第一篇：淺析農民工社保現狀與矛盾

淺析農民工社保現狀與矛盾

摘 要：隨著城市化與工業化的發展，大量農業人口流入非農產業，形成了當代中國農民工這一特殊群體，他們為城市的經濟發展做出了重要貢獻。但由于身份差別造成的待遇差別、社會福利差別、社會活動權利差別，使農民工成為勞動力市場上的弱勢群體、城市社會的“邊緣人”。按照建立和諧社會和統籌城鄉的發展觀，必須逐步解決農民工的社會保障問題，為農民工提供可靠的社會保障。關鍵詞：農民工 社會保障

農民工又稱為進城務工人員，是指兼具農民與工人身份的勞動者。他們持農村戶口但在城市、鄉鎮企業工作，沒有放棄農村土地承包經營權但以務工為主要謀生手段。農民工是我國最主要的流動人口，他們一方面增加了自身收入，為農村富余勞動力資源找到了出路，同時也為城市經濟發展提供了急需的勞動力，為經濟增長做出了重要的貢獻。作為近年來出現的一個特殊的社會群體，農民工不僅數量龐大而且增速很快，在目前將近一億人的基礎上每年還以500 萬人的速度在增加，并且流動性極強，未來發展非常不確定。農民工在城市里身份特殊且地位尷尬，一方面他們離開土地甚至居住地而在城鎮從事非農產業，不同于傳統真正的農民群體，兩者之間的隔閡日益加深；另一方面他們又因戶籍的原因而與傳統的城鎮勞動者有別，而且被包括社會保障制度等在內的面向城鎮居民的相關制度所排斥，使得他們難以真正地城鎮社會和工業勞動者群體，逐漸成為弱勢群體甚至是城市的“邊緣人”。倘若這樣的城鄉身份差別繼續存在，越來越多的農民工將給社會穩定帶來巨大的沖擊，因此農民工社會保障制度的建設刻不容緩。

一、農民工的社會保障訴求

農民工在城鎮就業和生活，大多會遭遇到各種生活風險，如工傷事故風險、疾病風險、老年風險等意外生活風險及生活貧苦等，數以億計的農民工遭遇上述風險時如果沒有有效的保障手段來化解，風險的不斷積累必將對中國經濟社會的持續健康發展產生巨大的負面影響。近幾年不斷增長的農民工工傷的惡性事件，不僅集中暴露了現行社會保障制度的缺陷，并且充分反映了廣大農民工日益增長的社會保障訴求。農民工對工傷保險、住院醫療保險最為迫切。農民工大多文化程度和技能較低，一般從事苦、臟、累、險的工作，勞動條件茶，工傷事故和職業病

發生的概率較大，因而對工傷保險的渴望比其他任何險種都強。另據全國總工會的調查顯示，農民工對養老保險、失業保險以及相應的社會援助等也十分關注。

二、農民工社會保障現狀

當前我國農民工參加社會保障主要有兩種思路。一是與城鎮職工適用同一的制度模式，即農民工與城鎮職工一起分別參與城鎮養老保險制度、醫療保險制度、工傷保險制度。如廣州、北京、南京等中心城市。我們在此暫且稱之為“廣州模式”；另外一種是單獨為農民工設立新的綜合社會后保險制度，如上海、大連、成都等城市，我們暫稱之為“上海模式”。從全國情況來看，多數地區都選擇的是“廣州模式”的農民工社會保障制度。這種模式有兩個特點：一是農民工與城鎮職工是同一社會保險制度。農民工被直接納入現行城鎮職工基本社會保險體系，主要參加養老、醫療和工傷三項基本社會保險；二是允許農民工享受養老待遇。當農民工辭工返鄉時，其個人帳戶的養老保險資金全部轉回其戶籍所在地的社會保險機構或退給本人。“廣州模式”的優點在于消除了農民工的就業歧視，有助于統一的勞動市場的形成，并且體現了社會保障的公平性、普遍性，又考慮到了農民工的實際情況。但該模式在實際運行中也存在著明顯的缺陷：由于農民工群體構成復雜，與城鎮職工還存在較大區別，將農民工整體納入城鎮社會保障體系，沒有充分考慮到他們流動性較強這個基本特征，在實踐中將會產生一系列的問題。“上海模式”是在分析外來從業人員職業風險的基礎上，針對他們而出臺的綜合保障體系。這種模式有以下三個特點：

一、綜合保險，三項待遇。與城鎮職工基本社會保險不同，對外來勞動力只實行綜合保險，包括工傷、住院醫療和老年 補貼三項待遇。

二、基費統一，費率固定。使用外來從業人員的用人單位其綜合保險費率都為12.5%，其中養老補貼為7%，醫療和工傷保險為5.5%。

三、一次性發放待遇。一次性支付對工傷保險來說尤為有利，這解決了農民工頻繁流動的問題。“上海模式”不僅能夠較好地解決進城農民工最迫切需要的工傷保險和住院醫療保險問題，而且繳費的費率較低，較好地滿足了廣大農民工的社會保障需求，具有較強的可操作性，很大程度上化解了農民工打工風險，維護了社會穩定。但這一模式的缺陷也十分明顯。首先，它與城保和農保制度都不銜接，這不僅限制了勞動力的自由流動，而且大量的農民工的保障在城市基本社會保障制度體系外運行，不利于城市化的發展；其次，養老補貼待遇偏低，難以有效防范老年

風險；再次，這種農民工社保體系不利于本地普通勞動者的就業。由于外來勞動者的綜合保險費率只有12.5%，這可能導致外來勞動者對本地低素質勞動者的崗位替代，不利于本地下崗失業人員以及低素質勞動者的就業。

三、農民工社會保障的主要矛盾在這兩大模式下的農民工社會保障制度在實際運行中出現了諸多問題，其中五大矛盾構成了農民工社會保障問題的成因與解決問題的障礙。1．短工齡與長保障的矛盾社會保障中的主要險種都是長險：養老、醫療保險障終身，工傷和失業保險則保障整個職業生涯。社保長期保障功能要在個人身上實現，要求個人必須長期參保，實現參保年齡的縱向均衡分布；社保長期保障功能要在社會組織中實現，則要求社會組織中不同年齡人群比例正常，實現參保年齡的橫向均衡分布。很多人認為農民工由于繳費工資低和繳費時間短，會增加城鎮社保的負擔。但實際情況卻完全相反：參保農民工成了社保的貢獻者而非消費者。由于農民工多數由年輕人構成，他們平均年齡小，工作年限短，養老保險、醫療保險等社會長期險對于絕大多數農民工而言就成了海市蜃樓，其保障功能難以在農民工個人身上實現，農民工看不到社保對自己的好處，自然也就把它當做城里人的特權敬而遠之。要解決短工齡與長保障的矛盾，可采取延長工齡和縮短保障這兩種辦法。延長工齡可以通過轉換工種。由于工作性質和勞動強度等方面的區別，不同工種對年齡的要求不同，我們可以利用工種年齡的階梯，幫助農民工沿著工種年齡的階梯實現工種的有序轉換，從而延長他們的工齡。或者是通過轉換身份來延長工齡，鼓勵農民工在城市自主創業，以私營者的身份續保。縮短保障則可以通過研究開發5 年、10 年不等的養老、醫療等長期保險的定期的險種，以供農民工根據自己的工齡情況選擇。

2．工資低收入與社保高消費的矛盾

大多農民工文化程度和工作技能低，只能從事勞動密集型的簡單勞動，工資收入遠遠低于城市的社會平均工資水平，加之城市的平均物價高，門診醫療和住院費用高，在急需的工傷和醫療保障方面，他們的社保帳戶入不敷出。但如果只 從公平的原則出發將他們同城鎮職工一樣納入社保，勢必拉低城鎮社保水平，忽視城鎮職工的高素質高效率對社保帳戶的高貢獻，違反兼顧公平和效率的原則。解決這一矛盾，有以下三種方案可供考慮：

1、降低社保養老待遇。可以采取與 城鎮職工有別的與他們的低繳費相應的“低進低出”的低保政策；

2、提高繳費

標準。可以像有些地區一樣，要求農民工在城鎮職工繳費標準的基礎上加收20%。

3、延長最低繳費年限。要求農民工累積繳費年限達到20 年以上，才能享受養老、醫療等長期險種的保障。

3．高流動與小統籌的矛盾

由于各地經濟發展水平存在明顯差異，我國社保還停留在小統籌的水平，農民工輸出地的內地欠發達地區與輸入地的沿海發達地區相比，社保繳費和社保待遇更是存在著很大的差異。而農民工頻繁轉換打工地區的高流動性，使社保遷移成為一個難題。針對這一問題，我國實行有差異的地區社會保障統籌制度，這一制度將單位人提升到地區人，促進了人才在該地區的內部流動。但隨之出現的人才的地區所有制問題又使得發達地區難以得到廉價的人力資源，欠發達地區人才又難以實現較高的經濟價值。農民工社會保障問題的解決，有助于按照市場機制有效配置我國廣大農村豐富的人力資源，促進經濟持續健康的向前發展。

4．保障不足與保障“多余”的矛盾

農民工在工傷、醫療、失業等保障方面普遍不全和不足，而養老保障則由于農民工的高流動性而難以兌現，顯得多余。據石家莊市總工會的調查結果顯示，石家莊市建筑企業為所有農民工繳納了意外傷害保險，而其他不涉及強制的養老、醫療、失業、生育等社會保障問題，企業大多都沒有提上日程。

5．即期收入與長遠保障的矛盾

農民工的即期收入與社保的長遠保障具有矛盾性。農民工由于工齡與保齡短，處在社保積累期，承擔了繳納社保費用的義務，卻很少享受到社保的福利保障。農民工所在單位覺得上繳社保費用只是純粹盡義務，沒有看到它的實際意義。農民工知道社保的不到20%，知道的也普遍感到社保離他們很遙遠，可望而不可及。農民工對社保不僅表現出懷疑態度，而且由于家庭收入較低等原因而更看中即期收入。從理財的首要目的來說，1/3 的農民工是為了積累創業基金，1/3 的是 為了準備醫療和養老金，1/3 的是為了積攢家用和子女教育費用。由此可見，在養老和醫療上他們習慣于依靠自己的力量，對于社保基本上沒有指望。總之，農民工社會保障工作關系重大，問題復雜且解決困難，對于農民工社會保障制度的內容、形式、管理體制以及資金籌措等問題的認識也不成熟，但就業是民生之本，社會保障是民生之福，農民工社會保障建設具有重要的政治意義、社會意義及經

濟意義。相信有國家政策的正確指引和社會各界的大力推動，農民工社會保障的難題會有妥善解決的一天。

參考文獻

[1] 農民工社會保障問題憂思與求解.天津市工會管理干部學院學報.2004.4.[2] 中國勞動.2005.5.[3] 深圳大學學報.人文社會科學版.2005.3.[4] 社會保障制度.2005.4.淺析農民工社保現狀與矛盾

作者： 梁婷，曾光，Liang Ting，Zeng Guang

作者單位： 武漢理工大學,430063

刊名：中國水運（理論版）

英文刊名： CHINA WATER TRANSPORT（THEORY EDITION）年，卷(期)：

(4)，2006

第二篇：農民工放棄社保

農民工放棄社保：短視還是理性?

人社部社會保障研究所日前發布《〈社會保險法〉實施情況研究報告》，報告透露，國內個別企業員工放棄社保來換取更多的直接收入。這主要包括農民工群體、個體工商戶、靈活就業人員等。這些低收入群體不愿因參加社保降低收入，寧愿主動不參保，讓單位將這部分費用轉化為工資發給自己(7月16日《京華時報》)。

企業員工放棄社保背后的現實暗喻

旨在給廣大員工提供養老、醫療等方面保障的社保，卻在實際操作過程中遇到放棄的情況，原因或許有兩方面：一方面是這部分員工沒有認識到繳納社保的重要性，尤其是對退休之后生活保障的重要性。這也難怪，受到傳統養老思維的影響，很多人更愿意將自己的后半生幸福寄托在兒女身上。

另一方面，則是農民工、自由職業者工作地點有很大的不確定性，地域跨度很大，而社保轉移起來往往手續復雜，放棄也就不足為奇了。一個正常的社會福利體系，任何人都不會拒絕的，除非很多人看不到福利的好處。現行的社保竟然有部分農民工等寧可要錢也不愿意繳納，足以說明，這個福利體系多少存在著問題。而這些問題的解決，不但關系著整個社會社保福利體系的健全與健康，也關系到每一個人的保障與保護，更關乎整個社會的和諧與穩定。

基于這種現實之下，維護社會保障體系的權威性與福利性，顯得尤為必要。而對此，一方面要求有關部門簡化社保繳納、轉移、領取等方面的手續，體現出社保的福利性，而另一方面要不斷宣傳社會化養老的重要性，讓更多人從養兒防老的傳統思維中解脫出來，用更為科學的方式來保障自己的后半生。（放棄社保換工資并非全因短視

現實中，確有不少勞動者想放棄社保換工資，不少用人單位在招人時，往往也會遇到“我不要社保，能否多拿點錢”、“能否把單位繳社保的錢補貼給我”的求職者。事實上，參加社保既是勞動者和用人單位的權利，也是雙方的義務，這是國家的強制性規定，不是員工個人或用人單位可以選擇的，更不可能將單位繳納的那部分錢補貼給個人。即使雙方約定“自愿放棄社保”，也不具有法律效力。

勞動者為何想放棄社保換工資?表面看他們目光短淺——“現在身強體壯，養老來日方長，如果要買社保，除了單位繳的那一部分，自己還得掏一部分錢，每個月到手的錢就變少了”，這種短視想法，恐怕代表了一些“愛現金不愛社保”者的集體心聲。但如果僅僅將原因歸結為勞動者短視，也是不公允的。

更深層原因恐怕在于，一方面，一些勞動者收入低，不愿或難以承擔費率較高的社保。去年有統計報告稱，中國的社保費率已超過40%，居世界第13位，超過統計中另外160個國家和地區。在費率偏高、繳

費基數核定不合理等因素作用下，職工和企業的負擔很重，一些低收入者繳費后工資所剩無幾，影響了正常生活。盡管他們明白社保是以后生活的有效保障，也是意外事故的有效保障，盡管他們也想看得長遠一些，但面對社保個人繳費比例過高、一年大抵要繳1萬多的現實，他們只能忍痛割愛。

另一方面，一些勞動者對社保的未來無足夠信心。一些勞動者屬于流動勞動力，即使現在買了社保，以后出省就很難轉移，即使退保，也只能拿回自己交的那部分，企業繳的大頭拿不走，覺得與其“白交錢”，還不如從老板那里拿現錢實惠。另一些勞動者，因看到了社保資金缺口嚴重、入不敷出，社保繳納“劫貧濟富”，缺乏監管導致社保基金被肆意挪用侵吞等嚴峻現實，擔心社保是無法兌現的承諾，“以后的事誰也說不準，只有錢在自己手里最踏實”。

故而，面對勞動者“放棄社保換工資”的思潮，除個別目光短淺者需反思外，更應反思的，恐怕是社保政策的相關設計者，該反思如何降低低收入群體、小微企業的繳費率，讓他們不再因收入降低、負擔增加而拒絕參保;該反思如何解決社保政策的公平性問題，以及如何確保社保基金安全運轉、穩定增值??關于社保，真的還有很多地方需要認真研究改進。當低收入群體也要按高基數繳費時，誰不會為每個月被活生生扣下的那一筆錢心痛呢?

社保換工資反證的理性與蒼白

社保換工資的都是弱勢群體，說穿了，就是低收入群體，而放棄的原因更直接為了生活稍微寬裕一些，他們寧愿主動不參保，讓單位將這部分費用轉化為工資發給自己。事實上，這是一個相當矛盾和吊詭的現象，道理很簡單，低收入群體本身抵抗社會風險能力較差，從常識來說，更需要社會保障以提高抵抗風險的能力，但恰恰相反，他們放棄了。原因何在?是他們誤讀了政策的善意，還是政策出了問題呢?

這些低收入群體中，很大一部分又是農民工，而他們放棄社會保障，更與其自身特征和社會環境有關，就現實來說，最起碼應注意到兩個方面的問題，一是農民工的流動性。與其說是農民工主動放棄了社會保障，不如說是流動性迫使他們放棄了社會保障，以取得工資的收益。眾所周知，農民工在相當程度上是個候鳥群體，當前的社會保障體制難以適應農民工的需要。惟有改革社會保障制度，或者讓社會保障制度的功能與農民工的流動性相對接，才能消除農民工放棄社會保障的誘發因素。

二者，社會保障是建立在勞動合同合法簽訂的基礎之上，但遺憾的是，農民工群體很少簽訂勞動合同，這也給放棄社會保障提供了現實誘因。由此，不但農民工的社會保障權利難以落地，甚至連基本的權利都可能被剝奪。這已經被各種各樣的“藝術形式”討薪行為所證明。

一個基本判斷是，部分農民工主動放棄社保換工資，只能說明農民工社會保障的政策實施效果是很不理想的，農民工從我國社會保障體制

中所能夠獲得的利益是不盡如人意的，在某些方面農民工并沒有從中受益。不基于這樣的立場進行理性的審視，就只能讓我們掉進話題陷阱之中。

進一步說，面向農民工群體的社會保障制度建設是蒼白的，效果是尷尬的。農民工的特殊性決定了其社會保障的特殊性。但社會并沒有建立一種靈活地隨人口流動而變動的社會保障制度。必須看到，農民工社會保障是建設和諧社會和城鄉統籌發展的應有之義，凸顯的是城鄉發展中的人文關懷理念。

更何況，工業化、現代化過程中出現的各種職業病，失業、養老等問題，都加劇了農民工的就業風險和生活風險。在各種不確定性因素大量存在的今天，社會保障是必不可少的安全網，是保障公民合法權益的必要手段，沒有任何理由把農民工“拒絕”在外。

農民工群體是最需要社會保障的群體。面對部分農民工主動放棄社保換工資，社會應建立適合其自身特點的、符合其需要的社會保障制度。一句話，社保換工資反證制度建設的蒼白和農民工的“理性”。（“棄社保換工資”提醒社保須優化

作為一項兼具兜底功能與再分配功能的制度，“社會保險”在發展若干年后，已然趨于成熟、效果顯著。凡此種種，透過《〈社會保險法〉實施情況研究報告》所列的連串數字，足可窺見一斑。但，相較于理想架構中，“社保”被賦予的全覆蓋使命，現實或許仍有不小差距。典型的表現便是，“絕大部分私企，無心或無力考慮普通職工參保”;且“不少員工主動放棄社保換工資”。

不少民企、職員，對“參加社會保險”心有抵觸，固然可以歸因為“制度的強制性不強”，但更重要的原因恐還在于，社保自身設計對目標人群缺乏引力。在操作過程中，社保運作的屬地化傾向過于明顯，由此導致賬戶異地轉移困難重重。特別在跨省轉移，及由欠發達地區向發達地區的轉移過程中，更是步驟繁雜、勞心勞神??在此語境下，流動性極強的農民工、工商戶群體，自然排斥參保。

“放棄社保，來換取直接收入”，此一看似短視的做法，所指向的絕不僅是個體的不理智。須知，在社保體制尚未充分對接現實的前提下，總歸會有不少人自愿游離于外。這事實上提醒職能機構:若要實現社會保險的充分覆蓋，必然要對既有架構加以精細化改造。比如，針對高流動性人口，開發出更實用的險種組合;再比如，努力強化信息互聯，以求降低社保異地轉移的高昂成本。

無論選擇哪種路徑，但確知的是，唯有提高社保制度在流動群體中的吸引力，“參保擴面”才存在深度推進的可能。而從另一角度看，即便社保制度完成了自身優化，想必也仍會有不少人“放棄社保，換取現錢”。因為，對某些低收入群體來說，“花錢抵御潛在風險”，實在是

件奢侈且不切實際的事情——他們，維持眼前的生計尚且不易，斷然無心力考慮“以防不測”的事情。

從某種意義上說，“以社保換現錢”的現象，實則對應著此間一貫存在的古老勞作觀:以幾乎不留后路的“苦勞”心態工作，不惜付出最大的辛勞、突破身心的極限，從而達成快速積累財富的目的。長久以來，太多人只有勞動沒有生活，總是環繞一抹悲憫、苦情的色彩。如今，全社會開始推廣“社保”，其實也是在重塑一種古老的勞動倫理，即呼吁在底線之上、有保障地去工作，而不是擺出一副不管不顧、自虐式的“苦修”姿態。

須知，社會保險制度，是文明社會為勞動者建構的尊嚴基座。實現其覆蓋范圍的延展，既需要職工群體改變固有認知，用更開放的心態接納之;也需要全社會創造條件，提高勞工階層的收入水平，為積極參保夯實經濟基礎。當然，這其中，社保機制自身規則的優化升級，也是不可或缺的一環。(

第三篇：農民工現狀

農民工現狀

自20世紀80年代中期以來,我國各地掀起“民工潮”。大量農村富余勞動力由農村流向城市,目前離家外出打工3個月以上的農民已達1.4億人,其規模比日本總人口還多一千萬,而且今后還將繼續增加。

農民進城務工經商,對我國城鄉發展產生了巨大而深遠的影響。億萬農民進入城市就業,不僅緩解了農村就業壓力,也為城市發展和方便城市居民生活做出了重要貢獻。打工經濟已成為農民增加現金收入的主要途徑,是對改變中西部地區落后狀況的有力支持。據統計,2002年9400萬外出打工農民一年的工資收入高達5500億元,四川、安徽、江西等中西部地區農村勞動力輸出大省的農民外出打工總收入相當或超過全省財政收入。農民進城既為農村帶回了先進的生產生活方式、文化理念、科學技術和管理經驗,又為家鄉脫貧致富和實現農村城鎮化起到了積極的推動作用。實踐證明,億萬農民工已成為推進城鄉統籌的主力軍。

但是,我們也必須看到,伴隨超大規模的農村勞動力流動,由于認識及相關政策措施嚴重滯后,農民工領域出現了許多不容忽視的問題。為了摸清當前農村勞動力流動實態,把握農民進城務工出現的新情況和新問題,探索新形勢下確立農村勞動力合理流動制度的新思路,九三學社中央自2002年至今,先后對四川、浙江、重慶、北京等農村勞動力輸出地及輸入地,分別對農民工問題進行了近兩年的專項追蹤調查。通過調查我們深深感到,農民工領域的問題堆積如山,已成為全國關注的熱點和焦點,必須引起高度重視。

一、農民工現狀令人擔憂

如何使外來人口融入當地社會的工作及生活圈,使其安居樂業,始終是一個世界性的難題。最近十幾年,我國雖然在推動農村勞動力流動方面做了一些工作,也取得了一些成效。但據我們對農民工的追蹤調查結果表明,農民工面臨的諸如生產生活環境差、擇業差別待遇、權益屢受侵犯、負擔不斷加重、社會保障缺位、教育培訓滯后、子女就學無門、受社會歧視等問題依然十分突出。廣大農民工實質上已成為城市社會中最辛勞、地位最低的弱勢群體。據估算,僅2002年拖欠農民工血汗錢的總額高達1000億元以上,如加上歷年拖欠,總額將達幾千億元。部分城市居民對農民工的偏見乃至歧視性行為,加上一些用工單位虐待農民工現象,不僅引發了相互的感情對立,也激發了一些農民工的逆反心理,由此產生的非理智行為,給城市治安及社會穩定帶來負面影響。種種跡象表明,農民工問題已經到了必須下大氣力全面解決的時候。

二、全面解決農民工問題刻不容緩

農民進城務工已經歷了二十多年,進城規模由當初的幾百萬人激增至目前的超億人。二十多年來,農民工為城市建設和發展付出了巨大的辛勞,然而他們不僅無法獲得合法的身份,依然被城市的各種保障體系排除在外,甚至被一部分城里人稱作為“二等公民”。黨中央、國務院雖然早已提出對進城農民工要“公平對待,合理引導,完善管理,搞好服務”,但由于城鄉二元結構體制的影響根深蒂固,造成了政府相關部門對農民流動管理層面的缺位現象叢生。

從我國經濟和社會發展現狀及今后趨勢看,全面建設小康社會,重點在農村,難點也在農村。農民進城務工,是推進城鄉協調發展和全面建設小康社會的偉大實踐,如果這一實踐得不到全社會的鼎力支持,中共十六大提出的宏偉目標就將難以實現。因此,我們必須深刻認識農村富余勞動力向城市轉移這一戰略決策的深遠意義,切實貫徹中共十六屆三中全會確定的“取消對農民進城就業的限制性規定,形成城鄉勞動者平等就業制度”的原則,真正為解決農民工問題辦幾件實事。

第一,要把農村富余勞動力轉移作為農民增收和統籌城鄉發展的重要工程置于突出位置,加強對此項工作的組織領導。安置就業是現階段及今后相當時期我國經濟和社會發展的重中之重,而解決農村勞動力就業將成為難中之難。因此,如何將農村富余勞動力轉移工作與城市就業、再就業工作置于同等地位,科學規劃,統籌安排,并將其納入國家經濟與社會發展規劃之中,是解決這個難中之難的關鍵。為此,中央及地方各級政府應改變現行各部門分散管理體制,盡快建立統一管理農村富余勞動力轉移的專門工作機構,推進輸出地與輸入地政府間的銜接與協作,提高轉移的組織化和有序化程度,真正把勞務輸出培育成支柱產業。

第二,要形成全社會關愛農民工的良好氛圍,千方百計維護農民工的各項權益。有關部門要積極探索中共十六屆三中全會確定的“形成城鄉勞動者平等就業制度”的新途徑,盡快出臺確保農民工權益的政策。要把關愛農民工作為考核輸入地政府業績和城市文明程度的硬性指標并加以量化,營造全社會關愛農民工并為他們辦實事的社會環境。為改變農民工權益長期屢受侵犯的現狀,應盡快制定《農民工權益保護法》,同時加大政府的執法監察力度,對不執行維護農民工權益政策的企業,要堅決取消其雇用農民工的資格。

第三,要加強對農村勞動力的教育和培訓,提高其基本素質和職業技能。我國農村勞動力基本素質低及職業技能差是抑制農業現代化和農村現代化的最大制約因素O隨著產業結構升級和現代化建設步伐加快,城市對進城務工農民素質要求越來越高,一些地方和部門相繼提出對農民工文化和技術水平的種種要求,導致缺乏轉崗技能的農村勞動力的轉移就業領域越來越窄,轉移就業難度越來越大。因此,加大對農村勞動力職業技能培訓,提高其素質,增強就業競爭力,不僅是當前的需要,也是最終解決農村勞動力轉移問題的瓶頸。

近年,黨中央、國務院十分重視農村勞動力尤其是農民工的培訓,制定了2003年至2010年的培訓規劃,確定了培訓方式、實施辦法和具體目標。但由于目前許多實際問題尚未得到解決,實施規劃遇到了許多困難。一是培訓教育資源整合度低,難以發揮現有資源效益,形成比較完善的就業培訓體系;二是各級財政對農村勞動力轉移培訓的支持力度不大,資金嚴重匱乏。農民整體素質低不完全是他們的責任,主要還在于城鄉二元教育體制的原因。為了對農民進行補償,各類培訓應以免費為主,只有這樣,才能使農民的基本素質和職業技能真正適應時代發展的需要。

第四,要不斷提高農民工的政治地位,增強他們的自我管理意識和能力。上億農民進城,本身就給管理工作帶來了許多新課題,而成建制、有組織的農村勞動力流動比例極小,更加大了管理的難度。調查表明,農民工管理已成為城市社區和用工企業最棘手的難題。事實證明,以往單靠政府及企業的強制性管理,不僅難以取得預期的效果,反而會產生諸多弊端。因此,如何提高農民工自我管理的意識和能力,調動他們自我管理的積極性和主動性,形成政府、企

業和農民工自我管理三結合的體系,是改善農民工管理現狀的關鍵。在抗擊非典期間,一些大城市的建筑企業在狠抓農民工自我管理方面已積累了不少成功的經驗,應認真總結并逐步推廣。另外,一些有條件的企業和行業,應積極引導農民工加入工會,也可以建立一些類似于農民工協會等形式的行業協會。把農民工組織起來,不僅可以提高他們的社會和政治地位,也可以保障自己的合法權益。

第五,要加大鼓勵農民工返鄉就業的政策扶持力度,引導他們為改變家鄉面貌做出貢獻。調查結果表明,絕大多數農民工積累一些資金,掌握一些技術后,終將返鄉。我們曾調查過的重慶市開縣是農民工輸出大縣,該縣以“輸出勞動力,引回生產力”為宗旨,為農民工返鄉發展家鄉經濟制定了許多優惠政策,很值得推廣。以往我們在鼓勵農村富余勞動力轉移方面制定了許多政策,今后應當加大鼓勵農民工返鄉就業優惠政策的出臺力度,使農民工為改變家鄉面貌,推進農村城鎮化做出貢獻。

第四篇：農民工的現狀與出路

農民工的現狀與出路

班級：××××演講者：×××小組成員：××× ××× ×××農民工的

一、農民工的定義現狀

二、農民工外出打工原因與出

三、農民工所從事行業路

四、農民工的現狀（面臨問題）

五、農民工的出路（解決辦法）農民工，是指在本地鄉鎮企業或者進入城鎮務工的農業戶口人員，農民工是我國特有的城鄉二元體制的產物，是我國在特殊的歷史時期出現的一個特殊的和會群體。基本特征： ①戶口仍保留在農村； ②從農村前往城市。ⅰ 賺錢，讓生活更美好、更富裕；ⅱ 農村收入遠遠低于城市收入；ⅲ 收入來源廣；ⅳ 農村與城市貧富差距太大……采礦業環衛行業建 筑 業農民工加工行業總結 1.收入低，待遇低； 2.工作環境差 ； 3.工作時間長； 4.生活、住宿環境差等。工資偏低，被拖欠現象嚴重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業病和工傷事故多；培訓就業、子女上學、生活居住等方面也存在諸多困難；經濟、政治、文化權益得不到有效保障。□戶籍制度；□農民工意識比較差；□農民工流動性比較大；□……建立農民工工資支付保障制度 嚴格規范用人單位工資支付行為，確保農民工工資按時足額發放給本人，做到工資發放月清月結或按勞動合同約定執行建立工資支付監控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農民工工資問題。勞動保障部門要重點監控農民工集中的用人單位工資發放情況。對發生過拖欠工資的用人單位，強制在開戶銀行按期

預存工資保證金，實行專戶管理。切實解決政府投資項目拖欠工程款問題。所有建設單位都要按照合同約定及時撥付工程款項，建設資金不落實的，有關部門不得發放施工許可證，不得批準開工報告。對重點監控的建筑施工企業實行工資保證金制度。加大對拖欠農民工工資用人單位的處罰力度，對惡意拖欠、情節嚴重的，可依法責令停業整頓、降低或取消資質，直至吊銷營業執照，并對有關人員依法予以制裁。各地方、各單位都要繼續加大工資清欠力度，并確保不發生新的拖欠。合理確定和提高農民工工資水平規范農民工工資管理，切實改變農民工工資偏低、同工不同酬的狀況。各地要嚴格執行最低工資制度，合理確定并適時調整最低工資標準，制定和推行小時最低工資標準。制定相關崗位勞動定額的行業參考標準。用人單位不得以實行計件工資為由拒絕執行最低工資制度，不得利用提高勞動定額變相降低工資水平。嚴格執行國家關于職工休息休假的規定，延長工時和休息日、法定假日工作的，要依法支付加班工資。農民工和其他職工要實行同工同酬。國務院有關部門要加強對地方制定、調整和執行最低工資標準的指導監督。各地要科學確定工資指導線，建立企業工資集體協商制度，促進農民工工資合理增長。依法保障農民工職業安全衛生權益 各地要嚴格執行國家職業安全和勞動保護規程及標準。企業必須按規定配備安全生產和職業病防護設施。強化用人單位職業安全衛

生的主體責任，要向新招用的農民工告知勞動安全、職業危害事項，發放符合要求的勞動防護用品，對從事可能產生職業危害作業的人員定期進行健康檢查。加強農民工職業安全、勞動保護教育，增強農民工自我保護能力。從事高危行業和特種作業的農民工要經專門培訓、持證上崗。有關部門要切實履行職業安全和勞動保護監管職責。發生重大職業安全事故，除懲處直接責任人和企業負責人外，還要追究政府和有關部門領導的責任。加強農民工職業技能培訓 各地要適應工業化、城鎮化和農村勞動力轉移就業的需要，大力開展農民工職業技能培訓和引導性培訓，提高農民轉移就業能力和外出適應能力。擴大農村勞動力轉移培訓規模，提高培訓質量。繼續實施好農村勞動力轉移培訓陽光工程。完善農民工培訓補貼辦法，對參加培訓的農民工給予適當培訓費補貼。推廣“培訓券”等直接補貼的做法。充分利用廣播電視和遠程教育等現代手段，向農民傳授外出就業基本知識。重視抓好貧困地區農村勞動力轉移培訓工作。支持用人單位建立穩定的勞務培訓基地，發展訂單式培訓。輸入地要把提高農民工崗位技能納入當地職業培訓計劃。要研究制定鼓勵農民工參加職業技能鑒定、獲取國家職業資格證書的政策。抓緊解決農民工大病醫療保障問題 各統籌地區要采取建立大病醫療保險統籌基金的辦法，重點解決農民工進城務工期間的住院醫療保障問題。根據當地實際合理確定繳費率，主要由

用人單位繳費。完善醫療保險結算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農民工提供醫療結算服務。有條件的地方，可直接將穩定就業的農民工納入城鎮職工基本醫療保險。農民工也可自愿參加原籍的新型農村合作醫療。把農民工納入城市公共服務體系 輸入地政府要轉變思想觀念和管理方式，對農民工實行屬地管理。要在編制城市發展規劃、制定公共政策、建設公用設施等方面，統籌考慮長期在城市就業、生活和居住的農民工對公共服務的需要，提高城市綜合承載能力。要增加公共財政支出，逐步健全覆蓋農民工的城市公共服務體系。保障農民工子女平等接受義務教育 輸入地政府要承擔起農民工同住子女義務教育的責任，將農民工子女義務教育納入當地教育發展規劃，列入教育經費預算，以全日制公辦中小學為主接收農民工子女入學，并按照實際在校人數撥付學校公用經費。城市公辦學校對農民工子女接受義務教育要與當地學生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家規定向農民工子女加收借讀費及其他任何費用。輸入地政府對委托承擔農民工子女義務教育的民辦學校，要在辦學經費、師資培訓等方面給予支持和指導，提高辦學質量。輸出地政府要解決好農民工托留在農村子女的教育問題。

第五篇：農民工子女教育現狀與思考[范文模版]

農民工子女教育現狀與思考

宜昌市伍家崗區萬壽橋小學，地處宜昌城區車站、碼頭、大型商品房開發和水果蔬菜批發市場，流動人口較多，是伍家區教育局指定的農民工子女就讀學校。該校自2004年秋季開始，6學期來共接收流動人口子女2600余人次，其中轉入轉出581人次。本學期全校學生786人，流動人口子女582人，占學生總數的74％。流動人口子女中，90％以上為農民工子女。

一、農民工子女的特點

特點一：農民工子女流動性強 增加了學籍管理難度

萬壽橋小學三年來，流動人口子女共轉進轉出581人次，流動性非常大。有些老師反映，有少數農民工子女說來就來，說走就走，甚至發生“今天注冊，明天走人”的現象。老師早上來上課，發現少一個學生，趕緊聯系家長，當班主任趕到學生的居住地時，發現早已人去樓空，不知去向，有的學生甚至幾個學期的費用都沒有交上就舉家遷徙。

特點二：思想道德教育連貫性差 增加了德育教學難度

農民工流動性決定了他們子女的思想道德教育缺乏連貫性。農民工由于工作地點的不確定，他們子女的讀書地點往往也就不確定，因而學校、老師就很難全面系統地了解他們子女的思想道德狀況，也就無法因材施教。有時候學校、老師剛找到教育學生的好方法，教育初有成效，學生又因父母的流動而“轉移”，又要到“新”的學校，“新”的學校也只能從頭開始。

特點三：教子層次差異大 增加了素質教育難度

該校在調查中發現，農民工有的十分重視孩子的學習，有的卻比較輕視孩子的學習，認為孩子上學以后，子女的教育就完全交給學校。家長只顧掙錢維持生計，不關心自己的子女的思想動態，只關心孩子考多少分。由于家庭教育不同，帶來孩子的思想素質差異較大，增加了學校素質教育的難度。特點

四、家庭學習環境差增加行為教育難度

特點四：家庭學習環境差，增加行為教育難度

農民工的收入水平雖然高于他們在家鄉務農的收入，但他們中的絕大多數收入水平要遠遠低于城市平均收入水平，他們在城市中的生活較為艱難。

除了物質生活的匱乏，加上生活環境差，有些農民工孩子養成一些陋習。社會上的不良因素也影響著農民工子女的思想道德教育。

二、農民工子女教育的做法

1、落實政策到位，讓轄區內的農民工子女進得來

“不讓轄區內的任何一個農民工子女輟學”是我們現在的辦學口號。每學期開學第一天，都會組織全體教師學習市教育局文件，領會精神，提高認識，明確要求。行政人員全員參與，加班走遍周邊社區，調查摸底，了解流動人員居住情況，子女上學所需情況，新生入學報名情況，文件精神知曉情況，做到了第一手資料心中有數。讓轄區內的每一個農民工子女都能進到萬小來。幾年來，報社、銀行、街辦、交運，集體的，個人的，事業單位，民營企業的，共向學校農民工子女捐款捐物達1萬多元，解決了100多名學生入學難的問題。

學校呼吁社會關注農民工子女教育，幾年來，報社、銀行、街辦、交運集團等單位和個人，共向學校農民工子女捐款捐物達1萬多元，解決了100多名學生入學難的問題。

2、實施措施到位，讓每個農民工子女讀得起

很多家庭因經濟原因，常常不能及時交納書費和雜費，于是學校決定將開學第一周定為“家訪周”，對困難農民工子女采取部分緩交書費，部分減免雜費的措施，有100多農民工子女受益。學校詳細制定輔困措施，對流動人口子女實施溫馨教育。針對務工子女來自的省份不同，所學的教材不同，學年制的不同，所接受的教育度的深淺不同，學校要求老師們制定輔困計劃，確定幫輔的對象，幫輔的內容，幫輔的時間，不讓他們學習掉隊。我們要求教師對流動子女做到“六知曉”：知曉家庭住址、家長電話、家長工作情況、孩子性格、孩子愛好、孩子需求，在六知曉的情況下因材施教；在幫扶中做到“六個點”：對流動子女知曉多一點、交流多一點、表揚多一點、微笑多一點、關愛多一點、寬容多一點，在具體行動中給與他們心靈上的慰藉。

3、開展活動到位，讓每一位農民工子女學得好

建圖書角，分享快樂。利用開學初的“家訪周”，全體老師針對農民工子女的家庭情況進行了家訪，體驗孩子們的家庭學習環境；開放學校圖書室，鼓勵同學們主動到校圖書室借書閱覽；訂做教室圖書架，愛心捐助圖書角，引導同學們和好書交朋友，通過讀書，共同分享好書無窮樂趣。

學習先進，奉獻快樂。今年三月份開展了以“你快樂所以我快樂”為主題的手拉手學雷鋒活動，各班同學手拉著手共同參與此次活動，每個節假日，我們都會循著先進的足跡開展豐富多彩的活動，讓孩子們在活動中尋求精神的支柱，找到快樂的源泉。

快樂作坊，體驗快樂。為了讓更多的同學能夠分享、體驗大家的快樂，校紅領巾廣播站增加了新欄目——《快樂作坊》。在這個欄目中，各個中隊、小隊或是手拉手伙伴都可以及時將已經組織并開展的獨具特色的主題活動報道出來，同時，還可以記錄活動過程、活動后的感觸、反思，使紅領巾廣播站成為大家相互交流、相互感動、相互激勵的平臺。很多同學在稿件中都提到了“快樂”二字，并通過對實踐活動的回味，體會到新時代賦予“快樂”的真正含意。

落實規范，成長快樂。校大隊部制定并實施了“規范下我快樂成長”的《規范》梯級訓練方案，各班相繼開展讀、背、默、守《規范》的比賽活動。在此基礎上，各班還對照《規范》二十條的內容逐條檢測來約束同學們的行為，讓所有的學生在規范下健康、快樂成長。

學校為豐富農民工子女的課余生活，成立了各種興趣小組：有聲樂、舞蹈、鼓號、美術、體育等，接受了有相應特長和興趣的學生參加興趣小組活動，如盧蘭蘭，在學校體育興趣小組訓練，覺得該生確實是個體育好苗子，就讓體育老師上門做家長的思想工作，后來她代表伍家區參加在宜都舉行的市運動會，取得了少年組舉重比賽的亞軍。

三、存在的困難

1、教育經費嚴重不足。2003年9月，國家明確規定“流入地政府財政部門要對接收進城務工就業農民子女較多的學校給予補助。城市教育費附加中要安排一部分經費，用于進城務工就業農民子女義務教育工作”。我校作為接受農民工子女的學校，教育經費日趨緊張，在流動人口子女日漸增多的今天，學校今后的發展已經成了一個嚴峻的問題擺在全體教育工作者面前。希望當地的政府為接受流動人口子女的學校進行教育經費上的支持。

2、承載生員過重。在2004年9月我校流動人口家庭中，有2個及2個以上子女的家庭有217戶，其中2個子女的家庭有178戶，三個子女的家庭有33戶，4個子女的家庭有5戶，5個子女的家庭有1戶。這些家庭中多個子女同時在我校讀書的有299人。由此看出落實計劃生育國策還存在漏洞。

3、教師負擔過重。教師是學校進行教育工作的主力軍，面對突如其來的流動人口大軍，教師們的內心負擔很重。由于每年都有流動人口子女或轉走、或插入本班學習，班級管理的難度加大，教師的工作

量增加了許多，新進的學生往往在行為習慣、思想素質上需要老師進行持續不斷的教育，在艱難的將剛轉進的學生轉變后，新的學期又來了，于是，老師們又要重復原有的工作。

四、我們的體會

1、依靠社會各級部門，才能共同營造良和諧的教育環境。

個人的自由得到充分發展的人，其被教育的前提首先是天性被尊重，由此因勢利導，促其自由健康發展。政府和教育主管部門要從根本上關心和重視流動人口子女的教育，要因地制宜，適時調整辦學布局，投入必要的人力物力，改善辦學條件，探索流動人口子女教育的模式。加強周邊環境的整治，動員全社會幫助和關心這些孩子，讓他們在陽光雨露里健康成長。

2、實施責任幫扶制度，關愛每一個農民工子女

老師與學生之間應建立幫扶關系，學生與學生也可幫扶。讓學生隨時隨地都生活在集體和他人的關愛中，及時交流思想，解決困難，讓這些孩子對老師產生信任，對同學產生信任，從而不再孤單，并能潛移默化，養成良好的品行。

3、豐富課余文化生活，激發學習熱情

學校通過知識上的講解，以及心理咨詢、及時了解了學生的思想狀況。學校組織了開展豐富多采的課余生活，諸如：文娛活動，體育活動，知識竟賽，集體游戲，科技制作等，讓他們在學校這個大家庭里不斷獲取更多的知識與各種能力。

4、深化教育教學改革，體現“以人為本”新理念

“以人為本”是當前教育的新理念，如何教育好學生，是教師的主要職責。“曉之以禮，動之以情”，以身示教，培養學生健康的心靈，高尚的情操，在教育教學中要真正能成為學生的良師益友