第一篇：韓國新農村運動及日韓農協發展情況考察報告

韓國新農村運動及日韓農協發展情況考察報告

5月12日至5月26日，我有幸隨鴻舉市長率領的市政府代表團訪問了加拿大、日本、韓國。特別是韓國新村運動及日韓農協的做法，對我市農業和農村經濟發展具有直接借鑒意義。現將日韓考察情況報告如下：

一、韓國新村運動及日韓兩國農協發展總體概況

訪問期間，我隨團先后訪問了日本廣島農協、韓國農業協同組合中央會（農協），考察了日本廣島安佐南區塑料大棚栽培、韓國現代農業，拜會了兩國農協高管人士并與之進行了交流，進一步加深了對韓國新村運動及日本、韓國農協發展的認識。

韓國新村運動始于上世紀70年代初并延續至今，是韓國在城鄉失衡的背景下由政府實施的一個實驗性項目。韓國新村運動大致經歷了四個發展歷程，70年代主要是精神啟發、創新經營、改善環境和幫扶貧困；80年代主要是對農業機械進行改造升級，實現政府與民間的互動共助；90年代主要是發展國家級服務組織，對農民福利進行改革；21世紀以來主要是發展以高科技為支撐的現代農業，近來又發起了第二輪新農村運動－－泛國民的“城市關愛農村”運動，核心是推進“一社一村”結對子，組織一個企業或學校對口一個村，幫助農村進行宣傳、采購其農副產品，組織城市義工參加農業生產勞動，開展農業旅游觀光活動。韓國的新村運動主要實施了三類工程項目，即改善生活環境條件項目、發展生產和增加收入項目、精神啟蒙項目。新村運動實施初期，改善生活環境條件項目主要包括換房頂、修院墻、綠化荒山、整修村內小巷以及建公共澡堂、公共洗衣處、公共飲水設施等，發展生產和提高收入項目主要包括農田水利建設改造、合作耕種、發展養殖業和牧業、普及農業新技術和高產優質品種、建立新村工廠、發展非農產業等，精神啟蒙主要是指通過機制的建立調動農民的積極性。韓國在上個世紀60年代還是一個落后的農業國，40的村不通汽車，80的農戶不通電，80的農民住茅草房。經過40多年的持續發展，目前基本上實現了城鄉經濟協調發展和城鄉居民收入同步提高，有效解決了城鄉發展失衡問題。這一運動受到世界上眾多國家關注，“新村運動”已列入《大不列顛大辭典》，稱之為“漢江奇跡”。據介紹，韓國新村運動已成為韓國經濟社會發展的巨大精神動力，原創：http://www.tmdps.cn大幅度增加了農民收入。到2004年，人均國民收入由70年代初的70美元，發展到2004年的14000美元，增長了200倍，城鄉居民收入為1：0.84，在工業化、城市化快速推進過程中，實現了城鄉經濟協調發展和城鄉居民收入的同步提高。

日韓兩國都建有非政府組織性質的農協。日本ja農協是由集結人出資、自主性的非盈利法人組織，在全國擁有872個分支機構。農協向入會農民收取會費，年終按投資分配利潤并接受會員監督。其職能主要包括：一是統一為入會農民購進農藥、農用器材等農業生產資料和銷售農產品；二是進行經濟指導性工作；三是開展以金融為主的信用、儲蓄貸款以及農業保險、醫療服務等。作用主要體現為：一是確保安全放心的國產農產品的穩定供給；二是發揮區域農業“指揮塔”作用；三是開展支持區域合作的有關活動；四是提供城鄉交流所帶來的農業價值；五是促進國民經濟持續快速發展。韓國農協成立于1961年，目前大約有24000名成員及1327個分會，是一個綜合性的農業服務機構。它不僅組織農產品銷售，而且在器材購買、促進農業產業化與流通化以及農業信用合作社等領域有廣泛的業務，在韓國整個經濟結構中占有非常重要的地位。如，通過農協進行的市場份額占整個韓國農業流通的40，由農協為主組建的農業銀行目前在韓國整個金融界排名第一。韓國農協發展貫穿于新村運動全過程，在農業生產資料價格平均化、農業機械化升級改良、農業產業化機構改革以及農民福利改善方面發揮了重要作用；尤為突出的是，通過農協的作用推進了農村合作社事業，根除了農民承受不了高利貸的現象發生。

二、韓國新村運動及日韓農協發展的成功經驗

通過聽取情況介紹，實地考察企業和農協，親眼目睹韓國的農村發展面貌，其主要經驗是：

（一）精神改造立意，把農民發動起來。上世紀60年代，韓國城鄉差距巨大，農民生活艱苦、居住簡陋，農村無序現象普遍存在。自70年代韓國政府把農村開發列為國家發展戰略并啟動新村運動以來，韓國農業農村實現了突飛猛進的發展，成為亞洲除日本、我國臺灣省之外農村現代化建設卓有成效的一個國家。韓國農業農村經濟的崛起得益于新村運動，新村運動的成功得益于對國人的精神啟發。新村運動初期，他們通過機制創新，在農村大力培育“勤勉、自助、協同”精神，調動農民的參與積極性。整個運動營造了強大的思想氛圍，純正了民風；爾

第二篇：韓國新農村運動

１４年前，教育部比較教育研究中心主任李水山開始跟蹤研究韓國“新村運動”。２００６年，因為“新農村建設”的提出，這場原本不為人所知的社會運動，迅速成為人們矚目的熱點。

２００６年５月２９日，第十屆中韓農業合作委員會在首爾召開。眾多省區紛紛派出考察團，赴韓國考察新村運動，韓國開始為中國公務員進行“新農村建設”的培訓——在如何實施“新農村建設”的發問中，韓國成為一個鏡鑒。

如今，“新農村建設”行至第二個年頭，農民參與的問題沉甸甸地擺上了決策者的桌面。本報特別針對韓國新村運動中的社會參與、資源整合等問題專訪李水山。

從“官主導”到“民主導”

南方周末：在您的觀察中，韓國農村三十年來發生的巨大變化，是怎樣開始的？李水山：１９７０年代初開始的１５年內，韓國農民收入大幅度提高，有７年農民人均純收入超過城市居民，１９８０年以后，韓國農民的消費水平也超過了城市居民?，F在韓國的農民減少到全國人口的６％左右，新村運動也升華為新國家運動，建立了和諧、誠信、文明的新國家，這是韓國新村運動的最大成就。

這首先得益于韓國政府對農業的補貼和扶持，如免除購置種子、化肥、農機具等生產資金的貸款利息，后來連本帶息都免除了。

南方周末：其資金和制度資源的供給是怎樣實現的?芽

李水山：新村運動一開始，韓國政府向每個村無償提供３００袋水泥和鋼筋，后來政府以惠農貸款、支農資金等方式提供，民間企業也提供了資金與物質支持，前１５年總體上政府、民間、農民投入比例為５７∶３２∶１１，進入１９９０年代以后則主要由政府來提供支持。融資，主要得益于農民合作組織的建立，農協銀行與農業銀行合并，成立農協銀行，為農民提供比商業銀行低息的貸款，建立了比較完善的農村金融體系，這是十分關鍵的因素。

南方周末：怎樣評價韓國政府在新村運動中的作用？整個運動的關鍵轉折點是轉向民間自發的運動，這一轉變是如何實現的？

李水山：韓國新村運動一開始由政府主導，叫“官主導”，后來韓國學者們發現這樣有很多弊端，沒有真正調動廣大農民的積極性和創造性，后來通過改進，逐步過渡到政府和民間共同主導，叫“官民一體”，再后來就變成“民主導”，完全由非政府組織、機構負責組

織、協調、宣傳和評價，這就是新村運動中央協議會，他們還有金融、圖書、培訓、宣傳職能和資源。

盡管在韓國也曾有人想否定這種體系，但有法人資格的民間組織已經確立了社會運行體制和機制。在這不斷改進的過程中，通過學者深入參與新村運動，開展深入實際的調查研究，及時發現問題并矯正，各級政府也通過學者們的建議得到信息。

我國的新農村建設，既需要廣大農民和農村基層干部的參與，發揮主體作用，也需要專家和媒體的深入參與，才能建立科學的組織實施、反饋、矯正和完善的運行機制。

南方周末：社會各方力量怎樣在新村運動的過程中相互協調、整合?

李水山：韓國新村運動在初期也存在著中央各部委不參與、不協調、不合作的問題。１９７０年代初，有些發展中國家知道韓國開展新村運動很有實效，就問韓國外交部，結果外交部的官員竟然答不上來。還有財政部、交通部、衛生部、電力企業都不知道如何支援農村建設，有的部門因支農項目沒有多少經濟效益而不感興趣。

韓國政府最終建立了中央各部委統一領導小組和工作協調機制，定期研究、監督和評價。此外，還設立了由學者廣泛參與的咨詢組織和咨詢報告制度，各大學都先后成立了新村研究所。各媒體積極配合，每天重點報道農民和農村變化的真實情況。高級公務員也通過與農民一同培訓，親身耳聞目睹了農民的困難，扭轉了官僚主義、衙門作風。

“干！就能成功！”

南方周末：韓國新村運動前的社會矛盾基本狀況與當前中國有無相似之處？從我國新農村建設實施至今的現狀來看，哪些是值得借鑒的？

李水山：１９７０年代的韓國和中國當下情況非常相似。國家的工業化和城市化加快，工農業發展嚴重失衡，農民和城市居民的收入差距加大，農村問題十分突出，東西方文明和價值觀的相互沖撞，拜金主義、享樂主義等思潮蔓延。

兩國都是人多地少，資源貧乏，農業機械化程度低，鄙視、逃離和離棄農業、農村風氣蔓延，農業基礎薄弱，農村教育落后，農民普遍缺乏自信，文化素質有待于提高。

雖然中韓兩國的國家制度不同，但中韓兩國都是國家和政府主導的社會、經濟發展模式，在短期內集中力量辦大事，有著驚人的相似。

但中韓也有不同之處：中國曾經是長期的計劃經濟體制，官僚主義和形式主義比韓國嚴重得多。韓國國民沒有經歷過類似我國的“文革”運動，另外宗教發揮了積極的作用，公民社會的信仰和誠信基礎好一些。

還有一點，必須牢記：在韓國市場經濟體制和人文思想畢竟占主導地位，盡管儒家、傳統文化的影響很大，但在制度革新上還是民主、自由、和諧、競爭的理念更受尊重。韓國新村運動的最重要的理念是“我們能做！”“干！就能成功！”新村運動是農民靠自己的勤勞致富，始終以農民為主體的創造與建設運動，給農民帶來實惠的實踐運動，激發了全體國民參與。

教育是核心

南方周末：您認為韓國新村運動的核心是什么呢？

李水山：韓國的新村運動專家一直強調：新村運動的核心是新村教育，的確當年的農村修路、建房、提高農民收入和福利，早已完成，如今仍不減當年的就是農民培訓和新村教育。現在，韓國新村運動中央協議會研修院始終車水馬龍，從不間斷。

其最大特色就是農民參與討論的培訓，當然也有專家、學者授課，還有牧師、和尚講課，很有特色，但最重要的還是農民自己上臺講述農民成功事例和親身感受、體會，并通過真摯、雙向討論共同取得進步。

有一位叫河四容的韓國農民曾當過兵，但因肺結核中途退伍，結婚后他都養不起全家。后來在當地華僑的幫助下學會種蔬菜，開始有收入，后來買了幾十畝地，還蓋了樓房，他用自己的實際行動驗證了“勤勉、自助、協同”和“干，就能成功”的新村理念。他在總統、諸位部長面前講述了自己的感受，總統非常高興，在青瓦臺總統府接見了他，并當即決定獎勵他１０００萬韓元，這筆錢相當于他二十多年的收入，但他婉言謝絕了。至今他還居住在那棟居所，每年還為村政府和村民糊上千個信封，收集扔掉的紙杯作栽育莊稼苗用，堪稱資源節約型和環境友好型的農民楷模。

１９９４年４月我在韓國新村運動中央研修院參加新村培訓時，每天早晨６點，曾經擔任道知事（相當于中國省長）的院長第一個到現場敲響大鐘，學員們在教職員工的帶領下參加升旗儀式和晨跑，當看到七十多歲高齡的韓國農民在晨跑時那樣精神抖擻，覺得韓國的新村教育深入人心。

１９７０年代時，韓國的農民、公務員、學者、軍人、企業家都參加過新村教育，幾十個人住一個宿舍，一起生活和討論，每天晚上的討論，沒有等級之別，通過這種共同生活，企業、政府、軍隊高級干部都能仔細了解一些社會現象和社會難題，使他們找出了解決社會難題的鑰匙。

南方周末：經過新村運動，韓國的農村產業結構發生了怎樣的變化？

李水山：韓國農業產值在國民經濟中所占的比重越來越低，這是在國家工業化、現代化過程中的必然趨勢，但是韓國農業依靠先進的農業科技教育和農民合作組織，建立了比較科學的農業體系，但是農業生產率低，在國際貿易中不斷受到沖擊，對韓國來說是一次次艱難的考驗和選擇。

第三篇：韓國新農村建設考察報告

韓國新農村建設考察報告

wqb.yiwu.gov.cn2009年09月23日來源：W--外僑辦〖 背景色： 〗 〖收藏〗〖打印〗〖關閉〗

2009年5月18日至23日，根據出訪工作計劃，市農辦主任傅建民率領相關鎮街和部門負責人赴韓國進行訪問。期間，我們先后拜訪了韓國新村運動中央研修院、迦南農軍學校、首爾中區廳政府，向他們宣傳介紹了義烏經濟社會發展和新農村建設情況，并與有關領導進行了座談交流，實地考察了清溪川河流整治工程和宣傳館，京畿道、忠青南道、全羅南道的優秀模范村。

一、韓國新村運動的基本情況

第二次世界大戰和朝鮮戰爭結束后，韓國的經濟社會發展非常落后，1960年國民收入只有85美元，大部分國民生活十分困難，超過總人口半數的農村情況更是凄慘。由于，連年的旱災和水災，連溫飽都成了問題。國民意識也就變得消極、懶惰、沒有秩序。當時政府最關心的問題是如何讓大多數的國民脫離貧困。

在這種情況下，韓國政府把重點放在出口工業產品上，從1962年開始，韓國相繼實施了二個五年計劃，漸漸有了成果。1960年代末，韓國經濟進入高速發展階段。隨著經濟的起飛，大量的農村人口涌向城市，城市與農村之間的差距越來越大。80%的農民在茅屋里用著油燈生活，50%的小路狹窄得只能用背架搬運貨物。為了縮小城市與農村之間的差距，改變農村貧窮落后的局面，韓國于1970年開始實施了新村運動。

1970年代，韓國新村運動的重點是改善農村環境，主要是住宅、道路、自來水、改廁、大會堂、敬老院以及農村的各項公共設施等。新村運動以農民自發、自助為主，政府行政指導為輔，大量的資金和勞動都由村民提供，政府對開展新村運動的村無償提供數量不多的水泥和鋼筋。1980年代，政府行政領導逐步退出新村運動，完成了由民間主導加政府支持到完全由民間主導的過渡，由各行政村自發組織的開發委員會主導新村運動，新村運動的重點也從改善村莊環境逐步向發展農村經濟、增加村民收入轉變，新村運動的精神也逐步向城市、公司、工廠、學校等擴散。經過30多年的發展，韓國的新村運動取得了巨大成功。新村運動開始時，韓國把全國35000個村從低到高分為基礎、自助、自立三類，到1979年98%的村已成為自立村； 1970年80%的村還是茅房、80%的村不通電，到1979年農村的環境和貧窮落后的局面已發生徹底改變；1970年農民人均收入不足100美元，現在已超過2萬美元，城鄉差距也明顯縮小，1993年農村居民收入已達到城

市居民的95.5%。

二、韓國新村運動的主要特點

韓國的新村運動之所以能夠在較短的時間內取得很大的成功，主要有以下幾個特點。

1、廣大村民熱情參與。原韓國總統樸正熙在1969年視察水災災區時，看到村民們在沒有政府的支援下，而能充滿活力地把村莊前面的馬路拓寬、改良屋頂、整頓圍墻，而受感動。他認為政府再怎么支援，而村民們沒有自覺和要做的念頭是沒有用的。因此，產生了提升農民的自助精神和合作精神來開發農村的想法。以這個構思為基礎，開始了改變農村生活環境的“新村運動”。在具體的實施過程中，在政府的指導下，幾乎所有的事情都由村民自己決定。村莊建設項目由村民自己決定：村民自己商討決定實施的具體項目內容、規模、實施范圍、預期目標等；建設資金自己籌集：各項事業的建設資金、勞動力、土地等絕大部分都由村民提供和捐助；建設工程自己監督：財力物資自己決定如何處置，工程實施過程自己管理，政府物資的發放情況和聯村公務員的工作接受村民監督。特別是韓國在剛開始實施新村運動時，政府的財力非常有限，老百姓的錢也很少，若是沒有村民們的自發、覺醒、意欲和參與，無償的捐資捐地，那是根本無法成功的。正是因為有廣大村民的熱情參與，才使得新村運動在政府投入很少的情況下，能夠在很短的時間內取得明顯成效。

2、各級政府積極支持。韓國的新村運動是由當時的總統樸正熙倡導的，所以，新村運動開始時，從總統到各級公務員、從中央到各級政府都非常重視，從中央到各個市、道、郡的地方政府都設有專門部門，行政推動力量比較大。政府對每個村都安排一名公務員聯系，幫助村里制訂實施計劃，每周至少去二次，每周、每月對各項事業進行評價；通過新村運動中央研修院、迦南農軍學校等機構，對新村運動的指導者進行培訓。新村運動開展之初，在當時韓國經濟總體實力政府財政實力都不強的情況下，政府千方百計擠出資金，購買水泥、鋼筋等物資補助新村建設。

3、注重村民精神培育。新村運動是從改變人的精神開始的。在新村運動中，韓國政府非常重視培育村民“勤勉、自助、協同”的新村運動基本精神。勤勉就是開拓精神，鼓勵人們勤勞工作，勤奮致富。自助就是主人精神，引導人們通過自己的努力來改變貧窮落后的現狀，不依靠別人，不逃避責任，自己掌握自己的命運。協同就是共同體精神，引導大家喚起“我們”這個整體意識的力量，互助合作，提高效率，共同建設新農村?！扒诿?、自助、協同”的精神是推進新村運動的強大動力，也是持久的動力。

4、引入競爭機制。新村運動開始的第一年，韓國政府對每個村莊都發放同等數量的水泥，但是從第二年開始，政府就實施獎優罰劣的開發政策。根據各村完成公共事業的成績好壞，把全國3.5萬個村劃分成自立、自助、基礎三級，成績最好劃為自立村，最差的劃為基礎村，第二年政府的援助物質只分給自立村和自助村，平均增加到500袋水泥和1噸鋼筋。經過幾年的建設，積極參與的農村發生了明顯的變化，抱著消極旁觀態度的村見鄰近村莊都發生了很大的變化，又從政府的獎勵先進和重點扶持、援助中受到刺激，奮起直追，到1978年，全國絕大分村都成為自立村。

5、充分發揮指導者作用。在與韓國新村運動中央研修院領導座談時，他們特別提到，在新村

運動中指導者發揮了很大的作用。指導者是由村民自己選出來的，大多是村莊領導人，政府對指導者進行培訓，由他們負責勸說村民，統一村民思想，組織實施村里的各項建設事業，以身作則，發揮示范帶頭作用，起到了很好的效果。

6、重視提高村民收入。新村運動一個很大的目的就是增加村民收入，縮小城市與農村的差距。新村運動中，韓國政府非常重視推廣高產水稻品種，鼓勵發展畜牧業、農產品加工業、區域特色農產品，1976年韓國水稻生產實現自給自足，1993年農村居民收入已達到城市居民的95.5%。我們考察的黃屯松溪村、梅湖里村、文塘里村、加波農場等地，都是通過引進新品種、新技術，形成一村一品，黃屯松溪村的有機蔬菜、梅湖里村的人參、文塘里村的有機大米等都很有特色，也增加了村民收入。比如文塘里村，從1993年開始將“鴨農法”引到韓國（插秧剛結束就立即放養小鴨子，與水稻一起生長并吃掉稻田里的蟲子，不用農藥而是利用鴨子除蟲），于1998年獲得了政府指定的“有機栽培園地”認證，其大米價格比一般大米高出45%，也吸引了許多城市里的人來觀光體驗。

7、積極推廣運動精神。新村運動的本意是為了改善農村的環境，但隨著新村運動的開展，從1970年代中后期開始，韓國政府就把新村運動的精神逐步引入城市，成為提高國民道德水準、文明程度和社會凝聚力的良好載體，成為經濟社會和諧發展的重要動力。比如：把“勤勉、自助、協同”的精神引入工廠，積極開展“第二家”活動，充分調動廣大工人的主動性，使得工廠的技術創新和勞動生產率大大提高。新村運動的精神，已經成為全體眾民的精神支柱。

三、新村運動對義烏新農村建設的幾點啟示

韓國的新村運動與義烏的新農村建設都是從改善農村的環境入手，雖然做法和發展階段不一樣，但仍有許多地方值得我們學習和借鑒。

1、重視發揮村民主體作用。義烏新農村建設的提法也是農民主體、政府主導。但在具體的實施過程中，政府的主導作用發揮得比較充分，資金補助、工程指導和監管的力度都很大，但老百姓的主體作用發揮得還不夠（舊村改造除外）。在實施一些村民建設項目時，有的村民認為那是政府的事、村兩委的事，涉及個人利益時還要阻礙工程施工，工程碰到農戶的承包地時，也是千難萬難。而在土地私有化的韓國，許多村民都愿意無償捐出自己的土地用于村里的建設事業，村民的熱情參與非常值得我們學習。因此，我市也要加大宣傳引導力度，變“要我做”為“我要做”，讓廣大村民都參與到新農村建設當中來。實施什么項目、具體如何實施、規模到底多大、資金如何籌集等內容，要召開村民代表會議進行討論，并讓所有的村民都知道（不能由村里的書記、主任隨意來定），讓廣大村民來監督工程實施，讓廣大村民互相監督自己的行為。

另外，政府在做好政策引導和推動的同時，必須加大對農村基層組織的規范化建設的指導和督促及新農村建設的指導力度，通過培訓提高政府管理人員的管理指導能力，作為加快新農村建設的重要舉措；幫助村級組織建立完善的民主議事、決策和監督機制并嚴格執行之，發揮村民的自主性、積極性和首創精神。

2、加大獎優罰劣力度。韓國新村運動中央研修院領導在介紹新村運動為什么能夠成功時，第一條提到的就是引入競爭機制，實行獎優罰劣。義烏在新農村建設中，也一定程度上實施了獎優罰劣，比如創建示范村的，補助標準會高一些；但總體而言，主動權基本上都掌握在村里。下一步，在基本完成簡單的村莊整治任務后，示范村、特色示范村可以采取申請制。要開展示范村、特色示范村創建的，先由村民代表會議進行討論通過，提出具體的實施方案（包括工程項目、資金籌集等），報鎮街批準后才可以實施，否則財政不給予補助。對一些村兩委戰斗力不強、村民參與熱情不高、實施方案隨意的村，可以不批準其創建示范村。要讓村兩委干部和廣大村民覺得，開展示范村、特色示范村創建是爭取下來的，不是每個村都可以開展的，不按方案實施是不能得到政府補助的。加大宣傳、培訓和引導，促進農村和村民轉變理念和新農村建設的思路，變“要我做”為“我要做”，逐步建立村民在新農村建設中的互助、合作、協同精神。

3、重視提高市民素質。在考察期間，韓國人的勤勞敬業、文明禮貌和奉獻精神給考察團成員留下了深刻的印象。在新村運動中，韓國普通村民表現出來的互助、合作、奉獻精神非常值得我們學習。比如從新村運動至今，總共有300萬名指導者，他們都是義務勞動，沒有報酬。韓國人也是活到老工作到老。在韓國，開汽車和出租車的司機年齡都很大，有的都已經六十多歲了，許多在農貿市場上擺攤做生意的也都是六、七十歲的老大媽，在清溪川文化館給我們講解的也是一位60多歲的志愿大媽，韓國人的交通、衛生等文明意識也普通比較高。人是最終的決定因素，真正美好的生活需要講文明、高素質的人來創造和享有。正象他們介紹的一樣：“美好的生活不僅是物質方面的享有，也需要富裕的精神來享有?！币虼?，要高度重視普通市民的思想道德教育、文明禮儀教育和行為規范教育，創新機制，以引導、激勵等手段，借助新農村建設的有效載體，積極開展文明禮貌、合作互助的各項活動，逐步培養和提高廣大市民的文明素質。

4、重視保護生態環境。韓國人的生態環保意識很強，非常重視環境保護工作。在韓國的幾天里，我們考察了幾個村，也路過了幾個道，一路下來，感覺整個農村都山青水秀草綠，生態環境非常優美。特別是有一點，韓國在進行河流治理時，將生態、自然、親和等理念貫穿于規劃設計和建設的全過程，注重保持河流原有的生態環境，河里到處可以看到水草和魚類，邊上都建有與水面非常接近的行人道，供廣大群眾休閑健身，親近自然。即使是在城市里，如首爾市中心的清溪川、光洲市中心的河流，也都是人、魚、草和諧相處，一片生態和諧的景象。在義烏新農村建設中，也一定要把生態和諧、以人為本的理念灌輸進去，高度重視水環境的治理，高度重視各種生物和生態環境的保護，各項設施都要充分考慮方便市民，讓廣大市民在身邊、村邊就可以休閑鍛煉、親近自然、回歸自然，而不是要大老遠地跑到山上去體會自然，跑到健身房去鍛煉。

5、重視增加農民收入。增加農民收入，提高生活水平，是新農村建設最重要的任務。收入差距的縮小，也是社會和諧穩定的重要基礎。韓國新村運動最大的成功，也在于農村經濟發展了，農村與城市之間的差距縮小了，1993年韓國農村居民收入已達到城市居民的95.5%，基本上沒有什么差別了。當前，義烏正在進行的新農村建設，對改善農村環境非常重視，但對發展農村經濟卻重視不夠。為此，要學習借鑒韓國的做法，把增加農民收入作為新農村建設的根本出發點和落腳點，高

度重視農村產業的發展，鼓勵發展規模經營和多種經營，根據義烏地理、氣候、自然特點，發展生態、有機、特色農業，發展休閑觀光體驗旅游業，千方百計增加農民收入。

四、可以合作的幾個方面

義烏與韓國交流廣泛，合作密切。通過這次考察，我們覺得在新農村建設領域，在以下幾個方面可以探索開展合作。

1、人員培訓。韓國新村運動中央研修院是培訓公務員和指導者的機構，1972年成立以來已經培訓了60多萬學員，并有133個國家和地區的4萬多外國人前來進修。建議由市農辦牽頭，市外僑辦配合，每年組織一部分鎮街干部、涉農部門干部到韓國去進行短期培訓（授課、座談交流、實地考察等方式相結合），學習韓國新村運動的理念和做法，更新思路，轉變觀念。

2、引進韓國培訓機構和課程。迦南農軍學校是體驗性的以精神教育為主的機構，成立68年來已培訓了近68萬人次，并在海外建了12座學校（中國有丹東和吉林汪清也設立分校,有的正在籌建中）。建議由市農辦牽頭，市外僑辦配合，考察丹東和汪清分校運營狀況，可以在我市建立分校，并結合我市特點設置培訓課程，負責培訓村干部及村民，加強村民的精神文明建設。

3、引進新技術和產品。義烏與韓國氣候非常相近，氣溫也差不多。韓國農民通過引進新品種、新技術（玻璃溫室種植等），發展特色有機農業（鴨農法大米等），實現了增收致富。建議由市農業局牽頭，市農辦和外僑辦等配合，積極引進韓國農業的新品種、新技術，提高義烏農產品的附加值，增加農民收入

第四篇：韓國新村運動考察報告

關于韓國“新村運動”考察報告

為進一步統籌城鄉發展，推動城鄉一體化進程，加快我市新農村建設步伐，7月10--15 日，我帶領市直相關部門負責人赴韓國考察“新村運動”。通過拜訪韓國新村運動中央研修院和進行實地考察，對韓國“新村運動”有了深入了解，達到了開闊眼界、啟迪思維、尋找差距、借鑒發展的目的，收到了預期效果。

一、韓國為什么要發起“新村運動”

通過考察，我們感到，韓國之所以要發起“新村運動”主要基于三個原因：一是擺脫困境。上世紀六十年代，韓國的基本國情是落后的農業國。1960年人均GDP僅為85美元。為了讓大多數國民擺脫貧困，政府把工作重點放在扶持出口工業品上，從1962年始經過兩個五年計劃的實施，1970年韓國經濟開始起飛，工業化和城市化進程發展迅猛。也正如此，城鄉發展差距隨之擴大，城鄉收入比為1.64。雖然在此期間，政府在增產糧食方面竭盡全力，但鄉村狀況仍然非常落后，生存、生產條件極差。這種狀況急需韓國政府在工業化、現代化進程提速的關鍵時期，大力改善農村落后狀況，縮小城鄉差距，實現城鄉統籌發展、協調發展。也正是在這種兩難的背景下，韓國大膽探索實踐了“新村運動”，也以此破題，推動了城鄉發展、消除了貧富差距、改善了農村面貌，實現了協調發展。二是改善生活。1970年，韓國35000個鄉村250萬農戶中80％住茅草房、點油燈、吃兩餐，這種狀況是當時韓國農民生活的真實寫照。倡導“新村運動”后，歷經40年努力，“新村運動”不僅徹底改變了鄉村面貌，而且推動了城鄉居民收入同步提高，使韓國人均GDP由上世紀七十年代初不足100美元,增長到目前的人均20000美元，城鄉居民收入比為1:0.84，由世界最貧困的農業國飛躍到經濟總量世界12位的經濟強國，取得了舉世矚目的成就，創建了“韓國模式”，也因此讓韓國國民過上了好日子。三是教育國民。60-70年代，由于南北戰爭剛剛結束，加之連年旱災和水災，農作物欠收，當時的韓國國民不僅解決不了溫飽問題，國民意識也因此變得頹廢、消極和懶散，沒有秩序、缺乏信心和動力。在這種情況下，韓國以開展“新村運動”為契機，政府大力扶持和倡導，鼓勵農民“勤勉、自助、合作”，由于注重激發農民的原動力、注重從精神層面引導、注重調動方方面面的積極性，不但使廣大農民養成了愛國敬業、自力更生的好習慣，也因此改善了環境，增加了所得，國民素質顯著提高、愛國情懷明顯增強。如今在韓國隨處可見的是韓國的現代、大宇、起亞等自主品牌汽車，購買本土的、民族的產品成為韓國人的一種習慣、一種愛國情結。在亞洲金融危機爆發的時候，韓國婦女還主動無償捐出自家的金銀首飾，幫助政府渡過難關。由此可見，“新村運動”不僅僅

改變的是韓國國民的物質狀況，在精神層面的改造和激發人的潛能方面更是取得了可喜的成就。

二、韓國怎樣開展“新村運動”

韓國政府通過不斷改善環境，增加收入，分階段豐富不同內容，不斷提高發展層次，以及采取一系列實實在在的項目開發和建設，倡導實施了“新村運動”，大體分為五個階段：

1、改善環境階段

從改善農民最基本的生存和生活條件入手，容易得到廣大農民的響應和支持。因此，這一階段的目標是改善農民的居住條件，推動農村基礎設施建設。1970年11月至1971年7月，韓國政府

為全國3.5萬個村莊，平均每村提供335包水泥，用于改善鄉村環境的10大事業20個項目，主要是拓寬村莊的馬路、改良屋頂圍墻、改善飲水條件、建設公用洗衣場、澡堂、架設橋梁和整治溪流等。強調每項工程都要按鄉民的意愿進行，每項事業要符合4個條件：一是全體村民受益，又急需要辦；二是因地制宜，切合鄉村實際；三是發展潛力大；四是投資小、效果好。程序是按照事先上報的項目計劃，先分配和征收由村民應負擔的勞動力或資金，然后再向政府請領補助的建材資金進行項目施工。村民得到這些援助物資后，自覺組織動員，共同出力合作完成村里的公共事業。發起新鄉村運動的第一年，村民的反映比政府預期的效果還要好。第一年，全國35000個村莊有16000個表現積極，成績顯著。第二年政府對這些成績顯著的鄉村繼續提供支持，每村增加500袋水泥和1噸鋼筋。據此，政府制訂了“支援優秀鄉村”的原則，進行有區別性支援。全國35000個村以鄉村發展階段劃分為“基礎、自助、自立”三個類型，成績最佳的劃為自立村，最差的劃為基礎村，政府的援助物資只分配給自立村和自助村。1973年，全國1／3的村劃為基礎村，此后基礎村迅速減少，到1978年基礎村基本上消失，約有2／3的村升為自立村。

2、增加收入階段

這一階段主要是以增加收入為主的全面發展階段。政府推出增加農、漁民收入計劃，支持農村調整農業結構，推廣種植業、養殖業良種和先進技術，普及高產水稻新品種“統一稻”，1974年達到大米自給。與此同時，政府支持鄉村動員村民開展較大規模的鄉村基本建設事業，像整理耕地、開辟道路、整理河川、開發農業用水等開發項目。這些項目有的是鄉村獨立完成，有的則是與附近鄉村聯合進行，以提高投資效果。1971－1975年，全國共架設橋梁65000座，每村都修了3.5米寬，長2－4公里進村道路。新建自來水管4440公里，新建會館36000座。這一階段，農業連年豐收，農民收入大幅度提高，超過城市居民。

3、充實提高階段

隨著城鄉差距逐步縮小，社區經濟的開發越來越紅火。政府推進“新村運動”的工作重點也放在鼓勵發展畜牧業、特色農業和興辦鄉村工廠上，并積極推動農村保險業的發展。同時，為廣大農村提供各種建材，支援農村的高檔住宅建設和農業開發區建設。1980年韓國農村企業達384個，1986年增加到790個，推動“新村運動”向縱深發展。1977年，作為農村貧困標志的草房頂全部更換為彩鋼或瓦頂。1978年，全國98％的農戶用上了電。

4、全民參與階段

這階段韓國政府大幅度調整了有關“新村運動”的政策措施，從政府主導的“下鄉式運動”轉變為民間自發，更加注重活動內涵、發展規律和社會實效的群眾活動。政府建立和完善了全國性“新村運動”的民間組織，設立了“新鄉村莊建設中央會”，下設“新鄉村莊指導者（男性）、新鄉村莊婦女會、新鄉村莊讀書委員會、工廠中央委員會、新鄉村莊金庫聯合會”5個會員團體。設立了中央新村運動研修院。培訓和信息宣傳工作改由民間組織來承擔。政府通過制訂規劃、協調、服務，以及提供一些財政、物質、技術支持和服務等手段，推動調整農業結構，進一步發展多種經營，大力發展農村金融業、流通業，進一步改善農村的生活環境和文化環境，繼續提高農民收入等。當時，農村居民普遍認為，他們的經濟收入和生活水平已接近了城市居民的生活水

準。

5、創新發展階段

隨著韓國經濟的快速發展，一派繁榮氣象自城市開始逐步向農村地區擴散，“新村運動”也帶有明顯的社區文明建設與經濟開發特征。政府倡導全體公民自覺抵制各種社會不良現象，并致力于開展國民倫理道德建設、共同體意識教育和民主法制教育。同時積極推動城鄉流通業的健康發展?！靶麓暹\動”轉為國民自我發展階段以后，運動初期為推動運動開展，啟動農村經濟、文化活動而設立的政府機構、活動內容和形式逐步弱化，而具有客觀生存與發展規律，有助于農村經濟、文化發展的機構、活動內容和形式比較活躍，如農業科技推廣培訓組織，農村教育機構、農協、農村綜合開發、農村經濟研究等組織機構應運而生，并在不斷優化其結構中生機盎然地傳承著“新村運動”的精神和理念，發揮著應有的作用，推動“新村運動”邁向了“變化、挑戰、創造”的更高發展階段。

三、韓國“新村運動”與眾不同之處

縱觀韓國政府組織實施的“新村運動”，應該說，既是韓國經濟社會發展的一次成功轉型，也是化解城鄉矛盾，提升國民素質，實現城鄉一體協調發展的成功案例，取得了世界矚目的成就，創建了“韓國模式”。目前，全世界已有70多個國家和地區的代表團赴韓考察和學習“新村運動”建設經驗。其主要特點：

一是特別注重在精神上啟蒙。在“新村運動”中，韓國政府主要強調“勤勉、自助、合作”精神。這種精神后來擴展到城市，發展為民族自立、事業報國的國民精神。政府設置了獎勤罰懶機制，重在激發村民內部的積極性。在后來開展的新農村運動中，原州市又將“勤勉、自助、合作”精神變為“實事求是、自力更生、自律競爭”，建設信念得到了新的升華，為“新村運動”注入了新的活力。

二是特別注重農民主體地位。政府大力倡導、支持“新村運動”，但具體上什么項目，完全由農民自己選擇，讓農民選出“指導者”，自己的事情自己辦。每個村選出的指導者負責組織大家的行動，里長（相當于我們國家的村長）只管服務。這些指導者，既是指導員，又是戰斗員，以身作則，帶頭苦干，負責組織、規劃、指導。指導者統一著裝，不拿報酬，政府給予精神和物資獎勵。他們可以隨時面見公務員,可優先選拔為公務員，坐火車、汽車票價便宜50％，子女在初高中考試排在前一半名次的免學費并發獎學金等。

三是特別注重政府支持引領。韓國從中央政府到地方各級政府，從總統到最基層的公務員都動員起來，以極大的熱情投身于“新村運動”。1972年4月26日，樸正熙總統親自為新鄉村運動撰寫行動綱領，并到中央研修院和學員一道聽課，共同研究問題。中央內務部負責管理指導“新村運動”，內務部以外各中央機構也都設立相應機構，各道和市郡的地方政府成立領導機構，面、邑設立了新鄉村建設促進委員會，這樣從中央到地方層層都設立了完整的指揮機構，以加強協調。政府明確要求，中央內務部的課長和局長要負責一個道；道一級的課長和局長要負責一個郡；市郡、面邑（相當于縣、鄉）的公務員每人要分包一個村。處在第一線的公務員每星期至少兩次到村里指導，并負責考評。在“新村運動”之初，韓國政府對農村基礎設施和民居建設，除給予必要的建材、資金支持外，還幫助搞村鎮建設規劃，推薦多種標準住宅圖紙，道路橋梁建設由政府派技術人員指導。為了支持農村經濟發展，政府還向農民普遍發放長達３０年的長期低息貸款，支農資金通過農協直接發放到戶。此外，政府專門撥出專項資金，用于獎勵新村

運動中的優秀村莊。如原州市每年選拔道優秀村３０個，政府每村支援資金５億韓元；市優秀村１３個，政府每村支援資金５０００萬韓元。同時，這些優秀村還可獲得地方政府規劃市政項目時給予優先考慮等獎勵。

四是特別注重培訓骨干力量。從中央到地方都有相應的培訓機構。中央新鄉村運動研修院是專門為培訓新村運動骨干而建立的，設施比較完備。最初幾年每期15天，現在每期3天，可培訓600人左右。培訓對象是各級公務員和每村推選的男、女各一名指導員，培訓期間從早晨6點到晚上11點都安排活動。培訓內容豐富，形式多樣，編有統一教材，并經常請有實踐經驗的基層干部、農民去講課。參加培訓的公務員和農民推出的指導者同住同吃共同討論。研修班制訂的各村建設規劃，交郡核準后實施。研修班學員畢業后，返鄉擔負起勸導民眾和以身作則的核心角色。特別是女指導員回村后，主要是動員婦女參與“新村運動”。通過培訓教育骨干，逐步使“新村運動”成為提高全民素質的教育普及運動。

此外，政府還要求社會各界包括社會名流、知識分子和企業老總，宗教界，甚至是外國人等都要與新村建設指導者一起培訓，各行各業盡其所能支持“新村運動”。這樣不僅支持了鄉村發展，而且使“新村運動”逐步發展成為提升國民精神的運動。

四、對我市新農村建設的思考

自2006年全面啟動新農村建設以來，我市精心組織、扎實推進，新農村建設不斷取得新成果。2008年我市以每年集中抓好“三項重點工程”為載體，使新農村建設更加貼近百姓實際，在全市率先實現了村村道路硬化，村村都有90㎡以上的公共活動室，自來水入戶率達95%以上，泥草房改造進度全省最快，村屯綠化一年見效，使廣大農民走上了暢通路，告別了泥草房，喝上了純凈水，有了自己的文體活動場所，取得了實實在在的效果，得到了廣大農民的極大擁護。但是對照韓國“新村運動”，我們感到也存在一些問題，對此，要有理性思考和正確認識。一是重視了政府的主導推動，忽視了民眾自發的原動力。在新農村建設過程中，我市高度重視和充分發揮了政府的主導推動作用，認真落實國家對“三農”工作及“三項重點工程”的各項優惠政策，不斷加大投入和扶持力度，有效推動了新農村建設的快速發展。但新農村建設是一項雙向的工作，政府為主導，農民為主體。由于宣傳教育和培訓工作不夠廣泛深入，缺乏引導和激發農民自主創業、建設家園的有效措施，農民主體作用沒有得到充分發揮，廣大農民的積極性還沒有得到集中釋放。部分農民對新農村建設認識不足，還沒有真正意識到自己是主體，“等、靠、要”思想比較嚴重，自覺參加基礎設施建設和改善生產生活等義務勞動的積極性不高，思想觀念還沒有從“要我建”轉變為“我要建”。個別村民認為新農村建設只不過是上面喊口號、下面做樣子，刮五年風就沒事了。政府熱，群眾冷，思想難統一，群眾難發動，工作不主動，行動慢半拍的現象還存在，一定程度影響了新農村建設的進度和質量。

二是重視了物質改善，忽視了精神改造。近年來，我市不斷加大農村基礎設施建設投入力度，切實加強了環衛、排污、綠化等環境整治工作，農業生產生活條件得到極大改善和提高，有力促進了農村經濟發展。但相對于快速發展的物質生活，農民的精神文化生活還很匱乏，鄉風文明和民主建設沒有跟上，農村文明和諧程度有待提升?！八那濉?、“五改”、“五比”等有益活動沒有真正開展起來，村民道德和家庭美德教育、法制政策宣傳等還不到位。農村公共文化娛樂設施較少，村級活動室和圖書室利用不好，缺少健康向上的文體活動，賭博、封建迷信等不良現象有所抬頭，進一步加強農村精神文明建設任重道遠。

三是重視了指標的硬性要求，忽視了長效機制的建設。自新農村建設啟動以來，我市相續召開多次動員和總結大會，按照新農村建設要求，結合本地實際，確定了多項硬性指標，經過不懈努力，完成得很好，部分指標還提前超額完成，如泥草房改造2008年完成15741戶、2009年完成15341戶，兩年就完成五年任務的48.6%。但由于我們把主要精力和時間都放在如何圓滿完成這些硬性指標上，忽視了在推進過程中長效機制的建設。部分農村公共基礎設施缺乏規范性的管護措施，普遍存在“重建設、輕管理”問題，一邊是熱火朝天的大修通村公路，廣建村屯道路，一邊卻是竣工不久的水泥路面出現了破損、坑洼、翻沙，一邊是創森的碩果累累，一邊是管護的缺失，個別樹木遭到破壞等現象。一些村屯搞突擊、抓運動，編制規劃注重形式，注重短期效應，注重硬性指標的完成，內容不充實，特色不鮮明，存在“克隆”現象，在加強農村基礎設施和公益事業建設、構建城鄉一體化發展格局、完善新農村建設長效管理機制等方面思路不清，缺少產業發展定位和長遠規劃，影響和制約了新農村建設健康、可持續發展。

四是重視了一般性的號召，忽視了典型示范。我市積極響應省委省政府新農村建設的號召，大力推進省級試點村建設，取得了三年建設任務兩年達標，提前一年完成省級試點村建設工作的顯著成效。但在注重整體面的推進的同時，往往容易忽視打造點的特色，各示范村進度不一，發展不平衡，缺乏亮點，主導產業、村民收入、環境建設、公共事業、民主管理等優勢不明顯，典型性、引導性和實效性作用沒有充分發揮。個別鄉鎮、村屯對示范村建設認識模糊，認為只要修好路、蓋好房、栽好樹就可以成樣板，產業建設、文化培育缺少創新，試點與整體工作脫節，不利于全市農業和農村整體發展水平的加快提升。

五、韓國 “新村運動”對下一步新農村建設的啟示

他山之石，可以攻玉。韓國“新村運動”的一些成功經驗可以為我所鑒、為我所用。主要有以下七個方面：

（一）建設新農村，必須堅持城鄉一體不動搖，實現科學協調發展。韓國經驗告訴我們，城鄉一體化是一個國家經濟增長的最佳方式，城鄉融合是一個國家社會進步的最高境界。沒有鄉村的發展，就不可能實現雙鴨山的整體發展。從我市經濟發展現狀看，近年來經濟社會發展突飛猛進，連續8年保持了高速增長，已經初步具備了“工業支持農業、城市反哺農村”的條件。因此，建立城鄉統一的大循環、大系統，是助推全市經濟社會全面、協調、可持續發展和新農村建設的必由之路。當前要緊緊圍繞全市“三步走”和“五區一城”發展戰略，突出做好六篇統籌文章，推動城鄉聯動、協調發展。即：統籌城鄉產業結構戰略性調整，促進城鄉經濟一體化；統籌城鄉勞動力結構和人口布局的優化，促進城鄉勞動就業一體化；統籌城鄉社區和基礎設施規劃建設，促進城鄉建設一體化；統籌城鄉社會保障和公共服務體系建設，促進城鄉社會事業發展一體化；統籌城市經濟與縣域經濟、鄉村經濟協調發展，促進區域經濟發展一體化；統籌城鄉配套改革，促進城鄉經濟社會體制一體化。切實通過一體化發展，實現雙鴨山經濟社會科學、協調、可持續發展，把新農村建設推向新的發展階段。

（二）建設新農村，必須堅持發展為要不動搖，夯實雄厚物質基礎。韓國“新村運動”的各個階段，也正是韓國超常規、跨越式發展的階段。從７０年代“新村運動”倡導至今，韓國實現了經濟騰飛。由此可見，沒有強大的經濟基礎做后盾，韓國的“新村運動”就不會取得如此驕人成績，韓國農村就不會變得如此富庶、文明、和諧。所以，在推進新農村建設中，要始終堅持把發展生產力作為中心任務，用生產發展的辦法，為新農村建設奠定堅實的物質基礎。一是堅

持以發展城市經濟和壯大縣域經濟為著眼點，加大改革力度，加快“上大項目，上好項目”步伐，努力增加各級財政收入，促進公共財政向農村傾斜，產業鏈條向農村延伸，城鎮文明向農村輻射，以城市經濟和縣域經濟的快發展推動新農村建設的大發展。二是堅持以增加農民收入為核心，采取發展民營經濟、加快勞務輸出、開發第三產業、落實惠農政策、推進扶貧開發等綜合措施增加農民收入，加強基礎設施建設，糧食綜合生產能力建設，加快農業科技進步和轉變農業發展方式，努力形成農民增收的長效機制。三是采取綜合措施，多措并舉，在發展戰略、經濟體制、政策措施和工作機制上實現大的轉變。著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業和企業集群示范基地，推廣龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式，真正讓農民從產業化經營中得到實惠，增加收入。

（三）建設新農村，必須堅持自力更生不動搖，強化農民主體地位。韓國農業農村經濟的跨越發展，與農民自發、自立、自強息息相關。“我們一定要成功”“過好日子”成為每個農民的信念，農民在農村建設中真正發揮了主體作用。如今的韓國農民不認為自己是弱勢群體，沒有絲毫的自卑，相反，充滿了作為一名農民的榮耀，處處彰顯出創業熱情和發展活力。正是這種力量促進了農村生產力發展，改變了他們的命運。因此，推進我市新農村建設的一項重要基礎任務，就是必須依靠宣傳、機制、政策的力量喚醒農民、啟發農民、感召農民、激勵農民，大力培育農民自力更生的精神，充分調動起廣大農民自己動手，建設家園，美化家園的主觀能動性，形成新農村建設的內在動力。要健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，鄉村重大建設項目要讓農民自己議、自己定、自己干，實施過程和結果要接受村民監督，使農民真正享有知情權、參與權、管理權、監督權，使農民真正成為社會主義新農村的參與者、推動者，成為建設新農村、管理新農村的主人。

（四）建設新農村，必須堅持教育培訓不動搖，著力提升農民素質。韓國“新村運動”的第一任務是改造農民精神面貌，這種追求“軟利益”的做法非常值得學習。我市在推進社會主義新農村硬件建設的同時，更應該重視軟件建設。當前，一是要加強農村思想道德文化建設，加大對農村教育、文化、衛生事業發展的投入，加強公共文化設施建設，加快農村文化事業發展，加強農村普法宣傳教育，推進農村思想道德建設，為新農村建設提供不竭的精神動力。二是要合理調整教育結構，大力發展農村職業教育、成人教育和現代遠程教育，著重抓好農民實用技術培訓、農村勞動力轉移培訓和基層農技服務人員知識更新培訓，進一步提高農民的科學文化素質和勞動就業本領，提高農民適應工業化、城鎮化和農業現代化的能力。三是要分期分批組織涉農主管書記縣長，鄉鎮書記鎮長，12個示范村的書記村長以及涉農后備干部、農業農村工作的拔尖人才到韓國現場學習，以先進的經驗和理念，指導我市新農村建設快速發展。

（五）建設新農村，必須堅持先易后難不動搖，突出改善農村環境。韓國“新村運動”從基礎建設入手，逐步向增加農民所得、改善社會福利待遇等縱深發展。他們在建設初期，以物質供給為誘因，根據農民所需對房屋、道路等設施進行了改造建設，不僅極大改善了農民的生產生活條件，而且在廣大農村營造了珍愛環境的思想氛圍。我市農村的現狀目前看還存在基礎差，底子薄等問題，廣大農村暴露出的薄弱環節還很多。在政府和農民投入有限、農村環境衛生較差的情況下，尤其需要堅持先易后難的原則，從農民群眾最關心、最直接、最現實的事情做起，如房前屋后清潔衛生管理、房屋改造、恢復植被、修村中道路、禁賭等等，有規劃、有步驟，獎優罰劣，堅持不懈地向前推進，使農村面貌每年都有看得見摸得著的直接改觀，推動農民的生產生活條件逐步實現大的改善。

（六）建設新農村，必須堅持集約發展不動搖，改革創新經營體制。農業面臨著自然和市場雙重風險。韓國農民應對市場的成功經驗是組建農協，通過壯大經營實力來提升農民在市場上的談判地位。農協不僅負責會員的產品銷售和農資群購，而且將功能拓展到報刊雜志、旅游觀光代理、保險、農產品質量安全等領域，為每個會員創造財富、提供服務，農協的作用在會員生產生活的諸多方面強有力地顯現出來。我市受傳統觀念影響，一家一戶的生產經營方式還根深蒂固，農民在市場競爭中顯得脆弱無力，農民專業合作經濟組織處于弱勢地位。增強農民應對市場風險的能力，最有效的方式是大力發展農民專業合作經濟組織，探索建立龍頭企業、農技服務體系、產業大戶和專業合作組織“四位一體”模式，把農民集結起來，凝成一個整體，增強產業的競爭實力。

（七）建設社會主義新農村，必須堅持“本土”特色不動搖，選準推進工作的著力點。就我市目前而言，建設社會主義新農村：一要突出做好規劃。我市有8個縣區32個鄉鎮，415個行政村。各鄉村自然條件和經濟文化狀況都有差別，而且改變農村面貌是一個長期目標。因此，一定要立足當前，著眼長遠，統籌安排，科學規劃，尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，區分輕重緩急，突出建設重點，把規劃制定好，分步實施扎實推進。要大力推廣節約資源和保護環境的農業技術。要保護地域文化。要立足鄉村特點，突出地方特色，尊重傳統風格，保護地方特色和民族特色，保護有歷史文化價值的村落和民宅。要更加注重精神文明建設規劃，有序推進新農村建設。二要加大各級財政投入力度。要重點在“多予”上下功夫，不斷增加對農業和農村的投入，加快建立以工促農，以城帶鄉的投入機制，擴大公共財政覆蓋農村的范圍。同時，積極引導社會資金投向農村建設。加快建立社會各界人士的參與機制。要制訂政策，鼓勵黨政機關、人民團體、企事業單位、大專院校和社會各界人士志愿者以多種方式聯系鄉村和農戶，進行對口幫扶。三要深入實施滾動式“三項重點工程”。要堅持這一經過實踐檢驗、深受農民喜歡的好做法，繼續推進農村泥草房改造建設，重點采取沿線發展的戰略，優先改造主要公路沿線村屯的泥草房，確保完成改造任務。抓好小城鎮建設。全力打造福利鎮、寶清鎮、太保鎮等城鎮建設示范帶，每個縣還要按照省里要求，打造1-2個功能完善的中心鄉鎮。要抓好村屯綠化工程。以綠化配套建設為重點，加大鄉鎮綠化建設力度。繼續深入開展“百萬農戶植百萬株樹”活動，實現農村四旁綠化100%。四要全力打造新農村12個示范村。按照五個領先要求，建設好農村12面紅旗。一是實現主導產業覆蓋農戶達80%以上，基本形成產加銷一體化發展格局。二是實現農民人均純收入高出本縣平均水平20個百分點以上。三是實現村內道路硬化、村莊環境美化、農戶廁所無害化。四是實現以“一戶（文化中心戶）、一室（衛生室）、二店（超市和農家店）、一場（體育健身場）”為重點的、與示范村規模相適應的文化、科技、教育、衛生、體育等公共服務設施建設目標。五是實現農村民主管理制度更加完善目標。五要全面完成新農村第二批省市級試點村建設任務。今年是全省新農村建設第二批“千村試點”工作的完成年，09年試點村的建設已超額完成年初確定的目標任務，2010年底要確保全部完成試點村的各項工作任務，切實把我市新農村建設引向深入。

（作者李顯剛，單位：中共黑龍江省雙鴨山市委書記、市人大常委會主任）

第五篇：韓國新村運動考察報告[范文模版]

韓國新村運動考察報告

江勝東

〔內容摘要〕 筆者通過對韓國新村運動的實地考察學習和研究，提出了對我市建設社會主義新農村的有益啟示。

〔關 鍵 詞〕 新村運動 考察報告

〔作者介紹〕 六盤水市農業局 局長

自上世紀70年代以來，韓國政府基于國情，組織實施了新村運動，即農村重建運動。把經濟發展、科技發展和國家倫理道德建設緊密結合起來，在一個資本主義體制和發展中的國家成功實現了國家物質文明和精神文明的協調發展，1970-1980年間高度增長起來的經濟創造了“漢江的奇跡”，而這些做法對我們目前進行的社會主義新農村建設不無借鑒意義。受貴州省農業廳派遣，2006年10月21日至11月3日，我們一行10人在省農業廳種植業管理處處長黃俊明同志的帶領下，對韓國的新農村運動進行了考察學習，現將考察學習情況匯報如下。

一、關于韓國新村運動的背景

由于長期受戰爭和政治**影響，在新村運動之前，韓國農村一直處于貧窮落后狀態。1962年韓國人均國民生產總值僅為82美元，農業增加值占國民生產總值的43%，農業勞動力占就業總人口的63%。全國250萬農戶中80%住茅草房，只有20%的農戶通電，5萬個自然村只有60%通汽車?！白〔菸?，點油燈，吃兩頓飯”，是當時韓國農民生活的真實寫照。農村基礎設施條件也極其落后，許多物品由人來背或由牲畜馱載，沒有任何村莊規劃，農民的房子隨意建造，村莊內道路狹窄，動力機械進入不了農民的院子。韓國政府重視城市工業發展的政策導致城鄉差距拉大，農業發展后繼乏力。1962-1971年，韓國政府實施了兩個五年計劃，重點扶持工業發展和出口導向型經濟發展戰略初見成效，人均GNP10年間翻了兩番，工業化、城鎮化步伐明顯加快。與此同時，鄉村發展長期受到忽略，政府各級官員普遍缺乏推動農業發展的熱情，農村公共設施和生產基礎設施投資嚴重不足，而農產品貿易的市場條件又對農民不利，農產品價格過低，長期從事農業生產的農民幾乎不能維持生計。新村運動前，工農業發展失調，增長速度差距拉大，第一個5個計劃中工業發展速度為7.8%，農業發展速度僅5.3%，第二個5個發展計劃中工業發展速度為10.5%，而農業發展速度只有2.5%。城市居民和農民的收入差距拉大，1962年的農戶年平均收入是城市居民的71%，而1970年降到61%。當時，全國農村人口的年平均收入還不到城市居民的5%，且這種差距有繼續擴大的趨勢，農村人口出現大量無序遷移，并帶來了諸多社會問題，農村勞動力老齡化、弱質化，加上農業機械化發展滯后，農業發展后繼無人，部分地區甚至瀕臨崩潰的邊緣。

20世紀60年代以來，由于城鄉發展失衡，加上周圍國際環境復雜、國家分裂、市場開放和西方文化浪潮的沖擊、民主政治制度的不成熟等因素，韓國開始出現就業難、**等一系列問題，社會矛盾一觸即發。農業基礎薄弱，農村教育落后，農民普遍缺乏自信，鄙視、逃離和離棄農業、農村的風氣蔓延，大批年輕人紛紛涌入大城市。東西方文明和價值觀相互沖撞，拜金主義、享樂主義等思潮蔓延，一次又一次沖擊著農村原有的傳統文化、倫理和秩序。收入分配不公，暴發戶和貧困戶之間矛盾加劇，社會出現動蕩。這種社會背景客觀上要求韓國政府高度重視農村問題，樹立農民勤勉、自助精神，官民共建農村家園，加快農村經濟發展和社會進步。與此同時，出口導向型經濟發展模式的成功，使得韓國政府已有一定的財力支援農業，以縮小城鄉、工農、區域之間的差距。

二、新村運動的主要內容

韓國新村運動是一場以改善農村生活環境、促進農業發展、提高農民生活質量為主要內容的自上而下的農村現代化運動。運動以勤勉、自助、合作為基本精神，以振興國家為動力，通過政府支援、農民自主的方式，設計實施了一系列開發項目，帶動農民自發開展家鄉建設活動。新村運動在農村率先開展后，迅速波及工廠、學校及城市，逐步發展成為全國范圍內的國民運動，對促進韓國經濟和社會現代化作出了巨大貢獻，并奠定了韓國國民的時代精神、國家倫理、和諧社會的基礎和文明秩序。

新村運動從1970年正式發起到現在，經歷了30多年的風雨歷程。其間，根據運動目標和內容的差異可分為基礎建設、擴散、充實提高、國民自發和自我發展5個不同的階段。

⑴基礎建設階段（1970年-1973年）。這是打基礎的階段，主要目標是改善農民居住條件。重點實施了改善生活環境工程、增加收入工程和思想態度變革三大工程。改善生活環境工程重點是拓寬村子內道路，開設戶外洗衣設施，將傳統的屋頂，圍墻，廚房和廁所更換為更耐用或更現代的設施。增加收入工程的重點是通過拓寬農用道路，改良土壤，種子改良和農民之間的勞動合作增加農業收入。思想變革工程目的是改變消極的思想和態度。重點是消除社會沒落觀，鼓勵勤勞節儉的生活方式，創建合作的氛圍。1970年11月-1971年7月，韓國政府為全國3.5萬個村每村分配335袋水泥，要求開展政府擬定的20個農村基礎設施建設項目，主要包括：換房頂（把草房頂換成鐵皮或其他比較堅固的房頂），修整村中的小巷，建公共澡堂、公共洗衣處、公共飲水設施，綠化荒山，改善廚房、廁所，修筑圍墻、公路，改良作物、蔬果、畜禽品種以及架橋、修路、蓋會館（村活動室）和建設衛生保健等福利項目。為了積極有效配合“新村運動”和相關工程的實施，中央和地方政府成立了各種機構和扶持系統。在中央內務部直接領導下建立了全國性組織“新村運動中央協議會”，形成了自上而下的全國性協議會網絡，同時建立新村運動中央研修院，培養大批新村指導員。

新村運動第一年，全國3.5萬個村莊中有1.6萬多個村表現積極，成效顯著，政府又給它們加撥了500袋水泥、1噸鋼筋。同時，政府規定，后進村如果下一年干得好，還可以追加給1000袋水泥。為進一步激發各村的積極性，政府還把全國的村分成三等：自立村（最好）、自助村（次之）、基礎村（最差）。在每個村前都樹立牌子，政府的援助物資只分給自立村和自助村。1973年，全國約1/3的村被劃成基礎村，此后，基礎村迅速減少，到1978年已基本上消失，約有2/3的村升級為自立村。政府的政策、措施極大地調動廣大農民立足家鄉、建設家鄉的積極性，婦女也開始參與各種社會活動，農民生活居住條件得到初步改變。

⑵擴展階段（1974-1976年）。這是新村運動的全面發展階段，由鄉村至城市，出現工廠新村運動、公司新村運動、學校新村運動、街道新村運動等，成為全國性的現代化建設活動。新村建設的重點從改善農民居住生活條件發展為居住環境和生活質量的改善和提高，修建村民會館和自來水設施，生產公用設施，新建住房，發展多種經營。

這一階段在繼續加強基礎設施建設的同時，著力幫助農民增加收入。這期間政府推出了“第二次增加農漁民收入計劃事業”，也稱“建設新村運動增加收入事業”。一是調整種植業結構。以郡為單位，在137個地區大力倡導、重點開發21個經濟作物品種，山區發展牧業、造經濟林等，共有75萬農戶參加，政府主要在財力和技術上給予支持。二是推廣農業技術，廣泛普及高產水稻新品種“統一稻”的種植。1974年水稻產量達到3800萬石，首次實現大米自給目標，1975-1978年達到自給有余。

政府對新村指導員、國家各級公務員、社會各界負責人分批進行了新村教育；對成就突出的農村提供貸款，并給予各種優惠政策；動員理工科大學和科研院所的教師、科技人員輪流到農村巡回講授和推廣科技文化知識和技術。

在這一階段，農業連年豐收，農民收入大幅度提高。

⑶充實提高階段（1977-1980年）。這是新村運動的自立發展階段。政府推進新村運動的工作重點放在鼓勵發展畜牧業、農產品和水產品加工業和特產農業，積極推動農村保險業的發展。據統計，1978年農村企業達到384個，1980個增加到790個。同時，為推動鄉村文化發展，政府提供了各種建材，支援農村的文化設施和開發區建設。

⑷國民自發運動階段（1981-1988年）。在這一階段，政府大幅度調整政策與措施，建立和完善全國性新村運動民間組織。新村運動的培訓和信息宣傳工作改由民間組織承擔，政府的工作重點定位為制訂規劃和開展協調以及提供必要的財政、物質、技術支持，著重調整農業結構，進一步發展多種經營，大力發展農村金融業、流通業，繼續提高農民收入，改善農村生活和文化環境。這一時期農村居民普遍認為，他們的經濟收入和生活水平已接近城市居民的生活水準。

⑸自我發展階段（1988年至今）。隨著韓國經濟的快速發展，新村運動也逐漸呈現鮮明的社區文明建設與經濟開發特征。政府致力于國民倫理道德建設、共同體意識教育和民主與法制教育，倡導全體公民自覺抵制各種社會不良現象，并積極推動城鄉流通業的發展。新村運動初期為啟動農村經濟、文化活動而建立的政府機構及其活動內容和活動形式逐步弱化，而有助于農村經濟、文化發展的機構，如農業科技推廣、培訓組織，農村教育機構，農協，流通、農村綜合開發、農村經濟研究等組織機構應運而生，并逐步發揮積極的作用。

三、新村運動的主要政策、措施

韓國新村運動的許多項目都是在政府的政策、措施扶持下開展的，這些政策措施主要有：

⑴建立高效統一的新村運動組織管理機構。從中央到地方各級政府建立了系統的新村運動組織機構和工作程序。中央成立了“中央協議會”，直屬內務部，內務部長任議長，中央部委副部級官員擔任議員。地方各級政府按中央模式設立了相應的地方協議會。村級設立開發委員會，由10—12名村里有識之士及農民代表、新村指導員組成，里長或新村指導員任議長，具體籌劃、協調和執行村級新村運動。村開發委員會根據中央協議會的基本方針，制定具體的開發項目和實施操作方案，再經促進委員會，市、郡協議會，逐級上報到道、中央協議會，重大事項由中央、道協議會研究決定。

⑵實施農村經濟、文化全方位建設戰略。新村運動按照先易后難、循序漸進的戰略向前推進。運動初期，政府把工作重點放在改善農村公路、農民住宅，自來水改造和農村電氣化等實實在在的項目開發和建設工程上。隨著新村運動的深入開展，政府的工作重點放在推廣高產水稻品種，鼓勵發展畜牧業、農產品加工業、區域特色農產品產業，發展多種經營，并積極推動農村保險、金融的發展。修建村民會館、敬老院、讀書室、運動場、娛樂場、青少年活動中心等農村文化設施，推動鄉村文化的建設與發展。通過舉辦文藝活動、各類培訓，激發村民的勤勉、自助、協同、奉獻精神。

⑶制定科學、嚴格的新村運動管理制度。首先，強化了各級公務員的責任。面、邑和市、郡兩級公務員每人聯系、幫扶4個村；道一級課長和局長負責一個郡；中央內務部（主管部門）的課長和局長負責一個道。其次，對各級政府新村運動職責做出了明確的規定。面（相當于鄉鎮）級管理職責：面政府公務員每天在村調查研究，檢查督促新村運動執行情況，收集整理有關數據，并向面長報告，面長通過建立圖表檔案及時收集分析有關情況，每天或每周向郡守報告有關統計數據?？ぜ墸ㄏ喈斢诳h）管理職責：及時發現農村基層組織有關情況，檢查監督中央分配下達的支援物資是否及時、準確地送到面、村。道（相當于?。?、中央級管理職責：及時掌握郡、面、村的實際情況，及時制定和調整有關政策措施，各道（?。┱皶r收集有關情況并寫成報告，每月或定期向內務部部長報告。內務部長收集分析全國的情況，及時制定或調整有關政策。內務部長委托大學教授，并根據情況派中央有關部委官員，負責全國新村運動的檢查監督工作。

⑷設立獎勤罰懶機制。一是政府在人財物的支援上實施獎優罰劣的分配政策。根據各村完成公共事業的成績好壞。把全國3.5萬個村劃分為自立、自助、基礎三級，成績最好劃為自立村，最差的為基礎村。新村運動第二年政府的援助物資只分給自立村和自助村。在政府架設電力線路時，干出成效的，即使再偏遠，也予以優先考慮。二是盡管新村建設指導者不拿報酬，但政府也給予精神和其他物質獎勵，如發勛章，有權隨時面見行政官員，優先選拔做國家公務員，坐火車汽車票價便宜50%，子女在初高中考試排在前一百名的免學費并發獎學金。三是對縣鄉兩級公務員實行新村建設考核制度，干得好的提拔，干得不好的調往山區和島嶼工作。

⑸實施村民監督制度。建立村民監督制度以保證政府投入的財力和物資的有效使用。一是所有的財物以村為單位申報領用，政府各部門不參與工程建設。每村委派一名公務員具體負責統計工作并接受村民監督，政府把能否及時、準確無誤地將中央分配的支援物資送到村里作為考核公務員素質的重要標準，公務員的晉職加薪與其在新村工作中的政績、水平掛鉤。二是各村村民代表可參與郡、面政府的有關決策會議，可以約見市長、郡守，并當面提出問題、批評與建議。

⑹政府提供一定的物資、資金和技術支持。一是對新村運動前期的基礎設施項目建設提供了相當于政府預算1%的資金，向農民發放長達30年的低息貸款，并為農村爭取國際組織貸款，政府有關支農資金通過農協直接發放到戶。二是給予農村基礎設施和民居建設必要的技術支持，如幫助進行村鎮建設規劃，推薦標準住宅圖紙，派技術人員指導道路橋梁建設等。

⑺強化新村運動的教育與指導。一是成立新村運動培訓機構，加強對新村運動的教育與指導。1972年成立中央研修院對社會各階層的核心骨干人員和中堅農民進行培訓，舉辦了骨干農民培訓班、新村指導員班、農協管理干部班、婦女指導員班、農村教育骨干人員班等共二十四種培訓班，通過集體住宿、集中討論、生活教育等三個環節達到教育的目的。培訓的主要內容有地區開發、意識革新、經營革新、青少年教育等七個方面。到1995年，各層次的新村教育共培訓34.2萬多人次。通過新村教育，中央研修院培養了一大批獻身于國家經濟發展的骨干。二是實施“志愿指導員”制度。全國共有300萬新村運動指導員（農村、城市等基層單位運動骨干），除本職工作外，他們無償提供勞動。

韓國政府的這些政策、措施反映了農民的要求，切中農村實際，解決了存在的問題，有力地推動了新村運動的快速發展。

四、新村運動的主要成就

新村運動不僅改善了韓國農民的物質生活條件和居住環境，也改變了他們的精神面貌，并產生了積極的國際影響，取得了巨大的成就。

⑴新村運動增加了農民收入，改變了農村破舊落后的面貌，縮小了城鄉差距，促進了城鄉協調發展。首先是農村居民的生活、生產設施得到顯著改善。到20世紀70年代末，修建橋梁7000多座，改善了村莊道路，基本實現了村村通車；鋪設了自來水管道，建設了大量新村會館和24000座水庫；基本實現了農村電氣化，農民晚上點油燈的景象開始消失；改變了農村地區靠家庭主婦頭頂運水的傳統習慣，大多數農戶從住處可得到方便衛生的飲用水；傳統的茅草屋頂開始消失，全部農民都住進了瓦片或彩鋼頂的房屋，就連山區和海島漁村的農民都住上了設計新穎、舒適方便的磚瓦房。其次是農民收入大幅度增加，城鄉差距縮小。道路的改善促進了對動力機械的引進，1980-1990年間基本實現了水稻生產機械化。同時，通過大力發展特色農業，實施區域開發，建設農產品流通批發市場，推進農村金融業發展，支持農民合作組織發展等多種措施，農村經濟迅猛發展，農村居民收入不斷增加，20世紀70年代中期曾一度超過了城市居民。1967-1976年間，農民家庭收入從12456韓元增加到96355韓元，增長約8倍，而這期間城市工人的收入從20720韓元增加到95980韓元，增長約5倍。1979年，農民收入平均達到城市工人收入的84.7%，1993年已達到95.5%。到2004年，農村百戶農民彩電擁有率123.6%、電冰箱105%、汽車20.9%、煤氣爐100.4%、電話99.9%、計算機6.7%。

⑵新村運動是一場通過物質文明建設帶動倫理精神建設的國民運動，改變了國民的精神面貌，成為激勵韓國不斷進步，促進社會和諧發展的寶貴財富。農民的思想倫理從宿命的“貧窮是我們的命運，我們做不到”等守舊悲觀觀念轉變到“我們能做”、“干，就能成功”、“我們要靠勤勞致富”，大大增加了韓國農民的信心，樹立他們自信與合作的良好精神道德風貌。新村運動所倡導的“勤勞、自助、合作”精神轉化成農民良好的生活倫理精神，彌補了當時韓科學技術水平低的不足，提高了整體人力資本質量，促進了韓國經濟持續發展。

新村運動通過挖掘民眾潛在的“美”和“善”，弘揚民族的傳統美德，提高了人們合作與和諧共處的意識，緩解了民眾的不良情緒，彌補了政府工作的疏漏和社會發展的盲區，緩和了社會矛盾，推動了社會的文明、進步與社會和諧發展。因此，韓國前總理、“新村運動”中央會會長李壽成認為，新村運動是提高國民道德水準、文明程度和社會凝聚力的良好載體，人們參加“新村運動”，不僅能改變農村和國家的面貌，更能提高社會整體的思想道德水準。韓國的“新村運動”既是農村城市化的動力，也是經濟社會和諧發展的潤滑劑。

三十多年來，“新村運動”的形式和內容不斷豐富和發展，社會影響面和感染力進一步擴大，成為一種廣泛而長期的社會互助運動，也成為時代精神、國家倫理的象征，激勵著韓國人民不斷創新與開拓。目前，韓國新村中央研修院人氣仍不減當年。新村運動的影響范圍不斷擴大，從最初的農村生產和生活設施建設逐步發展到城市社會，“和諧與愛護鄰里運動”、“幫助恢復經濟運動”、“全國公園化運動”、“講道德守紀律運動”、“愛護環境運動”等各種活動都是新村運動在城市社區的具體體現。1988年漢城奧運會時開展的“奧林匹克新村運動”和1997年亞洲金融危機時為拯救國家經濟開展的“捐金運動”都是“新村運動”的組成部分，為韓國成功舉辦漢城奧運會和渡過亞洲金融危機作出了貢獻。根據韓國媒體的社會調查，新村運動的社會影響和效益超出奧運會和“京釜高速公路”（曾經是激勵和牽引韓國經濟高速發展的象征）。

⑶新村運動產生了積極的國際影響，提升了韓國的國際形象。經過幾十年的努力，韓國農村擺脫了貧窮與落后面貌，實現了城鄉居民收入的同步提高和城鄉經濟協調發展，為其他國家解決同類問題提供了范例。韓國新村運動的影響早已跨出國界，其成就和經驗得到了聯合國有關組織的肯定，受到許多國家的關注，先后有130多個國家派出12000多人參觀、學習和取經。越南、蒙古、菲律賓、俄羅斯、剛果等國家的總統和部長先后率考察團赴韓國學習、取經，并與韓國建立了友好交流和合作關系。

韓國新村運動在國家發展和社區經濟開發中發揮了巨大的作用，但也存在一些不足和問題,如新村運動的理論研究落后于社會實踐；在城鎮開展此項活動并不理想；因過分強調政府的統籌作用和依賴行政手段，助長了農民依賴政府號召和組織的思想；農村勞動力后繼乏人日趨嚴重；對烏拉圭回合以后開放農產品市場缺乏研究；對農業結構調整、發展特色農業、農業高新技術研究、發展效益農業、農業可持續發展都沒有更為有效的對策等。在這一期間，韓國的新村運動組織也組織開展過一些有效的活動，如“一區一社一村一品運動”、“農產品直銷”、“城鄉姊妹聯系”、“文明市民和家庭活動”，以及敬老、環保、交通安全等活動。

韓國新村運動不僅對韓城經濟有很大影響，而且對政治、社會也有很大的影響。高度增長起來的經濟，進一步激發了“只要做就可以”的國民意識，提高了國民的自信心。如今新村運動隨著國內形勢的世界化、開放他、區域化的變遷，也逐漸發生了變化，現已應用于解決韓國農業、農村、農民問題的方案之一。

五、新村運動對我們的啟示

韓國新村運動大大加快了農村現代化進程，積累了豐富的經驗。我國新農村建設方興未艾，“三農”問題亟待解決，通過考察學習，韓國新村運動的經驗為我們提供了有益的啟示。

⑴新農村建設與工業化、城市化可以同時并舉。一國或一個區域是否要等到工業化達到一定水平后才開始扶持農業發展？農村現代化與工業化、城市化之間是否必然存在一個漫長的滯后期？韓國新村運動經驗表明，只要政府采取積極有效的政策措施，城鄉收入差距拉大的問題可以盡早解決。而且，農村的發展不僅不會延緩工業化進程，反而能為工業發展提供更大的市場和人力、物力支持，進而加快工業化、城市化進程。2002年，我國人均GDP已達到1000美元，農業結構占GDP的15.4%，從這兩個基本指標看，與韓國20世紀70年代后期較為接近，快速推進農村現代化的時機已經成熟。

⑵新農村建設離不開政府的大力扶持和農民的廣泛參與。韓國新村運動是一場政府主導的自上而下、群眾廣泛參與的運動。新村運動的成功開展與韓國政府的高度重視和政治強人樸正熙總統的大力倡導與熱情支持密不可分。韓國從中央到地方政府建立了一整套嚴密的組織領導體系，內務部在道（省）、郡（縣）、面（鄉鎮）建立了相應行政機構對新村運動進行協調、服務、培訓、指導；政府還為新村運動提供了有效的資金和技術支持。據統計，從1970-1980年，韓國政府財政累計向新村運動投入2.8萬億韓元（約相當于1972年國民生產總值的一半）。

農民乃至全社會的積極參與是新村運動取得成功的關鍵。政府雖大力支持新村運動，但并不包辦一切。上什么項目、項目的進度如何完全由農民自己選擇。新村運動的組織實施者是從農民中選出的“指導者”，而不是具有準公務員性質的“里長”（相當于我們的村長）。即使政府認為對農民有益的事情也要先征求農民的意愿，真正讓農民成為各項農村建設事業的主體，決不強制推行。因此，新村運動獲得了農民的廣泛支持，1970-1980年，參加人數累計達11億人次（1970年韓國總人口才3200萬）。

在社會主義新農村建設中我們也應充分尊重農民的意愿，注重激發農民的自信心、創造性。如果過分強調政府的主導地位，沿襲過去那種行政推動的強制式、命令式工作作風，勢必抑制農民的主動性和積極性，得不到廣大農民的支持，新農村建設也不可能取得成功。

⑶新農村建設需要建立有效的激勵與約束機制。韓國新村運動中建立的獎勤罰懶、榜樣激勵的有效機制是其取得成功的重要法寶。在新農村建設中我們也要注重借鑒國際經驗，建立有效的激勵和約束機制，充分調動廣大農民的積極性，動員全社會力量支持農村發展，加快農村基礎設施建設，實現城鄉協調發展和城鄉居民收入的同步提高。

⑷新農村建設是一項系統工程，需要統籌規劃，有序安排，突出重點，注重實效。農村現代化建設涉及農民生活的方方面面，需要統籌規劃，有序安排。韓國新村運動從農民實際需求出發，以村莊建設為著力點，以國家財力為基礎，注重因地制宜，因陋就簡，實施了先易后難、量力而行、注重實效、重點突出、循序漸進的戰略，保證了新村運動的順利推進。同樣，我市社會主義新農村建設也是任重道遠，頭緒繁多，既需要加強農村基礎設施、生活環境建設，促進農村經濟發展，又需要逐步建立和完善均衡的城鄉福利政策和基層民主體制，加強文化和思想道德建設，還需要考慮各地的差異和具體情況以區別對待。我們應認真學習韓國經驗，從實際出發，統籌規劃，合理安排，先從鄉村道路和村容村貌改造等小型工程入手，改變農村臟、亂、差狀況，建設村容整潔，生活、生產便利的新農村，樹立農民立足家鄉、建設家鄉的信心，進而推動農村經濟發展、自治管理和文化建設，使新農村建設積極穩妥地向前推進。

⑸新農村建設要注重加強教育培訓工作，重視人才的培養和農民素質的提高。韓國新村運動始終注重教育和培訓工作，設立了中央研修院并在地方設立了相應的培訓機構；采取了請成功者介紹經驗、政府官員進行政策說明、實地考察、研究討論、制訂計劃等靈活實用的培訓方式；在培訓內容上強調“精神”培養，把參與相關工作的政府官員和公務員也派到研修院，與“指導員”結對子，同吃同住、同培訓，成功地探索出一條教育培養之路。新村運動不僅培養了大批運動“指導者”和運動骨干，而且對農民進行了技術培訓，提高了農民的素質，為新村運動的順利開展打下了堅實基礎。同樣，我們也應建立社會主義新農村建設指導機構、研究機構和培訓機構，在培訓內容和培訓方式上注重結合實際，講究實效，解決實際問題，塑造民族精神，提升農民素質，通過各地各部門和全社會共同努力，把中央的方針、政策落到實處，盡快縮小城鄉差別，盡早實現社會主義新農村建設的宏偉目標。

總之，農業既是社會主義新農村建設的經濟基礎，又是發展的戰略重點，是提高我市整體經濟實力不可或缺的重要組成部分，是農村發展的必由之路。社會主義新農村建設最關鍵的是激發農民的內動力，從農村的現實出發整體規劃，分階段有序地系統推進，而其根本出路是科技和教育，極大地提高廣大勞動者的素質。把農村豐富的人力資源、自然資源轉化為人力資本、現實生產力，實現我市經濟發展的歷史性跨越。