第一篇：我國綠色債券發展現狀與問題解析

我國綠色債券發展現狀與問題解析

一、綠色債券的誕生及國內外比較

綠色債券是政府、金融機構、工商企業等發行者向投資者發行，承諾按一定利率支付利息并按約定條件償還本金的債權債務憑證，且募集資金的最終投向應為符合規定條件的綠色項目。綠色債券的本質是債的證明書，具有法律效力，債券購買者或投資者與發行者之間構成了債權債務關系，而綠色債券又因為其募集資金的最終投向是綠色項目而區別于普通債券。

（一）綠色債券的誕生及發展

由歐洲投資銀行始發于2007 年的氣候意識債券被認為是最早的綠色債券，經歷緩慢的初始發展期后，綠色債券于 2013 年開始進入爆發式增長期，此后不僅發行量快速增長，發行品種及投資者類型等也逐漸多樣化。

國內方面，最早的綠色債券嘗試是2014年由中廣核風電有限公司發行的債券收益與核證自愿減排量收益掛鉤的“碳債券”。2015 年，新疆金風科技股份有限公司在海外發行了中國第一支綠色企業債券，中國農業銀行在倫敦證券交易所發行了中國首支海外綠色金融債。2015年12月末，人民銀行、發改委等債券主管部門陸續發行了綠色債券相關指引，隨著2016 年1月，興業銀行、浦發銀行分別獲準發行不超過 500 億元人民幣額度的綠色金融債，我國國內綠色債券發行正式啟動。

（二）綠色債券的國內外比較

一是國際“自下而上”的自愿性標準和國內“自上而下”的指導性準則。國際上，氣候變化和環境問題推動了綠色債券的興起，并在市場實踐的基礎上促成了發行人、投資機構和承銷商共同建立的自愿性指導方針。而國內方面，政策層是首要的推動力量，由其對項目范圍、資金管理等做出限定要求，直接推動市場的啟動。

二是項目分類覆蓋范圍大量重合但亦有不同。綠色債券原則①（GBP）是目前國際市場上綠色債券的主要共識準則，它列舉了綠色債券予以支持的8個典型項目類別。國內綠色債券支持項目在覆蓋范圍上與之有大量重合，但更強調了支持項目類別的動態性和開放性。

三是募集資金管理要求各有異同。GBP 要求發行人以分賬戶對募集資金進行管理，或者以某種正式的內部流程確保資金流向可追溯。中國人民銀行綠色金融債券公告中的相關要求與 GBP 的準則保持了高度一致，要求發行人開立專門賬戶或建立專項臺賬；國家發改委的《綠色債券發行指引》則沒有對包括募集資金管理在內的綠色債券專項屬性做出要求。

四是信息披露要求各有異同。GBP 對信息披露有專門要求，中國人民銀行綠色金融債券公告與 GBP 的準則保持了高度一致，明確了信息披露的頻率要求。相比而言，中國國家發改委的《綠色債券發行指引》沒有對包括信息披露在內的綠色債券專項屬性做出要求。

五是多數標準鼓勵第三方認證。除發改委的《綠色債券發行指引》中并未提及認證外，其他標準均鼓勵采用第三方認證的方式來判定綠色債券。

二、綠色債券的優勢及發展困境

（一）綠色債券契合了當前綠色發展理念

目前我國的綠色債券主要有三類：金融機構為發放綠色信貸而發行的債券，即央行在銀行間市場推出的綠色金融債券；非金融企業由于節能、污染防治等需求而發行的綠色企業債券，主要是由發改委主管；上市公司在交易所發行的節能改造融資目的的綠色公司債券，由交易所主管。三個部門發布的相關規定中，綠色金融債券和綠色公司債對綠色項目的界定均依據中國金融學會綠色金融專業委員會發布的《綠色債券支持項目目錄》，該目錄明確提出了支持具有節能效益的城鄉基礎設施建設、清潔交通、自然生態保護及旅游資源保護性開發等；綠色企業債主要依據國家發改委印發的《綠色債券發行指引》，其劃定的支持重點包括綠色建筑發展、海綿城市建設、智慧城市建設等綠色城鎮化項目。從上述標準可以看出，綠色債券契合地方政府?G色建設、綠色發展的新理念。

（二）綠色債券支持綠色經濟發展的優勢

綠色債券在提供融資功能的基礎上還具有多方面優點：一是發行成本低。以浦發銀行完成的我國首單綠色金融債券為例，發行期限3年，發行利率2.95%，略低于同評級企業債券發行利率。由浙江嘉化能源化工股份有限公司發行的我國首單上市綠色公司債券，發行期限5年，發行票面利率為4.78%，遠低于近期相同評級債券發行利率和同期銀行貸款利率，而且債券的利息是稅前列支，具有抵稅作用。二是綠色金融債券有助于降低期限錯配風險。綠色項目融資需求往往具有總額大、期限長等特點，商業銀行一般采取資產和負債結構期限錯配的方式對其進行信貸投放。發行綠色金融債券，可以使債券久期與綠色項目融資周期盡量匹配，降低資金錯配風險。

（三）綠色債券面臨有利的發展環境

一是具有多方面的政策支持。如人民銀行明確將綠色金融債券納入相關貨幣政策操作的抵（質）押品范圍；允許發行人在募集資金閑置期間將募集資金投資于非金融企業發行的綠色債券以及具有良好信用等級和市場流動性的貨幣市場工具。而發改委規定企業發行綠色債券可以不受發債指標的限制，募集資金最高可以占到項目總投資的 80%；允許發債企業使用不超過 50%的綠色債券募集資金償還銀行貸款、補充運營資金；同時鼓勵市級以上（含）地方政府設立地方綠色債券擔保基金，專項用于為發行綠色債券提供擔保。二是綠色債券發展迅速，受市場熱捧。2016年，國內共發行83只綠色債券，發行金額總計2095.19億元，而且多只獲得超額認購，受到市場的熱捧。

（四）綠色債券支持地方經濟發展的困境

盡管綠色發展對資金的需求量巨大，而且綠色債券獲批額也已經突破千億，但是從調研情況看，綠色債券在三、四線城市落地還存在制約因素。

1.綠色債券的推廣范圍還有待拓展。以煙臺市為例，具有發行綠色債券試點資格的浦發銀行、興業銀行和青島銀行等銀行總行已累計發行綠色金融債券募集資金490億元，雖然這些試點銀行在煙臺市都有分支機構，但目前尚無資金投向煙臺市的綠色項目，已投放的資金主要集中于一、二線的大城市。從獲批的綠色企業債券情況看，發行主體主要是一些大型企業，煙臺市尚無獲批的綠色企業債券。

2.成本收益是影響金融機構是否進行資金投放的重要因素。對金融機構是否進行資金投放起決定性作用的因素是成本收益情況。綠色項目的收益周期一般較長，甚至部分項目是公共基礎設施類的，基本無盈利，再加上項目認定成本高等因素，金融機構可獲得的收益較低，資金投放的積極性不高。以調查的某銀行為例，即使該行總行給予其在貸款基準利率的基礎上下浮20%的空間，該行在煙臺市仍難找到合適的綠色項目。

3.綠色項目認證和信息披露存在一定的制約。從總體上說，綠色債券發行區別于其他債券發行的一個顯著特點，是它有獨立的第二意見機構或者第三方認證機構的認證。目前國內發行的綠色債券中大都引入了第三方認證，如青島銀行引入安永會計師事務所、興業銀行委托中央財經大學氣候與能源金融研究中心進行評估，但是目前我國對于第三方認證目前尚無統一的規范程序要求，第三方存在認證程序不

一、認證程序復雜等問題，無形中增加了項目融資的門檻和成本。特別是一些地方政府對于此項工作的認識不足，提供配合的積極性不高。而且綠色債券的信息披露要求更高，一些市政項目的信息公開程度達不到要求。

4.部分地方政府對綠色債券的認識程度不高。綠色債券作為一種新生的融資工具，雖然具有多方面的優點，但是由于出現時間較短，且門檻較高，尚未引起地方政府的足夠重視。從調研了解的情況看，地方政府對綠色債券的認識不足是制約綠色債券落地的重要原因。如某銀行反映，該行在推行綠色債券的過程中遇到過相關政府部門辦理手續過于煩瑣、縣區級地方政府對綠色債券了解甚少等障礙。

三、政策建議

（一）引導地方政府積極參與綠色債券業務

我國地方政府在組織管理經濟活動、推進經濟發展轉方式調結構中擔任著重要角色，承擔著主要任務。綠色債券市場業務的發展事關綠色金融發展的全局，事關綠色發展理念及經濟發展轉方式、調結構的大局，已有頂層設計的細化、落實及推廣，需要有地方政府的參與。從政策層面來看，地方政府參與綠色債券市場業務不存在政策障礙。因此，應加強對地方政府的宣傳、引導和調動，讓地方政府從區域經濟發展的實際出發，立足于落實綠色發展理念，立足于推動經濟轉方式、調結構，作為發行主體或組織轄區企業及項目作為發行主體積極參與到?G色債券市場發展中。

（二）對綠色債券發行提供有效的激勵措施

由于綠色項目大多建設周期長，且具有明顯的外部性，因此，僅依靠市場定價會低估其社會效益，可能會推高綠色債券融資成本。各級政府應該建立綠色債券的激勵與扶持機制，如對綠色債券的發行機構采取貼現、減稅等激勵措施；對綠色項目提供配套財政資金支持，以撬動民間資本進入；由地方政府設立綠色債券擔保基金，專項用于為綠色債券提供部分信用擔保。

（三）加強信息披露，強化對綠色債券的第三方認證

我國債券市場監管多頭，導致關于綠色債券信息披露、第三方認證等方面存在不同。建議綠色債券應有統一的信息披露標準，強化地方政府對相關項目的信息披露義務。同時，建議從國家層面建立第三方獨立認證機構，強化對綠色債券進行綠色認證及效益評估，增強債券信息披露的透明性。

（四）警惕綠色債券的信用風險

綠色債券雖然受到多方的重視，其實質仍然是“債券”，仍需要履行償還債券本息的義務。金融機構發行的綠色金融債券雖然是由金融機構作為償債主體，但仍然受其發放的綠色信貸不良率的影響。企業發行的綠色企業債券在償還本息方面則更是具有嚴格的硬約束。因此，發行綠色債券要防止不切實際地擴張債務、惡化杠桿，重蹈城投債的覆轍。

注：

①綠色債券原則（GBP）是由綠色債券發行人、投資機構和承銷商組成的綠色債券原則執行委員會（GBP Initial Executive Committee）與國際資本市場協會（ICMA）合作推出的，并于 2015 年 3 月出臺最新版。

（責任編輯 劉西順；校對 GX）

第二篇：我國綠色食品市場的現狀與發展對策

摘要:本文探討和分析了我國綠色食品市場發展中存在的問題,提出了加快發展綠色食品市場的對策,為綠色食品產業的健康發展指出了方向。

關鍵詞:綠色食品;市場;現狀;發展對策

綠色食品是遵循可持續發展原則,按照特定生產方式,經專門機構認定,許可使用綠色食品商標的無污染的安全優質營養類食品。發展綠色食品,對于保護農業生態環境、提高農產品和食品質量,增強人民身體健康,增加農民收入、促進農業和農業經濟可持續發展具有非常重要的意義。

1、我國綠色食品市場發展的現狀

我國綠色食品產業經過十幾年發展,已奠定了良好的發展基礎,目前已進入快速發展的新階段,面臨著難得的發展機遇。近年來,在市場需求的拉動下,我國綠色食品產品開發以年均37%的速度遞增,1999年產品總數1360個,2000年產品總數為1831個,2007年達到15238個,截止去年底,全國共有5740家農業和食品加工企業的15238個產品有效使用綠色食品標志商標,綠色食品生產總量達到8300萬噸,出口創匯21.4億美元。現已開發的綠色食品產品涵蓋了中國農產品分類標準中的7大類、29個分類,包括糧油、果品、蔬菜、畜禽蛋奶、水海產品、酒類、飲料類等,其中初級產品占37.24%,許多企業是大型知名企業,如運城市的胃樂食品有限責任公司、維之王食品有限公司、珊瑚紅果業有限公司等,都是中國名牌產品。目前北京、上海、天津、哈爾濱、南京、西安、深圳等國內大中城市相繼組建了綠色食品專業營銷網點和流通渠道,綠色食品以其鮮明的形象、過硬的質量、合理的價位贏得了廣大消費者的好評,相當一部分已成功進入了日本、美國、歐洲、中東等國家和地區,展示了綠色食品的廣闊前景。

2、我國綠色食品市場發展中存在的問題

2.1產品結構不合理,消費者對綠色食品缺乏完整認識,制約了綠色食品的發展

市場的拓展,需要一定規模的產品。資料表明:綠色食品主要大類產品數量比重分別為:農林產品及其加工品類占59.4%、畜禽肉類占11.4%、水產類6.2%,飲品類占15.3%,其他產品占7.7%,而消費者最為關心和市場需求較大的畜禽肉類產品、水海產品所占比例極小。因此綠色食品生產規模太小,綠色食品在結構不盡合理,無法形成獨特的綠色食品市場。

由于綠色食品宣傳力度不夠,消費者對綠色食品感知尚淺,因而未形成穩定的消費人群,造成有效需求不足。2006年某市統計局對綠色食品的認識做了一項調查:結果是78.5%的人聽說過“綠色食品”這個名稱,其中有24.1%的人未聽說過“綠色食品”有識別標志,而具有識別標志能力的人只有21.9%。在買過綠色食品的人群中,也只有48.8%的人意識到“無污染安全”是綠色食品的主要特征。而62.4%的人由于對綠色食品缺乏正確的認識,以為綠顏色的食品就是綠色食品。

2.2 綠色食品生產經營分散,缺乏統一的協調和組織,產銷脫節問題嚴重

綠色食品區域化生產雖初見雛形,但總體上分布仍很分散。目前我國綠色食品原料主要分布在生態資源未破壞的農村和邊遠地區。據統計,1999年綠色食品生產企業近70%分布農村,有的甚至是邊遠地區、交通閉塞的山區,而綠色食品的消費群體主要集中在大中城市和經濟發達的沿海開放區,生產者與消費者的距離拉大,造成綠色食品供貨困難,產供銷脫節,導致綠色食品消費市場發展緩慢。

綠色食品生產企業的市場的發育缺乏統一的協調組織,缺乏較強的經紀人隊伍,并受流通領域條塊分割、行業封閉體制的慣性影響,產品跨地區經營比較困難,產品供給沒有規模,市場的覆蓋面和影響力有限,同樣,綠色食品經營企業也相對分散,難以形成合力,影響了市場體系的建設和發展。此外部分企業還存在“重申報,輕市場”的觀念,過分依賴政府,這些都影響了綠色食品的市場發展。

2.3 綠色食品市場建設滯緩,市場機制不規范,影響了人們購買的信心

綠色食品市場體系建設滯緩,主要表現在:綠色食品生產資料市場建設和綠色食品專業流通渠道建設滯后;目前我國大中城市80%的消費者對綠色食品有所了解,其中大部分消費者表示,愿意消費綠色食品,但購買時必須非常方便,價格合理。當前綠色食品商業流通的專業化水平還很低,全國僅北京、上海、天津、哈爾濱等少數大城市建有綠色食品專門零售商店,其他的地區綠色食品與普通食品混售,不便于消費者選購。

綠色食品商標必須經過注冊,才得以保護。但是部分企業法律意識淡薄,綠色食品侵權行為和假冒綠色食品的事件時有發生。有的企業擅自擴大綠色食品標志使用范圍。有的超期使用綠色食品標志;更有一些不法分子,假冒綠色食品標志,欺騙消費者,嚴重損害了綠色食品的市場整體形象。

3、加快綠色食品市場發展的的方式和途徑

3.1 嚴把產品質量關,組建綠色食品龍頭企業

選擇有市場競爭力的“拳頭”產品,擴大專業產品生產基地,建立龍頭企業是綠色食品生產銷售的關鍵。龍頭企業可以是加工企業,也可以是流通企業。它們有共同的優勢:一是具有自己的拳頭產品,產品的生產基地、質量、市場占有率有保證;二是不斷發展擴大,不斷開拓國內外市場,向規模化經營邁進。隨著我國人均收人水平提高,人們對肉、蛋、水海產品的需求越來越大。國內居民的肉蛋水海產品消費量比90年代分別提高了19.4%,76.8%,和55.1%。但在畜、禽、水產品養殖過程中,一些生產者為了增加產量,獲取暴利,大量使用激素、抗生素、興奮劑等,綠色食品質量令人擔憂。因此國家應鼓勵和支持建設一批大規模標準化的產品和原料生產基地,培育一批從事生產、加工、貿易、科研、開發的產業化龍頭企業,嚴格檢疫程序,建立市場營銷網絡,規范綠色食品的市場秩序。

3.2 有組織地建立綠色食品專營市場,形成全國統一的綠色食品營銷網絡

為發揮綠色食品的規模效益,應有計劃、有組織,分區域建立專業化的綠色食品批發市場。通過專業批發市場,聚集綠色食品,建立集散地;建立綠色食品專業銷售網點;一定規模綠色食品的連鎖店;具有不受時空限制、準確度高、更新速度快、成本低、促進銷售等特點。綠色食品管理部門應對連鎖店和專業批發市場進行統一設計,結合綠色食品標志顏色,綜合設計綠色食品統一的銷售圖案。建立連鎖店和專業批發市場,配套好市場的各種硬件與軟件。建立綠色食品交易平臺,開展電子商務。網絡營銷實現了綠色食品加工企業和綠色食品原料企業之間,綠色食品生產企業和綠色食品營銷企業間的網上訂購;并依靠綠色食品連鎖店和配送隊伍,實現“網上購物”。

3.3 加強宣傳,加強管理,營造良好的綠色食品市場環境

開展多層次綠色食品宣傳教育,啟動綠色食品消費者市場,形成綠色食品消費潮流。不僅要對政府和企業宣傳,還要向科研院校、社會團體和普通消費者宣傳;宣傳消費綠色食品,對保護農業生態環境、保障人類健康、促進農業和農村經濟發展的重要意義,轉變群眾的消費觀念,使綠色食品消費意識深入人心。

綠色食品市場的完整發展,有利于樹立綠色食品產業形象,實現開發綠色食品的價值;有利于引導綠色食品生產企業開發利用適銷對路的產品,不斷提高科技水平;有利于疏通綠色食品專業流通渠道,實現綠色食品的附加值,滿足廣大消費者的需要。因此,政府要組織協調技術、監督、工商等部門,建立完善市場監督體系,加大綠色食品商標標志的保護力度,確保綠色食品產品質量。建立認證制度、質量控制、環境監測、產品監測等,加強政府宏觀調控,營造

良好的綠色食品市場環境。

參考文獻羅斌.綠色食品概念.標準與原理.中國綠色食品發展中心陳應琪.我國綠色食品市場發展現狀與未來.中國標準化,2001,73 丁乃今一加快綠色食品發展的幾點思考.農業經濟間題,2000,7

第三篇：我國綠色飯店發展及其現狀研究

我國綠色飯店發展及其現狀研究時間:2010-11-15 02:23來源:未知 作者:admin 點擊:231次

[導讀] 摘要：旅游業的發展依賴于當地的環境狀況。飯店業作為旅游業的支柱產業，在有效保護環境和合理利用資源的努力直接關系到旅游業的健康發展，并影響到社會的可持續發展。所以，飯店...摘要：旅游業的發展依賴于當地的環境狀況。飯店業作為旅游業的支柱產業，在有效保護環境和合理利用資源的努力直接關系到旅游業的健康發展，并影響到社會的可持續發展。所以，飯店的環境管理工作被提上議事日程，而創建“綠色飯店”是現代飯店走可持續發展道路中的必然選擇，通過對中國創建綠色飯店取得的成就和存在的問題進行思考，探討解決問題的途徑，給正在創建和即將創建“綠色飯店”的企業以啟示。

關鍵詞：綠色飯店 可持續發展 節能環保 存在問題 對策

前言

隨著綠色時代的到來，人們發動了一系列的追求人與自然和諧共處的“綠色運動”，并向各個方面滲透，逐漸在全球掀起一股“綠色浪潮”。“綠色飯店”就是在這樣的“綠色浪潮”下產生的。目前，“綠色飯店”沒有明確的定義。一種觀點認為，綠色飯店是指那些為旅客提供的產品與服務符合充分利用資源、保護生態環境要求和對人體無害的飯店。綠色飯店的發展必須建立在生態環境的承受能力之上，符合當地的經濟發展狀況和道德觀念。另一種觀點認為，綠色飯店是指采取一系列有效的軟硬措施，用很少的投入，使飯店對環境產生最小的影響，同時節能降耗，降低飯店的運營成本，做到環境保護與飯店經濟效益的統一。根據可持續發展的觀點，綠色飯店的經營和發展應當既滿足當代人的需要，又不對后代人構成危害，也就是說：綠色飯店為社會提供的產品必須滿足充分利用資源、保護生態環境并對人體健康無害的要求。隨著“綠色時代”的到來，綠色飯店在飯店行業將具有廣闊的發展前景，將是2l世紀飯店發展的主流。

第一章 綠色飯店的含義

所謂綠色飯店(Green Hote1)，是在飯店建設和經營管理過程中，堅持以節約資源、保護環境為理念，以節能降耗和促進環境和諧為經營管理行為，為消費者創造更加安全、健康服務的飯店。2002年4月，中國飯店協會在北京舉辦的“中國綠色飯店發展論壇”一致認為，“綠色飯店”是指運用安全、健康和環保的理念，堅持綠色管理，倡導綠色消費，保護生態和合理使用資源的飯店，其核心是在為顧客提供符合安全、繼康和環保要求的“綠色客房”和“綠色餐飲”的基礎上，在生產運營過程中加強對環境的保護和資源的合理利用。

綠色飯店的核心是：為顧客提供舒適、安全、有利于人體健康要求的綠色客房和綠色餐飲，并且在生產經營過程中加強對環境的保護和資源的合理利用。綠色飯店的含義：綠色飯店的“綠色”，其含義有三層：第一，提供的服務本身是綠色的。即要為顧客提供舒適、安全、符合人體健康要求的綠色客房和綠色餐飲等。第二，服務過程中使用的物品是綠色。要求用于服務的所有物品是安全的、環保的。第三，經營管理過程中注重保護生態和資源的合理利用。總之，要在確保服務品質的前提下，做到盡量節約能源，降低物質消耗，減少污染和廢棄物的排放。

綠色飯店的指導思想：以環境友好為理念，將環境友好行為、環境管理融人飯店經營管理中，貫徹環保、節約，健康和安全的宗旨，堅持綠色管理和節約資源、建設綠色消費、保護生態環境和合理使用資源的飯店。

第二章 我國“綠色飯店”的發展現狀

2.1中國綠色飯店的發展緩慢。

截至2007年7月1日，全國星級飯店總數已經超過13900家。國家旅游局發布《綠色旅游飯店》行業標準以來，積極推進綠色旅游飯店創建活動，目前已有l4個省區市評定出綠色旅游飯店近1800家，從數量上來說增加得并不快，大量的酒店沒有加入到創建綠色飯店的行列中來。由于資金和技術的限制，制約了飯店綠色化的發展進程。因此，盡管中國綠色飯店經營已取得良好開端，但從整體而言，尚不具備綠色經營意識，傳統的、非持續性的經營觀念和管理方式仍居主導地位。

2.2飯店的環境資源保護意識有待加強。

近年來，我國許多飯店逐漸重視按環境標準實行清潔生產，有的已取得較好效果。同時我們也看到，環境資源保護尚未成為各類飯店的原則，許多飯店并未樹立起正確的環境資源保護理念，一些飯店的能源利用率沒有達到先進水平，如設備沒有處于經濟運行狀態；設備控制系統不完善，使設備無效運行；設備運行效率低，不能滿負荷運行等。一些飯店之所以加入創建綠色飯店的行列，并不是真正的從環保的角度出發，而是僅盯住節約能源，降低成本，從而增加飯店的經濟效益。說白了，不是真正從客人和環保的角度考慮，而是打著“綠色”、“生存”的幌子，做名實不符的生意招徠。

2.3飯店的做法單純造成執行的困難。

2005年6月，首旅建國管理集團率先發出“綠色飯店行動”號召，并宣布其屬下13家星級酒店的客房內，將一律取消牙膏、牙刷、刮胡刀等一次性消耗品的擺放。同年7月，北京旅游飯店業協會倡議北京141家星級飯店停供部分一次性客房用品。然而，過不多久，“六小件”又擺進客房。據了解這些飯店“倒戈”、“六小件”卷土重來的原因，一是客人們因得不到應有的服務而紛紛抱怨；二是一些酒店本來期望通過這一措施減少支出，但效果并不明顯，甚至出現了反效果。住店客人認為，酒店客房里擺放六小件是理所當然的，因為客人已經付了費用，而且也很不方便。飯店一廂情愿地取消六小件，給客人造成不方便的感覺，而且在房費上也沒有因此降低，客人沒有從中受益。

2.4組織機構不落實。

“創綠”活動作為一項系統工程，需要政府、行業組織、社會公眾、飯店的共同努力，單靠哪方面都是不夠的。由于我國飯店實施綠色管理還只處在比較初級的階段，對什么是綠色管理和怎樣實施綠色管理的認識還有待進一步提高和深化。如有些飯店以為只要高喊幾聲環保的口號，實施某些綠色服務與管理的標準，給某某飯店掛上“綠色”或“生態”招牌，就可趕上綠色管理的潮流，這樣就使得“綠色管理”成為一句空話。

第三章 創建“綠色飯店”實踐中存在的誤區和問題

3.1創建“綠色飯店”的主要目的是在行業內開展環境保護工作，實現可持續發展，但真正的環保型的飯店也是一個發展的變化的概念，它沒有也不可能有絕對的標準和樣板。所以，“綠色飯店”的創建是一個起點，而不是一個終點，它應成為飯店不斷追求的目標。幾年來我國飯店業在創建“綠色飯店”實踐中存在以下誤區：

1．環境管理與日常的管理相分離飯店管理有自身的管理業務，而在飯店的環境管理實踐中，環境管理相對較難融人飯店的日常管理，原因是環境管理涉及許多環保科學知識，許多飯店管理人員一般缺少這方面的知識，包括實施培訓的管理人員；另一方面，將環境管理融入日常管理是一個系統性較強的工作，對局部工作實施管理的人員較難處理系統性較強的工作，而且對系統性較強的工作的績效考核依賴對統計技術的運用，但在許多飯店，統計技術的運用一直是管理的薄弱環節。如果飯店的環境管理發展研究工作不能融入飯店的日常管理，環境管理的效果將受到很大的影響。飯店環境管理與日常管理的分離一般表現在以下兩方面：

(1)實施未端治理。在環境保護的發展歷史中，曾經歷了“末端治理”的階段，也就是對環境污染的治理是在生產的最后階段進行的，這種治理的最大問題是不能從根本上解決污染的治理，只是進行污染物的轉移，污染物并沒有因此而減少。對企業而言，末端治理還增加了企業的運行成本。所以，環境管理工作更多的是要進行過程控制，在生產的過程中減少污染的產生。飯店在實際管理中較多的是采用了末端治理的措施。許多飯店的工作是圍繞“綠色飯店”標準進行的，由于標準中較多的條款是結果型的，因此飯店就直接對運行的結果進

行控制，很少進行過程的分析與控制。例如飯店雖然建造了污水處理裝置，但由于過程控制不到位，污水的排放仍不能達標。飯店污水超標排放常見的是COD超標，這是由于廚房管理不善，使大量的廢油和食品垃圾進入下水道造成的，因此，這是一個過程排放的問題。

(2)短期行為。在“綠色飯店”的創建中，很多飯店是將環境管理作為一項活動來做的，目的是希望在評選中獲得“綠色飯店”的稱號。飯店開展活動往往會在短期內集中較多的人力、財力和物力進行，有明確要求和目的，并且注重在員工和公眾中的宣傳。但是由于活動對人、財、物的特殊要求，使活動不具有長久性。在“綠色飯店”的創建過程中，的確經過“活動”的階段，在這一階段中，眾多的飯店集聚了較多的精力投入到環境保護中，但過后這項工作就停止不前，使飯店的環境績效又恢復原狀，甚至低于以往的績效水平。這是因為飯店在“活動”階段對這項工作認識不充分，沒有將環境管理工作納入日常的管理工作中，這樣，創建“綠色飯店”就成為飯店的一個負擔，而不是主動的行為，因此不能長久。

2．環境保護與質量管理相分離飯店的環境管理與質量管理是密不可分的環境管理是為滿足飯店和社會公眾對環境保護的需要，所以管理的對象是飯店對外界環境造成不利影響的活動和行為，但是由于飯店在其區域內接待客人，為客人提供安全、健康、舒適的生活空間，所以飯店內部的環境質量飯店環境管理的重要內容，而飯店內部的環境質量又是飯店產品質量的重要組成部分，因此，飯店的環境管理和質量管理是有機結合的，飯店的環境管理是以飯店的質量管理為基礎的。目前，有部分飯店在實施環境管理中忽視了對質量的要求，例如，飯店為了節能，降低室內空間的照度，影響客人住店對照度的要求。這樣，“綠色飯店”的創建不能得到消費者的支持和認同，阻礙了“綠色飯店”創建活動的持續開展。

3．自然環境保護與人文環境保護相分離

廣義的環境保護包含對自然和人文環境保護兩方面，尤其在旅游業中，人文環境的保護更重要。目前飯店開展的環境管理工作主要針對飯店在運行中對自然環境造成的破壞，對人文環境的保護并沒有得到重視。主要原因是參與“綠色飯店”創建的飯店都是已經建成的飯店，與人文環境保護有關的是飯店的選址、風格等，在這些方面作調整對已經建成的飯店而言在短期內幾乎是不可能，因此這些方面容易被忽視

第四篇：我國金融市場的發展現狀與問題

金融市場是市場經濟國家的一個非常重要的子市場，也是一國金融體系的重要組成部分。發展成熟的金融市場不僅能夠滿足各經濟主體多元化、多層次的融資需求，而且對金融體系乃至經濟體系的穩定、健康運行發揮著十分重要的作用。金融市場的概念有廣義和狹義之分。廣義的金融市場是指所有金融交易及資金融通的總和，狹義的金融市場是指進行金融產品買賣交易的場所。通常所說的金融市場主要指后者，本文從狹義金融市場的角度對我國金融市場發展狀況進行分析研究。

一、我國金融市場的發展現狀

隨著社會主義市場經濟的發展和金融改革的不斷深入，我國的金融市場有了長足的發展，逐漸形成了由貨幣市場、資本市場、外匯市場、黃金市場和期貨市場等構成的，具有交易場所多層次、交易品種多樣化和交易機制多元化等特征的金融市場體系，為推動國民經濟發展、支持國家宏觀調控實施、推進國有企業和金融改革、穩步推進利率市場化和完善人民幣匯率形成機制、防范系統性金融風險和維護金融穩定發揮了重要作用。

（一）貨幣市場已成為中央銀行進行宏觀調控的重要平臺，也是各類金融機構調節資金頭寸、管理流動性和進行資產投資的主要場所。貨幣市場基準利率（Shibor）的培育和建設有利于促進金融機構提高自主定價能力，指導貨幣市場產品定價，完善貨幣政策傳導機制，推進利率市場化。

近年來，在銀行體系流動性偏多、貨幣信貸擴張壓力較大、物價不斷攀升的形勢下，人民銀行通過與存款準備金等對沖工具搭配使用，在銀行間債券市場上靈活開展公開市場操作，加大回收銀行體系流動性的同時，緩解商業銀行季節性支付清算壓力。2007年，人民銀行累計發行中央銀行票據4.07萬億元，正回購操作1.27萬億元。通過中央銀行票據和開展正回購操作當年收回銀行體系流動性1.02萬億元，相當于2007年10次上調存款準備金率共5.5個百分點凍結流動性的1/2。

2007年末，中央銀行票據和正回購操作總余額達4.11萬億元。2007年，金融機構在銀行間市場債券回購累計成交44.8萬億元，同業拆借累計成交10.7萬億元，比2004年分別增加35.36萬億元和9.24萬億元。銀行間市場已成為金融機構調節資金頭寸、管理流動性的主要場所。

（二）資本市場經過十幾年的改革和發展，市場規模不斷壯大，交易品種不斷豐富，市場運行的機制、制度不斷完善，資源配置功能不斷增強，優化了社會融資結構，推動了國有企業和金融改革，在我國經濟社會發展中的作用日益增強，在國際金融市場中的地位不斷提升。

2005年啟動的股權分置改革基本完成，我國股票市場實現了全流通，為資本市場優化資源配置奠定了基礎，使我國資本市場在市場基礎制度層面與國際市場接軌。截至2007年末，滬、深兩個證券交易所共有上市公司1550家，股票總市值達32.7萬億元，相當于國民生產總值的140%，位列全球資本市場第三，新興市場第一。2007年，首次公開發行股票融資4595.79億元，位列全球第一；日均交易量1903億元，是全球最為活躍的市場之一。2007年末，債券市場中債券托管總額達12.33萬億元。資本市場的發展，不僅擴大了直接融資規模，優化了融資結構和資源配置，也拓寬了居民投資渠道，豐富了居民投資品種，為居民提供了股票、債券、證券投資基金、權證、期貨等多種理財工具。我國非金融機構部門直接融資占其融資總量的比重由2004年的17.1%上升到2007年21.1%。2007年末，我國證券投資基金發展到346只，基金份額達2.23萬億元，基金總資產凈值3.28萬億元。

（三）外匯市場隨著我國外匯管理體制改革和匯率形成機制的完善，初步形成了外匯零售和銀行間批發市場相結合，競價和詢價交易方式相補充，覆蓋即期、遠期和掉期等類型外匯交易工具的市場體系，為穩定人民幣匯率起到基礎性作用。

2007年，銀行間外匯市場總成交2.26萬億美元，折合人民幣16.51萬億元，相當于當年GDP的67%，比匯改前的2004年提高了55個百分點，相當于當年進出口貿易總值的104%，比2004年提高了86個百分點。2007年，做市商交易量占銀行間外匯市場總交易量的比重超過90%。由于2005年7月我國匯率形成機制由單一盯住美元改為參考一籃子貨幣，盡管美元匯率持續走低，但人民幣有效匯率并沒有與人民幣/美元匯率同步升值。匯率改革到2007年末，人民幣對美元匯率累計升值13.31%。匯率改革至2008年1月末，國際清算銀行計算的人民幣名義有效匯率指數升值6.3%，實際有效匯率 指數升值10%。

（四）黃金市場是國內發展較完善、與國際金融市場緊密聯動金融市場。

我國黃金市場主要包括現貨市場（上海黃金交易所）和期貨市場（上海期貨交易所）以及商業銀行柜臺市場，有現貨及紙黃金、延期交割、期貨、期權 等衍生產品。金融機構及產金、用金企業可以利用黃金延期交割、黃金期貨、黃金期權套期保值，規避價格波動帶來得風險。個人投資者可以在各大商業銀行進行紙黃金、黃金期貨、黃金期權投資。2007年，上海黃金交易所累計成交黃金1828.13噸，日均成交量為7.55噸。因黃金市場的全球化和交易產品的同質性，我國黃金市場成為國內金融市場與國際金融市場接軌的“急先鋒”。國內黃金市場價格與國際金融市場緊密聯動，行情走勢基本一致，國內外價差不斷縮小。2007年，國內外黃金價格的平均價差幅度為0.21元/克。

（五）期貨市場是資本市場的重要組成部分，它的創新與發展增加了我國金融市場的廣度和深度，為我國經濟金融穩定發展提供了避險機制。

我國有3大商品期貨交易所：上海期貨交易所、大連商品期貨交易所和鄭州期貨交易所，交易品種涵蓋了農產品、金屬、能源、化工等四大領域，期貨市場的交易規模不斷擴大，現有交易品種的價格發現和套期保值功能得到有效發揮。2007年，3大期貨市場成交總金額近40萬億元，占GDP的比重已上升到162%。上海期貨交易所橡膠期貨和銅期貨的交易量分別位居世界第一位和第二位，大連商品期貨交易所玉米期貨和大豆期貨成交量均居世界第二位，鄭州期貨交易所白糖期貨交易量位居世界第二位。2006年9月8日，中國金融期貨交易所在上海成立，標志著我國金融衍生品市場誕生，是中國金融市場發展過程中的又一個里程碑。

二、我國金融市場發展面臨的主要問題

（一）金融市場市場規模較小，對外開放水平低，在國際金融市場的占比低，國際影響較小。我國金融市場規模較小，2007年6月末，國內債券市場余額為1.37萬美元，占全球債券市場余額的2.58%；2007年末，我國滬深兩個證券交易所總市值為4.48萬美元，占全球股票市場總市值的7.38%，比紐約證券交易所低18.42個百分點。2007年，滬深兩個證券交易所股票成交金額為6.17萬美元，占2007全球證券交易所股票成交金額的6.15%，比紐約證券交易所低22.95個百分點；我國黃金市場場內日均交易量相當于倫敦金銀市場協會日均清算量的1.2%。金融市場對外開放水平較低，2007年末，在華外資銀行資產總額占全國金融機構資產總額的2.4%，貸款余額占比為2.5%，存款余額占比為1%；外資保險公司總資產占比為4.3%，外資保險公司保費收入占比為5.97%。

（二）金融市場發展不均衡，市場結構不合理，市場之間相互分割，缺乏聯動。金融市場發展不平衡、結構不合理的主要表現：一是直接融資與間接融資發展不平衡。2004年至2007年，我國境內直接融資籌資額占同期銀行貸款增加額的比例分別為4.49%、2.05%、8.38%和21.95%，均不到銀行貸款增加額的1/4，直接融資比例偏低，使金融風險過度集中于銀行，不利于經濟金融的穩定。二是債券市場發展落后于股票市場，企業（公司）債券發展更加滯后。2007年末，我國債券市場規模僅相當于股票市場的26.7%，遠低于美國等國家的成熟市場，甚至低于韓國、印度等新興市場。而真正意義上的公司債券在我國債券市場總量中的占比僅為4.1%。三是上市公司結構不合理，主要體現在國有企業比重過高，而民營企業比例偏低。四是金融衍生品市場發展滯后，金融期貨產品尚未推出。五是城鄉金融發展不平衡。隨著國有商業銀行改革的不斷深入，其在農村鄉鎮的營業機構基本全部撤銷。在城市金融市場快速發展的同時，農村金融市場卻在萎縮。

目前，我國實行銀行業、證券業、保險業分業經營、分業管理，造成貨幣市場與資本市場分割，銀行間債券市場、交易所債券市場以及銀行柜臺債券市場分割。由于人民幣資本項目還沒有實現自由兌換，使得本幣市場與外匯市場分割，國內A股市場與國內B股市場分割，等等。市場之間相互分割，缺乏必要的聯動機制和套利機制，降低了我國金融市場資源配置的有效性和效率。

（三）Shibor的應用范圍較小，形成機制還不完善，受現有市場制度和宏觀經濟環境影響較大。Shibor經過一年多運行，以其為定價基準的金融產品越來越多，Shibor的基準地位初步確立，但距成為我國名副其實的基準利率還有相當大的距離。一是Shibor的應用局限在市場化產品定價上，銀行業特別是地方法人金融機構存貸款利率定價以及內部資金轉移定價還沒有與Shibor掛鉤。二是Shibor報價行的覆蓋面有局限，Shibor的代表性不足。目前，郵政儲蓄銀行以及省級農村信用聯社均未參與報價。三是Shibor的報價計算技術不夠科學。Shibor報價行的報價沒有與成交量相聯系，可能會產生隨意報價行為。Shibor生成采用取報價行的中間報價簡單算術平均，而沒有采用以成交量為權重的報價加權平均。四是現有市場制度影響Shibor的基準性。如現行的股票市場IPO申購制度，容易使一、二級市場之間產生巨大的無風險收益，引起社會資本的瘋狂追逐，引發貨幣市場流動性劇烈波動，導致Shibor波動幅度短期內大起大落，破壞了Shibor的穩定性和可控性。五是我國國際收支持續雙順差，導致外匯占款的大量投放，不僅給央行公開市場操作帶來巨大壓力，而且對Shibor的形成機制產生扭曲，不能科學反映國內資金供求狀況。

（四）股票市場缺乏彈性，層次結構不合理，不能真實反映我國經濟發展的特點和趨勢。在我國國民經濟持續增長的大背景下，股票市場出現了大起大落。2001年6月至2005年6月，我國股市持續48個月下跌，上證綜指從2200多點下跌到998點。而后由出現了持續28月的上漲，2007年10月16日上證綜指達到6124.04點的歷史高位。隨后開始震蕩回落，在8個月內上證綜指曾跌破2700點。2008年上半年，上證綜指累計跌幅高達48%。股市的大起與大落都不利于金融市場和實體經濟的健康發展，特別是大落時，投資者利益受損嚴重，打擊投資者的信心，容易引起市場恐慌和不滿。我國股票市場的主板市場發展較快，但創業板市場（二板市場）建設還在試點階段，創業板尚未正式推出。為不能上市的中小企業提供融資及轉讓服務的三板市場尚處于探索階段，多層次的市場格局尚未形成。

（五）外匯市場規模小，交易品種較少，市場廣度和深度不夠，市場功能欠缺。2007年，銀行間外匯市場總成交額僅相當于當年我國進出口貿易總值的1.04倍，而全球外匯市場全年的交易額相當于全球貿易總量的25倍（BIS2001年統計）。目前，我國外匯市場人民幣對外幣交易僅限于美元、歐元、港幣、日元等幾種，交易品種較少。銀行間外匯市場非銀行金融機構和非金融企業以及其他形式的市場參與者較少，缺少貨幣經紀公司，造成市場主體多元化不足，影響了外匯市場的廣度和深度，也導致市場流動性不足，交易不夠活躍。雖然人民幣實現了經常項目下的自由兌換，但仍有交易真實性的要求，資本項目下的交易需要審批，外匯市場資源配置的有效性受到影響。我國的外匯市場實際上是銀行平補結售匯頭寸的市場，中央銀行是市場供求最后差額的承擔者，造成我國外匯儲備大量增加，市場缺乏人民幣匯率的價格發現機制。我國外匯期貨產品尚未推出，目前已推出的遠期、掉期交易工具不能滿足市場避險需求。市場規避風險機制不完善，市場的風險管理功能難以發揮。

（六）黃金市場的對外開放水平還不高，對商業銀行黃金業務監管法律法規缺位。雖然國內黃金市場價格與國際金融市場實現了緊密聯動，也允許上海黃金交易所引進在華外資銀行為會員，但目前我國黃金及其制品進出口仍實行“準許證”管理。依托上海黃金交易所，國有商業銀行及部分股份制商業銀行相繼開辦了黃金現貨買賣、對居民個人黃金投資產品零售等黃金業務，國有商業銀行縣級機構相繼開辦了紙黃金等業務，但是對商業銀行黃金業務監督管理缺乏法律依據，《中國人民銀行法》和《商業銀行法》中沒有對商業銀行開辦黃金業務監督管理的規定。

（七）金融期貨產品尚未推出，商品期貨國際影響力小。中國金融期貨交易所成立不到一年，股指期貨將是我國推出的第一個金融期貨產品。目前，股指期貨仍在積極籌備，尚未推出，金融市場的避險機制尚未真正建立。盡管我國期貨市場的某些商品期貨品種的交易量在世界排名靠前，但交易量的市場占有率仍然低，再加上市場參與者以國內為主，其國際影響與其全球排名尚不相稱。

三、進一步發展完善金融市場的對策建議

（一）進一步完善多層次金融市場體系建設，加快金融市場發展。多層有序、結構合理、運行安全的金融市場體系是金融市場快速健康發展的有力保障。我國金融市場體系建設要以推進產品創新和制度建設 為抓手，以增強市場功能為著力點。大力發展資本市場，特別是公司債券市場，擴大直接融資規模和比重。同時，重視貨幣市場、外匯市場、黃金市場以及農村金融市場等的協調發展，建立完善各市場之間資金流動的渠道，使各市場之間聯通互動，提高金融市場整體效率，最大限度地發揮金融市場有效配置資源的作用。

（二）加快Shibor作為我國市場基準利率的培育建設進程，進一步鞏固Shibor的基準地位，推進利率市場化，促進金融市場發展。擴大Shibor報價行的覆蓋面，提高報價行的報價質量，改進報價計算技術，完善Shibor形成機制；增加貨幣市場交易品種，完善交易機制，擴大以Shibor為基準的定價范圍，完善Shibor的傳導機制；加快社會信用體系建設，改革現有不合理的市場制度，解決國際收支不平衡問題，改善Shibor的運行環境。

（三）大力推進多層次資本市場體系建設，完善市場交易機制，滿足多元化的投融資需求，避免市場大幅波動。大力發展主板市場，加快推出創業板市場；借鑒美國OTCBB市場和英國OFEX市場經驗，盡快建立場外三板市場，為眾多中小企業提供融資服務；逐步形成主板市場和創業板市場為主體，三板市場為補充，各類市場內部層次合理的資本市場體系。創新金融衍生產品，建立健全資本市場的做空機制；規范上市公司運作，提高上市公司回報股東的意識，引導投資者進行長線投資，減少短期行為，降低市場對政策的依賴，避免資本市場大起大落。

（四）積極推進人民幣資本項目可兌換，加快外匯市場發展。加強外匯市場自身建設，培育貨幣經紀公司，引入更多的非銀行金融機構和非金融企業進入銀行間外匯市場，促進外匯供求結構的多元化；增開人民幣對世界主要可兌換貨幣的外匯交易業務，推進外匯衍生品市場發展，不斷豐富外匯交易品種；放松外匯管制，積極穩妥地推進人民幣資本項目可兌換；適時推出外匯期貨，不斷完善外匯市場價格發現、資源配置和避險服務的功能，牢牢掌握人民幣匯率的自主定價權。

（五）完善黃金市場發展與監督管理的法律、法規和政策，促進黃金市場健康發展。修訂《中國人民銀行法》及《商業銀行法》增補對商業銀行黃金業務監督管理的規定，制定《黃金市場交易條例》，規范國內黃金市場秩序。完善黃金市場外資會員的相關配套政策，充分發揮外資銀行連接國內市場和國際市場的作用。

（六）積極推進期貨市場特別是金融期貨市場發展，完善社會主義市場經濟金融的避險機制。盡快推出金融期貨產品，加強市場監管，發揮金融衍生產品的風險配置功能，從微觀上為投資者提供風險對沖工具，從宏觀上維護金融體系的穩定，降低系統性風險。優化商品期貨市場投資者結構，引進境外機構投資者參與期貨交易，擴大我國商品期貨市場國際定價的影響力。

第五篇：我國煙草物流發展現狀與問題

1.我國煙草物流發展現狀與問題

煙草物流（亦稱：煙草行業物流）是指煙草及其制品、煙用原輔料，在生產加工到批發零售的過程中，從供給地向接收地的實體流動，包括運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能。

煙草物流是連接煙草行業中各企業的紐帶和橋梁，也是社會大物流系統的重要組成。為了促進國民經濟快速發展、滿足人民消費需求，遵循“國家利益和消費者利益至上”的原則，煙草物流管理以提高物流服務水平、通暢物流信息、合理物流成本，并實現煙草行業整體協調發展為目標。

多年來，為了提高我國煙草行業的物流管理水平，煙草行業主管部門一直致力于物流管理現代化和物流技術設施更新改造。目前，煙草行業物流現代化的經驗和手段均已成為我國國民經濟其他行業物流現代化的樣板。在此前提下，煙草行業各級主管部門及其各企業，為了應對經濟環境變化，全面貫徹落實科學發展觀，進一步實施煙草物流的管理改革和技術創新，以期整體提高行業物流服務水平及整體降低行業物流成本。

1.1 煙草物流發展現狀

我國目前有煙民約3.5億人，占全世界煙民總數的1/3，是煙民最多的國家。中國還是世界上最大的煙草生產國與消費國，煙草及其制品的生產量與銷售量均占到了全世界總量的1/3，其中烤煙種植面積、烤煙產量、烤煙增長速度、卷煙產銷量、卷煙增長速度等均居世界第一位。

烤煙產量（單位：萬噸）300250200******008

圖1-1 2004年至2008年我國烤煙總產量

卷煙產量（單位：億支）***2000019000******2008

圖1-2 2004年至2008年我國卷煙總產量

卷煙零售總額增長比20.00%18.00%16.00%14.00%12.00%10.00%8.00%6.00%4.00%2.00%0.00%***72008

圖1-3 2004年至2008年我國卷煙零售總額增長率

從圖1-1至圖1-3可以看出，2004年至2008年間，我國的烤煙總產量呈現平穩上升趨勢，卷煙總產量呈現直線上升趨勢，卷煙零售總額增長率雖呈曲線波動趨勢，但是基本保持在14%以上，高于同期我國GDP的增長速度。2009年我國計劃種植烤煙1658萬畝，收購226.95萬噸；生產銷售卷煙22500億支（合4500萬箱），其中低檔卷煙5350億支（合1070萬箱）。

長期以來，煙草行業也一直是我國稅收的主要貢獻業者，約占國家財政收入的10%，在經濟落后地區的煙草稅收甚至被稱為“煙財政”。根據國家煙草專賣局（簡稱：國家局）統計，2003~2008年煙草行業利稅年均增長20.77%，2008年實現利稅達4499億元。由此可以預言：提高我國煙草物流管理水平、降低煙草物流成本，不但可以對緩解國際金融危機對我國經濟發展的影響具有重大實際意義，而且還對全面提高世界煙草物流管理水平具有重要理論參考價值。

為此，本章節擬通過簡要回顧煙草物流管理的歷史，歸納煙草物流管理現狀及其特點，分析現階段煙草物流管理的主要問題，為進一步改善我國煙草物流管理提供分析依據。1.1.1 煙草物流發展追溯

新中國成立以來，國家局、中國煙草總公司對全國煙草行業的“人、財、物、產、供、銷、內、外、貿”進行集中統一管理。即對煙草及其制品的生產、收購、調撥、銷售、儲運，實行統一領導、垂直管理、專賣專營的管理體制。以《中華人民共和國煙草專賣法》（簡稱：煙草專賣法）的實施為標志，可將我國煙草物流劃分為兩個階段。

一、新中國成立至煙草專賣法實施前——從計劃集中到市場分散

新中國成立后，國家轉入“三年經濟恢復”時期，煙草制品嚴重短缺，供需矛盾突出。此時，政府采取多個主管部門同時管理，以煙草生產為中心、努力保障供給、忽視經濟效益，但煙草產供銷矛盾依然突出。為此，國家對煙草實行統購統銷政策，由全國供銷合作系統集中統一經營，使我國煙草生產、收購、保管、運輸都從屬于各地供銷合作社管理。

從1963年開始，我國煙草開始實行產供銷合一管理體制。煙草托拉斯的成立，煙葉產量大幅提高，兩煙生產經營形勢較大改觀，煙草運輸進一步得到改善。其后，煙草相繼從各地供銷系統單列出來，成立專門機構，逐步構建起覆蓋全國各直轄市(自治區、省)、市、縣的煙草公司，同時也組建起全國多家卷煙廠。

1982年1月1日，隨著中國煙草總公司的成立，對煙草行業內的產供銷、內外貿實行統一領導，在全國建立并實施煙草專賣管理體制和集中管理體制，并按行政區域組建起煙草商業流通企業。中國煙草總公司的成立，使煙草流通市場的監管調控力度得到增強。1984年，各地相繼組建至縣級煙草公司，與區級供銷社徹底分離，單獨建帳，核算運輸費用，自設卷煙倉庫儲備貨源，按照“下伸”各批發部的定貨單運抵批發部門面倉庫，各批發部有經營自主權，設立倉庫儲存卷煙，面對廣大卷煙零售客戶和消費者互相展開價格競爭，甚至沖貨占領市場，力求自成一體。由于受各種原因影響，此時的煙草經營及其物流均忽視管理，機會主義盛行，各自為政，忽視戰略，管理粗放。

由于煙草行業大規模開展技術改造，卷煙產量提升較快，煙草制品整體產大于銷，導致庫存積壓、批發市場多頭競銷等流通市場混亂。于是20世紀80年代末，我國煙草行業管理體制再度變化。國家為了加強宏觀調控，整治煙草行業發展盲目、產銷失調問題，提出了行業生產經營貫徹“控制總量、調整結構”的方針。

二、煙草專賣法實施后——法制化與一體化管理相結合

1992年1月1日起施行的《中華人民共和國煙草專賣法》，正式確立了煙草專賣制度的法律地位，不但指引了我國煙草物流發展方向，還對我國煙草物流的發展起到重要法律保障作用。

多年來，為了提高我國煙草物流的管理水平，煙草行業主管部門一直致力于物流管理現代化和物流技術設施設備的更新改造。目前，煙草行業的物流管理和物流技術的現代化經驗已成為我國國民經濟其他行業物流現代化的樣板。例如，1994年8月國家煙草專賣局提出建設遍布全國城鄉、橫豎貫通、組織嚴密、運作規范的卷煙銷售物流網絡規劃。現階段，該網絡已覆蓋全國2000多個大中城市及3.5萬個鄉鎮，建成煙草配送中心367個，卷煙批發網點1.6萬個，可對412萬個零售商實行配送到戶，直接受益的卷煙消費者愈3億。近期，為了應對經濟環境變化，本著“國家利益和消費者利益至上”的煙草行業價值觀，各級主管部門及其各類企業全面貫徹落實科學發展觀，進一步實施煙草物流的管理改革和技術創新，以期整體提高行業物流管理水平及降低行業物流成本。

1997年，我國煙葉生產嚴重超收超種，總量失控，出現了煙葉產大于銷、庫存積壓嚴重的問題，對1998年至2000年連續三年的“兩煙”生產經營效果造成極大影響，同時煙草物流（運輸）秩序混亂，煙販活動頻繁猖獗，卷煙市場打假打私任務繁重。國家局此時在煙草行業開展“限產壓庫”活動，效果顯著。

隨著WTO的加入，我國煙草制品關稅減讓、配額和許可證管制放松乃至取消，國外卷煙大量涌入我國市場將不可避免。雖然我國煙草行業加快改革步伐，但由于各地封鎖嚴重，商業環節過多，各區域市場開放度低，流通體制、運行機制建設仍然滯后。為此，國家局因勢利導，積極應對即將開放的煙草生產經營市場，決定把卷煙銷售網絡建設作為一項戰略性工程來抓，建設統一的全國大市場。圍繞“深化改革、推動重組、走向聯合”的主要任務，行業改革取得顯著成效。其中，品牌集中度不斷提高。歷經十年努力，一個現代化的全國統一、分級管理的卷煙銷售網絡已具雛形。“覆蓋城鄉、功能完善、優質高效、經濟實用、規范有序、以我為主、歸我管理、由我調控”正在成為我國煙草銷售與物流網絡的顯著特色。

回顧我國煙草行業及其物流管理發展歷史，可以了解到：

建國以來很長一段時期，我國煙草行業產供銷及其物流，貫徹執行國家乃至地方的集中管理體制，對保證煙草生產、供應和銷售，實行煙草企業人、財、物的行業監管，打擊假冒偽劣產品和偷稅漏稅等違法亂紀活動十分有效，但是忽視行業經濟效益。為了提高煙草行業經濟效益、發展生產，曾在一段時期內，煙草行業采取相對分散的經營管理體制，效果明顯，但煙草生產和流通市場呈現混亂現象，最終導致企業惡性競爭、產品庫存積壓嚴重等行業整體經濟效益不高問題。

1.1.2 煙草物流管理現狀

國家局對煙草物流現代化工作一直非常重視。早在2004年5月，國家主管部門專門成立了現代物流建設領導小組，各地煙草工業、商業公司也不斷加強對物流現代化建設的規劃和投入。特別是煙草行業“一號工程”的實施，為煙草物流跨入現代化奠定雄厚的技術基礎，使得我國煙草物流成為全國各行業物流現代化的榜樣。現階段，我國煙草物流管理現狀呈現如下幾個特征。

一、物流設施建設改造投資大

通過煙草行業大量的人力、物力以及資金投入，煙草物流技術設施和管理水平得到顯著的改善。其中煙草物流設施研制企業，如煙草機械制造企業、軟硬件技術服務企業、物流技術與管理咨詢企業等，與煙草行業長期合作，對與煙草物流相關技術進行長期的攻關，解決了許多煙草物流技術以及流程管理方面的難題，使煙草物流現代化進程走在國民經濟全行業的前列。

本項目組現場調查的昆明船舶設備集團有限公司，從二十世紀八十年代開始致力于煙草生產和物流設備的研制開發，旗下的“昆船煙機經營公司”和“昆明昆船物流信息產業有限公司”為煙草行業專門研發了眾多具有自主知識產權的物流設施設備。在煙草行業工業系統中具有代表性的有：紅塔集團玉溪卷煙廠成品、輔料自動化物流系統，紅河卷煙廠輔料、成品、煙葉配方、備件自動化物流系統，上海煙草（集團）公司上海卷煙廠產品、輔料自動化物流系統，張家口卷煙廠煙葉配方自動化物流系統；在煙草行業商業系統中具有代表性的有：湖南白沙卷煙倉儲配貨自動化物流系統，北京煙草物流配送中心建設項目卷煙自動化倉儲系統等。昆明船舶設備集團有限公司開發的各類煙草物流設備基本處于國際同時期同類先進產品水平，其中自動控制設備性能優于國外引進設備水平，多次獲得“國家科技進步獎”，“云南省優秀新產品獎”等榮譽，為提升煙草行業的物流技術水平及實現煙草物流設施設備國產化作出卓越的貢獻。

作為“現代物流設施”的起源——托盤在煙草物流中的廣泛采用，也是現代煙草物流與傳統煙草物流的一個主要區別。項目組的調查得知，杭州卷煙廠在完成“九五”技改后，從生產車間到成品中心庫之間，采取了運輸托盤化操作。2003年6月起，杭州卷煙廠將托盤化方式向省內卷煙銷售的配送環節延伸，率先實現同省煙草工商企業間的卷煙配送托盤化方式。2006年3月，寧波卷煙廠也采用了這種方式。為此，浙江中煙在省內煙草工商企業間，全面實現了卷煙配送的托盤化方式。該方式不但大大提高了卷煙的裝卸速度，還減少了卷煙裝卸過程中造成的破損，降低了卷煙收發貨的差錯率，為煙草物流管理的現代化、信息化提供了成功的范例。

二、行業物流信息化起步早

物流現代化的重要標志之一是“信息流控制物流”。我國煙草物流的現代化歷程不但證明了這一經典論斷，而且屬于我國國民經濟全行業中起步最早的。

例如1999年，山東局開始建設基于供應鏈管理思想的網上交易系統；2000年，紅塔集團開始實施SAP公司的ERP系統，杭州卷煙廠在工業自動化方面也實施了CIMS系統，實現了煙草工業企業原始數據自動采集；2001年，國家局物資公司和煙機公司建立了非賣品網上交易系統；2002年9月，國家局卷煙網上交易系統試運行，實現省級間的日常卷煙網上交易。為實現配送調度和安全監控的高度信息化，確保到貨及時及運輸車輛和商品的安全，寧波卷煙廠（2001年）和杭州卷煙廠（2003年）還專門引進先進定位技術，通過應用GPS全球定位技術、GSM數字移動通信技術、GIS地理信息技術和數據庫管理技術，真實、準確、實時地反映全部煙草運輸車輛的運行動態。自2004年開始，我國煙草行業圍繞四條主線進行信息化建設：即工業（卷煙廠）、商業（專賣局）和農業（煙草的種植、采購）三大信息系統，及各級煙草專賣局的OA系統，投資增長率高達20%。

根據煙草行業宏觀調控和科學決策信息化建設發展的需要，國家局于2003年初，啟動了涉及卷煙生產和經營環節的“行業卷煙生產經營決策管理系統”建設項目（亦稱：“一號工程”），是煙草行業有史以來第一個貫穿整個行業的信息管理系統。作為“一把手工程”，“一號工程”項目由國家局局長親自主抓，副局長任項目領導小組組長，各單位負責人是領導小組成員，還專門成立了項目實施辦公室。實踐證明：“一號工程”建設和實施為有效整合煙草行業信息資源，建立行業統一信息平臺，實現行業信息資源共享，提升煙草行業總體競爭實力起到重大作用。它不僅為全煙草行業的生產經營活動提供了及時、準確的數據信息，而且為緊密結合煙草行業內部各工商企業，建立新型煙草供應鏈，提供了信息支撐，還為與煙草行業加強監管提供了科學手段。

“一號工程”的建設與實施，也為煙草物流信息化發展及其相關技術的采用提供了基礎。經過反復論證和實驗，杭州卷煙廠在“一號工程”基礎上，成功實施了RFID技術應用于托盤，實現了“一庫制”配送運轉模式。在大規模多批次的煙草物流配送過程中，確保了煙草供應鏈上下游企業間的快速、高質量的數據交流。同時，通過采用RFID技術，杭州卷煙廠也成功地實施了“源頭”追蹤解決方案，在煙草供應鏈中提升物流運作的透明度，有效地遏制甚至杜絕煙草生產與銷售的“體外循環”，在煙草專賣管理方面發揮出巨大的作用。為此，杭州卷煙廠的經驗受到行業內各企業的廣泛關注和好評，在許多企業得到推廣與普及。

現階段，國家科技部已將煙草行業的信息化建設納入“863計劃”，即包括煙草物流的行業信息化建設，將按照“統一平臺、統一數據庫、統一網絡”的要求，實現系統集成、資源整合和信息共享。再有，煙草行業按照統一平臺、統一數據庫、統一網絡的要求，一直努力實現著包括煙草物流管理的系統集成、資源整合和信息共享。目前，正在逐步付諸實施的三大信息系統，被稱為煙草行業三大工程：一是正在組織實施的“卷煙生產經營決策管理系統”，也就是“一號工程”，主要用于管理卷煙的產、供、銷環節；二是建設“辦公自動化系統”，主要實現電子公文的網上報送及內部流轉辦理；三是建設“電子商務系統”，目的是實現煙草行業的網上交易。并在煙草行業的“三大工程”實施過程中，試行了RFID等先進物流技術的應用。實踐證明：煙草行業應用RFID技術，可基本滿足“現代物流”的“一庫制”配送運轉模式要求，保證供應鏈的高質量數據交流，適用于大規模頻繁煙草物流配送，為卷煙生產經營提供決策依據，達到煙草行業信息化一號工程的要求。同時，通過應用RFID技術，實施“源頭”追蹤的信息化解決方案，可有效地遏制甚至杜絕煙草銷售的“體外循環”，能在煙草專賣管理上發揮出巨大作用，已得到各類煙草企業的普遍重視。

三、行業物流管理推行標準化

為了規范煙草行業的生產與流通，國家局制定了一系列的煙草物流管理標準和規范，最具代表性的是2008年4月14日頒布的《煙草行業物流標準體系》。《煙草行業物流標準體系》基于我國煙草行業物流管理現狀，注意科學性、先進性、適用性相結合，選擇采用國際和國外先進標準，為我國煙草物流迅速與國際接軌，趕上世界先進水平，起到了重要的指導作用和積極的推動作用，為我國煙草行業實施大物流提供基礎性技術保證。

根據煙草行業發展，國家局還出臺了許多煙草物流管理規范，包括作業管理規范、現場管理規范、質量保障規范、應急管理規范、服務管理規范、財務與成本管理規范、安全管理規范、文檔管理規范、員工行為規范、員工培訓規范、績效考核管理規范等。具有代表性的是：《煙草行業物流單證》（YC/T 262-2008）和《煙草行業卷煙物流配送中心作業規范》（YC/T 261-2008）。

其中，《煙草行業物流單證》統一了煙草行業物流的相關企業發貨單樣式及相應電子信息標準，有利于提高煙草物流出入庫作業效率及工商企業的銜接，減少了人為操作的錯碼率，為實現卷煙成品的高效低成本規范流通奠定了技術基礎，有利于實現煙草物流與信息流的高度集成和業務同步。

隨著煙草配送方式由“多庫制一站式”向“一庫制接力式”的轉變，全國各地掀起了興建煙草物流中心的高潮，北京、深圳、上海、長春、濟南、株洲等地紛紛建設煙草物流中心。例如2008年，全國最大的煙草物流中心在成都龍潭工業區奠基設計儲存量為5.5萬箱，投資2.6億元，占地4萬平方米，揀選采用電子標簽輔助人工分揀設備。國家局及時頒布了《煙草行業卷煙物流配送中心作業規范》，不但規定了與卷煙配送中心相關的作業流程，科學指導行業卷煙物流配送中心建立作業規范體系，確保配送中心的規范和高效運行；還可通過制定實施細則，實現作業流程優化，提高煙草物流作業效率，進一步提升行業卷煙物流管理的整體水平。《煙草行業卷煙物流配送中心作業規范》中規定的作業總流程如圖1-4所示。

物流配送中心綜合業務流程圖卷煙物流配送中心工業企業 儲配部 送貨部 倉儲 分揀 送貨營銷中心零售客戶發貨信息收貨準備卷煙采購信息采購、調運信息收貨到貨信息收貨電話訂單信息入庫入庫銷售審核儲存倉儲根據訂單信息生成備貨、分揀、收款策略電子結算出庫出庫N分揀、暫存分揀包裝暫存Y出貨出貨轉送直送送貨中轉交接簽收Y收取貨款N退貨送貨銷售確認退貨處理客戶退貨

圖1-4煙草行業卷煙物流配送中心作業總流程圖

四、煙草供應鏈管理思路形成

本項目組經過現場調查和文獻研究得出，我國煙草物流現已逐步形成了由煙葉物流、卷煙生產物流、卷煙銷售物流組成的煙草供應鏈管理系統，如圖1-5所示。其中，煙葉物流是指從煙葉種植商（煙農）、煙葉收購站到煙葉采購商（也稱煙草供應商，商業企業），然后供給煙葉加工商（煙葉復烤企業），最終送至卷煙生產商（工業企業）的煙草原料物流過程，主要包括農業、批發零售業、制造業。

卷煙生產物流是指煙草供應商以及輔料供應商將卷煙生產原輔料提供至卷煙生產商（工業企業），由卷煙生產商進行卷煙生產，并向煙草銷售商（商業企業）提供卷煙成品的物流過程，主要包括批發零售業、制造業。

卷煙銷售物流是指卷煙生產商（工業企業）將卷煙成品發運到煙草銷售商（商業企業）指定的配送中心，然后由該配送中心完成卷煙的儲存、分揀，直至配送到卷煙零售商的物流過程，主要包括制造業、批發零售業。

在此，項目組對煙草供應鏈定義如下：

煙草供應鏈是指從滿足消費者需求出發，以煙草制品為核心，通過商流、信息流、物流、資金流整合，將煙草原材料/輔料供應商、煙草工業企業、煙草物流專業企業和煙草商業企業等連成整體的復雜網絡型組織。煙草供應鏈物流管理目標是：有效整合煙草供應鏈中各類物流資源，形成具有戰略意義的規模化煙草物流優勢，促進煙草供應鏈整體及其各企業的協調發展。

目前，煙草行業實施物流現代化技術改造和管理創新過程中，基本上按照煙草供應鏈管理的思路，采取相關分析手段和方法，制定相應的管理措施。

圖1-5 煙草供應鏈管理系統示意圖

1.2 煙草物流管理特點

從煙草及其物流的自然屬性和社會屬性劃分，可以得知我國煙草物流基本呈現以下管理特點：

一、煙草物流供應鏈整體特征

我國煙草供應鏈跨越農業、制造業和批發零售業等幾大行業，整體呈現“復雜供應鏈特征”的特點。

二、煙草供應鏈的物流時間特性

從煙草的生產與消費時間分布來看，我國煙草物流呈現出“全年種植—集中采購—長期儲存—全年生產與消費”的不均衡特點。

三、煙草供應鏈的物流空間特性

從煙草生產與消費的空間分布來看，我國煙草物流呈現出“云南集中種植與大量生產—全國分散儲存原輔料、卷煙生產與消費”的不均衡特點。

四、煙草消費物流的時間特性

從煙草消費者偏好（煙民）的時間分布來看，我國煙草物流呈現出“節假日消費量凸高且單品金額高——平日消費量均衡且單品金額低”的不均衡特點。

五、煙草消費物流的空間特性

從煙草消費者偏好（煙民）的空間分布來看，我國煙草物流呈現出“經濟發達地區消費量大且單價高——經濟欠發達地區消費量小且單價低”的不均衡特點。

六、煙草生產企業與分銷企業的物流特性

從煙草生產企業和銷售企業的物流管理占企業經營總體情況來看，我國煙草物流呈現出“物流活動時間密集型、物流資金密集型、物流技術設施密集型、物流人員密集型”的密集特點。

綜上所述，我國煙草物流管理，呈現著“復雜物流系統”的管理特征，因此煙草供應鏈也屬于復雜供應鏈管理的范疇。在煙草行業實施“大物流”和現代化體系建設過程中，需要依據上述煙草物流不均衡和密集型特征，進行科學分析和系統研究。

1.3 煙草物流管理問題

當前，我國煙草行業雖然受到國家專賣的法律保護，但是煙草物流現代化卻身處內外雙重壓力之中：一方面我國煙草經濟已由過去的資源短缺轉化為商品過剩，煙草生產和銷售的競爭均趨于白熱化，要求煙草物流向快速、可視、適時、適價的方向發展；另一方面，我國煙草市場的對外開放已進入實質性階段，國內的煙草物流發展不僅面臨來自行業外部第三方物流企業的壓力，還面臨著來自于大型國際物流企業的競爭。同時，煙草物流的現代化建設雖然取得了優異的成績，但也存在著一些不容忽視的問題，集中體現在物流規模過小、物流服務水平發展不均衡、物流成本難控制、供應鏈物流信息不通暢、行業物流標準尚待貫徹執行等幾個方面，影響了煙草行業整體物流服務水平和管理提升，亟需解決。

1.3.1 煙草物流資源分散規模過小

根據國家局黨校2007年秋季學期進修班的研究成果，當前，我國煙草流通體制基本理順，確立了總公司、省公司兩級管理，地市級公司主體營銷的卷煙流通體制。這種流通體制從根本上改變了過去“多方采購、多頭批發”的狀況，初步實現了資產清晰、流通快捷、運行順暢的卷煙流通格局。同時，我國以地市級煙草公司為營銷主體的現代營銷網絡基本形成，行業內部營銷渠道基本貫通，銷售和物流節點已經由零售客戶逐步向消費者環節滲透、向真正把握市場靠攏、向工商協同培育品牌發展。為此，煙草商業企業營銷服務能力和水平顯著提高，各地煙草物流體系建設快速發展。

但是傳統的條塊分割煙草物流管理體制，致使我國煙草物流至今還處于被割裂狀態，分屬于各類不同企業。1994年8月國家局提出建設“遍布全國城鄉、橫豎貫通、組織嚴密、運作規范”的卷煙銷售物流網絡規劃。2003年，全國大部分縣級以上城市基本形成了全面訪銷、集中配送的卷煙銷售網絡體系，逐步向“電話訂貨、網上配貨、電子結算、現代物流”方向發展，其中建立訪銷中心2794個、配送中心2452個、客戶服務中心1143個，入網銷售的卷煙零售客戶達到475萬戶，其中實行電話訂貨的達到158萬戶。目前，該網絡已覆蓋全國2000多個大中城市及3.5萬個鄉鎮，煙草配送中心合并建成367個，卷煙批發網點1.6萬個，可對412萬個零售商實行配送到戶，直接受益的卷煙消費者愈3億。

如果按照2009年全國卷煙生產銷售計劃安排 22500 億支（換算為2.25億件，每件約重20公斤）計算，2009年全國卷煙產品物流量為450萬噸。按照全國煙草配送中心367個計算，每個物流中心的年物流量約為1.2萬噸，每日物流量僅有33.6萬噸/日、吞吐量為67.2萬噸/日。

如果按照每件卷煙約重20公斤計算，那么，一個運送2000件卷煙的干線車輛的承載量為：

20公斤/件×2000件/車 =40,000公斤/車=40噸/車

即2009年全國平均每個煙草物流中心的日均作業量不到2輛干線運輸車的裝載量。

由于煙草物流中心過于分散、物流規模過小，勢必帶來高新物流技術無法投入建設和使用，高級、復合型物流管理人員缺乏，從根本上無法降低物流成本等一系列問題。此外，由于煙草物流中心過于分散，全國煙草行業的物流發展必然存在不平衡問題，主要體現在行業內各類企業對煙草物流建設的認識不統一，工商各自建物流，缺乏整體規劃和必要溝通。例如煙草商業企業認為，物流是控制市場的主要手段，物流建設應以我為主，所有物流業務要自主完成；工業企業則認為，應從生產原料的采購、生產、存儲、配送需要出發建設物流系統。誰也沒有從提高中國煙草行業整體競爭實力的高度來認識現代煙草物流建設工作，致使煙草物流資源分散和浪費。

現階段，我國煙草行業的垂直管理與專賣專營體制將有助于塑造“跨行政區域的煙草配送模式”。借鑒在全國實行卷煙批發價區域統一，通過在更大范圍內的運輸配送資源優化整合，在全國形成華北、東北、西北、華東和華南五個區域，并最終形成北方、南方和西部3大卷煙統一價格區域的成功經驗，可以嘗試組建跨省市的“全國性煙草物流配送中心”，規范經營行為，穩定卷煙市場，實現“兩煙”生產經營過程的標準化、集約化、專業化和流程化，籍以推動我國卷煙物流的長遠發展，在加快培育煙草的“大品牌、大市場、大企業”的同時，打造大型煙草物流企業，提高煙草行業物流的整體競爭實力。

1.3.2 煙草物流成本不清居高不下

根據現場調查得知，我國煙草行業在物流成本控制方面尚存在比較嚴重的問題，其中，迄今為止，煙草行業的物流成本占煙草行業的總成本中比率尚缺乏權威性的解釋，就說明了煙草物流的成本控制問題。此外，對某煙草配送中心的現場調查發現，該中心僅配送卷煙用的塑料薄膜包裝一項，成本就高達0.46元/次。再如文獻稱，貴州省畢節市煙草公司赫章物流配送分庫，年配送卷煙1.6萬箱，共11臺配送車輛，單車年費用3.8萬元，單車日均配送量僅4箱，車輛空載率極高，資源配置不合理，可挖掘物流成本空間巨大。為此，在創新煙草物流管理、提高煙草物流服務效率和效益的過程中，確實值得認真思考煙草物流成本的控制問題。

本項目組認為，煙草物流過于分散、單個企業煙草物流規模過小，是造成煙草物流服務成本過高的根本性因素。此外，造成煙草物流成本過高的要素，還主要表現在如下幾個方面：

一、缺乏成本控制意識導致物流成本過高

根據中國行業企業信息發布中心的《2007中國制造業500強企業信息發布報告》得知，500強企業中鋼鐵行業利潤最大，達1757億元；煙草制造業利潤率最高，達17.3%；飲料制造業為15.03%。

我國煙草經銷的行業壟斷和極高的利潤率，使其不必像鋼鐵業和飲料制造業等其他行業一樣，面對來自國內外市場競爭的巨大壓力。長期生長在安逸的經營環境中，也導致我國大部分煙草企業缺乏物流成本控制意識。再加之傳統的行政管理和計劃經濟式的績效考核，難以有效調動煙草物流成本控制的積極性，以致煙草行業現代物流服務體系建設，尚存在偏重物流管理形式、過分強調高新技術設施應用等問題。

二、缺少行之有效的降低煙草物流成本的方法

良好的煙草物流服務，是樹立煙草工業和商業企業形象的關鍵。但是，在提供優質的煙草物流服務同時，也還要相應地控制融在服務過程中的物流成本。例如采取“快速分揀、配送卷煙到戶”的煙草銷售物流服務方式，確實體現了煙草物流服務意識，物流管理措施也比較到位。可是，在廣大的農村與小城鎮，卷煙零售商比較分散，道路交通狀況比較差，卷煙配送量比較少，高昂的煙草物流費用不但增加零售商的經營成本，而且制約了煙草銷售企業進一步有效提高物流服務質量。為此，需要煙草企業樹立強烈的物流成本控制意識，采取有行之有效的成本控制措施和手段。例如，打破行政區劃，建立經濟區劃的煙草物流配送中心，有效整合煙草物流資源，用擴大煙草物流服務規模來降低物流服務成本。再如，通過認真研究煙草企業經營中的物流成本比例和趨勢，運用ABC分析方法，科學尋求降低煙草物流成本的控制重點，制定有效的物流成本管理措施。

三、缺少煙草物流全過程的成本監督機制

一般來說，企業物流的運營成本過高，會導致該企業的利潤下降。如果我國煙草行業的物流服務成本過高，不但導致煙草行業中各類企業的利潤受損，還最終導致國家的利益受到重大損害。我國煙草行業以“維護國家利益和維護消費者利益至上”為原則，但長期以來，很多企業只想到堅持完善的煙草物流服務、降低煙草物流成本，主要維護的是消費者的利益，卻沒有清楚地意識到降低煙草物流成本也是維護國家利益的迫切需要。

由于缺少強有力的煙草物流全過程成本監督機制，煙草企業對于物流成本核算以及審計監督物流全過程的力度還不夠，導致很多不必要的支出和浪費的現象出現并無人追究。此外，一部分煙草企業由于物流監管責任不明確，即使產生浪費也不必負責任，導致物流成本管理相對混亂。

1.2.3 煙草物流整體服務水平不均衡

通過本項目組的現場調查，雖然我國煙草物流現代化水平位于全國各行業的前列，但是煙草物流服務水平尚存在行業整體不均衡問題，主要表現在如下幾個方面：

一、煙草物流服務水平地域不均衡

我國煙草物流現代化進程表現為云南、江浙等地區率先發展，中西部地區漸次發展趨勢。我國煙草物流發展的地域不均衡特點與我國煙草生產與銷售規模、發展水平差異，以及區域經濟發展不平衡密切相關。

由于云南、湖南、江浙等地的煙草物流需求旺盛，煙草物流技術設施改造投入較大，煙草物流服務水平相對較高，煙草物流成本也相對較低；而經濟不發達地區的煙草物流技術設施與服務水平則相對落后，物流成本也相對較高。即使在同一地區，中心城市又與小型地級市的煙草物流技術設施、服務水平和物流成本有所差別。一般來說，中心城市是煙草物流需求的重要聚集區和大型配送節點，小城市則相對落后。

再有，我國煙草物流發展和設施布局存在地區分割、行業內部部門分割問題。盡管國家局不斷加大推動跨區域發展煙草物流的力度，但還沒有形成合力。一些煙草物流需求相對較低和經濟發展落后地區盲目興建大型高新煙草物流技術設施，造成煙草物流資源的巨大浪費。

二、煙草物流服務水平“點線”不均衡

我國煙草物流服務水平較高的主體多集中于大型煙草制造企業和商業企業。煙草物流技術設施更新改造需求旺盛的環節集中于制造企業的生產物流、商業企業的分揀、包裝等。而煙草農業物流、某些地區的卷煙干線運輸和商業配送的技術設施和服務水平則相對落后，甚至出現違反煙草物流操作規程等問題，行業物流整體發展呈現點（如企業）線（運輸）不均衡狀態。

調查表明，近年我國煙草物流現代化改造多集中于煙草生產階段、商業配送中心蓬勃開展，但煙葉生產、卷煙運輸等階段的物流技術設施改造比重小且相對滯后，使得煙草行業許多技術更新獲得的物流資源優勢和物流技術優勢，難以轉化為行業整體的物流服務優勢與物流成本優勢。即使是在同一煙草制造企業，由于某些物流組織管理或業務流程不合理，致使信息技術等不能有效地被引入煙草生產和經營中，企業的市場競爭能力提高也受到抑制。

現階段，特別是煙草產品運銷數量、品種的不均衡，造成行業各環節的煙草物流服務水平差距進一步拉大，煙草物流市場不夠規范有序成熟，煙草物流發展的“數量擴張型高速增長”特征明顯，煙草物流企業“多、小、散”問題尚未從根本上得到糾正。一些煙草企業缺乏規范的物流運作管理、明晰的物流發展戰略、合理的物流資源組合、必要的物流市場競爭能力。

1.3.4 煙草物流信息系統間存在孤島

長期以來，煙草行業一直致力于進行物流信息化建設，各工業企業和商業企業均分別建立了各自的物流管理信息系統，使我國煙草物流的信息化程度較之從前已經發生了顯著的改善與提高，不但成為實現物流全過程可視化的技術基礎，而且對提高行業整體物流水平起到巨大支撐作用。

但是2003年以來，國家局提出的“系統集成、資源整合、信息共享”的總體思路，在信息資源上進行的重新整合部署，即“統一網絡、統一平臺、統一數據庫”，至今尚未全面實現。煙草行業中，各企業物流管理信息系統間還存在“孤島現象”，影響了煙草物流供應鏈上下游企業的信息溝通和共享。本項目組在調查中發現，國家局組織開發和推廣的“一號工程”，雖是從煙草行業物流管理中消除“信息孤島現象”的重要的、基礎的、帶有戰略性的成果，但是許多企業對此認識不足，沒有進行充分的“二次開發”，并應用于本企業的物流信息管理中。

1.3.5 煙草物流標準有待強力推行

盡管煙草行業已經建立了許多物流設施設備標準、物流管理標準以及物流標準體系，但由于各類煙草企業的技術設施改造和現代化建設的進程不一，這些標準在行業中的應用推廣存在著不小阻力，特別是有利于物流標準推行的政策法規環境尚未形成。

項目組在調查中發現，卷煙干線運輸和區域配送中，有關廂式貨車的規格尺寸、托盤的尺寸和材質等，與卷煙運輸相關的設施設備，雖有行業統一標準，但是各企業并沒有貫徹執行。同時，各煙草工業企業的倉庫貨架和托盤尺寸不統一，無法與干線運輸或區域配送車輛配套使用，勢必影響煙草行業物流管理全過程的效率與效益。

此外，煙草工業企業和商業企業都已經建立了本企業用的物流信息系統，但由于各企業的物流信息系統設計，如字段、類型和長度都不一致，結果形成了一個個煙草物流信息管理的“孤島”，不但無法實現各企業或全行業間的物流信息交換和共享，而且影響行業內部的煙草物流管理和電子商務的運作銜接，還影響了各類煙草企業與外界的信息溝通。

為此，我國煙草行業有必要應用先進物流管理思想和技術進一步加快物流現代化進程，探索從根本上解決我國煙草物流管理問題的途徑，尋求降低煙草企業物流成本乃至煙草企業總成本的主要途徑。具體方面，應立足于煙草行業整體角度，全面考察煙草產業鏈實施RFID技術的必要性和可行性，測算煙草產業鏈應用RFID技術對煙草生產企業和流通企業的影響，為煙草行業主管部門制定現代物流管理的政策提供決策支撐，力求保持煙草行業引領國內其他行業在物流技術和物流管理現代化方面的先鋒地位，促使煙草行業力爭進入世界煙草物流的先進行列。

多年來，為了提高我國煙草行業的物流管理水平，煙草行業主管部門一直致力于物流管理現代化和物流技術設施更新改造。目前，煙草行業物流現代化的經驗和手段均已成為我國國民經濟其他行業物流現代化的樣板。在此前提下，煙草行業各級主管部門及其各企業，為了應對經濟環境變化，本著“國家利益和消費者利益至上”的價值觀，全面貫徹落實科學發展觀，進一步實施煙草物流的管理改革和技術創新，以期整體提高行業物流服務水平及整體降低行業物流成本。