第一篇：發揮街道黨委龍頭作用加強自身建設

發揮街道黨委龍頭作用，加強自身建設

蘭江街道黨委

近年來，我街道黨建工作高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞市黨代會、街道黨代會提出的奮斗目標，腳踏實地、開拓創新，進一步推進了街道黨建工作，促進全街道經濟社會又快又好發展。現述職如下：

一、以執政能力建設和先進性建設為主線，注重抓好領導班子和干部隊伍建設。

把執政作為班子的根本任務，把發展作為執政的第一要務，圍繞發展增強執政能力，不斷提高了領導水平和執政水平。

（一）加強思想政治建設。加強黨的建設，思想政治工作必須先行。始終把理論武裝和更新知識結構作為基礎工作，通過深入學習鄧小平理論、“ 三個代表” 重要思想、黨的十七大精神，不斷提高了各級干部的思想政治素質，引導廣大黨員干部始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，始終堅持以發展為主題，始終堅持立黨為公、執政為民。同時，以中心理論組學習為龍頭，以遠程教育、蘭江講堂為平臺，以蘭江家園報為學習宣傳資料，廣泛深入地學習經濟管理、金融、法律和現代科技等各類專業知識，使黨員干部的知識結構和能力水平更好地適應新形勢下執政興業的需要，體現了黨的先進性。

（二）加強自身建設，注重發揮街道黨委的政治核心作用。1

街道黨委按照“五好”黨委要求，堅持內強素質，外樹形象。貫徹落實民主集中制原則，完善《黨委議事規則》，進一步規范執行黨委議事和決策機制。堅決執行市委的各項決議、決定，堅持集體領導和個人分工負責制，無論是議事、謀事、做事，都能做到班子領導相互通氣、交換意見。在牽涉全局重大問題的決策上，能廣泛征求干部群眾意見，發揮集體智慧優勢，重大問題都提交班子集體研究決定，努力做到決策的民主化、科學化并自覺維護班子團結和威信。在班子內部政治生活中，能積極開展批評與自我批評，遇事多商量、多通氣，出現工作分歧和矛盾及時溝通化解。善于聽取各方面的意見和建議，不計較個人的利益得失，大事講原則，小事講風格，班子成員相互之間做到推心置腹、坦誠相見，形成了互相尊重、互相信任、互相支持、互相諒解的良好氛圍，增強了班子凝聚力、向心力和戰斗力，形成了領導班子“合心、合拍、合力”的良好氛圍。

（三）加強村社組織班子建設。嚴格用人標準，嚴明用人程序，嚴肅用人紀律，嚴謹工作作風。認真、積極、穩妥地做好村三套班子和社區兩套班子換屆選舉工作。堅持和完善民主推薦、民主測評、民主評議等制度，推行考察干部制、任期目標責任制、競爭上崗制和黨風廉政建設責任制等一系列行之有效的監督管理機制，減少和避免了用人上的失誤，真正把德才兼備、組織領導能力強、政績突出、群眾公認的優秀干部選拔使用到村、社班子中來。今年以來，調整了 2 個村黨組織書記，使村級班子保

持旺盛的生機與活力。同時開展村級班子“好搭檔”、“和諧班子”評選活動，進一步增強了村級班子的凝聚力和戰斗力。開展村、社季度工作述職匯報活動，使黨建工作步入了一級抓一級，層層抓落實的良性循環。

（四）以保持黨的先進性為目標，狠抓干部隊伍建設。建立和完善機關、村、社干部工作紀律和崗位責任制、工作目標制、年底述職民主評議等考核制度。進一步落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行“四條禁令”，著力解決黨員干部在思想作風、工作作風、領導作風等方面存在的突出問題。開展聯村（社）干部進村（社）幫扶月活動，開展機關干部調研月活動，實行聯村（社）干部周報月報、不穩定因素和訴求信息上報等制度。開展街道中層干部競爭上崗和村級后備干部、村官的考錄工作。動態管理村級后備干部隊伍，07年換屆選舉中，有7位后備干部進了班子，重新考錄建立了20多人的村級后備干部隊伍。通過建立健全一套管理干部隊伍的制度，使管理干部工作逐步走上制度化、規范化軌道。

二、加強黨的基層組織建設，增強基層黨組織的戰斗堡壘以 “三級聯創 ”、“ 雙培雙帶 ”、“ 黨員示范 ”工程為抓手，立足新的實踐，努力實現基層黨建工作的觀念創新、機制創新和方法創新。

（一）在農村，堅持以“ 三級聯創”活動為載體，積極探索提升農村黨建工作水平的新途徑、新方法，抓點帶面，整體推

進。一是結合2007年換屆選好配強村黨支部班子，培養后備干部上崗鍛煉9人，并舉行換屆后村干部培訓周活動，增強帶頭致富和帶領群眾共同致富的能力。二是抓好農村優秀青年入黨，進一步改善農村黨員隊伍的結構，并發揮好黨員的先鋒模范作用。三是逐步解決“兩委會” 無辦公場所、黨員活動無陣地等問題，近年來新建3 個村辦公場所，開辟4個村民綜合服務中心，改善5個黨員活動陣地硬件建設，2個村又通過了“五好”黨組織的驗收。

（二）在企業，重點抓黨組織發揮作用和擴大覆蓋面、提高影響力的工作。非公黨建是企業黨建的新領域，按照“無黨員抓發展、有黨員抓組建、有組織抓規范、規范后再拓展”的工作思路，以抓好組建為切入點，以加強規范化運作為著力點，積極推行非公有制企業黨建指導員制度，選派工貿辦和退休老同志擔任指導員，深入非公有制經濟組織指導和幫助企業開展黨的工作。同時積極開展創先爭優、黨員責任區、黨員先鋒崗、“一個黨員一面旗 ”、黨員亮相臺、黨員技工大比武等主題實踐活動，不斷豐富了黨建工作的內容，發揮了黨員在促進非公有制經濟發展中的骨干帶頭作用。

（三）在社區，狠抓豐富內容、完善措施、增強示范效應。完善區域黨建工作體系，強化社區黨組織在和諧社區建設中的領導核心地位。全面推進黨組織建在住宅小區和管理網格。按照“一片區、一支部，一網格、一黨小組”的模式，在管理片區

網格、商品住宅小區、農民集中安置區和老居民區等當中全面建立黨組織。全面推進社區黨組織惠民服務標準化。堅持行政機制、互助機制、志愿加盟機制和市場機制相結合，全面推行“54365”惠民服務工作法。在繼續抓好社區黨建示范點建設的同時，依托社區黨員服務中心和黨員志愿者服務隊伍，以服務群眾為重點，進一步加大社區基礎設施建設力度，不斷增強社區服務功能，為轄區單位和居民群眾提供全方位、多層次、寬領域的服務，給居民群眾創造安居樂業的良好環境。深化結對共建活動，積極探索社區黨組織與轄區單位黨組織結對共建和在職黨員雙重管理的新途徑、新方法。動員和組織轄區單位黨組織和黨員共同為社區建設出力，構建 “資源共享、優勢互補 ”的社區黨建工作新格局。開展社區無職黨員設崗定責工作，解決無職黨員參與工作無壓力、發揮作用無平臺的問題。同時，把社區黨建滲透到社區生活的各個方面，社區黨建工作與社區社會化服務、社區文化、社區再就業、社區經濟發展結合起來，增強服務功能，提高黨建工作的覆蓋面，切實增強基層組織在經濟社會生活中的影響力和號召力。

（四）在街道機關及下屬部門，以創建“ 學習型、服務型、創新型、廉潔型”為目標，以開展 “ 建一流陣地、帶一流隊伍、樹一流形象 ” 活動為載體，努力建設一支政治強、業務精、紀律嚴、作風正、講奉獻，勇于開拓創新的高素質干部隊伍，塑造 “ 勤政創新，務實高效 ” 的機關、部門新形象。

三、以鞏固先進性教育長效機制為重點，抓好黨員發展、管理和服務工作。

（一）發展黨員工作嚴格按照“十六字”方針，重點考察農村中群眾基礎好、年青、外出務工返鄉人員、退伍軍人，企業中的技術骨干、管理人員，學校線中等年輕骨干教師為積極分子。在黨員發展過程中，嚴格考察、培訓。在審批程序和材料把關上做到“嚴肅、嚴謹”，從源頭保證了黨員的質量，今年以來發展黨員13名，培養積極分子118名。

（二）建立流動黨員登記制度，及時掌握流動黨員的動向。緊密結合實際，積極適應市場經濟條件下黨員管理面臨的新形勢和新任務，創新黨員管理的有效載體，拓寬黨員發揮作用的途徑和渠道。加強流動黨員的管理，實行流動黨員活動證制度，使流入本街道黨員能就近過組織生活，同時加大外出流動黨員辦理《流動黨員活動證》的工作力度，盡量使流動黨員持證外出，參加外出所在地黨組織活動。加強離退休黨員的管理，每月7號定期召開退休黨支部大會，組織學習，通報情況，增強他們的 榮譽感和歸屬感。

（三）實施關愛黨員、服務黨員工程。實行退職村干部生活補助金制度、村（社）干部養老保險和基本醫療保險制度、村（社）干部薪酬財政統籌支付制度等，定期慰問建國前老黨員，定期慰問困難黨員，同時發揮黨員困難互助資金的作用，不定期地對困難黨員進行資助，使黨員體會到組織的溫暖。

第二篇：加強協會自身建設發揮橋梁紐帶作用

加強協會自身建設發揮橋梁紐帶作用

——我縣召開工業行業協會秘書長座談會

4月20日下午，為摸清行業發展情況，進一步發揮行業協會的橋梁紐帶作用，在全縣工業行業協會集中辦公地——xxx藥業老廠區會議室，召開了全縣各工業行業協會秘書長座談會，縣xxx全體班子成員、各相關科室人員參加了座談會。

會上，各行業協會秘書長首先介紹了各個行業去年以來的工作情況，回顧總結了當前工作的成績和在服務企業、服務行業中存在的問題以及下一步的工作打算，并對如何進一步發揮行業協會的橋梁紐帶作用提出許多建設性意見。工業企業要進一步加快發展，關鍵是要加強科技創新，加快與高等院校建立產學研合作模式，在關鍵設備上要舍得投入，要把最新的設備購進來，自我消化吸收。企業要加強誠信建設，誠信是企業的立命之本，誠信能換來市場，換來人心。有些協會還在抓投入、促創新、促轉型；抓引進、促管理；抓平臺建設、促質量提升等方面為會員企業做了大量的工作，得到了會員企業的廣泛好評。同時，協會秘書長也指出當前在工業企業發展中存在土地制約、資金、宏觀政策等方面的影響；協會在自身建設，服務企業的能力上還有待進一步提高，協會秘書處還應加強人員配備，注意老、中、青結合，為協會的建設輸入新鮮血液。

縣xxxxxx副局長介紹了今年以來全局在協會建設上的有關工作，并就下一步如何做好協會建設向各位秘書長通報

了全年的工作重點。

在座談會上，縣xxx局長xxx指出，一個協會強不強關鍵看會長，協會響不響關鍵看協會的秘書長，從這個意義上說，協會建設對推進行業企業的發展非常重要。幾年來，協會在政策的傳導上，加快企業發展、助推企業轉型提升上，為企業創造穩定的發展環境等方面發揮了很好的作用，協會也為各會員企業做了大量的工作，在此，我代表廣大企業向在座各位表示衷心感謝。為進一步發揮協會的橋梁紐帶作用，經過行業科同志的努力，全縣工業行業協會集中辦公地點終于確定，這有利于促進各行業之間資源共享、信息共享，有利于進一步提高行業協會的社會地位。xxx指出，活動是行業協會的生命力，因此，各行業協會在下階段的工作中要多搞活動、多搞培訓，積極組織各會員企業出國、出外考察，開闊企業眼界，提高企業家素質。協會要加強行業自律，在當前我縣工業產業由塊狀經濟向現代產業集群的發展過程中，行業自律尤其重要。行業協會在行業標準制訂，公共平臺的建設上要進一步加強，逐步提高行業的發展水平和發展質量。

最后，xxx局長還向在座的秘書長介紹了xx局服務企業有關情況，企業直通平臺、融資直通車的運作情況和近期取得的成效。

第三篇：社區黨建怎樣發揮龍頭作用

社區黨組織（以社區為單位建立的社區黨委、社區黨總支和社區黨支部）作為社區工作的領導核心，如何適應建立新型社區體制的要求，打好組織基礎、抓好隊伍建設、健全工作機制是當前社區黨建工作的重中之重。貫徹市委有關文件要求和市城管會議精神，發揮社區黨建在社區建設中的龍頭作用，社區黨組織應做好以下四個重點工作。宣傳黨員帶群眾，培育社區新理念目前，我市很多地區還處于劃分社區、組建社區主體組織的工作階段。社區黨組織要抓住這一有利契機，打好四個基礎。首先要打好思想基礎。在黨內廣泛開展宣傳發動工作，組織黨員領會中央和市委有關精神，教育引導黨員充分認識建立社區體制，推進社區建設的重要意義。其次要打好群眾基礎。用多種形式向群眾宣傳三次市城管會議的精神，多渠道聽取群眾意見，求得群眾對社區建設的認同，把建立社區體制的過程變成調動群眾參與社區建設積極性、培育“社區以人為本，民以社區為家”的新型社區理念的過程。第三要打好組織基礎。根據黨員分布狀況本著便于教育管理的原則，合理地設置黨的組織，健全社區內黨的組織體系，努力擴大黨的工作的覆蓋面和影響力。第四要打好社會基礎。在組建社區自治組織的過程中，社區黨組織要發揮領導核心作用，并在上級黨組織和政府的幫助指導下，廣泛聽取居民群眾意見，用群眾的廣泛參與保證自治組織成員的廣泛性和代表性，從組織建設上保證黨對自治組織的領導。堅持分類管理建設三支隊伍社區黨員是開展社區黨建的骨干力量。社區黨組織應積極探索和完善社區黨員管理機制。從目前情況看，必須抓好三支隊伍的建設：對居民中的黨員，要發揮他們關心社區建設的積極性，組織他們參加社區建設的各項工作，成為社區志愿者隊伍中的骨干；對于流動黨員、非公企業中的黨員，要進行黨的宗旨、組織觀念和紀律性教育，提高他們的黨員意識、社區意識和服務意識，引導他們運用一技之長，為社區建設貢獻力量；對在職黨員，要積極探索在社區內進行教育、管理和監督的途徑和方法，發揮他們的職業特點和個人特長，自覺為社區服務。整合黨建資源健全工作機制隨著社區體制的建立，社區的區域規模、運行機制和工作模式會發生很大變化，因此，必須進一步探索和完善社區黨的建設的工作機制。首先，要進一步強化社區黨建聯動機制對調整工作資源的作用，加強以黨建協調（分）會為主要形式的組織載體建設。要逐步形成社區黨組織與轄區內單位黨組織優勢互補、資源共享、共駐共建、共同發展的格局，社區黨組織要在區域性黨建工作中做好領導、組織、指導、協調作用，并切實擔負起轄區內地區性、社會性、群眾性和公益性工作的領導責任。其次，要通過組織措施和制度建設，及時理順社區黨組織與社區其它組織之間的領導與被領導的關系，明確各組織的工作職責，尤其要處理好社區黨組織與社區自治組織之間的關系，確保在黨的正確領導下推進城市基層民主政治建設。第三，在社區工作者隊伍和志愿者隊伍建設中，要逐步建立起由社區黨組織發揮主導作用的組織機制。社區黨組織要主動做好對社區工作者和志愿者的選拔、培養、使用和管理工作，按照社區建設和發展的需要，不斷拓寬隊伍的來源渠道。有條件的社區，應當定期對專職社區工作者進行培訓，提高他們的政治素質和工作能力。找準服務需求增加工作實效社區黨組織的根本任務，就是要全心全意實踐黨的宗旨。社區黨組織要找準居民群眾反映最強烈、最需要解決的問題，實實在在地為群眾辦好事，以此開創社區黨建工作的新局面。社區黨組織必須站在居民群眾的角度想問題、出主意、做決策，找準工作的切入點。第一，要疏通信息渠道。社區黨組織要圍繞社區的建設和發展，運用居民座談會、談心會、問卷調查或定期專訪等形式，溝通與社區居民之間的思想交流和感情交流，及時掌握居民群眾的需求和主要思想動態，增強社區黨組織工作的主動性、針對性和實效性。第二，要在群眾工作中努力做到“虛實結合”、“上下結合”。“虛實結合”就是要把做好社區居民的思想政治工作與為居民辦實事結合起來。社區黨組織要敢于正視居民群眾關心的熱點、難點問題，有計劃、有組織、有步驟、耐心細效地做好思想工作，同時多為居民群眾辦實事、辦好事。“上下結合”就是要把對上級黨組織負責與對居民群眾負責結合起來。社區黨組織要認真領會、準確掌握上級黨組織的工作要求和部署，全力做好貫徹、落實工作，同時也要從本社區的實際情況和發展要求出發，及時反映居民群眾的呼聲和要求，維護好居民群眾的正當權益。

第四篇：農村稅費改革后鄉鎮黨委如何發揮“龍頭”作用

農村稅費改革后鄉鎮黨委如何發揮作用，通過一段時期的調研、思考，分析了當前農村基層組織建設出現的新情況新問題，我們認為必須創新工作機制，發揮鄉鎮黨委“龍頭”作用。

一、農稅改革后農村基層組織建設出現的新情況新問題 農村稅費改革在減輕農民負擔的同時，一定程度上加重了鎮村兩級債務和財力缺口，使鎮村組織運轉困難增大，農村公益事業發展受到影響。##鎮近年來二、三產業發展較快，工商稅收保持較快增長勢頭，對農稅改革后鎮村兩級債務負擔和財力缺口起到了緩解作用，但由于財政收入的減少（財政收入比農稅改革前減少130萬元，上級增加轉移支付約90萬元，減少約40萬元），全鎮14個行政村全部停征村提留，減少村集體收入約25萬元。收入的減少使鎮村原本用于投入集體公益事業、農田基礎設施建設等方面的資金相應減少，一些村財“空殼”村拖欠村組干部誤工補貼的情況將更加嚴重。農稅改革在給鎮村財收入帶來影響的同時，也給農村基層組織建設帶來一定的影響和沖擊，出現了一些新情況新問題。

1、農村黨建經費緊缺，黨建工作出現萎縮。因收入減少，特別是收支缺口較大的村鎮，需要上級下撥轉移支付資金彌補缺口，以維持各項工作運轉。基層往往確保公共行政方面“硬件”性支出，壓縮黨建、精神文明建設等方面的“軟件”支出。農村黨員干部培訓教育不夠，素質偏低。特別是村支部被緊缺的經費捆住了手腳，想出了路子，卻邁不開步子，有心辦事卻無錢理事，黨支部活動得不到正常開展，村級組織缺乏凝聚力。

2、干部交叉兼職一身多位，疲于應付效率下降。農稅改革需配套進行鄉鎮機構改革，削減財政供養人員。鄉鎮干部往往一人多職，一些干部疲于應付，有的身負多責其實難負責工作處于應付狀態。在村組干部方面，轉移支付村干部人頭工資遠遠少于行政村實際的干部職數，實際支付工資低影響了干部積極性。

3、干部從催糧催款事務中解脫出來，對新形勢下的農村工作卻無從下手。農稅改革前，催糧催款是鄉鎮干部最重要的工作任務，某種程度上也是一種“公共權力”，干部與農民是“管理者”和“被管理者”，工作簡單，方法單一。農稅改革后，等于截斷了干部行使這方面“權力”的渠道，處在這樣的轉型時期，由于基層干部隊伍的整體素質不高，導致工作手段弱化，表現為法律手段不會用，行政手段不敢用，經濟手段不能用，思想教育手段不管用，農村工作的如何開展出現新問題。

4、部分農民對相應責、權、利認識模糊，農民應承擔的責任和義務難以落實到位。農稅改革后，農民負擔減輕，基本不用交繳稅費，一些農民模糊了“國家、集體、個人”三者利益關系，一是存在等靠要思想，二是應承擔的義務和責任不愿承擔。如對集體公益事業漠不關心，對重點項目建設涉及的資源開發、征占土地補償則漫天要價，達不到目的不罷休，甚至引發集體上訪等，一定程度上影響了農村經濟發展和各項事業進程。

二、創新工作機制，發揮農村基層組織建設中鄉鎮黨委“龍頭”作用 農村基層黨組織是黨在農村各項工作和戰斗力的基礎。鄉鎮黨委是農村基層組織的“龍頭”，是農村各種組織和各項工作的領導核心。在深化農村稅費改革進程中，“龍頭”作用發揮得好，就等于牽住了農村的“牛鼻子”，搞好農村工作有了堅實的基礎。

1、創新思路，突出加快發展這個主題。農民減負增收，不僅要通過稅費改革，更重要的是要通過加快經濟發展。在抓發展問題上，基層組織建設要著力解決好三個問題。一是認識問題，即不能把稅費改革作為緩和干群關系、增強黨組織凝聚力和解決農村一切問題的“法寶”，稅費改革帶來功效是暫時的，即便實現了“零負擔”，如果群眾的收入沒有積極的增長、經濟沒有真正的發展，一年不能實實在在地為群眾辦幾件實事，群眾仍然不會滿意。只有把稅費改革帶來的壓力轉變為經濟發展的動力，堅持緊扣發展這一主題，把發展作為第一要務來抓，才是解決農村問題的唯一出路。二是思路問題。##鎮是城郊型鄉鎮，在解決發展思路問題時，我們牢牢抓住自身的區位和資源優勢，主動接受城市經濟的輻射。一是大力發展城郊型現代農業，建設服務城市居民的生態農業觀光園區；二是建設工業園區，主動承接城市工業“退城進園”的戰略梯度轉移，發展壯大第二產業；三是依托旅游區，發展與旅游相配套的風味小吃、農產品流通及拓展小城鎮建設，激活第三產業。這幾年通過立足實際，發揮優勢，加快發展，財政收入和農民收入得到持續增長，使農稅改革后全鎮收支矛盾得到有效緩解。三是抓好村級集體經濟的發展問題。我們根據各村實際，對平原、半高山和高山片不同海拔區域，突出幾個層次進行有針對性的指導，積極推進農業產業結構調整，促進各村經濟發展：一是對國道省道旅游區沿線的村，以服務城市居民菜藍子和旅游區相配套的“短平快”產品為主攻方向，形成綠色農業產業帶。二是對海拔在400米至700米的村，重點發展山地優質果業。三是對海拔700米至1100米的自然村，發展反季節菜和水蜜桃、中藥材等耐寒作物，并規劃建設生態觀光農業園，抓好有機茶種植及高山生態旅游配套項目的開發，促進農業與旅游優勢互補，增強高山片村經濟發展后勁。

2、創新機制，提高基層組織建設水平。必須按照《農村基層組織工作條例》的規定，明晰鄉鎮黨政之間、村兩委之間的職責權限，使他們各司其職、各負其責；必須把抓班子、帶隊伍作為黨委的第一職責，切實解決好稅費改革后基層干部難選、難當、難留的“三難”問題。一是健全選拔機制，解決好農村基層干部“難選”問題。在基層干部的選拔任用上要大膽進行改革，通過全面推行村支部“兩推一選”的辦法，選拔懂經營、善管理、能帶領農民群眾共同致富的人進村級班子。特別是要通過民主競爭擇優機制選準配強村支部

書記。健全后備干部的培養選拔機制，大力加強“黨員、干部、經濟能人”三支隊伍建設，有目的地引導回鄉知識青年、退伍軍人和長期在外打工回鄉的人在農村創辦領辦經濟實體，并給予相應的優惠政策，為村干部隊伍儲備人才。根據稅費改革后鄉村管理體制變化，及時調整黨組織的設置、創新黨員教育管理方式、健全其他群團組織，保證基層組織能及時發現優秀人才，并有重點地進行幫帶、培養。二是完善教育培訓機制，解決好農村基層干部“難當”的問題。基層干部難當，有客觀環境的原因，要通過理順關系、發展經濟、創優環境來逐步加以解決。同時，也有主觀因素的原因，如工作簡單粗暴，方法單一，不懂得做群眾的思想工作等。針對農村出現的新情況、新問題，農村干部隊伍自身思想政治素質、能力水平難以與新形勢相適應等問題，要利用各級黨校陣地，對鄉鎮、村組干部進行輪訓，教育培訓經費由各級財政解決，切實幫助基層干部更新觀念、增強致富本領。要選擇一批村主干到沿海經濟發達地區跟班學習。要加大典型的培植力度，選樹一批素質高、能力強的村干典型，用身邊典型現身說法，發揮示范、輻射、教育、帶動作用。要加強經常性的思想作風建設，充分運用農村“三個代表”學教活動建立起來的經常性教育機制，強化基層干部的責任意識、服務意識和奉獻意識。三是建立激勵約束機制，解決好農村基層干部的“難留”問題。在政治待遇上給予適當考慮，建議恢復從優秀村主干中直接選拔鄉鎮干部的制度，使村主干有奔頭。經濟待遇上要給予必要保障，在大力發展集體經濟的同時，對村財空殼村要通過各級加大村干誤工補貼轉移支付力度，足額撥付村干工資，調動村干部的積極性，穩定基層干部隊伍。

3、改進作風，強化基層組織服務功能。鄉鎮黨委是否在基層組織和廣大黨員群眾中有號召力和凝聚力，關鍵是要有全心全意為人民服務的扎實工作作風。基層干部應從農稅改革前的催糧催款的“征稅員”轉變成稅改后為群眾提供全方位服務的“服務員”。一是轉變工作作風。在新形勢下，基層組織的領導方式將實現較大轉變，過去那種“干部說了算、群眾埋頭干”的領導方式不再管用，基層組織管理村級事務必須按照“一事一議”的原則，由村民民主決策，轉變過去直接管理、組織推動的領導方式，從“為民作主”轉向“由民作主”，把廣大干部群眾和各界人士的思想和精力集中到想事、謀事、干事、成事上來，凝聚到加快發展上來。在基層干部中大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，鄉鎮黨委要堅持立黨為公、執政為民，率先垂范，帶頭抓落實，把實事辦好，把好事辦實。二是強化服務，健全服務網絡。首先，強化服務意識。加強對基層干部的教育，牢固樹立群眾利益無小事的觀念，明確我們黨的工作出發點和落腳點都是為了人民群眾，鄉鎮干部必須改變作風，沉到基層，為群眾排憂解難，為基層解決實際困難，才能做好群眾工作，引導群眾加快全面建設小康社會。其次，細化責任，讓干部沉在基層辦實事。建立工作目標責任制，鄉鎮干部、掛村領導、村組干部工作職責要明確，實行績效考評和獎罰，工作干好壞直接關系到自身利益和福利待遇，使基層干部增強工作責任感緊迫感，提高為民服務的自覺性。三是進一步改進工作方法。鄉鎮黨委要根據群眾需要及時調整服務方向，改進服務方式，提高服務質量，使服務工作更加貼進群眾。支持配合下派機關干部到村掛職，完善干部駐村夜訪、包村掛戶等制度，摒除過去那種“一把抓”和“一刀切”的做法。探索“支部加協會”、相對后進村轉化等幫扶新辦法，從實際出發，因地制宜，分類指導，采取言傳身教、政策引導以及經濟法律等手段加強村級組織建設、做好農村的各項工作。并深入調查研究，不斷總結和推廣典型經驗，借以指導農村基層組織建設，提高農村工作水平。四是善于協調和抓落實，努力形成農村社會化服務體系。主動承上啟下，針對目前鄉鎮政府有責無權、職能弱化的現實，在深化鄉鎮機構改革、明晰責權關系的同時，進一步創新農村社會化服務機制、農村勞動力轉移機制、農村社會治安防控機制和農村精神文明、文化衛生、基層設施建設等投入機制，全面落實黨在農村的各項政策措施，努力形成全社會服務“三農”的工作合力，全面推進農村三個文明建設。（作者為##區##鎮黨委書記）

第五篇：農村稅費改革后鄉鎮黨委如何發揮“龍頭”作用

農村稅費改革后鄉鎮黨委如何發揮作用，通過一段時期的調研、思考，分析了當前農村基層組織建設出現的新情況新問題，我們認為必須創新工作機制，發揮鄉鎮黨委“龍頭”作用。

一、農稅改革后農村基層組織建設出現的新情況新問題農村稅費改革在減輕農民負擔的同時，一定程度上加重了鎮村兩級債務和財力缺口，使鎮村組織運轉困難增大，農村公益事業發展受到影響。

##鎮近年來二、三產業發展較快，工商稅收保持較快增長勢頭，對農稅改革后鎮村兩級債務負擔和財力缺口起到了緩解作用，但由于財政收入的減少（財政收入比農稅改革前減少130萬元，上級增加轉移支付約90萬元，減少約40萬元），全鎮14個行政村全部停征村提留，減少村集體收入約25萬元。收入的減少使鎮村原本用于投入集體公益事業、農田基礎設施建設等方面的資金相應減少，一些村財“空殼”村拖欠村組干部誤工補貼的情況將更加嚴重。農稅改革在給鎮村財收入帶來影響的同時，也給農村基層組織建設帶來一定的影響和沖擊，出現了一些新情況新問題。

1、農村黨建經費緊缺，黨建工作出現萎縮。因收入減少，特別是收支缺口較大的村鎮，需要上級下撥轉移支付資金彌補缺口，以維持各項工作運轉。基層往往確保公共行政方面“硬件”性支出，壓縮黨建、精神文明建設等方面的“軟件”支出。農村黨員干部培訓教育不夠，素質偏低。特別是村支部被緊缺的經費捆住了手腳，想出了路子，卻邁不開步子，有心辦事卻無錢理事，黨支部活動得不到正常開展，村級組織缺乏凝聚力。

2、干部交叉兼職一身多位，疲于應付效率下降。農稅改革需配套進行鄉鎮機構改革，削減財政供養人員。鄉鎮干部往往一人多職，一些干部疲于應付，有的身負多責其實難負責工作處于應付狀態。在村組干部方面，轉移支付村干部人頭工資遠遠少于行政村實際的干部職數，實際支付工資低影響了干部積極性。

3、干部從催糧催款事務中解脫出來，對新形勢下的農村工作卻無從下手。農稅改革前，催糧催款是鄉鎮干部最重要的工作任務，某種程度上也是一種“公共權力”，干部與農民是“管理者”和“被管理者”，工作簡單，方法單一。農稅改革后，等于截斷了干部行使這方面“權力”的渠道，處在這樣的轉型時期，由于基層干部隊伍的整體素質不高，導致工作手段弱化，表現為法律手段不會用，行政手段不敢用，經濟手段不能用，思想教育手段不管用，農村工作的如何開展出現新問題。

4、部分農民對相應責、權、利認識模糊，農民應承擔的責任和義務難以落實到位。農稅改革后，農民負擔減輕，基本不用交繳稅費，一些農民模糊了“國家、集體、個人”三者利益關系，一是存在等靠要思想，二是應承擔的義務和責任不愿承擔。如對集體公益事業漠不關心，對重點項目建設涉及的資源開發、征占土地補償則漫天要價，達不到目的不罷休，甚至引發集體上訪等，一定程度上影響了農村經濟發展和各項事業進程。

二、創新工作機制，發揮農村基層組織建設中鄉鎮黨委“龍頭”作用農村基層黨組織是黨在農村各項工作和戰斗力的基礎。鄉鎮黨委是農村基層組織的“龍頭”，是農村各種組織和各項工作的領導核心。在深化農村稅費改革進程中，“龍頭”作用發揮得好，就等于牽住了農村的“牛鼻子”，搞好農村工作有了堅實的基礎。

1、創新思路，突出加快發展這個主題。農民減負增收，不僅要通過稅費改革，更重要的是要通過加快經濟發展。在抓發展問題上，基層組織建設要著力解決好三個問題。一是認識問題，即不能把稅費改革作為緩和干群關系、增強黨組織凝聚力和解決農村一切問題的“法寶”，稅費改革帶來功效是暫時的，即便實現了“零負擔”，如果群眾的收入沒有積極的增長、經濟沒有真正的發展，一年不能實實在在地為群眾辦幾件實事，群眾仍然不會滿意。只有把稅費改革帶來的壓力轉變為經濟發展的動力，堅持緊扣發展這一主題，把發展作為第一要務來抓，才是解決農村問題的唯一出路。二是思路問題。##鎮是城郊型鄉鎮，在解決發展思路問題時，我們牢牢抓住自身的區位和資源優勢，主動接受城市經濟的輻射。一是大力發展城郊型現代農業，建設服務城市居民的生態農業觀光園區；二是建設工業園區，主動承接城市工業“退城進園”的戰略梯度轉移，發展壯大第二產業；三是依托旅游區，發展與旅游相配套的風味小吃、農產品流通及拓展小城鎮建設，激活第三產業。這幾年通過立足實際，發揮優勢，加快發展，財政收入和農民收入得到持續增長，使農稅改革后全鎮收支矛盾得到有效緩解。三是抓好村級集體經濟的發展問題。我們根據各村實際，對平原、半高山和高山片不同海拔區域，突出幾個層次進行有針對性的指導，積極推進農業產業結構調整，促進各村經濟發展：一是對國道省道旅游區沿線的村，以服務城市居民菜藍子和旅游區相配套的“短平快”產品為主攻方向，形成綠色農業產業帶。二是對海拔在400米至700米的村，重點發展山地優質果業。三是對海拔700米至1100米的自然村，發展反季節菜和水蜜桃、中藥材等耐寒作物，并規劃建設生態觀光農業園，