第一篇：農業(yè)產業(yè)化生產形成條件分析

農業(yè)產業(yè)化生產形成條件分析

2006-12-1鄧 濤

一農業(yè)產業(yè)化的基本內涵是,以市場為導向,以效益為中心,依靠龍頭帶動和科技進步,對農業(yè)和農村經濟實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、一體化經營、社會化服務和企業(yè)化管理,形成貿工農一體化、產加銷一條龍的農村經濟的經營方式和產業(yè)組織形式。解讀農業(yè)產業(yè)化有兩個基本前提:一是指農業(yè)產品的產業(yè)化;二是指農業(yè)產品的商品化。

農業(yè)產業(yè)化生產和傳統(tǒng)農業(yè)生產相比較,前者肯定是一種先進的生產方式,已有許多文章對此作了詳細的描述,但是為什么這種先進的生產方式在我國至今不能形成一種全行業(yè)的生產方式,而只能在局部地區(qū)或部分農產品品種生產中形成產業(yè)化的生產形式呢?本文認為,農業(yè)產業(yè)化生產是不能推廣的,要實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化生產,必須要具備相適應的經濟條件。

1.農業(yè)產業(yè)化是農業(yè)商品化的產物

農產品產業(yè)化生產一定是為交換而生產,商品化生產的目的就是為了交換。簡單講就是為了把產品賣出去,如果要繼續(xù)組織再生產,產品賣出去后必須盈利,但在市場經濟條件下產品的賣出不是肯定能盈利,當出現(xiàn)虧損時,再生產就無法維持,農業(yè)商品化意味著農產品生產者可能會出現(xiàn)虧損,當農產品生產者出現(xiàn)虧損時,農產品生產者也就會因此而破產,資不抵債我們稱為破產,我國實際的情況是基本沒有出現(xiàn)破產農產品生產者,這表明我國的農產品生產沒有完全實現(xiàn)商品化生產,農產品生產者的生產規(guī)模很小,農產品部分用于交換,部分用于自用,農產品生產者基本不需要借貸經營或借貸經營的金額很小,當出現(xiàn)農產品銷售虧損時,農產品生產者基本都能還清貸款,不至于資不抵債,因此,我國基本沒有破產農民的出現(xiàn),這個現(xiàn)象表明到目前為止,我國農產品生產不完全是商品生產,農民生產的農產品首先是在滿足自身需要后,剩余部分用于交換,由于農產品屬基本生活消費品,生產的農產品能滿足全社會的需要,使得農產品的價格只能維持在一個相對低的水平,農業(yè)生產者要想依靠出售農產品獲得社會平均利潤,只有通過擴大生產規(guī)模,承包更多的土地獲取,鑒于中國的現(xiàn)實經濟發(fā)展水平,農業(yè)生產者只能在局部地區(qū)獲取更多的承包地,而不可能在更大的范圍內從事農業(yè)生產的規(guī)模經營,我國的農產品生產只能理解為部分產品商品化生產,而不是全部產品商品化生產。

2.農業(yè)產業(yè)化是農產品規(guī)?；a的產物

農業(yè)生產者進行農產品產業(yè)化生產的目的是希望提高生產效率,通過出售農產品獲取社會平均收益。我們都知道,農產品是生活必須品,農產品的單位價格是價格鏈的基礎,要想通過出售農產品獲取社會平均利潤,只能依靠農產品銷售數量的增加獲取。而農產品的生產在現(xiàn)有生產力水平條件下是不能離開土地的,要增加農產品的銷售量,就需要更多的生產土地,因此,要通過出售農產品獲取社會平均收益,生產者必須具備相應數量的生產用地。當農業(yè)生產者獲得更多的生產用地后,依靠傳統(tǒng)農業(yè)生產方式已經無法通過家庭的力量實現(xiàn)農產品產、供、銷的全過程管理,這樣農業(yè)產業(yè)化生產方式應運而生,盡管產業(yè)化生產方式會增加農產品單位成本,但產業(yè)化生產方式對農產品產地資源條件利用能達到最大化,生產者依托農產品銷售數量的增加,可以消化產業(yè)化生產增加的成本,獲取社會平均利潤。

3.農業(yè)產業(yè)化生產是工業(yè)化國家的產物

我們見過在工業(yè)不發(fā)達的國家實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化生產的例子嗎?沒有,農業(yè)產業(yè)化生產只出現(xiàn)在發(fā)達的工業(yè)國家,為什么會這樣呢?首先,農業(yè)產業(yè)化生產必須是農業(yè)機械化生產。農業(yè)是一弱質產業(yè),如果所在國的工業(yè)發(fā)展水平不高,農產品產生的利潤是沒有能力購買農業(yè)機械的,只有所在國的工業(yè)高度發(fā)達,所在國能大幅降低農業(yè)機械售價,同時,所在國農業(yè)生產者通過出售農產品能消化購置農業(yè)機械的成本并能獲取社會平均利潤,農業(yè)產業(yè)化生產方式才能得到發(fā)展。其次,農業(yè)產業(yè)化生產的產品需要高科技的加工生產設備。只有發(fā)達的工業(yè)化國家才能研制生產成高科技的農產品加工設備,比如,伊利牛奶的包裝盒生產,如果我國沒有生產能力的話,我國的消費者就沒有承擔伊利牛奶高價位產品的能力,伊利牛奶就不可能在全國都能出現(xiàn),它只能在一定的區(qū)域出現(xiàn)。發(fā)達的工業(yè)化國家能夠提高國民的消費能力,農產品的加工成本也只有工業(yè)發(fā)達國家的國民也才能承受。其三,農業(yè)產業(yè)化需要良好的通信,交通等基礎設施配套條件支持。只有工業(yè)化國家才能具備基礎設施對農業(yè)產業(yè)化的支持條件,農業(yè)國家依托農產品的利潤是無法滿足農業(yè)產業(yè)化的支持條件的。

二 明確了農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展條件,可以以此為依據評判我國農業(yè)產業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀并制訂出政府對實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的支持規(guī)劃。

從我國的實際情況看,還沒有完全具備農業(yè)全行業(yè)產業(yè)化發(fā)展的條件。由于各地區(qū)經濟發(fā)展水平的差異較大,農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展在我國現(xiàn)階段呈現(xiàn)局部化和局部某一些農產品品種產業(yè)化發(fā)展的情況?，F(xiàn)階段中國工業(yè)經濟處于每天都在變動的高速增長過程中,工業(yè)化的進程發(fā)展很快,國民的收入水平增長同步進行,一批按農業(yè)產業(yè)化生產方式組織的企業(yè)應運而生,比如正大集團,農夫果園、蒙牛、伊利等,這表明,我國傳統(tǒng)農業(yè)生產方式隨著經濟環(huán)境的變化正逐步進行相應調整。但是,從各級政府對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的支持方式上,我認為,政府對農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展存在認識誤區(qū),表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.公司加農戶是農業(yè)產業(yè)化的組織形式之一

一個農產品加工的龍頭企業(yè),向某區(qū)域的農戶提供生產原料,技術和產品收購訂單,農戶只負責產品的生產管理并無償提供自已的承包土地,這就是公司加農戶的基本形式。公司加農戶的農產品生產方式不是農業(yè)產業(yè)化的具體表現(xiàn)形式,更不是中國特色的農業(yè)產業(yè)化組織形式。首先,農戶不能將自已維持生產和生活所需的產品收入寄托在龍頭企業(yè)身上。盡管龍頭企業(yè)和農戶簽訂了產品收購合同,但是,當龍頭企業(yè)收購加工的農產品不能實現(xiàn)能產生利潤的銷售,甚至出現(xiàn)虧損時,農戶的收入也就無法兌現(xiàn),該農產品生產的組織形式也就隨之解體,農戶又會回歸到傳統(tǒng)農產品生產方式組織農產品生產。從發(fā)達國家的情況看,農業(yè)產業(yè)化的生產方式形成后不可能又回歸到傳統(tǒng)農業(yè)生產方式,傳統(tǒng)農業(yè)生產方式的存在基礎在發(fā)達國家已不復存在,從這個意義上講,公司加農戶并沒有改變傳統(tǒng)農業(yè)生產方式的存在基礎,它不是農業(yè)產業(yè)化的組織形式之一。其次,農戶通過公司加農戶的組織形式從事農產品生產,是無法獲取社會平均利潤的。因為農戶承包地數量所限,不能大規(guī)模向公司提供農產品,其收入只能維持原有收入水平或者略有增加。增加的幅度不會太大,對廣大的農戶而言,公司加農戶的組織形式不能擴大其生產規(guī)模,不能以此獲取社會平均利潤,這就不是農業(yè)產業(yè)化的組織形式。公司加農戶的生產方式做的好的話,可以相應提高農戶收入,但不應理解為這就是農業(yè)產業(yè)化生產的組織形式。

2.農業(yè)產業(yè)化可形成不同的模式并組織推廣

如果贊同我分析的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展必須具備相應條件觀點的話,農業(yè)產業(yè)化發(fā)展就不可能由政府組織參觀學習層層推廣,更不可能有什么可以參考的模式出現(xiàn),但在現(xiàn)實工作中,政府有時確是這樣做的。其實不管是華西村,伊利或其他在我國出現(xiàn)的農業(yè)產業(yè)化生產組織都不是政府推廣產生的,都是企業(yè)在市場經濟中捕捉到相應機會應運而生的。產生農業(yè)產業(yè)化可以形成不同的模式并組織推廣的思想其根子還是計劃經濟思維方式,政府因此相應做了許多的無用功,浪費了政府資源。由于我國地大人多,各地經濟發(fā)展不是均衡一致的,當某些區(qū)域的某些農產品發(fā)展具備了產業(yè)化發(fā)展的條件時,就會有先知先覺者捕捉到相應商機,運用農業(yè)產業(yè)化生產方式組織農產品生產,從中獲取生產利潤。因此成功的農業(yè)產業(yè)化生產企業(yè)看似偶然,其實卻又是必然,這就是市場經濟產物,而非政府推廣產物。

3.發(fā)展農業(yè)產業(yè)化必須培植龍頭企業(yè)

在培植龍頭企業(yè)觀點的指導下,政府損失了許多經濟資源,比如,對龍頭企業(yè)實施財政補貼,低價劃撥土地給龍頭企業(yè)等。從結果來看,沒有達到預期目的,大部分所謂的龍頭企業(yè)都是借此政策斂財,其本身無法引導區(qū)域內農產品產業(yè)化生產方式的形成。在特定經濟環(huán)境條件下的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)沒有能力改變諸如農戶土地不能規(guī)模經營,農戶不能通過規(guī)模經營取得社會平均收益的現(xiàn)狀,不可能以龍頭為依托形成全行業(yè),或者區(qū)域內的農產品產業(yè)化生產,我們只能理解龍頭企業(yè)在該區(qū)域內形成了某個農產品品種的產業(yè)化生產,證明該品種具備了產業(yè)化的生產條件,而不能說明別的問題。

4.片面地將我國農業(yè)產業(yè)化發(fā)展程度和發(fā)達國家比較

有文章這樣分析:我國農業(yè)產業(yè)化和發(fā)達國家比較,存在以下問題:一是產業(yè)化經營組織整體競爭力弱。與發(fā)達國家農產品大型企業(yè)相比,我國農業(yè)產業(yè)化競爭力不僅體現(xiàn)在單項產品、單個市場主體競爭力弱,而且體現(xiàn)在龍頭企業(yè)規(guī)模和實力、科技和產品質量、品牌與價格以及經營方式在內的整個產業(yè)化體系的綜合競爭力也較弱。二是農產品生產、加工產業(yè)鏈短。從橫向看,產品研發(fā)能力低,新開發(fā)產品少;從縱向看,產品加工深度不夠,加工轉化和增值率低。三是農民的組織化程度較低。目前,我國農戶經營規(guī)模小、分散化程度高,投資能力弱,經營手段和經營方式落后。農村人多地少,以農戶家庭經營為主體,戶均擁有土地0.5公頃,其中擁有耕地規(guī)模不足0.2公頃,而美國戶均近200公頃。發(fā)達國家制定了較完備的合作社法,合作社依法從事生產、加工、銷售活動,合作社已經成為農業(yè)產業(yè)化經營中的一個主要模式。而我國農村各類中介組織發(fā)展緩慢,目前加入各類農民專業(yè)合作經濟組織的農戶僅占全國農戶總數的2.5%,而且其中有一半以上的農民專業(yè)合作經濟組織是沒有產權關系、松散型的自我技術服務性團體。四是制約發(fā)展的瓶頸。在上述差距的背后反映出我國農業(yè)產業(yè)化經營還存在一些突出的制約因素,這些問題如果得不到解決,農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展就很難取得長足進步。1制度建設滯后于經濟發(fā)展。2政策扶持力度不夠。3農民受益無保障。4組織起來障礙多。5基礎設施嚴重不足。6軟環(huán)境建設力量薄弱。確實,上述情況是我國農業(yè)產業(yè)化發(fā)展存在的現(xiàn)狀,但是,這些問題是現(xiàn)階段無法解決的問題,或者說是經濟發(fā)展現(xiàn)階段必然存在和經歷的問題,如果決策者能就問題進行處理解決,那農業(yè)產業(yè)化就能推廣普及了。顯然,在現(xiàn)階段這些問題是無法解決的,只有經濟發(fā)展到相應水平,問題才會得到解決。

三農業(yè)產業(yè)化是經濟發(fā)展到一定階段的必然產物,明確了這個思想,現(xiàn)階段我國的政府就能采取相應的政策措施,促進農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。

農業(yè)是弱質產業(yè),依靠農業(yè)的積累發(fā)展農業(yè)產業(yè)化是無法實現(xiàn)的目標,發(fā)展農業(yè)產業(yè)化,政府就是要利用工業(yè)利潤對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展進行投資支持,由于我國區(qū)域經濟的非均衡發(fā)展原因,各地區(qū)經濟積累差別很大,同一區(qū)域的不同地區(qū)經濟差別也相當突出。因此,發(fā)展農業(yè)產業(yè)化不能采用行政手段,而只能運用經濟積累對區(qū)域內的農業(yè)產業(yè)化項目進行扶持。具體應該落實到以下幾個方面。

1.專項財政資金或貼息國債資金低息或無息借給確實具備規(guī)模的農產品生產企業(yè)

農業(yè)產業(yè)化項目的選擇在市場經濟條件下首先是企業(yè)的選擇,一些具備了一定資產和技術的生產企業(yè)在市場中捕捉到農產品生產獲利的商機,并投入了企業(yè)的自有資金,項目建設的其他資金缺口政府在確認該企業(yè)自有資金已到位的前提下,按照一定比例從財政資金或國債資金中支出拆借給該企業(yè),同時建立相應的監(jiān)控機制確保每一分資金都用于農產品生產項目發(fā)展,并制訂相應法規(guī)對違規(guī)申請,使用專項資金者予以法律處罰。

2.用財政資金改善農村基礎設施條件,為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造硬件環(huán)境

農業(yè)產業(yè)化發(fā)展必須要有農村基礎設施的條件支持,比如,良好的交通,通訊,電業(yè)供應等基礎設施條件,離了這些基礎條件支持,農業(yè)產業(yè)化就無法產生,發(fā)展。農業(yè)基礎設施的建設,只能依賴于政府的財政投入,我國“十一五”規(guī)劃中認為我國已具備了增大財政支持農村發(fā)展的經濟條件,社會主義新農村建設的重要內容就是將農村發(fā)展納入總體規(guī)劃,并增大財政支持農村發(fā)展的比重,這將為農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展創(chuàng)造一個堅實的基礎條件。

3.用財政資金繼續(xù)保持并加大對農業(yè)科技部門的建設投入

國家應建立健全農業(yè)科技創(chuàng)新體制,加速制定適應農業(yè)科技革命的政策,使農業(yè)科技活動與農業(yè)生產經營活動融為一體。同時,扶持培養(yǎng)一批農產品加工型研究機構與專業(yè)。

4.當政府財政連年不斷增長時,政府應有計劃地將農村人口轉移到城市,盡可能實現(xiàn)土地規(guī)?；洜I,為實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化生產創(chuàng)造條件

我們以前倡導的離土不離鄉(xiāng)的政策是在不能對離土農民給予城市人口待遇的經濟條件下不得已的選擇,農民依靠分得的承包地獲得生活基本保障,確保了社會的平穩(wěn)發(fā)展,但同時也造成了土地的分散經營,土地的長期分散經營就不可能形成農產品的產業(yè)化生產形式。因此,在經濟條件允許的地區(qū),政府應加快農村人口轉移到城市的步伐,為農業(yè)產業(yè)化生產方式的形成打下堅實的基礎。

作者單位，四川省社會科學院

來源：《農村經濟》2006年第4期

第二篇：農業(yè)產業(yè)化

磐石鄉(xiāng)創(chuàng)新舉措服務于農業(yè)產業(yè)化發(fā)展

一、摸清家底，全方位掌握人才資源。

對全鄉(xiāng)127名“土秀才”、“田專家”分門別類登記造冊。

二、不定期召開座談會，暢談家鄉(xiāng)產業(yè)化發(fā)展前景，定好發(fā)展方向。認真聽取相關專家對草莓、西瓜、柑橘、蔬菜種植方面的建議，打造特色農業(yè)，形成一村一品；一鄉(xiāng)一色。

三、專家授課，提高村民科學素質。

認真開展授課活動，由土秀才，田專家講解相關種植技術的要點；授課地點：形式多樣（集中授課，田間講解，親身示范）；全鄉(xiāng)村民在127名土秀才，田專家的幫助下，1300戶村民致富效果明顯，其中新增草莓950畝，西瓜980畝，柑橘1500余畝；人平增加528元。

四、關心人才，關注產業(yè)化發(fā)展方向。對暫時生活困難的土秀才，田專家每年解決800-1000元的補助，帶動村民致富的專家獎1000-3000元。今年加大了農業(yè)投入，新增大棚蔬菜1200畝，新增種類10余種，形成了5個專業(yè)村，6個專業(yè)合作社。

五、政策扶持，資金支撐。積極爭取農業(yè)資金53萬元，對表現(xiàn)突出的專業(yè)合作社、專業(yè)村予以獎勵。

第三篇：農業(yè)產業(yè)化

四、抓好現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展，要全力推進產業(yè)化。農業(yè)產業(yè)化是在農村商品經濟發(fā)展過程中，農民實踐創(chuàng)造后各級總結完善的一種農村生產經營模式。其基本內容是以資源為基礎，以市場為導向，以產品為龍頭，以不同所有制形式的企業(yè)為依托，以“公司＋基地＋農戶”為主要形式，實行生產布局規(guī)?；?，農工商一體化，產、供、銷一條龍的生產經營模式。比如號稱天下“第一村”的華西村走的是農村產業(yè)化道路，那么我們看一看華西村成功的原因有哪些：一是有個一心為民的好公仆；二是有村辦企業(yè)且為集體所有制；三是企業(yè)經營方向為工業(yè)，而不是種大棚搞養(yǎng)殖；四是一分五統(tǒng)的管理體制(注 一分五統(tǒng)：村企分開；經濟統(tǒng)一管理，干部統(tǒng)一使用，勞動力在同等條件下統(tǒng)一安排，福利統(tǒng)一發(fā)放，村建統(tǒng)一規(guī)劃）。在比如南街村是大家耳熟能詳的全國十大名村，它是集體主義經濟的代名詞。南街村依靠當地糧食資源，圍繞農業(yè)辦工業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)上配套項目。發(fā)展糧食深加工，形成了農工貿一體化、產供銷一條龍的產業(yè)格局。從而實現(xiàn)了層層增值和良性循環(huán)，壯大了集體經濟實力。此外還組建的國家大型一檔企業(yè)——河南省南街村(集團)有限公司，實現(xiàn)了物質文明和精神文明建設的飛速發(fā)展。

華西村和南街村的成功充分顯示了農業(yè)產業(yè)化給農業(yè)乃至整個國民經濟帶來的積極的促進作用，農業(yè)產業(yè)化被認

為是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的加速器。因此，發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化極為重要。目前，我市形成了以北綠米業(yè)、華鵬米業(yè)、新遠東公司為代表的起點高、規(guī)模大、帶動力強的骨干龍頭企業(yè)群體，農產品加工銷售企業(yè)達到36家，實現(xiàn)銷售收入12.8億元，比上年增長26.5%。全市新建、續(xù)建千萬元以上農產品加工項目2個，完成固定資產投資1.16億元。雖然我市在農業(yè)產業(yè)化方面取得了一點成績，但是我們必須看到我們與農業(yè)產業(yè)化發(fā)達的地區(qū)還存在很大的差距。一是培植主導產業(yè)難。二是建設生產基地難。三是發(fā)展龍頭企業(yè)難。四是擴大經營規(guī)模難。五是拓寬銷售渠道難。六是提高理想意識難。

下一步我市將緊緊圍繞省代會報告中提出的:“加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展步伐，發(fā)展壯大農產品加工龍頭企業(yè)，促進農副產品精深加工，全面提升農業(yè)產業(yè)化經營水平?！钡目傮w部署，加快推進農業(yè)產業(yè)化，促進農業(yè)增產，農民增收。實行農業(yè)產業(yè)化經營既符合我省目前市場經濟整體發(fā)展程度的客觀要求，也符合農業(yè)經濟適應農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要的內在要求。當前形勢下，大力推行農業(yè)產業(yè)化經營是處理和解決當前農業(yè)生產經營體制中所面臨一系列問題最為有效的舉措，具體我市要做好以下幾點工作。一是更新觀念提高意識。推進農業(yè)產業(yè)化步伐，思想先行。要樹立大產業(yè)思想，要把農業(yè)看成一個包括工、商、建、運、科、教、文、衛(wèi)在內的大產業(yè)；要樹立大開放思想，從根本上打破產業(yè)封閉，實行產業(yè)大開放，各產業(yè)要互相通開；要樹立大聯(lián)結思想，在傳統(tǒng)分工分業(yè)的基礎上，要堅持農業(yè)與其他產業(yè)有機結合，開放發(fā)展。二是發(fā)展優(yōu)勢主導產業(yè)。重點引進和培育一批農產品精深加工龍頭企業(yè)，形成農產品產、供、銷一體化發(fā)展格局，發(fā)展好糧油、蔬菜、畜禽、水產等主導優(yōu)勢產業(yè)。三是建立五大生產基地。高標準建設農業(yè)產業(yè)化基地，推進標準化生產，積極發(fā)展綠色無公害種養(yǎng)業(yè)。突出主導產業(yè)，高標準建設糧食、蔬菜、畜禽、水產、林產等特色優(yōu)勢農產品標準化“五大生產基地”。即優(yōu)質糧食基地、綠色蔬菜基地、優(yōu)質畜禽基地、特色水產基地、優(yōu)質林產基地。四是發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。建立“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶”的 “龍型”生產經營。把產業(yè)化建設作為帶動農村經濟發(fā)展的重點來抓，在大力扶持北綠米業(yè)、華鵬米業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大的同時，充分利用國家和省扶持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的有關政策，支持龍頭企業(yè)發(fā)展農產品精深加工，重點打造和延伸糧食、大豆、畜禽、水產等加工產業(yè)鏈，招引30萬噸的水稻加工企業(yè)入駐我市，提高糧食精深加工能力，促進農民增收。五是擴建生產經營規(guī)模。與龍頭企業(yè)合作，建設原料生產基地，著力推進連片規(guī)模經營，打造青河、三村、向陽、臨江4個10萬畝水稻專業(yè)鄉(xiāng)，樂業(yè)、青河、向陽3個10萬畝玉米專業(yè)鄉(xiāng)、八岔鄉(xiāng)10萬畝雜糧雜豆專業(yè)鄉(xiāng)。六

是積極拓寬銷售渠道。創(chuàng)新農業(yè)生產組織形式，引導龍頭企業(yè)與基地農戶形成“共創(chuàng)市場、共享收益、共擔風險”的利益共同體。通過訂單的形式，做好農產品加工企業(yè)與基地、農戶的對接。引導農產品加工企業(yè)、專業(yè)合作社、經紀人等將技術、資金、信息等生產要素與廣大農民相結合，構建產、加、銷利益聯(lián)合體，促進企業(yè)與農戶雙贏。

第四篇：農業(yè)產業(yè)化

碼頭鎮(zhèn)2008年農業(yè)產業(yè)化經營工作

實施方案

為大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，促進農村經濟發(fā)展，實現(xiàn)農民穩(wěn)定增收和我鎮(zhèn)農產品對外競爭力乃至走入國際市場，根據九江市、瑞昌市文件精神和具體要求，現(xiàn)提出2008年全鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)化經營工作實施方案。

一、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的指導思想和目標任務

1、指導思想。堅持以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以建設現(xiàn)代農業(yè)、發(fā)展地方特色產業(yè)為基本任務，以促進農民增收為核心，以提高農業(yè)產業(yè)化經營為主線，緊緊圍繞水產業(yè)發(fā)展這個方向，堅持“產業(yè)為先、富民為本”的工作思路，做大做強畜禽、螃蟹、小龍蝦特色養(yǎng)殖以及圍繞赤湖和山林發(fā)展休閑農業(yè)。著力做好農業(yè)龍頭企業(yè)，特色農產品主導產業(yè)，實現(xiàn)“一村一品”，組建農民專業(yè)合作社，創(chuàng)建農產品基地等工作，努力開創(chuàng)我鎮(zhèn)農業(yè)和農村工作新局面。

2、目標任務。2008年在穩(wěn)定提高糧、棉、苧、油等傳統(tǒng)產業(yè)的基礎上，大力發(fā)展螃蟹、小龍蝦、四大家魚、生豬等養(yǎng)殖。以長咀、朱湖、蘇山、赤莊、田塘為主，做強、做大螃蟹、小龍蝦產業(yè)，各村至少有一家一定規(guī)模的養(yǎng)殖業(yè)。以梁公、龍泉、翠林、三源、龍窩、新風、北嶺、長流、長豐為重點大力發(fā)展立體養(yǎng)殖業(yè)，各村必須有1-2戶養(yǎng)殖大戶。以赤莊、田塘、團結為重點做好觀光農業(yè)，每村必須建一個產業(yè)基地。以碼頭為重點做好蔬菜基地和農產品流通業(yè)，組建一個農產品流通公司，不但使農產品進出暢通，群眾受益，以新風為重點，加強水梨基地建設，還要加強新品種、新技術、新產業(yè)的引進。以新農村建設為載體，使每個新農村建設點都有一個產業(yè)，力爭我鎮(zhèn)今年農業(yè)增長9%的目標。

二、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展工作重點

農業(yè)產業(yè)化經營工作要以農業(yè)項目建設為抓手，以龍頭企業(yè)為載體，以農民專業(yè)合作為紐帶，以特色農業(yè)基地建設為基礎，以“一村一品”產業(yè)發(fā)展為切入點，做大做強我鎮(zhèn)特色主導產業(yè)。

1、扎實推進農業(yè)“項目建設年”活動。實施開放型農業(yè)戰(zhàn)略，按市場經濟的要求，堅持以項目建設為總抓手，科學規(guī)劃項目，嚴格管理項目，精心運作項

目，全力推進項目建設，加大農業(yè)產業(yè)化項目招商引資力度，引進資金、技術、品牌和現(xiàn)代管理模式。改造傳統(tǒng)產業(yè)，建立農產品基地，興辦農產品加工企業(yè)和市場。鎮(zhèn)成立農業(yè)招商領導小組，組長：黃新華，副組長：桂良興、談云沖，成員：黃春和、黃金河、張肇琪及各村主任及涉農站所單位主要負責人，辦公室主任由桂良興兼任。辦公室成立招商小分隊，隊長桂良興，成員：談云沖、黃春和、黃金河及各村主任、涉農單位主要負責人。力爭引進一個500萬元的涉農項目一個，百萬元涉農項目2-3個。

2、重點推進特色主導產業(yè)。圍繞水產、水果、畜牧、棉麻、蔬菜、糧油等特色主導產業(yè)，建設一批安全化、優(yōu)質化、標準化的農產品基地。重點建設新風村百畝水梨標準化示范點；蘇山建螃蟹、龍蝦養(yǎng)殖基地；翠林、赤莊、長流、長豐、田塘建千畝油菜示范片和千畝棉花示范片；團結休閑農業(yè)、碼頭村蔬菜基地和龍泉交通運輸業(yè)。由鎮(zhèn)主要領導和分管領導親自抓，各相關單位（農、林、水）主要負責人為責任人。

3、推進“一村一品”產業(yè)示范村建設，發(fā)揮傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢。結合引進新興產業(yè)，重點抓好小龍蝦、螃蟹、生豬、油菜、蔬菜、水梨、油桃、加工企業(yè)等“一村一品”產業(yè)發(fā)展，拓寬農民增收渠道。

4、抓好農產品品牌和無公害基地創(chuàng)建。積極做好長咀、蘇山等小龍蝦、團結油桃、新風水梨的品牌創(chuàng)建。

5、引進農業(yè)龍頭企業(yè)。龍業(yè)龍頭企業(yè)是發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的關鍵，在農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整中，龍頭企業(yè)擔負著開拓市場、技術創(chuàng)新、引導和組織基地生產與農戶經營的重任。為了農業(yè)增效、農民增收和農村發(fā)展，我們今年要利用我們現(xiàn)有的水產、水面、水梨、油桃資源，積極引進企業(yè)，形成“龍頭企業(yè)或農民專業(yè)合作社+農戶”的產業(yè)化經營格局，促進農民增收。

6、大力發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織。充分依托中介和民間組織，按照政府指導、“民辦、民營、民受益”和“利益共享、風險共擔”的原則，大力發(fā)展農民專業(yè)合作社。力爭年內發(fā)展水產、水果、生豬、養(yǎng)殖三個專業(yè)合作社。

7、加快農產品市場體系的建設。充分利用互聯(lián)網、報刊等發(fā)布農產品信息，讓國內外農產品經銷商認識碼頭農業(yè)。大力扶持、培育一批有經營頭腦、開拓性強的農產品經紀人和專業(yè)營銷隊伍，加強農業(yè)服務體系建設。積極開展農村勞動

力培訓，扎實做好動植物病蟲害防控工作。

8、加強農業(yè)基礎設施建設，加大水土保持綜合治理，確保溝、渠、堰塘發(fā)揮應有的功能。

三、農業(yè)產業(yè)化經營的對策措施

1、加強組織領導。各村、各涉農單位主要負責人要把農業(yè)產業(yè)化經營作為農業(yè)和農村工作的重呂之重來抓，落實人員，明確職責，加強對產業(yè)的創(chuàng)建規(guī)劃指導、協(xié)調和服務，各涉農部門負責幫助制定基地建設規(guī)劃、專業(yè)生產技術指導、技術資料提供、技術培訓、生產物資協(xié)調服務、產生產品流通信息服務等。

2、加大融資力度。加大招商引資力度，鼓勵內資外資投入農業(yè)產業(yè)化經營，爭取銀行對農業(yè)產業(yè)的投入，爭取上級財政資金，同時鎮(zhèn)財政對農業(yè)龍頭企業(yè)也進行適當的投入扶持。

3、建立督查考評獎勵機制。建立農業(yè)產業(yè)化督查考評獎勵機制，督查考評的內容：村單位的主要負責人抓農業(yè)產業(yè)化建設、農業(yè)招商、培植“一村一品”建立農產品基地、創(chuàng)農產品品牌、組建農民專業(yè)合作社等工作。考評督查工作采取一月一調度、一季一督查、半年一小結、年終一考評等辦法。對好的村、單位和個人在鎮(zhèn)級干部會上表彰，并推薦到全市經濟工作會和農村工作會上進行獎勵和表彰。

第五篇：農業(yè)產業(yè)化

我國農業(yè)產業(yè)化發(fā)展階段、問題與對策建議

夏英

農業(yè)產業(yè)化經營融發(fā)展與改革于一體，是我國農業(yè)經營體制的重大創(chuàng)新，是農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的重要帶動力量，是提高我國農業(yè)國際競爭力的有力措施，是家庭承包經營基礎上實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。其發(fā)展因此具有階段性和長期性。分析判斷農業(yè)產業(yè)化發(fā)展階段和特征，探究農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中存在的主要問題，并在此基礎上提出現(xiàn)階段農業(yè)產業(yè)化持續(xù)發(fā)展和提高的對策建議，無疑具有現(xiàn)實意義和應用價值。

1階段與特征

考察我國農業(yè)產業(yè)化經營20多年的發(fā)展實踐，因發(fā)展背景、條件的不斷演變，以及農業(yè)產業(yè)化自身發(fā)展水平的提高，相對形成了不同的發(fā)展階段。

1、從改革開放之初到90年代中期，屬于在局部地區(qū)自下而上的起步興起階段，以東部沿海和發(fā)達地區(qū)為代表，山東首開先河。

改革開放之初，農業(yè)產業(yè)化經營曾在局部地區(qū)、個別產業(yè)有所萌芽，比如在80年代一些農墾企業(yè)中就已經存在這種經營形式，當時被稱作農工商綜合經營，但沒有產生擴散效應和普遍的認同。1993年初，山東省濰坊市率先提出“確立主導產業(yè)，實行區(qū)域布局，依靠龍頭帶動，發(fā)展規(guī)模經營” 的農業(yè)發(fā)展新方略，隨后得到山東省領導的重視，理論研究的支撐，以及媒體的廣泛傳播，產生了巨大反響。以1994 年山東省委1號文件為標志，農業(yè)產業(yè)化戰(zhàn)略進入起步實施階段，成為全國范例。

在早期階段的農業(yè)產業(yè)化經營，在區(qū)域、產業(yè)、規(guī)模等方面存在一些特點：比如率先在農產品商品化、專業(yè)化、市場化程度較高的經濟發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)，在附加值較高的產業(yè)形成明顯優(yōu)勢；同時，區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出，產業(yè)鏈加工增值不高，產業(yè)化經營系統(tǒng)主體間利益關聯(lián)不穩(wěn)定，與此相應，其作用和影響較為有限。2、90年代中后期至本世紀初，在國家政策鼓勵和各級政府有力指導下，農業(yè)產業(yè)化步入由點到面整體推進、健康發(fā)展階段。

政策導向作用是這一階段最突出的一個特點。農業(yè)產業(yè)化經營從其出現(xiàn)伊始就一直受到中央領導的高度重視，“推進農業(yè)產業(yè)化”作為政策語言在1996年已經出現(xiàn)在中央文件中，到了2000年積極“推進農業(yè)產業(yè)化”則由開始的政策語言變成了具體的支持性政策措施。同時，各地、各部門在政策指導下，為推動農業(yè)產業(yè)化經營方面做出了大量工作，農業(yè)產業(yè)化健康發(fā)展，帶動作用明顯增強。據農業(yè)部1997年對全國11824個有利益連接機制的農業(yè)產業(yè)化經營組織調查，這些經營組織共連接農戶達1995萬戶，占全國農村總戶數的8.5%，其中由龍頭企業(yè)帶動占總數的45.51%，中介組織帶動型占28.62%，專業(yè)市場組織帶動12.26%，其它類型帶動占13.61%；到2000年底，全國有各類農業(yè)產業(yè)化組織總數達到66000個，帶動農戶達到5900萬戶，其中由龍頭企業(yè)帶動占總數的41%，合作經濟等中

介組織帶動型占33%，專業(yè)市場組織帶動12%，其它類型帶動占14%。這一時期的農業(yè)產業(yè)化經營，組織數量增長較大，東部地區(qū)發(fā)展大大快于中西部地區(qū)；組織載體形式多樣化，以合同關系為主；各個產業(yè)領域都有不同程度的發(fā)展，種植業(yè)類比例最多。但總體表現(xiàn)出低水平擴張的特點。比如，組織總數增加，但實力不強、規(guī)模不大，帶動農戶的平均規(guī)模縮小；農產品加工水平低、龍頭企業(yè)競爭力低、地區(qū)不平衡性沒有根本改變。

[1]為占純農牧戶的比例；[2]其中當地農戶4108.62萬戶；[3]為運銷商和專業(yè)大戶帶動型，與前兩次調查不可比。

3、近年在農業(yè)國際化和農業(yè)產業(yè)化支持政策影響逐步顯現(xiàn)的環(huán)境條件下，隨著我國農業(yè)與食品產業(yè)生產力發(fā)展水平的不斷提高，農業(yè)產業(yè)化經營開始步入持續(xù)發(fā)展和提高的新階段。

這一階段的標志性特征是，國家對重點龍頭企業(yè)加大了扶持力度，重點龍頭企業(yè)逐步發(fā)展壯大，發(fā)揮出典型示范作用。目前，農業(yè)產業(yè)化呈現(xiàn)“四個轉變”特征： 一是龍頭企業(yè)向規(guī)?；?、集團化，提高國際競爭力的發(fā)展方向轉變。適應我國農業(yè)和食品產業(yè)日趨激烈的市場競爭的需要，我國農業(yè)諸多領域已經出現(xiàn)產業(yè)集中度提高的態(tài)勢，企業(yè)的重組、兼并、聯(lián)合不斷發(fā)生，龍頭企業(yè)實施資本經營戰(zhàn)略，在做大做強上下功夫。以奶業(yè)為例，在經過一段時期激烈的市場競爭和優(yōu)勝劣汰，幾家大型龍頭企業(yè)壟斷競爭的市場結構基本形成。去年，光明、蒙牛、伊利、三鹿等幾家大型龍頭企業(yè)產值共計200多億元，占奶業(yè)總產值的一半。

二是產業(yè)化經營向為消費者提供綠色食品和實施產業(yè)鏈全過程質量標準控制轉變。在2002年由有關部門共同認定的第二批235個國家重點龍頭企業(yè)中，主導產品為綠色產品的有123家，占總數的52.3%。龍頭企業(yè)和基地農戶的農產品質量意識普遍提高，綠色食品標識管理規(guī)范化，物流配送、供應鏈管理的出現(xiàn)進一步提高了農業(yè)產業(yè)化經營水平，許多食品、農產品在一些大中城市率先實現(xiàn)了全過程質量標準控制。

三是農業(yè)產業(yè)化經營領域和發(fā)展空間進一步拓展，帶動農村產業(yè)結構調整向區(qū)域規(guī)模種植和精深加工增值轉變。在農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)布局、市場、資金、技術帶動下，目前我國基本形成各具特色的農產品區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)帶，同農業(yè)產業(yè)化經營的區(qū)域特點相呼應。即東部沿海以出口外向型農業(yè)產業(yè)化為重點，積極發(fā)展附加值高、瞄準國際市場的創(chuàng)匯農業(yè)；中部以糧棉油深加工為重點，大力推動大宗農產品轉化增值；西部地區(qū)當地特色，培育優(yōu)勢主導產業(yè)。內蒙古的奶業(yè)、新疆的紅色產業(yè)、陜西的蘋果產業(yè)等競爭力逐步顯現(xiàn)。

四是各類合作經濟組織和農產品行業(yè)協(xié)會日趨活躍，在產業(yè)化經營中發(fā)揮了積極作用，引導農戶家庭經營從“小規(guī)模、大群體”向規(guī)模化、企業(yè)化方向轉變。合作經濟組織和農產品行業(yè)協(xié)會不僅僅是農業(yè)產業(yè)化經營的組織載體，起領辦或橋梁作用，而且逐步顯現(xiàn)出從機制上改造我國農業(yè)小規(guī)模農戶經營結構的作用。這種現(xiàn)象在沿海發(fā)達地區(qū)、大城市郊區(qū)十分突出。以土地承包經營權入股的方式建立“農民土地股份合作社”，參與農業(yè)產業(yè)化經營是其主要表現(xiàn)。在這一過程中，土地集中流轉，形成規(guī)?；?，培育出規(guī)?；⑵髽I(yè)化經營農戶，同時，原農戶的利益從保底收入和經營權股份化兩方面得到保障。農產品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，則為專業(yè)大戶、農牧場和農業(yè)企業(yè)獲得有效服務、解決產業(yè)共同發(fā)展問題提供了手段和路徑。

2主要問題

我國農業(yè)產業(yè)化經營在促進農村產業(yè)結構調整，提高農業(yè)國際競爭力、增加農民收入、發(fā)展縣域經濟、加快小城鎮(zhèn)建設、加強農戶與市場聯(lián)接等方面，發(fā)揮了舉足輕重的積極作用，成為解決“三農”問題的重要戰(zhàn)略舉措。但與現(xiàn)代產業(yè)經營的發(fā)展要求相比，現(xiàn)階段農業(yè)產業(yè)化還存在不小的差距，存在一些急待解決的發(fā)展問題。

1、市場競爭力弱，帶動力不強。新產品開發(fā)差距，抑制競爭力的提高。由于受自身技術、資金、規(guī)模等因素的限制，在產業(yè)和新產品開發(fā)上農業(yè)產業(yè)化龍頭組織存在較大差距，我國有機食品產業(yè)發(fā)展落后，龍頭企業(yè)較少進入是一個典型例子；再以玉米加工為例，美國可加工出2000多種產品，且深加工量占15%—20%，我國只能加工100多個品種，深加工比例不到玉米加工量的9%。行業(yè)自律差距，是影響市場競爭力的另一重要因素。我國行業(yè)協(xié)會以官辦居多，按產、加、銷分段設置的多，難以起到高效、統(tǒng)一的自律協(xié)調作用，近年來我國茶葉、蘋果汁、蔬菜等產業(yè)都出現(xiàn)過因國內企業(yè)自相惡性競爭，行業(yè)整體國際競爭力下降的典型案例。市場競爭力弱的直接后果是帶動力不強，目前我國農業(yè)產業(yè)化經營對農戶的覆蓋面為720多萬戶，不到全國總農戶的1/3。

2、農產品質量差距大，出口形勢不容樂觀。加入世貿組織后，我國農產品競爭的壓力首先來自出口，而非進口，即沿海發(fā)達地區(qū)有優(yōu)勢的勞動密集型出口農產品受到了進口國技術壁壘的限制，目前我國有近90%的食品、土畜產品出口企業(yè)受到國際技術貿易壁壘的限制,農產品出口徘徊，尚未突破300億元，今年首次出現(xiàn)逆差。這與我國出口農產品質量存在差距緊密相關。目前我國在農業(yè)產地環(huán)境、動物防疫體系、農產品食品生產、加工、銷售以及食品安全標準體系等涉及食品安全方面存在較多不足。一是種養(yǎng)環(huán)節(jié)的污染問題。我國農產品生產多以農戶為單位，龍頭企業(yè)基地規(guī)模小，實施農產品全過程監(jiān)控難度大，由農藥、獸藥使用引起的食物安全事件時有發(fā)生。二是加工環(huán)節(jié)問題。部分是因不法食品加工企業(yè)有意違反食品安全生產標準，知假造假，獲取不義之財所致；更多的是因生產技術水平低，達不到生產加工規(guī)定的標準所致。在目前我國100多萬家食品生產企業(yè)中，約70%是10人以下的家庭小作坊，他們大多不具備生產合格食品的必備條件，食品企業(yè)的小、多、散、亂特點最能說明問題。三是流通環(huán)節(jié)問題。全國食品經營企業(yè)達300多萬家，大多為個體商戶，缺乏很必要的設施，經營管理落后。一些食品批發(fā)市場缺乏有效的安全檢測手段和質量控制措施，使造假者有機可乘，甚至成為假冒偽劣食品集散地。在不法經營者中，即有蓄意出售過期、變質食品的，也有偽造標識、濫用標識，欺騙和誤導消費者的。

3、利益連接機制不完善。建立利益連接機制是農業(yè)產業(yè)化經營有別于其他經營方式的根本特征，龍頭企業(yè)與農戶實現(xiàn)風險共擔、利益共享，是扶持龍頭企業(yè)就是扶持農民政策本身具有的深刻內涵。這方面既有成功的經驗，也有一些問題存在。創(chuàng)新利益連接機制成為關鍵。

4、扶持政策落實不到位。這是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的突出問題。盡管近些年各方對農業(yè)產業(yè)化經營的重要性逐步形成了共識，特別是各級政府相繼制定了一些措施，對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展起到推動作用。但同時存在政策措施落實不理想的問題，尚未形成促進農業(yè)產業(yè)化持續(xù)發(fā)展和提高的長效機制。

3對策建議

戰(zhàn)略措施。成績的得來，政策支持功不可沒。2002年我國已經正式成為WTO成員國，我國農產品的市場化、國際化程度日趨提高，競爭更加激烈，農業(yè)產業(yè)化經營的作用愈加重要，面對我國農業(yè)國際化進程中的諸多挑戰(zhàn)，面對農業(yè)產業(yè)化存在的現(xiàn)實問題，需要各方進一步形成發(fā)展合力，穩(wěn)定農業(yè)產業(yè)化支持政策，整合要素資源，不斷進行制度創(chuàng)新，拓展政策支持空間。

1、繼續(xù)落實和調整現(xiàn)行相關支持政策，并選準產業(yè)化經營的薄弱領域、薄弱環(huán)節(jié)給予扶持。

一是要加大政策執(zhí)行力度，扎實工作，提高現(xiàn)有扶持政策的實際效果。比如，龍頭企業(yè)所得稅減免政策、企業(yè)技改方面享受的優(yōu)惠政策、出口退稅及時足兌付等，要不打折扣地落實到位。

二是根據政策執(zhí)行情況和反映出來的問題，及時調整、完善現(xiàn)行政策。應結合當前正在進行的農村稅費改革，調整現(xiàn)行農產品加工增值稅稅率，提高進項稅抵扣稅率或降低銷項稅抵扣稅率，將增值稅進項稅率和銷項稅率調整到一個平臺，解決農產品深加式增值勤稅高征低扣問題。優(yōu)先保證出口農產品及加工品退稅，提高出口退稅率。

2、在WTO框架內，對產業(yè)化經營的薄弱領域、薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地制定新的扶持政策。

一是從確保食品質量安全的高度考慮，當前應將農業(yè)產業(yè)化經營納入食品質量安全體系建設，給予支持。目前，我國在建立健全食品安全法律法規(guī)體系方面，已取得較大進展，標準體系、認證體系、檢疫檢驗體系和監(jiān)測體系四大食品安全保障體系框架基本形成，現(xiàn)實的困難主要在實施，實施的難點在農戶。為使食品安全管理落到基層，落到實處，確保消費者利益，確保整體產業(yè)鏈的安全，在國家農業(yè)食品安全體系建設中，應將農業(yè)產業(yè)化經營納入其中，從產業(yè)鏈切入，以龍頭傳導為支撐，帶動一大批基地農戶。

二是將制定有機食品產業(yè)發(fā)展政策提到議事日程。改變我國有機農業(yè)落后、市場占有率低的局面，需要借鑒國外發(fā)展經驗，首先在宏觀層面制定相應的法規(guī)和鼓勵政策。比如，設立農業(yè)生產環(huán)境補貼、有機農業(yè)種植補貼；鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)投資建立有機農產品營銷體系等。

三是加緊制定農產品流通“綠色通道”政策。即要對鮮活農產品運輸的公路收費適當給予減免；要把龍頭企業(yè)原料采購、農產品運銷納入特別通告的管理范圍，保證城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、龍頭企業(yè)與基地之間的物流暢通。

3、立足農業(yè)產業(yè)化支持政策社會效益最大化，進一步優(yōu)化財政資金選擇性支持的項目和扶持對象，創(chuàng)新政策支持方式。

一是扶持發(fā)展各類農產品行業(yè)協(xié)會。實踐中，產業(yè)化龍頭企業(yè)和合作經濟組織往往以農產品行業(yè)協(xié)會為載體或平臺，結合在一起，呈現(xiàn)出你中有我，我中有你，相輔相成的發(fā)展態(tài)勢。這表明，無論是龍頭企業(yè)還是農戶或合作經濟組織，他們共同需要農產品行業(yè)協(xié)會組織，以發(fā)揮其在市場信息服務、解決貿易糾紛、開拓市場等提高產業(yè)化經營系統(tǒng)整體功能和產業(yè)關聯(lián)度方面具有的特殊作用。所以，以農產品行業(yè)組織為對象，選擇帶動性強、社會效益明顯項目，實施政策扶持，是農業(yè)產業(yè)化支持政策的一個新支點，是符合現(xiàn)實需要的合理選擇。在扶持方式

上，政府項目可以委托協(xié)會主辦，也可對某些協(xié)會活動給予定額專項補助，或以確定支出項目的報帳制予以支持。

二是扶持企業(yè)、農戶共同規(guī)避和化解市場風險，形成風險與利益共擔機制，改進和完善農企關系?！坝唵无r業(yè)”作為農業(yè)產業(yè)化經營的一種類型，包含了“公司+農戶”、“公司+合作社+農戶”等形式，由于合同訂單以合意性為基本原則，操作簡單，一直是產業(yè)化經營的主導類型，同時訂單農業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的履約風險和利益失衡問題尚未有效解決，但近年來各地對 “訂單農業(yè)”合作共贏運行機制的實踐探索不斷，通過采取隨行就市、保底收購；保證價收購、建立風險基金；固定價收購、二次返利，以及規(guī)范管理等方法，使農企關系趨于合理和穩(wěn)定，展現(xiàn)出農企之間形成利益與風險共擔運行機制的前景。在建立農企利益與風險共擔運行機制上，政府應該有所作為。如扶持企業(yè)或行業(yè)協(xié)會建立風險基金，發(fā)展農產品期貨市場等。

三是融產業(yè)化經營與合作經濟組織發(fā)展于一體，制定和落實相應的扶持政策。在市場經濟環(huán)境下，農民合作經濟組織憑借其獨特功能，能夠發(fā)揮多種積極作用，特別是在改善農戶微觀經濟發(fā)展環(huán)境、降低交易成本，保護農民利益方面作用不可替代。在我國農業(yè)政策轉型和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展等有利因素促進下，各地專業(yè)合作經濟組織發(fā)展迅速，“小農戶，大規(guī)模”得以逐步形成，大大提高了農業(yè)產業(yè)化經營帶動力?，F(xiàn)階段，以產業(yè)化經營切入發(fā)展農民合作經濟組織，或以合作經濟組織切入發(fā)展農業(yè)產業(yè)化都將是政策效應最大化的明智之舉，兩者的統(tǒng)一與協(xié)調應該成為政策扶持的出發(fā)點。

4、立足政府職能轉變，創(chuàng)新農業(yè)管理體制。

一是變管理為服務，變職能分割為統(tǒng)一協(xié)調。加強部門間的協(xié)調，發(fā)揮主管部門對農業(yè)產業(yè)化工作的指導與服務作用，使產品產業(yè)鏈各個主體和環(huán)節(jié)能夠得到高效、系統(tǒng)的各類服務。

二是從政府單一的封閉性管理向與民間組織相配合的開放性管理轉變。應充分發(fā)揮農產品行業(yè)協(xié)會的橋梁，把企業(yè)、農戶迫切需要而政府部門管不了、管不好、不該管、不便管的部分社會管理職能承擔起來。政府把部分社會管理職能委托或交給協(xié)會，可以集中精力抓大事，這樣有利于形成政府宏觀管理----行業(yè)協(xié)會中介服務和自律性管理----企業(yè)和農戶自主經營的農業(yè)管理體制新格局。

專題報道：中國農業(yè)產業(yè)化之路

(文章來源：農博網)