第一篇：新型職業農民教育培訓存在問題及應對措施思考

新型職業農民教育培訓存在問題及應對措施思考2012年中央1號文件提出：“大力培訓農村實用人才，以提高科技素質、職業技能、經營能力為核心，大規模開展農村實用人才培訓。充分發揮各部門各行業作用，加大各類農村人才培養計劃實施力度，擴大培訓規模，提高補助標準。加快培養村干部、農民專業合作社負責人、到村任職大學生等農村發展帶頭人，農民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農村技能服務型人才，種養大戶、農機大戶、經紀人等農村生產經營型人才。大力培育新型職業農民，對未升學的農村高初中畢業生免費提供農業技能培訓，對符合條件的農村青年務農創業和農民工返鄉創業項目給予補助和貸款支持。”農業部先后出臺的《農業部農業科技發展“十二五”規劃》、《全國農民教育培訓“十二五”發展規劃》提出：大力發展農業職業教育，加快技能型人才培養，培育一批種養業能手、農機作業能手、科技帶頭人等新型農民。探索和分析當前形勢下，結合我區實際及新型職業農民教育培訓存在的問題，思考相應的對策和措施十分必要。

一、存在問題探討

提高農民素質、培養新型職業農民，是社會主義新農村建設的核心的內容。在新形勢下，新型職業農民教育培訓成為不可回避和不容忽視的問題。目前我區在新型職業農民教育培

訓中還存在諸多應引以重視的問題。

農民的自主學習意識不強。當前我區許多農民對“要我培訓與我要培訓”觀念模糊，參培意識有待進一步提高。部分農民在生產中還嚴重依賴傳統和經驗，接受現代農業新的理念、新的技術、新的管理方式等方面缺乏主動性。

2、農民參加培訓普遍不足。我區參加過各種務農、務工培訓的農民（農村勞動力）占比較小，大多數農民沒有參加過知識培訓，文化水平較為低下，科技知識嚴重匱乏。

3、農民可用學習工具較為落后。我區村級培訓場地擁有多媒體教室的非常少；農戶家庭可用于學習科技知識的工具從調查情況看仍處于落后狀態。

4、培訓機構師資力量薄弱。隨著農業生產市場化、規模化發展，農民合作經濟組織、家庭農場、專業種養大戶、龍頭企業等新型生產經營主體不斷涌現，這些新型農業生產經營主體的領辦人或管理者已不局限于農業生產技術的需求，包括經營管理、市場運作和企業策劃等多方面涉及自身發展能力的知識和理念。而培訓教師數量嚴重不足，僅為區農業局教師，遠不能滿足其發展的需求。

5、政策支持力度不足。農民教育培訓工作成效的大小與各級政府和主管部門重視程度密不可分。全區緊通過陽光工程和基礎農技培訓工程對少數基礎農民進行培訓。

6、農民教育培訓機構辦學條件不適應新形勢需要。辦學

資金和實力嚴重不足是困擾我區辦學機構多年的難題，我區培訓機構依然使用的是相當簡陋的培訓教室和培訓設施，辦學條件非常艱苦，辦學人員也不夠穩定。

7、農民教育培訓宣傳力度不夠。由于地域因素的制約，農戶居住較為分散，農民對外界新知識、新技術知之甚少。而農民教育培訓宣傳卻跟不上，宣傳途徑狹窄，主流媒體宣傳更是鳳毛麟角。

二、應對措施思考

職業農民教育培訓，須由政府主導，區農民教育培訓機構要送教下鄉、建立實訓基地是農民教育的關鍵定位；政府性、基礎性、公益性是農民教育的重要定性；送教下鄉、半工半讀，把學歷教育辦到農民家門口、辦到合作社、辦到產業園區，辦到企業，培育大批新型職業農民，是農民教育培訓的基本定向。

1、加強領導，成立新型職業農民教育培訓領導小組

農民教育培訓是農村工作的重要內容，應由政府成立農民教育培訓領導小組或相應的領導機構，領導和協調農業、教育、財政、人事、就業、扶貧等部門，共同抓好新型職業農民教育培訓工作，使各部門高度重視，密切配合，積極參與，保證各部門既有分工、又有合作，并做好學前動員、學后跟蹤調查和典型事跡宣傳等工作，做到有目標、有計劃、有考評、有獎懲、有措施，確保教育培訓工程順利實施，為新型職業

農民教育培訓提供組織保障。

2、農民科技教育培訓中心牽頭實施農民教育培訓

為加強新型職業農民教育培訓工作的對外聯絡和對內協調，各級農業部門的涉農培訓應由農民科技教育培訓中心牽頭，制定規劃、提出措施、劃定職責、落實責任。科教、農廣校、種子、植保、合經、農藥、質量安全、農機等部門相互配合，相互支持，共同搭建農民教育培訓平臺，形成資源統籌、共享，專家教師相互交流、市場信息相互溝通、技術技能相互切磋、教師學員積極互動的新型職業農民教育培訓新格局，切實為農業增產、農民增收服好務。

3、進一步完善農民教育培訓職能機構

目前，我區涉農教育培訓基本上有四大體系：一是農業院校教育培訓體系；二是農技推廣教育培訓體系；三是農業科研教育培訓體系；四是農廣校培訓體系。這四大體系推動著我區農民教育培訓的發展。

一是建立新型職業農民教育培訓研發基地。我區應集中研究和開發新型職業農民教育培訓的發展規劃、資源利用、技術轉化、政策扶持、資金投向以及培訓效果評價、培訓功能開發、培訓對象需求、項目立項等方面的課題，正確引導新型職業農民教育培訓持續穩定和較快發展。

二是建立農民教育綜合培訓基地。整合農業廣播電視學校(農民科技教育培訓中心)、農業職業技術學校、農業技術推廣服

務中心、農村成人教育學校、農民夜校、科技科普示范園區等教育培訓資源，進一步合理規劃，統一協調，充分發揮教育培訓和科技推廣的功能，形成自上而下的有效的教育培訓和管理網絡。可以以農業部門牽頭，教育、財政、人事、扶貧、就業、婦聯、共青團等部門配合，統籌教育培訓資源，分別建立縣級和鄉鎮農民教育培訓基地，共同開展新型職業農民教育培訓。

三是建立新型職業農民教育培訓平臺。通過政府和職能部門建立專門互聯網、農業專家熱線、農業咨詢機構、農業技術講師團等平臺，為農民提供政策咨詢、科技知識、技術指導、市場信息以及企業用工信息等服務。

四是建立新型職業農民教育培訓基金。農業是弱勢產業，農民是弱勢群體，培養新型職業農民具有明顯的公益性。各級政府應把農民教育培訓專項經費納入年度財政預算，并隨著社會經濟總量的增加而增長，不斷完善財政資金投入和補貼機制；在與農業相關的二、三產業發展基金中要按比例計提專項培訓經費；在農村科技開發經費、農村黨員干部教育培訓經費、農業技術推廣經費和扶貧資金中，也要安排一部分經費用于職業農民教育培訓。通過設立基金，重點支持職業農民教育培訓示范機構建設，支持農民創業，組織開展相關的教學實踐活動和農村創業人才的進修深造等，以增強新農村發展后勁。

4、新型職業農民教育培訓要建立規范的教育培訓綱要制定適合我區農民技術培訓大綱，既是推進農民教育工作的重要舉措，也是提高農民教育培訓質量的重要保證。培訓大綱應作為產業技術體系建設的重要指導性文件，作為基層農技推廣部門、農民培訓機構、農村專業合作組織以及廣大培訓教師開展科技培訓的重要工作手冊，并具有較強的可操作性以及使用的可持續性。培訓大綱的制定，在總體上應遵循其科學性、適用性、通俗性和規范性的原則，力求達到難易與點面結合，教學與實踐結合，短期與長遠結合，規范與特色結合，傳統與實際結合。在內容制定中，一要注重產前、產中和產后的銜接，使產、加、銷諸環節培訓內容進一步完善；二要圍繞現代農業產業發展趨勢，注重融入綠色農產品、無公害農產品和安全生產教學內容；三要圍繞我區農業區域條件和特點，依托資源稟賦條件，突出區域優勢和地方特色；四要圍繞我區優勢特色產業和主導品種、主推技術，制定相應的培訓內容；五要圍繞市場需求，立足產品的多樣化、優質化要求，有利于規模經營和市場競爭。

第二篇：農民教育培訓工作存在的問題及思考

農民教育培訓工作存在的問題及思考

農民教育培訓是發展現代農業、建設社會主義新農村的重要內容,也是當前農業和農村經濟工作的重要基礎。發展現代農業,迫切需要造就規模宏大的新型農民隊伍,切實把農業發展轉移到依靠科技進步、提高農村勞動者素質的軌道上來。農民作為發展現代農業和建設社會主義新農村的主體,對農業和農村經濟結構調整的態度,對市場信息的選擇和運用水平,對新品種和新科技的吸納能力,以及能否移風易俗過文明、健康、向上的新生活,根本上取決于農民自身的文化、科技、技能、法律和思想道德等素質。農民素質的高低,在構建和諧社會及促進農村穩定中具有基礎性、先導性和全局性的重要地位。

一、農民教育培訓工作現狀

據統計,截至2014年底，亭湖區共有農戶98182個,農業人口358625個，農村勞動力總資源190208個，適齡勞動力168318個，從業人數170769個，其中務農127731個，務工5182個，從事建筑業16314個,其他21542個。

近年來，根據上級要求，我區把開展農民教育培訓、提高農村勞動者素質作為推進新農村建設的重要措施來抓，努力創新和探索新形勢下農民教育培訓的新思路，以促進農業增效、農民增收和提高農產品競爭力為目標，堅持面向農民、突出重點、靈活多樣、講求實效的原則，積極開展了多層次、多渠道、多形式的職業技能培訓和農業技術培訓，為加快農村勞動力轉移、普及農業科技知識，全面提高農民的綜合素質起到了積極作用，取得了一定成效。到2013年全區農民人均純收入可達8000余元。首先，積極實施陽光工程、新型農民教育培訓等培訓項目。為適應農村經濟社會發展需要，加強農村科技、生產、經營等多方面的實用人才隊伍建設。全區認真組織實施 “綠色證書工程”、“新型農民科技培訓工程”，“農村勞動力轉移培訓陽光工程”、“農民學歷教育培訓工程”及 “職業技能鑒定”、“農民實用技術培訓”和“人人技能工程”等，提高農村實用人才的就業能力、創新能力、對科技成果的吸納能力和職業角色轉換能力。鼓勵實用人才創辦經濟實體、各類示范基地、農村合作經濟組織和專業協會，重點培養一批熟練運用實用技術的養殖業行家里手，一批推動農村經濟發展的能工巧匠，一批農產品營銷能手、一批豐富農村文化生活、促進精神文明建設的骨干。今年，全區共培訓農民8183人，促進了農村的物質文明和精神文明建設。再次，積極開展農民科技培訓。緊緊圍繞我區農業主導產業，結合大棚蔬菜、沼氣建設、農民專業合作社建設、一村一品等主要項目，開展了以植保、農技、土肥、種子、會計等為主要內容的科技培訓活動。全區共培訓10.12萬人次，印發技術資料15000余份，接受農民技術咨詢7000余人次。

二、農民教育培訓工作存在的問題

對農民教育培訓特殊地位和重要作用的認識有待于進一步提高。一是有些部門和單位對加快經濟發展有一種強烈的責任感和緊迫感，而對農民教育是現實的生產力卻認識不足，認為教育只是一種間接生產力，不能直接產生經濟效益，重經濟建設，重項目投入，忽視教育特別是輕視農民教育的現象依然不同程度的存在。二是農民教育培訓工作存在“上熱下冷”現象。我區對農民教育培訓工作非常重視，每年都制定出臺一系列措施。但是，鄉鎮對農民教育培訓工作重視程度不夠，認為農民教育培訓不是自己的重點工作，工作落實不到位。部分基層干部認識不到位，認為農民只要不上訪，就沒有必要進行農民教育；農民只要有活干，就沒有必要進行技能培訓；工作存在形式主義，教育內容不夠豐富，浮在上面打電話、造文件的多，深入基層示范引導服務少；教育手段比較單一，依然停留在“讀讀報，開開會”、照本宣科上級文件的老套做法。三是個別農民教育培訓機構敷衍了事，做過場，教育培訓工作僅僅是“報名冊爭投資”，既耽誤學員、又欺騙政府。

參與農民科技教育培訓的部門多，又缺乏統一的組織領導，致使教育資源嚴重浪費。由于多個部門（農業、林業、水利、農機、勞動、婦聯、共青團、科協、扶貧辦）搞培訓，加之一些企業、社會團體、個體戶也進行培訓活動，造成：一是培訓內容難以統一，農民在生產中無所適從。二是重復培訓多，主要表現為培訓地點和內容的重復，往往一個地方培訓多次，而有的地方一次培訓也沒有；一種內容培訓多次，出現了“學了的用不上，要用的沒處學”的怪現象，使本來有限的教育培訓資源浪費嚴重。三是培訓缺乏連續性。有些部門的培訓是一陣風，使農民無法受到連續性的培訓。四是一些企業、社會團體、個體戶往往是為了推銷某種產品而進行培訓，甚至推銷一些假冒偽劣產品，嚴重的挫傷了農民學科技用科技的積極性，擾亂了培訓市場。

農民群體差異大、需求多，培訓難度大。一是文化素質偏低。他們對新興的農業科技、現代化的生產經營方式缺乏接納、吸收能力，導致農民教育培訓難度加大。二是思想意識保守、安于現狀。相當一部分已就業農民雖有培訓愿望，但同時他們只看眼前利益，存在“小富即安”思想，輕視對科學文化和技術技能的學習，認為學習技術耽誤生產，普遍存在既想致富又不同程度的存在“等、靠、要”的思想，把農副產品的銷售、價格的提高、市場風險的規避都寄希望于政府，市場觀念、市場意識非常淡泊。雖然小部分人對于能使個人有較好收益的技術往往熱情很高，但是談到費用時，就不愿參加培訓學習，更沒有形成交費參加科技培訓的觀念。同時部分農民存在急功近利思想，希望通過2至3天的技能培訓就能掌握一門技術，甚至在專家教授實地培訓時，只要求講“如何增加產量、如何減少投入”或直接傳授“秘訣”，對應該具備的基本技術和管理知識缺乏興趣。三是由于年齡的大小不一和文化程度的參差不齊，決定了農民對科技的認知、需求、接受和實踐操作上有很大的差異，使培訓的成效大打折扣，培訓難度加大。

培訓的方式和教學的手段落后。目前的培訓仍以傳統的教學為主，主要是理論講述多、實踐指導少，理論和實踐不能很好的結合，遠程教育設施不足，信息滯后，新技術不能及時推廣，就更談不上數字化信息的多媒體教學培訓。

外出打工農民技能培訓上還存在問題。一是農民工培訓意識不強，外出打工僅靠自身已有的勞動素質，沒想到要通過培訓來改善就業環境，增加收入。二是很多已經實現靈活就業的農民工看重眼前既得利益，而忽略經過培訓后可能實現穩定就業所帶來的長期利益，所以培訓愿望不強。

三、切實加強農民科技教育培訓工作的建議及對策

提高認識，樹立大教育大培訓觀念。農民科技教育培訓不僅僅是技能培訓，還包括同時農民素質。除為“三農”服務外，還要為小城鎮建設服務，為農村工業化和城市化服務，進而實現由終結性教育向可持續性教育轉變，由職業定位性教育向可轉換性教育轉變，由就業性教育向創業性教育轉變，由引進式教育向本土化教育轉變。

同時，要樹立農民技術培訓的效果不僅僅是增收的觀念，還包括待人接物、文明禮儀、和諧家園、子女教育等方面素質的提升。

統籌整合農民科技教育培訓資源，發揮培訓優勢。由政府統籌安排各種涉農培訓，以區委黨校、職教中心為主體，包括農業、科技、勞動、畜牧、科協等部門的科技資源。把各個部門的涉農培訓資源、資金整合起來，形成人力、物力、財力的綜合優勢，進一步合理規劃，統一協調，有計劃、有步驟的開展農民科技教育培訓。同時，要進一步整合社會科技資源，吸收各種農業公司、涉農研究所、農技協會、農民專業合作社、勞務輸出派遣公司、龍頭企業等一些實力雄厚、信譽較好的團體進入服務網絡，建立起社會化科技服務站點，充分發揮社會科技資源的作用。進一步整合農村人才資源，將農村各類能人組織起來，包括村委會成員、種養加營銷大戶，經過培訓加入到培訓服務隊伍。通過整合政府、社會、農村等各方面的農業科技資源，形成農村科技服務的強大合力。

加強“雙師型”教師隊伍建設。農業科技教育培訓的教師既是理論教學的教師，又是實踐指導的農藝師、農經師、畜牧師、工程師的“雙師型”教師。這就要求這些教師具備良好的職業態度、較高的教學能力、豐富的理論知識和熟練的實踐操作技能。因此，在強化教師的基本功，教學能力和提高學歷層次的基礎上，還要抓好專業課教師的專業技術能力的培養，讓他們深入生產一線，參于生產實踐。

堅持分類培訓原則。一是按照鎮村干部、農村黨員、科技能手、致富帶頭人和優秀村民代表的梯次順序，逐級進行培訓，一級不漏，環環相扣。二是把參加的農民按年齡、學歷分成不同的培訓班，并有針對性的制定培訓計劃、培訓內容和選擇不同的培訓時間，培訓形式、培訓教師等開展靈活多樣的培訓。三是按照不同的區域經濟、產業結構、科技和資源現狀，圍繞區域內的優勢產業和特色農業開展培訓。特別是要把把地方經濟支柱產業和龍頭企業與教育基地建設結合起來。

加強遠程教育培訓建設，加強農村基層干部的教育培訓。農業遠程教育經過多年的建設，雖然有了長足的發展，但還停留在廣播、電視培訓的層面上，與現在的以計算機為支撐的數字化信息多媒體教育培訓的形式還有相當長的距離。目前，廣電、電信、移動、聯通等部門已為全區187個村配備了電腦，接通了互聯網，搭起了框架，初步具備網絡宣傳培訓的雛形。所以，要在充分發揮現有遠程培訓資源的基礎上抓好兩點。一是以“中國農村遠程教育網”為依托，積極建設區鄉鎮村三級遠程教育設施，把具有信息量大、覆蓋面廣、方便快捷、生動直觀的數字化多媒體培訓形式應用到農民科技教育培訓工作中。另外，還可以根據目前農民擁有手機數量逐年提高的情況，把近年才出現的一種新的遠程培訓模式—移動學習引入農民科技教育工作來，使農民無論在何時、何地、何種情況下利用手機的短信平臺進行交互式的技術培訓、信息交流等，使農民科技教育培訓邁上一個新的臺階。二是加強村級網絡培訓人才建設，為每個村培訓至少一名懂電腦、會操作、肯吃苦、能培訓的人才，堅持村級培訓陣地，為農民提供最及時、最直接、最親切的教育培訓。

四、農民教育培訓工作的幾點體會

一是全面開展農民素質教育培訓。這是農民教育培訓的前提，更是農民教育培訓的基礎。黨的新農村建設的內容是村容整潔、鄉風文明。這已經為農民教育培訓指出培訓的內容和培訓的目標。把實現“鄉風文明”作為農民教育的落腳點，在加強農民教育培訓的過程中，全面滲透對農民的思想道德、社會公德、家庭美德、個人品德教育。

二是全面開展農民的技能教育培訓。新型農民的內容是有文化、懂技術、會經營，這是新時期新型農民教育培訓的主要內含和特征，也是今后加強農民教育培訓工作的方向。

三是充分提高認識，樹立全社會參與農民教育培訓的意識。農民教育培訓不僅僅是涉農部門的工作，不僅僅是培訓機構的工作。農民教育培訓實質是全社會的工作，需要各級政府的支持，需要全社會的共同參與。要堅決消除部分干部認為農民只要能有活干、不上訪鬧事就夠了，對組織農民參加教育培訓重視程度不夠，宣傳教育不到位的消極認識。

四是在鄉鎮建立農民培訓學校。鄉鎮的工作職能也發生了變化，工作重心主要放在為農民做好服務上，教育農民、培訓農民已經成為鄉鎮的首要工作任務和主要工作內容。而目前農民、農村最缺的就是科學的種植、養殖技術。因此加強農民的科技文化素質是當務之急。在鄉鎮建立農民培訓學校能有效的解決這一問題，同時還可以充分利用鄉鎮現有的科技人才和一些空余場所。培訓活動也能切合當地的產業結構、生產和生活習慣，使培訓能收到事半功倍的效果。

五是努力豐富農民教育培訓模式。探索實行“訂單式培訓、菜單式教學、遞進式就業”的培訓模式，按照“培訓一人，轉移就業一人，富裕一家”的要求，突出抓好農村實用技術、職業技能、創業本領等三個方面的培訓，大力開展“送崗到農家”活動，加快了農村剩余勞動力的轉移。同時，積極引進“國培教育”培訓方式，逐步探索“國培教育”在農民教育培訓工作中應用，不斷創新農民教育培訓工作的方式和方法。

第三篇：洛南縣農民教育培訓工作存在問題及思考

洛南縣農民教育培訓工作存在問題及思考

農民教育培訓是發展現代農業、建設社會主義新農村的重要內容,也是當前農業和農村經濟工作的重要基礎。發展現代農業,迫切需要造就規模宏大的新型農民隊伍,切實把農業發展轉移到依靠科技進步、提高農村勞動者素質的軌道上來。農民作為發展現代農業和建設社會主義新農村的主體,對農業和農村經濟結構調整的態度,對市場信息的選擇和運用水平,對新品種和新科技的吸納能力,以及能否移風易俗過文明、健康、向上的新生活,根本上取決于農民自身的文化、科技、技能、法律和思想道德等素質。農民素質的高低,在構建和諧社會及促進農村穩定中具有基礎性、先導性和全局性的重要地位。

農民教育培訓工作現狀

一、洛南縣農村農民的基本現狀。據統計,截至2009年底，洛南縣25個鄉鎮381個村、社區居民委員會的3036個村民小組共有農業戶數98182個,農業人口358625個，農村勞動力總資源190208個，適齡勞動力168318個，從業人數170769個，其中務農127731個，務工5182個，從事建筑業16314個,其他21542個。

二、農民教育培訓工作開展情況。近年來，根據上級要求，我縣把開展農民教育培訓、提高農村勞動者素質作為推進新農村建設的重要措施來抓，努力創新和探索新形勢下農民教育培訓的新思路，以促進農業增效、農民增收和提高農產品競爭力為目標，堅持面向農民、突出重點、靈活多樣、講求實效的原則，積極開展了多層次、多渠道、多形式的職業技能培訓和農業技術培訓，為加快農村勞動力轉移、普及農業科技知識，全面提高農民的綜合素質起到了積極作用，取得了一定成效。到2010年全縣農民人均純收入可達4000余元。首先，積極實施陽光工程、新型農民教育培訓等培訓項目。為適應農村經濟社會發展需要，加強農村科技、生產、經營等多方面的實用人才隊伍建設。全縣認真組織實施 “綠色證書工程”、“新型農民科技培訓工程”，“農村勞動力轉移培訓陽光工程”、“農民學歷教育培訓工程”及 “職業技能鑒定”、“農民實用技術培訓”和“人人技能工程”等，提高農村實用人才的就業能力、創新能力、對科技成果的吸納能力和職業角色轉換能力。鼓勵實用人才創辦經濟實體、各類示范基地、農村合作經濟組織和專業協會，重點培養一批熟練運用實用技術的養殖業行家里手，一批推動農村經濟發展的能工巧匠，一批農產品營銷能手、一批豐富農村文化生活、促進精神文明建設的骨干。今年，全縣共培訓農民8183人，促進了農村的物質文明和精神文明建設。再次，積極開展農民科技培訓。緊緊圍繞我縣農業主導產業，結合大棚蔬菜、沼氣建設、農民專業合作社建設、一村一品等主要項目，開展了以植保、農技、土肥、種子、會計等為主要內容的科技培訓活動。全縣共培訓 10.12萬人次，印發技術資料15000余份，接受農民技術咨詢7000余人次。

農民教育培訓工作存在的問題

一、對農民教育培訓特殊地位和重要作用的認識有待于進一步提高。一是有些部門和單位對加快經濟發展有一種強烈的責任感和緊迫感，而對農民教育是現實的生產力卻認識不足，認為教育只是一種間接生產力，不能直接產生經濟效益，重經濟建設，重項目投入，忽視教育特別是輕視農民教育的現象依然不同程度的存在。二是農民教育培訓工作存在“上熱下冷”現象。我縣對農民教育培訓工作非常重視，每年都制定出臺一系列措施。但是，鄉鎮對農民教育培訓工作重視程度不夠，認為農民教育培訓不是自己的重點工作，工作落實不到位。部分基層干部認識不到位，認為農民只要不上訪，就沒有必要進行農民教育；農民只要有活干，就沒有必要進行技能培訓；工作存在形式主義，教育內容不夠豐富，浮在上面打電話、造文件的多，深入基層示范引導服務少；教育手段比較單一，依然停留在“讀讀報，開開會”、照本宣科上級文件的老套做法。三是個別農民教育培訓機構敷衍了事，做過場，教育培訓工作僅僅是“報名冊爭投資”，既耽誤學員、又欺騙政府。

二、參與農民科技教育培訓的部門多，又缺乏統一的組織領導，致使教育資源嚴重浪費。由于多個部門（農業、林業、水利、農機、勞動、婦聯、共青團、科協、扶貧辦）搞培訓，加之一些企業、社會團體、個體戶也進行培訓活動，造成：一是培訓內容難以統一，農民在生產中無所適從。二是重復培訓多，主要表現為培訓地點和內容的重復，往往一個地方培訓多次，而有的地方一次培訓也沒有；一種內容培訓多次，出現了“學了的用不上，要用的沒處學”的怪現象，使本來有限的教育培訓資源浪費嚴重。三是培訓缺乏連續性。有些部門的培訓是一陣風，使農民無法受到連續性的培訓。四是一些企業、社會團體、個體戶往往是為了推銷某種產品而進行培訓，甚至推銷一些假冒偽劣產品，嚴重的挫傷了農民學科技用科技的積極性，擾亂了培訓市場。

三、農民群體差異大、需求多，培訓難度大。一是文化素質偏低。他們對新興的農業科技、現代化的生產經營方式缺乏接納、吸收能力，導致農民教育培訓難度加大。二是思想意識保守、安于現狀。相當一部分已就業農民雖有培訓愿望，但同時他們只看眼前利益，存在“小富即安”思想，輕視對科學文化和技術技能的學習，認為學習技術耽誤生產，普遍存在既想致富又不同程度的存在“等、靠、要”的思想，把農副產品的銷售、價格的提高、市場風險的規避都寄希望于政府，市場觀念、市場意識非常淡泊。雖然小部分人對于能使個人有較好收益的技術往往熱情很高，但是談到費用時，就不愿參加培訓學習，更沒有形成交費參加科技培訓的觀念。同時部分農民存在急功近利思想，希望通過2至3天的技能培訓就能掌握一門技術，甚至在專家教授實地培訓時，只要求講“如何增加產量、如何減少投入”或直接傳授“秘訣”，對應該具備的基本技術和管理知識缺乏興趣。三是由于年齡的大小不一和文化程度的參差不齊，決定了農民對科技的認知、需求、接受和實踐操作上有很大的差異，使培訓的成效大打折扣，培訓難度加大。

四、培訓的方式和教學的手段落后。目前的培訓仍以傳統的教學為主，主要是理論講述多、實踐指導少，理論和實踐不能很好的結合，遠程教育設施不足，信息滯后，新技術不能及時推廣，就更談不上數字化信息的多媒體教學培訓。

五、外出打工農民技能培訓上還存在問題。一是農民工培訓意識不強，外出打工僅靠自身已有的勞動素質，沒想到要通過培訓來改善就業環境，增加收入。二是很多已經實現靈活就業的農民工看重眼前既得利益，而忽略經過培訓后可能實現穩定就業所帶來的長期利益，所以培訓愿望不強。

切實加強農民科技教育培訓工作的建議及對策

一、提高認識，樹立大教育大培訓觀念。農民科技教育培訓不僅僅是技能培訓，還包括同時農民素質。除為“三農”服務外，還要為小城鎮建設服務，為農村工業化和城市化服務，進而實現由終結性教育向可持續性教育轉變，由職業定位性教育向可轉換性教育轉變，由就業性教育向創業性教育轉變，由引進式教育向本土化教育轉變。

同時，要樹立農民技術培訓的效果不僅僅是增收的觀念，還包括待人接物、文明禮儀、和諧家園、子女教育等方面素質的提升。

二、統籌整合農民科技教育培訓資源，發揮培訓優勢。由政府統籌安排各種涉農培訓，以縣委黨校、職教中心為主體，包括農業、科技、勞動、畜牧、科協等部門的科技資源。把各個部門的涉農培訓資源、資金整合起來，形成人力、物力、財力的綜合優勢，進一步合理規劃，統一協調，有計劃、有步驟的開展農民科技教育培訓。同時，要進一步整合社會科技資源，吸收各種農業公司、涉農研究所、農技協會、農民專業合作社、勞務輸出派遣公司、龍頭企業等一些實力雄厚、信譽較好的團體進入服務網絡，建立起社會化科技服務站點，充分發揮社會科技資源的作用。進一步整合農村人才資源，將農村各類能人組織起來，包括村委會成員、種養加營銷大戶，經過培訓加入到培訓服務隊伍。通過整合政府、社會、農村等各方面的農業科技資源，形成農村科技服務的強大合力。

三、加強“雙師型”教師隊伍建設。農業科技教育培訓的教師既是理論教學的教師，又是實踐指導的農藝師、農經師、畜牧師、工程師的“雙師型”教師。這就要求這些教師具備良好的職業態度、較高的教學能力、豐富的理論知識和熟練的實踐操作技能。因此，在強化教師的基本功，教學能力和提高學歷層次的基礎上，還要抓好專業課教師的專業技術能力的培養，讓他們深入生產一線，參于生產實踐。

四、堅持分類培訓原則。一是按照鎮村干部、農村黨員、科技能手、致富帶頭人和優秀村民代表的梯次順序，逐級進行培訓，一級不漏，環環相扣。二是把參加的農民按年齡、學歷分成不同的培訓班，并有針對性的制定培訓計劃、培訓內容和選擇不同的培訓時間，培訓形式、培訓教師等開展靈活多樣的培訓。三是按照不同的區域經濟、產業結構、科技和資源現狀，圍繞區域內的優勢產業和特色農業開展培訓。特別是要把把地方經濟支柱產業和龍頭企業與教育基地建設結合起來。

五、加強遠程教育培訓建設，加強農村基層干部的教育培訓。農業遠程教育經過多年的建設，雖然有了長足的發展，但還停留在廣播、電視培訓的層面上，與現在的以計算機為支撐的數字化信息多媒體教育培訓的形式還有相當長的距離。目前，廣電、電信、移動、聯通等部門已為全縣187個村配備了電腦，接通了互聯網，搭起了框架，初步具備網絡宣傳培訓的雛形。所以，要在充分發揮現有遠程培訓資源的基礎上抓好兩點。一是以“中國農村遠程教育網”為依托，積極建設縣鄉鎮村三級遠程教育設施，把具有信息量大、覆蓋面廣、方便快捷、生動直觀的數字化多媒體培訓形式應用到農民科技教育培訓工作中。另外，還可以根據目前農民擁有手機數量逐年提高的情況，把近年才出現的一種新的遠程培訓模式—移動學習引入農民科技教育工作來，使農民無論在何時、何地、何種情況下利用手機的短信平臺進行交互式的技術培訓、信息交流等，使農民科技教育培訓邁上一個新的臺階。二是加強村級網絡培訓人才建設，為每個村培訓至少一名懂電腦、會操作、肯吃苦、能培訓的人才，堅持村級培訓陣地，為農民提供最及時、最直接、最親切的教育培訓。

農民教育培訓工作的幾點體會

一是全面開展農民素質教育培訓。這是農民教育培訓的前提，更是農民教育培訓的基礎。黨的新農村建設的內容是村容整潔、鄉風文明。這已經為農民教育培訓指出培訓的內容和培訓的目標。把實現“鄉風文明”作為農民教育的落腳點，在加強農民教育培訓的過程中，全面滲透對農民的思想道德、社會公德、家庭美德、個人品德教育。

二是全面開展農民的技能教育培訓。新型農民的內容是有文化、懂技術、會經營，這是新時期新型農民教育培訓的主要內含和特征，也是今后加強農民教育培訓工作的方向。三是充分提高認識，樹立全社會參與農民教育培訓的意識。農民教育培訓不僅僅是涉農部門的工作，不僅僅是培訓機構的工作。農民教育培訓實質是全社會的工作，需要各級政府的支持，需要全社會的共同參與。要堅決消除部分干部認為農民只要能有活干、不上訪鬧事就夠了，對組織農民參加教育培訓重視程度不夠，宣傳教育不到位的消極認識。

四是在鄉鎮建立農民培訓學校。鄉鎮的工作職能也發生了變化，工作重心主要放在為農民做好服務上，教育農民、培訓農民已經成為鄉鎮的首要工作任務和主要工作內容。而目前農民、農村最缺的就是科學的種植、養殖技術。因此加強農民的科技文化素質是當務之急。在鄉鎮建立農民培訓學校能有效的解決這一問題，同時還可以充分利用鄉鎮現有的科技人才和一些空余場所。培訓活動也能切合當地的產業結構、生產和生活習慣，使培訓能收到事半功倍的效果。

五是努力豐富農民教育培訓模式。探索實行“訂單式培訓、菜單式教學、遞進式就業”的培訓模式，按照“培訓一人，轉移就業一人，富裕一家”的要求，突出抓好農村實用技術、職業技能、創業本領等三個方面的培訓，大力開展“送崗到農家”活動，加快了農村剩余勞動力的轉移。同時，積極引進“國培教育”培訓方式，逐步探索“國培教育”在農民教育培訓工作中應用，不斷創新農民教育培訓工作的方式和方法。

第四篇：新型職業農民培育存在的問題及對策

新型職業農民培育存在的問題及對策

一、問題的提出

迄今為止，國內外學者對新型職業農民培育的研究，歸納起來主要集中在五個方面：一是職業農民與傳統農民的區別問題。二是糧食安全與新型職業農民的關系。三是職業培育與新型職業農民的關系。四是現代農業與新型職業農民的關系。五是新型職業農民與特定環境的關系。

新型職業農民教育培訓存在問題及應對措施思考 2012年中央1號文件提出：“大力培訓農村實用人才，以提高科技素質、職業技能、經營能力為核心，大規模開展農村實用人才培訓。充分發揮各部門各行業作用，加大各類農村人才培養計劃實施力度，擴大培訓規模，提高補助標準。加快培養村干部、農民專業合作社負責人、到村任職大學生等農村發展帶頭人，農民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農村技能服務型人才，種養大戶、農機大戶、經紀人等農村生產經營型人才。大力培育新型職業農民，對未升學的農村高初中畢業生免費提供農業技能培訓，對符合條件的農村青年務農創業和農民工返鄉創業項目給予補助和貸款支持。”農業部先后出臺的《農業部農業科技發展“十二五”規劃》、《全國農民教育培訓“十二五”發展規劃》提出：大力發展農業職業教育，加快技能型人才培養，培育一批種養業能手、農機作業能手、科技帶頭人等新型農民。探索和分析當前形勢下，結合我區實際及新型職業農民教育培訓存在的問題，思考相應的對策和措施十分必要。

一、存在問題探討

提高農民素質、培養新型職業農民，是社會主義新農村建設的核心的內容。在新形勢下，新型職業農民教育培訓成為不可回避和不容忽視的問題。目前我區在新型職業農民教育培 訓中還存在諸多應引以重視的問題。

1農民的自主學習意識不強。當前我區許多農民對“要我培訓與我要培訓”觀念模糊，參培意識有待進一步提高。部分農民在生產中還嚴重依賴傳統和經驗，接受現代農業新的理念、新的技術、新的管理方式等方面缺乏主動性。

2、農民參加培訓普遍不足。我區參加過各種務農、務工培訓的農民（農村勞動力）占比較小，大多數農民沒有參加過知識培訓，文化水平較為低下，科技知識嚴重匱乏。

3、農民可用學習工具較為落后。我區村級培訓場地擁有多媒體教室的非常少；農戶家庭可用于學習科技知識的工具從調查情況看仍處于落后狀態。

4、培訓機構師資力量薄弱。隨著農業生產市場化、規模化發展，農民合作經濟組織、家庭農場、專業種養大戶、龍頭企業等新型生產經營主體不斷涌現，這些新型農業生產經營主體的領辦人或管理者已不局限于農業生產技術的需求，包括經營管理、市場運作和企業策劃等多方面涉及自身發展能力的知識和理念。而培訓教師數量嚴重不足，僅為區農業局教師，遠不能滿足其發展的需求。

5、政策支持力度不足。農民教育培訓工作成效的大小與各級政府和主管部門重視程度密不可分。全區緊通過陽光工程和基礎農技培訓工程對少數基礎農民進行培訓。

6、農民教育培訓機構辦學條件不適應新形勢需要。辦學

資金和實力嚴重不足是困擾我區辦學機構多年的難題，我區培訓機構依然使用的是相當簡陋的培訓教室和培訓設施，辦學條件非常艱苦，辦學人員也不夠穩定。

7、農民教育培訓宣傳力度不夠。由于地域因素的制約，農戶居住較為分散，農民對外界新知識、新技術知之甚少。而農民教育培訓宣傳卻跟不上，宣傳途徑狹窄，主流媒體宣傳更是鳳毛麟角。

二、應對措施思考

職業農民教育培訓，須由政府主導，區農民教育培訓機構要送教下鄉、建立實訓基地是農民教育的關鍵定位；政府性、基礎性、公益性是農民教育的重要定性；送教下鄉、半工半讀，把學歷教育辦到農民家門口、辦到合作社、辦到產業園區，辦到企業，培育大批新型職業農民，是農民教育培訓的基本定向。

1、加強領導，成立新型職業農民教育培訓領導小組

農民教育培訓是農村工作的重要內容，應由政府成立農民教育培訓領導小組或相應的領導機構，領導和協調農業、教育、財政、人事、就業、扶貧等部門，共同抓好新型職業農民教育培訓工作，使各部門高度重視，密切配合，積極參與，保證各部門既有分工、又有合作，并做好學前動員、學后跟蹤調查和典型事跡宣傳等工作，做到有目標、有計劃、有考評、有獎懲、有措施，確保教育培訓工程順利實施，為新型職業 農民教育培訓提供組織保障。

2、農民科技教育培訓中心牽頭實施農民教育培訓

為加強新型職業農民教育培訓工作的對外聯絡和對內協調，各級農業部門的涉農培訓應由農民科技教育培訓中心牽頭，制定規劃、提出措施、劃定職責、落實責任。科教、農廣校、種子、植保、合經、農藥、質量安全、農機等部門相互配合，相互支持，共同搭建農民教育培訓平臺，形成資源統籌、共享，專家教師相互交流、市場信息相互溝通、技術技能相互切磋、教師學員積極互動的新型職業農民教育培訓新格局，切實為農業增產、農民增收服好務。

3、進一步完善農民教育培訓職能機構

目前，我區涉農教育培訓基本上有四大體系：一是農業院校教育培訓體系；二是農技推廣教育培訓體系；三是農業科研教育培訓體系；四是農廣校培訓體系。這四大體系推動著我區農民教育培訓的發展。

一是建立新型職業農民教育培訓研發基地。我區應集中研究和開發新型職業農民教育培訓的發展規劃、資源利用、技術轉化、政策扶持、資金投向以及培訓效果評價、培訓功能開發、培訓對象需求、項目立項等方面的課題，正確引導新型職業農民教育培訓持續穩定和較快發展。

二是建立農民教育綜合培訓基地。整合農業廣播電視學校(農民科技教育培訓中心)、農業職業技術學校、農業技術推廣服【新型職業農民培育存在的問題及對策】 務中心、農村成人教育學校、農民夜校、科技科普示范園區等教育培訓資源，進一步合理規劃，統一協調，充分發揮教育培訓和科技推廣的功能，形成自上而下的有效的教育培訓和管理網絡。可以以農業部門牽頭，教育、財政、人事、扶貧、就業、婦聯、共青團等部門配合，統籌教育培訓資源，分別建立縣級和鄉鎮農民教育培訓基地，共同開展新型職業農民教育培訓。

三是建立新型職業農民教育培訓平臺。通過政府和職能部門建立專門互聯網、農業專家熱線、農業咨詢機構、農業技術講師團等平臺，為農民提供政策咨詢、科技知識、技術指導、市場信息以及企業用工信息等服務。

四是建立新型職業農民教育培訓基金。農業是弱勢產業，農民是弱勢群體，培養新型職業農民具有明顯的公益性。各級政府應把農民教育培訓專項經費納入財政預算，并隨著社會經濟總量的增加而增長，不斷完善財政資金投入和補貼機制；在與農業相關的二、三產業發展基金中要按比例計提專項培訓經費；在農村科技開發經費、農村黨員干部教育培訓經費、農業技術推廣經費和扶貧資金中，也要安排一部分經費用于職業農民教育培訓。通過設立基金，重點支持職業農民教育培訓示范機構建設，支持農民創業，組織開展相關的教學實踐活動和農村創業人才的進修深造等，以增強新農村發展后勁。

所謂新型職業農民，是指以市場為導向，以從事農業生產、經營、管理和服務為自身職業，并以此為主要經濟收入來源，有文化、懂技術、會經營、善管理、能創業的新型農民。他們與傳統農民相比較，有其不同特點，即具有職業選擇自主化、生產經營規模化、科學性和創造性。職業農民是能夠主動適應現代農業產業化、市場化、規模化、標準化要求的職業人，享有與其他行業勞動者同等的職業保障和權益。1 培育新型職業農民的重大意義

1.1 培育新型職業農民是建設中國特色農業現代化的迫切要求 1.2 培育新型職業農民是解決我國糧食安全的迫切需要 1.3 培育新型職業農民是提高農村勞動者素質的迫切需要新型職業農民培育過程中存在的問題 2.1 農村職業教育經費投入嚴重不足

新型職業農民培訓，屬于社會公共產品范疇，對此問題的重視不能僅僅停留在口頭上，國家和地方財政應該安排專項資金加以支持，解決問題不可能一蹴而就，要作長遠打算。新中國成立幾十年來，國家對農民欠缺的太多，現在應該是還帳的時候了。應該切實提高農民的人力資本，只有這樣才能保證農業現代化的有效實施。因此需要加大農村職業教育經費投入力度，在重點領域、重點項目等方面增加投入力度。2.2 職業農民隊伍建設制度體系不完善

我國還沒有制定關于職業農民隊伍建設的國家層面制度，培養職業農民缺乏法律和制度依據。戶籍制度二元化使得要素流動受限，制約了職業農民隊伍的發展；目前的土地制度無法進行有效的土地流轉，很難進行集約化、規模化的現代化農業生產，制約了職業農民隊伍的形成； 教育體制還不完善，制約了職業農民培養； 我國還沒有建立規范的職業農民崗位標準和準入制度，缺乏相應的投入機制、補貼機制和激勵機制等保障制度，制約了職業農民隊伍建設。2.3 農民科技文化素質偏低，培養難度大

據農業普查有關資料顯示，我國農民受教育的程度整體偏低。在農村從業人口中高中以上教育程度的僅占5.8%，平均受教育年限7.8 年(城鎮這一數值為11年)。當前農村勞動力的培訓狀況也不容樂觀，未受到任何培訓的占76.4%。再加上農業科技推廣人員緊缺，農民科技文化素質偏低，各種因素相加，新型職業農民培育難度增大。

2.4 農民參與培訓主動性不夠，培訓內容針對性不強

相當部分農民參與培訓往往是因為當地主管部門對培訓給予了財政支持，或是將參與培訓與某種利益相掛鉤，其積極主動性不高，在培訓過程中抱有應付差事的心態，使得培訓并不能

隨著工業化和城鎮化的快速推進，糧食和主要農產品凈消費人口比重加大，自給自足、半自給自足的傳統農業生產方式難以滿足日益增長的農產品商品化需求。受耕地、水等自然資源的剛性約束，單純依靠外延式發展的傳統農業增長方式難以為繼。加快新型職業農民隊伍建設，可以有效促進專業化生產和適度規模經營，大力發展集約化高效農業，切實提高農產品產出率和商品化率，從根本上解決我國糧食和主要農產品的有效供給。

（二）培育新型職業農民隊伍是發展現代農業的必然要求

（三）培育新型職業農民隊伍是保證農業后繼有人的根本措施

在國家高度重視新型職業農民培育的政策支撐下，兩縣經過多年努力，在新型職業農民的培育上進行了多層次探索。

（一）分產業認定新型職業農民

（二）分層次培育新型職業農民

（三）分行業激勵新型職業農民

（一）綜合素質不高

（二）結構性不平衡

（三）經管能力不強

（四）集約程度不高

（五）支持力度不夠

六、加快推進湖南新型職業農民培育的政策建議

（一）加強新型職業農民管理

要制定操作性強、切實可行的《新型職業農民隊伍建設工作方案》《新型職業農民認定管理辦法》和《新型職業農民扶持獎勵暫行辦法》，對培訓合格的農民在充分尊重其意愿的基礎上，依據認定條件、認定標準、認定程序，進行職業農民認定，建立完整的數據庫和信息管理系統，實施動態管理，建立能進能出機制，對不再符合新型職業農民條件的，按規定程序予以退出，不再享受相關扶持政策。

（二）加大新型職業農民培育力度

要加強涉農部門的協調，進一步整合農業項目和資金，把新型職業農民作為重點扶持對象，特別是要借助陽光工程培訓項目和農技推廣補助項目，積極開展農民田間學校培訓，通過農技人員與新型職業農民結成“一對一”的農業科技聯盟和利用農科講堂建立遠程教育體系，把專家和農業技術引到田間地頭圈舍，提高新型職業農民科學種養效果。

（三）加大新型職業農民政策扶持力度

一是積極爭取財政對新型職業農民培育的扶持力度。二是促進新型職業農民的政策發展和制度設計。加大政策性農業保險的覆蓋范圍和補貼力度，將現有扶持家庭農場、專業生產的各項政策落實到新型職業農民頭上，特別是新增的強農惠農富農政策向新型職業農民傾斜，形成清晰完整的扶持政策體系。三是加強與信貸部門溝通，爭取在創業資金上有所突破，從簡化貸款手續，減免或降低貸款利息等方面著手，幫助新型職業農民規避自然風險和市場風險，扶持新型職業農民穩步發展。

（四）加強新型職業農民培育成果宣傳

通過網絡、新聞媒體等多種方式，加大對新型職業農民隊伍建設宣傳力度，加強農民教育培訓重大戰略意義的宣傳，加強典型經驗宣傳，加強教育培訓特色優勢和辦學成果宣傳，牢牢把握輿論導向，營造全社會重視、關注、辦好新型職業農民教育培訓的良好氛圍。

（注：湖南省教育科學研究院博士后科研工作站、湖南生物機電職業技術學院藤本植物研究所、湖南農業大學公共管理與法學學院為本成果并列第一完成單位）

隨著新型職業農民培育工作的深入推進，新型職業農民培育已上升為國家戰略并取得顯著成效。然而，目前各地對新型職業農民培育的認識還不統一、工作進展還不平衡，在新型職業農民培育對象遴選以及相關制度建立方面仍存在一些問題。從近年的實踐來看，要使新型職業農民培育工作達到預期目的，務必把握好以下幾個關鍵問題。

一、培育對象遴選確定問題

新型職業農民培育不是一種簡單的教育和培訓，是一項基礎性工程、創新性工作。要確保新型職業農民培育卓有成效，首先必須明確并遴選好培育對象。中央提出大力培育新型職業農民，目的是引導和扶持新型職業農民發展，提高其綜合素質、生產技能和經營能力，促進現代農業生產經營主體的快速形成，吸引和留下一批綜合素質高、生產經營能力強、主體作用發揮明顯的農業后繼者從事農業生產經營，從根本上解決“誰來種地”、“怎樣種地”問題。這就對新型職業農民提出了較高要求。近年來，全國各地有關部門及大批專家學者對新型職業農民都進行了積極的研討，目前已形成比較統一的認識和概念，即新型職業農民是指以農業為職業、具有一定的專業技能、收入主要來自農業且達到一定水平的現代農業從業者。在《農業部辦公廳關于新型職業農民培育試點工作的指導意見》（農辦科〔2013〕36號）和《農業部辦公廳、財政部辦公廳關于做好2014年農民培訓工作的通知》（農辦財〔2014〕66號）等文件中都對新型職業農民作了具體表述。從中可以看出，新型職業農民與傳統農民、兼業農民不同，新型職業農民是職業農民中的優秀者，其基本特征：一是新型職業農民是市場主體，其充分地進入市場，并利用一切可能的選擇使效益和報酬最大化，一般不低于外出務工收入。二是新型職業農民把務農作為終身職業，具有高度的穩定性。三是新型職業農民具有高度的社會責任感和現代觀念，不僅有文化、懂技術、會經營，還要求其行為對生態、環境、社會和后人承擔責任。四是具有較高的社會地位，受到社會的尊重。因此，在新型職業農民培育中，我們應準確把握新型職業農民的概念和內涵特征，結合實際研究制定新型職業農民的遴選標準，正確遴選培育對象，讓真正從事農業生產、迫切需要提升素質和生產技能、愿意成為新型職業農民的人優先接受培育。

二、教育培訓問題

新型職業農民具有高素質的鮮明特征，決定著培育新型職業農民首先要對培育對象進行教育培訓。要達到新型職業農民培育的目標，僅靠短期的一事一訓的農民培訓是不夠的，需要進行全面系統的農業職業素質教育，使受教育者不僅具有基礎、系統的農業知識技能，還要有農業方面的寬廣視野、綜合經營管理能力、優良職業道德和誠信經營意識等。因此，對新型職業農民的教育至少是農業中專學歷教育，短期培訓僅是輔助環節。應按照“教育先行、培訓常在”的理念，大力構建經常性短期技術培訓、系統農業培訓和農業職業教育互相補充的教育培訓層次，堅持職業教育和技能培訓并重。對于新型職業農民的中專學歷教育，教育部、農業部在2014年4月已聯合制定了《中等職業學校新型職業農民培養方案試行》，這是為新型職業農民量身打造的中職教育方案，當務之急是各級政府應大力支持積極付諸實施。對于新型職業農民的培訓，財政部已經列出專項資金進行扶持，各級政府也應配套資金努力擴大培訓規模。應加快建立包括留地務農農民教育培訓、農業后繼者培養和認定后新型職業農民經常性培訓的配套制度。為確保教育培訓質量，要創新教育培訓模式，對生產經營型、專業技能型和社會服務型分類、分產業、分工種、分崗位開展培訓，根據農業生產周期和農時季節分段安排課程，要注重實踐技能操作，推行農民田間學校的教學培訓方式，實行“分段式、重實訓、參與式”培育模式；要創新教育培訓內容，根據產業發展需要和農民實際需求安排教學培訓內容，制定針對性強的培育計劃，課程設置要符合農民特點和學習規律，教學實踐活動要形式多樣；要創新教育培訓手段，充分利用現代化、信息化手段開展新型職業農民在線教育培訓、移動互聯服務、在線信息技術咨詢、全程跟蹤管理與考核評價等教育服務活動。

三、認定管理問題

認定管理是新型職業農民培育的一個重點環節。從當前的實踐看，各地對認定管理的認識還不夠到位，認定主體不明確，職責劃分不清晰，對于認定標準如何確定、認定后怎么管理，考慮得不周密。新型職業農民只有通過有效認定，才能得到確認并據此享受優惠政策扶持；只有搞好管理，才能規范新型職業農民、建設高素質的新型職業農民隊伍。認定管理是對新型職業農民扶持、服務的基本依據，是構建新型職業農民培育制度的載體和平臺，應加強新型職業農民的認定管理。根據農業部的意見，新型職業農民的認定主要是對生產經營型的新型職業農民，對專業技能型和專業服務型的新型職業農民主要開展農業職業技能鑒定并建立統計制度。

新型職業農民認定管理是一項政策性很強的工作，縣級政府要制定發布新型職業農民認定管理辦法，明確認定條件、認定標準、認定程序、認定主體、承辦機構、相關責任，建立動態管理機制。認定條件是新型職業農民必須具備的基本條件，應包括思想道德、身體狀況、從業經歷和教育培訓情況等。認定標準是新型職業農民必須達到的標準。要充分考慮不同生產力水平和當地實際，分產業確定初、中、高三個等級的認定標準，重點考慮專業技能標準、生產規模標準和收入標準，確保新型職業農民的收入不低于一般外出務工收入。認定程序是新型職業農民認定過程中應嚴格執行的程序，各地應因地制宜制定認定程序和操作方案，一般需要發布公告、個人自愿申報、村委推薦、鄉鎮審查、縣級新型職業農民培育辦公室匯總審核，然后報新型職業農民評審認定委員會評審認定，認定后應由縣級人民政府發證。新型職業農民認定主體是縣級人民政府，由縣農業行政主管部門組織實施，由于認定工作的復雜性和長期性，最好是委托各地農民科技教育培訓中心具體承辦。認定后對獲證的職業農民要建立信息管理系統和科學管理制度，實行動態管理，明確相應權益。要堅持政府統籌、農民自愿、動態管理、政策配套等原則保證認定管理制度的可持續性；要通過規范、嚴格的認定制度和工作規程來保證認定的科學性、公正性和可靠性，有效防止認定工作出現徇私和尋求部門利益的傾向。

四、政策扶持問題

培育新型職業農民的首要目標是要培育穩定、高效、可持續的農業從業生力軍，實現未來有人務農、能人務農、職業務農。為實現這一目標，就需要實行政策扶持，建立健全培養人才、激勵人才、留住人才的良性機制。只有對新型職業農民落實一系列優惠扶持政策才能提高新型職業農民的吸引力，才能更好地促進新型職業農民的培育。所以，強化扶持政策是培育新型職業農民的關鍵及根本保障。新型職業農民培育的政策扶持應是全方位的，歸納起來可分為支持教育培養、扶持產業發展、提供保障服務等政策。一是要大力強化教育培養政策。各級政府應加大新型職業農民教育培訓投入力度，積極推動將新型職業農民培養納入國家中等職業教育助學和免學費政策范疇，對獲證的職業農民，要建立免費繼續教育制度，定期免費開展農技、經營、管理等培訓。應加快農業職業教育、農民培訓、農技推廣等體系的融合，建立專兼職教師和專業技術人員與新型職業農民結對幫扶制度，保證新型職業農民的知識技術更新適應產業發展要求。二是要因地制宜出臺產業扶持政策。以良好的產業政策增強農業吸引力、保障農業人才活力。新型職業農民需要以集約化、規模化、專業化為條件，應調整農村產業結構，促進產業升級，加快出臺土地流轉政策，使土地適當集中；要在土地流轉、農業補貼、金融信貸、農業保險、農業項目和農業基礎設施建設等方面加大對新型職業農民的傾斜力度，確保種地能得實惠。三是要積極創設保障扶持政策。用以解決農民職業化發展的后顧之憂，包括社會保障、服務保障、社會地位保障等。應支持新型職業農民參加并享受職工養老與醫療保險；改善農村金融服務與農業社會化服務，引導社會資金構建農業社會化服務體系，直接服務于新型職業農民產業發展。培育新型職業農民需要各級政府制定有效的扶持政策措施，國家層面應盡快做好頂層設計，地方政府也要積極出臺配套政策，形成穩定的制度。農業各部門以及財政、人社、發改、土地、教育等各有關部門在各自職責范圍內也應積極挖掘本部門的潛力，最大程度地支持扶持新型職業農民。

五、培育體系建設問題

新型職業農民培育是一項跨行業、跨部門、涉及眾多影響因素的重大系統工程，是一項長期而繁重的歷史任務，必須有專門機構和專業隊伍作主體支撐。從全國新型職業農民培育試點縣來看，絕大部分已經形成了以農廣校為主體，多元力量有序參與的農民教育培訓體系。隨著現代農業發展對新型職業農民培養的要求不斷提高，農業教育培訓資源不足、機制不完善、條件不配套、發展不平衡等問題日益凸顯。加強新型職業農民培育體系建設迫在眉睫。最佳方案是充分發揮農廣校五級辦學體系的優勢，加強全國農廣校體系建設，使之成為新型職業農民培育的主渠道、主陣地、主力軍。因為，農廣校具有貼近農村、貼近農民、理解農民辦學優勢，具有把農民職業教育辦到基層去的豐富經驗，最適于培育新型職業農民的教育機制。雖然有的地方農廣校辦學條件相對薄弱，但他們積極創新辦學模式深入鄉村盡力為農民服務。同時，農業部一直強調加強農廣校體系建設，2013年又專門下發文件、召開會議進行部署，有力促進了農廣校體系的建設，多數農廣校已成為當地的農民科技教育培訓中心，扛起了農民教育培訓事業的大旗。因此，應重點依托各級農廣校，整合農民教育培訓資源，加強農民教育師資隊伍和管理隊伍建設，迅速構建起新型職業農民培育體系。一要構建以農廣校為基礎依托的新型職業農民教育培訓體系。加強各級農廣校基礎條件建設和功能建設，滿足新型職業農民多層次、多形式、廣覆蓋、經常性、制度化教育培訓需求。二要構建以農民科技教育培訓中心為支撐的專業化、多元化新型職業農民培訓平臺。統籌協調農民教育培訓工作，為新型職業農民培育提供規劃、計劃、規范、模式等基礎支撐。三要構建縣域新型職業農民培育“1+N+X”基礎平臺。“1”是發揮統籌協調作用的縣級農民科技教育培訓中心，“N”是以縣級農廣校為骨干的多個功能和優勢互補的教育培訓機構，“X”是建在特色產業專業村、農業園區、農業企業和農民專業合作社等產業鏈上的現場教學及實訓基地。各級政府和有關部門應加大投入，不斷完善新型職業農民培育體系，為大力培育新型職業農民奠定堅實基礎。

以上五個問題，遴選確定培育對象是新型職業農民培育的前提，抓好教育培訓是新型職業農民培育的基礎，搞好認定管理是新型職業農民培育的抓手，加強政策扶持是新型職業農民培育的保障，強化培育體系建設是新型職業農民培育的支撐。如果有一項處理不好，則會影響新型職業農民培育工作的全局，務必在工作實踐中認真把握。采取措施積極激勵新型職業農民

中央和地方政府要共同創設包括土地流轉、金融、保險、補貼、農村實用人才獎勵激勵等政策扶持，充分調動新型職業農民的農業從業的積極性，發揮他們在廣大農村的廣泛輻射帶動作用。

科學制定新型職業農民培養評價體系 研究制定新型職業農民培養條例

第五篇：我國新型職業農民培育問題的思考

我國新型職業農民培育問題的思考

摘 要：隨著工業化、城鎮化的加速，農民數量迅速減少，“誰來種地”“怎么種地”問題日益凸顯，大力培育新型職業農民成為破解這一難題的關鍵。目前，我國新型職業農民的數量不能滿足現代農業發展的需求，培育的方式和內容難以滿足各類農民的需求，資金投入與農民培訓需求尚有距離，硬件設施、師資力量等都有待加強。為了有效解決這些問題，第一要大力進行輿論宣傳，第二要進行頂層設計，第三要調研市場和農民需求，做好培訓供給側內容調整，第四要加快鄉村互聯網建設，第五要加強培育師資隊伍建設。

關鍵詞：城鎮化；新型職業農民；培育農民

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）27-0056-05

近些年，隨著我國工業化、城鎮化速度加快，廣大農村青壯年勞動力在本地從事第二、三產業或到城鎮打工，真正從事農業生產的青壯年勞動力人數急劇減少。從事農業生產人數的減少，凸顯了“誰來種地”、“怎么種地”這一問題的緊迫性，為了解決“誰來種地”的問題，就要讓農民從種地中獲得的收入大于其就地或到城鎮打工從事非農產業獲得的收入，而提高農民從事農業生產的收入，就涉及到農民“怎么種地”的問題了。事實已經證明，傳統農民的小農生產方式在解決農民溫飽方面起到了巨大的作用，但無力將農民從溫飽帶入小康甚至富裕的生活狀態。因此，大力培育新型職業農民已成為現階段農民通過農業生產提高收入的關鍵舉措。

一、大力開展新型職業農民培育工作的重要性

國家統計局2016年2月29日發布的《2015年國民經濟和社會發展統計公報》的數據顯示：2015年末，鄉村人口數60345萬人，占總人口比例43.9%。全國農民工總量27747萬人，將近46%的鄉村人口選擇了非農產業就業。按照全國66.3%的勞動人口（16-59歲）比例計算[1]，鄉村的勞動人口數約為40009萬人。除去農民工人數，鄉村從事農業的勞動力人數約為12262萬人，而這12262萬人的農業勞動力還包含兼業農民、帶孩子的母親以及戶口在農村的大學生人數，真正全職從事農業生產的勞動力人數相對不足。另一方面，據國土資源部調查數據，我國每年撂荒耕地有近3000萬畝，且土地撂荒現象有蔓延之勢。土地撂荒原因很多，農業從業人數不斷減少是其中的重要原因。新生代農民（80后、90后）多外出打工，回鄉務農的愿望很低，他們不會種地，不愿意種地已成普遍現象。這固然與新生代農民從小很少接觸農活密切相關。但究其根本原因，從物質角度而言，農業生產的利潤要遠低于進城打工的收入；從精神角度而言，從事農業生產缺乏前途和身份低微，是新生代農民工遠走他鄉的重要原因。據農業部測算，目前返鄉創業農民工和大學畢業生分別占農民工和大學畢業生總數的2%和1%[2]，沒有合格以至于優秀的人才，農業現代化和新農村的建設猶如無源之水、無本之木。而破解“農民不愿種地”這一問題的關鍵是讓農民真正從種地中看到希望，有奔頭，有動力。農業的發展，農村的建設歸根結底還是要靠農民自身，所以從技術、文化等方面提升農民綜合素質，培育新型職業農民是解決“誰來種地”“怎么種地”問題的關鍵。

正是充分認識到這一問題的重要性，中共中央、國務院從2012年2月印發《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見（中發[2012]1號）》到2016年1月印發《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見（中發[2016]1號）》，連續五年提出要大力加強新型職業農民培育。

新型職業農民至少包含三層涵義，首先，這些人是農民，意味著他們還是要以農業收入為生活的主要來源；其次，這些人是同傳統農民不一樣的新型農民，“新”的指標是：文化素質高、科學技術新、經營管理強；再次，這些人從事的農業是一種職業，農業不再是一種卑微地位的象征。這意味著新型職業農民應從這種職業中獲得體面而有尊嚴的生活，體面而有尊嚴的生活除了物質生活的富足之外，還需要精神生活的充實，因此新型職業農民培育的目標和內容就比較清晰了。

從2012年中共中央、國務院提出要“大力培育新型職業農民”以來，我國新型職業農民培育工作取得了巨大成效。2014、2015兩年共培育新型職業農民200萬人，青年農場主1萬人[3]。這些“有文化、懂技術、會經營”的新型職業農民，以生產經營型為主，輔助以專業技能型和社會服務型，在農業現代化進程、農民收入提升、新農村建設等各方面起到了引領、示范的作用。

為更好的實施新型職業農民培育工程，農業部辦公廳財政部辦公廳頒布了《關于做好2016年新型職業農民培育工作的通知（農辦財[2016]38號）》，從培育的思路、原則到培育的目標、內容、再到培育的保障措施都做了明確規范，為新型職業農民培育指明了方向，新型職業農民培育將進入快速發展階段。

二、目前我國新型職業農民培育現狀及存在的問題

近幾年，我國新型職業農民培育工作無論從硬件設施建設還是師資力量上來說都取得了很大成績，同時也存在著一些不足，具體表現在以下幾個方面：

1.新型職業農民培育的數量遠遠不能滿足我國現代農業發展的需求。即使按照70%的城鎮化率來計算，未來我國也將有4-5億農民生活在農村，以現代農業及相關產業為生，而200萬的新型職業農民數量遠遠不能滿足我國現代農業發展和新農村建設的需要，新型職業農民的培育將是一個長期的、不斷完善的過程。

2.新型職業農民培育的方式和內容不能滿足各類農民的需求。首先，我國幅員遼闊，地形多樣，氣候條件各異，各地的農業生產方式和適宜的農作物品種差異較大，需要根據當地農業發展及適宜、特色農產品需求選擇相應的新型職業農民培育方式和內容；其次，即使同一地區的不同農民由于各自的生產基礎、興趣需求、資金技術不同等原因，對新型職業農民培育的方式和內容要求也會不盡相同。從我國目前各地新型職業農民培訓的現狀來看，培訓方式單一，大多以課堂講授為主，輔助以田間地頭，典型參觀等形式；內容枯燥、重復，課程安排自上而下，不能充分反映當地農業及農民的需求。再次，目前我國新型職業農民的培訓多以技能、技術、生產、經營、管理為主，而新型職業農民不僅僅是掌握新技能、新技術、能生產、會經營、懂管理的富裕農民，更應該是有文化、綜合素質高的新型農民，他們是新農村建設的主力軍。這就要求新型職業農民的培育要注重精神層次的內容。

3.無論從中央還是地方來看，新型職業農民培育的資金投入不能滿足培育需求。我國農民人均收入低，不可能自己承擔新型職業農民培育的費用。況且，我國農民人數眾多，層次多樣，文化素質和科技水平普遍較低，這些都決定了新型職業農民的培育需要中央及地方政府資金的大力投入。“十一五”期間，全國落實農民教育培訓資金150億元以上[4]，五年150億，每年均30億，分攤到32個省、自治區、直轄市上，每個省、自治區、直轄市均投入經費9375萬元，這包括所有的農民教育培訓的經費，包括陽光工程、新型農民科技培訓工程、涉農產業人才、農村勞動力轉移、基層農村管理人員、農民思想道德素質提升等多種形式的培訓，具體分攤到新型職業農民培訓項目上就杯水車薪了，這也導致很難吸引到優秀師資從事新型職業農民的培訓，也就很難保障培訓的質量。

為突出新型職業農民培訓，2014、2015年中央財政分別安排11億元專項資金，地方省、市、縣各級財政投入資金20億元進行新型職業農民培育工作。2016年中央財政擬投入13.9億元，進行100萬新型職業農民和1萬名青年家庭農場主的培育[5]。盡管這兩年中央有了新型職業農民培訓的專項資金，地方有了配套資金，并在增長，但僅以2016年為例，中央投入的人均培育經費約為1376元，這些費用包括教育培訓、認證管理以及跟蹤服務的費用，還是有一定難度的。

4.新型職業農民培育的硬件設施建設有待加強。經過近三十年的建設，我國農民培育形成了以農業部農民科技教育培訓中心和中央農業廣播電視學校（以下簡稱“央廣校”）為主體的中國農村遠程教育網的培訓網絡。央廣校擁有廣播、電視、互聯網、衛星網、文字教材等多種教學媒體資源，并形成了以央廣校為龍頭，省級校、地（市）級校、縣級校為依托，鄉、鎮及村級教學班為載體的培訓體系，農民科技教育培訓中心也從省級、地市級培訓中心發展到縣級培訓中心。無論從培訓的網絡渠道還是從培訓的體系建設方面來看，我國農民教育培訓硬件建設取得了巨大成就，但這同新型職業農民培訓所需求的硬件設施建設還有一定的差距。

伴隨著互聯網時代的到來，廣播、電視、報紙、文字教材等媒體資源已經遠遠落后于市場的需求，如何充分發揮互聯網在培育新型職業農民中的作用是我國未來新型職業農民培育取得成功的關鍵。據報道，截至2015年8月底，農村寬帶家庭普及率比城市地區低約40%，尚有約5萬個未通寬帶行政村[6]。這就需要我國盡快進行寬帶進鄉村尤其是偏遠農村的硬件設施建設。

5.新型職業農民培育的師資力量有待提升。據農業部農民科技教育培訓中心統計，目前我國從事農民教育培訓的專兼職教師共有10萬名。首先，從數量上來說10萬名的專兼職教師隊伍遠遠不能滿足我國廣大農村居民的培訓需求，即使以未來新農村建設所需4～5億農民的1/3培養成新型職業農民來算，師生比約為0.6‰到0.8‰之間，如此低的師生比遠遠不能滿足數量龐大的新型職業農民的培訓需求。

其次，從師資質量上來說，各地現有培訓師資既有高校院所專家和優秀專業技術人員、相關黨政機關工作人員，也有培訓機構師資、優秀企業家、農村鄉土人才等，師資來源多樣。但從各地的實際培訓狀況來看，從事新型職業農民培訓的老師大多教育層次較低，知識老化，授課方式陳舊，很難滿足新形勢下各地新生代職業農民培訓的需求。而且，當今世界范圍內的農業科技發展迅速，新技術、新品種、新工藝、新設施等不斷涌現，迫切需要一批能夠進行現代農業技術應用和推廣的師資隊伍來培育新型農民。

再次，各地從事新型職業農民教育培訓的師資隊伍建設管理工作有待完善。雖然各省、市、自治區進行了新型職業農民教育培訓師資隊伍的調查、登記、管理工作，但僅僅限于統計學上的登記工作。由于沒有良好的激勵措施，這些專兼職教師的穩定性、所講內容的實用性、時效性難以保證，而且有些地區專兼職教師雖然在編，但實際沒有從事農民教育培訓的現象比較普遍。

最后，從事農民教育培訓的專兼職教師普遍缺乏積極性。這固然與物質激勵措施有關，也與廣大專兼職教師隊伍本身缺乏進修培訓機會，缺乏成長空間有關，更與地方政府對于新型職業農民培育的態度有關。雖然農業對于地方GDP的貢獻遠遠小于第二、三產業，但是，沒有農業的現代化，我國兩個百年的奮斗目標就不能實現。農業現代化需要農民的現代化，農民的現代化需要一支穩定的、具有積極性和創造性的師資隊伍。

三、我國新型職業農民培育的對策建議

針對以上存在的諸多問題，根據多年關注農民教育培訓的心得，筆者以為可以從以下幾個方面著手完善新型職業農民培育工作：

1.在全社會范圍內，尤其是廣大農村地區大力進行發展現代農業、培養新型職業農民，建設美麗新農村的輿論宣傳，使廣大農民的思維方式、行為方式以至于生產方式、生活方式主動地從傳統農民向現代農民轉變，這是農村發展的根本之路。農民只有從主觀意愿上愿意學習、愿意改變才是解決三農問題的根本。當然，僅僅是口頭上的輿論宣傳，農民如果不能親眼見識到成為新型職業農民和發展現代農業給他們帶來的實實在在的好處――收入增長、社會地位提升、精神生活豐富多彩等，那么他們就會失去學習和改變的內驅力。所以，宣傳和實際的建設工作要同時進行。同時，也要讓農民見識到各省市優秀家庭農場主、農民企業家以及專業合作社社員的創業、創新之路給他們帶來的巨大成果，以激發他們對未來的美好生活和美好夢想的追求。

2.對新型職業農民培育進行頂層設計和全國范圍內的統一規劃。目前，我國尚未形成統一的新型職業農民培育體系，各地的培育工作地方特色較強。盡管中央連續五年發文強調要大力加強新型職業農民培育，農業部辦公廳也先后印發了《新型職業農民培育試點工作方案的通知（農辦科[2012] 56號）》、《關于做好2016年新型職業農民培育工作的通知（農辦財[2016]38號）》，有了宏觀的思路、方向和原則，但缺乏頂層設計的具有可操作性新型職業農民培育的實施方案和統一規劃。由于新型職業農民培育是公益性很強的事業，如果沒有頂層設計的操作性極強的實施方案和統一規劃，各地具體實施起來可能會遇到以下問題：一是可能缺乏培訓目標、方向、數量和質量的把握，二是可能會遇到很多實際困難無從下手，比如說資金投入、民間培訓機構引入等問題。

新型農民培育實施方案一要立足長遠，形成長效機制，以適應現代農業發展的需要。二要有長期、中期以及近期的明確的培育目標、任務、方向和內容。三要有明確的資金投入機制，包括中央和地方的投入比例、如何引入民間培訓力量等。四要有統一規范的師資要求，并要對師資力量進行動態的管理。

3.調研市場和農民需求，做好培訓供給側內容調整，是新型職業農民培育取得成功的關鍵。各地培訓部門和機構應充分調研市場和農民需求端的實際，做好新型職業農民培訓供給側內容的調整。具體來說，可以從以下三個方面進行：第一，培訓內容的調整要遵循產業供給側需求。各地地形地質不同，農業生產條件各異，主導產業、特色產業和優勢產業各不相同，這就要根據各地實際農業產業發展情況制定培訓方案，培訓內容不能千篇一律，沒有特色。第二，培訓內容的調整要適應市場供給側需求。隨著人們生活水平的提高，消費能力在不斷提升，對綠色、有機農產品，高品質、大品牌農產品的需求與日俱增。收入的提高也促使人們業余時間對于觀光、旅游需求的極大增加。這些都對新型職業農民培訓的內容提出了新的要求，如何根據市場需求調整培訓內容是培訓取得成功的關鍵。第三，培訓內容的調整要尊重農民主體需求。首先要結合農業生產周期和農時季節的要求，在農閑時進行培訓，最大限度的方便農民；其次，針對各類農民的實際需求，分類指導，實施精準培訓，避免過去那種不顧農民實際情況，自上而下安排培訓內容的做法。

4.加快我國互聯網進鄉村，尤其是偏遠鄉村的建設。現階段，我國已進入互聯網+時代，依托互聯網的強大技術、信息力量，發展現代農業是我國未來農業發展方向。農村地區是我國整體進入互聯網+時代的短板地區，這不利于知識、信息向農村地區的傳播。正是認識到這一問題的重要性和迫切性，國家通過電信普遍服務補償機制給予了相關企業一定的財政補貼，鼓勵他們承擔農村及偏遠地區（高成本地區）的寬帶網絡末梢建設和升級工作。工業和信息化部計劃：到2020年完成約5萬個未通寬帶行政村通寬帶，約15萬個已通寬帶的行政村（集中在中西部地區）接入能力光纖化，為超過3000萬農村家庭提供寬帶覆蓋升級。助力農業、電子商務、教育、醫療等寬帶應用[6]。

進入互聯網時代，不僅“要想富先修路”，更要“要想富先通寬帶”。寬帶網絡向農村地區的大力推進以至于覆蓋整個農村，僅僅對于新型職業農民培育就有以下好處：一是加快培育速度。2014年、2015年，我國每年100萬新型職業農民的培育速度遠遠不能滿足現代農業發展的需求，加快培育速度涉及到資金、師資等多因素影響。互聯網的便捷性、及時性可以把培訓內容迅速輸送到有需求的農民手中，尤其是移動終端的使用，可以使廣大農民隨時隨地進行知識和信息的更新，不必受師資、資金、農民本身教育程度等多方面的限制。寬帶進鄉村對互聯網+新型職業農民培訓起到了很好的培訓傳播的支撐作用，可以極大地提升培育新型農民的速度。二是節約培育成本，通過網絡、移動終端農民就可以學習自己想學習的任何內容，不必去課堂參加培訓班，省去了教室、教師、教材、路途等多種費用，節約了培訓成本。

5.加強新型職業農民培育師資隊伍建設。首先從增加師資數量上說，增加新型職業農民培訓師資隊伍的數量是解決師資問題的根本途徑。這可以從擴大師資來源上著手。對于農民專業技術師資，可以從農業院校、科研院所、技術推廣單位等專業技術單位聘任；對于農民通識教育和綜合素質提升師資，可以從各級各類教育培訓機構、大專院校以及黨政機關、行政管理部門聘任；對于實踐指導類師資，可以從專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業、農業園區等機構聘任，盡可能的增加師資數量。

其次從提高師資質量上說，一是各級培訓機構要積極創造條件，針對不斷發展的新技術有計劃的組織教師參加各類學習和繼續教育培訓，不斷提升教師科技水平，以適應現代農業發展的需求；同時還要結合農民的實際情況和需求，通過教育培訓、研討會等形式不斷提升教師的教學方法、授課水平等以適應農民學習的實際情況。二是加強師資隊伍的職業道德建設。農村職業教育教師是個苦差事，收入低，工作辛苦，田間地頭跑、跟蹤服務是日常，沒有堅強的職業道德的支撐是很難堅持的，同時良好的職業道德也可以提升教師使命感，不斷增強自我發展和完善的動力。

再次從加強師資隊伍管理上來說，農業部科技教育司于2015年11月啟動了新型職業農民培育師資庫建設工作，該項工作對師資力量分級建設和管理，共分為縣級、地（市）級、省級、中央級四級師資隊伍，分別承擔不同的培訓任務。為了增強師資隊伍的質量，師資庫實行動態管理，不斷吸收優秀師資力量，對于不合格的師資實行退出機制。這一措施使師資隊伍建設規范化，并形成了長效機制，對于提高師資隊伍質量，穩定師資隊伍，加強師資隊伍管理具有重要作用。

最后從提升教師的積極性和創新性上來說，激勵措施可以從物質、精神兩方面來做。培育新型職業農民是國家的公益性事業，教師的物質報酬不能指望農民的培訓費，增加對新型職業農民培育的財政投入是唯一切實有效的方法；精神方面，讓從事新型職業農民培訓的教師通過培訓活動實現自我價值是增強其積極性和創新性，穩定教師隊伍的關鍵。教師自我價值感的實現又源于新型職業農民培育數量和質量的不斷提升。

參考文獻：

[1]國家統計局.2015年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].[2016-02-29].http：//.[6]黃鑫.工業和信息化部：重點支持農村寬帶網絡建設[EB/OL].[2015-10-17].http：//.責任編輯 王國光