第一篇：農業產業化

淺析我國農業產業化發展與龍頭企業發展問題及對策

【摘要】農業產業化是我國實現農業現代化的一個重要環節。當前我國農業產業化獲得了長足的發展，但也存在著諸多問題。而在實施農業產業化過程中，龍頭企業建設作為發展農業產業化的關鍵環節，尚有許多發展空間，本文著重講述龍頭企業發展問題及對策。龍頭企業是發展農業產業化的“火車頭”。一是資金問題，資金問題一直是我國龍頭企業發展的重要制約因素。二是龍頭企業在市場，政府，農業，經營效益這四大因素的正確定位。只有在這四維中正確定位，龍頭企業才能健康的發展起來。

【關鍵詞】農業產業化 龍頭企業 發展融資 四維 對策

【Abstract】Agricultural industrialization is an important part of agricultural modernization realization in our country.The obtained a rapid development of agriculture industrialization in our country, but there are also many problems.And, in the process of implementing agricultural industrialization leading enterprise construction as a key link in the process of development of agricultural industrialization, there are a lot of development space, this article focus on leading enterprises development problems and countermeasures.The “engine” leading enterprise is the development of the industrialization of agriculture.It is money problems, money problems has been the important restriction factor in the development of leading enterprises in our country.Second is the leading enterprise in the market, the government, agriculture, management benefit correct positioning of the four major factors.Only in the four dimensional positioning correctly, leading enterprises to healthy development.農業產業化是以市場為導向發展農村經濟，是實現農業與相關產業系列化、社會化、一體化的發展過程，即農、工、商一體化，產、加、銷一條龍的過程。農業產業化經營的核心是實現農業及其產業的聯合經營；關鍵是建立勞動力極強的龍頭企業；基礎是形成主導產業，并讓農民參與；要害是建立風險公擔、利益共享的利益聯結機制；本質是發展市場農業，使農業向現代化邁進。而所謂的農業產業化的龍頭企業，是指在農業產業化中，依托農副產品生產基地建立的，規模較大，輻射帶動能力較強，具有引導生產、深化加工、服務基地和開拓市場等綜合功能，與基地農戶形成“風險共擔，利益均沾”利益機制的農副產品加工企業，流通企業，專業批發市場或合作經濟組織。

從全國來看，我國農業產業結構經過近幾年調整的確形成了良好的格局，糧食和經濟作物的配置趨向合理，多化和專業化雖發展較快，與我國的經濟發展水平大體上相適應，基本滿足了城鄉居民生活和社會發展的需要。但是，目前農業結構調整所面臨的內部條件和外部環境畢竟與過去有很大不同,調整所要達到的目標已遠遠超出一般性的階段要求，當前農業產業結構依然存在著許多問題。

一、農業產業化的發展現狀

“沒有農業就沒有一切，沒有農民就沒有人民。”這一論斷符合我國的國情。我國是一個農業大國，幾千年以農業為本，農民是我國人口中的“主力軍”。我國農業產業化的發展，從內容到機制都在不斷的進步，形勢也日益多樣化，但是與其它產業相比，農業始終是我國國民經濟中的薄弱環節，農業產業化在發展過程中還存在一些問題，主要表現在以下幾個方面。

1、規范化的市場機制不完善。改革開放以來，推動了工業化和市場化的發展進程，但是家庭聯產承包責任制卻在一定程度上制約了農產品的市場化進程。家庭聯產承包責任制將激勵機制和約束機制有效地結合起來。在增強了經濟主體活力的同時，卻分散經營，缺乏規模經濟優勢。使本該歸農業所得的利潤被其他行業侵蝕，農業產業化進程收到抑制。農民思想意識滯后，認識不足，行動遲緩，對市場信息的敏感度和反應能力都很弱，我國農業和千千方萬的農戶都在面臨和適應市場的競爭。

2、農產品市場價格保護機制不健全。在完全自發運行的市場上，農產品價格機制不能有效運行，農業和農民利益易受損害。發達國家的市場經濟都無一不是依靠農業價格政策的貿易措施來保護本國農業的。我國改革以來，隨著農產品價格雙軌制向單一的市場價格體制的轉變，自由市場價格機制的種種缺陷將會充分表現出來，并對農業生產和農民利益造成不可忽視的損害。

3、社會化服務體系不配套。我國農村各類中介組織發展緩慢，特別是行業性中介服務組織的發展比較滯后，存在發展規模小、覆蓋面不寬、服務能力弱等問題。目前加入各類農村專業合作經濟組織的農戶占全國農戶總數的2．8％左右，而且，其中有一半以上的農民專業合作經濟組織沒有產權關系，形成松散型的自我技術服務性團體。根據農業產業化的發展需要，今后服務體系必須向產業化和企業化方向發展。

4、農業產業結構不合理。由于我國農業的專業化、一體化程度還很低，我國農業產業化的發展，從內容業化體系結構還沒有完全建立起來。在區域經濟中未能充分利用。各地未能形成各具特色的、跨區域的、專業化和社會化程度較高的產業帶，不能建立起“龍頭企業”和農業支柱產業來帶領農業走向現代化。加快農業的產業化發展進程。

二、龍頭企業存在的問題

目前，在農業產業化過程中，龍頭企業還存在著不少問題和困難，主要表現在以下幾個方面：

1、規模較小，層次低，帶動能力弱。從總體上看，我國的龍頭企業基本上是按行政地區組建的，各地的規模較小且基地建設相對滯后，層次低，所形成的的產業鏈也比較簡單，兩頭發展不足，尤其是與農戶方面的緊密聯系還比較薄弱，并不適應農業產業化的發展要求。

2、利益聯結機制不完善。當前，有一部分的龍頭企業與農戶采用的是合同或股份合作制，與農民建立了比較穩定的經濟關系。形成了風險共擔，利益共享的利益分配方式。但大多數的龍頭企業都屬于比較松散的買賣關系，沒有達到長期合作，利益共享的合作伙伴，由于沒有形成有效的保障機制和利益聯結機制，容易導致龍頭企業和農戶的矛盾，削弱了龍頭企業的市場競爭能力，以及龍頭企業抵御自然風險和市場風險的能力。不利于龍頭企業的茁壯發展。

3、資金斷缺，生產力低，核心競爭力有待提高。近年來，國際金融危機持續蔓延，我國的經濟下行壓力加大，對我國的農業企業沖擊不斷提高。作為農業企業的龍頭，無疑面對這市場萎縮，風險加大，融資難度加劇的問題。資金不足，規模不過大的企業容易夭折。因此，加大對龍頭企業的融資力度成為了當前發展農業產業化的重要舉措。同時，由于地區農業企業的重復建設，導致市場競爭壓力

加劇。競爭無序，競爭目標不明確。核心競爭力更是有待提高。

4、農民的組織化程度低，農業科技成果化低。農業進入新的發展階段后，推動和提高以農民組織化程度為重心的農村經營體制創新是有效增加農民收入的重要制度保障。而龍頭企業作為發展農業產業化的“帶頭人”。通常都是由農民組織或創辦。也是和農民打交道最多的企業。然而當前的農民組織化程度低，并不滿足當前農業產業化規模化的前提條件。同時，我國的龍頭企業的農業科技成果轉化率較低，并不能有效的帶動我國的農業市場，搶占國外市場。提高國際競爭力。

三、龍頭企業發展對策

目前．四川有省級以上龍頭企業209家，其中國家級企業24家，企業平均固定資產為8000萬元．平均銷售收入為1．5億元，平均帶動農戶3．5萬戶，帶動農戶戶數占農戶總數的33．5％．受益農戶收入增加額一般高于其他農戶50％以上．是四川農業產業化的關鍵環節。但調研發現。省級以上龍頭企業仍然存在規模相對較小、融資信用度不高、融資方式單一等融資約束問題。培育和扶持龍頭企業需要打破地域界限，門戶之見，優化配置資源，形成集約化和規模化。具體從以下幾個方面進行改善：

1、鼓勵創辦龍頭企業

當前的農業企業多而散，普遍規模較小，層次較低。國家相關部門對于這類具備一定開發農副產品，具有較好前景的農業公司，應該進行扶持，加大政策優惠制度，尤其是資金融資方面，一個企業想要做大做強，資金的扶持是必不可少的。2012年4月，銀監會主席尚福林在第十三屆中國高層論壇中提出要加大對三農，小微企業的金融支持力度。農業部部長韓長斌撰文表示要加快推進農業創新與推廣。同時，為推動農業產業化的快速發展，農業部農發行出臺措施支持農業產業化龍頭企業融資。讓這些企業做大做強做優。

2、建立合理的利益聯結機制

為了更好的提高企業核心競爭力，企業和農戶之間至少要靠合同或者契約來代替外部市場的一次性一次次的交易，以此來實現外部市場的交易內部化和經營一體化。同時，在合同或契約中必須明確寫出雙方的權利，義務和責任，考慮風險補償，建立保障資金制度，來維護雙方的利益，或者農戶向龍頭企業入股，形

成更為緊密的利益聯結機制。來加強農業產業化各經營主體關系的緊密性和穩定性。

3、加強技術創新，推廣農科教和龍頭企業的合作

一個企業在市場的競爭力在于其產品在市場的受歡迎程度，所以，企業的產品質量和成本高低才是決定企業生存發展的根本。只有不斷進行技術改造，來降低成本，提高質量，才能使企業不斷發展。龍頭企業可以從兩方面進行改善，一是引進國外的先進設備來增強產品加工能力，降低生產成本。二是和農科教合作，創辦科研機構，研發新的科技成果來提高市場的競爭力，在農科教里有許多科研人才，和他們合作，有利于科技成果的轉換和培養現代化的優秀人才。

4、在發展中尋找恰當定位

農業龍頭企業如何找準自己在農業產業化進程中的正確位置，是其能否發揮“龍頭”作用的前提，也是我國農村經濟當前能否健康發展的一個關鍵問題就我國的實際情況而言，對農業龍頭企業的健康發展作用最大。影響最深刻的，有四大因素：市場、政府、農業、經營效益。這四個因素從上、下、前、后四個方向維系和制約著農業龍頭企業。農業龍頭企業要找準自己在農業產業化進程中的正確位置，也就是要解決好自己在這個四維體系中的恰當定位的問題。

前：面向市場，開拓市場，圍繞市場做文章。農業龍頭企業一定要以市場需求為導向，面向國內外大市場，特別是所處區域內的中心城市市場，重要交通口岸市場和鄰近城市有鮮明特色的專業市場，積極發展適銷對路、潛在需求大、有市場競爭力的產品。現在，尚有一些鄉鎮領導在興辦龍頭企業時，不搞市場調查，不做深入分析，要么想當然爾，想搞什么就搞什么，要么就盲目跟風，市場什么受歡迎就跟著干，邯鄲學步，結果造成了產品趨同，供大于求，致使惡性競爭加劇，企業銷售受阻，導致龍頭企業經營受困，發展不起來。

后：依托本地農業資源。反哺當地農業生產，查閱相關調查可以發現，凡是自身發展較快、經濟效益較好又能確實起到惠及廣大農戶、有益當地農業生產的農業龍頭企業，都是走了“依托當地農業資源，大力發展農副產品和經濟作物深加工、精加工，解決了本地農作物的‘賣難’問題，從而提高了農業的綜合收益”這樣一條農業良性大循環的路子的。這一條路子有利于帶動當地的經濟發展。

上：爭取政府大力支持和政策性照顧。推進農業產業化是各級政府特

別是縣、鄉兩級政府發展農村經濟的重要舉措，而培育、壯大農業龍頭企業又是推進農業產業化的重要措施。從這層意義上說，大力扶持農業龍頭企業．并給予必要的政策性照顧，便是各級政府特別是縣、鄉兩級政府義不容辭的責任。這便是農業龍頭企業爭取政府支持的政策依據和理論依據。

下：“為農服務”與“經濟效益”并重，立足于“經營效益最佳”這一堅實的物質基礎上。農業龍頭企業應該樹立“為農服務”的思想，把促進農業生產、保護農民利益，推動農業產業化作為自己的應盡義務。為此，要處理好與農戶的利益關系，通過預付定金、提供貼息貸款、發放生產扶持金、賒銷種苗和飼料，提供優質服務，對產品實行保護價收購，或采取聯營、代理、返利、股份分紅等形式，與農戶結成風險共擔、利益均沾、榮辱與共的利益共同體。但是．農業龍頭企業作為一個獨立的經濟利益主體，是自主經營、自負盈虧的，它要想發揮其農業產業化“排頭兵”的作用，要想長期持久地為農服務，必須講求自身的經濟效益，必須立足于自身“經營效益最佳”這一堅實的企業物質基礎上。

總而言之，四維體系中的農業龍頭企業，必須直面市場，背倚農業，上掛政府，立足效益，努力尋找這四個因素的交叉結合點。只重某一點，而有意無意地丟棄了另一點，那必將給自身的發展帶來十分不利的影響。

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第二篇：農業產業化

磐石鄉創新舉措服務于農業產業化發展

一、摸清家底，全方位掌握人才資源。

對全鄉127名“土秀才”、“田專家”分門別類登記造冊。

二、不定期召開座談會，暢談家鄉產業化發展前景，定好發展方向。認真聽取相關專家對草莓、西瓜、柑橘、蔬菜種植方面的建議，打造特色農業，形成一村一品；一鄉一色。

三、專家授課，提高村民科學素質。

認真開展授課活動，由土秀才，田專家講解相關種植技術的要點；授課地點：形式多樣（集中授課，田間講解，親身示范）；全鄉村民在127名土秀才，田專家的幫助下，1300戶村民致富效果明顯，其中新增草莓950畝，西瓜980畝，柑橘1500余畝；人平增加528元。

四、關心人才，關注產業化發展方向。對暫時生活困難的土秀才，田專家每年解決800-1000元的補助，帶動村民致富的專家獎1000-3000元。今年加大了農業投入，新增大棚蔬菜1200畝，新增種類10余種，形成了5個專業村，6個專業合作社。

五、政策扶持，資金支撐。積極爭取農業資金53萬元，對表現突出的專業合作社、專業村予以獎勵。

第三篇：農業產業化

四、抓好現代化農業發展，要全力推進產業化。農業產業化是在農村商品經濟發展過程中，農民實踐創造后各級總結完善的一種農村生產經營模式。其基本內容是以資源為基礎，以市場為導向，以產品為龍頭，以不同所有制形式的企業為依托，以“公司＋基地＋農戶”為主要形式，實行生產布局規模化，農工商一體化，產、供、銷一條龍的生產經營模式。比如號稱天下“第一村”的華西村走的是農村產業化道路，那么我們看一看華西村成功的原因有哪些：一是有個一心為民的好公仆；二是有村辦企業且為集體所有制；三是企業經營方向為工業，而不是種大棚搞養殖；四是一分五統的管理體制(注 一分五統：村企分開；經濟統一管理，干部統一使用，勞動力在同等條件下統一安排，福利統一發放，村建統一規劃）。在比如南街村是大家耳熟能詳的全國十大名村，它是集體主義經濟的代名詞。南街村依靠當地糧食資源，圍繞農業辦工業，圍繞龍頭企業上配套項目。發展糧食深加工，形成了農工貿一體化、產供銷一條龍的產業格局。從而實現了層層增值和良性循環，壯大了集體經濟實力。此外還組建的國家大型一檔企業——河南省南街村(集團)有限公司，實現了物質文明和精神文明建設的飛速發展。

華西村和南街村的成功充分顯示了農業產業化給農業乃至整個國民經濟帶來的積極的促進作用，農業產業化被認

為是現代農業發展的加速器。因此，發展現代化農業，推進農業產業化極為重要。目前，我市形成了以北綠米業、華鵬米業、新遠東公司為代表的起點高、規模大、帶動力強的骨干龍頭企業群體，農產品加工銷售企業達到36家，實現銷售收入12.8億元，比上年增長26.5%。全市新建、續建千萬元以上農產品加工項目2個，完成固定資產投資1.16億元。雖然我市在農業產業化方面取得了一點成績，但是我們必須看到我們與農業產業化發達的地區還存在很大的差距。一是培植主導產業難。二是建設生產基地難。三是發展龍頭企業難。四是擴大經營規模難。五是拓寬銷售渠道難。六是提高理想意識難。

下一步我市將緊緊圍繞省代會報告中提出的:“加快農業產業化發展步伐，發展壯大農產品加工龍頭企業，促進農副產品精深加工，全面提升農業產業化經營水平。”的總體部署，加快推進農業產業化，促進農業增產，農民增收。實行農業產業化經營既符合我省目前市場經濟整體發展程度的客觀要求，也符合農業經濟適應農業現代化發展需要的內在要求。當前形勢下，大力推行農業產業化經營是處理和解決當前農業生產經營體制中所面臨一系列問題最為有效的舉措，具體我市要做好以下幾點工作。一是更新觀念提高意識。推進農業產業化步伐，思想先行。要樹立大產業思想，要把農業看成一個包括工、商、建、運、科、教、文、衛在內的大產業；要樹立大開放思想，從根本上打破產業封閉，實行產業大開放，各產業要互相通開；要樹立大聯結思想，在傳統分工分業的基礎上，要堅持農業與其他產業有機結合，開放發展。二是發展優勢主導產業。重點引進和培育一批農產品精深加工龍頭企業，形成農產品產、供、銷一體化發展格局，發展好糧油、蔬菜、畜禽、水產等主導優勢產業。三是建立五大生產基地。高標準建設農業產業化基地，推進標準化生產，積極發展綠色無公害種養業。突出主導產業，高標準建設糧食、蔬菜、畜禽、水產、林產等特色優勢農產品標準化“五大生產基地”。即優質糧食基地、綠色蔬菜基地、優質畜禽基地、特色水產基地、優質林產基地。四是發展壯大龍頭企業。建立“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶”的 “龍型”生產經營。把產業化建設作為帶動農村經濟發展的重點來抓，在大力扶持北綠米業、華鵬米業等龍頭企業發展壯大的同時，充分利用國家和省扶持農業產業化發展的有關政策，支持龍頭企業發展農產品精深加工，重點打造和延伸糧食、大豆、畜禽、水產等加工產業鏈，招引30萬噸的水稻加工企業入駐我市，提高糧食精深加工能力，促進農民增收。五是擴建生產經營規模。與龍頭企業合作，建設原料生產基地，著力推進連片規模經營，打造青河、三村、向陽、臨江4個10萬畝水稻專業鄉，樂業、青河、向陽3個10萬畝玉米專業鄉、八岔鄉10萬畝雜糧雜豆專業鄉。六

是積極拓寬銷售渠道。創新農業生產組織形式，引導龍頭企業與基地農戶形成“共創市場、共享收益、共擔風險”的利益共同體。通過訂單的形式，做好農產品加工企業與基地、農戶的對接。引導農產品加工企業、專業合作社、經紀人等將技術、資金、信息等生產要素與廣大農民相結合，構建產、加、銷利益聯合體，促進企業與農戶雙贏。

第四篇：農業產業化

碼頭鎮2008年農業產業化經營工作

實施方案

為大力推進農業產業化經營，促進農村經濟發展，實現農民穩定增收和我鎮農產品對外競爭力乃至走入國際市場，根據九江市、瑞昌市文件精神和具體要求，現提出2008年全鎮農業產業化經營工作實施方案。

一、農業產業化發展的指導思想和目標任務

1、指導思想。堅持以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以建設現代農業、發展地方特色產業為基本任務，以促進農民增收為核心，以提高農業產業化經營為主線，緊緊圍繞水產業發展這個方向，堅持“產業為先、富民為本”的工作思路，做大做強畜禽、螃蟹、小龍蝦特色養殖以及圍繞赤湖和山林發展休閑農業。著力做好農業龍頭企業，特色農產品主導產業，實現“一村一品”，組建農民專業合作社，創建農產品基地等工作，努力開創我鎮農業和農村工作新局面。

2、目標任務。2008年在穩定提高糧、棉、苧、油等傳統產業的基礎上，大力發展螃蟹、小龍蝦、四大家魚、生豬等養殖。以長咀、朱湖、蘇山、赤莊、田塘為主，做強、做大螃蟹、小龍蝦產業，各村至少有一家一定規模的養殖業。以梁公、龍泉、翠林、三源、龍窩、新風、北嶺、長流、長豐為重點大力發展立體養殖業，各村必須有1-2戶養殖大戶。以赤莊、田塘、團結為重點做好觀光農業，每村必須建一個產業基地。以碼頭為重點做好蔬菜基地和農產品流通業，組建一個農產品流通公司，不但使農產品進出暢通，群眾受益，以新風為重點，加強水梨基地建設，還要加強新品種、新技術、新產業的引進。以新農村建設為載體，使每個新農村建設點都有一個產業，力爭我鎮今年農業增長9%的目標。

二、農業產業化發展工作重點

農業產業化經營工作要以農業項目建設為抓手，以龍頭企業為載體，以農民專業合作為紐帶，以特色農業基地建設為基礎，以“一村一品”產業發展為切入點，做大做強我鎮特色主導產業。

1、扎實推進農業“項目建設年”活動。實施開放型農業戰略，按市場經濟的要求，堅持以項目建設為總抓手，科學規劃項目，嚴格管理項目，精心運作項

目，全力推進項目建設，加大農業產業化項目招商引資力度，引進資金、技術、品牌和現代管理模式。改造傳統產業，建立農產品基地，興辦農產品加工企業和市場。鎮成立農業招商領導小組，組長：黃新華，副組長：桂良興、談云沖，成員：黃春和、黃金河、張肇琪及各村主任及涉農站所單位主要負責人，辦公室主任由桂良興兼任。辦公室成立招商小分隊，隊長桂良興，成員：談云沖、黃春和、黃金河及各村主任、涉農單位主要負責人。力爭引進一個500萬元的涉農項目一個，百萬元涉農項目2-3個。

2、重點推進特色主導產業。圍繞水產、水果、畜牧、棉麻、蔬菜、糧油等特色主導產業，建設一批安全化、優質化、標準化的農產品基地。重點建設新風村百畝水梨標準化示范點；蘇山建螃蟹、龍蝦養殖基地；翠林、赤莊、長流、長豐、田塘建千畝油菜示范片和千畝棉花示范片；團結休閑農業、碼頭村蔬菜基地和龍泉交通運輸業。由鎮主要領導和分管領導親自抓，各相關單位（農、林、水）主要負責人為責任人。

3、推進“一村一品”產業示范村建設，發揮傳統產業優勢。結合引進新興產業，重點抓好小龍蝦、螃蟹、生豬、油菜、蔬菜、水梨、油桃、加工企業等“一村一品”產業發展，拓寬農民增收渠道。

4、抓好農產品品牌和無公害基地創建。積極做好長咀、蘇山等小龍蝦、團結油桃、新風水梨的品牌創建。

5、引進農業龍頭企業。龍業龍頭企業是發展農業產業化經營的關鍵，在農業和農村經濟結構的戰略性調整中，龍頭企業擔負著開拓市場、技術創新、引導和組織基地生產與農戶經營的重任。為了農業增效、農民增收和農村發展，我們今年要利用我們現有的水產、水面、水梨、油桃資源，積極引進企業，形成“龍頭企業或農民專業合作社+農戶”的產業化經營格局，促進農民增收。

6、大力發展農民專業合作經濟組織。充分依托中介和民間組織，按照政府指導、“民辦、民營、民受益”和“利益共享、風險共擔”的原則，大力發展農民專業合作社。力爭年內發展水產、水果、生豬、養殖三個專業合作社。

7、加快農產品市場體系的建設。充分利用互聯網、報刊等發布農產品信息，讓國內外農產品經銷商認識碼頭農業。大力扶持、培育一批有經營頭腦、開拓性強的農產品經紀人和專業營銷隊伍，加強農業服務體系建設。積極開展農村勞動

力培訓，扎實做好動植物病蟲害防控工作。

8、加強農業基礎設施建設，加大水土保持綜合治理，確保溝、渠、堰塘發揮應有的功能。

三、農業產業化經營的對策措施

1、加強組織領導。各村、各涉農單位主要負責人要把農業產業化經營作為農業和農村工作的重呂之重來抓，落實人員，明確職責，加強對產業的創建規劃指導、協調和服務，各涉農部門負責幫助制定基地建設規劃、專業生產技術指導、技術資料提供、技術培訓、生產物資協調服務、產生產品流通信息服務等。

2、加大融資力度。加大招商引資力度，鼓勵內資外資投入農業產業化經營，爭取銀行對農業產業的投入，爭取上級財政資金，同時鎮財政對農業龍頭企業也進行適當的投入扶持。

3、建立督查考評獎勵機制。建立農業產業化督查考評獎勵機制，督查考評的內容：村單位的主要負責人抓農業產業化建設、農業招商、培植“一村一品”建立農產品基地、創農產品品牌、組建農民專業合作社等工作。考評督查工作采取一月一調度、一季一督查、半年一小結、年終一考評等辦法。對好的村、單位和個人在鎮級干部會上表彰，并推薦到全市經濟工作會和農村工作會上進行獎勵和表彰。

第五篇：農業產業化

我國農業產業化發展階段、問題與對策建議

夏英

農業產業化經營融發展與改革于一體，是我國農業經營體制的重大創新，是農業結構戰略性調整的重要帶動力量，是提高我國農業國際競爭力的有力措施，是家庭承包經營基礎上實現農業現代化的有效途徑。其發展因此具有階段性和長期性。分析判斷農業產業化發展階段和特征，探究農業產業化發展中存在的主要問題，并在此基礎上提出現階段農業產業化持續發展和提高的對策建議，無疑具有現實意義和應用價值。

1階段與特征

考察我國農業產業化經營20多年的發展實踐，因發展背景、條件的不斷演變，以及農業產業化自身發展水平的提高，相對形成了不同的發展階段。

1、從改革開放之初到90年代中期，屬于在局部地區自下而上的起步興起階段，以東部沿海和發達地區為代表，山東首開先河。

改革開放之初，農業產業化經營曾在局部地區、個別產業有所萌芽，比如在80年代一些農墾企業中就已經存在這種經營形式，當時被稱作農工商綜合經營，但沒有產生擴散效應和普遍的認同。1993年初，山東省濰坊市率先提出“確立主導產業，實行區域布局，依靠龍頭帶動，發展規模經營” 的農業發展新方略，隨后得到山東省領導的重視，理論研究的支撐，以及媒體的廣泛傳播，產生了巨大反響。以1994 年山東省委1號文件為標志，農業產業化戰略進入起步實施階段，成為全國范例。

在早期階段的農業產業化經營，在區域、產業、規模等方面存在一些特點：比如率先在農產品商品化、專業化、市場化程度較高的經濟發達地區出現，在附加值較高的產業形成明顯優勢；同時，區域發展不平衡現象突出，產業鏈加工增值不高，產業化經營系統主體間利益關聯不穩定，與此相應，其作用和影響較為有限。2、90年代中后期至本世紀初，在國家政策鼓勵和各級政府有力指導下，農業產業化步入由點到面整體推進、健康發展階段。

政策導向作用是這一階段最突出的一個特點。農業產業化經營從其出現伊始就一直受到中央領導的高度重視，“推進農業產業化”作為政策語言在1996年已經出現在中央文件中，到了2000年積極“推進農業產業化”則由開始的政策語言變成了具體的支持性政策措施。同時，各地、各部門在政策指導下，為推動農業產業化經營方面做出了大量工作，農業產業化健康發展，帶動作用明顯增強。據農業部1997年對全國11824個有利益連接機制的農業產業化經營組織調查，這些經營組織共連接農戶達1995萬戶，占全國農村總戶數的8.5%，其中由龍頭企業帶動占總數的45.51%，中介組織帶動型占28.62%，專業市場組織帶動12.26%，其它類型帶動占13.61%；到2000年底，全國有各類農業產業化組織總數達到66000個，帶動農戶達到5900萬戶，其中由龍頭企業帶動占總數的41%，合作經濟等中

介組織帶動型占33%，專業市場組織帶動12%，其它類型帶動占14%。這一時期的農業產業化經營，組織數量增長較大，東部地區發展大大快于中西部地區；組織載體形式多樣化，以合同關系為主；各個產業領域都有不同程度的發展，種植業類比例最多。但總體表現出低水平擴張的特點。比如，組織總數增加，但實力不強、規模不大，帶動農戶的平均規模縮小；農產品加工水平低、龍頭企業競爭力低、地區不平衡性沒有根本改變。

[1]為占純農牧戶的比例；[2]其中當地農戶4108.62萬戶；[3]為運銷商和專業大戶帶動型，與前兩次調查不可比。

3、近年在農業國際化和農業產業化支持政策影響逐步顯現的環境條件下，隨著我國農業與食品產業生產力發展水平的不斷提高，農業產業化經營開始步入持續發展和提高的新階段。

這一階段的標志性特征是，國家對重點龍頭企業加大了扶持力度，重點龍頭企業逐步發展壯大，發揮出典型示范作用。目前，農業產業化呈現“四個轉變”特征： 一是龍頭企業向規模化、集團化，提高國際競爭力的發展方向轉變。適應我國農業和食品產業日趨激烈的市場競爭的需要，我國農業諸多領域已經出現產業集中度提高的態勢，企業的重組、兼并、聯合不斷發生，龍頭企業實施資本經營戰略，在做大做強上下功夫。以奶業為例，在經過一段時期激烈的市場競爭和優勝劣汰，幾家大型龍頭企業壟斷競爭的市場結構基本形成。去年，光明、蒙牛、伊利、三鹿等幾家大型龍頭企業產值共計200多億元，占奶業總產值的一半。

二是產業化經營向為消費者提供綠色食品和實施產業鏈全過程質量標準控制轉變。在2002年由有關部門共同認定的第二批235個國家重點龍頭企業中，主導產品為綠色產品的有123家，占總數的52.3%。龍頭企業和基地農戶的農產品質量意識普遍提高，綠色食品標識管理規范化，物流配送、供應鏈管理的出現進一步提高了農業產業化經營水平，許多食品、農產品在一些大中城市率先實現了全過程質量標準控制。

三是農業產業化經營領域和發展空間進一步拓展，帶動農村產業結構調整向區域規模種植和精深加工增值轉變。在農業產業化龍頭企業布局、市場、資金、技術帶動下，目前我國基本形成各具特色的農產品區域優勢產業帶，同農業產業化經營的區域特點相呼應。即東部沿海以出口外向型農業產業化為重點，積極發展附加值高、瞄準國際市場的創匯農業；中部以糧棉油深加工為重點，大力推動大宗農產品轉化增值；西部地區當地特色，培育優勢主導產業。內蒙古的奶業、新疆的紅色產業、陜西的蘋果產業等競爭力逐步顯現。

四是各類合作經濟組織和農產品行業協會日趨活躍，在產業化經營中發揮了積極作用，引導農戶家庭經營從“小規模、大群體”向規模化、企業化方向轉變。合作經濟組織和農產品行業協會不僅僅是農業產業化經營的組織載體，起領辦或橋梁作用，而且逐步顯現出從機制上改造我國農業小規模農戶經營結構的作用。這種現象在沿海發達地區、大城市郊區十分突出。以土地承包經營權入股的方式建立“農民土地股份合作社”，參與農業產業化經營是其主要表現。在這一過程中，土地集中流轉，形成規模化基地，培育出規模化、企業化經營農戶，同時，原農戶的利益從保底收入和經營權股份化兩方面得到保障。農產品行業協會的發展，則為專業大戶、農牧場和農業企業獲得有效服務、解決產業共同發展問題提供了手段和路徑。

2主要問題

我國農業產業化經營在促進農村產業結構調整，提高農業國際競爭力、增加農民收入、發展縣域經濟、加快小城鎮建設、加強農戶與市場聯接等方面，發揮了舉足輕重的積極作用，成為解決“三農”問題的重要戰略舉措。但與現代產業經營的發展要求相比，現階段農業產業化還存在不小的差距，存在一些急待解決的發展問題。

1、市場競爭力弱，帶動力不強。新產品開發差距，抑制競爭力的提高。由于受自身技術、資金、規模等因素的限制，在產業和新產品開發上農業產業化龍頭組織存在較大差距，我國有機食品產業發展落后，龍頭企業較少進入是一個典型例子；再以玉米加工為例，美國可加工出2000多種產品，且深加工量占15%—20%，我國只能加工100多個品種，深加工比例不到玉米加工量的9%。行業自律差距，是影響市場競爭力的另一重要因素。我國行業協會以官辦居多，按產、加、銷分段設置的多，難以起到高效、統一的自律協調作用，近年來我國茶葉、蘋果汁、蔬菜等產業都出現過因國內企業自相惡性競爭，行業整體國際競爭力下降的典型案例。市場競爭力弱的直接后果是帶動力不強，目前我國農業產業化經營對農戶的覆蓋面為720多萬戶，不到全國總農戶的1/3。

2、農產品質量差距大，出口形勢不容樂觀。加入世貿組織后，我國農產品競爭的壓力首先來自出口，而非進口，即沿海發達地區有優勢的勞動密集型出口農產品受到了進口國技術壁壘的限制，目前我國有近90%的食品、土畜產品出口企業受到國際技術貿易壁壘的限制,農產品出口徘徊，尚未突破300億元，今年首次出現逆差。這與我國出口農產品質量存在差距緊密相關。目前我國在農業產地環境、動物防疫體系、農產品食品生產、加工、銷售以及食品安全標準體系等涉及食品安全方面存在較多不足。一是種養環節的污染問題。我國農產品生產多以農戶為單位，龍頭企業基地規模小，實施農產品全過程監控難度大，由農藥、獸藥使用引起的食物安全事件時有發生。二是加工環節問題。部分是因不法食品加工企業有意違反食品安全生產標準，知假造假，獲取不義之財所致；更多的是因生產技術水平低，達不到生產加工規定的標準所致。在目前我國100多萬家食品生產企業中，約70%是10人以下的家庭小作坊，他們大多不具備生產合格食品的必備條件，食品企業的小、多、散、亂特點最能說明問題。三是流通環節問題。全國食品經營企業達300多萬家，大多為個體商戶，缺乏很必要的設施，經營管理落后。一些食品批發市場缺乏有效的安全檢測手段和質量控制措施，使造假者有機可乘，甚至成為假冒偽劣食品集散地。在不法經營者中，即有蓄意出售過期、變質食品的，也有偽造標識、濫用標識，欺騙和誤導消費者的。

3、利益連接機制不完善。建立利益連接機制是農業產業化經營有別于其他經營方式的根本特征，龍頭企業與農戶實現風險共擔、利益共享，是扶持龍頭企業就是扶持農民政策本身具有的深刻內涵。這方面既有成功的經驗，也有一些問題存在。創新利益連接機制成為關鍵。

4、扶持政策落實不到位。這是農業產業化發展的突出問題。盡管近些年各方對農業產業化經營的重要性逐步形成了共識，特別是各級政府相繼制定了一些措施，對農業產業化發展起到推動作用。但同時存在政策措施落實不理想的問題，尚未形成促進農業產業化持續發展和提高的長效機制。

3對策建議

戰略措施。成績的得來，政策支持功不可沒。2002年我國已經正式成為WTO成員國，我國農產品的市場化、國際化程度日趨提高，競爭更加激烈，農業產業化經營的作用愈加重要，面對我國農業國際化進程中的諸多挑戰，面對農業產業化存在的現實問題，需要各方進一步形成發展合力，穩定農業產業化支持政策，整合要素資源，不斷進行制度創新，拓展政策支持空間。

1、繼續落實和調整現行相關支持政策，并選準產業化經營的薄弱領域、薄弱環節給予扶持。

一是要加大政策執行力度，扎實工作，提高現有扶持政策的實際效果。比如，龍頭企業所得稅減免政策、企業技改方面享受的優惠政策、出口退稅及時足兌付等，要不打折扣地落實到位。

二是根據政策執行情況和反映出來的問題，及時調整、完善現行政策。應結合當前正在進行的農村稅費改革，調整現行農產品加工增值稅稅率，提高進項稅抵扣稅率或降低銷項稅抵扣稅率，將增值稅進項稅率和銷項稅率調整到一個平臺，解決農產品深加式增值勤稅高征低扣問題。優先保證出口農產品及加工品退稅，提高出口退稅率。

2、在WTO框架內，對產業化經營的薄弱領域、薄弱環節，有針對性地制定新的扶持政策。

一是從確保食品質量安全的高度考慮，當前應將農業產業化經營納入食品質量安全體系建設，給予支持。目前，我國在建立健全食品安全法律法規體系方面，已取得較大進展，標準體系、認證體系、檢疫檢驗體系和監測體系四大食品安全保障體系框架基本形成，現實的困難主要在實施，實施的難點在農戶。為使食品安全管理落到基層，落到實處，確保消費者利益，確保整體產業鏈的安全，在國家農業食品安全體系建設中，應將農業產業化經營納入其中，從產業鏈切入，以龍頭傳導為支撐，帶動一大批基地農戶。

二是將制定有機食品產業發展政策提到議事日程。改變我國有機農業落后、市場占有率低的局面，需要借鑒國外發展經驗，首先在宏觀層面制定相應的法規和鼓勵政策。比如，設立農業生產環境補貼、有機農業種植補貼；鼓勵農業產業化龍頭企業投資建立有機農產品營銷體系等。

三是加緊制定農產品流通“綠色通道”政策。即要對鮮活農產品運輸的公路收費適當給予減免；要把龍頭企業原料采購、農產品運銷納入特別通告的管理范圍，保證城鄉之間、區域之間、龍頭企業與基地之間的物流暢通。

3、立足農業產業化支持政策社會效益最大化，進一步優化財政資金選擇性支持的項目和扶持對象，創新政策支持方式。

一是扶持發展各類農產品行業協會。實踐中，產業化龍頭企業和合作經濟組織往往以農產品行業協會為載體或平臺，結合在一起，呈現出你中有我，我中有你，相輔相成的發展態勢。這表明，無論是龍頭企業還是農戶或合作經濟組織，他們共同需要農產品行業協會組織，以發揮其在市場信息服務、解決貿易糾紛、開拓市場等提高產業化經營系統整體功能和產業關聯度方面具有的特殊作用。所以，以農產品行業組織為對象，選擇帶動性強、社會效益明顯項目，實施政策扶持，是農業產業化支持政策的一個新支點，是符合現實需要的合理選擇。在扶持方式

上，政府項目可以委托協會主辦，也可對某些協會活動給予定額專項補助，或以確定支出項目的報帳制予以支持。

二是扶持企業、農戶共同規避和化解市場風險，形成風險與利益共擔機制，改進和完善農企關系。“訂單農業”作為農業產業化經營的一種類型，包含了“公司+農戶”、“公司+合作社+農戶”等形式，由于合同訂單以合意性為基本原則，操作簡單，一直是產業化經營的主導類型，同時訂單農業發展中出現的履約風險和利益失衡問題尚未有效解決，但近年來各地對 “訂單農業”合作共贏運行機制的實踐探索不斷，通過采取隨行就市、保底收購；保證價收購、建立風險基金；固定價收購、二次返利，以及規范管理等方法，使農企關系趨于合理和穩定，展現出農企之間形成利益與風險共擔運行機制的前景。在建立農企利益與風險共擔運行機制上，政府應該有所作為。如扶持企業或行業協會建立風險基金，發展農產品期貨市場等。

三是融產業化經營與合作經濟組織發展于一體，制定和落實相應的扶持政策。在市場經濟環境下，農民合作經濟組織憑借其獨特功能，能夠發揮多種積極作用，特別是在改善農戶微觀經濟發展環境、降低交易成本，保護農民利益方面作用不可替代。在我國農業政策轉型和農業產業化發展等有利因素促進下，各地專業合作經濟組織發展迅速，“小農戶，大規模”得以逐步形成，大大提高了農業產業化經營帶動力。現階段，以產業化經營切入發展農民合作經濟組織，或以合作經濟組織切入發展農業產業化都將是政策效應最大化的明智之舉，兩者的統一與協調應該成為政策扶持的出發點。

4、立足政府職能轉變，創新農業管理體制。

一是變管理為服務，變職能分割為統一協調。加強部門間的協調，發揮主管部門對農業產業化工作的指導與服務作用，使產品產業鏈各個主體和環節能夠得到高效、系統的各類服務。

二是從政府單一的封閉性管理向與民間組織相配合的開放性管理轉變。應充分發揮農產品行業協會的橋梁，把企業、農戶迫切需要而政府部門管不了、管不好、不該管、不便管的部分社會管理職能承擔起來。政府把部分社會管理職能委托或交給協會，可以集中精力抓大事，這樣有利于形成政府宏觀管理----行業協會中介服務和自律性管理----企業和農戶自主經營的農業管理體制新格局。

專題報道：中國農業產業化之路

(文章來源：農博網)