第一篇：農村稅費改革后鄉鎮黨委如何發揮“龍頭”作用

農村稅費改革后鄉鎮黨委如何發揮作用，通過一段時期的調研、思考，分析了當前農村基層組織建設出現的新情況新問題，我們認為必須創新工作機制，發揮鄉鎮黨委“龍頭”作用。

一、農稅改革后農村基層組織建設出現的新情況新問題農村稅費改革在減輕農民負擔的同時，一定程度上加重了鎮村兩級債務和財力缺口，使鎮村組織運轉困難增大，農村公益事業發展受到影響。

##鎮近年來二、三產業發展較快，工商稅收保持較快增長勢頭，對農稅改革后鎮村兩級債務負擔和財力缺口起到了緩解作用，但由于財政收入的減少（財政收入比農稅改革前減少130萬元，上級增加轉移支付約90萬元，減少約40萬元），全鎮14個行政村全部停征村提留，減少村集體收入約25萬元。收入的減少使鎮村原本用于投入集體公益事業、農田基礎設施建設等方面的資金相應減少，一些村財“空殼”村拖欠村組干部誤工補貼的情況將更加嚴重。農稅改革在給鎮村財收入帶來影響的同時，也給農村基層組織建設帶來一定的影響和沖擊，出現了一些新情況新問題。

1、農村黨建經費緊缺，黨建工作出現萎縮。因收入減少，特別是收支缺口較大的村鎮，需要上級下撥轉移支付資金彌補缺口，以維持各項工作運轉。基層往往確保公共行政方面“硬件”性支出，壓縮黨建、精神文明建設等方面的“軟件”支出。農村黨員干部培訓教育不夠，素質偏低。特別是村支部被緊缺的經費捆住了手腳，想出了路子，卻邁不開步子，有心辦事卻無錢理事，黨支部活動得不到正常開展，村級組織缺乏凝聚力。

2、干部交叉兼職一身多位，疲于應付效率下降。農稅改革需配套進行鄉鎮機構改革，削減財政供養人員。鄉鎮干部往往一人多職，一些干部疲于應付，有的身負多責其實難負責工作處于應付狀態。在村組干部方面，轉移支付村干部人頭工資遠遠少于行政村實際的干部職數，實際支付工資低影響了干部積極性。

3、干部從催糧催款事務中解脫出來，對新形勢下的農村工作卻無從下手。農稅改革前，催糧催款是鄉鎮干部最重要的工作任務，某種程度上也是一種“公共權力”，干部與農民是“管理者”和“被管理者”，工作簡單，方法單一。農稅改革后，等于截斷了干部行使這方面“權力”的渠道，處在這樣的轉型時期，由于基層干部隊伍的整體素質不高，導致工作手段弱化，表現為法律手段不會用，行政手段不敢用，經濟手段不能用，思想教育手段不管用，農村工作的如何開展出現新問題。

4、部分農民對相應責、權、利認識模糊，農民應承擔的責任和義務難以落實到位。農稅改革后，農民負擔減輕，基本不用交繳稅費，一些農民模糊了“國家、集體、個人”三者利益關系，一是存在等靠要思想，二是應承擔的義務和責任不愿承擔。如對集體公益事業漠不關心，對重點項目建設涉及的資源開發、征占土地補償則漫天要價，達不到目的不罷休，甚至引發集體上訪等，一定程度上影響了農村經濟發展和各項事業進程。

二、創新工作機制，發揮農村基層組織建設中鄉鎮黨委“龍頭”作用農村基層黨組織是黨在農村各項工作和戰斗力的基礎。鄉鎮黨委是農村基層組織的“龍頭”，是農村各種組織和各項工作的領導核心。在深化農村稅費改革進程中，“龍頭”作用發揮得好，就等于牽住了農村的“牛鼻子”，搞好農村工作有了堅實的基礎。

1、創新思路，突出加快發展這個主題。農民減負增收，不僅要通過稅費改革，更重要的是要通過加快經濟發展。在抓發展問題上，基層組織建設要著力解決好三個問題。一是認識問題，即不能把稅費改革作為緩和干群關系、增強黨組織凝聚力和解決農村一切問題的“法寶”，稅費改革帶來功效是暫時的，即便實現了“零負擔”，如果群眾的收入沒有積極的增長、經濟沒有真正的發展，一年不能實實在在地為群眾辦幾件實事，群眾仍然不會滿意。只有把稅費改革帶來的壓力轉變為經濟發展的動力，堅持緊扣發展這一主題，把發展作為第一要務來抓，才是解決農村問題的唯一出路。二是思路問題。##鎮是城郊型鄉鎮，在解決發展思路問題時，我們牢牢抓住自身的區位和資源優勢，主動接受城市經濟的輻射。一是大力發展城郊型現代農業，建設服務城市居民的生態農業觀光園區；二是建設工業園區，主動承接城市工業“退城進園”的戰略梯度轉移，發展壯大第二產業；三是依托旅游區，發展與旅游相配套的風味小吃、農產品流通及拓展小城鎮建設，激活第三產業。這幾年通過立足實際，發揮優勢，加快發展，財政收入和農民收入得到持續增長，使農稅改革后全鎮收支矛盾得到有效緩解。三是抓好村級集體經濟的發展問題。我們根據各村實際，對平原、半高山和高山片不同海拔區域，突出幾個層次進行有針對性的指導，積極推進農業產業結構調整，促進各村經濟發展：一是對國道省道旅游區沿線的村，以服務城市居民菜藍子和旅游區相配套的“短平快”產品為主攻方向，形成綠色農業產業帶。二是對海拔在400米至700米的村，重點發展山地優質果業。三是對海拔700米至1100米的自然村，發展反季節菜和水蜜桃、中藥材等耐寒作物，并規劃建設生態觀光農業園，

第二篇：農村稅費改革后鄉鎮黨委如何發揮“龍頭”作用

農村稅費改革后鄉鎮黨委如何發揮作用，通過一段時期的調研、思考，分析了當前農村基層組織建設出現的新情況新問題，我們認為必須創新工作機制，發揮鄉鎮黨委“龍頭”作用。

一、農稅改革后農村基層組織建設出現的新情況新問題 農村稅費改革在減輕農民負擔的同時，一定程度上加重了鎮村兩級債務和財力缺口，使鎮村組織運轉困難增大，農村公益事業發展受到影響。##鎮近年來二、三產業發展較快，工商稅收保持較快增長勢頭，對農稅改革后鎮村兩級債務負擔和財力缺口起到了緩解作用，但由于財政收入的減少（財政收入比農稅改革前減少130萬元，上級增加轉移支付約90萬元，減少約40萬元），全鎮14個行政村全部停征村提留，減少村集體收入約25萬元。收入的減少使鎮村原本用于投入集體公益事業、農田基礎設施建設等方面的資金相應減少，一些村財“空殼”村拖欠村組干部誤工補貼的情況將更加嚴重。農稅改革在給鎮村財收入帶來影響的同時，也給農村基層組織建設帶來一定的影響和沖擊，出現了一些新情況新問題。

1、農村黨建經費緊缺，黨建工作出現萎縮。因收入減少，特別是收支缺口較大的村鎮，需要上級下撥轉移支付資金彌補缺口，以維持各項工作運轉。基層往往確保公共行政方面“硬件”性支出，壓縮黨建、精神文明建設等方面的“軟件”支出。農村黨員干部培訓教育不夠，素質偏低。特別是村支部被緊缺的經費捆住了手腳，想出了路子，卻邁不開步子，有心辦事卻無錢理事，黨支部活動得不到正常開展，村級組織缺乏凝聚力。

2、干部交叉兼職一身多位，疲于應付效率下降。農稅改革需配套進行鄉鎮機構改革，削減財政供養人員。鄉鎮干部往往一人多職，一些干部疲于應付，有的身負多責其實難負責工作處于應付狀態。在村組干部方面，轉移支付村干部人頭工資遠遠少于行政村實際的干部職數，實際支付工資低影響了干部積極性。

3、干部從催糧催款事務中解脫出來，對新形勢下的農村工作卻無從下手。農稅改革前，催糧催款是鄉鎮干部最重要的工作任務，某種程度上也是一種“公共權力”，干部與農民是“管理者”和“被管理者”，工作簡單，方法單一。農稅改革后，等于截斷了干部行使這方面“權力”的渠道，處在這樣的轉型時期，由于基層干部隊伍的整體素質不高，導致工作手段弱化，表現為法律手段不會用，行政手段不敢用，經濟手段不能用，思想教育手段不管用，農村工作的如何開展出現新問題。

4、部分農民對相應責、權、利認識模糊，農民應承擔的責任和義務難以落實到位。農稅改革后，農民負擔減輕，基本不用交繳稅費，一些農民模糊了“國家、集體、個人”三者利益關系，一是存在等靠要思想，二是應承擔的義務和責任不愿承擔。如對集體公益事業漠不關心，對重點項目建設涉及的資源開發、征占土地補償則漫天要價，達不到目的不罷休，甚至引發集體上訪等，一定程度上影響了農村經濟發展和各項事業進程。

二、創新工作機制，發揮農村基層組織建設中鄉鎮黨委“龍頭”作用 農村基層黨組織是黨在農村各項工作和戰斗力的基礎。鄉鎮黨委是農村基層組織的“龍頭”，是農村各種組織和各項工作的領導核心。在深化農村稅費改革進程中，“龍頭”作用發揮得好，就等于牽住了農村的“牛鼻子”，搞好農村工作有了堅實的基礎。

1、創新思路，突出加快發展這個主題。農民減負增收，不僅要通過稅費改革，更重要的是要通過加快經濟發展。在抓發展問題上，基層組織建設要著力解決好三個問題。一是認識問題，即不能把稅費改革作為緩和干群關系、增強黨組織凝聚力和解決農村一切問題的“法寶”，稅費改革帶來功效是暫時的，即便實現了“零負擔”，如果群眾的收入沒有積極的增長、經濟沒有真正的發展，一年不能實實在在地為群眾辦幾件實事，群眾仍然不會滿意。只有把稅費改革帶來的壓力轉變為經濟發展的動力，堅持緊扣發展這一主題，把發展作為第一要務來抓，才是解決農村問題的唯一出路。二是思路問題。##鎮是城郊型鄉鎮，在解決發展思路問題時，我們牢牢抓住自身的區位和資源優勢，主動接受城市經濟的輻射。一是大力發展城郊型現代農業，建設服務城市居民的生態農業觀光園區；二是建設工業園區，主動承接城市工業“退城進園”的戰略梯度轉移，發展壯大第二產業；三是依托旅游區，發展與旅游相配套的風味小吃、農產品流通及拓展小城鎮建設，激活第三產業。這幾年通過立足實際，發揮優勢，加快發展，財政收入和農民收入得到持續增長，使農稅改革后全鎮收支矛盾得到有效緩解。三是抓好村級集體經濟的發展問題。我們根據各村實際，對平原、半高山和高山片不同海拔區域，突出幾個層次進行有針對性的指導，積極推進農業產業結構調整，促進各村經濟發展：一是對國道省道旅游區沿線的村，以服務城市居民菜藍子和旅游區相配套的“短平快”產品為主攻方向，形成綠色農業產業帶。二是對海拔在400米至700米的村，重點發展山地優質果業。三是對海拔700米至1100米的自然村，發展反季節菜和水蜜桃、中藥材等耐寒作物，并規劃建設生態觀光農業園，抓好有機茶種植及高山生態旅游配套項目的開發，促進農業與旅游優勢互補，增強高山片村經濟發展后勁。

2、創新機制，提高基層組織建設水平。必須按照《農村基層組織工作條例》的規定，明晰鄉鎮黨政之間、村兩委之間的職責權限，使他們各司其職、各負其責；必須把抓班子、帶隊伍作為黨委的第一職責，切實解決好稅費改革后基層干部難選、難當、難留的“三難”問題。一是健全選拔機制，解決好農村基層干部“難選”問題。在基層干部的選拔任用上要大膽進行改革，通過全面推行村支部“兩推一選”的辦法，選拔懂經營、善管理、能帶領農民群眾共同致富的人進村級班子。特別是要通過民主競爭擇優機制選準配強村支部

書記。健全后備干部的培養選拔機制，大力加強“黨員、干部、經濟能人”三支隊伍建設，有目的地引導回鄉知識青年、退伍軍人和長期在外打工回鄉的人在農村創辦領辦經濟實體，并給予相應的優惠政策，為村干部隊伍儲備人才。根據稅費改革后鄉村管理體制變化，及時調整黨組織的設置、創新黨員教育管理方式、健全其他群團組織，保證基層組織能及時發現優秀人才，并有重點地進行幫帶、培養。二是完善教育培訓機制，解決好農村基層干部“難當”的問題。基層干部難當，有客觀環境的原因，要通過理順關系、發展經濟、創優環境來逐步加以解決。同時，也有主觀因素的原因，如工作簡單粗暴，方法單一，不懂得做群眾的思想工作等。針對農村出現的新情況、新問題，農村干部隊伍自身思想政治素質、能力水平難以與新形勢相適應等問題，要利用各級黨校陣地，對鄉鎮、村組干部進行輪訓，教育培訓經費由各級財政解決，切實幫助基層干部更新觀念、增強致富本領。要選擇一批村主干到沿海經濟發達地區跟班學習。要加大典型的培植力度，選樹一批素質高、能力強的村干典型，用身邊典型現身說法，發揮示范、輻射、教育、帶動作用。要加強經常性的思想作風建設，充分運用農村“三個代表”學教活動建立起來的經常性教育機制，強化基層干部的責任意識、服務意識和奉獻意識。三是建立激勵約束機制，解決好農村基層干部的“難留”問題。在政治待遇上給予適當考慮，建議恢復從優秀村主干中直接選拔鄉鎮干部的制度，使村主干有奔頭。經濟待遇上要給予必要保障，在大力發展集體經濟的同時，對村財空殼村要通過各級加大村干誤工補貼轉移支付力度，足額撥付村干工資，調動村干部的積極性，穩定基層干部隊伍。

3、改進作風，強化基層組織服務功能。鄉鎮黨委是否在基層組織和廣大黨員群眾中有號召力和凝聚力，關鍵是要有全心全意為人民服務的扎實工作作風。基層干部應從農稅改革前的催糧催款的“征稅員”轉變成稅改后為群眾提供全方位服務的“服務員”。一是轉變工作作風。在新形勢下，基層組織的領導方式將實現較大轉變，過去那種“干部說了算、群眾埋頭干”的領導方式不再管用，基層組織管理村級事務必須按照“一事一議”的原則，由村民民主決策，轉變過去直接管理、組織推動的領導方式，從“為民作主”轉向“由民作主”，把廣大干部群眾和各界人士的思想和精力集中到想事、謀事、干事、成事上來，凝聚到加快發展上來。在基層干部中大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，鄉鎮黨委要堅持立黨為公、執政為民，率先垂范，帶頭抓落實，把實事辦好，把好事辦實。二是強化服務，健全服務網絡。首先，強化服務意識。加強對基層干部的教育，牢固樹立群眾利益無小事的觀念，明確我們黨的工作出發點和落腳點都是為了人民群眾，鄉鎮干部必須改變作風，沉到基層，為群眾排憂解難，為基層解決實際困難，才能做好群眾工作，引導群眾加快全面建設小康社會。其次，細化責任，讓干部沉在基層辦實事。建立工作目標責任制，鄉鎮干部、掛村領導、村組干部工作職責要明確，實行績效考評和獎罰，工作干好壞直接關系到自身利益和福利待遇，使基層干部增強工作責任感緊迫感，提高為民服務的自覺性。三是進一步改進工作方法。鄉鎮黨委要根據群眾需要及時調整服務方向，改進服務方式，提高服務質量，使服務工作更加貼進群眾。支持配合下派機關干部到村掛職，完善干部駐村夜訪、包村掛戶等制度，摒除過去那種“一把抓”和“一刀切”的做法。探索“支部加協會”、相對后進村轉化等幫扶新辦法，從實際出發，因地制宜，分類指導，采取言傳身教、政策引導以及經濟法律等手段加強村級組織建設、做好農村的各項工作。并深入調查研究，不斷總結和推廣典型經驗，借以指導農村基層組織建設，提高農村工作水平。四是善于協調和抓落實，努力形成農村社會化服務體系。主動承上啟下，針對目前鄉鎮政府有責無權、職能弱化的現實，在深化鄉鎮機構改革、明晰責權關系的同時，進一步創新農村社會化服務機制、農村勞動力轉移機制、農村社會治安防控機制和農村精神文明、文化衛生、基層設施建設等投入機制，全面落實黨在農村的各項政策措施，努力形成全社會服務“三農”的工作合力，全面推進農村三個文明建設。（作者為##區##鎮黨委書記）

第三篇：農村稅費改革后鄉鎮黨委如何發揮“龍頭”作用

農村稅費改革后鄉鎮黨委如何發揮作用，通過一段時期的調研、思考，分析了當前農村基層組織建設出現的新情況新問題，我們認為必須創新工作機制，發揮鄉鎮黨委“龍頭”作用。

一、農稅改革后農村基層組織建設出現的新情況新問題 農村稅費改革在減輕農民負擔的同時，一定程度上加重了鎮村兩級債務和財力缺口，使鎮村組織運轉困難增大，農村公益事業發展受到影響。##鎮近年來二、三產業發展較快，工商稅收保持較快增長勢頭，對農稅改革后鎮村兩級債務負擔和財力缺口起到了緩解作用，但由于財政收入的減少（財政收入比農稅改革前減少130萬元，上級增加轉移支付約90萬元，減少約40萬元），全鎮14個行政村全部停征村提留，減少村集體收入約25萬元。收入的減少使鎮村原本用于投入集體公益事業、農田基礎設施建設等方面的資金相應減少，一些村財“空殼”村拖欠村組干部誤工補貼的情況將更加嚴重。農稅改革在給鎮村財收入帶來影響的同時，也給農村基層組織建設帶來一定的影響和沖擊，出現了一些新情況新問題。

1、農村黨建經費緊缺，黨建工作出現萎縮。因收入減少，特別是收支缺口較大的村鎮，需要上級下撥轉移支付資金彌補缺口，以維持各項工作運轉。基層往往確保公共行政方面“硬件”性支出，壓縮黨建、精神文明建設等方面的“軟件”支出。農村黨員干部培訓教育不夠，素質偏低。特別是村支部被緊缺的經費捆住了手腳，想出了路子，卻邁不開步子，有心辦事卻無錢理事，黨支部活動得不到正常開展，村級組織缺乏凝聚力。

2、干部交叉兼職一身多位，疲于應付效率下降。農稅改革需配套進行鄉鎮機構改革，削減財政供養人員。鄉鎮干部往往一人多職，一些干部疲于應付，有的身負多責其實難負責工作處于應付狀態。在村組干部方面，轉移支付村干部人頭工資遠遠少于行政村實際的干部職數，實際支付工資低影響了干部積極性。

3、干部從催糧催款事務中解脫出來，對新形勢下的農村工作卻無從下手。農稅改革前，催糧催款是鄉鎮干部最重要的工作任務，某種程度上也是一種“公共權力”，干部與農民是“管理者”和“被管理者”，工作簡單，方法單一。農稅改革后，等于截斷了干部行使這方面“權力”的渠道，處在這樣的轉型時期，由于基層干部隊伍的整體素質不高，導致工作手段弱化，表現為法律手段不會用，行政手段不敢用，經濟手段不能用，思想教育手段不管用，農村工作的如何開展出現新問題。

4、部分農民對相應責、權、利認識模糊，農民應承擔的責任和義務難以落實到位。農稅改革后，農民負擔減輕，基本不用交繳稅費，一些農民模糊了“國家、集體、個人”三者利益關系，一是存在等靠要思想，二是應承擔的義務和責任不愿承擔。如對集體公益事業漠不關心，對重點項目建設涉及的資源開發、征占土地補償則漫天要價，達不到目的不罷休，甚至引發集體上訪等，一定程度上影響了農村經濟發展和各項事業進程。

二、創新工作機制，發揮農村基層組織建設中鄉鎮黨委“龍頭”作用 農村基層黨組織是黨在農村各項工作和戰斗力的基礎。鄉鎮黨委是農村基層組織的“龍頭”，是農村各種組織和各項工作的領導核心。在深化農村稅費改革進程中，“龍頭”作用發揮得好，就等于牽住了農村的“牛鼻子”，搞好農村工作有了堅實的基礎。

1、創新思路，突出加快發展這個主題。農民減負增收，不僅要通過稅費改革，更重要的是要通過加快經濟發展。在抓發展問題上，基層組織建設要著力解決好三個問題。一是認識問題，即不能把稅費改革作為緩和干群關系、增強黨組織凝聚力和解決農村一切問題的“法寶”，稅費改革帶來功效是暫時的，即便實現了“零負擔”，如果群眾的收入沒有積極的增長、經濟沒有真正的發展，一年不能實實在在地為群眾辦幾件實事，群眾仍然不會滿意。只有把稅費改革帶來的壓力轉變為經濟發展的動力，堅持緊扣發展這一主題，把發展作為第一要務來抓，才是解決農村問題的唯一出路。二是思路問題。##鎮是城郊型鄉鎮，在解決發展思路問題時，我們牢牢抓住自身的區位和資源優勢，主動接受城市經濟的輻射。一是大力發展城郊型現代農業，建設服務城市居民的生態農業觀光園區；二是建設工業園區，主動承接城市工業“退城進園”的戰略梯度轉移，發展壯大第二產業；三是依托旅游區，發展與旅游相配套的風味小吃、農產品流通及拓展小城鎮建設，激活第三產業。這幾年通過立足實際，發揮優勢，加快發展，財政收入和農民收入得到持續增長，使農稅改革后全鎮收支矛盾得到有效緩解。三是抓好村級集體經濟的發展問題。我們根據各村實際，對平原、半高山和高山片不同海拔區域，突出幾個層次進行有針對性的指導，積極推進農業產業結構調整，促進各村經濟發展：一是對國道省道旅游區沿線的村，以服務城市居民菜藍子和旅游區相配套的“短平快”產品為主攻方向，形成綠色農業產業帶。二是對海拔在400米至700米的村，重點發展山地優質果業。三是對海拔700米至1100米的自然村，發展反季節菜和水蜜桃、中藥材等耐寒作物，并規劃建設生態觀光農業園，抓好有機茶種植及高山生態旅游配套項目的開發，促進農業與旅游優勢互補，增強高山片村經濟發展后勁。&nb

第四篇：實施固本強基工程發揮鄉鎮黨委龍頭作用

發揮鄉鎮黨委龍頭作用調研會議發言材料

實施固本強基工程發揮鄉鎮黨委龍頭作用

中共翁源縣委組織部

翁源是粵北二十個貧困山區縣之一，經濟基礎薄弱。2003年12月底前，全縣下轄15個鄉鎮，2004年起，在全市率先實行鄉鎮撤并，現有8個鎮（場）黨委。近幾年來，我縣以實施固本強基為契機，以爭創“五個好”鄉鎮黨委為動力，在全縣農村基層組織建設中實施“三級聯創”，在廣大農村黨員中扎實開展“八字”教育和保持共產黨員先進性教育活動，按照“突出重點，分類指導、分步實施、整體推進”的原則，著力抓好鎮村黨組織建設，通過強化領導責任、創新活動載體，優化班子結構、完善管理制度，進一步增強了鄉鎮黨委的凝聚力和戰斗力，有力地促進了鄉鎮黨委執政效能的提升。

一、突出重點，夯實鄉鎮黨委的執政基礎

我縣是傳統的農業縣，農村基層黨組織建設既是黨建工作的重點，也是工作的難點。在實施固本強基工程中，縣委始終把農村基層組織建設作為農村發展、改革和穩定的重中之重。而鄉鎮黨委是農村各種組織和各項工作的領導核心，在實行村民自治后，如何充分發揮鄉鎮黨委的龍頭作用，進一步增強農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力，一直以來都是我縣不斷思考和探索的課題。

1、整頓隊伍，內強素質，著力提高鄉鎮黨委的執政能力。基礎不牢，地動山搖。隨著農村民主政治改革進程的不斷發展，大量的農村工作重心下移，而鄉鎮黨委、政府的宏觀管理職能呈現了弱化的狀況。一些歷史遺留的問題和矛盾在農村開始浮出水面，不及時加以解

決，勢必會影響黨的農村工作方針、政策和工作任務的落實。針對農村中出現的新情況和新問題，縣委高度重視，專題研究，采取了對策。一是抓好理論、業務學習和培訓，強化鄉鎮黨委班子自身建設。以“三個代表”重要思想、黨的十六大和十六屆四中全會以來的精神武裝鄉鎮黨政班子成員，堅持科學發展觀，堅持集體領導和民主科學決策，努力提高鄉鎮黨政領導班子民主生活會質量，著力建設朝氣蓬勃、奮發向上、干凈干事的鄉鎮領導班子。二是大力推行鄉鎮中層干部競爭上崗，努力提高農村黨員干部的整體素質和工作能力。選好配強村級“兩委”班子成員，建立了一支政治素質過硬、工作能力強、熱心為群眾辦實事的的鎮村兩級后備干部隊伍。三是建立責任制，增強大局觀念和服務意識形成共建機制。我縣除認真堅持省市制定的鎮級黨政領導班子成員抓基層組織建設工作責任制外，還相繼制定了縣領導包鎮、鎮領導包村、村干部包組、農村黨員包戶的固本強基工程“四包”責任制和農村社會秩序綜合治理工作責任制，充分發揮鄉鎮黨委為主體作用，實行了分級負責，一級抓一級，層層抓落實。目前已經形成了縣、鎮、村上下聯動，縣直掛鉤單位、駐村工作隊和村“兩委”班子互相配合的鄉鎮黨建新格局。四是結合鄉鎮撤并，著力優化班子結構。我縣率先在全市實行鄉鎮合并，鄉鎮黨委由原來的15個減少到7個。鄉鎮班子成員由原來的131名降至91名。撤并后鎮級領導班子年齡、文化結構得到較大的改善，進一步夯實了鄉鎮黨委的執政基礎。

2、化解矛盾，執政為民、努力營造有利于鄉鎮黨委發揮主導作用的外在環境。首先是加大宣傳力度，造就良好的執政環境。針對個別的黨委領導和部分的黨員干部存在重經濟輕黨建的傾向，認真教育整頓，堅持兩手抓，通過抓黨建促發展，使黨建工作和經濟發展有機

結合起來。其次是大力化解矛盾，取信于民，努力增強鄉鎮黨委的凝聚力。去年下半年，我縣在155個行政村開展的“固本強基促發展”活動，把發展作主題，以調整作主線，把班子作關鍵，以制度作保障。既使鎮村班子得到整頓，隊伍受到教育，群眾也得到了實惠。據統計，全縣共解決農村突出問題342個，調處糾紛364宗，兌付的條款額20多萬元，為民辦實事好事532件，鋪設水泥村道110公里，維修水圳460公里。如江尾鎮的九仙、仙南兩村600多戶2400多人的吃水難問題，群眾盼望了50年后如今終于得以解決，當地群眾自發寫下春聯：你好他好不如“三個代表”好，天靈地靈不如固本強基靈。再次是理順體制，強化鄉鎮黨委的作用。如林業管理秩序混亂的問題，以前群眾反映較大，而鎮級卻心有余而力不足，今年，縣委已將林業管理工作權限下放到鄉鎮，有效地遏制了亂砍濫伐現象的發生，林政管理逐步走上了正軌。

二、創新載體，積極探索發揮鄉鎮黨委龍頭作用的有效途徑 加強黨的執政能力建設，是黨的十六大提出的重大戰略任務。鄉鎮黨委處于承上啟下的位置，既直接面向基層，又承擔了一定的宏觀管理協調任務。新的形勢和任務決定了鄉鎮黨委必須更新觀念、轉變工作作風、講究領導方式和藝術，黨建工作只有與時俱進，只有不斷創新才有生命力。近幾年來，我縣通過不斷創新鄉鎮黨委的內容和形式，找準活動載體，從而推動了全縣農村基層組織建設的順利開展。

一是創新活動內容。如我縣去年9月開始組織的“固本強基促發展”活動，把黨建工作與農村和農業工作相交融，把黨建工作與計生工作相配合，把黨建工作與“解突”工作有機統一在一起，既配合了縣委、縣政府的中心任務的貫徹和落實，又強化了全縣的農村基層組織建設，得到省市領導的肯定和當地群眾的擁護。

二是創新活動的形式。我縣農村基層組織建設依照不同類型黨組織的工作性質和黨員的工作和生活實際，不斷推出黨員群眾喜聞樂見的活動形式。在農村，圍繞農村奔康、農民增收主題組織開展“黨員帶頭致富示范戶”和農村黨員聯系群眾等“雙帶雙培”活動，激發了村民學技術、勤勞致富奔康的熱情；在社區，我們通過培育典型，積極引導社區開展創建“文明和諧社區”、“社區黨員活動日等活動，推動了社區黨建工作水平的提高。如江尾鎮社區黨支部在鎮黨委的支持下，不僅較好解決辦公場所問題，還建起黨員活動室、閱覽室、健身室等“五室”，成為當地居民學習和康樂的好去處，社區黨支部適時組織引導，寓教于樂，自發組織義務宣傳黨的方針政策的“文藝宣傳隊”，深受居民歡迎，黨組織的凝聚力不斷增強，社區黨員由原來的不足10名發展到30多人，不少的個體工商戶紛紛申請加入黨組織，自覺參與支部組織義務植樹，慰問五保老人等活動。

三是豐富活動的載體。鄉鎮黨建工作任務繁重，我們在弘揚傳統黨組織活動載體的優勢外，通過電視、電臺、文藝演出、先進事跡報告團、組織實地參觀學習等多種形式，充分利用各種載體開展黨組織活動，進一步增強了農村基層黨組織的凝聚力和感染力，取得了顯著的實效。

三、完善制度，建立長效作用機制

鄉鎮黨委的龍頭作用能否得到較好發揮，村級是關鍵。實行村民自治后，特別是近幾年，我們通過加強班子建設，建立和完善各項工作制度，形成長效制約和激勵機制，推動了黨的領導地位在村級的較好貫徹和落實。

1、結合農村實際，建立健全了村級議事、決策、財務管理等20多項農村工作制度和“兩委”脫產干部的工作崗位職責。建立和完善

了《縣直單位掛扶貧困村責任制》、《農村社會秩序綜合治理工作責任制》、《農村財務管理制度》以及農村干部崗位職責等22項農村工作制度，并由縣委組織部、縣委基層辦統一印制《翁源縣農村工作制度匯編》發放到各村，實行村務公開，財務公開，陽光作業，規范管理。在縣、鎮及駐村工作隊的具體指導下，各村結合自己的實際，制定了落實這些制度和職責的措施。重新修訂了村規民約、財務管理、村務公開、干部值班等制度。通過完善制度，規范管理，建立了長效機制，為農村的發展穩定提供了有效保障。

2、建立激勵機制，完善村干部的考核體系，切實解決村干部的后顧之憂。去年以來，我們相繼制定和下發了《村干部承諾、評議、考核實施辦法》和《村支書、主任參加社會養老保險和離崗補助的試行辦法》，把村干部的工作成效與工資補貼和福利待遇掛鉤。在民主評議、考核村干部方面，村干部評議每年一次，于當年12月進行。評議工作由各鎮黨委統一領導，各村黨支部組織實施。村干部的考核由鎮黨委組織實施，由鎮黨委成立若干個考核小組，組長由鎮領導班子成員擔任。通過查看評議結果、實地檢查、召開座談會聽取各界人士和有關部門的意見、個別談話等形式，了解每個村干部一年來的思想品質、工作能力、工作業績等情況，按照考核評分標準，評定考核結果。考核結果與評優評先掛鉤，與村干部的工作報酬掛鉤，考核結果與村干部的管理使用掛鉤。考核為不稱職的，由鎮黨委實行半年誡勉；經誡勉仍不改正或連續二年被評為不稱職者，是黨支部委員的，由鎮黨委免去職務；是村委成員的，由鎮黨委和村黨組織提出意見，鎮人民政府提出建議，按法定程序罷免；是村聘用干部的由鎮黨委提出意見，村委會解聘。通過建立激勵機制，完善村干部的考核體系，對于建設和穩定一支高素質的村級領導班子作出了不懈的努力，為更

好地發揮鄉鎮黨委的龍頭作用提供了制度保障，進一步提高了我縣農村基層組織建設水平。

第五篇：社區黨建怎樣發揮龍頭作用

社區黨組織（以社區為單位建立的社區黨委、社區黨總支和社區黨支部）作為社區工作的領導核心，如何適應建立新型社區體制的要求，打好組織基礎、抓好隊伍建設、健全工作機制是當前社區黨建工作的重中之重。貫徹市委有關文件要求和市城管會議精神，發揮社區黨建在社區建設中的龍頭作用，社區黨組織應做好以下四個重點工作。宣傳黨員帶群眾，培育社區新理念目前，我市很多地區還處于劃分社區、組建社區主體組織的工作階段。社區黨組織要抓住這一有利契機，打好四個基礎。首先要打好思想基礎。在黨內廣泛開展宣傳發動工作，組織黨員領會中央和市委有關精神，教育引導黨員充分認識建立社區體制，推進社區建設的重要意義。其次要打好群眾基礎。用多種形式向群眾宣傳三次市城管會議的精神，多渠道聽取群眾意見，求得群眾對社區建設的認同，把建立社區體制的過程變成調動群眾參與社區建設積極性、培育“社區以人為本，民以社區為家”的新型社區理念的過程。第三要打好組織基礎。根據黨員分布狀況本著便于教育管理的原則，合理地設置黨的組織，健全社區內黨的組織體系，努力擴大黨的工作的覆蓋面和影響力。第四要打好社會基礎。在組建社區自治組織的過程中，社區黨組織要發揮領導核心作用，并在上級黨組織和政府的幫助指導下，廣泛聽取居民群眾意見，用群眾的廣泛參與保證自治組織成員的廣泛性和代表性，從組織建設上保證黨對自治組織的領導。堅持分類管理建設三支隊伍社區黨員是開展社區黨建的骨干力量。社區黨組織應積極探索和完善社區黨員管理機制。從目前情況看，必須抓好三支隊伍的建設：對居民中的黨員，要發揮他們關心社區建設的積極性，組織他們參加社區建設的各項工作，成為社區志愿者隊伍中的骨干；對于流動黨員、非公企業中的黨員，要進行黨的宗旨、組織觀念和紀律性教育，提高他們的黨員意識、社區意識和服務意識，引導他們運用一技之長，為社區建設貢獻力量；對在職黨員，要積極探索在社區內進行教育、管理和監督的途徑和方法，發揮他們的職業特點和個人特長，自覺為社區服務。整合黨建資源健全工作機制隨著社區體制的建立，社區的區域規模、運行機制和工作模式會發生很大變化，因此，必須進一步探索和完善社區黨的建設的工作機制。首先，要進一步強化社區黨建聯動機制對調整工作資源的作用，加強以黨建協調（分）會為主要形式的組織載體建設。要逐步形成社區黨組織與轄區內單位黨組織優勢互補、資源共享、共駐共建、共同發展的格局，社區黨組織要在區域性黨建工作中做好領導、組織、指導、協調作用，并切實擔負起轄區內地區性、社會性、群眾性和公益性工作的領導責任。其次，要通過組織措施和制度建設，及時理順社區黨組織與社區其它組織之間的領導與被領導的關系，明確各組織的工作職責，尤其要處理好社區黨組織與社區自治組織之間的關系，確保在黨的正確領導下推進城市基層民主政治建設。第三，在社區工作者隊伍和志愿者隊伍建設中，要逐步建立起由社區黨組織發揮主導作用的組織機制。社區黨組織要主動做好對社區工作者和志愿者的選拔、培養、使用和管理工作，按照社區建設和發展的需要，不斷拓寬隊伍的來源渠道。有條件的社區，應當定期對專職社區工作者進行培訓，提高他們的政治素質和工作能力。找準服務需求增加工作實效社區黨組織的根本任務，就是要全心全意實踐黨的宗旨。社區黨組織要找準居民群眾反映最強烈、最需要解決的問題，實實在在地為群眾辦好事，以此開創社區黨建工作的新局面。社區黨組織必須站在居民群眾的角度想問題、出主意、做決策，找準工作的切入點。第一，要疏通信息渠道。社區黨組織要圍繞社區的建設和發展，運用居民座談會、談心會、問卷調查或定期專訪等形式，溝通與社區居民之間的思想交流和感情交流，及時掌握居民群眾的需求和主要思想動態，增強社區黨組織工作的主動性、針對性和實效性。第二，要在群眾工作中努力做到“虛實結合”、“上下結合”。“虛實結合”就是要把做好社區居民的思想政治工作與為居民辦實事結合起來。社區黨組織要敢于正視居民群眾關心的熱點、難點問題，有計劃、有組織、有步驟、耐心細效地做好思想工作，同時多為居民群眾辦實事、辦好事。“上下結合”就是要把對上級黨組織負責與對居民群眾負責結合起來。社區黨組織要認真領會、準確掌握上級黨組織的工作要求和部署，全力做好貫徹、落實工作，同時也要從本社區的實際情況和發展要求出發，及時反映居民群眾的呼聲和要求，維護好居民群眾的正當權益。