第一篇：農業產業化素材

農業產業化，是以國內外市場為導向，以提高經濟效益為中心，對當地農業的支柱產業和主導產品，實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理，把產供銷、貿工農、經科教緊密結合起來，形成一條龍的經營體制。就是，改造傳統的自給半自給的農業和農村經濟，使之和市場接軌，在家庭經營的基礎上，逐步實現農業生產的專業化、商品化和社會化。

農業產業化可多種多樣，但必須：

1、面向國內外大市場；

2、立足于當地優勢；

3、實行專業化分工；

4、形成一定經濟規模；

5、組織貿工農、產供銷一體化；

6、實行企業化經營。只有這幾方面的有機結合，才能把農業改造成能夠與國內外大市場相銜接的產業。核心是如何把“千家萬戶”和“廣闊市場”兩者結合起來。

在建立和發展社會主義市場經濟過程中，農村經濟工作的主要目標：一是保證農產品有效結合；二是增加農民收入。只有靠農業化這只大船，以家庭經營為基礎的農民才能順利進入市場。所以，農業產業化是農民進入市場的好方式。農業產業化經營，是以市場為導向，以家庭承包經營為基礎，依靠龍頭企業及各種中介組織的舉動，將農業的產前、產中和產后諸環節聯結為完整的產業鏈條，實行多種形式的一體化經營，形成系統內部有機結合、相互促進和利益互補機制，實現資源優化配置的一種新型的農業經營方式。

摘 要：三種不同的農業產業化經營組織類型存在不同的風險，合作組織帶動型主要受融資風險、技術風險以及管理風險影響比較大；龍頭企業帶動型主要受政策風險影響比較大；專業市場帶動型主要受自然風險、市場風險影響較大。

關鍵詞：組織模式 因子分析 風險

四川農業產業化經營萌芽于上世紀80年代初，伴隨著其長足發展，目前農業產業化組織呈現出旺盛的發展勢頭。農業產業化的發展有效地推動了農業結構調整, 對促進農民增收和促進就業產生積極的作用，同時也帶動了相關產業的發展。實現農業產業化經營有助于改變農業的弱質地位，對提高農業的規?；娃r業的競爭質量，推進農業結構戰略性調整, 提高農業生產效益和增加農產品價值、提高農民收入意義重大。實現農業產業化的關鍵是要降低其經營風險。不同的組織模式面臨的風險不同，針對不同經營模式的特有風險，有的放矢地加以解決，盡量規避和減少風險，將對推動農業現代化起到事半功倍的效果。

1.四川農業產業化經營的組織類型

1.1 專業市場帶動型

即通過培育和發展各類農產品市場特別是農產品專業批發市場，為生產和消費架起橋梁，使農民直接面向市場組織生產，從而帶動當地區域經濟的發展和生產專業化；通過健全市場功能和規范市場行為，保護農業生產者利益。專業市場帶動型主要有以下兩種類型：專業市場+農戶以及專業市場+基地+農戶。

1.2 龍頭企業帶動型

龍頭企業與農戶的聯結的組織模式歸納起來，共有以下幾類：(1)“公司+(大戶)+農戶”組織模式。這是以農產品加工企業為龍頭，重點圍繞一種或幾種農產品的生產、加工、銷售，與原料生產基地的農戶實行有機聯合，實行一體化經營的一種組織模式。(2)“公司+中介組織（專合組織、協會、其他）+農戶”組織模式。這種組織模式與“公司+農戶”模式最大的不同點，就是公司一般不與農戶直接簽訂合同，而是同某種中介組織或中介人簽訂合同，中介組織或中介人再與農戶簽訂合同。

1.3 合作組織推動型

即通過農民自辦、自愿結成的農業專業協會、供銷社和合作豐十等農村合作經濟組織，為農業一體化經營提供各類服務，以科技服務和市場導向為中心，以服務促聯合，以聯合促供銷，以供銷促效益。這種具有群眾性、專業性、互利性和自治性的經營服務實體，日益成為農業社會化、一體化的一支重要力量，有很廣闊的發展前景。這種組織模式主要有以下三種類型組成：專合組織+農戶、專合組織+種植大戶+農戶以及協會+種植大戶+農戶。

2.指標選取及分析方法

2.1指標選取

農業產業化組織面臨的風險可以分為六大類：一是融資風險，二是市場風險，三是管理風險，四是制度風險，五是技術風險，六是政策風險。筆者分別對四川省的溫江、什邡、郫縣、德陽、漢源、樂山、雅安等地采取抽樣調查，發放問卷四十分，回收40份，基本采用當面發放，當面收回的方式，回收率100%。其中有效問卷31份，有效率為77.5%。調查對象主要有企業、專合組織和專業市場的管理者。問卷的每個指標變量有五種評價方式，要求調查對象主觀的對指標進行評價（您認為這個因素對本組織模式風險的影響程度），在問卷的數據統計中采用李科特五級量表進行測度，非常大對應數值1，大對應數值2，一般對應數值3，小對應數值4，非常小對應數值5。同時需要被調查者根據組織的具體情況回答關于企業各種風險的實際情況。問卷的統計處理方式是在SPSS18.0的軟件中采用因子分析法進行降維處理。

2.2 分析方法

因子分析法是用少數幾個因子來描述許多指標或因素之間的關系，以較少幾個因子反映原資料的大部分信息的統計方法。本文的研究假設不同農業產業化經營能夠模式面臨的風險各不相同，風險表現也不相同，不同農業產業化經營組織模式風險的化解，主要依靠系統政策環境的改善和內部利益關系的科學安排。運用SPSS軟件，利用因子分析方法，對調查數據和統計資料進行實證分析。得出影響龍頭企業帶動型、市場帶動型、專合組織帶動型三種農業產業化組織模式面臨的重要風險，然后通過分析比較，針對得出的不同組織模式的重要風險提出建議，以期為各種具體組織模式應對風險，提供參考性的意見。

3.數據標準化處理結果與分析

在對調查數據處理時，分別用X1-X6來代表以下6個因素概括代表上述風險因素，X1（融資風險）、X2（市場風險）、X3（管理風險）、X4（技術風險）X5（自然風險）、X6（政策風險），將每個公司的每類具體風險的調查結果求平均數，并作標準化處理。分別計算出因子載荷陣共同度，特殊因子方差及公共因子方差貢獻，為便于解釋各個公共因子的含義，將因子載荷矩陣進行方差最大正交旋轉。經過旋轉，得到以下結論：

1)在公共因子F1中，融資風險、技術風險、管理風險因子上的載荷較大，方差貢獻率為41.989%，所以應該給予因子更多的重視。

2)在公共因子F2中，自然風險、市場風險在該因子上的載荷較大．方差貢獻率為28.420％ 占第二位。

3)在公共因子F3中，政策風險該因子上的載荷較大，其方差貢獻率為16.718％占第三位。

因子得分的大小可以反映受因子影響的程度．因子得分越低，受此因子影響越大。由標準化處理的結果可以很容易看出,專合組織受公共因子F1影響較大，公司+基地+農戶主要受公共因子F2影響較大，公司+專合組織+農戶受公共因子F3 影響比較大。即：合作組織帶動型主要受融資風險、技術風險以及管理風險比較大。龍頭企業帶動型主要受政策風險影響比較大。專業市場帶動型主要自然風險、市場風險影響較大。公共因子F3對各種類型的農業產業化組織模式的風險水平相當。

4.對策建議

根據相關統計結果，筆者針對不同的組織模式提出以下相關化解風險的方向性建議：

4.1著眼于政策風險的減小，促進龍頭型組織發展

加大對龍頭企業帶動型的政策性引導，政府在制定政策時一方面要立足于長遠，減少政策的波動性，變指令性為服務性，盡可能的服務發展。另一方面，可以通過制定政策協調利益相關各方力量為該類組織發展提供法律法規保障，增強企業發展的信心和為企業發展提供支撐。

4.2重視合作型發展，完善相關利益聯結機制的建立

對于合作組織帶動型，應規范合作組織帶動型組織的建立，加強對專合組織的金融信貸支持，依據規范企業信貸評價體系，對較好的專合組織爭取適度的核定授信額度，簡化貸款審批制度，及時發放貸款，為專合組織運作提供資金保證。盡快推廣農業技術體系的建設，從國家政策方面給予保障，降低新技術研發、推廣、使用的風險。提高專業合作組織的決策能力，減少決策風險；完善相關利益聯結機制的建立，減少執行和制度層次的風險。

4.3促進保障機制的建立，積極發展專業市場型

對于專業市場帶動型，應大力促進對自然風險、市場風險的保障機制的建立，加快農業政策保險和商業保險的結合，充分調動利益相關者參與共擔風險的積極性，建立互助性合作保險制度，減少自然災害對組織的影響度。而市場風險的降低，則需要靠加大信息網絡建設，拓展銷售渠道，減少營銷風險；強化市場農產品價格預測體系的建立，減少價格風險；引入期權等手段減少契約風險，即從影響市場供求關系的角度減少市場風險。www.17net.net論文網

綜上，各種風險都對農業產業化經營組織有著不同程度的影響，農業產業化經營模式具有多種層次和類型，其風險表現也不同，各農業產業化經營組織模式風險的高低因層次和類型不同而明顯不同；不同農業產業化經營組織模式風險的化解，主要依靠政策環境的改善以及針對具體模式特有風險的逐個化解。◆

加快農業產業化是實現農業現代化的一個重要手段，也是當前和今后一段時期農業工作的重點。當前，農業產業化面臨著一系列新問題，如不加以重視，將無法回避“基礎不牢，地動山搖”的局面。筆者擬 就目前加快農業產業化面臨的主要問題及應采取的主要對策作些探討，以期更多的人們關注加快農業產業 化的發展，并為之獻計獻策。

一、現狀與問題

當前，在加快農業產業化進程中，究竟面臨哪些困難和問題呢？據調查了解，主要有以下幾個方面的 難題：

1.培植主導產業難。主導產業是指能支撐區域經濟狀況和有鮮明特色的產業，是農業產業化的源頭和 基礎。然而，從目前農業自然資源豐富，且多宜性強的一些地方情況看，現在真正能夠穩定發展，可稱主 導產業的仍然還是幾個傳統產業，許多市場前景廣闊、自然資源潛力和潛在經濟優勢大的新興產業，如特 種經濟作物種植、特殊畜禽和水產品養殖搞不起來，就是搞起來了，也只是曇花一現，形不成規模。究其 原因，既有技術、資金上的問題，又有體制制約、信息不靈、銷售受阻等問題。這些問題至今仍未從根本 上解決，也是農業產業化中培植主導產業難的根本原因。

2.建設生產基地難。生產基地是主導產業存在和發展的空間載體、龍頭企業的依托，是農業產業化的 基礎條件。從目前已建成的基地情況看，真正有規模、夠檔次、稱得上基地的也只有幾個傳統老基地。不 少新基地規模小，檔次低，最大問題是分散建設、簡單趨同。有的脫離實際，與本地資源特點和經濟格局 背離；有的基礎設施配套不全，不少項目成為“胡子工程”，不能進入實際運轉，致使基地建設不能盡快 變成實際生產力。

3.發展龍頭企業難。龍頭企業是指既能帶動基地發展，又能拉長產業鏈條，且基礎雄厚、輻射面廣的 農副產品加工、銷售企業或企業集團。它是發展農業產業化的中心環節。從目前農副產品加工龍頭企業的 情況來看，一是規模小，二是數量少，三是實力弱，四是素質低，農副產品加工嚴重滯后，龍頭企業帶動 能力不強。以湖南永州市為例，據統計，全市現有農副產品加工企業5 300余家，絕大多數資產規模小，生產能力小，帶動能力弱。龍頭企業的發展不平衡、不理想，已成為阻礙農業產業化發展的“瓶頸”問題。從企業外部環境看，原材料、燃料、交通運輸成本輪番上漲；不合理負擔有增無減；加工產品銷售不暢 等等，使不少龍頭企業發展困難重重，龍頭型產業更難以形成?，F代商貿工業

4.拉長產業鏈條難。農業產業化就是把一個農產品升格為一個系列產品，使農業成為包括種植、養殖、加工、流通在內的完整的產業系列。產業鏈條的長短、“鏈條節”的多少，一般決定著農副產品轉化增 值的大小。因此，拉長產業鏈條是農業產業化又一個關鍵性環節。從目前情況看，農業產業鏈條總的是： 一斷二短三惡性拉長占相當比例。一斷，指多數農副產品轉化增值分別在不同利益主體手中實現，利益分 別由不同主體獨享。二短，指多數農副產品仍然停留在賣原料上，通常只有一個“鏈條節”，即使加工，也只是初級加工、粗加工，頂多兩到三個“鏈條節”，就囫圇賣了；營銷距離也短，絕大多數就地出售，出縣、市的不多，打出省界、國界的實在太少。三惡性，指農副產品同城倒賣、坐地販銷、互相殺價等惡 性拉長產業鏈條的現象，在很多地方都不同程度地存在。造成這些問題的原因：一是體制封閉和地域封閉 ；二是經濟增長方式落后；三是科技開發推廣困難。

5.擴大經營規模難。沒有規模就沒有效益。目前，多數農副產品生產、加工、儲運、銷售都未形成規 模，專業種養大戶和加工企業集團少。這些問題主要是由小生產與大市場矛盾所致，具體表現為“三個分 散”和“三個渠道不暢”。三個分散：一是農副產品生產上的家庭小生產的分散經營；二是農副產品加工 上的村村點火、處處冒煙的鄉鎮企業的分散布局；三是農副產品流通上的提籃小賣、小推、小販式的分散 營銷。三個渠道不暢：一是農村土地流轉渠道不暢；二是大批農村富余勞動力向二、三產業轉移的渠道不 暢；三是農副產品交換渠道不暢，使小生產與大市場矛盾成為一個“死結”，頑固地阻礙著農業產業化發 展。

6.拓寬銷售渠道難。農副產品銷售不暢主要是市場尤其是農村市場發育不全。從目前農村市場發育情 況看，總的是發育滯后，不能適應農副產品和生產要素流通的要求。具體表現在：①市場建設滯后，絕大 部分農村只有零星、分散的初級市場，沒有或少有集中性、大規模、功能齊全、輻射力強的農副產品專業 市場、綜合市場和中心市場；只有初級產品市場，沒有或少有中、高等級的生產要素市場；只有現貨市場，沒有或少有農副產品期貨市場。②市場載體脆弱，設備落后、簡陋，有的沒有設施，有市無場。③市場 機制不健全，主要是價格關系不順，工農產品比價和農產品內部比價不合理；市場管理、市場服務不到位。

二、對策與建議

上述現狀與難題的存在，導致加快農業產業化發展存在諸多困難和障礙，原因是多方面的，既有歷史 的原因，也有現實的表現。因此，更新觀念，消除障礙，轉變方式，完善設施，搞好服務，發育市場，是 加快農業產業化發展之路。

1.更新觀念，消除思想障礙。首先，要樹立大產業思想，要把農業看成一個包括工、商、建、運、科、教、文、衛在內的大產業，既讓農業包含其他產業，又讓其他產業包含農業，不自我封閉、互相封閉，不自絕于其他產業；其次，要樹立大開放思想，要從根本上打破產業封閉，實行產業大開放，各產業要互 相通開，以此帶動城鄉通開、內外通開，以至所有制通開和產銷通開，搞活經濟，加快經濟社會全面發展 ；再次，要樹立大聯結思想，在傳統分工分業的基礎上，要堅持農業與其他產業有機結合，開放發展，聯 合發展，既分工又合作，在分工的基礎上合作，在合作的指導下分工，不離開農業，不拋棄農業，不損害 農業，擰在一起，互相促進，共同發展。

2.完善設施，消除條件障礙。一是要圍繞培植主導產業、發展龍頭企業、建設生產基地和農村市場體 系，加快農田水利、農機化、交通通訊、城鄉市場、科教文衛五大系列基礎設施建設，不斷改進農業產業 化條件；二是要根據經濟社會中長期發展目標，統一制定建設計劃，配套完善、鞏固提高和管好用好現有 設施，加快建好在建設施，積極研究、開發后備設施；三是要堅持抓好防洪、灌溉、排澇三大體系為主的 農田水利基礎設施建設，堅持高起點、高標準、高質量開展以改造中低產田、中低產園、中低產塘為重點，實行山、水、田、村、林、電、路綜合治理的農業綜合開發，提高土地、山林、水面等的利用率和產出 率；四是要堅持以交通通訊開路，盡快建成內外暢通的運輸網絡和通訊網絡，不斷提高農機裝備水平和農 機化水平，不斷完善農業產業化基礎設施。

3.深化改革，消除體制障礙。完善健全家庭聯產承包責任制、雙層經營體制、股份合作制、市場調節 機制與農業產業化經營體制的配套，為發展龍頭企業，建立“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶”的 “龍型”生產經營體系奠定堅實的基礎。對農村土地要強化所有權，明確發包權，穩定承包權，放活使用 權，逐步完善土地使用權流轉制度，使土地向種田能手集中，提高土地產出率和農業勞動生產率；要轉化 經營機制，活化生產要素，激發多種所有制合作的農村經濟活力；要在充分發揮家庭經營積極性的同時，注意發揮統一經營的優越性，管好用好集體資產，開發多種經營基地，興辦村組企業，提高統一經營層次 的實力和服務功能；要在堅持市場取向改革的同時，加強調控力度，切實減少農民不合理負擔，進一步加 大保護和扶持農業的力度。

4.轉變方式，消除技術障礙。第一，要不斷更新和改良品種，大力組織和實施農業的“種苗工程”，不斷培育優良農作物品種、苗木、畜禽及水產品品種，促進種養良種化、優質化；第二，要大力推廣應用 現有的農業科技成果，使之盡快轉化為現實生產力，建立健全農業科技推廣網絡，通過農、科、教三位一 體等途徑，開展對廣大農民的文化教育和科技培訓，在農村培養更多能夠掌握和運用先進科技的新型農民，真正使先進科技進入千家萬戶，進入田間地頭；第三，建立健全技術先進、設備精良的農副產品加工轉 化增值體系，通過發展高質量、高附加值的飼料工業，把種養業有機結合，促進農業由傳統的二元結構向 三元結構發展；第四，不斷創新種養加、產供銷、農工商、內外貿、經科教一體化的農業發展模式，對區 域性主導產業實行專業化生產、工程化開發、系列化加工、企業化管理、集約化經營、社會化服務，使農 業走上自我積累、自我發展、自我調節的良性發展軌道。

5.搞好服務，消除環境障礙。一是搞好政策服務，切實制定和落實支持農業產業化的優惠政策，在龍 頭企業的立項、申報、審批以及土地征用、稅費征收等方面給予優惠；切實落實農業科技人員的優惠政策、各項待遇，鼓勵科技人員到農村承包、領辦各類農業項目，營造良好的發展氛圍；二是搞好資金服務，調整資金投向，加大對農業產業化的投入，特別要集中資金保大項目、大龍頭，使龍頭強，龍身壯，龍尾 長；三是搞好領導服務，轉變政府職能、工作作風、工作方式和思維方式，由過去重點抓地域、抓環節轉 移到重點抓產業、抓產品，由過去抓個別鄉鎮村組示范轉移到抓主導產業、基地建設和龍頭企業的形成和 發展，由過去包片、包點轉移到包產業等；四是搞好農民自我服務，在發展集體企業，壯大集體經濟的基 礎上，拓寬集體經營服務領域，建立健全以中介組織和行業協會為主的農民自我服務體系，搞好農作物植 保、農機、農資、信息、流通等方面的自我服務。

6.發育市場，消除購銷障礙。首先，發育市場載體，堅持以集鎮為農村市場的依托和載體，不斷聚集 生產、聚集人口，提高農村城鎮化水平，使農村城鎮化、工業化、市場化三同步發展；第二，加強市場建 設，要有計劃地建立區域性的主要農產品批發市場、生產資料批發市場，逐步形成以批發市場為中心的農 產品市場體系、生產資料市場體系及各種生產要素市場體系；第三，壯大市場主體，通過思想引導、信息 引導、典型引導等方法，不斷提高農民的商品意識和競爭能力，使越來越多的農民進入流通領域，既較好 地實現農村剩余勞動力的合理轉移，又拉長農業產業化鏈條，拓寬農產品購銷渠道；第四，規范市場行為，要理順工農產品、農產品內部比價關系，堅持依法治市，保證農業產業化健康、有序、持續、快速發展。

農業是安天下的基礎產業，加快農業產業化，搞活農村經濟，增加農民收入，不僅直接關系到農村的 發展和穩定，而且對搞活農村經濟工作和社會穩定具有重要的戰略意義。

無保險護航，農業產業化發展危險！

2008年10月15日 14:07:37

華龍網

10月8日重慶市政府召開全市農村對外開放暨農業產業化工作會，會議確定的發展目標是：到2012年，農業實際利用外資5億美元，利用內資500億元，力爭引進30家全球性農產品加工銷售企業，推動100個大中型工商企業到農村投資開發；創建50個具有較大規模的農產品出口基地、10個年出口1000萬美元的農產品出口企業、30個具有一定國際影響力的農產品知名品牌；農產品進出口年均增長20%，達到11億美元左右??

目標非常宏偉，但風險同樣巨大。

眾所周知，農業產業化發展面臨自然災害和市場雙重風險。重慶農業基礎設施建設落后，靠天吃飯現象長期存在，尤其是近幾年，重慶的自然災害發生頻繁、影響面大，年均農業因災損失達數百億元。同時，市場風險也成為伴隨重慶農業產業化發展的夢魘。農產品價格似乎是一匹脫韁野馬，讓政府這只手難以實行有效調控。遠的不說，今年的蔬菜價格暴跌讓全市菜農損失慘重，幾乎喪失了信心；近期豬肉價格大幅度下跌又使養殖戶發生虧損，宰殺母豬現象也許會重演，生豬產業發展將再次遭遇危機。

過去，在發展產業化過程中，大到國家財政花費數十億元實施母豬生產補貼，小到鄉鎮政府發動農民擴大番茄種植規模，各級政府投入苗種、基礎設施方面資金不少，數以百億計，但如何消除農業產業化發展的自然和市場雙重風險，似乎一直裹足不前，難有作為。直接的后果是：帶來產業發展的大起大落，嚴重挫傷農業生產者積極性，使資本投資農業更加謹慎，長此以往，農業發展水平將一直在原始狀態徘徊，影響農民增收和國家經濟社會發展以及和諧社會建設。

防范農業產業化發展雙重風險，需要做的事情很多，比如發展氣象科學以影響農業氣候，建立靈敏的市場信息預警網絡等，但本研究室認為，當前，推行農業保險這種金融工具，是規避農業產業化發展雙重風險最急需、最實用的辦法，這也是科學發展觀的客觀要求，只有這樣，農業產業化才有可能實現持續健康發展。

雖然重慶在30年代就開始了對農業保險的探索，但幾乎全軍覆沒，擁有完善的農業風險保障體系成了世代農民追逐的夢。在社會各界多年來的強烈呼吁下，直到2007年，重慶市政府才又選擇了四個區縣正式啟動政策性農業保險試點，首批選擇了生豬、奶牛、柑橘三個品種。但目前我市農業保險還處于試點階段，規模不大，特別是涉及國家糧食安全和國計民生的大宗糧食作物政策性保險幾乎沒有開展。經營過程中出現的問題也多，比如賠付不及時、拒賠現象突出，導致農民參加保險積極性受挫，政府部門信譽受損。究其原因：一是經營政策性農業保險的商業機構以盈利為目的，重利益，輕責任，難以擔當服務“三農”使命；二是基層農業部門開展保險工作無配套經費，增加了行政成本；三是財政資金支持不夠，大部分區縣財政困難，無力配套巨額保費補貼，特別是涉及國家糧食安全和國計民生的大宗糧食作物政策性保險幾乎沒有開展；四是農業保險法律體系不完善，目前還沒有專門的農業保險法律出臺，影響了國家及地方補貼政策的連續性，對一些違規行為處理也無法律依據；五農業保險工作協調機制沒有建立，農業保險需要農業、氣象、保監、金融、財政等部門共同參與，而目前只建立了臨時協調機構，完善的運行機制還沒有建立，工作協調難度較大；六是農業保險經營風險較大，而國家及地方政府支持農業保險經營單位優惠政策不明確，比如對經營費用的補貼，對以險養險的支持等方面。

雖然發達國家都建立有完備的農業風險保障體系，全國各省區市都開始了政策性農業保險探索，但在重慶，許多人（包括一些政府官員）都反對推行農業保險，這部分人認為：自然災害偶然發生，即使造成了損失，政府也有專門的救濟款支持（撒面面藥一樣的救濟款到底能發揮多大作用？）；生豬只有發生疫病才會大量死亡，而財政對發生疫病撲殺死亡有補貼（有多少？因發生疫病死亡的有補貼嗎？）；讓保險公司經營農業保險是送錢給保險公司，還不如把保費集中起來建立風險基金，哪里發生損失就去賠（讓政府包攬本應由企業開展的經營活動并承擔巨大的責任風險，有這種想法的人自己連政府究竟應當履行什么職能都分不清楚了！舉個簡單的例子，2004年，渝北區龍興鎮政府補貼養殖戶外購300多頭奶牛，建立鮮奶生產基地，后來發生傳染病，由于農業保險缺位，僅奶牛死亡這一項，政府就賠償了30多萬元）。

雖然上海等地區早已經開展蔬菜、水果等農產品價格保險試點，但對市場風險的防范在重慶還沒有形成統一的意見。有人希望探索使用價格保險金融工具防止農業生產大起大落，保護農業生產者積極性，有人把希望寄托于建立期貨市場。結果是價格保險一直停留在討論階段，至今無保險公司接招，而目前總投資近5億元的西南第一家集期貨交割與現貨交易為一體的綜合性大型生豬交易市場，已在北碚施家梁鎮正式動工開建。

本研究室認為，期貨市場只是國際炒家的生財工具，咱們的農民是玩不轉的。原因在于：農產品期貨市場是采取價格對沖的方式來規避價格波動對農民收入的影響。一方面，價格波動和產量波動之間是內生的關系，因為供給量的增減會影響到市場價格的高低，關鍵在于價格波動的影響和產量波動的影響哪一個更大，因為農產品屬于需求剛性產品，供給變化帶來的價格波動要小于供給變動對于農民收入的影響，而且在美國發達國家的研究也指出，產量波動帶來的風險要高于價格波動帶來的風險，因此較之期貨市場,農業保險更能夠分散農民收入風險。其次，對于我國來說，小農戶不具備利用期貨市場規避風險的能力，期貨市場的交易技術要遠遠高于買保險的技術。不爭的事實是：東北大豆進了期貨市場，但是農民也沒有多賺到幾個錢，也沒見到大豆生產規模擴大，目前全國消費的的大豆80%還不是照樣需要進口。第三，中國的期貨市場交易更多的是投機炒作，而非風險規避行為。

沒有建立完善的農業產業化風險防范（保障）體系，農業產業化發展真的危險！

第二篇：農業產業化

磐石鄉創新舉措服務于農業產業化發展

一、摸清家底，全方位掌握人才資源。

對全鄉127名“土秀才”、“田專家”分門別類登記造冊。

二、不定期召開座談會，暢談家鄉產業化發展前景，定好發展方向。認真聽取相關專家對草莓、西瓜、柑橘、蔬菜種植方面的建議，打造特色農業，形成一村一品；一鄉一色。

三、專家授課，提高村民科學素質。

認真開展授課活動，由土秀才，田專家講解相關種植技術的要點；授課地點：形式多樣（集中授課，田間講解，親身示范）；全鄉村民在127名土秀才，田專家的幫助下，1300戶村民致富效果明顯，其中新增草莓950畝，西瓜980畝，柑橘1500余畝；人平增加528元。

四、關心人才，關注產業化發展方向。對暫時生活困難的土秀才，田專家每年解決800-1000元的補助，帶動村民致富的專家獎1000-3000元。今年加大了農業投入，新增大棚蔬菜1200畝，新增種類10余種，形成了5個專業村，6個專業合作社。

五、政策扶持，資金支撐。積極爭取農業資金53萬元，對表現突出的專業合作社、專業村予以獎勵。

第三篇：農業產業化

四、抓好現代化農業發展，要全力推進產業化。農業產業化是在農村商品經濟發展過程中，農民實踐創造后各級總結完善的一種農村生產經營模式。其基本內容是以資源為基礎，以市場為導向，以產品為龍頭，以不同所有制形式的企業為依托，以“公司＋基地＋農戶”為主要形式，實行生產布局規?；r工商一體化，產、供、銷一條龍的生產經營模式。比如號稱天下“第一村”的華西村走的是農村產業化道路，那么我們看一看華西村成功的原因有哪些：一是有個一心為民的好公仆；二是有村辦企業且為集體所有制；三是企業經營方向為工業，而不是種大棚搞養殖；四是一分五統的管理體制(注 一分五統：村企分開；經濟統一管理，干部統一使用，勞動力在同等條件下統一安排，福利統一發放，村建統一規劃）。在比如南街村是大家耳熟能詳的全國十大名村，它是集體主義經濟的代名詞。南街村依靠當地糧食資源，圍繞農業辦工業，圍繞龍頭企業上配套項目。發展糧食深加工，形成了農工貿一體化、產供銷一條龍的產業格局。從而實現了層層增值和良性循環，壯大了集體經濟實力。此外還組建的國家大型一檔企業——河南省南街村(集團)有限公司，實現了物質文明和精神文明建設的飛速發展。

華西村和南街村的成功充分顯示了農業產業化給農業乃至整個國民經濟帶來的積極的促進作用，農業產業化被認

為是現代農業發展的加速器。因此，發展現代化農業，推進農業產業化極為重要。目前，我市形成了以北綠米業、華鵬米業、新遠東公司為代表的起點高、規模大、帶動力強的骨干龍頭企業群體，農產品加工銷售企業達到36家，實現銷售收入12.8億元，比上年增長26.5%。全市新建、續建千萬元以上農產品加工項目2個，完成固定資產投資1.16億元。雖然我市在農業產業化方面取得了一點成績，但是我們必須看到我們與農業產業化發達的地區還存在很大的差距。一是培植主導產業難。二是建設生產基地難。三是發展龍頭企業難。四是擴大經營規模難。五是拓寬銷售渠道難。六是提高理想意識難。

下一步我市將緊緊圍繞省代會報告中提出的:“加快農業產業化發展步伐，發展壯大農產品加工龍頭企業，促進農副產品精深加工，全面提升農業產業化經營水平。”的總體部署，加快推進農業產業化，促進農業增產，農民增收。實行農業產業化經營既符合我省目前市場經濟整體發展程度的客觀要求，也符合農業經濟適應農業現代化發展需要的內在要求。當前形勢下，大力推行農業產業化經營是處理和解決當前農業生產經營體制中所面臨一系列問題最為有效的舉措，具體我市要做好以下幾點工作。一是更新觀念提高意識。推進農業產業化步伐，思想先行。要樹立大產業思想，要把農業看成一個包括工、商、建、運、科、教、文、衛在內的大產業；要樹立大開放思想，從根本上打破產業封閉，實行產業大開放，各產業要互相通開；要樹立大聯結思想，在傳統分工分業的基礎上，要堅持農業與其他產業有機結合，開放發展。二是發展優勢主導產業。重點引進和培育一批農產品精深加工龍頭企業，形成農產品產、供、銷一體化發展格局，發展好糧油、蔬菜、畜禽、水產等主導優勢產業。三是建立五大生產基地。高標準建設農業產業化基地，推進標準化生產，積極發展綠色無公害種養業。突出主導產業，高標準建設糧食、蔬菜、畜禽、水產、林產等特色優勢農產品標準化“五大生產基地”。即優質糧食基地、綠色蔬菜基地、優質畜禽基地、特色水產基地、優質林產基地。四是發展壯大龍頭企業。建立“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶”的 “龍型”生產經營。把產業化建設作為帶動農村經濟發展的重點來抓，在大力扶持北綠米業、華鵬米業等龍頭企業發展壯大的同時，充分利用國家和省扶持農業產業化發展的有關政策，支持龍頭企業發展農產品精深加工，重點打造和延伸糧食、大豆、畜禽、水產等加工產業鏈，招引30萬噸的水稻加工企業入駐我市，提高糧食精深加工能力，促進農民增收。五是擴建生產經營規模。與龍頭企業合作，建設原料生產基地，著力推進連片規模經營，打造青河、三村、向陽、臨江4個10萬畝水稻專業鄉，樂業、青河、向陽3個10萬畝玉米專業鄉、八岔鄉10萬畝雜糧雜豆專業鄉。六

是積極拓寬銷售渠道。創新農業生產組織形式，引導龍頭企業與基地農戶形成“共創市場、共享收益、共擔風險”的利益共同體。通過訂單的形式，做好農產品加工企業與基地、農戶的對接。引導農產品加工企業、專業合作社、經紀人等將技術、資金、信息等生產要素與廣大農民相結合，構建產、加、銷利益聯合體，促進企業與農戶雙贏。

第四篇：農業產業化

碼頭鎮2008年農業產業化經營工作

實施方案

為大力推進農業產業化經營，促進農村經濟發展，實現農民穩定增收和我鎮農產品對外競爭力乃至走入國際市場，根據九江市、瑞昌市文件精神和具體要求，現提出2008年全鎮農業產業化經營工作實施方案。

一、農業產業化發展的指導思想和目標任務

1、指導思想。堅持以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以建設現代農業、發展地方特色產業為基本任務，以促進農民增收為核心，以提高農業產業化經營為主線，緊緊圍繞水產業發展這個方向，堅持“產業為先、富民為本”的工作思路，做大做強畜禽、螃蟹、小龍蝦特色養殖以及圍繞赤湖和山林發展休閑農業。著力做好農業龍頭企業，特色農產品主導產業，實現“一村一品”，組建農民專業合作社，創建農產品基地等工作，努力開創我鎮農業和農村工作新局面。

2、目標任務。2008年在穩定提高糧、棉、苧、油等傳統產業的基礎上，大力發展螃蟹、小龍蝦、四大家魚、生豬等養殖。以長咀、朱湖、蘇山、赤莊、田塘為主，做強、做大螃蟹、小龍蝦產業，各村至少有一家一定規模的養殖業。以梁公、龍泉、翠林、三源、龍窩、新風、北嶺、長流、長豐為重點大力發展立體養殖業，各村必須有1-2戶養殖大戶。以赤莊、田塘、團結為重點做好觀光農業，每村必須建一個產業基地。以碼頭為重點做好蔬菜基地和農產品流通業，組建一個農產品流通公司，不但使農產品進出暢通，群眾受益，以新風為重點，加強水梨基地建設，還要加強新品種、新技術、新產業的引進。以新農村建設為載體，使每個新農村建設點都有一個產業，力爭我鎮今年農業增長9%的目標。

二、農業產業化發展工作重點

農業產業化經營工作要以農業項目建設為抓手，以龍頭企業為載體，以農民專業合作為紐帶，以特色農業基地建設為基礎，以“一村一品”產業發展為切入點，做大做強我鎮特色主導產業。

1、扎實推進農業“項目建設年”活動。實施開放型農業戰略，按市場經濟的要求，堅持以項目建設為總抓手，科學規劃項目，嚴格管理項目，精心運作項

目，全力推進項目建設，加大農業產業化項目招商引資力度，引進資金、技術、品牌和現代管理模式。改造傳統產業，建立農產品基地，興辦農產品加工企業和市場。鎮成立農業招商領導小組，組長：黃新華，副組長：桂良興、談云沖，成員：黃春和、黃金河、張肇琪及各村主任及涉農站所單位主要負責人，辦公室主任由桂良興兼任。辦公室成立招商小分隊，隊長桂良興，成員：談云沖、黃春和、黃金河及各村主任、涉農單位主要負責人。力爭引進一個500萬元的涉農項目一個，百萬元涉農項目2-3個。

2、重點推進特色主導產業。圍繞水產、水果、畜牧、棉麻、蔬菜、糧油等特色主導產業，建設一批安全化、優質化、標準化的農產品基地。重點建設新風村百畝水梨標準化示范點；蘇山建螃蟹、龍蝦養殖基地；翠林、赤莊、長流、長豐、田塘建千畝油菜示范片和千畝棉花示范片；團結休閑農業、碼頭村蔬菜基地和龍泉交通運輸業。由鎮主要領導和分管領導親自抓，各相關單位（農、林、水）主要負責人為責任人。

3、推進“一村一品”產業示范村建設，發揮傳統產業優勢。結合引進新興產業，重點抓好小龍蝦、螃蟹、生豬、油菜、蔬菜、水梨、油桃、加工企業等“一村一品”產業發展，拓寬農民增收渠道。

4、抓好農產品品牌和無公害基地創建。積極做好長咀、蘇山等小龍蝦、團結油桃、新風水梨的品牌創建。

5、引進農業龍頭企業。龍業龍頭企業是發展農業產業化經營的關鍵，在農業和農村經濟結構的戰略性調整中，龍頭企業擔負著開拓市場、技術創新、引導和組織基地生產與農戶經營的重任。為了農業增效、農民增收和農村發展，我們今年要利用我們現有的水產、水面、水梨、油桃資源，積極引進企業，形成“龍頭企業或農民專業合作社+農戶”的產業化經營格局，促進農民增收。

6、大力發展農民專業合作經濟組織。充分依托中介和民間組織，按照政府指導、“民辦、民營、民受益”和“利益共享、風險共擔”的原則，大力發展農民專業合作社。力爭年內發展水產、水果、生豬、養殖三個專業合作社。

7、加快農產品市場體系的建設。充分利用互聯網、報刊等發布農產品信息，讓國內外農產品經銷商認識碼頭農業。大力扶持、培育一批有經營頭腦、開拓性強的農產品經紀人和專業營銷隊伍，加強農業服務體系建設。積極開展農村勞動

力培訓，扎實做好動植物病蟲害防控工作。

8、加強農業基礎設施建設，加大水土保持綜合治理，確保溝、渠、堰塘發揮應有的功能。

三、農業產業化經營的對策措施

1、加強組織領導。各村、各涉農單位主要負責人要把農業產業化經營作為農業和農村工作的重呂之重來抓，落實人員，明確職責，加強對產業的創建規劃指導、協調和服務，各涉農部門負責幫助制定基地建設規劃、專業生產技術指導、技術資料提供、技術培訓、生產物資協調服務、產生產品流通信息服務等。

2、加大融資力度。加大招商引資力度，鼓勵內資外資投入農業產業化經營，爭取銀行對農業產業的投入，爭取上級財政資金，同時鎮財政對農業龍頭企業也進行適當的投入扶持。

3、建立督查考評獎勵機制。建立農業產業化督查考評獎勵機制，督查考評的內容：村單位的主要負責人抓農業產業化建設、農業招商、培植“一村一品”建立農產品基地、創農產品品牌、組建農民專業合作社等工作?？荚u督查工作采取一月一調度、一季一督查、半年一小結、年終一考評等辦法。對好的村、單位和個人在鎮級干部會上表彰，并推薦到全市經濟工作會和農村工作會上進行獎勵和表彰。

第五篇：農業產業化

我國農業產業化發展階段、問題與對策建議

夏英

農業產業化經營融發展與改革于一體，是我國農業經營體制的重大創新，是農業結構戰略性調整的重要帶動力量，是提高我國農業國際競爭力的有力措施，是家庭承包經營基礎上實現農業現代化的有效途徑。其發展因此具有階段性和長期性。分析判斷農業產業化發展階段和特征，探究農業產業化發展中存在的主要問題，并在此基礎上提出現階段農業產業化持續發展和提高的對策建議，無疑具有現實意義和應用價值。

1階段與特征

考察我國農業產業化經營20多年的發展實踐，因發展背景、條件的不斷演變，以及農業產業化自身發展水平的提高，相對形成了不同的發展階段。

1、從改革開放之初到90年代中期，屬于在局部地區自下而上的起步興起階段，以東部沿海和發達地區為代表，山東首開先河。

改革開放之初，農業產業化經營曾在局部地區、個別產業有所萌芽，比如在80年代一些農墾企業中就已經存在這種經營形式，當時被稱作農工商綜合經營，但沒有產生擴散效應和普遍的認同。1993年初，山東省濰坊市率先提出“確立主導產業，實行區域布局，依靠龍頭帶動，發展規模經營” 的農業發展新方略，隨后得到山東省領導的重視，理論研究的支撐，以及媒體的廣泛傳播，產生了巨大反響。以1994 年山東省委1號文件為標志，農業產業化戰略進入起步實施階段，成為全國范例。

在早期階段的農業產業化經營，在區域、產業、規模等方面存在一些特點：比如率先在農產品商品化、專業化、市場化程度較高的經濟發達地區出現，在附加值較高的產業形成明顯優勢；同時，區域發展不平衡現象突出，產業鏈加工增值不高，產業化經營系統主體間利益關聯不穩定，與此相應，其作用和影響較為有限。2、90年代中后期至本世紀初，在國家政策鼓勵和各級政府有力指導下，農業產業化步入由點到面整體推進、健康發展階段。

政策導向作用是這一階段最突出的一個特點。農業產業化經營從其出現伊始就一直受到中央領導的高度重視，“推進農業產業化”作為政策語言在1996年已經出現在中央文件中，到了2000年積極“推進農業產業化”則由開始的政策語言變成了具體的支持性政策措施。同時，各地、各部門在政策指導下，為推動農業產業化經營方面做出了大量工作，農業產業化健康發展，帶動作用明顯增強。據農業部1997年對全國11824個有利益連接機制的農業產業化經營組織調查，這些經營組織共連接農戶達1995萬戶，占全國農村總戶數的8.5%，其中由龍頭企業帶動占總數的45.51%，中介組織帶動型占28.62%，專業市場組織帶動12.26%，其它類型帶動占13.61%；到2000年底，全國有各類農業產業化組織總數達到66000個，帶動農戶達到5900萬戶，其中由龍頭企業帶動占總數的41%，合作經濟等中

介組織帶動型占33%，專業市場組織帶動12%，其它類型帶動占14%。這一時期的農業產業化經營，組織數量增長較大，東部地區發展大大快于中西部地區；組織載體形式多樣化，以合同關系為主；各個產業領域都有不同程度的發展，種植業類比例最多。但總體表現出低水平擴張的特點。比如，組織總數增加，但實力不強、規模不大，帶動農戶的平均規模縮小；農產品加工水平低、龍頭企業競爭力低、地區不平衡性沒有根本改變。

[1]為占純農牧戶的比例；[2]其中當地農戶4108.62萬戶；[3]為運銷商和專業大戶帶動型，與前兩次調查不可比。

3、近年在農業國際化和農業產業化支持政策影響逐步顯現的環境條件下，隨著我國農業與食品產業生產力發展水平的不斷提高，農業產業化經營開始步入持續發展和提高的新階段。

這一階段的標志性特征是，國家對重點龍頭企業加大了扶持力度，重點龍頭企業逐步發展壯大，發揮出典型示范作用。目前，農業產業化呈現“四個轉變”特征： 一是龍頭企業向規?；?、集團化，提高國際競爭力的發展方向轉變。適應我國農業和食品產業日趨激烈的市場競爭的需要，我國農業諸多領域已經出現產業集中度提高的態勢，企業的重組、兼并、聯合不斷發生，龍頭企業實施資本經營戰略，在做大做強上下功夫。以奶業為例，在經過一段時期激烈的市場競爭和優勝劣汰，幾家大型龍頭企業壟斷競爭的市場結構基本形成。去年，光明、蒙牛、伊利、三鹿等幾家大型龍頭企業產值共計200多億元，占奶業總產值的一半。

二是產業化經營向為消費者提供綠色食品和實施產業鏈全過程質量標準控制轉變。在2002年由有關部門共同認定的第二批235個國家重點龍頭企業中，主導產品為綠色產品的有123家，占總數的52.3%。龍頭企業和基地農戶的農產品質量意識普遍提高，綠色食品標識管理規范化，物流配送、供應鏈管理的出現進一步提高了農業產業化經營水平，許多食品、農產品在一些大中城市率先實現了全過程質量標準控制。

三是農業產業化經營領域和發展空間進一步拓展，帶動農村產業結構調整向區域規模種植和精深加工增值轉變。在農業產業化龍頭企業布局、市場、資金、技術帶動下，目前我國基本形成各具特色的農產品區域優勢產業帶，同農業產業化經營的區域特點相呼應。即東部沿海以出口外向型農業產業化為重點，積極發展附加值高、瞄準國際市場的創匯農業；中部以糧棉油深加工為重點，大力推動大宗農產品轉化增值；西部地區當地特色，培育優勢主導產業。內蒙古的奶業、新疆的紅色產業、陜西的蘋果產業等競爭力逐步顯現。

四是各類合作經濟組織和農產品行業協會日趨活躍，在產業化經營中發揮了積極作用，引導農戶家庭經營從“小規模、大群體”向規模化、企業化方向轉變。合作經濟組織和農產品行業協會不僅僅是農業產業化經營的組織載體，起領辦或橋梁作用，而且逐步顯現出從機制上改造我國農業小規模農戶經營結構的作用。這種現象在沿海發達地區、大城市郊區十分突出。以土地承包經營權入股的方式建立“農民土地股份合作社”，參與農業產業化經營是其主要表現。在這一過程中，土地集中流轉，形成規?；兀嘤鲆幠；⑵髽I化經營農戶，同時，原農戶的利益從保底收入和經營權股份化兩方面得到保障。農產品行業協會的發展，則為專業大戶、農牧場和農業企業獲得有效服務、解決產業共同發展問題提供了手段和路徑。

2主要問題

我國農業產業化經營在促進農村產業結構調整，提高農業國際競爭力、增加農民收入、發展縣域經濟、加快小城鎮建設、加強農戶與市場聯接等方面，發揮了舉足輕重的積極作用，成為解決“三農”問題的重要戰略舉措。但與現代產業經營的發展要求相比，現階段農業產業化還存在不小的差距，存在一些急待解決的發展問題。

1、市場競爭力弱，帶動力不強。新產品開發差距，抑制競爭力的提高。由于受自身技術、資金、規模等因素的限制，在產業和新產品開發上農業產業化龍頭組織存在較大差距，我國有機食品產業發展落后，龍頭企業較少進入是一個典型例子；再以玉米加工為例，美國可加工出2000多種產品，且深加工量占15%—20%，我國只能加工100多個品種，深加工比例不到玉米加工量的9%。行業自律差距，是影響市場競爭力的另一重要因素。我國行業協會以官辦居多，按產、加、銷分段設置的多，難以起到高效、統一的自律協調作用，近年來我國茶葉、蘋果汁、蔬菜等產業都出現過因國內企業自相惡性競爭，行業整體國際競爭力下降的典型案例。市場競爭力弱的直接后果是帶動力不強，目前我國農業產業化經營對農戶的覆蓋面為720多萬戶，不到全國總農戶的1/3。

2、農產品質量差距大，出口形勢不容樂觀。加入世貿組織后，我國農產品競爭的壓力首先來自出口，而非進口，即沿海發達地區有優勢的勞動密集型出口農產品受到了進口國技術壁壘的限制，目前我國有近90%的食品、土畜產品出口企業受到國際技術貿易壁壘的限制,農產品出口徘徊，尚未突破300億元，今年首次出現逆差。這與我國出口農產品質量存在差距緊密相關。目前我國在農業產地環境、動物防疫體系、農產品食品生產、加工、銷售以及食品安全標準體系等涉及食品安全方面存在較多不足。一是種養環節的污染問題。我國農產品生產多以農戶為單位，龍頭企業基地規模小，實施農產品全過程監控難度大，由農藥、獸藥使用引起的食物安全事件時有發生。二是加工環節問題。部分是因不法食品加工企業有意違反食品安全生產標準，知假造假，獲取不義之財所致；更多的是因生產技術水平低，達不到生產加工規定的標準所致。在目前我國100多萬家食品生產企業中，約70%是10人以下的家庭小作坊，他們大多不具備生產合格食品的必備條件，食品企業的小、多、散、亂特點最能說明問題。三是流通環節問題。全國食品經營企業達300多萬家，大多為個體商戶，缺乏很必要的設施，經營管理落后。一些食品批發市場缺乏有效的安全檢測手段和質量控制措施，使造假者有機可乘，甚至成為假冒偽劣食品集散地。在不法經營者中，即有蓄意出售過期、變質食品的，也有偽造標識、濫用標識，欺騙和誤導消費者的。

3、利益連接機制不完善。建立利益連接機制是農業產業化經營有別于其他經營方式的根本特征，龍頭企業與農戶實現風險共擔、利益共享，是扶持龍頭企業就是扶持農民政策本身具有的深刻內涵。這方面既有成功的經驗，也有一些問題存在。創新利益連接機制成為關鍵。

4、扶持政策落實不到位。這是農業產業化發展的突出問題。盡管近些年各方對農業產業化經營的重要性逐步形成了共識，特別是各級政府相繼制定了一些措施，對農業產業化發展起到推動作用。但同時存在政策措施落實不理想的問題，尚未形成促進農業產業化持續發展和提高的長效機制。

3對策建議

戰略措施。成績的得來，政策支持功不可沒。2002年我國已經正式成為WTO成員國，我國農產品的市場化、國際化程度日趨提高，競爭更加激烈，農業產業化經營的作用愈加重要，面對我國農業國際化進程中的諸多挑戰，面對農業產業化存在的現實問題，需要各方進一步形成發展合力，穩定農業產業化支持政策，整合要素資源，不斷進行制度創新，拓展政策支持空間。

1、繼續落實和調整現行相關支持政策，并選準產業化經營的薄弱領域、薄弱環節給予扶持。

一是要加大政策執行力度，扎實工作，提高現有扶持政策的實際效果。比如，龍頭企業所得稅減免政策、企業技改方面享受的優惠政策、出口退稅及時足兌付等，要不打折扣地落實到位。

二是根據政策執行情況和反映出來的問題，及時調整、完善現行政策。應結合當前正在進行的農村稅費改革，調整現行農產品加工增值稅稅率，提高進項稅抵扣稅率或降低銷項稅抵扣稅率，將增值稅進項稅率和銷項稅率調整到一個平臺，解決農產品深加式增值勤稅高征低扣問題。優先保證出口農產品及加工品退稅，提高出口退稅率。

2、在WTO框架內，對產業化經營的薄弱領域、薄弱環節，有針對性地制定新的扶持政策。

一是從確保食品質量安全的高度考慮，當前應將農業產業化經營納入食品質量安全體系建設，給予支持。目前，我國在建立健全食品安全法律法規體系方面，已取得較大進展，標準體系、認證體系、檢疫檢驗體系和監測體系四大食品安全保障體系框架基本形成，現實的困難主要在實施，實施的難點在農戶。為使食品安全管理落到基層，落到實處，確保消費者利益，確保整體產業鏈的安全，在國家農業食品安全體系建設中，應將農業產業化經營納入其中，從產業鏈切入，以龍頭傳導為支撐，帶動一大批基地農戶。

二是將制定有機食品產業發展政策提到議事日程。改變我國有機農業落后、市場占有率低的局面，需要借鑒國外發展經驗，首先在宏觀層面制定相應的法規和鼓勵政策。比如，設立農業生產環境補貼、有機農業種植補貼；鼓勵農業產業化龍頭企業投資建立有機農產品營銷體系等。

三是加緊制定農產品流通“綠色通道”政策。即要對鮮活農產品運輸的公路收費適當給予減免；要把龍頭企業原料采購、農產品運銷納入特別通告的管理范圍，保證城鄉之間、區域之間、龍頭企業與基地之間的物流暢通。

3、立足農業產業化支持政策社會效益最大化，進一步優化財政資金選擇性支持的項目和扶持對象，創新政策支持方式。

一是扶持發展各類農產品行業協會。實踐中，產業化龍頭企業和合作經濟組織往往以農產品行業協會為載體或平臺，結合在一起，呈現出你中有我，我中有你，相輔相成的發展態勢。這表明，無論是龍頭企業還是農戶或合作經濟組織，他們共同需要農產品行業協會組織，以發揮其在市場信息服務、解決貿易糾紛、開拓市場等提高產業化經營系統整體功能和產業關聯度方面具有的特殊作用。所以，以農產品行業組織為對象，選擇帶動性強、社會效益明顯項目，實施政策扶持，是農業產業化支持政策的一個新支點，是符合現實需要的合理選擇。在扶持方式

上，政府項目可以委托協會主辦，也可對某些協會活動給予定額專項補助，或以確定支出項目的報帳制予以支持。

二是扶持企業、農戶共同規避和化解市場風險，形成風險與利益共擔機制，改進和完善農企關系?！坝唵无r業”作為農業產業化經營的一種類型，包含了“公司+農戶”、“公司+合作社+農戶”等形式，由于合同訂單以合意性為基本原則，操作簡單，一直是產業化經營的主導類型，同時訂單農業發展中出現的履約風險和利益失衡問題尚未有效解決，但近年來各地對 “訂單農業”合作共贏運行機制的實踐探索不斷，通過采取隨行就市、保底收購；保證價收購、建立風險基金；固定價收購、二次返利，以及規范管理等方法，使農企關系趨于合理和穩定，展現出農企之間形成利益與風險共擔運行機制的前景。在建立農企利益與風險共擔運行機制上，政府應該有所作為。如扶持企業或行業協會建立風險基金，發展農產品期貨市場等。

三是融產業化經營與合作經濟組織發展于一體，制定和落實相應的扶持政策。在市場經濟環境下，農民合作經濟組織憑借其獨特功能，能夠發揮多種積極作用，特別是在改善農戶微觀經濟發展環境、降低交易成本，保護農民利益方面作用不可替代。在我國農業政策轉型和農業產業化發展等有利因素促進下，各地專業合作經濟組織發展迅速，“小農戶，大規?！钡靡灾鸩叫纬桑蟠筇岣吡宿r業產業化經營帶動力?，F階段，以產業化經營切入發展農民合作經濟組織，或以合作經濟組織切入發展農業產業化都將是政策效應最大化的明智之舉，兩者的統一與協調應該成為政策扶持的出發點。

4、立足政府職能轉變，創新農業管理體制。

一是變管理為服務，變職能分割為統一協調。加強部門間的協調，發揮主管部門對農業產業化工作的指導與服務作用，使產品產業鏈各個主體和環節能夠得到高效、系統的各類服務。

二是從政府單一的封閉性管理向與民間組織相配合的開放性管理轉變。應充分發揮農產品行業協會的橋梁，把企業、農戶迫切需要而政府部門管不了、管不好、不該管、不便管的部分社會管理職能承擔起來。政府把部分社會管理職能委托或交給協會，可以集中精力抓大事，這樣有利于形成政府宏觀管理----行業協會中介服務和自律性管理----企業和農戶自主經營的農業管理體制新格局。

專題報道：中國農業產業化之路

(文章來源：農博網)