第一篇：我國社保制度現狀、問題與發展

我國社會保障制度的現狀、問題與建議

中國改革開放以來，經濟發展速度前所未有，其成就為世界矚目。在經濟發展的同時，社會也獲得全面發展，人民生活水平大幅度提高，適用社會主義市場經濟秩序的社會保障制度已基本建立。社會保障制度已成為當前構建和諧社會的重要內容。

一、我國社會保障制度的現狀

1949年新中國成立即著手建立社會保障制度。1951年2月26日政務院頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》（以下簡稱《保險條例》），《保險條例》的頒布實施，標志著我國除失業保險外，包括養老、工傷、疾病、生育、遺囑等的職工社會保險制度已初步建立。該法規適用于國營企業和部分集體企業。與此同時，國家機關工作人員的社會保險制度也以頒布單行法規的形式逐步建立起來。此后的三十多年，國家也頒布了許多相關法律法規，建立起了適用于計劃經濟時代的社會保障制度。

1.養老保險制度。實行社會統籌和個人賬戶相結合的辦法，在全國范圍內建立了職工基本養老保險個人賬戶。1997年國務院發布《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，明確規定企業繳納基本養老保險費的比例，一般不得超過企業工資總額的20%。個人繳納基本養老保險費的比例，1997年不得低于本人繳費工資的4%，1998年起每兩年提高1個百分點，最終達到本人繳費工資的8%。按本人繳費工資11%的數額為職工建立基本養老保險個人賬戶，個人繳費全部記入個人賬戶，其余部分從企業繳費中劃入。個人賬戶儲存額只用于職工養老，不得提取支取。

2.醫療保險制度。1998年國務院正式發布《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》(國發[1998]44號)，規定城鎮所有用人單位，包括企業、機關、事業單位、社會團體、民辦非企業單位及其職工，都要參加基本醫療保險。基本醫療保險費由用人單位和職工共同繳納，用人單位繳費率控制在職工工資總額的6%左右，職工繳費率一般為本人工資收入的2%。基本醫療保險統籌基金由統籌基金和個人賬戶構成，職工個人繳納的基本醫療保險費，全部計入個人賬戶，用人單位繳納的基本醫療保險費分為兩部分，一部分用于建立統籌基金，一部分劃入個人賬戶。該決定明確了建立城鎮基本醫療保險制度的目標。

3.失業保險制度。1999年1月22日國務院在1986年和1993年待業保險規定的基礎上，再次發布了《失業保險條例》，該條例進一步擴大了失業保險的范圍，調整了失業保險基金的來源。按規定，城鎮企業事業單位、城鎮企業事業單位職工都要參加失業保險，城鎮企業事業單位按照本單位工資總額的2%繳納失業保險費，城鎮企業事業單位職工按照本人工資的1%繳納失業保險費。失業保險基金在直轄市和設區的市實行全市統籌。

4.社會救濟方面。國家開始更多地關注社會弱者，為了解決社會低收入人群的生活，1999年9月國務院發布了《城市居民最低生活保障條例》。根據規定，享受城市最低生活保障制度的對象主要是家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的持有非農業戶口的城市居民。

另外，我國在對養老、醫療、失業保險和社會救濟進行改革的同時，也對工傷和生育保險及住房公積金制度進行了適度調整，目前已初步形成了具有中國特色的社會保障制度。

二、我國社會保障制度的問題

社會保障制度的建立，對于保障公民的基本人權、維護社會穩定、發展社會主義市場經濟、實現社會正義與公平等方面有著積極的作用。當前，我國社會保障制度還面臨著許多問題，主要有：

1.社會保障的覆蓋面問題。社會保障的覆蓋面直接影響到社會保障制度的適用范圍，它關系到社會成員中有多少人能夠直接享受到社會保障權利，關系到社會保障制度的作用能否充分發揮。目前我國社會保障的覆蓋面還比較低。例如，在社會保險五險中，養老保險是參保人數最多的，但也只有4.86億人，而我國城鄉就業人員為76977萬人。從上述參加社會保障的人數與從業人員的人數相比看，我國社會保障覆蓋面仍然很低。目前，鄉鎮企業職工、進城農民工、城鎮私營企業就業人員以及許多靈活就業人員大多沒有參加社會保險，而這部分人員占從業人員的比例逐年增大。因此，我國社會保障覆蓋面還比較低。

2.就業與失業保險問題。就業是民生之本，擴大就業關系到改革發展和穩定的大局。在今后的若干年內，就業將成為影響我國社會發展最大的難點。目前我國就業主要面臨著來自城鄉的雙重壓力。據估計，現在我國每年最多能夠創造的就業機會是900多萬個，但競崗的人數是2000多萬。到2012年底，城鎮登記失業率為4.27%，但如果加上未登記的實際失業人員，失業率可能超過10%。此外，下崗職工再就業的問題已成為當前就業矛盾的焦點。

3.城鎮貧困人口問題。改革開放以來，在人民生活水平全面提高的同時，社會貧富差距也在擴大。目前我國人均GDP已達6750.10美元，但收入差距不但沒有縮小，而且還在快速擴大。衡量收入不平等的基尼系數已達到0.717左右，而且居高不下，10%富裕家庭擁有全社會總資產的63.9%，城鄉實際收入和福利差距接近6比1，城鄉平均有20年的收入增長距離。

4.農村養老保障問題。農村養老保障問題同樣是目前社會保障制度建設中的一個難點。農村養老問題如何解決，這是一個涉及面很大的問題。我國有8億多農民，對農民的養老問題不解決，就難以實現建立社會保障的目的，也會對社會構成巨大的不安全隱患。上世紀80年代農村經濟體制改革以前，農民養老主要由農村集體組織承擔了大部分的責任，后隨著土地和收入分配舊體制的瓦解，贍養老人的責任又轉由家庭來承擔，但由于制度的變遷，傳統的家庭贍養老人的功能正逐步弱化，建立適合當前農村特點的養老保障制度勢在必行。

三、關于我國社會保障制度發展的建議

1.以社會公平為基本原則，擴大社會保障的范圍。社會保障制度在社會發展中的地位毋庸置疑。只有實行全覆蓋、多層次的社會保障制度，讓全體社會成員都能受益，才能真正發揮社會保障制度在社會發展中的作用。因此，要將擴大社會保障覆蓋面作為社會保障改革的目標。在社會保險方面，應逐步將范圍擴大到所有與用人單位建立勞動關系的勞動者，包括靈活就業的勞動者，并最終包括一些自我雇傭者和自我服務者。在社會救助方面，應當加大國家財政的開支，建立完善的對貧困居民的救助制度，應進一步放寬救助條件，提高生活困難補助標準，使社會貧困人口都因此而受益。在社會福利方面，要提升社會福利在整個社會保障中的地位和作用，應改革現行的福利體制，重整福利資源，將社會福利制度化、法律化，讓全體國民都能夠通過社會福利制度分享到社會發展的成果。

2.以政府為主導，籌集社會保障基金。政府在社會保障制度運作中起主導作用。而社會保障制度的運作必須有資金的支持，必須在政府主導下籌集社會保障基金，應當采取多種方式充實社會保障基金。例如，通過依法劃轉部分國有資產做實個人賬戶，也就是說將部分國有資產從國家財政轉為社會保障基金，以償還老職工的歷史欠債。此外，還可以考慮其他的方式來充實社會保障基金，如開征新的稅種，除已經開征的利息稅之外，還可以考慮開征消費稅、遺產稅等;還可以發行用于社會保障的專項國債等，通過多種開源方式來籌集社會保障資金，才能使社會保障制度正常運行。

3.以均衡發展為基礎，加快農村社會保障制度的建立。解決農村養老保障問題，應當根據農村人口多、農民收入普遍偏低，且地區發展不平衡的特點，應采取循序漸進的原則來推行。就目前而言，在一些經濟發達的農村地區，可以通過引導、鼓勵措施推行養老金計劃，關鍵是要確定合理的繳費比例，提高養老基金投資回報率，放寬養老金資本市場運作的條件，以吸引更多的參加者，待條件成熟后，逐漸從自愿保險向強制保險過渡。在經濟欠發達地區，還是應當以傳統的養老模式為主，繼續實行農村五保戶供應制度，同時強化家庭養老的功能，達到一定經濟條件后再實行養老金計劃。在農村養老保障問題上，必須強調國家的責任，對實行強制養老金計劃的，國家應當通過財政補貼的辦法對農民發放養老補貼，以推動農村養老保障制度的實施。對于不具備實行條件實行養老金計劃的，國家應加大社會救濟的力度，以保障農民基本生存權的實現。

4.以依法治國為目標，加快社會保障立法進程。我國社會保障制度改革已近20年，但社會保障立法還相對滯后。迄今為止，我國未頒布專門的社會保障法或社會保險法，只頒布了一些國務院行政法規，這種立法滯后的現狀不符合我國社會保障制度快速發展的需要。要完善社會保障制度，必須加快社會保障立法的步伐。當務之急是盡快制定社會保險法，明確社會保險主體的權利義務，使社會保險各項制度在法律的強制性原則下有效運行。此外，還需制定社會救濟法、社會福利法、社會保險基金管理法等。惟有加快社會保障立法，才能更好地建立和健全社會保障制度，發揮其保障公民的生存權、穩定社會秩序、促進經濟發展的功能，實現經濟和社會的協調發展。

第二篇：我國金融市場的發展現狀與問題

金融市場是市場經濟國家的一個非常重要的子市場，也是一國金融體系的重要組成部分。發展成熟的金融市場不僅能夠滿足各經濟主體多元化、多層次的融資需求，而且對金融體系乃至經濟體系的穩定、健康運行發揮著十分重要的作用。金融市場的概念有廣義和狹義之分。廣義的金融市場是指所有金融交易及資金融通的總和，狹義的金融市場是指進行金融產品買賣交易的場所。通常所說的金融市場主要指后者，本文從狹義金融市場的角度對我國金融市場發展狀況進行分析研究。

一、我國金融市場的發展現狀

隨著社會主義市場經濟的發展和金融改革的不斷深入，我國的金融市場有了長足的發展，逐漸形成了由貨幣市場、資本市場、外匯市場、黃金市場和期貨市場等構成的，具有交易場所多層次、交易品種多樣化和交易機制多元化等特征的金融市場體系，為推動國民經濟發展、支持國家宏觀調控實施、推進國有企業和金融改革、穩步推進利率市場化和完善人民幣匯率形成機制、防范系統性金融風險和維護金融穩定發揮了重要作用。

（一）貨幣市場已成為中央銀行進行宏觀調控的重要平臺，也是各類金融機構調節資金頭寸、管理流動性和進行資產投資的主要場所。貨幣市場基準利率（Shibor）的培育和建設有利于促進金融機構提高自主定價能力，指導貨幣市場產品定價，完善貨幣政策傳導機制，推進利率市場化。

近年來，在銀行體系流動性偏多、貨幣信貸擴張壓力較大、物價不斷攀升的形勢下，人民銀行通過與存款準備金等對沖工具搭配使用，在銀行間債券市場上靈活開展公開市場操作，加大回收銀行體系流動性的同時，緩解商業銀行季節性支付清算壓力。2007年，人民銀行累計發行中央銀行票據4.07萬億元，正回購操作1.27萬億元。通過中央銀行票據和開展正回購操作當年收回銀行體系流動性1.02萬億元，相當于2007年10次上調存款準備金率共5.5個百分點凍結流動性的1/2。

2007年末，中央銀行票據和正回購操作總余額達4.11萬億元。2007年，金融機構在銀行間市場債券回購累計成交44.8萬億元，同業拆借累計成交10.7萬億元，比2004年分別增加35.36萬億元和9.24萬億元。銀行間市場已成為金融機構調節資金頭寸、管理流動性的主要場所。

（二）資本市場經過十幾年的改革和發展，市場規模不斷壯大，交易品種不斷豐富，市場運行的機制、制度不斷完善，資源配置功能不斷增強，優化了社會融資結構，推動了國有企業和金融改革，在我國經濟社會發展中的作用日益增強，在國際金融市場中的地位不斷提升。

2005年啟動的股權分置改革基本完成，我國股票市場實現了全流通，為資本市場優化資源配置奠定了基礎，使我國資本市場在市場基礎制度層面與國際市場接軌。截至2007年末，滬、深兩個證券交易所共有上市公司1550家，股票總市值達32.7萬億元，相當于國民生產總值的140%，位列全球資本市場第三，新興市場第一。2007年，首次公開發行股票融資4595.79億元，位列全球第一；日均交易量1903億元，是全球最為活躍的市場之一。2007年末，債券市場中債券托管總額達12.33萬億元。資本市場的發展，不僅擴大了直接融資規模，優化了融資結構和資源配置，也拓寬了居民投資渠道，豐富了居民投資品種，為居民提供了股票、債券、證券投資基金、權證、期貨等多種理財工具。我國非金融機構部門直接融資占其融資總量的比重由2004年的17.1%上升到2007年21.1%。2007年末，我國證券投資基金發展到346只，基金份額達2.23萬億元，基金總資產凈值3.28萬億元。

（三）外匯市場隨著我國外匯管理體制改革和匯率形成機制的完善，初步形成了外匯零售和銀行間批發市場相結合，競價和詢價交易方式相補充，覆蓋即期、遠期和掉期等類型外匯交易工具的市場體系，為穩定人民幣匯率起到基礎性作用。

2007年，銀行間外匯市場總成交2.26萬億美元，折合人民幣16.51萬億元，相當于當年GDP的67%，比匯改前的2004年提高了55個百分點，相當于當年進出口貿易總值的104%，比2004年提高了86個百分點。2007年，做市商交易量占銀行間外匯市場總交易量的比重超過90%。由于2005年7月我國匯率形成機制由單一盯住美元改為參考一籃子貨幣，盡管美元匯率持續走低，但人民幣有效匯率并沒有與人民幣/美元匯率同步升值。匯率改革到2007年末，人民幣對美元匯率累計升值13.31%。匯率改革至2008年1月末，國際清算銀行計算的人民幣名義有效匯率指數升值6.3%，實際有效匯率 指數升值10%。

（四）黃金市場是國內發展較完善、與國際金融市場緊密聯動金融市場。

我國黃金市場主要包括現貨市場（上海黃金交易所）和期貨市場（上海期貨交易所）以及商業銀行柜臺市場，有現貨及紙黃金、延期交割、期貨、期權 等衍生產品。金融機構及產金、用金企業可以利用黃金延期交割、黃金期貨、黃金期權套期保值，規避價格波動帶來得風險。個人投資者可以在各大商業銀行進行紙黃金、黃金期貨、黃金期權投資。2007年，上海黃金交易所累計成交黃金1828.13噸，日均成交量為7.55噸。因黃金市場的全球化和交易產品的同質性，我國黃金市場成為國內金融市場與國際金融市場接軌的“急先鋒”。國內黃金市場價格與國際金融市場緊密聯動，行情走勢基本一致，國內外價差不斷縮小。2007年，國內外黃金價格的平均價差幅度為0.21元/克。

（五）期貨市場是資本市場的重要組成部分，它的創新與發展增加了我國金融市場的廣度和深度，為我國經濟金融穩定發展提供了避險機制。

我國有3大商品期貨交易所：上海期貨交易所、大連商品期貨交易所和鄭州期貨交易所，交易品種涵蓋了農產品、金屬、能源、化工等四大領域，期貨市場的交易規模不斷擴大，現有交易品種的價格發現和套期保值功能得到有效發揮。2007年，3大期貨市場成交總金額近40萬億元，占GDP的比重已上升到162%。上海期貨交易所橡膠期貨和銅期貨的交易量分別位居世界第一位和第二位，大連商品期貨交易所玉米期貨和大豆期貨成交量均居世界第二位，鄭州期貨交易所白糖期貨交易量位居世界第二位。2006年9月8日，中國金融期貨交易所在上海成立，標志著我國金融衍生品市場誕生，是中國金融市場發展過程中的又一個里程碑。

二、我國金融市場發展面臨的主要問題

（一）金融市場市場規模較小，對外開放水平低，在國際金融市場的占比低，國際影響較小。我國金融市場規模較小，2007年6月末，國內債券市場余額為1.37萬美元，占全球債券市場余額的2.58%；2007年末，我國滬深兩個證券交易所總市值為4.48萬美元，占全球股票市場總市值的7.38%，比紐約證券交易所低18.42個百分點。2007年，滬深兩個證券交易所股票成交金額為6.17萬美元，占2007全球證券交易所股票成交金額的6.15%，比紐約證券交易所低22.95個百分點；我國黃金市場場內日均交易量相當于倫敦金銀市場協會日均清算量的1.2%。金融市場對外開放水平較低，2007年末，在華外資銀行資產總額占全國金融機構資產總額的2.4%，貸款余額占比為2.5%，存款余額占比為1%；外資保險公司總資產占比為4.3%，外資保險公司保費收入占比為5.97%。

（二）金融市場發展不均衡，市場結構不合理，市場之間相互分割，缺乏聯動。金融市場發展不平衡、結構不合理的主要表現：一是直接融資與間接融資發展不平衡。2004年至2007年，我國境內直接融資籌資額占同期銀行貸款增加額的比例分別為4.49%、2.05%、8.38%和21.95%，均不到銀行貸款增加額的1/4，直接融資比例偏低，使金融風險過度集中于銀行，不利于經濟金融的穩定。二是債券市場發展落后于股票市場，企業（公司）債券發展更加滯后。2007年末，我國債券市場規模僅相當于股票市場的26.7%，遠低于美國等國家的成熟市場，甚至低于韓國、印度等新興市場。而真正意義上的公司債券在我國債券市場總量中的占比僅為4.1%。三是上市公司結構不合理，主要體現在國有企業比重過高，而民營企業比例偏低。四是金融衍生品市場發展滯后，金融期貨產品尚未推出。五是城鄉金融發展不平衡。隨著國有商業銀行改革的不斷深入，其在農村鄉鎮的營業機構基本全部撤銷。在城市金融市場快速發展的同時，農村金融市場卻在萎縮。

目前，我國實行銀行業、證券業、保險業分業經營、分業管理，造成貨幣市場與資本市場分割，銀行間債券市場、交易所債券市場以及銀行柜臺債券市場分割。由于人民幣資本項目還沒有實現自由兌換，使得本幣市場與外匯市場分割，國內A股市場與國內B股市場分割，等等。市場之間相互分割，缺乏必要的聯動機制和套利機制，降低了我國金融市場資源配置的有效性和效率。

（三）Shibor的應用范圍較小，形成機制還不完善，受現有市場制度和宏觀經濟環境影響較大。Shibor經過一年多運行，以其為定價基準的金融產品越來越多，Shibor的基準地位初步確立，但距成為我國名副其實的基準利率還有相當大的距離。一是Shibor的應用局限在市場化產品定價上，銀行業特別是地方法人金融機構存貸款利率定價以及內部資金轉移定價還沒有與Shibor掛鉤。二是Shibor報價行的覆蓋面有局限，Shibor的代表性不足。目前，郵政儲蓄銀行以及省級農村信用聯社均未參與報價。三是Shibor的報價計算技術不夠科學。Shibor報價行的報價沒有與成交量相聯系，可能會產生隨意報價行為。Shibor生成采用取報價行的中間報價簡單算術平均，而沒有采用以成交量為權重的報價加權平均。四是現有市場制度影響Shibor的基準性。如現行的股票市場IPO申購制度，容易使一、二級市場之間產生巨大的無風險收益，引起社會資本的瘋狂追逐，引發貨幣市場流動性劇烈波動，導致Shibor波動幅度短期內大起大落，破壞了Shibor的穩定性和可控性。五是我國國際收支持續雙順差，導致外匯占款的大量投放，不僅給央行公開市場操作帶來巨大壓力，而且對Shibor的形成機制產生扭曲，不能科學反映國內資金供求狀況。

（四）股票市場缺乏彈性，層次結構不合理，不能真實反映我國經濟發展的特點和趨勢。在我國國民經濟持續增長的大背景下，股票市場出現了大起大落。2001年6月至2005年6月，我國股市持續48個月下跌，上證綜指從2200多點下跌到998點。而后由出現了持續28月的上漲，2007年10月16日上證綜指達到6124.04點的歷史高位。隨后開始震蕩回落，在8個月內上證綜指曾跌破2700點。2008年上半年，上證綜指累計跌幅高達48%。股市的大起與大落都不利于金融市場和實體經濟的健康發展，特別是大落時，投資者利益受損嚴重，打擊投資者的信心，容易引起市場恐慌和不滿。我國股票市場的主板市場發展較快，但創業板市場（二板市場）建設還在試點階段，創業板尚未正式推出。為不能上市的中小企業提供融資及轉讓服務的三板市場尚處于探索階段，多層次的市場格局尚未形成。

（五）外匯市場規模小，交易品種較少，市場廣度和深度不夠，市場功能欠缺。2007年，銀行間外匯市場總成交額僅相當于當年我國進出口貿易總值的1.04倍，而全球外匯市場全年的交易額相當于全球貿易總量的25倍（BIS2001年統計）。目前，我國外匯市場人民幣對外幣交易僅限于美元、歐元、港幣、日元等幾種，交易品種較少。銀行間外匯市場非銀行金融機構和非金融企業以及其他形式的市場參與者較少，缺少貨幣經紀公司，造成市場主體多元化不足，影響了外匯市場的廣度和深度，也導致市場流動性不足，交易不夠活躍。雖然人民幣實現了經常項目下的自由兌換，但仍有交易真實性的要求，資本項目下的交易需要審批，外匯市場資源配置的有效性受到影響。我國的外匯市場實際上是銀行平補結售匯頭寸的市場，中央銀行是市場供求最后差額的承擔者，造成我國外匯儲備大量增加，市場缺乏人民幣匯率的價格發現機制。我國外匯期貨產品尚未推出，目前已推出的遠期、掉期交易工具不能滿足市場避險需求。市場規避風險機制不完善，市場的風險管理功能難以發揮。

（六）黃金市場的對外開放水平還不高，對商業銀行黃金業務監管法律法規缺位。雖然國內黃金市場價格與國際金融市場實現了緊密聯動，也允許上海黃金交易所引進在華外資銀行為會員，但目前我國黃金及其制品進出口仍實行“準許證”管理。依托上海黃金交易所，國有商業銀行及部分股份制商業銀行相繼開辦了黃金現貨買賣、對居民個人黃金投資產品零售等黃金業務，國有商業銀行縣級機構相繼開辦了紙黃金等業務，但是對商業銀行黃金業務監督管理缺乏法律依據，《中國人民銀行法》和《商業銀行法》中沒有對商業銀行開辦黃金業務監督管理的規定。

（七）金融期貨產品尚未推出，商品期貨國際影響力小。中國金融期貨交易所成立不到一年，股指期貨將是我國推出的第一個金融期貨產品。目前，股指期貨仍在積極籌備，尚未推出，金融市場的避險機制尚未真正建立。盡管我國期貨市場的某些商品期貨品種的交易量在世界排名靠前，但交易量的市場占有率仍然低，再加上市場參與者以國內為主，其國際影響與其全球排名尚不相稱。

三、進一步發展完善金融市場的對策建議

（一）進一步完善多層次金融市場體系建設，加快金融市場發展。多層有序、結構合理、運行安全的金融市場體系是金融市場快速健康發展的有力保障。我國金融市場體系建設要以推進產品創新和制度建設 為抓手，以增強市場功能為著力點。大力發展資本市場，特別是公司債券市場，擴大直接融資規模和比重。同時，重視貨幣市場、外匯市場、黃金市場以及農村金融市場等的協調發展，建立完善各市場之間資金流動的渠道，使各市場之間聯通互動，提高金融市場整體效率，最大限度地發揮金融市場有效配置資源的作用。

（二）加快Shibor作為我國市場基準利率的培育建設進程，進一步鞏固Shibor的基準地位，推進利率市場化，促進金融市場發展。擴大Shibor報價行的覆蓋面，提高報價行的報價質量，改進報價計算技術，完善Shibor形成機制；增加貨幣市場交易品種，完善交易機制，擴大以Shibor為基準的定價范圍，完善Shibor的傳導機制；加快社會信用體系建設，改革現有不合理的市場制度，解決國際收支不平衡問題，改善Shibor的運行環境。

（三）大力推進多層次資本市場體系建設，完善市場交易機制，滿足多元化的投融資需求，避免市場大幅波動。大力發展主板市場，加快推出創業板市場；借鑒美國OTCBB市場和英國OFEX市場經驗，盡快建立場外三板市場，為眾多中小企業提供融資服務；逐步形成主板市場和創業板市場為主體，三板市場為補充，各類市場內部層次合理的資本市場體系。創新金融衍生產品，建立健全資本市場的做空機制；規范上市公司運作，提高上市公司回報股東的意識，引導投資者進行長線投資，減少短期行為，降低市場對政策的依賴，避免資本市場大起大落。

（四）積極推進人民幣資本項目可兌換，加快外匯市場發展。加強外匯市場自身建設，培育貨幣經紀公司，引入更多的非銀行金融機構和非金融企業進入銀行間外匯市場，促進外匯供求結構的多元化；增開人民幣對世界主要可兌換貨幣的外匯交易業務，推進外匯衍生品市場發展，不斷豐富外匯交易品種；放松外匯管制，積極穩妥地推進人民幣資本項目可兌換；適時推出外匯期貨，不斷完善外匯市場價格發現、資源配置和避險服務的功能，牢牢掌握人民幣匯率的自主定價權。

（五）完善黃金市場發展與監督管理的法律、法規和政策，促進黃金市場健康發展。修訂《中國人民銀行法》及《商業銀行法》增補對商業銀行黃金業務監督管理的規定，制定《黃金市場交易條例》，規范國內黃金市場秩序。完善黃金市場外資會員的相關配套政策，充分發揮外資銀行連接國內市場和國際市場的作用。

（六）積極推進期貨市場特別是金融期貨市場發展，完善社會主義市場經濟金融的避險機制。盡快推出金融期貨產品，加強市場監管，發揮金融衍生產品的風險配置功能，從微觀上為投資者提供風險對沖工具，從宏觀上維護金融體系的穩定，降低系統性風險。優化商品期貨市場投資者結構，引進境外機構投資者參與期貨交易，擴大我國商品期貨市場國際定價的影響力。

第三篇：我國煙草物流發展現狀與問題

1.我國煙草物流發展現狀與問題

煙草物流（亦稱：煙草行業物流）是指煙草及其制品、煙用原輔料，在生產加工到批發零售的過程中，從供給地向接收地的實體流動，包括運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能。

煙草物流是連接煙草行業中各企業的紐帶和橋梁，也是社會大物流系統的重要組成。為了促進國民經濟快速發展、滿足人民消費需求，遵循“國家利益和消費者利益至上”的原則，煙草物流管理以提高物流服務水平、通暢物流信息、合理物流成本，并實現煙草行業整體協調發展為目標。

多年來，為了提高我國煙草行業的物流管理水平，煙草行業主管部門一直致力于物流管理現代化和物流技術設施更新改造。目前，煙草行業物流現代化的經驗和手段均已成為我國國民經濟其他行業物流現代化的樣板。在此前提下，煙草行業各級主管部門及其各企業，為了應對經濟環境變化，全面貫徹落實科學發展觀，進一步實施煙草物流的管理改革和技術創新，以期整體提高行業物流服務水平及整體降低行業物流成本。

1.1 煙草物流發展現狀

我國目前有煙民約3.5億人，占全世界煙民總數的1/3，是煙民最多的國家。中國還是世界上最大的煙草生產國與消費國，煙草及其制品的生產量與銷售量均占到了全世界總量的1/3，其中烤煙種植面積、烤煙產量、烤煙增長速度、卷煙產銷量、卷煙增長速度等均居世界第一位。

烤煙產量（單位：萬噸）300250200******008

圖1-1 2004年至2008年我國烤煙總產量

卷煙產量（單位：億支）***2000019000******2008

圖1-2 2004年至2008年我國卷煙總產量

卷煙零售總額增長比20.00%18.00%16.00%14.00%12.00%10.00%8.00%6.00%4.00%2.00%0.00%***72008

圖1-3 2004年至2008年我國卷煙零售總額增長率

從圖1-1至圖1-3可以看出，2004年至2008年間，我國的烤煙總產量呈現平穩上升趨勢，卷煙總產量呈現直線上升趨勢，卷煙零售總額增長率雖呈曲線波動趨勢，但是基本保持在14%以上，高于同期我國GDP的增長速度。2009年我國計劃種植烤煙1658萬畝，收購226.95萬噸；生產銷售卷煙22500億支（合4500萬箱），其中低檔卷煙5350億支（合1070萬箱）。

長期以來，煙草行業也一直是我國稅收的主要貢獻業者，約占國家財政收入的10%，在經濟落后地區的煙草稅收甚至被稱為“煙財政”。根據國家煙草專賣局（簡稱：國家局）統計，2003~2008年煙草行業利稅年均增長20.77%，2008年實現利稅達4499億元。由此可以預言：提高我國煙草物流管理水平、降低煙草物流成本，不但可以對緩解國際金融危機對我國經濟發展的影響具有重大實際意義，而且還對全面提高世界煙草物流管理水平具有重要理論參考價值。

為此，本章節擬通過簡要回顧煙草物流管理的歷史，歸納煙草物流管理現狀及其特點，分析現階段煙草物流管理的主要問題，為進一步改善我國煙草物流管理提供分析依據。1.1.1 煙草物流發展追溯

新中國成立以來，國家局、中國煙草總公司對全國煙草行業的“人、財、物、產、供、銷、內、外、貿”進行集中統一管理。即對煙草及其制品的生產、收購、調撥、銷售、儲運，實行統一領導、垂直管理、專賣專營的管理體制。以《中華人民共和國煙草專賣法》（簡稱：煙草專賣法）的實施為標志，可將我國煙草物流劃分為兩個階段。

一、新中國成立至煙草專賣法實施前——從計劃集中到市場分散

新中國成立后，國家轉入“三年經濟恢復”時期，煙草制品嚴重短缺，供需矛盾突出。此時，政府采取多個主管部門同時管理，以煙草生產為中心、努力保障供給、忽視經濟效益，但煙草產供銷矛盾依然突出。為此，國家對煙草實行統購統銷政策，由全國供銷合作系統集中統一經營，使我國煙草生產、收購、保管、運輸都從屬于各地供銷合作社管理。

從1963年開始，我國煙草開始實行產供銷合一管理體制。煙草托拉斯的成立，煙葉產量大幅提高，兩煙生產經營形勢較大改觀，煙草運輸進一步得到改善。其后，煙草相繼從各地供銷系統單列出來，成立專門機構，逐步構建起覆蓋全國各直轄市(自治區、省)、市、縣的煙草公司，同時也組建起全國多家卷煙廠。

1982年1月1日，隨著中國煙草總公司的成立，對煙草行業內的產供銷、內外貿實行統一領導，在全國建立并實施煙草專賣管理體制和集中管理體制，并按行政區域組建起煙草商業流通企業。中國煙草總公司的成立，使煙草流通市場的監管調控力度得到增強。1984年，各地相繼組建至縣級煙草公司，與區級供銷社徹底分離，單獨建帳，核算運輸費用，自設卷煙倉庫儲備貨源，按照“下伸”各批發部的定貨單運抵批發部門面倉庫，各批發部有經營自主權，設立倉庫儲存卷煙，面對廣大卷煙零售客戶和消費者互相展開價格競爭，甚至沖貨占領市場，力求自成一體。由于受各種原因影響，此時的煙草經營及其物流均忽視管理，機會主義盛行，各自為政，忽視戰略，管理粗放。

由于煙草行業大規模開展技術改造，卷煙產量提升較快，煙草制品整體產大于銷，導致庫存積壓、批發市場多頭競銷等流通市場混亂。于是20世紀80年代末，我國煙草行業管理體制再度變化。國家為了加強宏觀調控，整治煙草行業發展盲目、產銷失調問題，提出了行業生產經營貫徹“控制總量、調整結構”的方針。

二、煙草專賣法實施后——法制化與一體化管理相結合

1992年1月1日起施行的《中華人民共和國煙草專賣法》，正式確立了煙草專賣制度的法律地位，不但指引了我國煙草物流發展方向，還對我國煙草物流的發展起到重要法律保障作用。

多年來，為了提高我國煙草物流的管理水平，煙草行業主管部門一直致力于物流管理現代化和物流技術設施設備的更新改造。目前，煙草行業的物流管理和物流技術的現代化經驗已成為我國國民經濟其他行業物流現代化的樣板。例如，1994年8月國家煙草專賣局提出建設遍布全國城鄉、橫豎貫通、組織嚴密、運作規范的卷煙銷售物流網絡規劃。現階段，該網絡已覆蓋全國2000多個大中城市及3.5萬個鄉鎮，建成煙草配送中心367個，卷煙批發網點1.6萬個，可對412萬個零售商實行配送到戶，直接受益的卷煙消費者愈3億。近期，為了應對經濟環境變化，本著“國家利益和消費者利益至上”的煙草行業價值觀，各級主管部門及其各類企業全面貫徹落實科學發展觀，進一步實施煙草物流的管理改革和技術創新，以期整體提高行業物流管理水平及降低行業物流成本。

1997年，我國煙葉生產嚴重超收超種，總量失控，出現了煙葉產大于銷、庫存積壓嚴重的問題，對1998年至2000年連續三年的“兩煙”生產經營效果造成極大影響，同時煙草物流（運輸）秩序混亂，煙販活動頻繁猖獗，卷煙市場打假打私任務繁重。國家局此時在煙草行業開展“限產壓庫”活動，效果顯著。

隨著WTO的加入，我國煙草制品關稅減讓、配額和許可證管制放松乃至取消，國外卷煙大量涌入我國市場將不可避免。雖然我國煙草行業加快改革步伐，但由于各地封鎖嚴重，商業環節過多，各區域市場開放度低，流通體制、運行機制建設仍然滯后。為此，國家局因勢利導，積極應對即將開放的煙草生產經營市場，決定把卷煙銷售網絡建設作為一項戰略性工程來抓，建設統一的全國大市場。圍繞“深化改革、推動重組、走向聯合”的主要任務，行業改革取得顯著成效。其中，品牌集中度不斷提高。歷經十年努力，一個現代化的全國統一、分級管理的卷煙銷售網絡已具雛形。“覆蓋城鄉、功能完善、優質高效、經濟實用、規范有序、以我為主、歸我管理、由我調控”正在成為我國煙草銷售與物流網絡的顯著特色。

回顧我國煙草行業及其物流管理發展歷史，可以了解到：

建國以來很長一段時期，我國煙草行業產供銷及其物流，貫徹執行國家乃至地方的集中管理體制，對保證煙草生產、供應和銷售，實行煙草企業人、財、物的行業監管，打擊假冒偽劣產品和偷稅漏稅等違法亂紀活動十分有效，但是忽視行業經濟效益。為了提高煙草行業經濟效益、發展生產，曾在一段時期內，煙草行業采取相對分散的經營管理體制，效果明顯，但煙草生產和流通市場呈現混亂現象，最終導致企業惡性競爭、產品庫存積壓嚴重等行業整體經濟效益不高問題。

1.1.2 煙草物流管理現狀

國家局對煙草物流現代化工作一直非常重視。早在2004年5月，國家主管部門專門成立了現代物流建設領導小組，各地煙草工業、商業公司也不斷加強對物流現代化建設的規劃和投入。特別是煙草行業“一號工程”的實施，為煙草物流跨入現代化奠定雄厚的技術基礎，使得我國煙草物流成為全國各行業物流現代化的榜樣。現階段，我國煙草物流管理現狀呈現如下幾個特征。

一、物流設施建設改造投資大

通過煙草行業大量的人力、物力以及資金投入，煙草物流技術設施和管理水平得到顯著的改善。其中煙草物流設施研制企業，如煙草機械制造企業、軟硬件技術服務企業、物流技術與管理咨詢企業等，與煙草行業長期合作，對與煙草物流相關技術進行長期的攻關，解決了許多煙草物流技術以及流程管理方面的難題，使煙草物流現代化進程走在國民經濟全行業的前列。

本項目組現場調查的昆明船舶設備集團有限公司，從二十世紀八十年代開始致力于煙草生產和物流設備的研制開發，旗下的“昆船煙機經營公司”和“昆明昆船物流信息產業有限公司”為煙草行業專門研發了眾多具有自主知識產權的物流設施設備。在煙草行業工業系統中具有代表性的有：紅塔集團玉溪卷煙廠成品、輔料自動化物流系統，紅河卷煙廠輔料、成品、煙葉配方、備件自動化物流系統，上海煙草（集團）公司上海卷煙廠產品、輔料自動化物流系統，張家口卷煙廠煙葉配方自動化物流系統；在煙草行業商業系統中具有代表性的有：湖南白沙卷煙倉儲配貨自動化物流系統，北京煙草物流配送中心建設項目卷煙自動化倉儲系統等。昆明船舶設備集團有限公司開發的各類煙草物流設備基本處于國際同時期同類先進產品水平，其中自動控制設備性能優于國外引進設備水平，多次獲得“國家科技進步獎”，“云南省優秀新產品獎”等榮譽，為提升煙草行業的物流技術水平及實現煙草物流設施設備國產化作出卓越的貢獻。

作為“現代物流設施”的起源——托盤在煙草物流中的廣泛采用，也是現代煙草物流與傳統煙草物流的一個主要區別。項目組的調查得知，杭州卷煙廠在完成“九五”技改后，從生產車間到成品中心庫之間，采取了運輸托盤化操作。2003年6月起，杭州卷煙廠將托盤化方式向省內卷煙銷售的配送環節延伸，率先實現同省煙草工商企業間的卷煙配送托盤化方式。2006年3月，寧波卷煙廠也采用了這種方式。為此，浙江中煙在省內煙草工商企業間，全面實現了卷煙配送的托盤化方式。該方式不但大大提高了卷煙的裝卸速度，還減少了卷煙裝卸過程中造成的破損，降低了卷煙收發貨的差錯率，為煙草物流管理的現代化、信息化提供了成功的范例。

二、行業物流信息化起步早

物流現代化的重要標志之一是“信息流控制物流”。我國煙草物流的現代化歷程不但證明了這一經典論斷，而且屬于我國國民經濟全行業中起步最早的。

例如1999年，山東局開始建設基于供應鏈管理思想的網上交易系統；2000年，紅塔集團開始實施SAP公司的ERP系統，杭州卷煙廠在工業自動化方面也實施了CIMS系統，實現了煙草工業企業原始數據自動采集；2001年，國家局物資公司和煙機公司建立了非賣品網上交易系統；2002年9月，國家局卷煙網上交易系統試運行，實現省級間的日常卷煙網上交易。為實現配送調度和安全監控的高度信息化，確保到貨及時及運輸車輛和商品的安全，寧波卷煙廠（2001年）和杭州卷煙廠（2003年）還專門引進先進定位技術，通過應用GPS全球定位技術、GSM數字移動通信技術、GIS地理信息技術和數據庫管理技術，真實、準確、實時地反映全部煙草運輸車輛的運行動態。自2004年開始，我國煙草行業圍繞四條主線進行信息化建設：即工業（卷煙廠）、商業（專賣局）和農業（煙草的種植、采購）三大信息系統，及各級煙草專賣局的OA系統，投資增長率高達20%。

根據煙草行業宏觀調控和科學決策信息化建設發展的需要，國家局于2003年初，啟動了涉及卷煙生產和經營環節的“行業卷煙生產經營決策管理系統”建設項目（亦稱：“一號工程”），是煙草行業有史以來第一個貫穿整個行業的信息管理系統。作為“一把手工程”，“一號工程”項目由國家局局長親自主抓，副局長任項目領導小組組長，各單位負責人是領導小組成員，還專門成立了項目實施辦公室。實踐證明：“一號工程”建設和實施為有效整合煙草行業信息資源，建立行業統一信息平臺，實現行業信息資源共享，提升煙草行業總體競爭實力起到重大作用。它不僅為全煙草行業的生產經營活動提供了及時、準確的數據信息，而且為緊密結合煙草行業內部各工商企業，建立新型煙草供應鏈，提供了信息支撐，還為與煙草行業加強監管提供了科學手段。

“一號工程”的建設與實施，也為煙草物流信息化發展及其相關技術的采用提供了基礎。經過反復論證和實驗，杭州卷煙廠在“一號工程”基礎上，成功實施了RFID技術應用于托盤，實現了“一庫制”配送運轉模式。在大規模多批次的煙草物流配送過程中，確保了煙草供應鏈上下游企業間的快速、高質量的數據交流。同時，通過采用RFID技術，杭州卷煙廠也成功地實施了“源頭”追蹤解決方案，在煙草供應鏈中提升物流運作的透明度，有效地遏制甚至杜絕煙草生產與銷售的“體外循環”，在煙草專賣管理方面發揮出巨大的作用。為此，杭州卷煙廠的經驗受到行業內各企業的廣泛關注和好評，在許多企業得到推廣與普及。

現階段，國家科技部已將煙草行業的信息化建設納入“863計劃”，即包括煙草物流的行業信息化建設，將按照“統一平臺、統一數據庫、統一網絡”的要求，實現系統集成、資源整合和信息共享。再有，煙草行業按照統一平臺、統一數據庫、統一網絡的要求，一直努力實現著包括煙草物流管理的系統集成、資源整合和信息共享。目前，正在逐步付諸實施的三大信息系統，被稱為煙草行業三大工程：一是正在組織實施的“卷煙生產經營決策管理系統”，也就是“一號工程”，主要用于管理卷煙的產、供、銷環節；二是建設“辦公自動化系統”，主要實現電子公文的網上報送及內部流轉辦理；三是建設“電子商務系統”，目的是實現煙草行業的網上交易。并在煙草行業的“三大工程”實施過程中，試行了RFID等先進物流技術的應用。實踐證明：煙草行業應用RFID技術，可基本滿足“現代物流”的“一庫制”配送運轉模式要求，保證供應鏈的高質量數據交流，適用于大規模頻繁煙草物流配送，為卷煙生產經營提供決策依據，達到煙草行業信息化一號工程的要求。同時，通過應用RFID技術，實施“源頭”追蹤的信息化解決方案，可有效地遏制甚至杜絕煙草銷售的“體外循環”，能在煙草專賣管理上發揮出巨大作用，已得到各類煙草企業的普遍重視。

三、行業物流管理推行標準化

為了規范煙草行業的生產與流通，國家局制定了一系列的煙草物流管理標準和規范，最具代表性的是2008年4月14日頒布的《煙草行業物流標準體系》。《煙草行業物流標準體系》基于我國煙草行業物流管理現狀，注意科學性、先進性、適用性相結合，選擇采用國際和國外先進標準，為我國煙草物流迅速與國際接軌，趕上世界先進水平，起到了重要的指導作用和積極的推動作用，為我國煙草行業實施大物流提供基礎性技術保證。

根據煙草行業發展，國家局還出臺了許多煙草物流管理規范，包括作業管理規范、現場管理規范、質量保障規范、應急管理規范、服務管理規范、財務與成本管理規范、安全管理規范、文檔管理規范、員工行為規范、員工培訓規范、績效考核管理規范等。具有代表性的是：《煙草行業物流單證》（YC/T 262-2008）和《煙草行業卷煙物流配送中心作業規范》（YC/T 261-2008）。

其中，《煙草行業物流單證》統一了煙草行業物流的相關企業發貨單樣式及相應電子信息標準，有利于提高煙草物流出入庫作業效率及工商企業的銜接，減少了人為操作的錯碼率，為實現卷煙成品的高效低成本規范流通奠定了技術基礎，有利于實現煙草物流與信息流的高度集成和業務同步。

隨著煙草配送方式由“多庫制一站式”向“一庫制接力式”的轉變，全國各地掀起了興建煙草物流中心的高潮，北京、深圳、上海、長春、濟南、株洲等地紛紛建設煙草物流中心。例如2008年，全國最大的煙草物流中心在成都龍潭工業區奠基設計儲存量為5.5萬箱，投資2.6億元，占地4萬平方米，揀選采用電子標簽輔助人工分揀設備。國家局及時頒布了《煙草行業卷煙物流配送中心作業規范》，不但規定了與卷煙配送中心相關的作業流程，科學指導行業卷煙物流配送中心建立作業規范體系，確保配送中心的規范和高效運行；還可通過制定實施細則，實現作業流程優化，提高煙草物流作業效率，進一步提升行業卷煙物流管理的整體水平。《煙草行業卷煙物流配送中心作業規范》中規定的作業總流程如圖1-4所示。

物流配送中心綜合業務流程圖卷煙物流配送中心工業企業 儲配部 送貨部 倉儲 分揀 送貨營銷中心零售客戶發貨信息收貨準備卷煙采購信息采購、調運信息收貨到貨信息收貨電話訂單信息入庫入庫銷售審核儲存倉儲根據訂單信息生成備貨、分揀、收款策略電子結算出庫出庫N分揀、暫存分揀包裝暫存Y出貨出貨轉送直送送貨中轉交接簽收Y收取貨款N退貨送貨銷售確認退貨處理客戶退貨

圖1-4煙草行業卷煙物流配送中心作業總流程圖

四、煙草供應鏈管理思路形成

本項目組經過現場調查和文獻研究得出，我國煙草物流現已逐步形成了由煙葉物流、卷煙生產物流、卷煙銷售物流組成的煙草供應鏈管理系統，如圖1-5所示。其中，煙葉物流是指從煙葉種植商（煙農）、煙葉收購站到煙葉采購商（也稱煙草供應商，商業企業），然后供給煙葉加工商（煙葉復烤企業），最終送至卷煙生產商（工業企業）的煙草原料物流過程，主要包括農業、批發零售業、制造業。

卷煙生產物流是指煙草供應商以及輔料供應商將卷煙生產原輔料提供至卷煙生產商（工業企業），由卷煙生產商進行卷煙生產，并向煙草銷售商（商業企業）提供卷煙成品的物流過程，主要包括批發零售業、制造業。

卷煙銷售物流是指卷煙生產商（工業企業）將卷煙成品發運到煙草銷售商（商業企業）指定的配送中心，然后由該配送中心完成卷煙的儲存、分揀，直至配送到卷煙零售商的物流過程，主要包括制造業、批發零售業。

在此，項目組對煙草供應鏈定義如下：

煙草供應鏈是指從滿足消費者需求出發，以煙草制品為核心，通過商流、信息流、物流、資金流整合，將煙草原材料/輔料供應商、煙草工業企業、煙草物流專業企業和煙草商業企業等連成整體的復雜網絡型組織。煙草供應鏈物流管理目標是：有效整合煙草供應鏈中各類物流資源，形成具有戰略意義的規模化煙草物流優勢，促進煙草供應鏈整體及其各企業的協調發展。

目前，煙草行業實施物流現代化技術改造和管理創新過程中，基本上按照煙草供應鏈管理的思路，采取相關分析手段和方法，制定相應的管理措施。

圖1-5 煙草供應鏈管理系統示意圖

1.2 煙草物流管理特點

從煙草及其物流的自然屬性和社會屬性劃分，可以得知我國煙草物流基本呈現以下管理特點：

一、煙草物流供應鏈整體特征

我國煙草供應鏈跨越農業、制造業和批發零售業等幾大行業，整體呈現“復雜供應鏈特征”的特點。

二、煙草供應鏈的物流時間特性

從煙草的生產與消費時間分布來看，我國煙草物流呈現出“全年種植—集中采購—長期儲存—全年生產與消費”的不均衡特點。

三、煙草供應鏈的物流空間特性

從煙草生產與消費的空間分布來看，我國煙草物流呈現出“云南集中種植與大量生產—全國分散儲存原輔料、卷煙生產與消費”的不均衡特點。

四、煙草消費物流的時間特性

從煙草消費者偏好（煙民）的時間分布來看，我國煙草物流呈現出“節假日消費量凸高且單品金額高——平日消費量均衡且單品金額低”的不均衡特點。

五、煙草消費物流的空間特性

從煙草消費者偏好（煙民）的空間分布來看，我國煙草物流呈現出“經濟發達地區消費量大且單價高——經濟欠發達地區消費量小且單價低”的不均衡特點。

六、煙草生產企業與分銷企業的物流特性

從煙草生產企業和銷售企業的物流管理占企業經營總體情況來看，我國煙草物流呈現出“物流活動時間密集型、物流資金密集型、物流技術設施密集型、物流人員密集型”的密集特點。

綜上所述，我國煙草物流管理，呈現著“復雜物流系統”的管理特征，因此煙草供應鏈也屬于復雜供應鏈管理的范疇。在煙草行業實施“大物流”和現代化體系建設過程中，需要依據上述煙草物流不均衡和密集型特征，進行科學分析和系統研究。

1.3 煙草物流管理問題

當前，我國煙草行業雖然受到國家專賣的法律保護，但是煙草物流現代化卻身處內外雙重壓力之中：一方面我國煙草經濟已由過去的資源短缺轉化為商品過剩，煙草生產和銷售的競爭均趨于白熱化，要求煙草物流向快速、可視、適時、適價的方向發展；另一方面，我國煙草市場的對外開放已進入實質性階段，國內的煙草物流發展不僅面臨來自行業外部第三方物流企業的壓力，還面臨著來自于大型國際物流企業的競爭。同時，煙草物流的現代化建設雖然取得了優異的成績，但也存在著一些不容忽視的問題，集中體現在物流規模過小、物流服務水平發展不均衡、物流成本難控制、供應鏈物流信息不通暢、行業物流標準尚待貫徹執行等幾個方面，影響了煙草行業整體物流服務水平和管理提升，亟需解決。

1.3.1 煙草物流資源分散規模過小

根據國家局黨校2007年秋季學期進修班的研究成果，當前，我國煙草流通體制基本理順，確立了總公司、省公司兩級管理，地市級公司主體營銷的卷煙流通體制。這種流通體制從根本上改變了過去“多方采購、多頭批發”的狀況，初步實現了資產清晰、流通快捷、運行順暢的卷煙流通格局。同時，我國以地市級煙草公司為營銷主體的現代營銷網絡基本形成，行業內部營銷渠道基本貫通，銷售和物流節點已經由零售客戶逐步向消費者環節滲透、向真正把握市場靠攏、向工商協同培育品牌發展。為此，煙草商業企業營銷服務能力和水平顯著提高，各地煙草物流體系建設快速發展。

但是傳統的條塊分割煙草物流管理體制，致使我國煙草物流至今還處于被割裂狀態，分屬于各類不同企業。1994年8月國家局提出建設“遍布全國城鄉、橫豎貫通、組織嚴密、運作規范”的卷煙銷售物流網絡規劃。2003年，全國大部分縣級以上城市基本形成了全面訪銷、集中配送的卷煙銷售網絡體系，逐步向“電話訂貨、網上配貨、電子結算、現代物流”方向發展，其中建立訪銷中心2794個、配送中心2452個、客戶服務中心1143個，入網銷售的卷煙零售客戶達到475萬戶，其中實行電話訂貨的達到158萬戶。目前，該網絡已覆蓋全國2000多個大中城市及3.5萬個鄉鎮，煙草配送中心合并建成367個，卷煙批發網點1.6萬個，可對412萬個零售商實行配送到戶，直接受益的卷煙消費者愈3億。

如果按照2009年全國卷煙生產銷售計劃安排 22500 億支（換算為2.25億件，每件約重20公斤）計算，2009年全國卷煙產品物流量為450萬噸。按照全國煙草配送中心367個計算，每個物流中心的年物流量約為1.2萬噸，每日物流量僅有33.6萬噸/日、吞吐量為67.2萬噸/日。

如果按照每件卷煙約重20公斤計算，那么，一個運送2000件卷煙的干線車輛的承載量為：

20公斤/件×2000件/車 =40,000公斤/車=40噸/車

即2009年全國平均每個煙草物流中心的日均作業量不到2輛干線運輸車的裝載量。

由于煙草物流中心過于分散、物流規模過小，勢必帶來高新物流技術無法投入建設和使用，高級、復合型物流管理人員缺乏，從根本上無法降低物流成本等一系列問題。此外，由于煙草物流中心過于分散，全國煙草行業的物流發展必然存在不平衡問題，主要體現在行業內各類企業對煙草物流建設的認識不統一，工商各自建物流，缺乏整體規劃和必要溝通。例如煙草商業企業認為，物流是控制市場的主要手段，物流建設應以我為主，所有物流業務要自主完成；工業企業則認為，應從生產原料的采購、生產、存儲、配送需要出發建設物流系統。誰也沒有從提高中國煙草行業整體競爭實力的高度來認識現代煙草物流建設工作，致使煙草物流資源分散和浪費。

現階段，我國煙草行業的垂直管理與專賣專營體制將有助于塑造“跨行政區域的煙草配送模式”。借鑒在全國實行卷煙批發價區域統一，通過在更大范圍內的運輸配送資源優化整合，在全國形成華北、東北、西北、華東和華南五個區域，并最終形成北方、南方和西部3大卷煙統一價格區域的成功經驗，可以嘗試組建跨省市的“全國性煙草物流配送中心”，規范經營行為，穩定卷煙市場，實現“兩煙”生產經營過程的標準化、集約化、專業化和流程化，籍以推動我國卷煙物流的長遠發展，在加快培育煙草的“大品牌、大市場、大企業”的同時，打造大型煙草物流企業，提高煙草行業物流的整體競爭實力。

1.3.2 煙草物流成本不清居高不下

根據現場調查得知，我國煙草行業在物流成本控制方面尚存在比較嚴重的問題，其中，迄今為止，煙草行業的物流成本占煙草行業的總成本中比率尚缺乏權威性的解釋，就說明了煙草物流的成本控制問題。此外，對某煙草配送中心的現場調查發現，該中心僅配送卷煙用的塑料薄膜包裝一項，成本就高達0.46元/次。再如文獻稱，貴州省畢節市煙草公司赫章物流配送分庫，年配送卷煙1.6萬箱，共11臺配送車輛，單車年費用3.8萬元，單車日均配送量僅4箱，車輛空載率極高，資源配置不合理，可挖掘物流成本空間巨大。為此，在創新煙草物流管理、提高煙草物流服務效率和效益的過程中，確實值得認真思考煙草物流成本的控制問題。

本項目組認為，煙草物流過于分散、單個企業煙草物流規模過小，是造成煙草物流服務成本過高的根本性因素。此外，造成煙草物流成本過高的要素，還主要表現在如下幾個方面：

一、缺乏成本控制意識導致物流成本過高

根據中國行業企業信息發布中心的《2007中國制造業500強企業信息發布報告》得知，500強企業中鋼鐵行業利潤最大，達1757億元；煙草制造業利潤率最高，達17.3%；飲料制造業為15.03%。

我國煙草經銷的行業壟斷和極高的利潤率，使其不必像鋼鐵業和飲料制造業等其他行業一樣，面對來自國內外市場競爭的巨大壓力。長期生長在安逸的經營環境中，也導致我國大部分煙草企業缺乏物流成本控制意識。再加之傳統的行政管理和計劃經濟式的績效考核，難以有效調動煙草物流成本控制的積極性，以致煙草行業現代物流服務體系建設，尚存在偏重物流管理形式、過分強調高新技術設施應用等問題。

二、缺少行之有效的降低煙草物流成本的方法

良好的煙草物流服務，是樹立煙草工業和商業企業形象的關鍵。但是，在提供優質的煙草物流服務同時，也還要相應地控制融在服務過程中的物流成本。例如采取“快速分揀、配送卷煙到戶”的煙草銷售物流服務方式，確實體現了煙草物流服務意識，物流管理措施也比較到位。可是，在廣大的農村與小城鎮，卷煙零售商比較分散，道路交通狀況比較差，卷煙配送量比較少，高昂的煙草物流費用不但增加零售商的經營成本，而且制約了煙草銷售企業進一步有效提高物流服務質量。為此，需要煙草企業樹立強烈的物流成本控制意識，采取有行之有效的成本控制措施和手段。例如，打破行政區劃，建立經濟區劃的煙草物流配送中心，有效整合煙草物流資源，用擴大煙草物流服務規模來降低物流服務成本。再如，通過認真研究煙草企業經營中的物流成本比例和趨勢，運用ABC分析方法，科學尋求降低煙草物流成本的控制重點，制定有效的物流成本管理措施。

三、缺少煙草物流全過程的成本監督機制

一般來說，企業物流的運營成本過高，會導致該企業的利潤下降。如果我國煙草行業的物流服務成本過高，不但導致煙草行業中各類企業的利潤受損，還最終導致國家的利益受到重大損害。我國煙草行業以“維護國家利益和維護消費者利益至上”為原則，但長期以來，很多企業只想到堅持完善的煙草物流服務、降低煙草物流成本，主要維護的是消費者的利益，卻沒有清楚地意識到降低煙草物流成本也是維護國家利益的迫切需要。

由于缺少強有力的煙草物流全過程成本監督機制，煙草企業對于物流成本核算以及審計監督物流全過程的力度還不夠，導致很多不必要的支出和浪費的現象出現并無人追究。此外，一部分煙草企業由于物流監管責任不明確，即使產生浪費也不必負責任，導致物流成本管理相對混亂。

1.2.3 煙草物流整體服務水平不均衡

通過本項目組的現場調查，雖然我國煙草物流現代化水平位于全國各行業的前列，但是煙草物流服務水平尚存在行業整體不均衡問題，主要表現在如下幾個方面：

一、煙草物流服務水平地域不均衡

我國煙草物流現代化進程表現為云南、江浙等地區率先發展，中西部地區漸次發展趨勢。我國煙草物流發展的地域不均衡特點與我國煙草生產與銷售規模、發展水平差異，以及區域經濟發展不平衡密切相關。

由于云南、湖南、江浙等地的煙草物流需求旺盛，煙草物流技術設施改造投入較大，煙草物流服務水平相對較高，煙草物流成本也相對較低；而經濟不發達地區的煙草物流技術設施與服務水平則相對落后，物流成本也相對較高。即使在同一地區，中心城市又與小型地級市的煙草物流技術設施、服務水平和物流成本有所差別。一般來說，中心城市是煙草物流需求的重要聚集區和大型配送節點，小城市則相對落后。

再有，我國煙草物流發展和設施布局存在地區分割、行業內部部門分割問題。盡管國家局不斷加大推動跨區域發展煙草物流的力度，但還沒有形成合力。一些煙草物流需求相對較低和經濟發展落后地區盲目興建大型高新煙草物流技術設施，造成煙草物流資源的巨大浪費。

二、煙草物流服務水平“點線”不均衡

我國煙草物流服務水平較高的主體多集中于大型煙草制造企業和商業企業。煙草物流技術設施更新改造需求旺盛的環節集中于制造企業的生產物流、商業企業的分揀、包裝等。而煙草農業物流、某些地區的卷煙干線運輸和商業配送的技術設施和服務水平則相對落后，甚至出現違反煙草物流操作規程等問題，行業物流整體發展呈現點（如企業）線（運輸）不均衡狀態。

調查表明，近年我國煙草物流現代化改造多集中于煙草生產階段、商業配送中心蓬勃開展，但煙葉生產、卷煙運輸等階段的物流技術設施改造比重小且相對滯后，使得煙草行業許多技術更新獲得的物流資源優勢和物流技術優勢，難以轉化為行業整體的物流服務優勢與物流成本優勢。即使是在同一煙草制造企業，由于某些物流組織管理或業務流程不合理，致使信息技術等不能有效地被引入煙草生產和經營中，企業的市場競爭能力提高也受到抑制。

現階段，特別是煙草產品運銷數量、品種的不均衡，造成行業各環節的煙草物流服務水平差距進一步拉大，煙草物流市場不夠規范有序成熟，煙草物流發展的“數量擴張型高速增長”特征明顯，煙草物流企業“多、小、散”問題尚未從根本上得到糾正。一些煙草企業缺乏規范的物流運作管理、明晰的物流發展戰略、合理的物流資源組合、必要的物流市場競爭能力。

1.3.4 煙草物流信息系統間存在孤島

長期以來，煙草行業一直致力于進行物流信息化建設，各工業企業和商業企業均分別建立了各自的物流管理信息系統，使我國煙草物流的信息化程度較之從前已經發生了顯著的改善與提高，不但成為實現物流全過程可視化的技術基礎，而且對提高行業整體物流水平起到巨大支撐作用。

但是2003年以來，國家局提出的“系統集成、資源整合、信息共享”的總體思路，在信息資源上進行的重新整合部署，即“統一網絡、統一平臺、統一數據庫”，至今尚未全面實現。煙草行業中，各企業物流管理信息系統間還存在“孤島現象”，影響了煙草物流供應鏈上下游企業的信息溝通和共享。本項目組在調查中發現，國家局組織開發和推廣的“一號工程”，雖是從煙草行業物流管理中消除“信息孤島現象”的重要的、基礎的、帶有戰略性的成果，但是許多企業對此認識不足，沒有進行充分的“二次開發”，并應用于本企業的物流信息管理中。

1.3.5 煙草物流標準有待強力推行

盡管煙草行業已經建立了許多物流設施設備標準、物流管理標準以及物流標準體系，但由于各類煙草企業的技術設施改造和現代化建設的進程不一，這些標準在行業中的應用推廣存在著不小阻力，特別是有利于物流標準推行的政策法規環境尚未形成。

項目組在調查中發現，卷煙干線運輸和區域配送中，有關廂式貨車的規格尺寸、托盤的尺寸和材質等，與卷煙運輸相關的設施設備，雖有行業統一標準，但是各企業并沒有貫徹執行。同時，各煙草工業企業的倉庫貨架和托盤尺寸不統一，無法與干線運輸或區域配送車輛配套使用，勢必影響煙草行業物流管理全過程的效率與效益。

此外，煙草工業企業和商業企業都已經建立了本企業用的物流信息系統，但由于各企業的物流信息系統設計，如字段、類型和長度都不一致，結果形成了一個個煙草物流信息管理的“孤島”，不但無法實現各企業或全行業間的物流信息交換和共享，而且影響行業內部的煙草物流管理和電子商務的運作銜接，還影響了各類煙草企業與外界的信息溝通。

為此，我國煙草行業有必要應用先進物流管理思想和技術進一步加快物流現代化進程，探索從根本上解決我國煙草物流管理問題的途徑，尋求降低煙草企業物流成本乃至煙草企業總成本的主要途徑。具體方面，應立足于煙草行業整體角度，全面考察煙草產業鏈實施RFID技術的必要性和可行性，測算煙草產業鏈應用RFID技術對煙草生產企業和流通企業的影響，為煙草行業主管部門制定現代物流管理的政策提供決策支撐，力求保持煙草行業引領國內其他行業在物流技術和物流管理現代化方面的先鋒地位，促使煙草行業力爭進入世界煙草物流的先進行列。

多年來，為了提高我國煙草行業的物流管理水平，煙草行業主管部門一直致力于物流管理現代化和物流技術設施更新改造。目前，煙草行業物流現代化的經驗和手段均已成為我國國民經濟其他行業物流現代化的樣板。在此前提下，煙草行業各級主管部門及其各企業，為了應對經濟環境變化，本著“國家利益和消費者利益至上”的價值觀，全面貫徹落實科學發展觀，進一步實施煙草物流的管理改革和技術創新，以期整體提高行業物流服務水平及整體降低行業物流成本。

第四篇：我國社保現狀、存在的問題及對策

中國社保現狀、成因及對策

歐映忠

19世紀80年代，世界上第一個完整的社會保障制度在德國建立。我國于20世紀50年代才開始建立。1951年2月26日政務院（國務院前身）公布《中華人民共和國勞動保險條例》，對職工的醫療、生育、養老、病假、傷殘、死亡、失業等待遇都作了最低標準的規定，從而解除或減輕了職工因生、老、病、死、傷、殘、失業等造成的特殊困難，保障了職工的基本生活，建立起社會保險的雛形。隨著我國改革的深入和社會的進步，社會保障事業已經成為構筑社會主義市場經濟體制的堅實基礎之一，得到了社會的普遍認可和贊同。同時，要使社會保障體系得到全面的發展，必須加強包括社保檔案管理在內的眾多基礎工作的建設力度。

一、我國社保檔案管理現狀分析

我國社會保障體系主要由“社會救濟”、“社會保險”、“社會福利”和“社會優撫”四部分組成，其中社會保險是社會保障制度的核心，它包括養老保險、失業保險、醫療保險和生育保險等各項內容。社保檔案即社會保障檔案，是指社會保障工作部門實際工作中直接形成的、對國家和社會具有保存價值的各種文字、圖表、聲像及電子文件的歷史記錄。目前，我國社保檔案管理已經取得了一定成績。檔案部門與勞動社會保障部門密切合作、積極探索和開展社保檔案工作，形成了以養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險、最低生活保障、住房公積金等七項檔案管理體系。隨著社保檔案信息化、現代化建設的步伐不斷加快，目前不少部門和經辦機構的社保檔案管理與業務工作已經進入信息化時代，陳舊的管理模式逐步被信息化所取代，利用計算機網絡，進行繳費的征收、保費的支付和免費查詢，通過網絡輕松完成曾經冗雜的事務。但是，也還存在不少問題。主要表現在以下幾個方面：

1、公民個人社保檔案分散在不同的管理部門中

我國現行社會保障管理體制無論從組織管理機構建設，還是從立法規定上來講，都是分散型的，分散到政府中的許多部門。具體情況是：社保中心管理著養老、醫療、工傷等法定的基本保障檔案；民政局管理著社會救助、社會福利、社會優撫、城市最低生活保障金；商業保險公司管理著公民個人補充保障的一系列保險金。這種現狀造成多頭經辦，政出多門，業務交叉，資源浪費，政令難以統一的局面。由于管理機構分散、不集中，使人們在利用公民個人社保檔案時，存在著許多不便。例如，我們如果需要了解公民個人就業及保險金交納情況，需要到幾個不同的管理機構去了解，這樣就給公民個人和組織在查詢工作中帶來了很大的不便；而且這種分散的管理，使整個社會保障體系出現了許多漏洞，于是就出現了一些奇怪的現象：如“涉保”人死亡以后，其所涉及的個人保險賬戶并未隨之終結，仍有人代領保險金。又如，職工下崗后，政府為了解決生活困難，每日發放最低生活保障金，下崗者通過努力，再次就業后，因為沒有統一的管理監督機構，仍繼續領取最低生活保障金。諸如此類現象如不及時制止，就會給國家財產帶來很大損失，甚至影響到國家的安定和社會發展。

2、行業主管部門社保檔案意識淡薄，沒有引起足夠的重視 我國一些地區，尤其在農村社會保障的首要任務現在還是健全社會保障項目，擴大覆蓋面，至于社保檔案還無暇顧及。此外，由于社保檔案數量巨大，工作環節繁瑣，相對于社會保障工作，社保檔案工作沒有硬指標來考核，也沒有全國統一的管理辦法和標準，因此讓部分檔案工作者放松了對工作的要求；另外由于社保檔案意識淡薄，一些社會保障經辦單位只注意抓社會保障業務，忽視社保檔案資料的管理；這些都使社保檔案工作處于無序狀態，社保檔案作用無法得到充分發揮；還有些社會保障部門檔案機構不健全，沒有專職或兼職人員管理檔案，即使有專兼職檔案人員，也是臨時抽調，沒有經過專業培訓，嚴重影響社保檔案的質量。而作為行業主管部門的檔案行政管理部門，由于多年來形成的習慣，只將“紅頭”文件視為檔案，對這些產生于“業務”部門的“涉保”檔案，還沒有引起足夠的重視。在管理上多由形成社保檔案的業務部門自行保管，無論從這些檔案管理的方式、方法，還是從制度上均不符合專業化管理的要求。產生這種現狀的原因有以下幾點：一是產生這些檔案的業務部門，為了使用方便，不愿意將這些記錄移交給檔案部門；二是上級主管部門還沒有相應的規章和要求；三是個別檔案人員兼職多、工作量大，不愿“多管閑事”。

3、社保檔案管理還沒有達到信息資源共享要求

目前的網絡技術日趨成熟，資料保存手段多樣，信息貯存量巨大，網絡穩定性、傳輸速度和查閱速度都有了很大的進步。計算機、互聯網技術的普及和發展為社保檔案信息共享提供了有效的技術保障和實現手段。由于社會保險的五個險種檔案并非一個部門管理，進而導致不同的開發商參與系統建設，相互之間的互不信任以及人為設置壁壘，或者同一家系統開發商采用了不同的標準和技術架構，導致系統割裂。數據只能采用共享或交換的形式，只有極少數地區實現基本信息的共用。許多地方和部門各自為政的局面嚴重影響著社保檔案聯網工作的進行：各個區域不同部門之間的信息化水平不

一、各個部門之間缺乏統一有效的數據入口、沒有統一的資源數據庫、信息溝通渠道不暢、整個系統的開放性、擴展性、兼容性不盡如人意等問題仍較嚴重。比如2008年1月央視報道深圳農民工的“退保潮”現象，就是因為不同的省市之間不能共享社保繳費信息，從而導致社保對于“候鳥型”的打工者來說只是帶不走、挪不動的“地方糧票”。正是在這種情況下，社保這塊原本可口的奶酪，變得與雞肋一般食之無味。此外，信息持有者過高看重了信息的價值，將原本可以公開的信息封閉起來。對于有些確實有價值的信息，共享時會牽涉到利益分割。還有就是統計數據不準確，擔心業務數據和統計數據的矛盾暴露出來。上述這些不利因素如果不加以解決，將極不利于社會保障工作全面、協調、可持續發展，不利于社保檔案信息資源的共享建設，更不利于社會主義和諧社會的建設。

4、缺乏專業社保檔案的管理標準和規范

社保檔案管理缺乏國家標準，職工檔案管理仍在執行1992年勞動部與國家檔案局共同制定的《企業職工檔案管理規定》，而該項制度中的部分條款如適用范圍、歸檔范圍、管理形式、交接流轉等規定已經不適應現實工作的需要，亟須修改。在沒有國家相關標準的情況下，有些地方制訂了一些社保檔案的地方標準，如有的地﹑市制定和公布了醫療保險檔案管理辦法、低保檔案管理辦法②，而全國許多地﹑市則沒有建立社保檔案的管理標準和規范，造成社保檔案的各地管理方法不統一。在社保檔案的不同專業類別中，管理的規范和水平也不一致。

二、我國社保檔案管理應采取的對策

1、建立全國統籌的社保檔案管理體系

進一步完善社保檔案管理體系，對社保檔案實行集中管理，加強養老、醫療、工傷、失業、生育的五險合一的管理機制，以避免部門間的交叉重復，實現社保檔案信息資源的共享，并為社保檔案管理實現電子化、進而實現全國聯網奠定堅實的基礎。筆者認為，可以以電子政務標準體系和勞動及社會保障標準體系為指導，以投融資與運營模式和項目實施監理模式為依托，按照多層架構的模式將系統自上而下構架成為組件與業務組件、業務運作支撐平臺、IT基礎設施三個層次，樹立以監控及管理、信息安全為主的貫穿三大層次的兩大體系模式。為適應勞動者的流動和工資收入的變動，對每個勞動者按號碼設立檔案卡，并用計算機儲存，記錄公民個人歷年的工資收入情況。在全國設立計算機網絡，對每個勞動者的情況進行追蹤記錄；并建立全國范圍內統一的網絡查詢接口，允許公民定期查詢，同時也可替他們預測，比如說到退休時可拿到多少養老金，以提高工作的透明度。社保檔案是社會保障事業的重要組成部分，因此，建立全國統籌的社保檔案管理體系可以為社會保障事業的進一步發展和不斷完善奠定重要的基礎。

2、對全國社保檔案實行統一領導﹑分級管理

首先要在國家勞動和社會保障部的領導下成立一個全國統籌的社保檔案管理中心，結束社保檔案管理分散問題，實行高度統一的管理，改變目前政出多門、決策分散、管理混亂的局面，使其成為統一管理全國社保檔案的領導和決策機構，負責擬訂社保檔案的發展規劃、改革計劃、重大決策和有關法規、規章制度，參與制定社保檔案的管理標準和規范。其次，全國統籌的社保檔案管理中心還可以在全國各地設置分支機構，包括地區局、地方辦事處、數據處理中心和項目服務中心。負責公民社保檔案內容的定期增加和更新，并送交國家勞動和社會保障部統一保管。

3、建立終生一致的、全國統一的社會保障號碼

實行對每個公民發放社會保障號碼的制度，讓公民個人檔案號碼與本人身份證號碼、勞動保險號碼統一起來，由國家勞動和社會保障部的分支機構負責公民個人社保檔案內容的定期增加和更新，送交國家勞動和社會保障部統一保管。從發放的號碼上就可以反映出從什么時候起、在什么地方發的，便于記錄公民的工資收入和保障費的繳納情況，同時便于投保者本人的查詢。

4、加大社保檔案知識的宣傳

社保檔案是社會保障事業中的一個分支，可社保檔案的作用常被社會大眾忽視。然而隨著社保體系的逐步完善，社保檔案顯得越來越重要，它是記錄社保工作的重要載體，對社會保障事業現階段或未來發展具有很大的指導作用和借鑒意義，它的收集、整理、保存和開發利用是一項具有重要意義的工作。因此，社保檔案工作要發展，要實現其社會價值，首先要讓社會大眾從思想上認識到社保檔案的重要性，這就需要檔案部門采取多種形式加強宣傳，使社保檔案為社會大眾了解和認識。如可以通過編寫社保檔案利用實例匯編成冊分發給社會大眾，對社保檔案的作用進行宣傳；也可以通過網絡，借助社保中心的網站，介紹社保檔案工作情況以及社保檔案的相關知識；或者利用廣告、報刊、廣播電視等各種宣傳媒介等形式，及時進行有關社保檔案的宣傳，使社會大眾對社保檔案重要性的認識不斷增強、加深，從而提高每一位公民的社會保障意識。

5、建立社保檔案管理法規與標準，為社保檔案管理提供法律依據和參考標準 盡管我國在社會保險領域已經頒布了大量的行政法規、規章和相關文件，但一直沒有一部統一的基礎性立法。基本法律的缺位，各種規定層級無序、規范分散，導致我國社會保險制度難以定型，缺乏權威性、穩定性，全國各地的制度也不統一。中國社會保障曾出現過混亂的情況，如2006年上海社保基金挪用案，這都與沒有法密切相關，可喜的是在2007年底，社會各界期盼已久的社會保險法草案，歷經13年反復醞釀后，終于提請全國人大常委會會議第一次審議，確立社會保險制度基本法律框架，使公民的社保權益得到保障。一些地區和部門都在各自的職權范圍內出臺了社保檔案管理規則與實施辦法，但建立全國統籌、聯網的公民個人社保檔案體系后也應盡快出臺一部統一完整的社保檔案管理法律法規，為社保檔案的管理提供基本的法律依據。

除了有法律保障外還要建立和健全社保檔案管理的標準體系，統一社保檔案格式，規范社保檔案記載內容，使社保檔案工作逐步走向規范化、標準化；要制訂出案卷質量標準、分類標準、著錄標準等立卷標準，制訂出檔案保管、交接、利用等規定。將社保檔案管理標準貫穿于社保檔案收集、整理、保管、使用、銷毀全過程，達到社保檔案從形成到最后銷毀等一系列工作都有章可循。

6、加強社會保障檔案管理隊伍的建設

由于社保檔案的內容非常豐富，具有很強的動態性，而且需要對其進行分析、評估和信息化管理，這對社保檔案管理人員的素質提出了更高的要求。因此，檔案行政管理部門和社會保障工作職能部門之間要加強合作，共同肩負起組織社保檔案工作人員參加培訓的任務，必須高度重視專業社保檔案管理隊伍的建設，培養一批既精通檔案管理業務，又懂計算機的復合型人才，為社保檔案事業的發展提供人才保障。要建立健全用人機制，可以通過多種渠道，加強現有檔案管理人員的教育培訓，使其達到應有的資質，提高他們愛崗敬業、鉆研業務的積極性、主動性和創造性，適應不斷發展的社保檔案工作的需要。

總之，每個勞動者從參加工作，辦理社會保障手續之日起，到退休直至死亡，這幾十年的參保、享受待遇的過程，都要由社保檔案來記錄。由此可見，社會保障體系的建設離不開社保檔案，如果全國統籌的社保檔案體系能夠很好的建立起來，必將惠及全體社會參保成員特別是其弱勢群體成員。

第五篇：我國農村旅游發展現狀、問題與途徑

我國農村旅游發展現狀、問題與途徑

一、農村旅游發展背景與意義

1、城市與經濟發展

隨著世界工業化和城市化進程的加快，越來越多的人長年生活在高樓林立、擁擠喧囂、空氣污染、景觀呆板的城市中，城市居民離幽美舒適的自然越來越遠，加之生活節奏緊張，社會競爭激烈，使得城市生活缺乏生趣、充滿壓抑。許多人產生了返璞歸真，到安靜、優美、潔凈、開闊的環境中去感悟大自然、放松身心、考察生態、增長閱歷、提高生活質量的強烈愿望。農村旅游和農業旅游作為人們回歸自然的一種主要生態旅游形式便應運而生并得到了迅速發展。

由于現代都市化社會的出現，都市人口快速增長，使得公園、綠地、休閑活動空間和設備不足，迫切需要開拓新的旅游空間。隨著經濟收入增加，人們在衣、食、住方面的消費逐年降低，而觀光、旅游、休閑、度假的消費逐年增加。由于工業化和機械化的結果，人們休閑旅游的時間增加，加上道路與交通條件的改善，汽車數量增加，都為發展農村旅游提供了有利條件。

2、農村資源環境

農村地域遼闊，自然景觀多樣，且絕大多數地方保持著原有的自然風貌，加上各地風格各異的風土人情、鄉風民俗，使農村旅游在活動對象上具有鮮明的獨特性特點。農村環境質量優異，污染少，空氣新鮮；空間開闊，使人感覺自由和放松。秀麗、清新、和諧、健康的農村環境是城市居民回歸自然、綠色旅游的好去處。農村無公害、無污染的純天然綠色食品，尤其是各種野菜、野味，更是城市居民的喜愛，到農村品嘗美食和購買各種綠色產品，土生的農副產品，也成為農村旅游的獨特魅力。農村古樸的村莊作坊，原始的勞作形態，真實的民風民俗，悠久的農耕文化，古代的村落建筑，在農村地域上形成“古、始、真、土”的獨特景觀，具有城市無可比擬的貼近自然優勢，為游客重返自然、返璞歸真提供了條件。

農村環境具有多種保健功能。空氣負離子被稱為空氣維生素，具有降塵、滅菌，增強人體免疫機能等多種保健功能。醫學界研究表明，空氣負離子濃度在700個/cm3以上有利于強身，1000個/ cm3以上可以治病。農村空氣負離子濃度高。據研究測定，在城市里污染較重的地方，空氣負離子濃度為40-100個/ cm3，城市一般場所為100-200個/ cm3。與之相比，農村原野區空氣負離子濃度一般為1000-3000個/ cm3，多者可達10000-100000個/ cm3。農村原野上，空氣清新，灰塵少，噪音小，大氣污染和水污染少，細菌含量少。城市一般公共場所的細菌含量為2000-5000個/ cm3，而菜市場、火車站等人口高度密集區細菌含量高達10000-20000個/ cm3。相反，農村原野的大部分地方細菌含量少于1000個/ cm3，甚至有些地方細菌極少，成為高度潔凈區。

3、農村旅游的意義

1）為旅游領域拓展了新天地

農村旅游是現代旅游業向傳統農業延伸的新嘗試。通過旅游業的推動，將生態農業和生態旅游業推到了歷史的前臺。旅游業到農村去開辟廣闊天地，借農業經濟之優勢求發展，農業借旅游業之優勢求進步，兩種產業相互促進，相互補充，相得益彰。發展農村旅游將更加豐富中國農業大國旅游業的特色與內涵。

2）為農村經濟找到了新的增長點 利用農業的生產經營活動、農業自然環境和人文資源，經過規劃設計，形成一個具有田園之樂的觀光休閑旅游度假園區，既可高效地發揮農業生產功能，又可發揮農業的生活功能和生態功能，擴大農業生產范圍，調整和優化農業生產結構，提高農產品附加值，加快農業勞動力轉移，增加農業效益和農民收入，促進農村經濟繁榮。

3）為城市旅游熱點擴散提供廣闊場所

目前，城市旅游資源的開發已近極至，各旅游“熱點”的發展已近飽和，各個旅游景點已人滿為患，必須經過一定的手段向外擴散，減輕城內壓力。過熱的城內景區要向外擴散，發展城市邊緣地區的農村旅游是分散城市旅游熱點的最佳策略。農村容量大，承受力強，可以疏散城市旅游熱點的游客壓力。農村旅游能充分滿足城市游客走近自然、求新求異的旅游需求，緩解城市生活壓力，發展農村旅游，可以更新人們的旅游觀念，為發展生態旅游創造新的前景。

4）促進城鄉一體化發展。

長期以來，由于受“二元”經濟結構的影響，城市和農村存在明顯差別，城鄉之間的經濟聯系和文化交流也少。通過發展農村旅游，可以密切城鄉聯系，加強城鄉文化交流，使城市人更多的了解農村、關心農村，有的還投資于農村。農村人可以更多的了解城市信息，學習城市人的開放意識和市場觀念，轉變農民的觀念，改變農村落后面貌，加快農村經濟改革和現代化建設，縮小城鄉差別，建設社會主義現代化新農村。

二、農村旅游的涵義、特征與功能

1、農村旅游的涵義

農村是指城市以外的廣大地區，在中國一般是指縣城以下的廣大區域，既包括農村居民點，也包括農村的農田、森林、草原，是一個地域綜合體，有的稱農村地域系統。

農村旅游，是指以農村地區為活動場所，利用農村獨特的自然環境、田園景觀、生產經營形態、民俗文化風情、農耕文化、農舍村落等資源，為城市游客提供觀光、休閑、體驗、健身、娛樂、購物、度假的一種新的旅游經營活動。農村旅游既包括農村觀光農業旅游，又包括農村民俗文化風情旅游，還包括農村休閑度假旅游，是具有區域性和綜合性的新型旅游業。

農村農業觀光旅游，是以農業經營活動為基礎，利用農業自然環境、田園景觀、農業經營活動、農耕文化等資源，為城市游客提供觀光、采摘、休閑、勞作、體驗農業的旅游經營活動。它是農業和旅游業相結合、第一產業和第三產業相結合的新型產業，是屬于產業部門旅游業，是農村旅游業的重要組成部分。

農村民俗文化旅游，是利用農村民俗文化、民族風俗、民俗生活、民間工藝、文物古跡、節慶活動等資源，為城市游客提供觀光、欣賞、休閑、體驗、增長知識的旅游經營活動。

農村休閑度假旅游，是利用農村優美的自然環境、新鮮的空氣、豐富的綠色食品、舒適的居住條件、高質量的服務水平，為城市游客提供休閑、娛樂、食宿、度假的旅游經營活動。

2、農村旅游的特征

1）旅游資源的豐富性。農村既有自然景觀，又有人文景觀，既有農業資源，又有文化資源。農村旅游資源豐富多樣。

2）旅游分布的地域性。農村既有南北農村之分，又有山地平原農村之分，還有漢族和少數民族農村之分。農村旅游具有明顯的地域性。

3）旅游時間的季節性。農村農業生產活動有春、夏、秋、冬四季之分，夏、秋季節農業旅游火爆，冬、春季節旅游冷淡。農村旅游具有很強的季節性。

4）旅客行為的參與性。農村旅游不僅單一的觀光旅游活動，而且還包括勞作、垂釣、劃船、喂養、采摘、加工等參與性活動。農村旅游具有很強的參與性。

5）旅游產品的文化性。我國農業生產源遠流長，農村勞作形式繁多，有刀耕火種、水車灌溉、漁鷹捕魚、采藥采茶、還有農村民風民俗、傳統節日、民間文藝等。這些都充滿了濃郁的鄉土文化氣息。

6）人與自然的和諧性。農村景觀是人類長期以來適應和改造自然而創造的和諧的自然和文化景觀。既保持著原來自然風貌，又有濃厚的鄉土風情，農村這種“古、始、真、土”的鄉土特點，使農村旅游具有貼近自然、返璞歸真和人與自然和諧的特點。

7）旅游經營的低風險性。由于農村旅游是在原有農業生產條件和資源基礎上，通過經營方式的調整，不破壞原有生產形態，而使其多功能化、生態化的過程。開發難度小，見效較快，風險較小。

3、農村旅游的功能

1）經濟功能。發展綠色農業，直接銷售農產品；增加農村就業機會，提高農民收益。2）游憩功能。提供綠色休閑活動空間，開展觀光、休閑、度假、旅游，享受鄉野風光及大自然的樂趣。

3）社會功能。增進城市居民與農民的接觸，拓展農民的人際關系，縮小城鄉差距。4）教育功能。提供機會讓城市居民認識農業、了解農業生產過程、體驗農村生活。5）環保功能。為吸引城市游客，農村旅游必須改善環境衛生，提升環境品質，保護自然資源環境，維護自然生態平衡。

6）醫療功能。農村旅游有利解除情緒緊張，降低生活和工作壓力，達到舒暢健身作用。7）文化功能。發展農村文化旅游，可以使農村文化得以繼續延續和傳承，并可創造出具有特殊風格的農村文化。

三、國際農村旅游的發展

1、發展概況

農村旅游最早起始于歐洲，至今已有100多年的歷史。早在1855年，法國巴黎市的貴族就組織到郊區農村度假旅游。到1865年，意大利制定了“農業與旅游全國協會”，專門介紹城市居民到農村休閑旅游。到二戰以后，隨著城市化的迅速發展，城市人口和建筑物的高度密集，以及城市生態環境的日趨惡化，生活在城市的居民都要求到城郊農村休閑旅游。到20世紀60年代初，當時的旅游大國西班牙積極發展農村旅游，把農場、莊園進行規劃建設，提供徒步旅游、騎馬、滑翔、登山、漂流、參加農事活動等多種休閑項目，并舉辦各種形式的務農學校、自然學習班、培訓班等，從而開創了世界農村旅游的先河。此后，農村旅游在德國、美國、波蘭、日本、荷蘭、澳大利亞、新加坡等國家得到倡導和大力發展。農村旅游成為這些國家旅游者的最喜歡的旅游方式之一，他們稱農村旅游為“綠色度假”，住在農民家里，吃著農民自產自制的新鮮食品，觀賞農莊周圍的自然風景，到附近池塘里釣魚，與農民一道參與各種農業活動，學習農民制作面包、果醬工藝等，旅游活動豐富多彩。此時，世界各國農村旅游不再是對大田景色的觀看，代之以具有觀光休閑功能的觀光休閑農業園，旅游活動以觀光為主，結合購、食、游、住等多種方式進行經營，并相應地產生了農村旅游專業從業人員，農村旅游也從農業和旅游業中獨立出來，并且找到了旅游業和農業共同發展、相互結合的交匯點，標志著新型交叉產業的產生。到80年代，隨著人們休閑度假旅游需求的日益增大，觀光農業園由單純觀光性質向休閑、度假、操作、體驗、教育、環保等多功能擴展，于是就出現了具有生產、生活、生態多功能的休閑農場、度假農莊、教育農園、市民農園等。到90年代，一些國家又推出了農村文化旅游，包括民俗風情、民族文化、農耕文化、農舍建筑、節慶活動等，農村旅游的文化內涵、層次和品位進一步提高。

縱觀國際農村旅游發展的過程，大致可以分為三個階段：1）萌芽—興起階段，在19世紀初，城市人開始認識農業旅游價值，并參與了農村農業旅游，如法國、意大利。2）觀光—發展階段，在20世紀中后期，農村觀光農業發展，形成農業和旅游相結合的新產業，如西班牙、日本、美國；3）度假—提高階段，在80年代以后，觀光農業由觀光功能向休閑、度假、體驗、環保多功能擴展，如日本、奧地利、澳大利亞。經過多年的發展，國際農村旅游已形成以下八種類型：1）觀光旅游型；2）休閑度假型；3）參與體驗型；4）文化娛樂型；5）學習教育型；6）品嘗購物型；7）療養健身型；8）回歸自然型。

2、主要國家農村旅游發展

1）法國。早在1855年，法國有一位名叫歐貝爾的國家參議員帶領一群貴族來到巴黎郊區農村度假，他們品嘗野味，乘座獨木舟，學習制作肥鵝肝醬餡餅，伐木種樹，清理灌木叢，挖池塘淤泥，觀賞田園，學習養蜂，與當地農民同吃、同住。通過這些活動，重新認識大自然的價值，加強城鄉人民之間交往，增強城鄉人民友誼。法國巴黎大區是高度城市化的地區，但仍然有著非常發達的農業。巴黎的城郊農業除了生產以外，十分強調生態和景觀功能、休閑和教育功能。農業逐漸成為一種城市內在的不可或缺的生態、景觀和教育的需要。巴黎郊區農村農業休閑旅游的形式有：①家庭農場，主要進行生產活動，同時也起到生態綠化功能。②教育農場，政府租用土地，為農業部門所屬培訓的教育農場，或者辟為“自然之家”教育中心。③自然保護區，主要保護環境和文化遺產、景觀遺產，還要保護村落和農業，首先是保護功能，然后才是開辟游客觀光游覽的場所。④家庭農園，主要是利用土地讓市民休閑地體驗勞動，同時作為城市的景觀。目前，法國有1.6萬戶農家建立了家庭旅館，推出農莊旅游，全國33%的游人選擇了農村休閑度假，農村農業休閑旅游每年接待游客200萬，每年給農民帶來700億法郎的收入，相當于全國旅游業收入的四分之一。

2）意大利。意大利在1865年就成立了“農業與旅游全國協會”，專門介紹城市居民到農村去體驗農業野趣，與農民同吃、同住、同勞作，或者在農民土地上搭起帳蓬野營，或者在農民家中住宿。休閑旅游者騎馬、釣魚、參與農活，借此暫時離開繁華、喧鬧、緊張的城市，在安靜、清新的環境中生活一段時間，食用新鮮的糧食、蔬菜、水果，購置新鮮的農副產品。意大利農業旅游是旅游業中的一支新興的生力軍，稱為“綠色假期”，它始于20世紀70年代，發展于80年代，到90年代已成燎原之勢。目前，意大利的農業旅游已與現代化的農業和優美的自然環境、多姿多彩的民風民俗、新型生態環境及其他社會文化現象融合在一起，成為一個綜合性項目，它對農村資源的綜合開發和利用，改善城鄉關系，起著非常重要的紐帶作用。截止1996年初，意大利全國20個行政大區，已全部開展了農村農業旅游活動，為“綠色旅游者”提供食宿的農莊已達7500個，尤以托斯卡那地區更為突出，每年接待的國內外游客達到20萬人以以上。3）德國。德國的農村旅游起始于20世紀30年代，主要形式是休閑度假型的“度假農莊”和“市民農園”。“度假農莊”主要是吸引游客前往農場度假，并與農場主人一起生活，住在農家，使游客在觀光度假之余，亦能盡情欣賞田園風光，體驗農家生活，親身參與農場生產活動。游客對象多是全家旅游和夫妻旅游，60%的游客一次停留在“度假農莊”一周左右，有一半的游客每年有2-3次的度假農莊游。度假農莊的民宿房舍大多利用農家空出來的房間或農舍稍加改建整理而開放經營，政府為了防止農莊走上商業化經營，也規定農莊民宿床位，一般為2-6個房間，可提供4-15個床位，低于這個限度可以享有免稅優惠。“市民農園”是利用城市地區或近郊區之農地，規劃成小塊地出租給市民收取租金，承租者可以在農地上種花、草、樹木、蔬菜、果樹或庭院式經營，讓市民享受耕種與體驗田園生活以及接近大自然的樂趣。“市民農園”強調環境保護及休閑功能，提供綠野陽光的空間為城里市民所享受，以符均衡身心發展之需要。

在19世紀后期，德國來比錫城市的許瑞伯（Schreiber）醫生有鑒于城市居民生活的緊張壓力，倡導舒解壓力，放松心情之重要性，故大力推動市民農園，以期城市居民接近大自然，體驗農耕活動，享受田園生活情趣，來恢復身心疲勞，調節生活之單調，以及消除緊張壓力，促進國民身心健康。后來德國政府為了促進市民農園的發展，并引導正確發展方向。在1919年，制定了市民農園法，成為世界最早的市民農園法。到1983年，政府又修定了市民農園法。由此，德國市民農園也由生產導向的經營方向，轉向農業耕作體驗與休閑度假為主，生產、生活和生態三生一體的經營方式，并規定了市民農園五大功能：

1、提供體驗農耕之樂趣；

2、提供健康、自給自足的食物；

3、提供休閑娛樂及社交的場所；

4、提供自然、綠化、美化的綠色環境；

5、提供退休人員或老年人最佳消磨時間地方。德國的市民農園由于適應了德國城市市民的要求，故至今還有較強的生命力。

德國市民農園的存在，表明農業在改善城市生態環境的生態性功能和為人們觀光、休閑、體驗、娛樂提供空間的生活性功能方面起著重要作用。同時，也說明城市和農業是可以互相依存，共同發展的，而非絕然分割的。

4）日本。日本是世界上最早開辦觀光農園的國家之一。日本巖水縣小巖井農場是一個有百余年的民間綜合性大農場。自1962年起，農場主結合生產經營項目的改造，興建多種游覽設施，先后開辟了40多公頃的觀光農園。農園內設有動物廣場、牧場館、農具展覽館、花圃、自由廣場、跑馬場、射擊場等，每年冬季農園都舉辦大型冰雕展，其中大部分作品以展示農家風情為主，同樣吸引了許多游客。在農場旁邊是由廢水車改裝成的列車旅游館，深受懷古思舊的游客和青年人的歡迎。小巖井農場獨辟蹊徑，用富有詩情畫意的田園風光、各具特色的設施和完善周到的服務，吸引了大量的游客，平均每年約接待79萬人次，為農場贏得了可觀的經濟收入。

日本隨著城市化進程加快，城鄉文化異質性的增加，農村對城市居民的吸引越來越強烈，游客已經不再單純地滿足于觀賞，更多的希望實踐，親身體會一下農趣。神戶市新神西鎮興建了農業公園，園內有各種旅游設施，游客在此可以觀看葡萄園，品嘗葡萄酒，親自體驗充滿鄉情的農家生活。在盛產水稻的新瀉縣和大和町，旅游者和當地農民一起下地勞動，揮鐮割稻，挖紅薯，收獲蔬菜。水果之鄉青森縣川世牧場里有一個國際少年旅行社，專門組織游人去草場放牧、牛棚擠奶、果園采果。在沿海區的巖手縣，設有捕撈紅鱒魚、加工海帶的基地，每戶漁民每周可接待2-7位旅客，按季節安排勞力參與勞動。北海道是日本觀光休閑農業最發達的地區之一，每年接待幾百萬游客，大多數是青年人，其中大學生占一定比例，其余則來自公司、銀行、工廠的白領階層，旅游者在農園中玩賞一日大約需花費6-7千日元至2-3萬日元不等，居住三、五日則需2至10萬日元。

隨著經濟的發展和個人收入的提高，日本出現了農場租賃農園，農場主把一個大農園劃分若干小園，分塊租給個人、家庭或小團隊。這些農園平時由農場主派人負責照料，并按照租賃者的意愿更換、增添農園內種植、養殖的品種，假日里由租賃者盡情享用。在這種租賃經營中，農場主不僅可賺取高額的土地租金和管理費，而且有時還可獲得農園的農產品。日本靜岡縣巖田家庭出租農園，每小區50平方米，各種設備齊全，年租賃費60000日元。京都府城陽市專為老年人之間進行交流推出了“宮之谷銀色農園”共350個小區，每個小區15平方米，60歲以上老人可簽訂三年合同，租賃費每年30000日元。

5）美國。早在1941年，美國農業旅游開始發展，當時有許多美國城市居民駕車到鄉間，以每小時0.6-1.5美元的價錢向農民租馬來消磨時間。在1962年以后，由于政府政策上的鼓勵，農業旅游迅速發展。其中最主要的是“度假農莊”及觀光牧場的經營。美國農業旅游活動類型主要有：①農產品購物型，城市居民開車到農村購買農產品和農民自制的加工品，同時可享受一頓農村風味的菜肴。②觀光農作型，城市居民到農村參觀農業生產過程，并享受一片綠意的開放空間及點心、產物；利用周末和假日回到其農場耕作、經營牛群、種植蔬菜，以度過休閑時間。③農業展示型，開辦農業博物館，其內容包括：農業機械、耕作方式、作物種類、農莊動物、農舍甚至農人衣著，供城市居民參觀。④農業景觀型，注重農村農業景觀保護，發揮綠化、生態、景觀功能。

到1977年，美國有1800萬人前往農村、農場觀光度假，僅在美國東部就有1500個觀光農場，在西部還有為數較多的專門用于觀光旅游的牧場。在美國辛辛那提州有個農場，專門用瓜果、蔬菜塑造人物形象，如大鼻子尼克松、甜瓜里根、南瓜散切爾等，這些藝術品售價低廉，供不應求。在勘薩斯州有一個38歲的壁畫家斯坦、赫德以農田為畫布，以播種機為畫筆，以各種莊稼作色彩，在田野里種出一幅大約二、三十畝的“莊稼藝術畫”，供城市居民觀賞，深受歡迎。在費城西南白蘭地山谷中的“長木花園”，占地50英畝，園內花木薈萃，四季百花爭艷，如芒果樹、芙蓉樹、仙人掌等，多種多樣，花的世界。

四、中國農村旅游的發展

1、農村旅游的興起

改革開放以來，隨著國民經濟的迅速發展和城市化進程的加快，城市人均收入增加，生產水平不斷提高。據統計，1978年城鎮居民家庭人均可支配收入僅為343元，到2001年達到6860元，增長了20倍。恩格爾系數也由當時的67.7%降到47.7%，下降了20個百分點。由于可支配收入增加，人們的生活方式和消費觀念也有了變化，從過去只滿足于吃、穿、住的基本生活條件，轉向觀光、休閑、度假、旅游的新要求，久居城市之中的人們日益向往郊外優美的自然環境、清新的空氣、綠色的林草、開闊的田野，于是許多人開始走出城市，走進自然，觀光旅游，休閑度假，增進健康。另一方面，1995年我國實行了每周五天工作日和每年三個長假期制度，使中國公民的公共假期和雙休日增加到114天，也就是說，每年上班的人用于休息的時間接近于全年總天數的1/3。同時，由于經濟收入增加，私人家庭小汽車增多，外出旅游休閑的交通條件大為改善。這些都為城市人到郊外觀光旅游休閑度假，發展農村旅游業提供了有利條件。

90年代以來，隨著我國改革開放的深入和產業結構的調整，我國的旅游業獲得較快地發展，而且在重視城市旅游和風景區旅游的同時，積極推動農村旅游和農業旅游的發展。1998年，國家旅游局推出“華夏城鄉游”，提出“吃農家飯、住農家院、做農家活、看農家景、享農家樂”的口號，有力地推動了我國農村旅游業的發展。1999年，國家旅游局推出“生態旅游年”，全國各地抓住新機遇，充分利用和保護農村生態環境，開展農村農業生態旅游，又進一步促進了我國農村旅游業的發展。目前，我國農村旅游發展勢頭良好，呈現出欣欣向榮的景象。

2、主要城市和地區農村旅游的發展

目前，中國農村旅游主要在大城市周圍地區，這里區位條件好，市場廣闊，交通方便，資源豐富，發展農村旅游具有優勢條件。現將主要城市和地區發展農村旅游的現狀分述如下： 1）深圳市。中國農村旅游首先是從觀光農業開始的。在80年代后期，改革開放較早的深圳市首先開辦了荔枝園，并舉辦荔枝節，主要是吸引城市人前往觀光、采摘和娛樂、休閑，并利用這個機會進行商貿洽談，招商引資，取得良好效果。隨后，深圳市又辦起了“青青觀光農場”、“現代綠色莊園”、“海上農業公園”等，對全國城市發展郊區農村旅游起到了帶頭作用。

2）北京市。北京市農村旅游開始于90年代初期，1994年，北京市朝陽區政府提出：都市農業是該區“農業發展戰略選擇”，把具有旅游、觀賞、無公害等特點的都市農業列為朝陽區經濟發展的六大工程之首。1996年北京市把觀光農業列為全市六大農業產業之一。1998年北京市政府制定了“北京市觀光農業發展規劃”。到2001年北京市觀光農業項目累計達到1589項，全年接待游客2856萬人次，觀光農業總收入17億元。主要觀光農業園有：昌平區“小湯山農業科技觀光園”、海淀區“錦秀大地農業觀光園”、大興區“龐各莊西瓜園”、門頭溝區“妙峰山櫻桃園”等，還發展了密云遙橋峪村、懷柔神堂峪村、昌平菩薩鹿村、房山西莊子村等民俗文化旅游村。

3）上海市。上海市農村旅游也有了新的發展。在雙體日到郊區看一看現代化農業生產設施，嘗一嘗新鮮無公害蔬菜、水果，感受一下清新的田園風光已成為上海人的一種新時尚。目前上海農村旅游的景區正在逐步形成：（1）浦東孫橋現代農業園區，觀看現代農業設施，到果園、菜園觀光、采摘。（2）崇明島綠色農業休閑游和“農家樂”游，可以觀光、采摘、垂釣、體驗農家生活。（3）南匯海濱東海農場、康登園藝場和中華花卉培訓基地，觀花、購花、休閑旅游。（4）松江九亭花卉園藝中心、新橋花卉市場和泗圣菜園、蔬菜市場，觀賞田園風光，購買無公害蔬菜。4）廣州市。廣州市周圍地區農村旅游也在迅速發展。珠江三角洲地區分別于2000年和2001年召開了“全國首屆觀光農業和農村旅游發展”研討會和“廣東農業生態旅游建設與發展”研討會，各級政府也出臺了許多鼓勵和扶持觀光農業發展的政策和措施。到目前為止，珠江三角地區有各類觀光農業景點50多個，平均每745平方公里擁有一個觀光農業園，規模較大的觀光農園接待游客多達30多萬人次，小的也有上萬人次，每逢節假日有10萬人次參加農業觀光游。農業觀光游正在成為珠江三角洲旅游市場的一個新亮點。目前已形成各具特色的農村農業旅游景區：（1）以珠海農科奇觀為代表的“三高農業”展示型；（2）以順德陳村花卉世界為代表的特色農業型；（3）以番禺新墾百萬葵園為代表的農業主題公園型；（4）以化龍農業大觀園為代表的綜合型觀光農園；（5）以番禺橫木歷度假農莊為代表的休閑度假型；（6）以中山嶺南水鄉為代表的農耕文化型。5）臺灣。臺灣觀光休閑農業游開始于70年代末，當時由于臺灣農業生產萎縮、外國農產品傾銷、以及農村勞動力缺乏等原因，開始調整農業結構，擴大農業經營規模，發展農業旅游。1990年臺灣政府制定了發展觀光休閑農業的計劃。1994年—1996年制定了觀光休閑農業區設置管理辦法、觀光休閑農業設置標準、觀光休閑農業標章等，有力地推動了觀光休閑農業的發展。目前，臺灣觀光休閑農業經營類型主要有：（1）休閑農場，活動內容有農園體驗、童玩活動、自然教室、農莊民宿、鄉土民俗活動等。（2）休閑林場，在森林環境里，觀看森林景觀，呼吸新鮮空氣，傾聽鳥唱、蟲鳴、流水自然音響。（3）休閑魚場，可以發展親水活動、垂釣、捕魚及游泳，劃船、水上度假、體驗魚民生活。（4）休閑牧場，可以放牧、喂養、擠奶、騎馬等。（5）觀光果園，可以觀光、品嘗、采摘。（6）觀光茶園，可以品茶、買茶、制茶、飲茶。（7）觀光花卉，可以參觀、購買花卉園。（8）教育農園，可以學習農業生產知識和自然生態知識。（9）市民農園，可以租賃農地種植花草、蔬菜。（10）度假農莊，可以食宿、休閑、度假。（11）農村文化活動，可以了解農村民俗文化，體驗農家生活。

3、農村旅游的分布與發展特點 1）農村旅游分布

①都市郊區：這是目前我國比較普遍、比較成熟、市場潛力較大、效益較好的一種類型，它主要是充分利用都市郊區相對城區良好的自然生態環境和獨特的人文環境、地緣區位優勢和便利的交通條件而發展起來的。這種農村旅游的目標市場是城市，基本定位是為城市居民提供觀光、休閑、游憩的“后花園”。是城市人休閑度假的好去處。北京、上海、廣州市郊區農村旅游就屬此類。

②景區邊緣區：主要依托各地一些著名的風景名勝旅游區發展起來的。這種景區周邊的農村旅游是風景區觀光旅游的伴生物，是旅游者對自然風景觀光之余，對周圍村莊和田園風光、民俗文化、農家生活的觀光游賞。如云南大理、麗江風景旅游區和西雙版納旅游區周圍的農村旅游就屬此類。

③特色村寨。特色村寨是農村建設和發展的歷史縮景，也是傳統文化的凝固和遺跡。這種類型的農村旅游和民俗旅游交織在一起，具有濃厚的農村文化和村落建筑特色。如北京市門頭溝區川底下村的明清建筑群、福建的客家土樓、貴州的苗鄉“寨子”、安徽黃山下的牌坊群等均屬此類。④特色農業基地，是指利用當地特色的農業產品和農業技術，開展觀光、品嘗、購買、休閑、度假等旅游活動，如新疆吐魯番葡萄基地、山東半島的蘋果基地，北京妙峰山玫瑰花基地等均屬此類。

2）農村旅游發展特點

①目前中國農村旅游正處在起步階段，旅游項目以農業旅游為主，農業旅游和民俗文化旅游相結合，體現了“農、游合一”和“人與自然和諧”的特點。

②農村旅游以觀光功能為主，休閑功能為副，主要包括觀賞、品嘗、購物、勞作、娛樂、農技學習、農村文化欣賞、農民生活體驗等。旅游功能比較單一。

③農村旅游主要分布在經濟比較發達的大城市郊區、特色農業區和風景名勝區。體現了農村旅游靠近大城市、靠近市場的特點。

④農村旅游分工管理，一般觀光農業旅游由農業部門管理，旅游部門配合。農村民俗文化旅游由旅游部門管理，農業部門配合。

五、農村旅游產品經營類型

中國農村旅游產品經營類型可分為五大方面：

1、農業觀光游

觀光果園：利用成熟果園，開展觀賞、品嘗、采果、購果等旅游活動。

觀光花園：利用大型花卉基地，開展觀光、賞花、購花、園藝勞作、學習插花技術。

觀光瓜園：利用大型甜、西瓜基地，開展觀賞、品嘗、購瓜，參觀西、甜瓜文化博物館。

觀光菜園：利用現代大棚溫室、蔬菜園，開展觀賞、采菜、購菜、學習種菜技術。

觀光茶園：利用成片的茶園，開展觀賞、采茶、泡茶、品茶、參觀體驗茶文化。

觀光竹園：利用成片竹林，開展觀光、賞竹、學習竹編、購置竹藝制品、體驗竹文化。

觀光中草藥園：利用中草藥基地，開展觀賞、采藥、購藥、學習中草藥知識。觀光生態農業園：通過種植無污染、無公害農作物，開展觀光、購買、學習技術。

2、休閑度假游

農業公園：按照公園規劃建設標準，將一定面積的農田規劃為景觀區、生產區、消費區、休閑娛樂區，開展公園式的農業休閑活動。

魚場垂釣園：利用大型湖水和魚池，開展劃船、捕魚、垂釣、燒烤、特種魚餐等活動。養殖牧場：利用大型畜、禽、鳥養殖場，開展放牧、喂養、騎馬、狩獵等活動。休閑農場：利用規劃建設農場，開展休閑、度假、娛樂、農作、垂釣、食宿等活動。

休閑農家樂：利用農村農家庭院、民俗風情、農家生活和農村文化，開展休閑、娛樂、體驗、旅游活動。

休閑度假村：利用自然風景優美、氣候舒適宜人、生態環境優良的景觀地區，興建休閑、娛樂、療養、度假村（區）。

3、民俗文化游

民俗村游：利用農村特有的民俗風情、傳統工藝、文物古跡、節慶文化、民間文藝和農耕文化，開展觀光、游憩、休閑旅游活動。

古村落游：利用村落房屋、園林、牌坊、祠堂、書院、古橋、古井、古樹、古堡、古道、古廟等，開展觀光、考古等旅游活動。

民族村游：利用少數民族風情、習俗、民族文化、民族建筑、民族生產活動，節慶禮儀、婚慶歌舞、工藝技術等，開展觀光、體驗、休閑旅游活動。

水鄉游：利用河流水網密布的特點，營造荷塘、蕉林、蔗林、魚躍禽鳴的水鄉農村，開展觀光、休閑、嘗景旅游。

4、體驗教育游

體驗農園：利用農業園區，開辦參與農耕活動、學習種植技術、農產品加工技術及農業經營管理等活動，使游客體驗農業生產和農村生活。

教育農園：利用農業園區，開辦農業“博物館”，展示當地農業生產歷史和現狀，介紹農業生產工藝，并可在農業園區建立演示區，再現農業生產過程與發展。

租賃農園：指農民將農地劃分小塊出租給城市市民種植瓜果、蔬菜、花草、糧食的園地，多數出租者利用節假日到農園作業，平時由農園人代管。目的是使市民體驗農業生產過程，享受耕作樂趣。

5、自然生態游

森林公園：利用農村地形起伏、溪流交錯、森林茂密、景色秀麗、環境優良、氣候舒適、面積較大的森林地段開發為農村森林公園，使之成為人們回歸自然、休閑、度假、避署、科考和進行森林浴的理想場所。野營地：選擇地勢平坦的地方，利用帳蓬、睡袋、汽車旅館、小木屋等開展郊野旅游或郊外過夜，享受大自然的野趣。

自然風景區：利用農村優美自然環境，開展自然生態游，使游客實現返璞歸真、回歸大自然的愿望。

六、農村旅游發展存在主要問題

近幾年來，觀光農業和農村旅游雖然有了很快的發展，取得一些經驗，但也存在不少問題。有的說：觀光農業好聽、好看、不賺錢，有的說：觀光農業“未老先衰”，有的說：該給觀光農業潑冷水了，等等。當前觀光農業和農村旅游究竟存在哪些問題，其原因何在？應該認真分析。歸納起來，主要有以下問題：

1、缺乏正確認識

過去總認為發展旅游只是“山山”、“水水”和名勝古跡的“專利”，農村有啥風景，有啥“看頭”？因而對發展農村農業旅游不重視、不支持，旅游的投資建設都集中在風景名勝區和文物古跡方面，而對開拓農村旅游新天地，缺乏認識和行動。另一方面，對農村旅游的性質和特點認識不足，農業旅游是以農業經營為基礎，農業與旅游業相結合的新型產業，而有的經營者忽視或脫離農業生產經營，而單純地搞旅游，靠賣門票來維持，結果越辦越差，最后關門停業。更有甚者，開辦農業旅游，大興土木建設，過多地搞人文景觀，把農業旅游區變成文化娛樂區，結果游客少，只好停業。

2、缺乏整體規劃

近年來，一些地區的領導或經營者急于發展經濟，增加收入，沒有認真分析本地的資源優勢和客源市場，憑著一股熱情，一哄而上，盲目發展農村農業旅游，既沒有突出自己的特色，又造成同一地區內項目建設重復，功能雷同，互相競爭，效益低下。還有的農戶看到人家搞農業旅游富起來，自己也忙于搞旅游，既不做市場調查和投資分析，也不做規劃設計，就利用現有農田、果園、牧場、養殖場搞起旅游來，結果因低層次開發，產品品位不高，配套設施和環境較差，則逐漸衰落而停業。如沿海大城市郊區雖然靠近大城市，市場客源潛力大，但由于缺乏統一規劃和協調，各區縣都爭著上農村農業旅游項目，有的區縣都有十幾個項目，到處都是采摘、垂釣等，結果造成各區縣間盲目競爭，使許多項目門庭冷落，很少有游客光顧，效益很差。

3、缺乏市場調查分析

農村旅游的目標市場主要是城市，研究城市市場需求、規模及變化，是農村旅游發展的關鍵問題。然而，目前一些農村旅游經營者沒有全面調查和分析城市游客來源、客源類型、市場規模、客流規律、游客消費能力和消費需求等情況，也不了解周圍相鄰地區有無競爭的同類旅游項目，就盲目上項目，搞農村旅游，結果是相互競爭，游客少。

4、旅游產品單一

目前，農村旅游尚未深入挖掘農村農業旅游資源和民俗文化內涵，旅游活動主要停留在觀光、采摘、垂釣等項目上，以滿足游客的物質需求為主，缺乏精神需求和氛圍。農村旅游產品單一，缺乏精品，重游率低，不能適應現代旅游市場的需求。一些“農家樂”游客大多數只進行玩牌、卡拉OK、聊天等，缺乏體驗、休閑項目，不能滿足多層次游客尤其少年兒童的求知、求真、求趣的需要。

5、基礎設施不完善

一般說，農村旅游地區大都位于城市郊區和經濟發展水平相對較低的農村，對基礎設施建設投資有限，基礎設施適應不了游客的需要。旅游區道路、停車場、洗手間、電話亭等公共設施簡陋、設備不足，客房、餐廳、茶樓等主要住宿設施條件差，水電供應不正常，安全條件不好，衛生狀況和設施條件難以讓游客接受，也難以留住游客。

6、經營不規范

目前，農村旅游經營管理不規范表現在：.①旅游項目開辦審批不規范，很多項目沒有申辦報告，沒有經專家論證，沒有一定的審批手續，自發、盲目發展。②旅游項目尚未納入旅游部門的正式管理范圍之內，其開業、停業都較隨意，有的村、戶根本不具備經營條件也開張經營。③價格不合理，任意定價，價格過高，甚至有蒙客、宰客現象。④管理和導游人員素質差，服務水平低，不能滿足游客的要求。⑤對旅游項目沒有嚴格的考察和動態跟蹤管理，缺乏定期評估和淘汰制度。⑥管理體制不健全，尚未納入政府行政職能，農業部門和旅游部門管理不協調，扶持和支持力度不大。

7、資金投入不足

發展農村農業旅游，開辦觀光農業園區，雖是以利用當地農業資源和農業生產為基礎，但園區建設和市場營銷等都需一定的資金。然而，農村農民沒有更多資金投入，又得不到政府的扶持，招商引資更困難。所以，發展農村農業旅游，資金缺乏是一重要問題。

8、缺少政策和法規

目前，農民群眾具有興辦旅游的積極性，但政府對發展農村旅游尚未制定優惠政策，也沒有制定農村旅游管理法、觀光農業管理法、農村民俗文化旅游管理法、“農家樂”管理法。沒有政策，沒有法規，就難于管理，也不能保證其健康、持續發展。

七、農村旅游發展對策

1、轉變觀念，提高認識

今年，在全國旅游工作會議上，國務院副總理吳儀同志強調提出：旅游業發展要有新的思路，要圍繞“五個統籌”抓發展，把發展旅游業與促進就業結合起來，創造更多的就業機會；與解決“三農”問題結合起來，積極開發農村旅游資源，大力發展農業旅游。國家旅游局局長何光偉同志在工作報告中也指出：在推進城市旅游業發展的同時，加快發展農村旅游業，擴大城鄉旅游交流，在解決“三農”問題中做出更大貢獻。各地要緊密結合產業結構調整，大力規范發展工業旅游、農業旅游、都市旅游、生態旅游、科技旅游，創辦農業旅游專業村，發展農業旅游專業戶。這充分說明了黨中央、國務院高度重視發展農村農業旅游，強調旅游業也要為解決“三農”問題做出更大貢獻。我們應緊跟黨中央的戰略部署，全面貫徹“五個統籌”，突出解決“三農”問題，要轉變觀念，提高認識，充分認識和發揮農業的旅游功能，高度重視農村農業旅游的發展，在抓好城市旅游和風景區旅游的同時，開辟農村農業旅游的新空間、新天地。通過發展農村農業旅游，調整和優化農村產業結構，大力發展以旅游業為中心的農村第三產業，促進農村剩余勞動力的轉移，擴大勞動就業，增加農民收入，改變農村面貌，加快農村小康社會建設，為建設社會主義現代化新農村做出應有的貢獻。

2、因地制宜，搞好規劃 由于中國農村自然環境、農業生產、歷史文化差異顯著，發展農村旅游也要因地制宜，搞好整體規劃，突出特色。規劃的原則：1）區位優勢原則。盡可能靠近城市及旅游區，以便就近吸引更多的游客；2）資源優勢原則。發揮自己的資源優勢，開發最具有特色和吸引力的旅游項目；3）市場導向原則。根據城市游客的消費需求，開發適銷對路的項目和產品；4）綜合效益原則。綜合考慮經濟效益，社會效益和生態效益。規劃的內容：1）調查分析當地資源條件、農產品優勢和市場客源條件；2）科學地確定農村旅游業的功能定位，選擇具有較強競爭力的主導產業或主導產品；3）劃分旅游功能分區，搞好旅游項目和景觀布局；4）搞好基礎設施規劃布局，提供良好的旅游環境；5）制定營銷策略，加強促銷措施，擴大旅游市場。通過規劃，可以發揮區位優勢和資源優勢，合理開發農業資源、農業產品和農耕文化，準確地把握市場需求的變化規律，突出自己的特色，增強吸引力。通過規劃，進行區域比較，形成明顯主題，保持“你無我有，你有我新，你新我特”的獨特地位，防止出現旅游項目雷同，重復建設，惡性競爭的現象。

3、堅持科學的發展觀

農村旅游業是立足于農村，服務于城市，最終達到農民增產增收為目的新型產業。發展農村旅游業關系到農業生產經營、農村文化開發和農村自然資源環境保護等多方面。所以，發展農村旅游業，必須堅持科學的發展觀。1）堅持以人為本的新理念，要以提高農民收益為出發點，服務于城市游客，最終要富于農民，發展農村經濟。2）堅持以農業經營為主，農村農業旅游堅持以農業經營為基礎，在農業生產、加工和銷售的基礎上發展旅游業，以農業養旅游，以旅游促農業，二者互相補充、協調發展。3）重視生態保護。農村農業旅游屬于生態農業和生態旅游的范圍，發展農業旅游必須重視保護自然資源和生態環境，提升農村環境質量，防止農業污染，杜絕“開發性”破壞，保護農村自然景觀，維持自然生態平衡。4）重視農村文化的挖掘和保護。我國農業歷史悠久，農耕文化和民俗文化豐富多彩，具有濃厚的鄉土氣息和較高的文化品位，要實行農村文化資源開發和保護相結合，繼承和發展相結合。5）城鄉旅游開發一體化戰略，將農村旅游開發納入城市旅游大系統中統一規劃和建設，可以科學開發和合理布局區域農村旅游項目，避免近距離的雷同和重復建設，減少投資失誤，提高開發效果；可以使城鄉之間資源和產品優勢互補，旅游淡旺季平衡，市場共享。可以充分利用城市資金、技術等優勢條件，加大投入，推進農村旅游健康發展。

4、加強規范化管理

發展農村旅游，加強規范化管理，是提高效益、促進發展的重要措施。1）加強組織領導。首先把農村旅游的管理納入政府的行政管理職能，采取政府主導、各方支持，行政、經濟、法律等相配套的指導和管理方法。成立農村旅游領導機構，負責農村旅游發展的管理、協調、監督、指導和服務工作。2）制定優惠政策。在資金、規劃、土地、稅收、道路、通訊、水電、門票收費等方面對農村旅游發展實行優惠扶持政策，以促進發展和壯大。3）多方集資。廣泛發動和吸引社會上各種投資者，包括國內企業、農村集體經濟組織、農民個人以及外商參與興辦農村旅游項目，實行投資主體、經營主體多元化。4）農村旅游項目必須實行經營者申請、專家論證、領導審批正規手續，防止隨意、盲目發展。5）經營者申請開辦農村旅游項目必須四證齊全，包括經營許可證、衛生許可證、安全許可證、旅游從業人員崗前培訓證。6）加強動態跟蹤管理。對農村旅游項目進行分類和評估。一般從基礎條件、資源優勢、基礎設施、安全標準、衛生標準、環境保護、綜合管理、接待設施、服務質量、價格標準、游客反映等十多個方面對旅游項目進行綜合評估，不達標準者，停止營業。7）加強從事農村旅游工作人員專業培訓，學習旅游知識、旅游政策、市場動態、經營和操作程序、環境保護等相關專業知識，提高服務質量和水平。8）制定相關法規，使農村旅游的運營和管理有法可依，有章可循。在政府職能部門指導下，成立農村旅游協會，制定有關章程和法規，對農村旅游活動進行指導和監督。

5、完善礎設施條件

要加強農村旅游公共設施與食宿設施的建設。要解決好交通、通訊問題，與交通部門合作，開辟旅游專線，為城市市民游客出游提供方便。在食宿建設上，要注意旅游環境和接待設施的衛生標準。重視廚房、餐具、臥室、浴室、廁所、水池及公共娛樂場所的衛生標準，并定期進行消毒處理。要完善水電設施，飲水源要清潔、干凈，供水設施要達衛生標準。要興建排水系統，尤其在雨季，避免洪澇災害發生。電線電路要合理布局，保證正常供電照明。農村旅游要與農村改造、建設規劃相結合，搞好農村居民點道路規劃，合理開發和整理土地，改善農村環境，在保護歷史民俗民舍的同時，興建體現農村特色的新民舍，供游客觀光游覽。

八、農村旅游發展的前景與展望

1、農村旅游發展的優勢和潛力 1）多樣的旅游景觀

中國地域遼闊，自然類型復雜，形成了多樣的農村農業景觀。從全國范圍看，可以劃分為北方旱作農業景觀，南方水田農業景觀，西北草原牧業和灌溉綠州景觀，西南山地高原農業景觀，青藏高原高寒牧農業景觀，沿海地區現代農業景觀，等等。這些各具特點的農村農業景觀資源，為發展中國農村旅游業提供了優越的條件。2）豐富的民俗文化

中國是農業大國，又是農業古國。悠久的農業歷史，豐富的農耕文化，是發展農村農業文化旅游的良好基礎。中國是一個多民族的國家，全國有56個民族分布在廣大農村，尤其是西部地區是少數民族集中分布區。民族風俗、民族文化、民族習慣、民族生活、民族建筑、民族節慶活動等豐富多彩，是發展農村民俗文化旅游的獨特資源。3）潛力巨大的旅游市場

隨著國民經濟的發展和城市化進程的加快，城市規模擴大，人口增加，工作和生活環境日趨惡化，導致城市居民到郊外農村旅游的愿望更為強烈。加之城市居民收入增加，休假時間增多，交通條件改善，以及人們消費觀念的轉變，都為發展農村旅游提供了廣闊市場。

2、國家的重視，農民的要求，農業和旅游部門的支持

中國是個農業和農民大國，解決“三農”問題，是發展中國社會經濟、建設小康社會的重中之重，引起黨中央和各級政府的高度重視。解決“三農”問題，首先要以人為本，以提高農民收益為中心，調整和優化農業結構，轉移農村剩余勞動力。而農村旅游和農業旅游，正是調整農業結構，實現農業和旅游業結合，一產業和三產業結合的新途徑，是發展農村經濟的一個新亮點。廣大農村農民也開始認識到利用本地的特色農業資源和優良的生態環境，吸引城里人來觀光旅游，以推銷農產品，收取旅游費，增加收益。同時，發展農村旅游，有利于加強城鄉文化和信息交流，轉變農民觀念，促進農村開放。不少農村農民通過發展農村旅游，增加了經濟收入，擴大了勞動就業，改善了農村居住環境，嘗到了發展農村旅游的甜頭，具有發展農村旅游的積極性。各級農業部門和旅游部門也緊跟黨中央的戰略部署，努力為解決“三農”問題作貢獻，加快旅游業向農村拓寬，開辟農村旅游和農業旅游的新天地。

3、總結經驗，正視問題，加快農村旅游迅速而健康的發展

近些年來，我國農村旅游業有了較快的發展，也取得了一些經驗，如，注意因地制宜，統一規劃，突出特色；發揮資源優勢，開拓客源市場，控制數量，提高質量；注意基礎設施建設，改善生態環境；加強規范化管理，提高服務水平；建立合理運行機制；擴大宣傳力度，等等。這些經驗是值得總結和發揚的。但是，由于缺乏經驗，又不做規劃設計，管理又不規范，導致一些農村旅游發展存在很多問題，應該引起足夠重視。我們認為，我國農村旅游發展存在的問題，是發展中的問題，前進中的問題，不能因為有了問題，就不發展，甚至過多地指責和批評，應該從愛護、支持的愿望出發，幫助他們總結經驗，找出路子，使其健康發展。中國具有發展農村農業旅游的資源優勢，市場巨大，前景廣闊。未來的中國不僅是旅游大國，而且也應該成為世界農村農業旅游大國。展望未來，農村旅游和農業旅游將在中國大地上顯示出它的勃勃生機，發展成一項很有生命力的新型產業。