第一篇：我國農村最低社會保障制度的主要內容及案例介紹

我國農村最低社會保障制度的主要內容及案例介紹

農村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農村貧困人口而建立的一種社會救濟制度。建立農村最低生活保障制度既能及時有效地保障農民群眾的基本生活權益，又能促進農村社會經濟穩定協調發展，是踐行“三個代表”重要思想、落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的必然要求，是解決農村貧困人口溫飽問題的重要舉措，也是建立覆蓋城鄉的社會保障體系的重要內容。

一、我國農村最低社會保障制度的主要內容

2007年7月11日，國務院頒發了《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》（國發〔2007〕19號），指出：為貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，切實解決農村貧困人口的生活困難，國務院決定，2007年在全國建立農村最低生活保障制度。

（一）建立農村最低生活保障制度的目標

建立農村最低生活保障制度的目標是：通過在全國范圍建立農村最低生活保障制度，將符合條件的農村貧困人口全部納入保障范圍，穩定、持久、有效地解決全國農村貧困人口的溫飽問題。

（二）農村最低生活保障標準和對象范圍

農村最低生活保障標準由縣級以上地方人民政府按照能夠維持當地農村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，并報上一級地方人民政府備案后公布執行。農村最低生活保障標準要隨著當地生活必需品價格變化和人民生活水平提高適時進行調整。農村最低生活保障對象是家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民。

（三）農村最低生活保障管理

（1）申請、審核和審批。申請農村最低生活保障，一般由戶主本人向戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府提出申請；村民委員會受鄉（鎮）人民政府委托，也可受理申請。受鄉（鎮）人民政府委托，在村黨組織的領導下，村民委員會對申請人開展家庭經濟狀況調查、組織村民會議或村民代表會議民主評議后提出初步意見，報鄉（鎮）人民政府；鄉（鎮）人民政府審核后，報縣級人民政府民政部門審批。

（2）民主公示。村民委員會、鄉（鎮）人民政府以及縣級人民政府民政部門要及時向社會公布有關信息，接受群眾監督。公示的內容重點為：最低生活保障對象的申請情況和對 1

最低生活保障對象的民主評議意見，審核、審批意見，實際補助水平等情況。

（3）資金發放。最低生活保障金原則上按照申請人家庭年人均純收入與保障標準的差額發放，也可以在核查申請人家庭收入的基礎上，按照其家庭的困難程度和類別，分檔發放。

（4）動態管理。鄉（鎮）人民政府和縣級人民政府民政部門要采取多種形式，定期或不定期調查了解農村困難群眾的生活狀況，及時將符合條件的困難群眾納入保障范圍；并根據其家庭經濟狀況的變化，及時按程序辦理停發、減發或增發最低生活保障金的手續。保障對象和補助水平變動情況都要及時向社會公示。

（四）農村最低生活保障資金

農村最低生活保障資金的籌集以地方為主，地方各級人民政府要將農村最低生活保障資金列入財政預算，省級人民政府要加大投入。地方各級人民政府民政部門要根據保障對象人數等提出資金需求，經同級財政部門審核后列入預算。中央財政對財政困難地區給予適當補助。農村最低生活保障資金實行專項管理，專賬核算，專款專用，嚴禁擠占挪用。

二、案例介紹：江西省建立和完善農村低保制度的探索實踐 江西是革命老區，也是自然災害頻發地區，農業人口占全省總人口的73.7%,有國家扶貧開發重點縣21個，農村貧困人口比例較大。長期以來，省委、省政府高度重視困難群眾的生活安排問題，采取一系列措施，讓困難群眾共享改革發展成果。2005年8月，江西省在推行農村特困戶救助工作基礎上，開始在3個縣（區）實施農村低保試點工作，同年底將試點面擴大到20個縣（區）；2006年7月，在全省全面建立農村最低生活保障制度。2007年7月統計，全省納入救助范圍的農村低保對象有42萬戶102萬人，占農業人口的3.2%，月人均補差水平為30.2元。農村低保制度的建立，為促進社會主義新農村建設，構建社會主義和諧社會發揮了積極作用。江西省探索實踐的主要做法是：

（一）堅持以人為本，把實施農村低保作為“民生工程”來抓

江西省緊緊圍繞構建和諧社會的全局，加快推進建立農村低保制度這一民生工程，主要做到“三到位”：

第一，認識到位。省委、省政府堅持把保障農村困難群眾的基本生活作為實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀和構建和諧社會的一項重要任務，擺上突出位置，列入“民生工程”，予以優先解決。

第二，政策到位。為全面建立農村最低生活保障制度，切實解決農村困難群眾的基本生活，2006年初，省政府抽調民政等部門組成調研組，對農村低保工作進行廣泛調查摸底和

研究論證，提出具體實施方案。在此基礎上，2006年5月，省政府下發了《關于完善社會救助體系的意見》，決定從2006年7月1日起在全省全面建立農村低保制度。同時，省民政廳、省財政廳制定了《關于建立農村居民最低生活保障制度的實施意見》，進一步細化了保障范圍、保障標準、家庭收入計算項目、申請審核審批程序、資金籌措與發放等內容，確保農村低保制度全面實施。

第三，資金到位。江西省在財力十分緊張的情況下，積極調整財政支出結構，加大資金投入，采取農村低保資金以省級安排為主、縣級配套為輔的原則，省、縣兩級按照８:２的比例籌集資金。2006年全省在農村特困戶救助資金的基礎上增資1.4億元，共籌集農村低保資金3億元,其中省級財政安排2.4億元。2007年，全省各級財政按照低保對象人數月人均補助30元的標準安排資金，共籌集資金3.7億元。同時，進一步加大低保工作經費投入，2007年全省共安排工作經費1000萬元。

（二）堅持規范管理，把實施農村低保作為“系統工程”來抓

實施農村低保制度是一項政策性強、涉及面廣、難度較大的系統工程。在實際工作中，江西省著力抓好以下五個重要環節：

一是合理制定保障標準。按照維持當地農村居民基本生活所必需的衣被、食物，適當考慮用電、燃料等費用，確定省內各地方制定的農村低保標準不低于每人每年840元。同時，建立農村低保標準自然增長機制，根據生活必需品的價格、經濟發展水平、農村居民生活水平等因素的變化適時調整保障標準。

二是準確界定保障對象。堅持公開、公平、公正的原則，按照家庭收入的核定與家庭實際生活水平的評估情況確定低保對象。各地組織農民家庭收入聯合調查核算小組，實事求是地對當地上一年主要農作物、畜禽價格、農村外出務工人員工資等收入情況進行調查，測算出種植業和養殖業純收入的量化標準。經過家庭收入評估，把因病、因殘、年老體弱、缺少勞動力以及生存條件惡劣等原因，造成家庭年人均純收入低于低保標準的農村居民，全部納入保障范圍。對于部分家庭收入難以精確核算的特殊情況，采取召開村民代表會議進行“議貧”、“評貧”的方式進行核定。

三是嚴格規范審批程序。堅持個人申請、村小組評議、村級復評、鄉鎮評審、縣級審批的工作程序，對評議、評審、審批情況進行“三榜公布”，做到“三個公開”，即保障對象公開、保障標準公開、保障資金公開。對一些有爭議的問題，邀請部分農民代表、人大代表、社會各界人士代表進行評議。同時，嚴把“三個關口”，即低保對象入口關、低保資金發放關、低保工作社會監督關，基本做到了在審批程序上，堅持一個“嚴”字；在確定保障對象

上，堅持一個“準”字；在核實家庭收入上，堅持一個“實”字；在資金管理發放上，堅持方便群眾。

四是分類施保分檔救助。將老弱病殘等靠自身努力無法改變基本生活狀況的困難家庭，列為“常補對象”進行重點保障，實行全額補助；將有勞動能力，只是生活遇到暫時困難的人員列為“非常補對象”，實行分檔差額救助，按每5元一個檔次分為若干檔進行救助，最低月人均補差不低于10元。2007年，“常補對象”的人均月補助達到70元，“非常補對象”人均月補助達到25元。通過分類、分檔救助，既公正合理，符合群眾意愿，又提高了救助實效。

五是切實加強動態管理。按照“應保盡保、應退盡退”的動態管理要求，對“常補對象”實行一年審核一次、“非常補對象”半年審核調整一次。同時，積極組織“回頭看”工作，通過不定期抽查、明察暗訪等形式，了解低保對象家庭經濟狀況的變化情況，及時按照程序辦理停發、減發或增發最低生活保障金的手續，做到保障對象有進有出、補差水平有升有降。

（三）堅持公開透明，把實施農村低保作為“陽光工程”來抓

一是加大宣傳力度。全省制作農村低保政策公示欄、村務公開欄2362個，發放宣傳單100多萬份，各級電視臺、電臺播放農村低保專題節目2000多次，使廣大群眾充分了解農村低保制度的重要意義、相關政策和實施辦法。

二是加大監督力度。省委巡視組、省人大常委會、省政協分別對城鄉低保工作進行了巡視、檢查和督察，提出了許多有針對性的意見和建議。省政府組織工作組先后多次對農村低保工作進行檢查，及時研究解決存在的困難和問題。省電視臺、省電臺開通求助熱線，接受群眾的咨詢和投訴。同時，省、市、縣、鄉、村通過設立舉報電話和舉報箱，聘請低保義務監督員等進行及時監督。

三是加大獎懲力度。省政府將農村低保工作列入“民生工程”目標考核，省長與各設區市市長、各設區市市長與所轄縣（市、區）長分別簽定“民生工程”責任狀，逐級進行考評。省民政廳把農村低保工作納入“社會救助體系建設先進設區市”和“社會救助工作先進縣（市、區）”考評體系，省財政每年安排840萬元資金對社會救助工作先進縣（市、區）進行獎勵。省財政廳、省民政廳、省監察廳聯合制定低保工作責任制和責任追究制，明確各級各類人員責任，實行誰評議、誰負責，誰審批、誰負責，將責任落實到評議、審核、審批等每一個環節，確保低保工作公開、公平、公正。

第二篇：淺談農村最低生活保障制度

改革開放以來，我國經濟持續快速發展，農村貧困人口大幅度減少，人民生活質量整體得到很大提高，但仍有部分農村居民因各種原因難以維持基本生活。因此，建立農村最低生活保障制度，對于貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，切實解決我國農村貧困人口的生活困難，實現基本生活救助制度方面城鄉困難群眾同等待遇，逐步縮小城鄉公共服務差距等有著重要的意

義。

首先，建立農村最低生活保障制度，真實體現了“發展成果由人民共享”的執政理念，是一項加強“三農”工作，逐步消除貧困、控制貧富分化、化解社會矛盾、改善人民生活條件、推進社會主義新農村建設、增加社會物質財富、體現公平正義的社會制度。

其次，建立農村最低生活保障制度，是貫徹“以人為本”科學發展觀的具體體現，是構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會的重要舉措，對于統籌城鄉發展、縮小城鄉差距是一個有力地推動，也是對人的基本生存、生活權利的尊重。

最后，建立農村最低生活保障制度，將經濟發展與社會建設，城市與農村，生產與生活，公平和效率有機的統一起來，反映了統籌兼顧的科學發展觀在社會主義現代化建設中日益得到貫徹落實，是我國在具有中國特色的社會主義現代化事業上開創的另一新局面。

總之，農村最低生活保障制度是一件關系農民切身利益的大事，是解決三農問題的一項重要的保障措施，是建設社會新農村的基礎，是建設和諧社會實現城鄉和諧、分配和諧的關鍵一步。所以，低保制度的完善具有重大的現實意義和深遠的歷史意義，需要我們幾年甚至十幾年的努力。

第三篇：農村最低生活保障制度

農村最低生活保障制度

目錄 農村最低生活保障標準和對象范圍

農村最低生活保障管理

農村最低生活保障制度

指由地方政府為家庭人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村貧困群眾，按最低生活保障標準，提供維持其基本生活的物質幫助。該制度是在農村特困群眾定期定量生活救濟制度的基礎上逐步發展和完善的一項規范化的社會救助制度。

編輯本段農村最低生活保障標準和對象范圍

農村最低生活保障標準由縣級以上地方人民政府按照能夠維持當地農村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，并報上一級地方人民政府備案后公布執行。農村最低生活保障標準隨著當地生活必需品價格變化和人民生活水平提高適時進行調整。

農村最低生活保障對象是家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民。

編輯本段農村最低生活保障管理

農村最低生活保障的管理實行嚴格規范，從農村實際出發，采取簡便易行的方法。包括：

（1）申請、審核和審批；

（2）民主公示；

（3）資金發放；

（4）動態管理。

第四篇：評析我國最低生活保障制度1

閱讀課件“生活救助”中的案例，評析我國最低生活保障制度。

一、最低生活保障制度的基本特征

根據維持最起碼的生活需求的標準設立一條最低生活保障線，每一個公民，當其收入水平低于最低生活保障線而生活發生困難時，都有權利得到國家和社會按照明文公布的法定程序和標準提供的現金和實物救助。因此在中國，這項制度也被稱為“最低生活保障制度”這項制度具有以下3個特點：

1．獲取最低生活保障或社會救助是公民的一項基本權利。在現代社會中，尤其是在經濟、社會轉型的變革時期，從總體看，造成貧困的原因中社會因素大于個人因素。所以，對于國家和社會來說，社會救助是其不容推卸的社會責任。在當今世界上，社會救助制度通常被視為純粹的政府行為，是一種完全由政府運作的最基本的再分配或轉移支付制度。這種責任或義務通常用最低生活保障立法的方式加以確認，并且透明度極高地公諸于眾；對于每一個公民來說，社會救助是他們應享的受法律保護的基本權利，這同樣可以在我國憲法中找到依據，憲法第四十五條明確規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。”案例中的社區為特困戶老張一家辦理低保，為沒有經濟來源的孤兒丁丁圓了大學夢……這些都體現了最低生活保障是公民的一項基本權利。體現了其公平性，無論年老還是年幼，無論殘疾與否只要符合低保對象的都可以享受國家低保政策。

2．社會救助或最低生活保障制度的目標是克服現實的貧困，它在公民由于社會的或個人的、生理的或心理的原因致使其收入低于最低生活保障線因而陷入生活困境時發生作用。因此，一般會有一套稱為“家庭經濟情況調查”的法定工作程序來審核申請救助的公民的收入狀況，這包括：個人申請、機構受理、立案調查、社區證明、政府批準。能否得到社會救助的關鍵是申請者個人收入或家庭成員的人均收入是否低于政府事先確定了的最低生活保障線，有的國家或地區還要調查申請者的家庭財產和工薪之外的其他經濟來源。家庭經濟情況調查是公民的權利和國家與社會的義務這一對法律關系是否應該發生的必要前提。這種“選擇性”原則是社會救助最為突出的特點，它能保證有限的社會救助經費切實地用到最需要的人的身上。從國際、國內的經驗看，在經濟、社會發生較大變動的時期尤為如此。因此，在社會保障理論界，社會救助也常常被稱為“須經家庭經濟調查的保障制度（Means-tested Programs）”。從具體操作的角度看，制定科學合理的最低生活標準是社會救助制度得以正常運轉的前提條件。案例中下崗的江某夫婦在生活困難無助的時候享受了社區為他們提供的低保，重燃生活的信心，找到了工作，家庭經濟狀況好轉。這體現了最低生活保障制度的目標------客服現實的困難。

3．社會救助或最低生活保障制度提供的僅僅是滿足最低生活需求的資金或實物，目的是在公平與效率之間尋求適度。它既體現了人道主義精神，它不問致貧原因，只看受助者是否真是貧困；也沒有別的什么資格限定。它是社會保障制度中的最后一道安全網，極力使每一個公民不至于在生活困難時處于無助的困境。同時，它的責任僅僅是使受助者的生活相當于或略高于最低生活需求，以避免產生依賴心理乃至不勞而獲的思想。只要受助者的收入超過最低生活標準，救助行動即告一段落。同時，我們應該注意，社會救助制度“能上不能下”的“剛性”比較突出，所以，制定最低生活保障線要把握適度。

二、最低生活保障制度的優缺點

案例中“若沒有低保，家庭早散了”、“低保圓了大學夢”等無一不體現著最低生活保障制度的優點。用通俗的話來說那就是：能夠保證將有限的資金用到“最需要的人”身上。從宏觀的角度分析：低保制度的這個優點幾乎是與生俱來的。在整個社會保障體制中，社會救助的立足之本，就是其與眾不同的“須經家庭經濟調查”的特點。這項制度設計了一整套相關的行政程序對申請者進行資格審查，直到確認其“確有需要”，亦即確認申請者確實因為收入過低乃至中斷而不能維持其最低的生活水準，在這個前提下政府有關部門才能動用納稅人的錢來對其施救。

同時，在受助者領取救助金的整個過程中，政府有關部門會對其進行持續的追蹤調查。一旦其收入超過救助標準，救助即告一段落。正因為有了這樣嚴格的行政審查制度，納稅人的錢不被濫用才有了保證，從而也確保了在反貧困方面財政支出的效益最大化。

從微觀的角度，我們還要了解低保對象從這項制度中究竟得到了什么樣的實惠？一直以來，學術界和新聞界討論城市低保問題常常將目光聚焦到低保標準上，而一個更為重要的指標卻被忽略，這就是“月人均補差”。其實，低保對象真正從政府那里得到的救助金，并不是以低保標準表現出來的現金金額，而是以低保標準減去家庭人均收入后得到的“差額”，再乘以家庭成員的人數。所以，這個“差額”或“補差”是至關重要的。

近年來，各地都在為增加低保對象的補差，亦即實際得到的低保金努力奮斗。2003年，每個城鎮低保對象月平均補差為58元，到2009年則已經增加到165元。2007年以后，農村低保對象的月平均補差也達到了70元上下。

平心而論，低保對象從政府那里得到的救助金其實是很低的。那么，如此之低的救助水平為什么能夠起到安定社會的作用呢？制度經濟學認為，一個“好”的制度應該是可預期的。低保對象中，70%以上是失業人員。失業使他們幾十年間形成的生活方式和生產方式都發生了巨變，其中影響最大的就是“不穩定”。低保制度使他們重新有了一筆月月可領取的“穩定收入”，雖然很少，但是買下一個月果腹的糧食還是夠了，這樣，貧困家庭就不會“心慌”。所以，低保制度所起到的作用，在社會心理方面比在物質方面更大。

然而，從某種意義上說，所有社會政策都是“雙刃劍”，優點與缺陷猶如一個錢幣的兩面。最低生活保障制度也不例外。

最低生活保障制度的缺陷也像其優點一樣，也是顯而易見的。主要表現在三個方面：

1．低保制度并不能幫助低保對象脫貧

在國際上，低保制度或社會救助制度還有一個別稱，亦即“收入維持制度”。此類制度的政策目標都是“維持”受助者最起碼的生活水準。從這一點上說，這項制度本身是“被動的”和“消極的”，并不能幫助受助者脫貧。

從中國的實踐看，當城市居民最低生活保障制度的救助對象2002年突破了2000萬大關后；2003年再度上升，達到2247萬；2007年突破2300萬。可以預計，如果不采取其他更加積極的政策，在今后一段時間內，城市低保對象的規模將穩定在2200—2300萬人之間。

2．低保制度需要大量的人工成本

因為低保制度或社會救助制度都需要對申請者進行家庭經濟調查，以確定其是否符合法定的受助條件。在受助者享受低保金期間，還要對其進行追蹤調查，以確認其在此期間沒有因為從其他途徑獲得收入。一旦超過法定標準，就必須取消其受助資格。以上這些法定程序的進行，都需要大量的人工。

從中國的實踐看，在城市低保制度的實施過程中，政府巧妙地利用了遍布在中國城市中“橫向到邊，縱向到底”的80017個（2004年數）的社區居委會，動員起至少30—50萬人的從事調查審核的“志愿者”隊伍，所以只花費了極少的人工成本就使一個龐大的“低保機器”運轉起來。在城市社區中，居委會與社區居民幾乎“零距離”的接觸，這對于他們掌握對制度實施必要的信息非常有利。但與此同時，這種“零距離”接觸也導致了兩個的居委會干部不利的因素：一曰“優親厚友”，二曰“身家性命受到威脅”。

3．低保制度容易同時受到來自兩個方面的攻擊

低保制度的最初的設計應該是針對沒有勞動能力的人的，對于這些處于絕對弱勢地位的社會群體，出于人道主義的思想和互助互濟的傳統的社會救助在社會上比較容易取得一致的看法。但是，當失業者——他們是有勞動能力但沒有就業機會的人——也獲準享受同樣待遇時，問題就變得復雜起來。因為低保制度“養活窮人”的錢實際上來自于全體納稅人，于是，一部分納稅人對這項制度是否“養懶漢”變得十分敏感；而另一部分人又常常從人道的角度，同時對這項制度的行政程序中的“羞辱性”問題提出指責。這種同時受到兩面夾攻的尷尬處境，常常使低保制度進退維谷，無所適從。

從中國的實踐看，在2300萬左右的城市低保對象中，實際上70%上下是失業人員，而有勞動能力的要占到總數的50%左右。因此，自從低保制度實施以來，對這項制度“養懶漢”的擔心頗盛，以至于地方上一度普遍采取所謂“虛擬收入”（對失業人員不管事實上有沒有收入都按當地最低工資計算其收入）來設置“門檻”，造成了大量失業人員被排除在外的“應保未保”的現象。而與此同時，又有從人道的理念出發，對嚴格的家庭經濟調查和追蹤調查進行嚴厲批評，在社會輿論中，在新聞媒體上，造成了對低保制度的負面影響。

總而言之，因為實際上每一項社會政策都會有其正面的和負面的影響，所以其作用最終總是會受到一定的局限。我們不能指望以一項社會政策解決所有的問題，就像實際工作者經常說的那樣：某某政策是一個筐，什么東西都可以往里裝。一旦出現這種情況，我們就需要警惕和反省了。

三．最低生活保障制度的發展展望

毋庸置疑，在中國的社會保障體制中，最低生活保障制度的發展前景是被看好的，其做法也是與國際接軌的，所取得的成就也得到了國際國內專家的一致好評。但是，也要清醒地看到，低保政策中的優點和缺陷是同時并存的：因為有家庭經濟調查，才有社會救助制度，取消了這項前置條件，社會救助就不成其為社會救助了（變成社會福利或社會津貼制度了）。但因為這個前置條件的存在，如果執行不力，就會形成福利依賴，就會“養懶漢”；同時，如果執行過頭，也會形成社會排斥，從而導致基層干群關系緊張，違背了實施這項制度是為了穩定社會的初衷。

正因為如此，應對策略應該是不要使低保政策在反貧困領域“單打獨斗”，要與其他反貧困政策構成一個社會政策的“組合”，用其他更為積極的反貧困政策來抵消低保政策的副作用。目前，可以與低保政策相輔相成的其他反貧困政策有：社區組織、可持續生計、資產建設和勞動力流動。

“社區組織”是指以社區為單位將低保人員組織起來，盡量爭取為他們提供一些臨時性、季節性的工作機會。在沒有工作的時候，則進行學習、交流，也為社區提供一些志愿服務。這樣做，可以避免他們因長期失業而導致的“邊緣化”傾向，使他們回歸到主流社會中來，達到“增權”的目的。

“可持續生計”是指要幫助低保人員打破固有的“就業”觀念——8小時工作、按時上下班、按月領工資……而去盡力適應當前的社會現實。努力幫助他們找到一種既適合自己又可持續的謀生手段，這種“生計”大多與自謀職業相關。同時，政府的政策應該有利于幫助他們建立“可持續生計”，而不是在城市建設的旗號下，肆意破壞老百姓的生計。

“資產建設”是指鼓勵低保人員建立自己的金融資產——個人發展賬戶。低保政策不再“逼迫”低保人員在收入和財產方面必須永遠處于“山窮水盡”的窘境；另一方面，也是干脆承認他們的收入和財產實際上政府機構也不可能查清楚這個事實，從而避免對抗和沖突。用指定的目標，譬如子女教育、發展可持續生計、治病……來引導他們向指定的個人賬戶中存錢，同時在他們動用這筆存款時，政府給與一定的配比。

“勞動力流動”是指鼓勵低保人員向有就業機會的地方流動，尤其是“資源枯竭型”城市。實際上，在一些情況特殊的地方，不流動是沒有出路的。

以上的“政策組合”實際上是用低保制度來維持城鄉貧困人口的最起碼的生活條件，以達到安撫人心、穩定社會的目標；然后，在這個基礎上，又要采取更加積極的政策引導有勞動能力的低保對象尋找他們的“可持續生計”，建立他們的“個人發展賬戶”，從而走出貧困的困境。

但是，遺憾的是，目前政府有關部門還沒有意識到低保制度本身的局限性。在發現了低保對象在醫療、住房、子女教育、冬季取暖等問題后，政策設計仍然按不斷擴大救助范圍的思路來進行。這使低保制度的“含金量”大增，從配套措施得到的實惠實際上已經超過了低保金本身。這樣的做法實際上是不利于鼓勵工作積極性的，反倒會造成“福利依賴”。同時，也造成了基層的干群關系緊張，這樣的發展態勢對社會穩定不利。因此，我們應該考慮低保政策是否又到了一個應該“轉向”的“拐點”。

第五篇：關于農村最低生活保障制度研究 - 副本 （范文）

東北財經大學網絡教育 課程考試論文（設計）考核

社會保障概論

作者XXX

考試批次201309學籍批次201203學習中心XXXXXX

層次高起專專業行政管理完成時間2013年8月28日

關于農村最低生活保障制度研究

自二十世紀九十年代開始，我國開始了建立低保制度的實踐探索。中國的最低生活保障制度，不僅在中國社會救助體系中占據著最重要的地位，而且隨著向農村地區的擴展，亦成為中國整個社會保障體系中的重要組成項目，是中國特色社會保障制度中的主體項目之一。低保制度的建立，初步保障了城鄉貧困群體的基本生活。最低生活保障制度已經取得了很大的成績，但是，在肯定成績的同時，我們也應該清醒的認識到，目前的最低生活保障制度仍然只是一棟?超級樓宇?的主體構架，要使它實用、適用和有效，還須花更大的氣力。

一、農村低保制度的重要意義

1.全覆蓋解決農村特困群眾的溫飽問題

我國現有農村家庭年人均收入在１０００元以下的貧困人口數百萬，乃至上千萬人。解決這些特困農民的溫飽問題，保障他們基本生活，事關農村社會和諧穩定。

遵循保障標準與經濟發展水平和財政支付能力相適應的原則，全國農村低保標準按地區的實際情況來實施。同時規定，各地可結合實際確定本地農村低保標準，但不得低于國家定的標準。

將農村五保對象全部納入農村低保，目的在于解決農村稅費改革后一些地方財政難以足額安排五保供養資金的問題。

2.為構建農村社會保障體系夯實基礎

農村低保的全面實施，為農村社會保障體系建設奠定了堅實基礎。主要體現在三個方面： 第一，強化了社會救助的“兜底”保障功能。農村低保制度與傳統農村社會救濟制度相比，救助對象更具普遍性，補助水平更具合理性，管理運作更具規范性，資金來源更具穩定性，更有效地保障了農村困難群眾的基本生活。

第二，為農村社會救助體系建設提供了有效平臺。目前，在探索建立農村醫療救助、教育救助、司法救助等制度時，都與農村低保制度緊密掛鉤，以低保對象為重點，從而確保了救助對象的準確性。低保補助雖然標準不高，但對于平時生活節儉的老人來說，無疑是雪中送炭。因此，農村低保具有較強的農村養老功能，為構建農村養老保障體系奠定了良好的基礎。

3.對于消除貧困、全面建設小康社會作用突出。

多年來，黨和政府在消除貧困方面做了許多努力，貧困人口已從改革開放初期的2.5億減少到目前的2100萬，但脫貧致富仍然是新農村建設和全面建設小康社會的艱巨任務。實現全面建設小康社會目標，重點在農村，因為沒有農民的小康，就沒有全體人民的小康。建立農村最低生活保障制度，有利于大力減少貧困人口，早日實現扶貧攻堅目標；有利于改善低收入農民的生產生活自立條件，激發勤勞致富的積極性；有利于解決廣大農民的后顧之憂，增強黨群、干群凝聚力，為社會主義新農村建設增添動力；有利于化解各種利益矛盾，促進農村又好又快發展，加快全面建設小康社會進程。

4.對于統籌城鄉發展、縮小城鄉差距是一個有力推動。

科學發展觀的根本方法是“統籌兼顧”，而統籌城鄉發展是統籌兼顧尤其重要的方面。我們黨有重視農村、關心農民的優良傳統，而在我國工業化、城鎮化、市場化的進程中，同時必須實施工業反哺農業、城市支持農村，這是一種歷史耦合及必然性展現，也是一個歷史重任。建立農村最低生活保障制度，反映了黨和政府對歷史規律的自覺駕馭和充分利用。當然，要真正做到統籌城鄉發展、縮小城鄉差距，仍然是一個長期而艱巨的任務。據有關資料顯示，到目前我國城鄉人均收入差距仍然呈擴大趨勢。但無論如何，按照科學發展觀的內在要求，黨和政府正在從各方面、各層次、運用各種手段來加強統籌、力控差距，此次重大舉措的出臺無疑是一個有力的推動。

二、加強農村最低生活保障的幾點建議

1.加大農村低保資金籌集力度

一方面應該加大各級財政轉移支付力度。各級政府可根據經濟狀況，積極籌措資金，調節各地比例標準，逐步加大對農村的低保資金投入。另一方面資金籌集應該多渠道，大力鼓勵社會捐助，借助社會力量，通過福利彩票等靈活多樣的方式，多渠道、多途徑籌集資金。同時應加強管理，按照統一規范、公正合理、公開透明等原則進行規范管理。實施農村最低生活保障制度，保障農村生活困難百姓的生存，是政府必須履行的職能，及時足額的資金投入是保證這一制度得以有效實施的前提；必須高度重視農村最低生活保障制度資金籌集機制的完善和創新。

2、科學制定農村低保標準

農村低保保障標準的制定，是其發揮作用的關鍵所在。確定最低生活保障標準，既要保證保障對象的最低生活需要，又要克服完全依靠低保的等靠思想；既要考慮地區間標準大體 一致，又要考慮地區間的發展水平差異性。

首先，我國各省經濟發展情況不一，居民生活水平差異較大，很難制定適合全國的農村低保標準。因此，制定農村低保標準時，應從各地區實際情況出發，綜合考慮農民最基本的物質生活需要、農村經濟發展水平、地方財政的承受能力、物價上漲等方面因素。其次，由于社會保障給付具有剛性，為了更好地推進農村最低生活保障制度，在制度建立初期應當以“低標準、廣覆蓋”為原則，標準可以略低，但應維持在國家貧困線以上。最后，影響農村低保標準的因素是不斷變化的，保障線標準應隨著這些因素的變化而根據實際情況進行調整。各地應當在全面考慮以上因素的基礎上，確定一個科學可行的最低生活保障線參照系數。

3.建章立制、規范管理

各地要依據實際情況，盡快制訂具體的實施方案或實施細則，逐步建立健全農村低保申請、審核、評議、公示、審批制度，確保農村低保每個工作環節的公開、公平、公正。要加快低保信息網絡化建設，提高規范化、制度化、科學化管理水平。要加強農村低保對象的動態管理，定期進行審核，對符合條件的要按照規定的程序及時納入保障范圍；對不符合條件的要及時取消其農村低保待遇。要規范檔案管理，健全對象資料，做到有據可查。要嚴肅工作紀律，對違反政策為不符合條件的申請對象辦理農村低保手續，或者不為符合條件的申請對象辦理的有關工作人員，依照有關規定追究責任。

三、結論

我國農村的最低生活保障制度，是國家和社會為保障收入難以維持其最基本生活的農村貧困人口，建立的一種新型的社會救助制度。經過近幾年的發展，我國的農村最低生活保障工作已取得了一定成果，但其畢竟是擺在我們面前的新課題，無論在制度建設還是在實踐環節都還存在諸多問題，亟待解決。