第一篇：韓國新農村運動相關資料

安虎森，高正伍[韓]：韓國新農村運動對中國新農村建設的啟示

發表日期: 2010-6-12 12:08:22出處: 中國選舉與治理作者: 安虎森，高正伍[韓]

[摘 要]盡管中韓兩國的國情不同、兩國實施新農村戰略的目標取向不同、兩國農村所面臨的問題也不同，但是韓國新農村運動和新農村金庫建設，對中國新農村建設仍具有一定的借鑒意義。中國的新農村建設應該借鑒韓國新農村運動的基本理念——勤奮、自強、協作，加強中國農民自強不息、團結合作精神的培養;根據當地農村情況，學習韓國經驗，針對不同類型農村制定不同的工作路線和工作重點；而中國也應借鑒韓國經驗制定有關農村金融的法律法規，從立法角度確定農村金融的主要職能以及業務范圍，加強新農村金庫建設，以保證中國農村金融的健康發展以及“三農”問題的有效解決。

[關鍵詞]“三農”問題；新農村建設；新農村金庫；農村金融

盡管中國經濟正經歷著高速增長，但“三農”問題的解決仍步履維艱，其一直是每年中央一號文件鎖定的主題和“全黨工作的重中之重”。“三農”問題的關鍵又在于農村問題，而建設社會主義新農村是解決“三農”問題的根本舉措。金融作為現代經濟的核心，對“三農”問題的解決將起決定性作用。但目前，中國農村的金融體系不能滿足農業、農民和新農村建設的金融需求，這嚴重制約了農村經濟的發展。1971—1981年間，韓國開展了轟轟烈烈的新農村運動，韓國農村發生了翻天覆地的變化。因此，對韓國的新農村運動和韓國“新農村金庫”模式進行研究，并總結其經驗為我所用顯得尤為必要。韓國新農村運動的成功經驗主要有兩條：一是韓國政府對不同類型的農村進行了分類指導;二是作為新農村運動的主要標志，加強了新農村金庫的建設。關于后者將在文中進行專門討論。

一、韓國新農村運動的理念與經驗

1.韓國新農村運動的基本理念與思路

韓國的新農村運動以勤奮、自強、協作為基礎，主要依靠當地居民自發、積極的努力，來促進當地社會經濟的發展。勤奮是發展生產的關鍵，自強是確立人們主體意識的前提，協作是把分散的力量綜合起來形成整體的手段。該運動的主體為當地居民，政府起指導作用并提供相應的支持。韓國新農村運動的內容概括起來為三大內容：改善居住環境、擴大農民收入、樹立農村的新風尚。改善居住環境主要指農村道路、住宅、自來水等基礎設施的改善以及電、煤氣、電話、醫療衛生等福利設施的建設;擴大當地居民收入是韓國新農村運動最重要的內容，也是把新農村運動引向深入的前提，包括建設水利設施以及各種農業基礎設施、大力調整農業生產結構、發展專業化經營、普及農業機械化、建立村辦企業等;樹立新風尚包括培養協作精神、打破繁瑣的儀式和禮節、培養健康的社會意識、改善衣食住條件等。到20世紀80年代末期，多數韓國農村村莊基本實現了改善居住環境的預期目標，同時從80年代開始逐漸實行糧食進口自由化政策，進入90年代后新農村運動基本停止。

2.韓國政府對不同類型的農村進行的分類指導

為了更好地推進新農村運動，韓國根據不同地區新農村運動開展的程度以及村莊原有的基礎條件，把全國的農村村莊劃分為若干類型并選定不同的工作重點。1973年，韓國把全國農村村莊分為基礎村莊、自助村莊和自立村莊三類，1981年又增加了自營村莊和福利村莊。基礎村莊為新農村運動開展不得力的村莊，1

沒有進村道路也沒有治理村內的小河流，戶均儲蓄不到1.5萬韓元(按1979年不變價格計算，以下相同)，村莊基金不到50萬韓元。這些村莊的工作重點為改善生活環境，政府在進村道路建設、屋頂改造、河流治理等基礎設施建設方面提供支援。自助村莊為基本完成基礎階段工作重點但要建設農用道路、治理小河流、建立合作化生產體系的村莊，自助村莊基金超50萬韓元、戶均儲蓄達到1.5萬韓元，村莊的工作重點為農用道路建設、屋頂改造和擴大非農收入，政府采取農閑季節以工代賑，為電話、煤氣、自來水安裝等方面基礎建設提供支援。對那些績效明顯的自助村莊，政府在農業結構調整方面重點扶持。自立村莊為基本完成自助階段工作重點的村莊，但要治理中小河流、實現農業機械化以及合作化生產，自立村莊基金達到100萬韓元、戶均儲蓄達到2萬韓元以上，村莊的工作重點為完善農業基礎設施和文化、福利設施建設，組織合作化生產并發展非農產業，是政府首先支援的對象。自營村莊為已經完成70%以上開發項目、村落基金占村落總收入的2%以上的村莊。自營村莊的工作重點為發展各種非農產業、建設各種福利設施、實現合作化生產。福利村莊為新農村運動的最終目標，這些村莊已經完成了開發項目的90%，建立了較為穩定的非農產業部門，村落基金占村落總收入的3%。

但上述劃分是根據新農村運動發展階段而劃分的，它沒有考慮不同地區的自然條件和農業生產特點，如山區的村莊和平原地區的村莊盡管都處于同一個發展階段，但自然條件和農業生產條件不同，其發展水平也不同，因而工作重點也不一定相同。為此，韓國政府又把全國的農村劃分為山村、中間山村、平原村莊、漁村以及城市近郊村莊，并選擇不同的工作重點。山村指整個村莊被山環繞且50%以上的耕地為坡耕地的村莊，1973年韓國共有1753個山村。這些村莊的發展方向為林業。工作重點是營造經濟林和用材林，發展草地和草場，大力栽培藥材，大力發展高寒地蔬菜業。中間山村指主要分布在山麓斜坡地上、旱田多于水田且20%的耕地為坡耕地的村莊，1973年韓國共有18895個中間山村。這些村莊的發展方向為適合當地自然條件的專業化農業，工作重點是發展工廠化的畜牧業(韓牛、豬等)，栽培煙葉、辣椒、草藥等經濟作物，營造薪炭林。平原村莊，指分布在平坦地形上且耕地的80%以上為平整地的村莊，1973年韓國共有8104個平原村莊，這些村莊的主要發展方向為農業機械化，工作重點為平整土地，建立農機中心，大力發展農產品加工業。漁村指分布在海岸地帶以及島嶼上且30%以上的居民從事漁業的村莊。1973年韓國共有1583個漁村，這些村莊的發展方向為漁業設施現代化，工作重點為大力發展淺海養殖業，改善和完善漁船、捕撈用具等各種設施，大力建設防潮堤和漁業碼頭。近郊村莊指分布在城市周圍，30%以上的農戶主要從事非農產業，為城市服務。1973年韓國共有4330個近劾村，這些村莊的發展方向為近郊農業，工作重點又大力發展集約化的園藝業和果樹和蔬菜業，大力發展家庭手工業。

3.韓國新農村運動的成果及存在的問題

經過10年間的新農村運動，韓國農村發生了巨大的變化，其中最重要的變化是農村居住環境離變化。到1982年底，除了遠離大陸的一些島嶼外，所有農村都用上了電，累計283萬農戶;3714個里(相當于中國的鄉一級行政單位)安裝了申話，形成了全國統一的通訊網絡;全國范圍內的屋頂改造工程(原為茅草屋頂)全部結束，又改造了26萬戶農村住宅，改建了3047個村莊，建了3136~處給水設施;進行了大量的植樹造林，治理了水工流失。

其次是農業基礎條件的變化。一是生產性基礎設施建設的加強，在此10年間，韓國共修建了農村道路64686公里，架設了82596座大小橋梁，泊理了21562公里的河流，新建了5502公里的引水渠，修建了33364座中小型水庫：二是農業生產結構發生了巨大變化。在此期間農戶收入持續增長，戶均純收入由

1971年的29.2萬韓元擴大到1979年的153.1萬韓元。經濟結構發生了很大變化，經濟作物、畜牧業、養蠶業在總收人中所占比重迅速上升;三是農業機械化得到了長足發展。大量引進了農業機械。如動力耕耘機、拖拉機、插秧機、播種機等，隨著農業機械的大量普及，戶均農業勞動生產率和土地生產率大幅度提高，由1971年的159韓元、29338韓元提高到1979年的926韓元、150865韓元。不過，其農業機械化程度相對來說還是比較落后的。四是韓國農村社會的意識結構發生了很大變化。傳統的社會意識逐漸向現代的社會意識轉變;封閉型意識向開放型意識轉變;傳統的家族或共同體社會意識逐漸讓位于協作意識。隨著農村社會意識的變化，農民個人的社會意識也發生了變化，開始擺脫傳統、封閉、僵硬的思維方式，逐漸樹立了自強意識，賭博、迷信現象逐漸消失，勤儉節約的新風尚開始占上風。

盡管韓國的新農村運動取得了令人矚目的成就，然而其仍然存在許多問題，其中最主要的問題就是韓國農業和農村的嚴重蕭條。韓國農戶人均收入與城市居民人均收入之比。1970年為78.2：100，1980年為53.6：100，盡管1985年該比率有所上升，但僅僅升至64.3：100。總之，在1965—1985年期間，城鄉人均收入差距逐漸拉大，農村在教育、文化、福利等方面遠遠落后于城市，大量農村人口離開農村進入城市，農村勞動力嚴重缺乏，這導致農村經濟和農村社會的蕭條。與此同時，韓國從70年代末開始實行糧食自由進口的呼聲越來越高，認為要維持國內糧價的穩定，必須自由進口農產品，沒有任何優勢的農產品的生產不應強加于農民身上，糧食的自由進口又可以緩解貿易摩擦。因此，從80年代開始，韓國實行了糧食自由進口的政策，到1988年，韓國的糧食自給率只有38.4%，從而導致整個農業生產和整個農村社會的蕭條。

二、韓國新農村金庫建設及其運行特征

新農村金庫建設是韓國新農村運動的標志性內容。新農村金庫是指長期生活在某一區域內的居民，以相互了解和信任為基礎，共同出資并向急需資金的成員提供低息融資，追求成員之間共同利益的自發的金融組織。這種合作金融組織，最初于1963年出現在韓國的慶尚南道，屬于一種純粹的非正規金融組織，到1975年韓國新農村運動蓬勃發展時，作為促進新農村運動的組織機構，韓國政府大力推廣了新農村金庫建設。此時的新農村金庫已不再是單純的合作金融組織，它還在當地文化、福利等公益事業方面以及農民教育方面發揮著巨大作用。因為韓國新農村金庫是在韓國新農村運動過程中為促進新農村運動而出現的，所以80年代末期韓國新農村運動基本停止以后，韓國新農村金庫就取代了韓國新農村運動。目前，韓國新農村金庫主要以韓國的邑、面(相當于中國的鎮、鄉所在地)為基本單位展開工作，類似于中國鄉一級的農村信用社，但功能比中國的農村信用社全，話語權比信用社更大。為了最大限度地發揮新農村金庫的金融功能、組織協作功能、居民教育功能，韓國于1979年制定了《新農村金庫法》。

1.新農村金庫的文化背景

韓國新農村金庫是從自發的非正規金融機構演化而來的，為了了解這種自發的互助性金融機構，筆者不得不從韓國傳統習俗以及60年代韓國的社會特征的角度去考慮問題。在韓國傳統的自發的合作性組織中，最接近新農村金庫理念或組織原理的就是“契”。“契”作為韓國特有的合作組織，大概于高麗后期出現并在朝鮮后期獲得發展。“契”可以定義為“為了共同目的，成員自發參與并持續原有組織意圖的團體”。這種定義與韓國新農村金庫的運營目的相吻合，它又體現了個性化、平等、合理的原則及與現代的合作精神。韓國社會傳統的“鄉約”的理念也與新農村金庫的組織原理相類似。“鄉約”是傳統的相助制

度，它起源于中國，朝鮮初期引入到韓國。韓國新農村金庫，從某種意義上說是“鄉約”理念的繼承。“互助”可以視為農耕區的勞動共同體。“互助”曾在朝鮮半島南部的農耕地帶廣泛流行過，農耕時代的“互助”，一般認為是某個村子參加農業勞動的所有成人男子都要加入的組織。“互助”組織的共同勞動不僅需要嚴明的紀律，同時需要團結互助的精神。這樣，“互助”的精神理念與關注本地公共事業發展的新農村金庫的精神理念相吻合。歷史上，農村是底層民眾的基本生活場所，底層民眾都以一定地域內的土地為基本的生產手段，在耕種時必然發生成員之間的合作與互助，前述的“互助”制度或村莊內的多種“契”以及“鄉約”就是這種合作生產方式的一種非正規的制度化安排。

2.新農村金庫的建立和發展

繼1963年慶尚南道的農村金庫成立之后，江原道、慶尚北道等地的農村金庫也陸續建立起來。根據各地自發建立農村金庫的現實，1965年，韓國“再造國民運動中央委員會”首次進行丁關于農村金庫人員的培訓，從此建立和運營農村金庫成了該委員會的主要工作內容，直到1975年該委員會才被解散。

(1)制定《信用合作法》和農村金庫聯合會的建立

在韓國農村金庫發展過程中起到重要作用的是1972年8月韓國政府制定的《信用合作法》。盡管《信用合作法》缺乏關于農村金庫建設的可操作性的具體條款，但農村金庫卻依據該法取得了法人待遇，原有的非正規的金融機構得到了正式“戶口”。韓國于1973年3月創建了新農村金庫，并設立了道、市、郡的組織機構，同時它接納了韓國《再造國民運動中央委員會》的所有組織機構和資產。成為韓國農村地區唯一的農民的機構。

(2)農村金庫建設為新農村運動的標志性內容

盡管新農村金庫的制度化建設并不充分，但實施《信用合作法》以后新農村金庫獲得了迅速發展。1972年1月，韓國決定把新農村金庫建設作為新農村運動的標志性內容之一，這就加快了韓國新農村金庫的建設。1977年2月，韓國“新農村建設國務會議”決定實行新農村建設的五大政策，而在這五大施行政策中包括了農村金庫建設，從此韓國農村金庫建設得到了政府的大力支援。但政府的這種支援政策減弱了農村金庫本身的自立性，把金庫建設績效作為提供財政支援的政策也會導致大量不良金庫的出現。1979年，極力推進韓國新農村運動的樸正熙總統逝世，導致了韓國國內政治局勢的動蕩，致使農村金庫大量擠兌現象的發生，韓國農村金庫建設受到了很大影響。

(3)《新農村金庫法》和修訂的《新農村金庫法》

《信用合作法》實施以后，韓國新農村金庫建設獲得了迅速發展，但新農村金庫具有不同于信用合作法的許多特征，這就要求制訂新的《新農村金庫法》。由此，《新農村金庫法》于1982年12月通過。韓國《新農村金庫法》強調“以國民的自主協作組織為基礎，立足于韓國固有的相扶相助精神”。該法案突出了新農村金庫的特征，強化了新農村金庫聯合會的指導監督職能并規定了保護儲客棚時安全基金，由于這種安全基金，居民可以無憂無慮地在新農村金庫進行存取款。《新農村金庫法》的實施，加快了新農村金庫的建設，1984年7月韓國新農村金庫總資產首次突破了1萬億韓元，并且加快了治理不良金庫和合并零碎金庫的速度，金庫數目由1980年的26853個縮減到1982年的11719個，1984年又縮減到4299個。

而新農村金庫會員數量和資產總額急劇增長。韓國又從1985年開始，分期分批地進行了金庫業務聯網化改造，到1989年金庫的總資產已經突破了5萬億韓元。原來的《新農村金庫法》逐漸不能適應新農村金庫迅速發展形勢后，1989年12月又修訂了《新農村金庫法》，該修訂法案增加了新農村金庫的分支機構、新農村金庫業務范圍、會員制等條款。根據修訂的《新農村金庫法》，新農村金庫可以開展幾乎所有的金融業務，從而方便當地居民，推動當地的經濟發展。

韓國新農村金庫是以韓國相輔相助的文化傳統為基礎，以當地居民憧憬美好生活的愿望為基本動力而自發組織起來的本地化的合作共同體。盡管韓國的正規金融市場相當發達，然而與中國情況相類似，小型企業和農村居民的信譽級別很低，無法從正規的金融部門得到貸款，從面形成了農村這一很大的金融市場空白區，而韓國新農村金庫正好補上了該空白區，新農村金庫也就成了農村居民主要的融資市場。2008年底，韓國新農村金庫的總資產為64兆5386億韓元，金庫數達到1518個，會員數超過了1500萬，受益人數達全國人口總量的32%。

3.新農村金庫的主要功能及特征

(1)新農村金庫的主要功能

韓國新農村金庫的主要功能為金融功能、組織功能和培訓功能，還有文化福利事業功能和促進當地社會發展功能。第一，金融功能是韓國新農村金庫最主要的功能，接受農村金庫會員的保證金、處理會員的存款以及對會員的貸款等，通過這種金融功能，把韓國農村居民和城市居民組合成統一的社區。第二，組織合作功能為韓國新農村金庫的第二大功能，韓國新農村金庫曾經作為韓國新農村運動的標志性內容得到了政府的大力支援，農村金庫能夠有效地組織當地居民包括農村居民和城市居民共同建設新農村。第三，教育和培訓功能為韓國新農村金庫的又一大功能。通過中央教育院的多層次培訓以及農村金庫例行會等方式，不僅傳授了文化知識和各種專業知識，還提高了當地居民的社會意識和改革意識。第四，提高文化福利事業的功能。韓國新農村金庫建設了會員所需的各種文化福利設施，如養老院、幼兒園、圖書館、美容院、免費婚禮場、飯店、澡堂、洗衣店等。通過這種文化福利事業的開展，不僅提高了當地居民的文化福利水平，還促進當地居民之間的和睦和友愛。第五，促進當地社會經濟的發展。為提高當地居民的福利水平以及培養共同體意識，韓國新農村金庫組織當地居民改造村莊、發展村辦工廠、組織村莊各種衛生事業、建設各種公共設施、發展倉儲業和家畜飼養業、實施集體耕種、改善農村環境等。由此，新農村金庫不僅培養了當地居民的團結合作精神，還發展了當地的經濟。

(2)新農村金庫的主要特征

第一，享受利息所得稅減免優惠。韓國新農村金庫為具有合作社性質的金融機構。當農村金庫會員在該金融機構存款時，可以享受利息所得稅的減免優惠。因為享受這種優惠，在新農村金庫存款時的實際利率比其他金融機構的存款利率高，這種優惠政策促進了韓國新農村金庫的發展。第二，新農村金庫的正式員工少而志愿者很多，因此新農村金庫的經營成本很低，這種低成本經營可以提高新農村金庫的競爭力。第三，盡管新農村金庫是金融機構，但它與以股份制為基礎的金融機構不同。在農村金庫不存在由出資額度決定的話語權的差異，無論出資額度為多少，每個會員都擁有相同的權利。但這種一人一票制也加大了做出重大決策時的難度。第四，新農村金庫的規模一般都比較小，經濟比較落后的地區的農村金庫更是如

此。如果金庫規模小，則金庫收益少，有時難以經營下去。但要擴大金庫規模，則需要與此相匹配的金庫存款額度，然而這對于那些經濟落后的山間村落來講是很困難的。

三，韓國新農村運動對中國新農村建設的借鑒意義

中國開始實行新農村建設戰略后，中國組織大量人員到韓國進行了考察。然而，因中韓兩國在農村面積以及農村人口方面、兩國國情以及實施新農村戰略的目標取向和政策激勵上的差異等原因，中國新農村建設應完全不同于20世紀70年代韓國的新農村運動。中國的新農村建設注重農村基礎設施建設、農民收入水平的提高以及農村社會事業的發展，這與以培養“勤奮、自強、合作”精神為主的韓國新農村運動有較大的差異。中國地廣人多，各地情況千差萬別，無法制定統一的政策來指導不同地區的新農村建設，這與領土狹小、民族單

一、地區差異并不很明顯的韓國農村不同，因此，中國的新農村建設不可能以韓國20世紀70年代的新農村運動作為基本樣板。然而，韓國新農村運動以及新農村金庫建設中的一些做法是有借鑒意義的。

第一，最大限度地調動當地居民的積極性。韓國新農村運動主要依靠當地居民的自發努力，該運動的主體為當地居民，該運動強調的是居民的勤奮、自強、合作精神。顯然，韓國新農村運動，初期主要從改善農民生活環境與生產條件人手，當農民在新農村運動中得到實惠時，將會提高農民的生產熱情。為進一步調動當地居民的積極性，政府也提供了適度的財政支援，但這種支援不是平均主義的而應是賞罰分明的。可以說，中國新農村建設首先要培養農民的自強不息、團結合作的精神。

第二，提供分類指導并不提供統一的政策。為了推進新農村運動，韓國根據不同地區新農村運動開展程度以及村落原有的基礎條件，把全國的農村村莊劃分為若干類型并選定不同的工作重點。這不同于中國常常實行統一的“一刀切”的政策，“一刀切”的經濟政策使一些地區受益的同時也使另一些地區受損，或者說這種政策適合于一些地區而不適合于另一些地區。在中國新農村建設中，不同地區應根據當地情況，制定不同的工作路線和工作重點。

第三，加強農村金融建設是新農村建設的關鍵。從某種意義上說，韓國農村金庫建設就是韓國的新農村運動，因為韓國新農村金庫建設就是韓國新農村運動的標志性內容。目前我國農村金融體系很不完整，長期以來農村信用社一家承擔了農村金融供給，國有商業銀行只在縣城設立一些營業點在農村地區根本沒有商業網點。且無論是農村信用社還是國有商業銀行，因其商業性動機的一致性致使大部分貸款流向城市而不是農村。政策性金融是指以國家信用為基礎，以國家限定的經營對象為主要對象，為國家特定的經濟和社會發展政策進行資金通融的金融。對農業和農村而言，農業銀行就應履行這種政策性金融功能，它在新農村建設中應發揮重要的作用。然而，現階段中國的農業銀行嚴格限制貸款條件，對三農的信貸額度非常少，同時也未設立專門針對“三農”問題的政策性金融業務。正因為農村金融體系的不健全，促使農村地區非正規金融的盛行。雖然，中國的農村金融不同于韓國的新農村金庫，然而韓國農村金庫建設對中國農村金融的發展仍具有借鑒意義。首先，韓國為發展韓國新農村金庫，1982年制定了《韓國新農村金庫法》并于1989年12月通過了修訂的《韓國新農村金庫法》，從法律上確定了農村金庫的主要的職能以及業務范圍，這就保證了韓國新農村金庫的健康發展。其次，農村金庫會員在農村金庫存款時，可以享受利息稅減免優惠。因此，新農村金庫存款時的實際利率比其他金融機構的存款利率高，這就刺激了存款規模的擴大。這些措施，對中國新農村建設以及建立農村金融體系具有一定的借鑒意義。

第二篇：韓國新農村運動

１４年前，教育部比較教育研究中心主任李水山開始跟蹤研究韓國“新村運動”。２００６年，因為“新農村建設”的提出，這場原本不為人所知的社會運動，迅速成為人們矚目的熱點。

２００６年５月２９日，第十屆中韓農業合作委員會在首爾召開。眾多省區紛紛派出考察團，赴韓國考察新村運動，韓國開始為中國公務員進行“新農村建設”的培訓——在如何實施“新農村建設”的發問中，韓國成為一個鏡鑒。

如今，“新農村建設”行至第二個年頭，農民參與的問題沉甸甸地擺上了決策者的桌面。本報特別針對韓國新村運動中的社會參與、資源整合等問題專訪李水山。

從“官主導”到“民主導”

南方周末：在您的觀察中，韓國農村三十年來發生的巨大變化，是怎樣開始的？李水山：１９７０年代初開始的１５年內，韓國農民收入大幅度提高，有７年農民人均純收入超過城市居民，１９８０年以后，韓國農民的消費水平也超過了城市居民。現在韓國的農民減少到全國人口的６％左右，新村運動也升華為新國家運動，建立了和諧、誠信、文明的新國家，這是韓國新村運動的最大成就。

這首先得益于韓國政府對農業的補貼和扶持，如免除購置種子、化肥、農機具等生產資金的貸款利息，后來連本帶息都免除了。

南方周末：其資金和制度資源的供給是怎樣實現的?芽

李水山：新村運動一開始，韓國政府向每個村無償提供３００袋水泥和鋼筋，后來政府以惠農貸款、支農資金等方式提供，民間企業也提供了資金與物質支持，前１５年總體上政府、民間、農民投入比例為５７∶３２∶１１，進入１９９０年代以后則主要由政府來提供支持。融資，主要得益于農民合作組織的建立，農協銀行與農業銀行合并，成立農協銀行，為農民提供比商業銀行低息的貸款，建立了比較完善的農村金融體系，這是十分關鍵的因素。

南方周末：怎樣評價韓國政府在新村運動中的作用？整個運動的關鍵轉折點是轉向民間自發的運動，這一轉變是如何實現的？

李水山：韓國新村運動一開始由政府主導，叫“官主導”，后來韓國學者們發現這樣有很多弊端，沒有真正調動廣大農民的積極性和創造性，后來通過改進，逐步過渡到政府和民間共同主導，叫“官民一體”，再后來就變成“民主導”，完全由非政府組織、機構負責組

織、協調、宣傳和評價，這就是新村運動中央協議會，他們還有金融、圖書、培訓、宣傳職能和資源。

盡管在韓國也曾有人想否定這種體系，但有法人資格的民間組織已經確立了社會運行體制和機制。在這不斷改進的過程中，通過學者深入參與新村運動，開展深入實際的調查研究，及時發現問題并矯正，各級政府也通過學者們的建議得到信息。

我國的新農村建設，既需要廣大農民和農村基層干部的參與，發揮主體作用，也需要專家和媒體的深入參與，才能建立科學的組織實施、反饋、矯正和完善的運行機制。

南方周末：社會各方力量怎樣在新村運動的過程中相互協調、整合?

李水山：韓國新村運動在初期也存在著中央各部委不參與、不協調、不合作的問題。１９７０年代初，有些發展中國家知道韓國開展新村運動很有實效，就問韓國外交部，結果外交部的官員竟然答不上來。還有財政部、交通部、衛生部、電力企業都不知道如何支援農村建設，有的部門因支農項目沒有多少經濟效益而不感興趣。

韓國政府最終建立了中央各部委統一領導小組和工作協調機制，定期研究、監督和評價。此外，還設立了由學者廣泛參與的咨詢組織和咨詢報告制度，各大學都先后成立了新村研究所。各媒體積極配合，每天重點報道農民和農村變化的真實情況。高級公務員也通過與農民一同培訓，親身耳聞目睹了農民的困難，扭轉了官僚主義、衙門作風。

“干！就能成功！”

南方周末：韓國新村運動前的社會矛盾基本狀況與當前中國有無相似之處？從我國新農村建設實施至今的現狀來看，哪些是值得借鑒的？

李水山：１９７０年代的韓國和中國當下情況非常相似。國家的工業化和城市化加快，工農業發展嚴重失衡，農民和城市居民的收入差距加大，農村問題十分突出，東西方文明和價值觀的相互沖撞，拜金主義、享樂主義等思潮蔓延。

兩國都是人多地少，資源貧乏，農業機械化程度低，鄙視、逃離和離棄農業、農村風氣蔓延，農業基礎薄弱，農村教育落后，農民普遍缺乏自信，文化素質有待于提高。

雖然中韓兩國的國家制度不同，但中韓兩國都是國家和政府主導的社會、經濟發展模式，在短期內集中力量辦大事，有著驚人的相似。

但中韓也有不同之處：中國曾經是長期的計劃經濟體制，官僚主義和形式主義比韓國嚴重得多。韓國國民沒有經歷過類似我國的“文革”運動，另外宗教發揮了積極的作用，公民社會的信仰和誠信基礎好一些。

還有一點，必須牢記：在韓國市場經濟體制和人文思想畢竟占主導地位，盡管儒家、傳統文化的影響很大，但在制度革新上還是民主、自由、和諧、競爭的理念更受尊重。韓國新村運動的最重要的理念是“我們能做！”“干！就能成功！”新村運動是農民靠自己的勤勞致富，始終以農民為主體的創造與建設運動，給農民帶來實惠的實踐運動，激發了全體國民參與。

教育是核心

南方周末：您認為韓國新村運動的核心是什么呢？

李水山：韓國的新村運動專家一直強調：新村運動的核心是新村教育，的確當年的農村修路、建房、提高農民收入和福利，早已完成，如今仍不減當年的就是農民培訓和新村教育。現在，韓國新村運動中央協議會研修院始終車水馬龍，從不間斷。

其最大特色就是農民參與討論的培訓，當然也有專家、學者授課，還有牧師、和尚講課，很有特色，但最重要的還是農民自己上臺講述農民成功事例和親身感受、體會，并通過真摯、雙向討論共同取得進步。

有一位叫河四容的韓國農民曾當過兵，但因肺結核中途退伍，結婚后他都養不起全家。后來在當地華僑的幫助下學會種蔬菜，開始有收入，后來買了幾十畝地，還蓋了樓房，他用自己的實際行動驗證了“勤勉、自助、協同”和“干，就能成功”的新村理念。他在總統、諸位部長面前講述了自己的感受，總統非常高興，在青瓦臺總統府接見了他，并當即決定獎勵他１０００萬韓元，這筆錢相當于他二十多年的收入，但他婉言謝絕了。至今他還居住在那棟居所，每年還為村政府和村民糊上千個信封，收集扔掉的紙杯作栽育莊稼苗用，堪稱資源節約型和環境友好型的農民楷模。

１９９４年４月我在韓國新村運動中央研修院參加新村培訓時，每天早晨６點，曾經擔任道知事（相當于中國省長）的院長第一個到現場敲響大鐘，學員們在教職員工的帶領下參加升旗儀式和晨跑，當看到七十多歲高齡的韓國農民在晨跑時那樣精神抖擻，覺得韓國的新村教育深入人心。

１９７０年代時，韓國的農民、公務員、學者、軍人、企業家都參加過新村教育，幾十個人住一個宿舍，一起生活和討論，每天晚上的討論，沒有等級之別，通過這種共同生活，企業、政府、軍隊高級干部都能仔細了解一些社會現象和社會難題，使他們找出了解決社會難題的鑰匙。

南方周末：經過新村運動，韓國的農村產業結構發生了怎樣的變化？

李水山：韓國農業產值在國民經濟中所占的比重越來越低，這是在國家工業化、現代化過程中的必然趨勢，但是韓國農業依靠先進的農業科技教育和農民合作組織，建立了比較科學的農業體系，但是農業生產率低，在國際貿易中不斷受到沖擊，對韓國來說是一次次艱難的考驗和選擇。

第三篇：韓國新農村運動及日韓農協發展情況考察報告

韓國新農村運動及日韓農協發展情況考察報告

5月12日至5月26日，我有幸隨鴻舉市長率領的市政府代表團訪問了加拿大、日本、韓國。特別是韓國新村運動及日韓農協的做法，對我市農業和農村經濟發展具有直接借鑒意義。現將日韓考察情況報告如下：

一、韓國新村運動及日韓兩國農協發展總體概況

訪問期間，我隨團先后訪問了日本廣島農協、韓國農業協同組合中央會（農協），考察了日本廣島安佐南區塑料大棚栽培、韓國現代農業，拜會了兩國農協高管人士并與之進行了交流，進一步加深了對韓國新村運動及日本、韓國農協發展的認識。

韓國新村運動始于上世紀70年代初并延續至今，是韓國在城鄉失衡的背景下由政府實施的一個實驗性項目。韓國新村運動大致經歷了四個發展歷程，70年代主要是精神啟發、創新經營、改善環境和幫扶貧困；80年代主要是對農業機械進行改造升級，實現政府與民間的互動共助；90年代主要是發展國家級服務組織，對農民福利進行改革；21世紀以來主要是發展以高科技為支撐的現代農業，近來又發起了第二輪新農村運動－－泛國民的“城市關愛農村”運動，核心是推進“一社一村”結對子，組織一個企業或學校對口一個村，幫助農村進行宣傳、采購其農副產品，組織城市義工參加農業生產勞動，開展農業旅游觀光活動。韓國的新村運動主要實施了三類工程項目，即改善生活環境條件項目、發展生產和增加收入項目、精神啟蒙項目。新村運動實施初期，改善生活環境條件項目主要包括換房頂、修院墻、綠化荒山、整修村內小巷以及建公共澡堂、公共洗衣處、公共飲水設施等，發展生產和提高收入項目主要包括農田水利建設改造、合作耕種、發展養殖業和牧業、普及農業新技術和高產優質品種、建立新村工廠、發展非農產業等，精神啟蒙主要是指通過機制的建立調動農民的積極性。韓國在上個世紀60年代還是一個落后的農業國，40的村不通汽車，80的農戶不通電，80的農民住茅草房。經過40多年的持續發展，目前基本上實現了城鄉經濟協調發展和城鄉居民收入同步提高，有效解決了城鄉發展失衡問題。這一運動受到世界上眾多國家關注，“新村運動”已列入《大不列顛大辭典》，稱之為“漢江奇跡”。據介紹，韓國新村運動已成為韓國經濟社會發展的巨大精神動力，原創：http://www.tmdps.cn大幅度增加了農民收入。到2004年，人均國民收入由70年代初的70美元，發展到2004年的14000美元，增長了200倍，城鄉居民收入為1：0.84，在工業化、城市化快速推進過程中，實現了城鄉經濟協調發展和城鄉居民收入的同步提高。

日韓兩國都建有非政府組織性質的農協。日本ja農協是由集結人出資、自主性的非盈利法人組織，在全國擁有872個分支機構。農協向入會農民收取會費，年終按投資分配利潤并接受會員監督。其職能主要包括：一是統一為入會農民購進農藥、農用器材等農業生產資料和銷售農產品；二是進行經濟指導性工作；三是開展以金融為主的信用、儲蓄貸款以及農業保險、醫療服務等。作用主要體現為：一是確保安全放心的國產農產品的穩定供給；二是發揮區域農業“指揮塔”作用；三是開展支持區域合作的有關活動；四是提供城鄉交流所帶來的農業價值；五是促進國民經濟持續快速發展。韓國農協成立于1961年，目前大約有24000名成員及1327個分會，是一個綜合性的農業服務機構。它不僅組織農產品銷售，而且在器材購買、促進農業產業化與流通化以及農業信用合作社等領域有廣泛的業務，在韓國整個經濟結構中占有非常重要的地位。如，通過農協進行的市場份額占整個韓國農業流通的40，由農協為主組建的農業銀行目前在韓國整個金融界排名第一。韓國農協發展貫穿于新村運動全過程，在農業生產資料價格平均化、農業機械化升級改良、農業產業化機構改革以及農民福利改善方面發揮了重要作用；尤為突出的是，通過農協的作用推進了農村合作社事業，根除了農民承受不了高利貸的現象發生。

二、韓國新村運動及日韓農協發展的成功經驗

通過聽取情況介紹，實地考察企業和農協，親眼目睹韓國的農村發展面貌，其主要經驗是：

（一）精神改造立意，把農民發動起來。上世紀60年代，韓國城鄉差距巨大，農民生活艱苦、居住簡陋，農村無序現象普遍存在。自70年代韓國政府把農村開發列為國家發展戰略并啟動新村運動以來，韓國農業農村實現了突飛猛進的發展，成為亞洲除日本、我國臺灣省之外農村現代化建設卓有成效的一個國家。韓國農業農村經濟的崛起得益于新村運動，新村運動的成功得益于對國人的精神啟發。新村運動初期，他們通過機制創新，在農村大力培育“勤勉、自助、協同”精神，調動農民的參與積極性。整個運動營造了強大的思想氛圍，純正了民風；爾

第四篇：韓國新村運動

韓國“新村運動”歷史背景及發展簡介

從1970年到1982年，韓國在全國范圍內開展了“新村運動”。這項運動起源于農村，旨在改變農村環境，提高農民收入的運動為提高韓國農民水平，推動農村全面發展做出了貢獻。

一、“新村運動”定義

韓國的“新村運動”是指在政府援助下，地方農民通過自助、協作開展各項活動提高自身收入，整頓生產基礎，改善生活環境，提高農民意識，活躍集體生活，從而全面改善農民生活質量的地區開發運動。

二、“新村運動”的原型

韓國總統前總統樸正熙在考察慶尚北道清道郡一村莊時發現，該村農民自發組織起來，修繕村內橋梁和道路，改變村莊環境，當地農民呈現出蓬勃向上的生活態度。樸進爾設想如果在全國農村開展這種建設運動，韓國農村地區會有很大改觀。在1970年4月召開的地方長官會議上，韓國政府正式提出了建設新農村運動，簡稱“新村運動”。

三、“新農村運動”發展簡況

（一）背景

1945 年韓國光復后, 科技水平的提高推動了經濟高速發展。上世紀60年代后, 隨著工業化城市化過程, 工農差距、城鄉差距、地區差距拉大, 貧富矛盾加劇, 社會分配不公, 官員腐敗,**頻繁。韓國出口導向型經濟取得成功, 隨著國際交流擴大, 科學技術頻繁引進, 國內經濟結構出現失調;而國民倫理道德, 無法用金錢購買也無法引進, 只能靠自己的力量調整市場經濟的負面影響。同時, 政府有了雄厚的財力, 有能力支持農村建設, 客觀的需要和實際可行, 催生了“新農村運動”。“新農村運動”中設計實施了一系列農村開發項目, 圍繞這些項目開發, 由政府支持、農民自主的家鄉建設活動發動起來。政府向全國所有村莊每村免費發放水泥400 袋,平均每戶4 袋水泥, 并規定只能用于修建橋梁、公共浴池、洗衣場、修筑河堤、村級公路、改善飲水條件和房屋等公共事業, 不得他用。當年全國35000 個村中近半數村莊表現積極, 完全出乎政府預期。1971 年, 政府進行了一項調查，根據實際表現把各村分成三類, 成績最佳為自足村, 表現一般為自助村, 表現最差的為基礎村。對各類村莊采取獎勤罰懶措施, 對表現積極的村莊支持物資水泥每村由400 袋增加到500 袋,并另增1 噸鋼筋。鼓勵措施鞭策了后進, 1973 年時全國村莊中基礎村還占1 /3, 到1978 年時基礎村已全部晉升為自助村, 而自足村上升到2 /3。

(二)“新農村運動”發展階段

韓國政府在推進“新農村運動”中, 還制訂了階段性目標, 每個階段都超出了預期, 實現了超常規發展。基礎建設階段(1971-1973 年)：這一階段由中央政府內務部直接領導并組織實施, 目標是改善農民居住條件和部分公共事業。政府支持水泥鋼筋等物資, 農民以勤勉、自助、協同精神自主開展家鄉建設。為指導這項建設, 成立了全國性的新農村運動中央協議會, 并形成自上而下的網絡。同時, 成立了新農村運動中央研修院, 培養了大批新農村建設指導員。增加收入階段(1974-1976 年)：政府派出農村運動指導員、各級公務員、社會各界負責人分批對農民進行指導, 并動員高校教師和科研院所科研人員向農民講授新技術。政府對成績突出的村莊提供貸款和優惠政策, 幫助農民提高農作物產量, 并開展多種經營, 增加收入。同時興建村民會館、自來水設施、生產公用設施, 使農村生態環境和農民生活質量得到改善, 農戶收入明顯增加。充實提高階段(1977-1980 年)：因受到國內批評, 政府調整政策,改過去政府主導的“下鄉式運動”為鄉村民間自發式活動, 把工作重點放在發展畜牧業、農產品加工業、特產農業, 積極推進農村保險業和農村文化事業。政府提供建筑材料, 支持鄉村文化事業建設和工農業開發區建設。這個階段,注重遵循經濟規律, 新農村建設的社會實效。國民參與階段(1981-1988 年)：政府繼續調整“新農村運動”措施, 建立并完善全國性的新農村運動的民間組織, 把培訓、信息交流、宣傳工作交給民間組織承辦。政府通過規劃、協調并提供財政、物資、技術支持。這個階段著重調整產業結構, 開展多種經營,發展農村金融業、流通業, 進一步改善農村生態環境和文化環境, 增加農民收入。此時, 農民普遍認為, 他們的經濟收入和生活水平已接近城市居民水平。自我發展階段(1988 年以后)：隨著新農村運動向城市延伸, 形成整體國民教育和城鄉經濟交流, 城鄉工農差距縮小, 新農村運動演變為國民自我發展階段。有助于農村發展的農業科技研究、培訓、推廣組織, 農村教育機構, 農協組織以及流通、開發、農村經濟研究等組織應運而生, 在城鄉交流、調整產業結構, 國民思想道德教育發揮著巨大作用, 推動了國家的民主法治建設, 促進了經濟穩定發展。

(三)韓國“新農村運動”主要內容和社會效益

新農村運動初期, 針對農民的迫切要求, 把工作重點放在改善農民生活環境上, 為此, 采取一系列開發項目和建設工程。諸如:修建農村公路。韓國丘陵山區比重大, 許多村莊分布在山溝里, 與外界聯系十分困難。1971-1975 年, 全國農村公路架設橋梁65000 座, 每村都修建了寬3.5 米, 長2~4 公里的進村公路。到70 年代, 除個別偏僻村莊外, 實現了村村通公路的目標。

改善住房條件。1970 年前, 全國250 萬農戶中80%都住的是傳統的茅草屋。新農村建設開始后, 首先是改造屋頂, 把茅草換成瓦片或鐵皮。農村修通公路后, 建材運輸方便, 運輸費用大幅下降, 許多農民把改房變成建新房,這一行動仍然得到政府的支持, 農村面貌煥然一新。

村村通電。60 年代末, 韓國農村只有20%農戶安上電燈, 其余農戶仍然使用煤油燈。由于新農村建設把通電當作一件大事來抓, 90 年代全國就實現了電氣化。由于農民收入的提高, 一旦通了電, 農民就把彩電、電冰箱、洗衣機請回了家。村村通電, 也為工業品打開農村市場, 擴大內需創造了條件。

改善飲水條件。過去農民一直飲用井水, 既不方便又不衛生。像城里人一樣, 喝上自來水一直是農民的夢想。農村建設開始后, 農民把山泉引入貯水池凈化, 再用水管接到廚房。也有的打深井, 用水泵提水引入房屋。現在, 普遍使用井管挖掘機, 提取干凈的深層井水, 更加方便了農戶。

推廣高產良種。新農村運動初期,政府就下功夫推廣稱為“統一系”的水稻高產優良品種, 使水稻每公頃單產3.5 噸提高到4.9 噸, 農民在實踐中還學會了“集團栽培”整體高產整套技術,每10~30 戶農民, 由一名技術熟練的班組長帶領, 共同選種、育苗、插秧、施肥、灌水, 一直到收割。良種和栽培技術的推廣, 使韓國水稻生產水平提高到新階段。

增加農民收入。以前, 農民收入主要來源于低產農作物。隨著工業化和城市化的推進, 農戶收入除農業收入外還增加了商業、農產品加工、觀光旅游非農收入。非農收入從1994 年的35%提高到2004 年的50%。就農戶人均年收入, 1970 年137 美元, 到1978 年就上升為649 美元, 到目前, 城市居民每收入1 美元農民就收入0.98 美元, 基本持平。

發展農協合作。為適應市場經濟,農民以農協形式發展合作經濟, 抵御市場風險和自然風險。韓國耕地是私有制, 農戶屬于小農經濟。雖然農業生產由各戶分散進行, 但在農協內部創辦了農村金融機構, 方便了儲蓄同時貸放農業生產資金。農協還興辦了商業, 為農戶提供良種、農藥、化肥、農資、家電, 農協在新農村建設中發揮了重要作用。興建村民會館。從1972 年開始,各村紛紛建立村民會館。在會館中, 召開各種村民會議, 還舉辦培訓班、交流會, 農忙時節, 會館還舉辦公共食堂,以減輕婦女家務負擔。在農民在會館集會時, 有關人員同時統計農戶收入和農業生產進度。在會館中, 還展示本村發展計劃和發展藍圖, 動員農民積極參與其中。會館的集體活動, 使農民在社會實踐中領悟到民主決策和民主管理。新農村運動的社會實踐中, 韓國參照國外經驗, 依據自己的條件, 還興建了地區特產農業、農村觀光農業、環境友好型的有機農業、建立了農產品批發市場, 還積極興辦農村福利事業。經過30 多年新農村建設的社會實踐, 這一運動已成為國家健康發展的動力。

進入20 世紀90 年代, 韓國政府多次研究, 把新農村運動作為實現新型國家福利文明的具體措施。把新時期新農村運動的目標定為: 促進區域發展、樹立良好的社會風尚和具有時代特點的國民精神、提高國家和民族尊嚴與國際地位、培育共同體意識,實現民族團結和諧。具體內容包括, 建設美麗舒適的家鄉、創造有意義的工作崗位、創建健康社會、建設自豪國家。并把鄉村的新村運動, 深入到家庭, 推進到城市和各工作單位。

(四)政府在新農村運動中的作用

自新農村運動一開始, 韓國政府在組織管理、協調服務、日常運轉、教育培訓中發揮了主導性的作用。組織協調。為適應對新農村運動的領導, 韓國政府在中央、道(相當于我國的省、自治區)、直轄市, 市、郡(相當于我國的地市)三個行政級別上設立了新農村運動協議會, 中央協議會會長由內務部部長兼任。面邑(相當于我國的鄉鎮)基層行政機關設立新農村運動促進委員會。另外, 在中央有關部內設定分管這一工作的處室和負責人。為防止推委、相互扯皮, 還精簡了重復的中間環節, 提高了工作效率。對工作成績突出的公務人員, 給予晉級和升薪。財政支持。為支持新農村建設, 韓國政府通過多種渠道籌集經費。1978年比1971 年支農經費增長了7.8 倍,1994 年政府和民間投資額為110000億韓元, 90 年代后期投入42 萬億韓元, 進入21 世紀又將投入119 萬億韓元。政府對農村的財政支持不釆取平均主義, 而是鼓勵競爭, 獎勵先進, 擇優投入。建立監察制度。為推動新農村運動正常進行, 韓國政府制定了一系監督檢查制度, 對監督對象、范圍、方法、信息分析、反饋體系都作了明確規定。總統個人隨時深入農村, 實地檢查, 做出指示。建立培訓制度。韓國政府十分清楚, 新農村運動不是短期內所能完成的, 需要幾代人的努力。因此, 有必要加強新農村指導和公務員的聯系, 分工協作。同時, 對國會議員、各部部長、大學教授以及新聞、企業職工、將軍、公務員、指導員集中培訓, 共同討論,解決實踐中出現的各種問題。

(五)韓國新農村運動的精神實質

韓國新農村運動抓硬件建設, 更注重精神道德、思想理念的軟件建設。克服“下鄉式”“注入式”工作方法, 自主地建設家鄉。韓國前總理李壽成認為, 新農村運動的基本精神是“勤勉、自助、協同”。勤勉: 勤勞, 互相鼓勵, 充分調動國民的主動性和創造性。自助: 發揚自立自強精神, 激發大家相信自己的力量, 用農民自己的話說,就是“干, 就能行”“我們能做好”“讓我們共同過上好日子!”。協同: 發揚集體主義精神, 團結一心, 共同奮斗。從節約一勺米, 身邊一點一滴小事做起, 不空談, 不圖名, 不搞形式主義, 身體力行, 實實在在地建設家園。進入90 年代, 新農村運動擴展到社區、全社會。新農村運動的精神也引申為, 通過自我教育和社會實踐, 激發國民不斷進取, 奮發向上精神, 相信自己的力量, 以提高國民整體素質, 創建一個和平安定, 生活富裕, 美麗舒適,文明和諧的新公民社會。

第五篇：韓國新村運動

韓國新村運動

韓國新村運動始于上世紀70年代初，是由總統親自倡導、政府強力推動、全體國民參與的一場轟轟烈烈的改革農業、改變農村、改造農民的大變革運動。

一、歷史背景

從政治角度看,近代以來韓國韓國政治一直處于動蕩之中, 社會秩序混亂, 腐敗盛行。1961 年樸正熙領導的軍事政變的成功為韓國社會的發展提供了一個機遇，為了建立穩定政治秩序, 必須發展經濟, 改變農村地區的極端貧困狀況。

從經濟角度看, 韓國長期貧窮落后，人多地少。60年代中期，韓國實施出口工業戰略，在美國等國家的支持下，工業原始積累初具規模。但相比之下, 農業則落后了許多, 城鄉發展嚴重失衡, 社會矛盾加劇, 廣大農民面臨絕境。韓國農村的落后狀況, 已經成為韓國工業和整個國民經濟發展的制約因素。

從社會角度看, 當時韓國農村的生活條件非常差。改善生活環境、縮小城鄉差距成為韓國農村發展的重要要求。

二、發展進程

在韓國新村運動的30 年中, 政府制定具體的階段性目標, 其發展進程可分為幾個階段:

(1)基礎建設階段(1971～1973 年)。這一階段目標是改善農民居住條件, 政府無償提供水泥、鋼筋等物資, 激發農民自主建設新農村的積極性和創造性。并且建設一些新村建設協會, 推動新村運動, 政府還派新村指導員以進行協調領導工作。

(2)擴散階段(1974～1976 年)。這一階段, 新村運動迅速向城鎮擴大, 成為全國性的現代化建設活動。同時, 政府派人到新農村進行科技文化推廣活動, 幫助農民增收。

(3)充實和提高階段(1977～1980 年)。這一階段, 隨著城鄉差距的逐步縮小, 政府推進新村運動的重點放在發展畜牧業、農產品加工和特色農業方面, 更加注重活動內涵和社會實效。

(4)國民自發運動階段(1981～1988 年)。這一階段, 政府大幅度調整了有關新村運動的政策和措施, 建立和完善全國性的新村運動民間組織, 培訓、宣傳工作由這些組織來承擔, 政府只是宏觀規劃和引導。

(5)自我發展階段(1988 年以后)。隨著韓國經濟的快速發展, 一派繁榮景象從城市開始逐步向四周農村地區擴散,新村運動也帶有鮮明的社區文明建設與經濟開發的特征。政府進行公民道德教育, 以精神文明建設促進農村物質文明建設, 使新村運動轉變為國民自發良性發展階段。

三、特點

（1）這是一場政府主導的自上而下的群眾廣泛參與的運動。政府主導可以說是韓國新村運動最重要 特點。韓國政府不僅是新村運動的發起者, 而且是運動的組織者和最有力的支持者。政府主要負責行政、財政和技術支援，并且調動全國公民積極參與，起到了發動、引導、支持和推動的重要作用。韓國新村運動，是農民自愿、自發、自主的運動。從計劃到落實均由農民自作主張，從意愿到推動均由農民自主選擇，始終維護和發揮了農民的主體地位。從第四年開始，全國所有的村民都已經積極地參與新村運動了。群眾廣泛參與的新村運動改善了全體國民的素質。

（2）重視精神和道德建設的作用。這是韓國新村運動的又一重要特點。改變人們落后的精神面貌是韓國新村運動發起的重要原因之一, 重塑人們的精神和道德觀念也是新村運動的重要目標。新村運動成為提高國民道德水準的良好載體。在新村運動中, 道德建設和社會發展形成了良性互動, 二者相互促進。

四、成效

這場實施了差不多十年之久的新村運動，旨在引導農民參與農村的基礎設施建設，主要成果如下:

（1）增加了農民收入，改善了農村生活和居住環境。全國的農民很快擺脫了貧窮, 縮小了農村與城市之間

原本很大的收入差距。農民改善了居住環境和生活、生產條件, 獲得了實惠。

（2）改善了農業生產基礎設施。農村飲用水系統得到了改善，農田水利設施建設取得了很大成績, 交通條件也有了很大改善, 從而奠定了韓國農業發展的基礎。

（3）重視教育和培訓, 提高了勞動者的素質。新村運動的核心是教育和培訓，從中央到地方都建立了相應的教育和培訓機構。教育與培訓使農民培養起了“自立、自助、勤勉、合作”的思想觀念。許多村民學會了科學種地、操作機器、土木施工、木工、建筑等技能, 甚至還包括指揮協調的能力, 這大大提高了韓國廣大勞動者的整體素質。

五、對我國建設社會主義新農村的啟示 中國目前的經濟與政治背景與韓國當年有許多相似之處。就經濟背景看，中國現在的情況比韓國當年有過之而無不及。就政治層面看，中國現在與韓國當年也有其相似之處，二者均屬于典型的中央集權型體制。但我們國家也存在著一定的不利條件, 相比于韓國, 我們國家的幅員要遼闊的多, 因而農村的地區差距也大得多, 情況相對復雜。通過考察韓國新村運動的實踐、分析其特點, 我們可以得到以下幾點有益啟示:

（1）要處理好政府主導與政府引導的關系。韓國政府主導是新村運動順利開展的關鍵。但是完全的政府主導也存在著一定的弊端, 使民眾增加了對政府的依賴性, 限制了自身主動性的發揮。因而, 在我國建設社會主義新農村的過程中, 我們應處理好政府主導與政府引導的關系。關系到新農村建設的全局、政策措施等重要問題政府應充分發揮主導作用。在具體的實施過程中, 政府應充分發揮引導作用。

（2）必須做好長期規劃, 加強新農村建設的制度保障。由于韓國新村運動主要是由政府主導的, 因而運動在整體上缺乏制度保證, 并且容易受到政治的影響。借鑒這一經驗教訓, 我們必須堅持科學規劃, 各項工作有計劃有步驟有重點地逐步推進。加強新農村建設的制度保障,以保持新農村建設政策的穩定性。

（3）注重道德以及精神文明在建設社會主義新農村中的重要作用。道德建設是建設社會主義新農村的強大精神動力。在新農村建設實施過程中, 要加強社會主義榮辱觀教育，改變人們的精神風貌, 提高農民道德素質和精神文明修養, 推動新農村的建設。

（4）要重視提高農民素質。重視農民的教育與培訓是韓國新村運動又一顯著特點。這就啟示我們必須提高農民素質。培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的科技素質和科學技能。

（5）重在落實。新村運動之所以能夠取得實效, 一個重要的原因就是韓國政府切切實實把新村運動的各項工作都落到了實處。現在黨和政府建設社會主義新農村的戰略決策已經確立, 這就要求我們必須將新農村建設的各項工作和任務都落到實處, 注重實效, 堅決杜絕形式主義, 防止搞花架子。

李水山、許泳峰著，《韓國的農業與新村運動》，中國農業出版社，1995.12

韓國新村運動的背景、社會特征及其啟示

張偉，韓國新村運動及其啟示，科技情報開發與經濟，2007 年

曲延春，韓國新村運動及對我國新農村建設的啟示，農業經濟，2006/10