第一篇：積極化解矛盾 建設(shè)和諧農(nóng)村

積極化解矛盾 建設(shè)和諧農(nóng)村

正確處理和妥善解決農(nóng)村基層矛盾，是基層干部的責(zé)任和基本要求，能否建設(shè)一個生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的和諧社會主義新農(nóng)村，是對我們基層干部能力和水平的考驗。隨著我國改革開放進(jìn)入關(guān)鍵時期，社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，社會利益關(guān)系更加復(fù)雜，新情況新問題層出不窮。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，社會轉(zhuǎn)型，各種利益格局的多樣化，帶來了大量情況較為復(fù)雜的社會矛盾，急、大、難矛盾不斷增多，如果處臵不及時，很容易引發(fā)群體性事件，影響社會穩(wěn)定。近幾年來，形形色色的社會矛盾嚴(yán)重制約了和諧社會建設(shè)的進(jìn)程，特別是農(nóng)村，由于其特殊的自然條件、生活環(huán)境和人文素質(zhì)，其社會矛盾更是錯綜復(fù)雜，致使和諧農(nóng)村建設(shè)步履艱難。有效化解農(nóng)村社會矛盾，已成為和諧農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵。

一、當(dāng)前農(nóng)村矛盾的突出表現(xiàn)

近年來，在建設(shè)和諧農(nóng)村的進(jìn)程中，我們采取了多種措施，開展了多項活動，消除了一些不和諧不穩(wěn)定因素，防范和化解了大量農(nóng)村社會矛盾，但是，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的低下，農(nóng)民法制道德素質(zhì)的略差，致使各種社會矛盾仍然十分突出。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地征收矛盾。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，征地是不可避免的，人口越來越多，土地越來越少，人地矛盾就顯得尤為突出。拿我們李坊村來講，我村位于鄉(xiāng)集鎮(zhèn)所在地，近些年來，隨著土地平整項目和中心村鎮(zhèn)在我村的施建，用地日益增多，征地工作、征地款補(bǔ)償、征

地款使用管理、土地租賃承包、宅基地審批等涉土問題，逐漸成為當(dāng)前我村的重點工作，及時處理好這些問題，對我村乃至全鄉(xiāng)的發(fā)展都有著重大的意義。在征用農(nóng)村土地過程中，有的農(nóng)民利益受到侵害，合理權(quán)益訴求得不到應(yīng)有的保護(hù)，容易引發(fā)一系列社會矛盾，這些矛盾若調(diào)解處理得不好，就有進(jìn)一步激化的危險。

二是物質(zhì)需求與資源瓶頸矛盾。當(dāng)前農(nóng)村存在的突出社會矛盾，都直接或間接與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、村財薄弱有關(guān)。特別是關(guān)系到農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)民最起碼的生產(chǎn)、生活、教育、醫(yī)療等，更是產(chǎn)生社會矛盾的突出誘因。一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民創(chuàng)收困難；另一方面，群眾的物質(zhì)文化利益需求卻不斷提高，并日趨多樣化。二者的矛盾，在發(fā)展中不斷凸顯出來。比如我們李坊村，地下無資源，地上無企業(yè)，絕大多數(shù)農(nóng)民以種地為生，群眾創(chuàng)收門路十分有限，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民創(chuàng)收艱難，人們增長的多元化需求很難得到滿足，容易導(dǎo)致人們的利益矛盾關(guān)系愈趨復(fù)雜，協(xié)調(diào)解決的難度進(jìn)一步加大。

三是民主需求與管理滯后矛盾。隨著改革開放的不斷深化，勞動者就業(yè)結(jié)構(gòu)和方式不斷變化，人員流動性大大增強(qiáng)，社會組織和管理面臨許多新問題。一方面，農(nóng)民群眾的民主意識和法制意識日益增強(qiáng)，但相應(yīng)的管理方式和管理方法卻跟不上，容易造成村組黨群、干群關(guān)系較為緊張局面；另一方面，有些群眾因法制意識不強(qiáng)，當(dāng)合法權(quán)益受到侵害時，合理要求反而以不合法的途徑解決，有時與基層干部不依法辦事交織在一起，使得矛盾更加復(fù)雜、更難處理。另外，由于受舊思想、老傳統(tǒng)的影響，加上農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活環(huán)境和較低的人文

素質(zhì)，致使農(nóng)村長期以來存在的婚姻家庭、鄰里關(guān)系、人身損害、賭博等舊問題舊矛盾也屢禁不止。

毫無疑問，如果上述這些矛盾和問題不能得到妥善解決，創(chuàng)建農(nóng)村和諧社會將成為一句空話。因此，必須清醒地認(rèn)識構(gòu)建農(nóng)村和諧社會所面臨的形勢，正確把握新農(nóng)村建設(shè)的外部環(huán)境、歷史機(jī)遇和時代任務(wù)。一方面，要正視和重視農(nóng)村現(xiàn)有的不和諧因素，不諱疾忌醫(yī)，不文過飾非，承認(rèn)不?和諧?才可以改造不?和諧?，正視不?和諧?才可以構(gòu)建新?和諧?。另一方面，要研究和思考如何減少農(nóng)村社會新增不?和諧?因素，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在實踐中不斷解放思想，尋求推動農(nóng)村社會和諧進(jìn)步的探索之路。

二、化解矛盾，推進(jìn)農(nóng)村和諧建設(shè)

歷史的經(jīng)驗告訴我們，一個社會是否安定，有沒有活力，關(guān)鍵在于這個社會是否和諧，而構(gòu)建社會主義和諧社會的前提和基礎(chǔ)是農(nóng)村，重點和難點也是農(nóng)村。因此，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力推進(jìn)以改善民生為重點的社會事業(yè)，盡快完善農(nóng)村利益訴求機(jī)制，有效化解農(nóng)村社會的矛盾，使農(nóng)民這個弱勢群體真正感受到社會的公平與正義，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的當(dāng)務(wù)之急。我村能夠保持十多年無一例重大上訪事件發(fā)生，主要跟村綜治委員會做到?早?字當(dāng)頭、?勤?字當(dāng)先、民主管理、充分發(fā)揮老年協(xié)會和基層組織的作用密切相關(guān)。現(xiàn)結(jié)合我村實際，下面主要談?wù)勎掖迦绾畏e極化解矛盾的做法。

一是?早?字當(dāng)頭。做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早介入、早控制、早解決，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。例如：年初，我村發(fā)生一起嚴(yán)重

交通事故，嚴(yán)家組村民嚴(yán)某超速超載駕駛摩托車致使李高組村民李某眼睛撞傷及其女兒當(dāng)場撞暈的嚴(yán)重后果。事故發(fā)生后，村兩委干部第一時間就向鄉(xiāng)黨委政府報告了相關(guān)情況；當(dāng)天村兩委干部就走訪了事故雙方的家庭，一是了解事故詳細(xì)情況，二是穩(wěn)定雙方情緒。過了幾天，待雙方情緒相對穩(wěn)定之后，村兩委干部便召集雙方家屬到村部討論如何解決事故善后事宜，經(jīng)過村兩委干部極力斡旋，初次討論便達(dá)成了初步共識；達(dá)成初步共識后，村兩委又積極發(fā)揮老年協(xié)會的作用，老人們通過深入雙方家中，把事實道理講清楚說明白，促成了雙方第二次討論如何解決事故善后事宜；經(jīng)過多方斡旋，雙方都有了盡快處理解決的意向，第二次討論在半個小時后達(dá)成了最終協(xié)議。此次事件能夠得到快速妥善解決，充分表明在化解矛盾糾紛中，早報告、早介入的重要性。

二是?勤?字當(dāng)先。村兩委干部經(jīng)常進(jìn)組入戶，把工作平臺前移到街頭巷尾、院落籬笆、田間地頭，依靠群眾掌握深層次、預(yù)警性情報信息，對各類矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)、早解決、早處臵、早化解，努力把不穩(wěn)定因素化解在農(nóng)戶家中，做到小事不出組，大事不出村。

三是?老當(dāng)益壯?。充分發(fā)揮老年協(xié)會的作用是我村化解矛盾的一大特色。我村老年協(xié)會是一個以村里的老黨員、老干部、老教師和有一定威望的長輩組成的，在群眾中有相當(dāng)?shù)耐牛谔幚泶謇锏拇笮∶芗m紛中起著重要的作用。村里有個什么家長里短、紅白喜事、矛盾糾紛之類的大事小情，鄉(xiāng)親們往往都忘不了要請老年協(xié)會理事會來?主事?，調(diào)解說道一番。例如，殯葬改革原本是一塊難啃的骨頭，處理不好很容易引發(fā)矛盾糾紛，畢竟?fàn)可婷嫣珡V了，但有老年協(xié)會出來發(fā)揮作用，效果就是不一樣。08年初，老年協(xié)會就著手開展殯葬改革的事情了，首先倡議村里103位老年人，把自己?走?了以后殮尸的棺木抬出來給燒了。盡管大家知道，?改土葬為火葬?、?不與活人爭地皮?、?不與青山爭‘風(fēng)水’?是黨和政府的政策，是大勢所趨，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。但要他們在一夜之間付諸行動，在心理上、感情上，實在有些接受不了。一時之間，街頭巷尾，人們議論紛紛。有人同意，有人猶豫，有人觀望，有人反對。一向說一不

二、受人尊重的老年協(xié)會的?權(quán)威?，在李坊村第一次遇到了挑戰(zhàn)。為了推動這項惠及子孫的好事順利進(jìn)行，村老年協(xié)會堅持做了三件事：一是理事會里的七位老人，率先帶頭把自己的棺木給捐了出來；二是與村委會協(xié)商，由村里出資 2萬多元錢，給自愿捐出棺木的鄉(xiāng)親們每人每副棺木補(bǔ)助 200元；三是通過戶代表會、村民代表會、鄉(xiāng)親懇談會、紅白理事會，教育、引導(dǎo)大家轉(zhuǎn)變思想。最終動員說服了103位老人接受了老年協(xié)會的倡議。08年4月5日清明節(jié)這一天，是李坊村老年協(xié)會為圖吉利確定的?請棺?的日子。當(dāng)天早上 6點，李坊村服務(wù)中心舉行了一個簡短的?燒棺?儀式。說是?燒棺?，其實不然。老年協(xié)會請來幾位能工巧匠，把那一口口漆成烏黑锃亮的棺木，做成了十多張吃飯用的大圓桌、七八張娛樂用的麻將桌和數(shù)十套讀書用的課桌椅，分別擺在村服務(wù)中心和村民學(xué)校里，供大家使用，為大家?效勞?。

四是民主管理。堅持和完善戶代表議事會制度，凡是涉及全體村民切身利益，村民反映強(qiáng)烈的事都必須經(jīng)過戶代表議事會審議和表決，由村民小組戶代表議事會議作出決定，村兩委決不強(qiáng)壓。如去年的低保戶對象調(diào)整，李高組農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中心村建設(shè)征地，李高、李上組責(zé)任田調(diào)整，新村部建設(shè)招投標(biāo)等都經(jīng)過戶代表表決，做到今后無意見、無糾紛、無隱患，真正讓戶代表議事會制度充分發(fā)揮作用。

五是?強(qiáng)基固本?。妥善化解農(nóng)村社會矛盾，關(guān)鍵是農(nóng)村基層組織。基層組織隊伍能力的高低，將直接影響農(nóng)村的穩(wěn)定，為此，不斷提高基層組織化解矛盾的能力，是建設(shè)和諧農(nóng)村的必然要求。一是要把好基層組織隊伍?入口?關(guān)，切實把素質(zhì)高、能力強(qiáng)、思想好的人引進(jìn)基層組織隊伍中來，發(fā)揮其在調(diào)處矛盾中的積極作用；二是要把好基層組織隊伍的?提高?關(guān)，要采取多種措施，加強(qiáng)隊伍的培訓(xùn)教育提高，使其矛盾調(diào)處工作更為有效；三是要把好基層組織的?和解?關(guān)，不斷協(xié)調(diào)基層組織關(guān)系，增強(qiáng)組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，形成合力，成為化解矛盾、構(gòu)建和諧的主力軍。

當(dāng)前，社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行正酣，農(nóng)村各類社會矛盾也處在一個新的動態(tài)發(fā)展過程中，我想，只要我們以十七大精神為指導(dǎo)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，全力改善民生，農(nóng)村社會矛盾必將迎刃而解，建設(shè)和諧農(nóng)村的目標(biāo)也一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

李坊村黨支部書記李耕才

2010年7月10日

第二篇：化解矛盾糾紛 促進(jìn)社會和諧

積極化解矛盾糾紛維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

我縣正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，社會矛盾和利益糾紛紛繁頻繁，解決社會糾紛、化解社會矛盾已成為當(dāng)前社會管理的基本內(nèi)容和首要任務(wù)。充分發(fā)揮人民調(diào)解在促進(jìn)社會矛盾糾紛化解，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中的積極作用，強(qiáng)化解社會矛盾糾紛工作的針對性和實效性，提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)最廣大人民根本利益，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新，維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧已經(jīng)迫在眉睫。

一、正確認(rèn)識社會矛盾的特征，自覺把督促化解社會矛盾擺上政府工作的重要位置

正確認(rèn)識這些社會矛盾的主要特點，是提高化解社會矛盾糾紛工作針對性與實效性的基本前提。在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著重要作用，督促化解社會矛盾，從而維護(hù)好廣大人民的根本利益，是政法工作性質(zhì)所決定的，是義不容辭的責(zé)任。政府相關(guān)工作部門也只有在化解社會矛盾、維護(hù)群眾利益上有所作為，才會得到人民群眾真心實意的擁護(hù)。

注重防微杜漸，重視調(diào)查研究。社會矛盾糾紛的擴(kuò)散和激化有一個過程，只有堅持未雨綢繆、防微杜漸，才能把各種社會矛盾糾紛消除于萌芽狀態(tài)，構(gòu)筑起防止社會矛盾糾紛擴(kuò)散和激化的第一道也是最重要一道防線。

二、目前我縣社會矛盾糾紛現(xiàn)狀及其產(chǎn)生的原因

隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人民的物資生活、精神生活日益豐富，人民的生活質(zhì)量普遍提高，但在社會發(fā)展中所產(chǎn)生的各類矛盾也

日益突出，如：征地拆遷引發(fā)的矛盾、危房改建引發(fā)的矛盾、暴力執(zhí)法抗法引發(fā)的矛盾、土地承包糾紛引發(fā)的矛盾、婚姻家庭糾紛引發(fā)的矛盾等等。

造成當(dāng)前社會矛盾持續(xù)性、多發(fā)性和復(fù)雜多樣性的原因主要有：

（一）決策和政策不當(dāng)，執(zhí)法不公。

一些部門濫用職權(quán)，不依法行政或執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)不公，在制定政策時，侵犯和犧牲群眾利益，損害群眾利益；一些工作人員素質(zhì)低，法制意識淡薄，要么不懂法，要么就不依法辦事，工作方法簡單、粗暴，處理事情有失公正。

（二）黨政領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。

目前我縣仍有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作才是“硬道理”，化解矛盾糾紛問題只是“軟指標(biāo)”，對及時有效的化解矛盾糾紛不夠重視，在新時期、新形勢下，化解矛盾糾紛有利于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的認(rèn)識不夠。

（三）基層調(diào)解組織缺乏戰(zhàn)斗力及協(xié)調(diào)能力。

基層調(diào)解組織作為社會矛盾化解工作的第一道防線，其調(diào)解的權(quán)限、方式、效力和保障都很有限。加之調(diào)解隊伍不穩(wěn)定，制度得不到落實，作用很難發(fā)揮，導(dǎo)致許多問題由小變大、積少成多。另外，當(dāng)前矛盾糾紛涉及的當(dāng)事人多、部門多，往往靠一個部門，一個單位，難以解決。調(diào)解經(jīng)費有沒有得到保障，導(dǎo)致基層人民調(diào)解組織戰(zhàn)斗力薄弱和協(xié)調(diào)力不夠。

（四）隊伍素質(zhì)整體偏低。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和各項改革的不斷深入，矛盾熱點、難點問題逐年增多，需要化解的社會矛盾呈現(xiàn)出廣泛化、群體化、復(fù)雜化的新特點，引發(fā)矛盾的原因多種多樣，甚至多種因素復(fù)雜交錯，矛盾化解難度增大。目前，調(diào)解人員的素質(zhì)與當(dāng)前復(fù)雜的矛盾糾紛已不相適應(yīng)。

（五）群眾法治觀念淡薄。

在化解矛盾糾紛中，一些人心態(tài)浮躁甚至嚴(yán)重失衡，維權(quán)意識強(qiáng)烈而法治觀念淡薄。有些人信“訪”不信“法”，認(rèn)為只有往上告，或者把事情鬧大，才能達(dá)到自己的目的，甚至不惜使用暴力手段把矛盾擴(kuò)大化。同時，有大批刑釋解教人員從中作梗，借機(jī)挑釁、激化矛盾糾紛，使利益沖突者因為“仇富”、“仇官”心理和“不公平感”、“被剝奪感”心理因素，對社會不滿情緒潛滋暗長，也卷入到突發(fā)事件中，造成矛盾的復(fù)雜化。

三、意見和建議

在新的社會發(fā)展形勢下，為做好矛盾化解工作，現(xiàn)提出以下意見和建議：

（一）嚴(yán)格依法辦事，堅持走群眾路線。

違犯法律法規(guī)進(jìn)行決策、行政和執(zhí)法，是引發(fā)突發(fā)事件的重要原因。各單位各部門都要增強(qiáng)依法辦事的意識，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到行政執(zhí)法規(guī)范化、制度化和程序化。同時，工作人員必須堅持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，堅決走人民群眾路線，嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)禁濫用職權(quán)、徇私枉法。深入人民群眾，開展“人民調(diào)

解進(jìn)萬家、化解矛盾在基層”人民調(diào)解專項活動，著力化解調(diào)處本地區(qū)多年積累、長期未得到有效解決的矛盾糾紛，群眾反映強(qiáng)烈、社會影響大的矛盾糾紛和地方黨委政府交辦的矛盾糾紛。

（二）落實責(zé)任、切實履行責(zé)任。

化解矛盾糾紛就必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任的思想，從構(gòu)建社會和諧穩(wěn)定模范的高度，充分認(rèn)識化解社會矛盾糾紛工作的重要性、長期性、艱巨性和復(fù)雜性，切實加強(qiáng)對化解社會矛盾工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。各單位各部門認(rèn)真履行職責(zé)，將化解社會矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定擺上重要議事日程。并將矛盾糾紛排查化解工作作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)基層黨組在化解矛盾中作用

近年來，各種突發(fā)性事件，大多發(fā)生在基層，而這些基層組織又大多比較薄弱，特別是黨組織作用弱化，起不了作用，沒有得到很好的控制力，致使矛盾越來越大，引發(fā)群體性事件。如：礦區(qū)征地補(bǔ)償、礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害、宅基地使用權(quán)所引發(fā)的矛盾糾紛等等，如果處理不好，將可能引發(fā)巨大的群體性事件。因此，作為矛盾化解工作的第一道防線，加強(qiáng)基層黨組織對矛盾糾紛的控制力，充分發(fā)揮基層黨組的核心和堡壘作用，從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生，將各種矛盾糾紛和問題解決在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在基層、解決在萌芽狀態(tài)，為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和創(chuàng)建和諧織金奠定堅實基礎(chǔ)。

四、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)。

加強(qiáng)調(diào)解委員會隊伍建設(shè)，建立培訓(xùn)制度，加大培訓(xùn)力度。廣泛開展多種形式的政治、法律法規(guī)及其相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對基層調(diào)解員、信訪干部等相關(guān)工作人員經(jīng)常性業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。提高基層調(diào)解員、信訪干部等工作人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和化解矛盾糾紛的能力和技巧。結(jié)合新時期人民內(nèi)部矛盾的特點和變化，制定培訓(xùn)規(guī)劃，逐步使培訓(xùn)工作制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化，主動自覺地依法處理問題，切實維護(hù)好人民群眾合法權(quán)益。有計劃、分步驟對隊伍進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充，把那些政治素質(zhì)高、思想意識好、懂法律、群眾威信高、辦事公道、責(zé)任心強(qiáng)的人員充實到隊伍中，不斷提高隊伍的整體素質(zhì)。

五、加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)法律意識。

加強(qiáng)法制宣傳教育，提高人民群眾的法治意識，提高全民的法律素養(yǎng)。矛盾化解的過程就是法制宣傳的過程，要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織及人民調(diào)解員分布廣，貼近群眾的優(yōu)勢，堅持在矛盾化解工作中開展法制宣傳和道德教育，廣泛開展“法律進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)校園”活動，增強(qiáng)公民的法律意識、法制觀念和道德修養(yǎng)，增強(qiáng)公民的權(quán)利和義務(wù)觀念，自覺做到依法辦事，依法律己，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。

織金縣司法局化起司法所

謝乃奎

二〇一一年六月三日

第三篇：公訴工作如何化解矛盾促進(jìn)和諧

構(gòu)建社會主義和諧社會，是中國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)，也是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障。構(gòu)建和諧社會是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的最終歸宿，是黨從全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧是當(dāng)前全社會共同

追求的目標(biāo)，檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)著打擊犯罪，化解社會矛盾，保證法律正確實施，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧的重任，公訴工作是檢察機(jī)關(guān)的核心工作，更應(yīng)該從化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧出發(fā)，充分發(fā)揮公訴職能，打擊犯罪，教育和感化人們，在全社會形成一種遵紀(jì)守法、和諧共處的氛圍。

一、充分發(fā)揮公訴職能化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧

（一）依法打擊犯罪，促進(jìn)社會和諧。檢察機(jī)關(guān)依法行使公訴權(quán)的過程其實就是化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧的過程。犯罪活動是社會矛盾激烈化的一種表現(xiàn)，是破壞社會和諧最主要的一種形式。犯罪活動極大地破壞了社會正常秩序，使整個社會處于一種不穩(wěn)定，不協(xié)調(diào)的狀態(tài)。公訴部門通過對犯罪案件審查起訴，指控犯罪，將一切罪犯繩之以法，及時有效地阻止了犯罪行為繼續(xù)對社會和諧的破壞，化解了犯罪行為引起的社會矛盾，使社會快速恢復(fù)原有的正常秩序。

（二）履行法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義。民主法治、公平正義是和諧社會的重要內(nèi)容，也是人民群眾最熱切期盼的事情。當(dāng)前社會出現(xiàn)的一些司法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，不但引起人民群眾的極度不滿，也大大地降低了政府的公信力。公訴部門強(qiáng)化法律監(jiān)督，及時糾正司法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。通過對偵查活動的監(jiān)督，糾正公安機(jī)關(guān)有案不立、漏罪漏犯、刑訊逼供、違法辦案、徇私舞弊等侵犯訴訟當(dāng)事人合法權(quán)益的行為；通過對審判活動的監(jiān)督，糾正重罪輕判、輕罪重判、有罪不判的行為，維護(hù)審判活動的合法有效；同過對其他執(zhí)法活動的監(jiān)督，保證有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，努力營造一個民主法治、公平正義的社會環(huán)境。

（三）以案說法，追求社會效果。法律除了具有懲罰功能，還具有教育功能。公訴部門在適用法律懲罰犯罪分子的同時，也在發(fā)揮法律的教育功能，教育、感化和挽救偶然失足者。唯物論告訴我們，矛盾是普遍存在的，所以不能將和諧社會理解為沒有矛盾，而是通過建立良性機(jī)制，正確認(rèn)識矛盾，科學(xué)化解矛盾，在化解矛盾中不斷促進(jìn)社會和諧，推動社會向前發(fā)展。公訴部門正是一方面通過打擊犯罪，快速平息引起社會矛盾的活躍事件，一方面通過法制宣傳教育，在全社會形成自覺守法、依法維權(quán)的法治意識和精神，促進(jìn)一個誠實守信、團(tuán)結(jié)友愛、和諧共處的社會氛圍，從而推動社會形成自我消除、化解矛盾的良性體制。

二、規(guī)范適用刑事和解制度化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧

（一）刑事和解制度能使司法機(jī)關(guān)、被害人、加害人三方共贏。刑事和解，又稱加害人與被害者的和解，是指犯罪人、受害人或者其他利害關(guān)系人，自愿參與由中立協(xié)調(diào)人主導(dǎo)的對話和交流程序，通過雙方協(xié)商共同解決糾紛沖突。與傳統(tǒng)刑事司法相比，刑事和解是一種更具有人性化、更積極的糾紛處理方式，一方面可以使加害人從物質(zhì)上和精神上補(bǔ)償受害人因其犯罪行為而遭受的損失；另一方面可以使加害人認(rèn)識到其行為的危害性，積極“棄惡從善”；同時還可以減輕國家司法機(jī)關(guān)的工作壓力，降低刑事司法成本。

（二）刑事和解制度應(yīng)該規(guī)范適用。通過刑事和解結(jié)案，使被害人和加害人都心悅誠服，從而減少社會上訪事件，對化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧具有獨特的功效。但是刑事和解制度不能濫用，只有在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，有條件的適用，所以對案件的選擇、和解的模式、和解后的跟蹤監(jiān)督都應(yīng)該有一套完整的、行之有效的措施。規(guī)范適用和解制度，才能真正發(fā)揮其化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧的作用。

三、全面貫徹落實寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧

實施寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，是黨的十六屆六中全會提出的明確要求，體現(xiàn)了黨和國家對當(dāng)前社會形勢和任務(wù)的理性把握，是我們黨在深刻認(rèn)識我國犯罪發(fā)展態(tài)勢、全面建設(shè)社會主義和諧社會背景下提出的一份指導(dǎo)刑事立法與司法的重要性文件。標(biāo)志著黨和國家對犯罪的治理對策更加成熟全面，對推進(jìn)我國法治進(jìn)程具有重要的現(xiàn)實意義。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的提出，對于檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、更新執(zhí)法措施，更好地化解社會矛盾，服務(wù)和諧社會建設(shè)具有重要意義。

（一）正確把握“寬”與“嚴(yán)”的尺度。寬嚴(yán)相濟(jì)本身就體現(xiàn)了一種和諧，但如何真正做到“相濟(jì)”，這需要執(zhí)法者全面把握，正確理解。“寬”，可以從以下四個方面理解：一是該輕則輕。即對于那些較為輕微的犯罪，處以較輕刑罰。二是該重可輕。雖然所犯罪行較重，但行為人具有坦白、自首或立功等法定或酌定情節(jié)的，法律上予以寬

恕，在本應(yīng)判處較重之刑的情況下判處較輕之刑。三是非犯罪化。即在偵查、起訴、審判階段，對一些犯罪情節(jié)輕微、危害不大的行為不以犯罪行為論處。四是非刑罰化。即宣判行為人有罪，但不限制其自由，而是將其置于一定機(jī)構(gòu)的監(jiān)控之中。“嚴(yán)”，首先是要在刑事立法上做到法網(wǎng)嚴(yán)密，以懲罰犯罪，保護(hù)人民；其次是在罪刑相適應(yīng)原則指導(dǎo)下對重大犯罪分子在法定刑限

度內(nèi)判處較重的刑罰。

（二）公訴工作要落實好寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策又是化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧的重要指導(dǎo)思想。公訴部門在“以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的基礎(chǔ)上，全面貫徹落實寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，使一些犯罪嫌疑人可以通過其它非刑罰化方式得到改造，減少犯罪嫌疑人因輕微犯罪遭受短期自由刑而產(chǎn)生仇視和對抗社會的扭曲心態(tài)。最大限度地化解社會矛盾，減少社會對抗，增加和諧因素。對于黑社會性質(zhì)組織犯罪、毒品犯罪以及殺人、爆炸、搶劫、搶奪、盜竊、強(qiáng)奸、綁架等嚴(yán)重危害社會的刑事犯罪及人民群眾反映強(qiáng)烈的職務(wù)犯罪、貪污賄賂犯罪，要堅持“嚴(yán)打”的方針，堅決“從重從快”打擊嚴(yán)重犯罪。

四、積極推行“陽光公訴”化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧

法律上有句格言：“正義不僅應(yīng)當(dāng)被實現(xiàn)，還應(yīng)當(dāng)以看得見的方式被實現(xiàn)”。只有通過“看得見”的方式，將正義的實現(xiàn)過程置于陽光之下，杜絕暗箱操作，公開讓人們監(jiān)督，正義的實現(xiàn)才有保障，實現(xiàn)了的正義才有公信力。“全面落實陽光檢務(wù)，讓人民群眾的監(jiān)督貫徹于公訴辦案的始終，將人民群眾的關(guān)注點作為公訴部門推行陽光檢務(wù)的著力點和落腳點。”這是鄭紅檢察長在全省檢察機(jī)關(guān)公訴工作會議提出的要求。

（一）“陽光公訴”在我國尤為必要。隨著“檢務(wù)公開”制度在全國普遍展開，“陽光檢務(wù)”、“陽光公訴”亦成為必要。由于我國檢察機(jī)關(guān)發(fā)展起步較慢，發(fā)展過程歷經(jīng)波折，導(dǎo)致民眾對檢察機(jī)關(guān)始終保持一種神秘感，多數(shù)民眾不完全了解，甚至完全不了解檢察機(jī)關(guān)的職能，在很大程度上限制了普通民眾表達(dá)合法訴求，同時亦不利于檢察機(jī)關(guān)自身的發(fā)展。“陽光公訴”制度的建立，將公訴工作置于老百姓的視線之下，為老百姓了解公訴職能、公訴運行機(jī)制敞開了一扇大門，從而逐漸消除老百姓對公訴工作的神秘感，促使老百姓通過合法程序維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（二）“陽光公訴”應(yīng)制度化。推行“陽光公訴”的目的，是要增加公訴工作的透明度，促進(jìn)老百姓對公訴工作的了解和理解，同時接受老百姓的監(jiān)督，從而促進(jìn)公訴工作科學(xué)發(fā)展，為化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧提供更堅實的基礎(chǔ)。但公訴工作涉及到保密問題，不是所有的公訴工作都能公開，所以必須建立規(guī)范的制度，在不泄密的基礎(chǔ)上最大限度地滿足老百姓的知情權(quán)，廣開渠道接受老百姓的監(jiān)督。通過這種雙向的交流，不斷促進(jìn)公訴工作化解社會矛盾機(jī)制的良性發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮應(yīng)有的作用。

公訴是一門藝術(shù)，是美化社會、引導(dǎo)人民向善的催化劑，是維護(hù)社會公平正義，實現(xiàn)社會主義和諧社會的助推器。充分發(fā)揮公訴職能，以化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧為工作的出發(fā)點，“立檢為公，執(zhí)法為民”，不斷將公訴工作推向新的發(fā)展。

第四篇：積極推行農(nóng)村法律服務(wù),促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展

積極推行農(nóng)村法律服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展

一、農(nóng)村法律服務(wù)的基本內(nèi)涵

構(gòu)建我國農(nóng)村法律服務(wù)體系,首先需要明確我國農(nóng)村法律服務(wù)的定義。法律服務(wù)可以說是我國特有的一個法律用語,所謂農(nóng)村法律服務(wù),也就是指司法組織針對農(nóng)村地區(qū)和涉農(nóng)主體,為預(yù)防和解決糾紛、維護(hù)一定主體的合法權(quán)益及滿足其他一定法律事務(wù)需求所進(jìn)行的法律工作和活動。農(nóng)村法律服務(wù)作為我國法律服務(wù)體系的一個組成部分,具有我國法律服務(wù)體系的一般屬性。

二、農(nóng)村法律服務(wù)所具有的特點

農(nóng)村法律服務(wù)，具有自身的一些特點，主要表現(xiàn)在: 一是服務(wù)主體具有涉農(nóng)性,即必須是提供與農(nóng)村地區(qū)和涉農(nóng)主體有關(guān)的法律服務(wù)的司法組織。既包括在農(nóng)村地區(qū)的司法組織,也包括在城市地區(qū)向農(nóng)村地區(qū)和涉農(nóng)主體提供法律服務(wù)的司法組織。但其中主要是設(shè)置于農(nóng)村地區(qū)以及設(shè)置在與農(nóng)村接近的中小城市,能夠經(jīng)常地為農(nóng)村地區(qū)和涉農(nóng)主體提供法律服務(wù)的司法組織。

二是服務(wù)對象具有涉農(nóng)性,主要是其戶籍所在地、居住地、機(jī)構(gòu)所在地在農(nóng)村,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活和其他經(jīng)濟(jì)活動,或雖居住地、辦事機(jī)構(gòu)所在地不在農(nóng)村,但其主體身分或主管機(jī)構(gòu)所在地在農(nóng)村,與農(nóng)村生產(chǎn)生活有著直接或間接關(guān)系的法律事務(wù)需求主體。

三是服務(wù)內(nèi)容具有涉農(nóng)性,主要是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)交往活動密切相關(guān)的法律事務(wù),或主體身分是農(nóng)民的法律事務(wù)。

四是服務(wù)要求具有涉農(nóng)性所涉及的法律事務(wù)與農(nóng)村社會的生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)活動、經(jīng)濟(jì)狀況、文化習(xí)俗等密切相關(guān),在服務(wù)主體的機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度安排、人員素質(zhì)、方式、手段等方面必須適應(yīng)和切合農(nóng)村社會的實際情況和特點。

五是服務(wù)目的具有涉農(nóng)性,主要是在訴訟和非訴訟法律事務(wù)中,通過對一定涉農(nóng)主體法律事務(wù)需求的滿足,預(yù)防和解決農(nóng)村地區(qū)或與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民有關(guān)的各種糾紛,維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

三、農(nóng)村法律服務(wù)對新農(nóng)村建設(shè)的重要性

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項重要的農(nóng)業(yè)政策,這項政策的實施必須得到農(nóng)村法律的保障。因為農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)法律雖然在本質(zhì)上是一致的,都是國家意志的體現(xiàn),是黨和國家指導(dǎo)、調(diào)控、保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要措施。但是由于農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)法律相比存在著約束力弱、穩(wěn)定性差、難以操作等特點,農(nóng)業(yè)政策要想得到順利實施必須依靠農(nóng)村法律的服務(wù)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一,政策沒有法律那樣強(qiáng)大的約束力和強(qiáng)制性。對于違反政策的人一般只能給予紀(jì)律處分或行政處分,這種處罰和違反法律所承擔(dān)的民事甚至刑事法律責(zé)任相比力度要小得多,而且沒有國家強(qiáng)制力保證實施,所以很難保證政策的順利實施。

第二,新農(nóng)村建設(shè)是黨和國家在新時期提出的發(fā)展農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和精神文明的一項有力舉措,也是振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo),必須長期不懈地堅持下去。由于政策的變動性大,具有時間性和階段性,只有把新農(nóng)村建設(shè)的政策轉(zhuǎn)化為具有長期性和穩(wěn)定性的法律才能保證其目標(biāo)的實現(xiàn)。

第三,政策一般比較原則,不如法律規(guī)定明確具體,可操作性強(qiáng)。新農(nóng)村是黨和國家建設(shè)富裕、文明的社會主義農(nóng)村的美好設(shè)想,至于新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)如何分階段、分步驟地實施卻沒有規(guī)定,需要操作性強(qiáng)的法律加以規(guī)定。

第四,政策沒有明確的執(zhí)行機(jī)關(guān)和監(jiān)督檢查機(jī)關(guān),它的執(zhí)行主要依靠各級機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員的自覺性和模范帶頭作用。可見,政策是一門軟科學(xué),它的實施和執(zhí)行必須以法律為后盾和保障。

四、我國農(nóng)村法律服務(wù)現(xiàn)狀

我國法律服務(wù)資源的城鄉(xiāng)分布嚴(yán)重失衡，律師公證等法律服務(wù)業(yè)主要集中在城市，特別是大城市，只有非常有限的法律資源服務(wù)于農(nóng)村，特別是律師很少涉足農(nóng)村。而現(xiàn)在農(nóng)村矛盾糾紛日益復(fù)雜、多樣，對法律服務(wù)的需求量很大。由于司法部的政策不明朗，甚至有限制趨勢，如對基層法律服務(wù)工作者不實行考試，造成基層法律服務(wù)隊伍只出不進(jìn)，逐漸萎縮。新農(nóng)村建設(shè)對法律服務(wù)提出了更高的要求，如果不積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)，法律為新農(nóng)村服務(wù)的政策和措施很難得到具體落實。目前，我國基層法律服務(wù)的管理部門還未統(tǒng)一。有的歸省司法廳（局）的基層處管理，有的歸省司法廳（局）律公處管理。因此，在市縣也是有的歸基層處（科）管理，有的歸律公處（科）管理。對基層法律服務(wù)的管理還比較混亂。機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，基層法律服務(wù)有按照行政級科級設(shè)立的，有事業(yè)性質(zhì)的，有合伙形式的，有的與司法所完全脫鉤，實現(xiàn)自收自支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的名稱也不統(tǒng)一，有的叫法律服務(wù)中心，有的叫法律服務(wù)所，有的叫法律事務(wù)所。在業(yè)務(wù)范圍方面也差別，有的可以辦理刑事案件，如沒有律師的縣；有的不能辦理刑事案件，如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。總體看，基層法律服務(wù)職能比較單一，不能滿足基層人民群眾的需求。

五、積極推行農(nóng)村法律服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展的對策

積極推行農(nóng)村法律服務(wù)，構(gòu)建相應(yīng)的農(nóng)村法律服務(wù)體系,既是我國法律服務(wù)體系自身完善和社會法制化進(jìn)程的的內(nèi)在要求,也是促進(jìn)農(nóng)村社會和諧,建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切要求。筆者認(rèn)為可以從以下幾點來加強(qiáng)農(nóng)村的法律服務(wù):

（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村法律教育

要結(jié)合農(nóng)村實際情況，首先,應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),完善農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體系,提高農(nóng)民的整體生活水平,刺激農(nóng)村各主體的法律服務(wù)需求。其次,加強(qiáng)農(nóng)村文化教育工作,尤其是法制宣傳教育,盡快更新農(nóng)村的陳舊觀念,增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識和法律素質(zhì)。當(dāng)然,這兩方面都需要一個長期的漸進(jìn)的發(fā)展過程。再次,提高農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部的民主法制意識。這是個關(guān)鍵問題,只有在民主法治社會中,法律服務(wù)業(yè)才能真正存在和發(fā)展。因此農(nóng)村干部必須帶頭學(xué)法、守法,并嚴(yán)格依照法律開展政府管理工作,而且還應(yīng)該充分尊重法律服務(wù)人員及其勞動,營造一個良好的法律服務(wù)環(huán)境。最后,應(yīng)該大力加強(qiáng)農(nóng)村立法,尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面立法。

（二）建立農(nóng)村法律援助制度

法律援助制度,是指國家給因經(jīng)濟(jì)困難無力支付訴訟費用或法律服務(wù)費用的當(dāng)事人或者某些特定的社會群體以及某些特殊案件的當(dāng)事人提供免費、減費法律服務(wù)或減免訴訟費用,以確保其合法權(quán)益得以實現(xiàn)的一項法律制度。有學(xué)者指出：“是否建立起規(guī)范完善的法律援助制度,既是衡量一國法制是否健全,司法人權(quán)保障機(jī)制是否完善的重要標(biāo)志,也是衡量社會文明進(jìn)行程度的重要尺度。”我國確實急需建立法律援助制度,這種需求在經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村更加迫切。應(yīng)該實行職業(yè)責(zé)任化制度,即凡是法律服務(wù)工作者,在其專業(yè)法律服務(wù)活動中,必須承擔(dān)一定數(shù)量法律援助工作。這種從職業(yè)責(zé)任角度作出的規(guī)定,性質(zhì)上不是一種道德義務(wù),而是一種職業(yè)責(zé)任,具有強(qiáng)制性,法律服務(wù)工作人員必須執(zhí)行。這不僅是基于執(zhí)業(yè)的法律服務(wù)工作者的職業(yè)特點,而且,也是由我國法律服務(wù)工作的社會主義性質(zhì)所決定的。所以,我們必須在注重法律服務(wù)所有償服務(wù)的同時也應(yīng)大力強(qiáng)調(diào)其法律援助職能。實際上,從長遠(yuǎn)來說,鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的法律援助將大大有利于法律服務(wù)環(huán)境的改善。

（三）加大農(nóng)村基層法律服務(wù)組織建設(shè)力度

基層法律服務(wù)是社會主義法律服務(wù)體系中的一個不可忽視的重要組成部分,需要長期穩(wěn)定、健康地發(fā)展。要實現(xiàn)基層法律服務(wù)工作的持續(xù)發(fā)展必須要抓好基層法律服務(wù)組織的基礎(chǔ)建設(shè),形成抓建設(shè)保發(fā)展,抓發(fā)展促建設(shè)的良性循環(huán)機(jī)制。從四個方面加大了工作力度：一是加大農(nóng)村基層法律服務(wù)組織硬件建設(shè)的力度。農(nóng)村基層法律服務(wù)組織要擔(dān)負(fù)起繁重的工作任務(wù)必須要有基本的工作條件和工作環(huán)境,比如接待室、調(diào)解室、辦公室的建設(shè),車輛、電話的配備等；二是加大農(nóng)村基層法律服務(wù)組織隊伍建設(shè)的力度。基層法律服務(wù)工作是一項對人員素質(zhì)要求比較高的工作,必須有一支數(shù)量和質(zhì)量都比較適應(yīng)的工作隊伍；三是加大農(nóng)村基層法律服務(wù)組織規(guī)范化建設(shè)力度，由被動調(diào)解向主動調(diào)解轉(zhuǎn)變；由無調(diào)解程序向按程序調(diào)解轉(zhuǎn)變；由低質(zhì)低效向高質(zhì)高效轉(zhuǎn)變；四是加大農(nóng)村基層法律服務(wù)組織激勵機(jī)制建設(shè)的力度，一般可采取典型引路,以點帶面的工作方法開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,建立調(diào)動基層法律服務(wù)工作者積極性的激勵機(jī)制。

（四）拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務(wù)職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務(wù)所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)的重要載體。要充分利用這個載體，使農(nóng)民不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)就能得到基本的法律服務(wù)。為此，需要拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務(wù)的職能。我國法律援助力量嚴(yán)重不足，而且農(nóng)村的法律援助匱乏。新農(nóng)村建設(shè)中符合條件的農(nóng)民的法律援助案件將大幅度增加，需要不斷擴(kuò)大農(nóng)村法律援助隊伍。縣級法律援助中心可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所設(shè)工作站，在村設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)員，及時提供法律服務(wù)的需求信息，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務(wù)工作者的服務(wù)職能，將法律援助作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作者的重要業(yè)務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作者生活在基層，對農(nóng)村的情況比較了解，農(nóng)民要求法律援助的案件也大多是法律關(guān)系簡單、實事清楚的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)人員完全可以提供咨詢、代書、非訴訟調(diào)解和簡單的訴訟服務(wù)。由于基層法律服務(wù)的收入主要靠業(yè)務(wù)收入，法律援助中心應(yīng)當(dāng)對提供法律援助的基層法律服務(wù)人員給予適當(dāng)補(bǔ)貼，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律工作者參與法律援助的積極性和主動性。

六、總結(jié)

在社會主義新農(nóng)村的建設(shè)過程中，法治化是必由之路。通過農(nóng)村的法治建設(shè)，保護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，解決農(nóng)村的各種糾紛，維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定，構(gòu)建農(nóng)村的和諧秩序，促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有之義。在新農(nóng)村法治建設(shè)過程中，需要通過各種農(nóng)村基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)民提供完備的法律服務(wù)，將廣大農(nóng)民群眾的法律需求變?yōu)檗r(nóng)民現(xiàn)實的利益。農(nóng)村基層法律服務(wù)具有貼近基層、貼近群眾、貼近實際，方便、快捷的優(yōu)勢，在推進(jìn)我國法治化建設(shè)進(jìn)程和建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，具有其他機(jī)構(gòu)所不能替代的作用。發(fā)揮農(nóng)村基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及其人員在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，拓展和規(guī)范農(nóng)村基層法律服務(wù)是基層司法機(jī)構(gòu)面臨的一項緊迫任務(wù)。因此，必須研究農(nóng)村基層法律服務(wù)市場發(fā)育、發(fā)展和變化的實際，解決目前存在的問題，建立適應(yīng)農(nóng)村、適合農(nóng)民需要的農(nóng)村基層法律服務(wù)制度體系，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和社會主義法治國家建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

第五篇：農(nóng)村基層干部化解矛盾九法

近年來，隨著改革和新農(nóng)村建設(shè)的深入，農(nóng)村原有的經(jīng)濟(jì)、政治、社會格局被打破，農(nóng)村社會矛盾加劇。同時，農(nóng)民群眾的民主意識、法制意識和維權(quán)意識逐步提高，對基層干部的工作方法提出了新的要求。面對這些新形勢、新任務(wù)和新情況對工作方法提出的新要求，對學(xué)習(xí)和掌握工作方法的重要性、緊迫性認(rèn)識不足，習(xí)慣于“用老方子治新病”，憑老經(jīng)驗辦新事，隨波逐流，得過且過，甚至盲目蠻干，導(dǎo)致工作方法大打折扣。農(nóng)村基層組織特別是村干部怎樣采取切實有效的方式方法，開展群眾工作，妥善化解矛盾，為推動科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，是一個迫切需要解決的重大課題。

一、感情聯(lián)絡(luò)法

事例一：從安徽省財政廳下派到“大包干”發(fā)源地鳳陽縣小崗村擔(dān)任書記的沈浩，剛到村里的時候，說風(fēng)涼話的、挑毛病的、出難題拆臺的人，天天都有。他犯過難、生過病，甚至挨過村民的打。但這一切他都忍了，因為他把這看作組織交給的任務(wù)。沈浩任勞任怨、無私無畏的為老百姓干好事、實事，用真情實意感動群眾，終于把小崗村人團(tuán)結(jié)了起來。他還帶領(lǐng)小崗村民進(jìn)行了第二次改革，改變了“一夜越過溫飽線，20年過不了富裕坎”的困境，給小崗村民帶來了希望，沈浩也因此成為“群眾離不開的好干部”。小崗村民兩次集體摁手印不讓他離開；在他因積勞成疾、猝然倒下之后，村民們又第三次摁手印請求上級把他永遠(yuǎn)留

在小崗村。

點評：現(xiàn)在一些地方黨群關(guān)系、干群關(guān)系緊張，歸根到底，就是一些黨員干部對群眾缺少感情，甚至傷害群眾的感情。群眾可敬也可畏。只有對人民充滿感情，情為民所系，才能與群眾同呼吸、共命運、心連心。老百姓重感情，你講大道理，他不一定聽，但是你只要放下架子，撲下身子，柴米油鹽生活小事多幫忙、婚喪事宜多出力、天災(zāi)人禍多救助，用真心打動他，用真情感染他，復(fù)雜問題、疑難問題就會迎刃而解。

事例二：江蘇省南京市江寧區(qū)湯山街道孟墓社區(qū)黨支部書記龐敬海，雖身患肺癌，依然一刻也放不下那些有困難的群眾。十幾年的“村官”生涯，早已經(jīng)把他的心和百姓的心緊急的捆在了一起。幾年前，鶴齡社區(qū)有一戶村民，因為妻子患有精神疾病，無能力照顧患有膀胱癌的丈夫。當(dāng)時在鶴齡社區(qū)工作的龐敬海聽到這個消息，就跑前跑后幫助他找醫(yī)院治療，聯(lián)系手術(shù)，最終使他得到了良好的治療。這么多年來，龐敬海在社區(qū)從早忙到晚，誰家有困難，首先想到的就是找龐書記救助。鄰里之間發(fā)生矛盾和糾紛，他一到現(xiàn)場，總是能很快化解。“凡涉及百姓生產(chǎn)生活的問題，只要居民一反映，海子就立刻去解決處理，不知道為大家辦了多少實事。海子是個太好太好的人，我們信得過。”社區(qū)居民一致這樣認(rèn)為。

點評：對于農(nóng)村基層干部來說，對群眾懷有深厚感情，更多的是立足于平常，在細(xì)微之處見真情。要把群眾當(dāng)親人，要把群眾的事當(dāng)成自己的事，要同群眾同甘苦、共患難，相依相伴，風(fēng)雨同舟。這樣就能在黨和群眾之間架起心靈交融、情感交融的橋梁，就沒有解決不了的問題，化解不了的矛盾。正如詩人臧克家所寫的那樣：“騎在人民頭上的，人民把他摔垮；給人民做牛馬的，人民永遠(yuǎn)記住他！”

事例三:大學(xué)生“村官”、江西省豐城市曲江鎮(zhèn)密嶺村黨總支副書記杜雄，自覺拜農(nóng)民為老師，與農(nóng)民做朋友，努力做一名會說“地方話”、能干“地方事”的村干部，得到了群眾的信任，村民家有喜事大事，都愿意邀請他參加。不久前，該村轄區(qū)的陳家、戈家、城背三個村民小組在集鎮(zhèn)建設(shè)中，由于群眾對征地款存在不同意見，一些村民還成群阻撓集鎮(zhèn)建設(shè)施工。杜雄主動請纓，及時趕到施工現(xiàn)場，逐個找事件主要當(dāng)事人私下談話，耐心細(xì)致講解征地款發(fā)放政策提出按人口和責(zé)任田面積各占50%的比例進(jìn)行分配的方案，有效的穩(wěn)定了群眾情緒，得到村民一致認(rèn)可。杜雄在總結(jié)工作時，深有體會地說：“這件事情能夠順利解決，主要得益于平時和群眾結(jié)下的深厚感情，群眾信得過我，能聽進(jìn)我說的話。”

點評：群眾在我們心中的分量有多重，我們在群眾心中的分量就有多重。俗話說，：“打水要到井邊”。村干部只有真正把群眾當(dāng)親人，經(jīng)常深入農(nóng)戶家中，與農(nóng)民交心談心，聊一聊家長里

短，說一說“掏心窩子”話，才能拉近與群眾的距離。，要發(fā)揮其與群眾密切接觸的優(yōu)勢，把工作放在平時，做在田間地頭，做在茶余飯后，在潛移默化中宣傳政策法規(guī)，使群眾認(rèn)同并支持自己的工作。這樣，在做群眾工作的時候，就有了與群眾交流溝通、形成共識的思想基礎(chǔ)和感情基礎(chǔ)。

二、身先士卒法

事例一：王樂義自擔(dān)任山東省壽光市孫家集街道三元朱村的黨支部書記以來，成年累月傳播大棚技術(shù)，他因為沒有時間，家里沒建大棚。為了選準(zhǔn)蔬菜品種，他把自家的果園當(dāng)成了試驗田，從外面帶來的蔬菜種子讓老伴先試種，成功了在傳播給大伙，失敗了自己承擔(dān)損失。王樂義常對村里的干部說“我掂量，光顧自己不能當(dāng)村支書。自己身不正，沒有替別人著想得心，不能走在前面，怎么能讓人家服氣？”作為村支書，王樂義沒占過集體一分錢，還把應(yīng)該屬于自己的錢拿出來為集體和他人謀福利。上世紀(jì)80年代初，上級組織考慮到王樂義帶病沒白天黑夜地忙活，就把一個招工指標(biāo)分給了他的大女兒，但王樂義想到村里的年輕人都眼巴巴盼著出去當(dāng)工人，就把指標(biāo)讓給了別人。面對親人的責(zé)怪，王樂義說:“誰家的爹娘不疼孩子！”

點評：打鐵還需自身硬。只有在工作中發(fā)揮模范帶頭作用，要求別人做到的事情，自己先做到，要求別人不能干的事情，自己堅決不干，你說的話群眾才會聽，你辦的事群眾才放心。“自己不

會富，不能當(dāng)干部；只顧自己富，不是好干部。”村干部要發(fā)揮信息靈通、社會關(guān)系廣的優(yōu)勢，帶頭創(chuàng)業(yè)、率先致富，只有自己富起來了，腰板才更硬，在村里說話才更響亮、更有威信。事例二：黨的十八大代表、安徽省無為縣蜀山鎮(zhèn)新安村黨總支書記王坤友45年如一日，扎根農(nóng)村，默默耕耘，無私奉獻(xiàn)，即使到了肝癌晚期，仍堅守崗位，被群眾稱為“永不松套的老黃牛”。他三次臨危受命，道泊山洞管理處任主任，通過八年奮戰(zhàn)，他將一個荒涼山洞建設(shè)成為國家3A級風(fēng)景區(qū)；到建成村任黨支部書記后，他挨家挨戶跑，化解債務(wù)、鋪路修渠，迅速打開了工作局面；到新安村任職，他帶領(lǐng)大伙而把新安村建成了示范村，還清了100多萬的債務(wù)。為公家辦事，他能省則省，出差住最便宜的旅館；有一年長江流域發(fā)大水，他沖在最前面，帶領(lǐng)村干部一家一戶動員轉(zhuǎn)移，當(dāng)全村群眾安全轉(zhuǎn)移后，他才想起自己的家，而這時他家的家建房子早被洪水沖塌了，家具也沒有搶出一件。王坤友在談自己的“從政經(jīng)驗”是說：“干部偏心，群眾寒心。其身正，不令則行。只要處事公正，身先士卒，就有號召力。” 點評：基層干部手中沒有多少權(quán)，權(quán)力影響小，做好工作主要靠威望。有威望的干部，在那兒一站，事情就能解決一半。但威望高，不代表作風(fēng)霸道，決策簡單，行為粗暴。王坤友在村里的威望是在事事起模范帶頭作用的基礎(chǔ)上建立起來的，是在心里只有群眾沒有自己的基礎(chǔ)上建立起來的。只要做到好事讓給群眾，難事沖在前面，就沒有解決不了的難題和難事。現(xiàn)實中，有的村干

部為了順利評定低保，將年逾古稀的親屬的低保指標(biāo)讓給了別人；為了確保大項目建設(shè)順利推進(jìn)，自己率先帶頭搬遷。在這些村里，干部帶黨員，黨員帶群眾，村班子成了真正的戰(zhàn)斗堡壘。

三、依法辦事法

事例一：湖南省永州市委黨校的一項調(diào)查表明，該市某區(qū)鄉(xiāng)政干部隊伍退伍軍人占了近三分之一，由于退伍軍人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的人員多，加上大多數(shù)干部沒有經(jīng)過專門的法律知識培訓(xùn)，法律水平不高，對有關(guān)農(nóng)村的法律法規(guī)不了解，依法辦事的能力不強(qiáng)，“以官代法”“以言為法”現(xiàn)象十分普遍，重大決策基本上是“一把手”說了算，很少找法律、找依據(jù)。有的基層干部認(rèn)為執(zhí)行黨的政策就行了，遵守不遵守法律無關(guān)緊要；有的認(rèn)為法律是懲治壞人的，與自己的工作沒有多大關(guān)系；還有的認(rèn)為，農(nóng)村工作就得靠“硬辦法”，依法辦事“行不通”等等。

點評：運用法律妥善解決矛盾糾紛，可以使矛盾各方趨于理性，是化解矛盾糾紛的有效方式。目前農(nóng)村一些地方出現(xiàn)的社會矛盾，很大一部分是基層干部在違反法律或者錯誤決策造成的。作為基層干部，首先要帶頭學(xué)法守法，凡是法律禁止的，就堅決不做。同時，要提高運用法治思維和法制方式推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，不以人情代替原則，不以口頭應(yīng)允代替契約，靠法律手段解決矛盾和問題，實現(xiàn)依法治村。

事例二：近年來，河北省石家莊市188個社區(qū)、村組人民調(diào)解室，堅持以“情”“理”“法”來調(diào)解矛盾。市里更是對人民調(diào)解工作進(jìn)行了一系列改革與創(chuàng)新，擴(kuò)大人民調(diào)解工作的領(lǐng)域，由原來的單獨調(diào)處公民與公民之間生活中的糾紛，轉(zhuǎn)變到圍繞“服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、構(gòu)建平安社會”這一目標(biāo)服務(wù)；轉(zhuǎn)移人民調(diào)節(jié)重心，由原來的單純事后被動調(diào)解，建立矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制；注重人民調(diào)解效力，由原來的單純說和式調(diào)解,轉(zhuǎn)變到依法、以德調(diào)解，實現(xiàn)調(diào)解與訴訟相銜接；完善人民調(diào)解組織，由原來的單一村（居）級調(diào)解組織，發(fā)展到鄉(xiāng)、村、組三級和按行業(yè)、跨區(qū)域的多層次、多形式調(diào)解組織。村民們說：“人民調(diào)解開的是中藥方，吃的是保健藥，既除根有沒有副作用。”

點評：人民調(diào)解是一項由中國特色的社會主義法律制度。調(diào)解范圍廣泛，除了刑事案件，只要愿意采取調(diào)解方式，都可以使用；調(diào)解工作沒有時效、管轄限制，程序簡明。訴訟則要請律師、找代理、交訴訟費、耗費太大。而人民調(diào)解不收取任何費用，在家門口就可以解決問題。

四、建章立制法

事例一：早在1992年，山東省章丘市就率先在《村規(guī)民約》的基礎(chǔ)上，規(guī)定了《村民自治章程》。章程結(jié)合本村的實際情況，對村民自治和村務(wù)管理的各個方面，包括經(jīng)濟(jì)管理、行政管理、社會治安、村風(fēng)民俗等等，都作出了明確的規(guī)定。凡涉及村民和

村干部要執(zhí)行的政策、遵守的法規(guī)，要完成的任務(wù)以及需要統(tǒng)一規(guī)范的村務(wù)，應(yīng)當(dāng)做什么，不能做什么，違反者如何處理，都能根據(jù)章程“對號入座”，成為村干部、村民共同遵守的行為規(guī)范。村民們認(rèn)為：“章程上和國家大法，下和當(dāng)?shù)孛褚猓l不遵守，就是自己打自己的嘴巴子。”干群之間以及群眾之間發(fā)生矛盾，都依據(jù)章程解決。一些過去“難死法院、氣死公安”的糾紛，現(xiàn)在基本上有群眾自己解決了。

點評：章丘市制定的《村民自治章程》，體現(xiàn)了絕大多數(shù)群眾的利益，反映了絕大多數(shù)群眾的意愿，又是大家反復(fù)討論、審議修改并舉手通過的，一經(jīng)制定，對村干部和群眾都有很大的約束力。這些具體制度，既約束民，有約束“官”，村干部和群眾都是管理者，又都是被管理者，改變了長期以來只有村干部管群眾、群眾不能關(guān)村干部的單向管理方式，真正做到了村民自我管理、自我教育、自我約束。

事例二：上海嘉定區(qū)江橋鎮(zhèn)太平村有300多戶人家，緊靠312國道，近些年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實力增強(qiáng)。但是，讓村干部意想不到的是，經(jīng)濟(jì)上去了，日子好過了，村民對干部的不滿反而多了。村干部在走訪了村民之后，意識到問題出在“無章理事”上，因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，村民的民主意識、參政意識也隨之增強(qiáng)了。于是，村里先后建立了村民議事、干部聯(lián)系群眾、扶貧幫困等40項制度和25種臺賬，并且匯訂成冊，發(fā)放到每家每戶。這本小冊子讓每個村民都了解干部工作規(guī)范、崗位職責(zé)、村規(guī)民約，隨時可

監(jiān)督村里的工作。如今的太平村管理規(guī)范，運作透明，干群關(guān)系良性互動。鎮(zhèn)黨委最近的一次抽樣調(diào)差顯示，村民對村干部工作的總體滿意率達(dá)96%。

點評：建章立制，有章理事，其目的是村級事務(wù)有村民說了算，讓人迷群眾當(dāng)家作主、行使民主權(quán)利。建章立制必須從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，有針對性地作出規(guī)定，規(guī)定既要具體，又要簡便易行。章程或公約規(guī)定要經(jīng)村民討論、代表會議審議，充分發(fā)揚民主，使之具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，不能簡單從事，更不能有少數(shù)人說了算。同時，要做到有章必依、執(zhí)章必嚴(yán)、違章必糾，對規(guī)范執(zhí)行的予以表彰，對違反規(guī)定的予以批評、處罰，使規(guī)章制度真正成為干部、群眾的行為規(guī)范。

五、陽光作業(yè)法

事例一：廣東省云浮市開展“陽光村務(wù)工程”建設(shè)，在村民代表會議下設(shè)立會議召集組、監(jiān)督組和發(fā)展組。三個組的成員由村委會提名，村民代表投票表決產(chǎn)生，村委會成員及配偶、直系親屬不得擔(dān)任三個小組的成員。會議召集組負(fù)責(zé)召集村委會決定或村民依法提出召開的會議；監(jiān)督組負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)、村財務(wù)運作，有權(quán)否決不合理開支；發(fā)展組則負(fù)責(zé)收集村民意見并向村委會提出村經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃和項目建設(shè)建議，一般由村內(nèi)外創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營能人組成。“陽光村務(wù)工程”通過細(xì)化村民（代表）會議的召集程序、村務(wù)全程監(jiān)督程序、村務(wù)財務(wù)公開程序、項目決策程序和村組干部罷免程序，是村民（代表）會議的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到具體落

實，村民的訴求得到有效表達(dá)，村委會的執(zhí)行權(quán)得到有效制約。點評：進(jìn)行村務(wù)公開不僅有利于矛盾化解，也有利于村干部開展工作。對村里的重大決策、重要事務(wù)，特別是在一些敏感問題上，給群眾一個明白，既保證群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，又讓干部自覺依法辦事，促進(jìn)干部干凈干事。干部、群眾一致認(rèn)為：“實行政務(wù)公開，對群眾是‘順心丸’,對干部是‘防腐劑’，是密切干群關(guān)系的‘融合劑’。”

事例二：河南省鄧州市率先在農(nóng)村基層組織建設(shè)中提出“四議兩公開（“4+2”工作法），及農(nóng)村所有村級重大事項都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議兩公開”的程序決策實施，“四議”：黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議議決；“兩公開”；決議公開、實施結(jié)果公開。通過“四議兩公開” 工作法的實踐和完善，基層民主深入人心，農(nóng)村黨建扎實推進(jìn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明日新月異，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出一派勃勃生機(jī)。現(xiàn)在，“四議兩公開”工作法已在全國農(nóng)村普遍推開。

點評：長期以來，一些農(nóng)村基層組織辦事不民主、村務(wù)不公開，引起群眾強(qiáng)烈不滿。推行“四議兩公開”，使基層黨組織實現(xiàn)工作方法上從用行政命令轉(zhuǎn)向靠民主法制，管理模式上從包攬一切轉(zhuǎn)向引導(dǎo)群眾共同參與，權(quán)利運行上從封閉運行轉(zhuǎn)向村務(wù)公開，有效地解決了村里的疑難事務(wù)和棘手問題。同時，把村級重大事務(wù)和涉及農(nóng)民切身利益的事情交由農(nóng)民并通過規(guī)范的程序自己

議、自己定、自己干、自己管，讓農(nóng)民干自己想干、愿干的事，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

六、致富引領(lǐng)法

事例一：河南省欒川縣冷水溝村地處海拔1390米的伏牛山區(qū)，因水冷而得名。這里氣溫低、日照短，一年只能種一季，一年打的糧食只夠吃三個月。多年來，群眾盼望找個好帶頭人，盡快擺脫貧困。1990年冬，村委會換屆選舉時，1366名村民全票推選楊岳為村委會主任。為了解決村民的溫飽問題，楊岳引進(jìn)玉米、脫毒馬鈴薯新品種和地膜覆蓋技術(shù)，現(xiàn)在自己承包地里試種。失敗了，損失算自己的；成功了，向群眾推廣。在他的努力下，村民們的吃飯問題解決了。然后，楊岳又帶領(lǐng)群眾解決致富問題。這個村四面是山，山里有礦，開采礦石是生財之道。開礦沒有資金，楊岳拿出15萬元，有多方籌措100多萬元，帶領(lǐng)村民建起了采礦廠，還組織了建筑隊。就這樣拼命干了多年，群眾終于脫貧致富，農(nóng)民年人均純收入達(dá)到9000元，90%的農(nóng)戶住進(jìn)了兩層小樓。2012年11月，楊岳光榮出席了黨的十八大。點評：發(fā)展是硬道理。村干部肩負(fù)著“任職一屆，致富一方”的責(zé)任，不僅要自己帶頭致富，還要調(diào)動群眾的生產(chǎn)積極性，想方設(shè)法為群眾找到致富門路，帶領(lǐng)群眾共同致富。這就需要村干部既要發(fā)揚吃苦耐勞的、無私奉獻(xiàn)的精神，又要在增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)上下功夫，懂政策、懂市場、懂科技、懂管理、懂法律，傳授農(nóng)業(yè)實用新技術(shù)，搞好市場信息服務(wù)和產(chǎn)銷銜接，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，不斷增強(qiáng)村民收入。

事例二：安徽省宿州市夾溝鎮(zhèn)夏劉寨村黨總支書記、村委會主任王化東，自1999年以來，帶領(lǐng)村“兩委”班子積極探索、大膽創(chuàng)新，攜手全體村民發(fā)家致富。1999年他創(chuàng)辦了星原農(nóng)業(yè)科技開發(fā)公司，創(chuàng)新了以“公司+基地+農(nóng)戶”為主導(dǎo)的“土地規(guī)模種植、集約化管理”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營模式，與農(nóng)戶簽訂了有利農(nóng)戶的協(xié)議，規(guī)模經(jīng)營效益明顯，群眾收入大大提高。建起村級農(nóng)民科技培訓(xùn)中心，聘請農(nóng)業(yè)專家為農(nóng)民傳授種植、養(yǎng)殖、果園管理等知識，年培訓(xùn)村民5000人次以上。他個人墊資幾十萬元，從外地購進(jìn)甜杏、石榴等果樹苗木70余萬株，鼓勵村民綠化荒山，種植甜杏每畝每年為農(nóng)戶增收3000多元。現(xiàn)在的夏劉寨村每年集體純收入100萬元、人均純收入8000元。點評：農(nóng)村基層干部的工作方法不光是組織發(fā)動群眾，耕重要的是引領(lǐng)和服務(wù)群眾，一方面要經(jīng)常了解和研究自己工作區(qū)域的群眾，清楚他們生產(chǎn)、經(jīng)營近況，了解他們的發(fā)展能力、潛力，預(yù)見他們的發(fā)展方向，為他們致富出點子并盡可能創(chuàng)造必要條件；另一方面要充當(dāng)為群眾服務(wù)的標(biāo)兵，想方設(shè)法為群眾提供信息、科技、資金和政策法規(guī)服務(wù)，幫助群眾提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次并獲得有關(guān)方面的優(yōu)惠，利用法律保護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)益。只有這樣才能說話有人聽，辦事有人跟，在工作中一呼百應(yīng)。

七、通俗宣傳法

事例一：河北省鄂州市劉畈村，早年間形成了一種習(xí)俗，再窮也

要修祠堂、拜太公。每月初一、十五，廟里香火繚繞，上供的人流不斷。為了改變舊習(xí)俗，村干部強(qiáng)行“拆堂”“炸廟”，結(jié)果把干群關(guān)系“拆”遠(yuǎn)了、“炸崩”了。后來村干部引導(dǎo)群眾把六個祠堂全部改建成了文化活動中心和農(nóng)民夜校，并組織了文藝演出隊，村民很快被吸引過來。村民們喜歡根據(jù)身邊人、村里事編演的大鼓、戲劇、小品。現(xiàn)在，說東家長扯西家短的人少了，學(xué)習(xí)的人多了；打麻將、“推牌九”的人少了，跳舞、扭秧歌的人多了；亂扔垃圾、不講公德的人少了，愛護(hù)環(huán)境、文明禮貌的多了。點評：溫飽問題解決之后，精神追求隨之而來。只有適應(yīng)這一需求，開展豐富多彩的文娛活動，寓教于樂，謳歌黨的領(lǐng)導(dǎo)，展示時代風(fēng)貌，倡導(dǎo)社會新風(fēng)，鞭撻陳規(guī)陋習(xí)，才能教化人心，陶冶情操，營造健康向上的社會道德風(fēng)尚。事實證明，農(nóng)村基層開展各種人們喜聞樂見的文化娛樂活動，既能豐富精神生活，又能把先進(jìn)文化、高尚道德潛移默化地播撒到村民心里，春風(fēng)化雨，潤物無聲。這種加強(qiáng)群眾思想道德教育的有效形式，在構(gòu)建和諧社會中具有不可替代的作用。

事例二：四川省旺蒼縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)村黨員自編“三字經(jīng)”“七字歌”“快板書”等順口溜歌頌新生活。順口溜通俗易懂，與農(nóng)村生活息息相關(guān)，以宣傳黨的富民惠民政策、普及計生和法律知識、宣揚婚戀道德、規(guī)范村規(guī)民約、傳播農(nóng)業(yè)科技知識為主，有的還涉及反對鋪張浪費、密切干群關(guān)系等，內(nèi)容豐富多彩，幾乎涵蓋了農(nóng)村生活的方方面面，折射出近年來黨的惠民政策給農(nóng)

民朋友帶來的實惠。農(nóng)民吳長江花10元錢參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，在生病住院后報銷了2000多元，村干部編寫了順口溜：“過去日子真不好，生了種病醫(yī)院跑，回家自己掏腰包；如今黨的政策好，有病就往社區(qū)跑，普通住院也報銷。”

點評：有人認(rèn)為，村民的文化素質(zhì)相對較低，同村民打交道，“談笑無鴻儒，往來多白丁”，不需要多少知識文化。殊不知，持這種想法干農(nóng)村工作是危險的，工作更難以開展。因此，村干部要善于將上級政策變成群眾語言，宣講與群眾切身利益相關(guān)的政策，把黨在農(nóng)村的方針政策及時傳達(dá)給群眾，一方面讓群眾懂政策，另一方面提高自己的政策水平和工作能力。

八、統(tǒng)籌兼顧法

事例一：北京市通州區(qū)常屯村是一個只有95戶人家的小村，以前村干部不但獨斷專橫，想干什么就干什么，而且還有意無意偏袒那些創(chuàng)辦企業(yè)和經(jīng)商賺了錢的村民，經(jīng)常與他們在一起吃吃喝喝、稱兄道弟、公私不分，而對生活有困難的村民的訴求卻熟視無睹，導(dǎo)致村民強(qiáng)烈不滿，干群關(guān)系緊張，不到兩年時間，村民告倒了四任“村官”。第五任村支部書記上任后，吸取前幾任的教訓(xùn)，既注意引導(dǎo)那些先富的村民樹立大局意識，幫助困難村民盡快脫貧致富，有經(jīng)常深入那些目前生活生產(chǎn)有難度的村民家，幫助他們分析貧困的原因，尋找致富的路子。由于村支書注意處理好與村里群眾的關(guān)系，弘揚互相幫助的時代新風(fēng)，在村里形成了先富幫后富、齊心協(xié)力促發(fā)展的良好氛圍。

點評：當(dāng)好村干部，就要善于統(tǒng)籌兼顧、搞好平衡、化解矛盾。首先，要準(zhǔn)確掌握村情，對本村的家族結(jié)構(gòu)做到胸中有數(shù)，工作中既要關(guān)注那些人口多、勢力大、威望高的家族大戶，也要關(guān)心那些人口少、勢力弱或老弱病殘的弱勢群體。同時，要善于平衡各方的利益和心態(tài)，對有威信的村民，多溝通、多交流，積極采納其合理的意見和建議；對弱勢人群，關(guān)心關(guān)注他們的生產(chǎn)生活，在低保、五保等政策上多傾斜。

事例二：據(jù)河北省石家莊市委黨校對對該市農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾現(xiàn)狀調(diào)研顯示，當(dāng)前農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的一個重要特點，就是農(nóng)村群眾之間、利益群體之間、群眾與利益群體之間的矛盾相互交織日益凸現(xiàn)。比如，農(nóng)民收入差距的擴(kuò)大，引起農(nóng)村不同群體的心理失衡和不滿；農(nóng)民之間的債務(wù)、承包合同的履行引發(fā)的矛盾和糾紛；農(nóng)民在資源、能源、勞動力和土地使用以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與務(wù)農(nóng)群眾在環(huán)境污染與保護(hù)上的矛盾；此外，還有隨著宗族勢力的重新抬頭，農(nóng)民個人之間的矛盾而導(dǎo)致的宗族之間的沖突。因此，農(nóng)村基層黨組織和干部迫切需要協(xié)調(diào)好各方利益的關(guān)系。點評：農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)條件下是以獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的身份進(jìn)入市場的，由于主客觀原因，農(nóng)民收入水平逐步拉開差距，社會階層分化加劇，新的利益群體不斷形成，農(nóng)村不同階層、不同群體之間的利益矛盾表現(xiàn)突出。這就要求基層干部要善于統(tǒng)籌社會整體利益、長遠(yuǎn)利益，教育社會成員個人處理好先富與后富關(guān)系，引導(dǎo)先富帶后富。同時，對家族之間不同的利益訴求，要

多協(xié)調(diào)，努力尋求最佳平衡點，切不可挑起宗派斗爭，這是保持農(nóng)村穩(wěn)定的關(guān)鍵。

九、應(yīng)急處理法

事例一：2007年7月27日，湖南省湘西土家族苗族自治州瀘溪縣遭受強(qiáng)暴雨襲擊，導(dǎo)致全縣大面積受災(zāi)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水系統(tǒng)被損毀。當(dāng)天晚上，該縣潭溪鎮(zhèn)朱雀洞村樅樹坪組地質(zhì)隱患點看守人員發(fā)現(xiàn)山體滑坡跡象后，利用手中的一面銅鑼發(fā)出預(yù)警，村干部接警后迅速組織村民緊急撤離。由于轉(zhuǎn)移及時，盡管山體滑坡導(dǎo)致房屋大面積倒塌和損毀，但全村無一人傷亡，災(zāi)難應(yīng)對處理工作取得了圓滿成功。

點評：洪澇、冰雹、干旱、低溫冰凍、山體滑坡、雪災(zāi)和病蟲害等，都是農(nóng)村常見的自然災(zāi)害。如果應(yīng)對不及時、處理方法不得當(dāng)，就有可能給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。要盡量減少損失，關(guān)鍵是未雨綢繆，防患于未然。因此，村干部要全面掌握本區(qū)域內(nèi)的重大危險源并建立預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對洪澇、山體滑坡、雪災(zāi)、森林火災(zāi)和病蟲害等災(zāi)害的檢測，做好應(yīng)對預(yù)案。這樣，才會處亂不驚，有效應(yīng)對自然災(zāi)害。

事例二：云南省孟連縣的橡膠產(chǎn)業(yè)從上世紀(jì)80年代以來經(jīng)歷的兩次改革都不徹底。由于產(chǎn)權(quán)不清晰，管理不規(guī)范，利益訴求長期的不到解決，長期以來，膠農(nóng)對橡膠公司的積怨很深，在個別地方出現(xiàn)了圍攻、打砸橡膠公司，甚至圍攻、毆打縣鄉(xiāng)工作組人員，打砸公司財物，非法收繳群眾費用，欺壓群眾等情況。縣鄉(xiāng)

黨委、政府對此簡單地以治安案件論處，動用警力介入，進(jìn)一步刺激了膠農(nóng)。2008年7月15日，縣委、縣政府派出工作組深入勐馬鎮(zhèn)和公信鄉(xiāng)各村寨，開展群眾工作。7月19日上午，公安機(jī)關(guān)在依法對勐馬鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的五名犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制傳喚措施是，遭到部分被人挑唆、誤導(dǎo)和不明真相的膠農(nóng)的阻撓，一些膠農(nóng)甚至圍攻、毆打執(zhí)法公安干警，從而引發(fā)可沖突。點評：“孟連事件”的教訓(xùn)主要是基層干部不顧群眾合理訴求，工作方法簡單粗暴，激化了干群矛盾，進(jìn)而失去了對工作局面的控制。凡涉及與人有關(guān)的突發(fā)性事件，其根本原因多為利益沖突。基層干部在處理這類事件是，應(yīng)深入一線，及早介入，與當(dāng)事人直接對話，曉以大義，同時兼顧各方利益，廣泛聽取各種意見，切不可簡單粗暴處理或置之不理，以防止矛盾進(jìn)一步激化。思想的癥結(jié)還需要思想工作來解決。要引導(dǎo)群眾學(xué)會用法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)利，懂得要在法律允許的范圍內(nèi)活動，不能采取極端手段向政府施加壓力。

小結(jié)：以上介紹的農(nóng)村基層干部化解矛盾九法，都是廣大農(nóng)村基層干部在工作實踐中總結(jié)出來的方法，在學(xué)習(xí)掌握這些方法是，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，靈活運用。農(nóng)村的工作千頭萬緒，需要農(nóng)村基層干部付出更多心血和汗水。為了把工作干好，還要注意學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系和黨的路線方針政策，學(xué)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、金融、法律，保持政治上的堅定、理論上的清醒、政策上的明白。要多思考，不僅要總結(jié)自己的經(jīng)驗，也要上與借鑒別人 的經(jīng)驗，虛心向他人學(xué)習(xí)。堅持這樣做，工作經(jīng)驗就會越來越豐富，點子辦法就會越來越多，工作方法和工作作風(fēng)就會不斷改進(jìn)，從而可以做到從容化解矛盾，更好地推進(jìn)農(nóng)村各項工作的開展。