔對食品、職業衛生、學校衛生、醫療行業管理和打擊非法行醫等大量職能，同時隨著我市各級政府招商引資力度的加大，大量鄉鎮企業涌現，職業病防治任務越來越繁重，進一步加大了衛生部門的監管壓力，衛生監督執法人員不足的矛盾越來越突出，成為影響我市職業衛生監管的主要原因。

（二）職業衛生監督管理力度仍有待加強

隨著改革開放的深入，工業發展較快，生產過程中產生的有毒有害因素也在增加，新的職業危害不斷涌現，目前相當多企業特別是生產條件較差的鄉鎮企業的生產環境其有毒有害因素濃度（強度）仍未達到國家衛生標準，直接危害職業人群的健康。

由于部分企業對職業病防治認識不足，從節約生產成本角度考慮，自身管理能力低，也不愿主動配合做好職業衛生管理工作，給監管帶來較大的阻力，很多職業病防治措施得不到有效的落實。

（三）職業衛生監督職能亟待理順

根據省政府《印發廣東省衛生廳職能配置內設機構和人員編制規定的通知》精神，衛生部門 “將作業場所職業衛生監督檢查職能交給省安全生產監督管理局”，但全省至今仍未能落實移交工作。自2004后以來，衛生部門嚴格執行國務院及省政府的要求，先后將保健食品、化妝品、放射源、食品生產經營部分職能移交相關部門，同時接受藥監部門移交來的對毒麻藥品的監管職能?，F由于作業場所職業衛生監督職能遲遲未能移交，直接影響對作業場所的職業衛生監管工作的開展。

四、對策和建議

（一）重視職業衛生監督和專業技術人員不足的問題，適當增加職業衛生人員編制，加快職業衛生管理隊伍建設

按衛生部有關規定，每萬名勞動者配備5名職防專業技術人員。即使根據省政府要求，將作業場所的職業衛生檢查職能移交安監部門，衛生部門仍承擔職業病防護設施“三同時”審查、作業場所監測、健康監護、職業病診斷、鑒定、職業病人跟蹤管理等大量的工作，我市目前從事職業病防治監督、技術服務的人員遠遠未達到衛生部的要求，人員編制仍非常緊張。職業衛生監督和技術服務隊伍迫切需要加強。

（二）理順職能，明確職責，提高監管效能，切實做好職業衛生監管工作。

作業場所現場的職業衛生監管涉及危險化學品的使用過程管理，與目前安全生產監督管理部門承擔的危險化學品生產使用檢查管理的職能相似。根據國務院及省政府職能調整要求，將作業場所現場職業衛生檢查職能移交安監部門，可避免安監部門與衛生部門對作業場所的重

復檢查，達到提高監管效率的目的。職能移交后，衛生部門在專業技術方面仍給予積極的支持和配合。若不盡快移交，容易出現管理上的缺位和越位，將不利于職業衛生監管工作開展。

職業衛生管理工作是一項長期而又艱巨的任務，需要各級政府的高度重視和多部門齊抓共管，才能達到有效控制職業病的發生。為保障廣大勞動者的健康安全，為當地經濟的健康發展和社會的繁榮穩定服務的目的，希望我市職業衛生監督存在的問題能夠及早得到解決。