第一篇：構(gòu)建新型農(nóng)民職業(yè)教育培訓體系 全面推動農(nóng)村小康社會建設(shè)

構(gòu)建新型農(nóng)民職業(yè)教育培訓體系 全面推動農(nóng)村小康

社會建設(shè)

當前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入了新階段，農(nóng)民職業(yè)教育也面臨著良好的發(fā)展機遇和外部環(huán)境。不久前，國務(wù)院召開了全國農(nóng)村教育工作會議并作出了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》。《決定》把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重，充分體現(xiàn)了黨和國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的高度重視。為了加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，國務(wù)院辦公廳又批轉(zhuǎn)了農(nóng)業(yè)部、勞動與社會保障部、教育部、科技部、建設(shè)部、財政部6部門聯(lián)合制定的《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》。黨中央、國務(wù)院的一系列部署和決策，充分體現(xiàn)了在新階段農(nóng)村教育、農(nóng)民教育的重要性、緊迫性和長期性。全面建設(shè)小康社會，農(nóng)村是關(guān)鍵、農(nóng)民是重點。面對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步入新階段和加入WTO的新挑戰(zhàn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力增強三大任務(wù)，最根本的是依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民比重大，農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化程度取決于農(nóng)民素質(zhì)的高低，農(nóng)民知識化進程的快慢，在很大程度上決定著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，決定著第三步戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

一、中國農(nóng)民職業(yè)教育培訓體系現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民職業(yè)教育培訓成績顯著改革開放20多年來，我國農(nóng)民職業(yè)教育培訓采取多渠道、多層次、多形式，初步形成了農(nóng)民職業(yè)教育培訓體系，整個農(nóng)民職業(yè)教育培訓工作取得了顯著成就。

1.農(nóng)村職業(yè)中學迅速發(fā)展農(nóng)村職業(yè)中學是培養(yǎng)后備農(nóng)民和實用型人才的搖籃。1978年鄧小平同志明確提出：“要擴大農(nóng)業(yè)中學的比比例。”1980年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部、國家勞動總局《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》，明確提出普通教育與職業(yè)技術(shù)教育并舉，全日制學校與半工半讀、業(yè)余學校并舉。到1980年，全國農(nóng)業(yè)中學恢復到3314所，在校生達到48.09萬人。到1996年，農(nóng)村職業(yè)高中達到5012所，招生88.04萬人，在校生207.97萬人；農(nóng)林職業(yè)初中1491所，招生29.9萬人，在校生75.6萬人。到2001年，全國農(nóng)民技術(shù)培訓學校已達49.64萬聽，培訓農(nóng)民8732.1萬人次，目前在校農(nóng)民達6417.11萬人。2.全面實施“綠色證書工程”為了培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)民技術(shù)骨干隊伍，農(nóng)業(yè)部從1990年開展綠色證書培訓試點工作，1994年開始在全國全面組織實施。截止到2002年底，全國已有31個省（區(qū)、市）的1994個縣組織開展了綠色證書培訓工作，有1300多萬農(nóng)民參加了培訓，600多萬農(nóng)民獲得了綠色證書。據(jù)抽樣調(diào)查，獲得綠色證書的學員年收入比沒有參加培訓的農(nóng)民平均高出30％，開展“綠色證書工程”培訓的村比沒有開展培訓的村收入高出24％。通過實施“綠色證書工程”，有效地提高了農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，提高了農(nóng)民的科學種田能力和經(jīng)營管理水平，實現(xiàn)了促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。3.開展“跨世紀青年農(nóng)民科技培訓工程”為適應新世紀農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，進一步提高廣大青年農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的青年農(nóng)民骨干，從1999年開始，農(nóng)業(yè)部與財政部、團中央共同組織實施了“跨世紀青年農(nóng)民科技培訓工程”。到2002年底，全國31個省（市、區(qū)）的494個縣（市）開展了培訓工作，累計培訓青年農(nóng)民154萬人，通過新技術(shù)和新知識培訓，有效地提高了受訓青年農(nóng)民的科技素質(zhì)、思想觀念，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。

4.開展婦女科技致富專項培訓目前，在我國農(nóng)村婦女中開展了兩項規(guī)模比

較大，且頗具影響力的活動，一項是全國農(nóng)村婦女“雙學雙比”競賽活動。這項活動開展10多年來，以提高農(nóng)村婦女的科技文化素質(zhì)，幫助農(nóng)村婦女增收致富為重點，組織鄉(xiāng)村婦女學知識、學科技，比能力、比貢獻。另一項是“巾幗科技致富工程”。這項工程是2000年全國婦聯(lián)與農(nóng)業(yè)部等單位共同發(fā)起并實施的農(nóng)村婦女專項培訓致富工程。鼓勵廣大農(nóng)村婦女參加各類農(nóng)業(yè)科技培訓班，使她們掌握1～2門實用技術(shù)；鼓勵婦女參加農(nóng)函大、農(nóng)廣校學習，培養(yǎng)和扶植科技示范戶、技術(shù)骨干和致富帶頭人。5.開展農(nóng)業(yè)廣播電視遠程教育中央農(nóng)業(yè)廣播電視學校（以下簡稱中央農(nóng)廣校）創(chuàng)辦于1980年，是一所利用現(xiàn)代遠程教育手段對農(nóng)民實施終身教育的學校。農(nóng)廣校覆蓋全國農(nóng)村、廣大農(nóng)民，面向基層干部和農(nóng)技推廣服務(wù)體系的人員。農(nóng)業(yè)部農(nóng)民科技教育培訓中心（以下簡稱“中心”）于1999年成立。目前農(nóng)廣校和中心主要承擔中等學歷教育、中專后繼續(xù)教育、大專自考助學與聯(lián)合辦學以及綠色證書教育、青年農(nóng)民培訓、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓、職業(yè)技能鑒定和各種實用技術(shù)培訓等任務(wù)。目前，農(nóng)業(yè)廣播電視教育已經(jīng)成為我國農(nóng)村遠程教育的主體和農(nóng)民科技教育培訓的重要陣地。辦學20多年來，全國農(nóng)業(yè)廣播電視學校已經(jīng)形成一個五級辦學體系，擁有1所中央校，39所省級校，330所地（市）級分校，2408所縣級分校，23000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學班，有專兼職教師和辦學人員4.6萬人，具有健全的教育培訓體系和一支穩(wěn)定的辦學隊伍。農(nóng)業(yè)廣播電視教育開設(shè)的多門類專業(yè)，幾乎涵蓋了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的各個領(lǐng)域。目前，開設(shè)了種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理、農(nóng)業(yè)工程等多種門類48個專業(yè)、300多門課程，涵蓋了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的各個領(lǐng)域。辦學23年來，農(nóng)業(yè)廣播電視教育為我國農(nóng)村培養(yǎng)了大批留得住、用得上的實用型人才。截至2002年底，全國農(nóng)廣校22年累計招收中專生347萬人，畢業(yè)生172萬人，單、多科結(jié)業(yè)生170萬人；中專后招生8.6萬人，畢業(yè)

5.2萬人；自考助學及聯(lián)辦大專招生33.7萬人，畢業(yè)6.6萬人；“綠色證書”培訓516萬人；跨世紀青年農(nóng)民科技培訓164.6萬人；開展各類實用技術(shù)培訓

1.2億人次。2002年全國農(nóng)廣校在校生規(guī)模達到227萬人，其中，中專17.2萬人，大專11.5萬人，中專后教育4.2萬人，當年開展綠證培訓122萬人，跨世紀青年農(nóng)民培訓67.8萬人，各種實用技術(shù)培訓1041萬人次。農(nóng)業(yè)廣播電視教育大面積提高了農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。接受農(nóng)業(yè)廣播電視教育的學員大多來自農(nóng)村，畢業(yè)后扎根農(nóng)村，留得住、用得上，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的一支重要力量。目前，農(nóng)村基層干部隊伍和基層農(nóng)技推廣隊伍中農(nóng)廣校學員大體各占1/3。據(jù)2000年的統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)廣播電視學校中專畢業(yè)學員中，擔任村干部的有20多萬人，擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（科局）干部的有7.6萬人，擔任縣處級領(lǐng)導的有1萬多人，擔任地市級以上領(lǐng)導有1200人。其中，農(nóng)廣校畢業(yè)學員被選為各級先進代表的有11萬人，其中當選為省部級以上的先進代表700人，地市級先進代表9000人，縣級先進代表10萬人；受各級表彰的共有19萬人，其中，省部級以上表彰的6000人，地市級以上表彰的3萬人，縣級表彰的15萬人。現(xiàn)在全國約有400萬農(nóng)民學員成為專業(yè)戶、科技示范戶。這些學員數(shù)量多、分布廣，帶動力強，是農(nóng)村科技傳播、應用、推廣的有生力量。

（二）農(nóng)民職業(yè)教育培訓體系已現(xiàn)雛形經(jīng)過幾十年的建設(shè)與發(fā)展，我國的農(nóng)民教育從實用技術(shù)培訓到綠色證書培訓、青年農(nóng)民科技培訓、村組干部培訓，以至農(nóng)民學歷教育等，創(chuàng)造出良好的條件，打下了堅實的基礎(chǔ)。目前，全國有普通農(nóng)業(yè)高等院校65所，獨立建制的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院和農(nóng)業(yè)中專學校293所，地級以上的農(nóng)業(yè)科研院所1138個，縣級以上農(nóng)業(yè)廣播電視學校2877所，縣級農(nóng)技校2127所，縣級以上

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)2.24萬個，鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站16.7萬個，共有農(nóng)業(yè)科技、教育、推廣人員200多萬人，初步形成了全國自上而下的以農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣單位等為骨干，多部門相互配合，研發(fā)、培訓、推廣等環(huán)節(jié)相互銜接，以縣、鄉(xiāng)為重點的農(nóng)民科技教育培訓體系。1.建立了一批培訓基地一是加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育示范基地建設(shè)。在全國建立了50個農(nóng)業(yè)職業(yè)教育示范基地。二是加強全國農(nóng)業(yè)廣播電視學校建設(shè)，改善了辦學條件。“九五”以來，共建立300個“育才興農(nóng)示范校”、60個地面衛(wèi)星接收站，加強了用于基層農(nóng)廣校教學設(shè)備和遠程教育設(shè)施的建設(shè)。三是加強綠色證書教育示范縣多媒體教學設(shè)施建設(shè)，提高了培訓質(zhì)量。四是加強基層農(nóng)技推廣站、點的建設(shè)，使其開展農(nóng)民培訓和農(nóng)技推廣的能力得到明顯增強。五是進一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民科技培訓基地的條件。2.形成了良好的運行機制一是初步形成“政府統(tǒng)籌，農(nóng)業(yè)牽頭，部門配合，社會參與”的管理運作機制。二是農(nóng)民教育和科技培訓已經(jīng)納入各級政府特別是行政主管部門的工作議程。三是農(nóng)民科技培訓與農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定工作相結(jié)合，推進了農(nóng)村勞動準入制度的進程。農(nóng)業(yè)部已決定在14個農(nóng)業(yè)崗位實行持證上崗制度。通過職業(yè)技能培訓、考核和鑒定，發(fā)給農(nóng)民職業(yè)資格證書，作為農(nóng)民上崗的資格和條件。在14個農(nóng)業(yè)崗位中，已有2.1萬農(nóng)民通過職業(yè)資格鑒定，提高了農(nóng)業(yè)崗位的就業(yè)水平。四是農(nóng)民科技培訓與農(nóng)民技術(shù)職稱評定相結(jié)合，形成激勵機制。各地在農(nóng)民職稱評定工作中，確立了先培訓考核，再評定職稱的工作機制和激勵機制，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民學科技、用科技的積極性，目前已有100多萬農(nóng)民獲得了農(nóng)民技術(shù)員職稱。3.制定了一系列規(guī)章制度在開展系統(tǒng)性、規(guī)范性農(nóng)民崗位資格培訓方面，制定和頒布了有關(guān)條例、規(guī)章和制度，如農(nóng)業(yè)部先后制定了不同時期的農(nóng)民科技培訓規(guī)劃，頒布了《綠色證書制度管理辦法》，制定了21個綠色證書崗位規(guī)范；制定了《跨世紀青年農(nóng)民科技培訓工程管理辦法》、《跨世紀青年農(nóng)民科技培訓工程項目實施操作規(guī)程》。地方各級農(nóng)業(yè)部門根據(jù)當?shù)貙嶋H，按照綠色證書崗位規(guī)范所規(guī)定的技術(shù)要求，制定了100多個崗位規(guī)范細則，逐步形成了具有中國特色的綠色證書制度，并使農(nóng)民科技培訓成為政府行為。

二、新時期農(nóng)民職業(yè)教育培訓體系的設(shè)計與構(gòu)建雖然農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育培訓體系已具雛形，但目前仍然存在資源分散、力量分散等問題，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和協(xié)調(diào)，沒有形成強大的合力。面對新時期農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓的繁重任務(wù)，必須構(gòu)建新型農(nóng)民職業(yè)教育培訓體系。

（一）新型農(nóng)民職業(yè)教育培訓體系的概念與內(nèi)涵從中央到省、地、縣、鄉(xiāng)建立一個相互連接、上下貫通的農(nóng)民科技教育培訓體系，科學規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)農(nóng)民教育培訓機構(gòu)參與農(nóng)民科技培訓，從而有效地整合農(nóng)業(yè)教育資源，提高農(nóng)民科技教育培訓資金的使用效益，提高培訓效果。充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)廣播電視學校體系或農(nóng)業(yè)科技培訓機構(gòu)，逐步建立和完善以農(nóng)業(yè)部農(nóng)民科技教育培訓中心為龍頭，以各級農(nóng)業(yè)科技教育培訓中心為骨干，以高、中等農(nóng)業(yè)院校、科研院所和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為依托，以企業(yè)與民間科技服務(wù)組織為補充，以縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系和各類培訓機構(gòu)為基礎(chǔ)的農(nóng)民科技培訓體系。在全國逐步構(gòu)建一個資源整合、優(yōu)勢互補、手段先進、功能齊全、管理規(guī)范、靈活高效與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和要求相適應的全國農(nóng)民科技教育培訓體系。

（二）構(gòu)建新型農(nóng)民職業(yè)教育培訓體系的基本原則

1.主體性原則在中央與地方的科學統(tǒng)籌下，將農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)遠程教育與其他同類教育盡量統(tǒng)籌起來，形成農(nóng)民科技終身教育的立體網(wǎng)絡(luò)。在各級中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與遠程教育基礎(chǔ)上，成立或加掛各級農(nóng)民科技教育培訓中心，是新時期農(nóng)民科技教育培訓體系構(gòu)建的主體組成部分。2.因地制宜原則農(nóng)民科技教育培訓有其自身規(guī)律，農(nóng)民科技教育培訓體系構(gòu)建要從各地實際出發(fā)，立足于當?shù)剞r(nóng)業(yè)科技教育資源，因地制宜地進行。不同地區(qū)發(fā)展的嚴重不平衡性，要求各地農(nóng)民科技教育培訓體系的構(gòu)建應是多元化的，而不是拘泥于一種形式。3.資源整合與優(yōu)化原則整合與優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)民科技教育培訓資源，將低效益運轉(zhuǎn)或閑置的、分散的農(nóng)民科技教育資源相對集中，按照農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模與社會發(fā)展要求，進行培訓資源調(diào)整與合理利用，使之與國民經(jīng)濟的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)民對現(xiàn)代知識的需求相適應，達到最佳的投入產(chǎn)出效果。4.終身教育原則隨著學習型社會的到來和農(nóng)業(yè)科技的不斷進步，農(nóng)民繼續(xù)教育顯得日益重要。在農(nóng)民科技教育培訓體系結(jié)構(gòu)中，要充分考慮農(nóng)村勞動者的科學知識、技術(shù)的更新與提高，充分考慮農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育，充分體現(xiàn)了21世紀對農(nóng)民實施終身教育的思想。5.創(chuàng)新性原則農(nóng)民科技教育培訓體系的構(gòu)建必須堅持改革創(chuàng)新，運用創(chuàng)新理論來研究新概念與新模式的開發(fā)、新目標的確定、新的配套政策與保障體系的建立等。從宏觀體系構(gòu)建的研究到微觀的創(chuàng)新研究，逐步形成一套完整的農(nóng)民科技教育培訓體系建設(shè)的研究體系，努力創(chuàng)建適應新時期需要的農(nóng)民科技教育培訓體系及運行機制。

（三）新型農(nóng)民職業(yè)教育培訓體系的框架設(shè)計農(nóng)民科技教育培訓體系由決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和培訓系統(tǒng)三個系統(tǒng)組成，每個系統(tǒng)自上而下由國家、省、地、縣、鄉(xiāng)五級構(gòu)成。1.決策系統(tǒng)即指揮系統(tǒng)，由農(nóng)業(yè)部科技教育司、省農(nóng)業(yè)廳（局）、地市農(nóng)業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府五級組成，統(tǒng)籌組織和綜合協(xié)調(diào)農(nóng)民科技教育培訓工作。主要負責做好調(diào)查研究、制定政策、制定規(guī)劃和計劃、協(xié)調(diào)落實資金、監(jiān)督檢查指導等。2.執(zhí)行系統(tǒng)由農(nóng)業(yè)部農(nóng)民科技教育中心、省農(nóng)民科技教育培訓中心、地市農(nóng)民科技教育培訓中心、縣農(nóng)民科技教育培訓中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民科技教育培訓中心五級組成，是在決策指揮系統(tǒng)的授權(quán)和領(lǐng)導下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類科技教育培訓資源，組織實施農(nóng)民科技教育培訓，重點負責實施教育培訓規(guī)劃、基本建設(shè)、理論與實踐研究、技術(shù)與信息服務(wù)、組織經(jīng)驗交流和培訓檢查指導、體系內(nèi)師資隊伍建設(shè)等。3.培訓系統(tǒng)即服務(wù)系統(tǒng)，由中央農(nóng)業(yè)廣播電視學校、全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、高中等農(nóng)業(yè)（職業(yè)、成人）院校、省農(nóng)業(yè)廣播電視學校、省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、地市農(nóng)業(yè)中（高）等職業(yè)學校（院校）、地市農(nóng)業(yè)科研院所、地市農(nóng)業(yè)廣播電視學校、縣農(nóng)業(yè)廣播電視學校、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣（培訓）中心、各類農(nóng)業(yè)（農(nóng)村）職業(yè)技術(shù)學校、企業(yè)及民間組織的培訓機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民科技教育培訓中心、成人文化技術(shù)學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣（培訓）五級組成，是在執(zhí)行系統(tǒng)的具體組織管理下，承擔著直接科技教育培訓農(nóng)民的任務(wù)，主要負責實施各項教育培訓計劃、跟蹤服務(wù)和指導。新時期農(nóng)民科技教育培訓體系的總體目標是：到2010年，在我國初步建成一個完整、高效的農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育培訓體系。新的體系應與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求相適應，在政府統(tǒng)籌指導下，以農(nóng)民科技教育培訓中心為骨干，以高中等農(nóng)業(yè)院校、科研院所和技術(shù)推廣機構(gòu)為依托，以企業(yè)和民間科技服務(wù)組織為補充，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）培訓基地為基礎(chǔ)的功能強大、手段先進、運轉(zhuǎn)靈活、反應快速的開放型、協(xié)同性的農(nóng)民科技教育培訓體系，并能夠承擔和較好地完成對億萬農(nóng)民進行科技文化培訓，培養(yǎng)一大批覺悟高、懂科技、善經(jīng)營的新型農(nóng)民，使廣大農(nóng)民的整體素質(zhì)有一個明顯提高。

（四）新型農(nóng)民職業(yè)教育培訓體系建設(shè)重點1.執(zhí)行系統(tǒng)建設(shè)農(nóng)民科技教育培訓中心是體系建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。近兩年來，全國

已有20多個省和600多個地縣在當?shù)攸h委和政府重視支持下，相繼成立了省、地、縣級農(nóng)民科技教育培訓中心，部分地區(qū)已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)民科技教育培訓站，使當?shù)剞r(nóng)民科技教育培訓資源得到了重組、優(yōu)化，農(nóng)民科技教育培訓的組織實施能力明顯得到加強和改善。構(gòu)建中心的重點在縣鄉(xiāng)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要強化和完善功能，發(fā)揮職能作用，肩負起農(nóng)民職業(yè)教育培訓的重任。2.運行機制建設(shè)加快運行機制建設(shè)，是建立高效、靈活、開放的農(nóng)民科技教育培，訓體系的重要保證，主要包括研究激勵政策、建章建制等。目前，要抓緊研究制定和出臺《農(nóng)民職業(yè)教育法》，將農(nóng)民教育要納入法制化軌道。3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是建立手段先進、功能強大的農(nóng)民科技教育培訓體系的重要前提。主要包括電化教學設(shè)施、遠程教學設(shè)施、文字與聲像教材建設(shè)。目前重點要建設(shè)一批能起示范和發(fā)揮作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民科技教育培訓站（中心），主要在基礎(chǔ)設(shè)施、教學設(shè)備和服務(wù)手段等方面需國家重點投資建設(shè)。

（五）農(nóng)民職業(yè)教育培訓體系的主要模式我國農(nóng)村社區(qū)的類型、社會結(jié)構(gòu)、人文傳統(tǒng)、經(jīng)濟發(fā)展水平、地域特點等有較大的差異，致使農(nóng)民科技教育培訓體系的模式也呈現(xiàn)出多元性。1.農(nóng)村同類學校的重組、共建、聯(lián)辦型主要是在地方黨政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的前提下，把農(nóng)村同類學校盡量統(tǒng)籌起來，形成終身教育的立體網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)中專學校與農(nóng)業(yè)廣播電視學校有著基本相似的職能，兩校重組、共建、聯(lián)辦后，教育資產(chǎn)組合到一起，辦學實力得到加強，教育職能得以拓展，兩校的辦學優(yōu)勢可以得到充分發(fā)揮，取得較好的社會效益和經(jīng)濟效益。如上海市、北京市等農(nóng)業(yè)中專學校和農(nóng)廣校資源重組后，學校的教學基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大的提高，校舍面積有了較大幅度的擴大.生產(chǎn)實習基地擴大。同時，拓展了社會服務(wù)功能，對農(nóng)村基層干部和農(nóng)民進行科技培訓，取得了顯著的成績，在當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起著十分重要的作用。2.農(nóng)業(yè)科技教育資源有機融合的雙向參與型主要特點是以農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的研發(fā)、推廣為重要內(nèi)容，向附近的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村適度輻射。在具體實施過程中，農(nóng)業(yè)學校與農(nóng)業(yè)科研部門、推廣部門，本著互惠互利、自覺自愿、雙向參與、共同育人的原則，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同起到農(nóng)業(yè)技術(shù)輻射中心的作用。當前在有條件的地區(qū)，中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學校可以積極試行與農(nóng)業(yè)科研部門、推廣部門的聯(lián)合辦學，以進一步整合與優(yōu)化農(nóng)民科技教育培訓資源，努力提高農(nóng)民科技教育培訓體系的整體效益。目前在一些地區(qū)，縣農(nóng)技推廣中心與農(nóng)廣校合并，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補和資源的優(yōu)化配置。3.以產(chǎn)教結(jié)合為載體的輻射型主要特點是以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以產(chǎn)教結(jié)合為載體，創(chuàng)建“學校+基地＋公司+農(nóng)戶＋市場”的農(nóng)民科技教育的培訓新格局。依靠專業(yè)辦產(chǎn)業(yè)，辦好產(chǎn)業(yè)促專業(yè)，打破現(xiàn)有辦學體制，積極進行教育體制與機制的創(chuàng)新。學校將主要專業(yè)相應的校內(nèi)基地辦成培訓基地、示范基地和生產(chǎn)經(jīng)營基地。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)合周邊地區(qū)的相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶，建立經(jīng)營性公司，直接面向市場，形成集培訓、生產(chǎn)、實驗、經(jīng)營、服務(wù)于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實體。目前已形成學校與社會共同舉辦大農(nóng)民科技教育培訓體系的新格局。4.以農(nóng)業(yè)遠程教育為中心的依托型現(xiàn)代遠程農(nóng)業(yè)教育迅速發(fā)展，必將成為方便、靈活、有效的鄉(xiāng)村干部培訓的搖籃和基層農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)村科技示范戶專業(yè)戶、骨干農(nóng)民的科學技術(shù)培訓基地。農(nóng)業(yè)遠程教育、網(wǎng)絡(luò)教育將廣大農(nóng)民急需的大批農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和信息媒體化，通過廣播、電視、計算機網(wǎng)絡(luò)等傳播渠道和文字、聲像制品等載體，以快捷、有效的手段實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技和信息的進村入戶。通過把媒體化的技術(shù)進一步組裝形成具有基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、普及性的農(nóng)民崗位培訓和學歷教育課程，以大

容量、廣覆蓋的遠程教育手段實現(xiàn)農(nóng)民科技教育培訓的跨越式發(fā)展。5.萌芽狀態(tài)的立體社區(qū)網(wǎng)絡(luò)型學校與鄉(xiāng)村聯(lián)辦種植、養(yǎng)殖、藥材等試驗、實習基地，由學校教師進行指導和集中授課；鄉(xiāng)村提供學員試驗、實習基地，利潤由校、村共享。這樣，既可以推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，又可以使學員理論聯(lián)系實際，在實踐中加深對理論的理解，同時為農(nóng)村科技教育資源的合理利用擴大了空間。四川省威遠縣農(nóng)廣校開展“校村互建”工程，與許多村聯(lián)辦了養(yǎng)殖場、種植場以及藥材栽培等試驗、實習基地，由農(nóng)廣校教師到基地進行指導和授課，從而提高了該村農(nóng)民學科學、用科學的積極性，走上了科技致富的路子。威遠縣農(nóng)廣校還計劃在5年內(nèi)與全縣50個村建立這樣的關(guān)系，形成“校、村”網(wǎng)絡(luò)體系，為農(nóng)民科技教育培訓積極探索新路。同時，要將現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技技術(shù)引入社區(qū)教育。通過構(gòu)建立體型的社區(qū)農(nóng)民科技教育培訓網(wǎng)絡(luò)，促使人人參與終身學習，不斷提高自身素質(zhì)，進一步促進農(nóng)村的兩個文明建設(shè)。

第二篇：關(guān)于農(nóng)村全面建設(shè)小康社會

小康生活，是中國老百姓夢寐以求的幸福生活；而小康社會，則是中國共產(chǎn)黨苦苦奮斗、孜孜追求、一心想為老百姓創(chuàng)造的一種幸福社會。經(jīng)過全黨和全國人民的共同努力，20世紀末，我國人民生活總體上達到了小康水平，我國進入全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。為此，黨中央在十六大上提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標、基本任務(wù)和總體要求，為我們描畫了今后二十年的幸福生活，這是全黨的共同任務(wù)，我們每一個共產(chǎn)黨員都有義不容辭的責任，特別是農(nóng)村黨員責任更是重大，因為農(nóng)村黨員是農(nóng)民群眾致富奔小康的帶頭人、領(lǐng)頭羊，只有農(nóng)民實現(xiàn)了全面小康，全國人民才能算得上實現(xiàn)了全面小康。

一、什么是全面小康社會

小康社會是一個歷史范疇。指的是財產(chǎn)豐富、生活寬裕、上下有序、家庭和睦、講究禮儀的社會狀態(tài)。盡管這種社會理想從來沒有實現(xiàn)過，但在中國老百姓中卻影響深遠，成為普通百姓對富裕生活追求的目標。

實際上，小康生活和小康社會的標準并不是一成不變的。不同的時代有不同的標準。在舊社會，人們對小康生活和小康社會的理解就是吃飽穿暖住好房子，根本不敢奢望上學讀書干大事業(yè)。新社會，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的小康標準越來越高，萬元戶甚至十幾萬元戶都不是什么新鮮事，人們不僅追求物質(zhì)上的享受，更加注重文化和精神上的享受。而且由于經(jīng)濟發(fā)展在地域上的不平衡，不同地區(qū)有不同地區(qū)的評判標準。因此黨中央提出要全面建設(shè)小康社會，不僅要讓人們享受豐富的物質(zhì)生活，還要享受豐富的精神和文化生活；不僅僅讓東部沿海發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)寬裕的小康目標，還要讓西部經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)也實現(xiàn)寬裕的小康目標；不僅讓城市居民過上小康生活，更要讓廣大農(nóng)村群眾也過上小康生活。這就是黨中央提出的全面建設(shè)小康社會。

那么，農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的具體指標是什么呢？

農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標，是一個綜合性的指標，它的指標體系包括經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、民主法制、資源環(huán)境六個方面的18項指標：

一是農(nóng)民居民人均可支配收入≧6000元（或農(nóng)民人均純收入≧8000元）。

二是第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重≦35％。

三是農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重≧35％。

四是農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率≧90％。

五是農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率≧60％。

六是萬人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)≧4人。

七是農(nóng)村居民基尼系數(shù)達到0.3－0.4。基尼系數(shù)是國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個重要分析指標，按照國際慣例，基尼系數(shù)在０．２以下，表示居民之間收入分配“高度平均”，０．２～０．３之間表示“相對平均”，在０．３～０．４之間為“比較合理”，同時，國際上通常把０．４作為收入分配貧富差距的“警戒線”，認為０．４～０．６為“差距偏大”，０．６以上為“高度不平均”。

八是農(nóng)村人口平均受教育年限≧9年。

九是農(nóng)村人口平均預期壽命≧75歲。

十是農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)≤40％，這個“恩格爾系數(shù)”，反映居民富裕程度和生活水平及質(zhì)量的重要指標，它等于居民用于食物消費的支出與總消費支出之比。

十一是農(nóng)民居住質(zhì)量指數(shù)≧75％。

十二是農(nóng)民文化娛樂支出比重≧7％。

十三是農(nóng)民生活信息化程度≧60％。

十四是農(nóng)民對村政務(wù)公開滿意度≧85％。

十五是農(nóng)民對社會安全滿意度≧85％。

十六是常用耕地變動幅度≧0。常用耕地變動幅度=（常用耕地變動面積/常用耕地基期面積）×100%。

十七是森林覆蓋率≧23％

十八是萬元農(nóng)業(yè)GDP用水量≦1500立方米

二、全面建設(shè)小康社會的意義

全面建設(shè)小康社會概括了中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)展的目標，是與加快推進現(xiàn)代化相統(tǒng)一的目標。符合我國國情和現(xiàn)代化建設(shè)的實際，符合人民的愿望，令人鼓舞，催人奮進，具有重要的現(xiàn)實意義。具體說，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

(一)全面建設(shè)小康社會是強國富民和實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求。

(二)全面建設(shè)小康社會是鞏固黨的執(zhí)政地位的客觀需要。

(三)全面建設(shè)小康社會是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

(四)全面建設(shè)小康社會是凝聚人心、鼓舞斗志，加快推進我國現(xiàn)代化建設(shè)的行動綱領(lǐng)。

三、農(nóng)村全面建設(shè)小康社會取得的進展和存在的問題

近年來，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列更直接、更有力的惠農(nóng)措施，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)良好的發(fā)展局面，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機，農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長，農(nóng)村改革邁出重大步伐，農(nóng)村社會事業(yè)加快發(fā)展，極大地推動了農(nóng)村全面小康建設(shè)進程。2004年我國農(nóng)村綜合實現(xiàn)小康程度為21.6％，其中:經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)程度為12.1%;社會發(fā)展實現(xiàn)程度為15.6%;人口素質(zhì)實現(xiàn)程度為15.0%;生活質(zhì)量實現(xiàn)程度為20%;民主法制實現(xiàn)程度為70%;資源環(huán)境為-22.4%。十八項指標分別為：農(nóng)民居民人均可支配收入2632

元；第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重48.5％；農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重19.5％；農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率22.5％；農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率8.1％；萬人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)1.7；農(nóng)村居民基尼系數(shù)0.37；農(nóng)村人口平均受教育年限7.7年；農(nóng)村人口平均預期壽命69.5歲；農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)47.2；農(nóng)民居住質(zhì)量指數(shù)34％；農(nóng)民文化娛樂支出比重4％；農(nóng)民生活信息化程度39％；農(nóng)民對村政務(wù)公開滿意度76％；農(nóng)民對社會安全滿意度77％；常用耕地變動幅度-0.7；森林覆蓋率18.2％；萬元農(nóng)業(yè)GDP用水量2100立方米。

然而，在成績的背后依然存在一些問題：

一是全面建設(shè)小康社會總體發(fā)展不平衡。

二是農(nóng)村人口多，比重大，勞動力轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨。

三是農(nóng)民收入基礎(chǔ)低，增長緩慢。

四是農(nóng)村與城市發(fā)展差距較大。

五、農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，相對滯后。

六、生態(tài)環(huán)境日益惡化，嚴重制約著農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的進程。

以上問題，都是我們在全面建設(shè)小康社會的進程中，不容忽視的重大問題。

五、農(nóng)村如何全面建設(shè)小康社會

1、要大力推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，培育主導產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入

首先，選準結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行全面的優(yōu)化升級。其次，積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

第三，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化、規(guī)模化發(fā)展。

2、大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，重點扶持龍頭企業(yè)發(fā)展

3、積極推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快農(nóng)村剩余勞動力多渠道轉(zhuǎn)移，擴大農(nóng)民就業(yè)和增收空間

4、穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，從制度上保證農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的順利實施

5、實現(xiàn)由“剝奪農(nóng)業(yè)”向“扶持農(nóng)業(yè)”宏觀經(jīng)濟政策的轉(zhuǎn)變，最大限度地支持和保護我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

6、加快農(nóng)村通訊及信息設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)全國農(nóng)產(chǎn)品信息聯(lián)網(wǎng)

7、保護環(huán)境，協(xié)調(diào)發(fā)展。

8、加強農(nóng)村社會保障體制建設(shè)。

9、擴大基層民主，推進農(nóng)村民主法制建設(shè)

六、充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先進性，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會

在新形勢下，如何進一步發(fā)揮農(nóng)村黨員的先進性，根據(jù)“三個代表”的內(nèi)涵和現(xiàn)實要求，結(jié)合農(nóng)村工作的實際，我認為農(nóng)村黨員的先進性主要應體現(xiàn)在以下幾個方面，并在以下幾個方面進行發(fā)揮：

1、搞好生產(chǎn)經(jīng)營，努力成為農(nóng)民致富的典范。

2、心系群眾，帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富。

3、崇尚科學文明，爭做農(nóng)民精神文化生活的榜樣。

總之，要通過各種有效的措施，積極發(fā)揮農(nóng)村黨員的先進性，為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會奠定思想基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

第三篇：推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是全面建設(shè)小康社會的重要環(huán)節(jié)

推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是全面建設(shè)小康社會的重要環(huán)節(jié)

發(fā)布時間：2009年08月18日 10:23 作者：何魯麗

今年７月中旬，民革中央調(diào)研組赴江蘇省就農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與勞動力轉(zhuǎn)移問題進行了調(diào)研。通過實地考察，我們感到，中共中央關(guān)于推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的部署是完全正確的，采取的一系列措施是卓有成效的，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標，將產(chǎn)生極為深遠的影響。

近年來，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。從全國的情況看，２０００—２００４年，第一產(chǎn)業(yè)增加值占農(nóng)村各業(yè)增加值的比重由３５．５％下降到３０．１％，農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)增加值所占比重分別從５０．４％和１４．３％增加到５３．２％和１６．７％；第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占農(nóng)村勞動力比重由６８．４％下降到６１．６％，農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員所占比重分別從１７．３％和１４．３％上升到１７．７％和２０．７％。從江蘇省的情況看，上世紀８０年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，工業(yè)化進程加快，帶動大批勞動力從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來；９０年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面改制，工業(yè)化進入了快速健康發(fā)展的新時期，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進入了新的發(fā)展階段。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，帶來了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的巨大變化。

其一，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力的轉(zhuǎn)移，加快了城市化、工業(yè)化進程，推動了國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。江蘇省的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移起步早、成效大，經(jīng)濟長時期持續(xù)、快速增長，工業(yè)化和城市化程度均高于全國平均水平。農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的較快發(fā)展和農(nóng)民收入水平的迅速提高，全省已經(jīng)初步形成城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定、和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢和格局，展現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會的美好前景。

其二，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，使國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨于合理。近年來，無論是從江蘇省還是從全國的情況看，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的基本趨勢是，經(jīng)濟總量中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額不斷縮小、就業(yè)份額不斷減少，二三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值份額不斷增大、就業(yè)人員不斷增加；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，由單一糧食生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)多元高效種植轉(zhuǎn)變，向農(nóng)林牧漁全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高，形成了一大批各具特色和較強競爭力的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，極大地促進了農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，有力地支持了我國國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

其三，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移步伐加快，拓寬了農(nóng)民的收入渠道，促進了農(nóng)民收入的持續(xù)增長，使城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的勢頭有所緩解。２００４年，江蘇城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為１０４８２元和４７５４元，兩者比例為２．２０∶１，大大低于全國同期３．２１∶１的平均水平。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較快的無錫市，這一比例已達到１．９１∶１。江蘇適應新時期本省經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，進一步加大了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的力度，采取積極措施，計劃從２００３年到２０１０年再轉(zhuǎn)移出５００萬農(nóng)村勞動力，力爭使農(nóng)業(yè)勞動力人均耕地經(jīng)營規(guī)模達到１０畝。這一目標實現(xiàn)之后，將為構(gòu)建和諧社會奠定更為堅實的基礎(chǔ)。

其四，越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，逐步改變我國以農(nóng)民為主體的社會，有力地推動了全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的進程。江蘇省許多地方正在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系和城鄉(xiāng)逐步對接的農(nóng)村社會保障制度，許多農(nóng)民開始享受市民待遇，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正在被打破，整個社會的現(xiàn)代化程度在快速提高。隨著江蘇城市化、工業(yè)化水平的不斷提高，越來越多的農(nóng)民將成為市民，必將帶來經(jīng)濟社會的發(fā)展與和諧。

在調(diào)研中我們看到，江蘇省委、省政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面樹立和認真落實科學發(fā)展觀，按照中央的部署，結(jié)合本省的實際，在加快推進“率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的過程中，積極推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面，積累了豐富的經(jīng)驗，許多措施和做法具有普遍意義。

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，有計劃、分步驟地大力推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力轉(zhuǎn)移。江蘇省在確立大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力具體目標的同時，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)和社會保障的思路，以城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，達到減少農(nóng)業(yè)人口、增加農(nóng)民收入的目的。這樣的規(guī)劃和思路，符合江蘇的實際，對其他地方也具有示范意義。按照江蘇省政府的部署，許多市縣在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上建立以農(nóng)戶為基礎(chǔ)、村為單位的農(nóng)村勞動力資源臺賬，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位輸入計算機，實行縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，在此基礎(chǔ)上制定和實施了加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)劃和措施。另外，江蘇省不斷加大財政支農(nóng)力度，大力整合財政支農(nóng)資金，積極創(chuàng)新財政支農(nóng)方式，提高資金的使用效率，形成了財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機制，推動了現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓工程，農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)、知識更新工程等重點支農(nóng)工作的進展。這些做法也很值得推廣。

大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快城市化進程，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好條件。江蘇省農(nóng)村地區(qū)在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和林牧漁業(yè)，促進了農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的轉(zhuǎn)移；大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，促進了農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移；加快城市化步伐，特別是加強城市基礎(chǔ)設(shè)施和住宅建設(shè)，吸引大批農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)。農(nóng)村個體私營經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，成為農(nóng)村勞動力聚集的重要領(lǐng)域；城市向周邊農(nóng)村地區(qū)快速擴張，直接把廣大城郊農(nóng)村地區(qū)納入城市，推動了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局的形成。工業(yè)化、城市化的加快，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了廣闊空間。

加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓，提高勞動力素質(zhì)和就業(yè)能力。江蘇省努力創(chuàng)新培訓機制，農(nóng)業(yè)、勞動和社會保障、教育等部門分工合作，密切配合，齊抓共管，培訓內(nèi)容具有很強的針對性和實效性，深受農(nóng)民和用工單位的歡迎。教育部門實施的“兩后雙百工程”，即初中和高中畢業(yè)后不能繼續(xù)升學的學生要求百分之百得到培訓、百分之百推薦就業(yè)，力求從源頭上解決新增勞動力的就業(yè)能力問題，具有一定的治本意義。江蘇省對農(nóng)民培訓工作實行財政補貼，并高于全國的平均水平，特別是因為形成了合理有效的補貼機制，因而取得很好的成效。

積極建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度和社會保障制度，促進和保障農(nóng)村勞動力順利轉(zhuǎn)移。江蘇省許多地方廢除了城鄉(xiāng)二元戶籍管理體制，并不斷剝離附著在戶籍上的各種阻礙農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度。外來務(wù)工人員就業(yè)證、登記卡以及各項收費被取消，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的許多體制性障礙逐步消除。政府為進城務(wù)工人員建立了規(guī)范的勞務(wù)市場，努力維護務(wù)工人員的合法權(quán)益，促進了市場在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，提高了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的效率和效益。針對蘇南、蘇中、蘇北輸入和輸出農(nóng)村勞動力的不同需要，建立并不斷完善南北掛鉤的勞務(wù)合作關(guān)系，發(fā)揮了政府應有的作用。江蘇的經(jīng)驗表明，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中政府提供有效的制度保障是至關(guān)重要的。

當前，無論是江蘇還是其他地區(qū)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力轉(zhuǎn)移還存在許多問題，需要在今后工作中逐步加以解決。

第一，大力提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育的水平和質(zhì)量。提高農(nóng)村人口素質(zhì)需要從源頭上抓起，現(xiàn)階段最為迫切的應當是盡快中斷農(nóng)村“勞動力素質(zhì)低下——農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下——農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低下——農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下”的惡性循環(huán)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育的水平和質(zhì)量。在江蘇這樣經(jīng)濟基礎(chǔ)較為雄厚的省份，應率先在全省農(nóng)村實行真正意義的九年義務(wù)教育制度，讓農(nóng)村中小學生享受免費的義務(wù)教育，為全國各地作出示范。同時，國家一方面應加大對農(nóng)村地區(qū)教育部門的財政轉(zhuǎn)移支付力度，另一方面需要在合理劃分事權(quán)和財權(quán)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新教育投入體制和機制，由中央和省級財政共同承擔更大份額的教育經(jīng)費，最大限度地減輕農(nóng)民在教育方面的負擔。在著力解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育中的各方面問題時，應當突出解決農(nóng)村中小學特別是小學師資質(zhì)量問題。在農(nóng)村勞動力輸出地和輸入地，都要注重解決外出務(wù)工人員子女的教育問題。以江蘇宿遷為例，７０％以上外出務(wù)工人員的子女留在農(nóng)村，這一部分學齡兒童的教育問題亟待引起重視。城市政府既要關(guān)心進城務(wù)工人員子女學校的建設(shè)問題，更應該注重其教學質(zhì)量的提升。要下大力氣把農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育合理有效地銜接起來，努力為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)輸送合格勞動力。

第二，加快二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更大的就業(yè)空間。據(jù)了解，江蘇省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例為８．５∶５６．５∶３５，而發(fā)達國家不僅第一產(chǎn)業(yè)所占比重很低，而且二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例多為基本均衡，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重還要遠遠高于第二產(chǎn)業(yè)。參照發(fā)達國家的這一水平，即使在相對發(fā)達的江蘇省，不僅需要加快新型工業(yè)化進程，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也還存在著巨大空間。我國在加快工業(yè)化、城市化步伐的同時，應高度重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，把大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、大力提升服務(wù)業(yè)的水平和質(zhì)量作為今后的一個戰(zhàn)略重點，結(jié)合城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，規(guī)劃并著力培育服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以利于更廣泛更大量地吸納城鄉(xiāng)勞動力。

第三，努力消除體制障礙，促進城鄉(xiāng)人才雙向流動。在現(xiàn)代化建設(shè)過程中，農(nóng)村有大量的富余勞動力需要轉(zhuǎn)移出來，同時，農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展更迫切需要各種較高層次的人才。實行“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的方針，人才是關(guān)鍵。實際上，農(nóng)村有富余勞動力，許多人才在城市也屬于富余勞動力，城鄉(xiāng)富余勞動力應該雙向流動。據(jù)專家研究，在國際上人均國內(nèi)生產(chǎn)總值３０００美元的國家和地區(qū)的社會總?cè)丝谥校髮W文化程度人口一般占５．６％左右；而在我國，一方面農(nóng)村中人才緊缺，另一方面有的城市大學以上文化程度人口已達１２％，許多行政事業(yè)單位都存在人浮于事、人滿為患的問題。在城鄉(xiāng)二元體制下，城市人才難以流向農(nóng)村，既有城鄉(xiāng)差別的阻隔，也有體制性的障礙。國家應當建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加快戶籍制度改革，完善勞務(wù)市場，發(fā)展中介服務(wù)，降低勞動力流動的成本，以推動城鄉(xiāng)勞動力合理有序地流動。現(xiàn)階段尤其應當積極研究和探索推動城市人才支持農(nóng)村的辦法，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展提供人才政策和制度支撐。

第四，在注重培訓轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動力的同時，也要加強對留在農(nóng)村的農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)培訓。只有提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)，才能從根本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標。有的地方培訓農(nóng)村勞動力的主要目的是為城市輸送勞動力，而常常忽視農(nóng)業(yè)勞動力的培訓，以至于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度越快，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力素質(zhì)下降也就越快，很難適應發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、實行標準化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要。為加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)而培訓農(nóng)村勞動力是非常重要的，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而培訓農(nóng)村勞動力也是非常重要的，應當?shù)玫酵瑯拥闹匾暋?/p>

我們在考察中了解到，許多地方的農(nóng)民在從事訂單農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)中，在加入各種形式的專業(yè)合作經(jīng)濟組織以后，在組織化程度不斷提高的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了學習和掌握先進農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的強烈要求，參與市場競爭意識和市場交易中的誠信觀念不斷增強。各地應結(jié)合本地的實際，大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各種農(nóng)民合作經(jīng)濟組織及專業(yè)協(xié)會的發(fā)展，充分發(fā)揮它們組織、培訓農(nóng)村勞動力的作用，切實加強對農(nóng)業(yè)勞動力的培訓，大力開展科技支農(nóng)活動，推廣和普及農(nóng)業(yè)科技知識，造就適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的勞動力隊伍。

第五，加大農(nóng)村計劃生育獎勵扶助的力度，進一步控制農(nóng)村地區(qū)的人口出生率。農(nóng)村勞動力素質(zhì)低，與許多農(nóng)村地區(qū)人口出生率較高密切相關(guān)。江蘇省農(nóng)村計劃生育工作的成效非常顯著，許多地方隨著人口出生率的下降，人口素質(zhì)也在提高。一些農(nóng)村地區(qū)人口出生率和人口素質(zhì)的負相關(guān)狀況表明，我們?nèi)匀恍枰哟罂刂迫丝谠鲩L的力度，來穩(wěn)定低生育率。建議國家盡快全面實施農(nóng)村計劃內(nèi)生育子女父母老年退休獎勵扶助政策，并逐步提高獎扶的水平，進一步提高農(nóng)民計劃生育的自覺性。

第六，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，讓轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民融入城市社會。只有建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，才能形成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的長效機制，鞏固農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的成果；只有建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，才能把生存和就業(yè)保障功能從土地上分離出來，免除農(nóng)民的后顧之憂，實現(xiàn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中；只有建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，讓農(nóng)民工真正享受到市民待遇，才能使農(nóng)民在身份上也在心理上與城市居民融合起來，構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧的社會。發(fā)達省份應當在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度方面先行一步。在此基礎(chǔ)上，積極探索社會保障的跨地區(qū)統(tǒng)籌，為逐步實現(xiàn)更大范圍的統(tǒng)籌開辟道路。

（作者：全國人大常委會副委員長、民革中央主席）

第四篇：全面建設(shè)小康社會重點在農(nóng)村

全面建設(shè)小康社會重點在農(nóng)村，難點在增收，關(guān)鍵是改善欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活狀況，提高欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的收入水平。為此，市政協(xié)組織部分農(nóng)林界委員，于２００３年８月１５日至９月２５日，深入澤州、高平、陽城、陵川、沁水１６個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、４８個村、１６０戶農(nóng)戶，圍繞欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的增收問題進行了調(diào)查研究。現(xiàn)將情況報告如下：

一、我市農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入和生活現(xiàn)狀

近幾年來，市委、市政府始終把農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的首要任務(wù)，不斷深化農(nóng)村改革，積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使全市農(nóng)業(yè)和報告總結(jié)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)向前發(fā)展，總的形勢很好。但由于歷史、地理、經(jīng)濟發(fā)展不平衡、政策因素等多方面的原因，我市農(nóng)村仍有部分地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達、部分群眾收入水平較低。２００２年，全市農(nóng)民人均收入２７０７元，據(jù)統(tǒng)計不達２０００元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有１３個、村４８３個、人口２２．５１萬，其中還有不達溫飽線的農(nóng)民８．５萬。據(jù)我們?nèi)霊魡柧碚{(diào)查：我市農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民人均收入普遍維持在８００—１５００元這個水平。在這部分地區(qū)，農(nóng)民耕作粗放，生活困難，住房簡陋，家具破舊，很少看到有電視機、洗衣機等現(xiàn)代擺設(shè)，除吃飯尚能自立外，其它和改革前沒有多大變化。特別是到山區(qū)目睹一些困難家庭窘?jīng)r，令我們心酸，讓百姓心寒。

（一）欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入低且長期徘徊不前

欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入之所以低且長期徘徊不前：一是純農(nóng)業(yè)收入比重過大，仍沒有擺脫靠天吃飯的局面。我市農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)基本上是地下無礦產(chǎn)資源，地上無企業(yè)。家庭收入主要依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖和勞務(wù)輸出，輔之運輸、農(nóng)產(chǎn)品銷售等小型家庭經(jīng)營。農(nóng)民收入構(gòu)成分為三大塊，種植業(yè)占４０．２％，養(yǎng)殖業(yè)占１６．５％，第三產(chǎn)業(yè)或勞務(wù)輸出占４３．３％。有的地方種植業(yè)收入比重更大，遠遠高于全市８％的平均水平。如陽城縣河北鎮(zhèn)楊柏村２００２年人均收入為１５１５元，其中種植業(yè)收入就占６７．７％。有的農(nóng)戶則純粹依靠種植業(yè)，一遇自然災害，收入就大幅下降。截止２００２年底我市仍有２０００２口人生活在人均收入３００—５００元水平線上，１１６９７口人生活在人均收入３００元以下水平。二是農(nóng)民現(xiàn)金收入低，無力擴大再生產(chǎn)。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的糧食生產(chǎn)基本上是維持全家人生活用，有的家庭除了賣糧外，幾乎沒有什么現(xiàn)金收入。即便是出去務(wù)工或做小本生意掙點錢，除了平時的開支外，到年底也所剩無幾。如高平市寺莊鎮(zhèn)西曲村王富貴，種有６畝地，農(nóng)閑時在外賣菜。２００２年糧食產(chǎn)量為４８００斤，以實物折價收入為２４００元，除去投入和上交各項稅費外，實際純收入以實物折價為１４００元，僅夠全家４口人生活用。一年賣菜掙２０００元，除去女兒上學、全家看病、禮尚往來、油鹽醬醋生活開支后，到年底還要借錢過年，大人甚至過年連一件新衣服都不敢添。像王富貴這樣的家庭在欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村占有相當大的比例。三是傳統(tǒng)的煤鐵產(chǎn)業(yè)萎縮，部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。隨著我市煤炭、鐵礦資源的日漸枯竭，依靠挖煤、挖礦及其相關(guān)的運輸、服務(wù)等致富的鄉(xiāng)村一時還找不到新的替代產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入急劇下滑。陵川縣奪火鄉(xiāng)佛水村，過去是全縣有名的戶均收入超萬元的小康村，礦產(chǎn)資源枯竭后，今年農(nóng)民人均收入預計在１５００元左右。類似現(xiàn)象在澤州、高平農(nóng)村相當普遍。

（二）欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入差距在逐年拉大

１、與城鎮(zhèn)居民收入分配差距拉大。２００２年我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為６１０９元，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民人均收入為８００—１５００元，城鄉(xiāng)差別為４．１１至７．６１。但實際上，農(nóng)民收入中實物性收入占了４０％，如果考慮到農(nóng)民收入中生產(chǎn)投入占較大比重，城鄉(xiāng)差距則達到１０１，有的家庭甚至達到２０１。

２、與富裕地區(qū)農(nóng)民收入差距拉大。縣與縣之間農(nóng)民收入差距逐年拉大：２０００年，城區(qū)農(nóng)民人均收入為３４１１元，陵川為２０７５元，相差１３３６元；２００１年相差１５１０元，２００２年相差１５３０元。同一個縣中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間農(nóng)民人均收入也有較大差別，澤州縣的巴公鎮(zhèn)和南部的山河鎮(zhèn)，沁水縣的加豐鎮(zhèn)和十里鄉(xiāng)等相差在一倍甚至幾倍。

３、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一村農(nóng)民收入不平衡趨勢加劇。這種不平衡表現(xiàn)為“五多五少”，即有資源地方的農(nóng)民收入多，反之少；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大的村農(nóng)民收入高，反之少；頭腦靈活，應變市場能力比較強的能人收入高，而思想守舊，跳不出小農(nóng)經(jīng)濟，習慣于按傳統(tǒng)生產(chǎn)的人，收入低；文化素質(zhì)較高，有一技之長的農(nóng)民收入高，無技術(shù)的農(nóng)民收入低；家庭勞力結(jié)構(gòu)多元化的收入高，而純從事農(nóng)業(yè)，尤其是以種糧為主的家庭收入低。如陵川縣西河底鎮(zhèn)焦會村由于鐵礦多，農(nóng)民人均收入達２０１９元，而西河底鎮(zhèn)現(xiàn)嶺村無礦產(chǎn)資源，農(nóng)民人均收入只有１４２０元；六泉鄉(xiāng)沙場村種植藥材面積大，農(nóng)民人均收入達到１８９８元，而六泉鄉(xiāng)廖池村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度小，農(nóng)民人均收入為１３９２元；陽城縣鳳城鎮(zhèn)尹莊村從事汽車運輸?shù)膶I(yè)戶人均收入達８０００元，而純從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民人均收入只有７５０元。

（三）欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村普遍呈現(xiàn)農(nóng)民看病難、子女上學難、弱勢群體保障難

１、家庭收入拮據(jù)，農(nóng)民看不起病。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村在傳染病尚未完全控制的情況下，一些諸如高血壓病、糖尿病、心腦血管病等慢性非傳染性疾病，發(fā)病率正在上升。由于家庭收入僅夠維持生計，農(nóng)民得了病往往得不到及時、有效的救治，結(jié)果是小病拖大，大病不醫(yī)。對于癌癥、重癥傳染病等，農(nóng)民則干脆不治。一些家庭的主人得了重病，躺在床上只能硬挺，兒女們及家人圍在床前眼巴巴地看著而一籌莫展，此情此景實在讓人傷心。對于一些稍有積蓄的家庭，農(nóng)民得了病面對醫(yī)院昂貴的收費，也是望而止步。澤州縣山河鎮(zhèn)后街村農(nóng)民張買玉身患腦血栓，住院半個月花了３千多，病不好就回了家，他說：“醫(yī)院費用太貴，一天花２００多，種一畝地一年也掙不夠一天的治病錢。”陽城縣鳳城鎮(zhèn)尹莊村農(nóng)民張全友在一次務(wù)工時不慎從房頂?shù)粝滤こ芍貍陉柍强h人民醫(yī)院治療花費了１萬多元后，實在借不上錢了，只好悄悄地出了醫(yī)院，回家慢慢地熬。在澤州縣山河鎮(zhèn)西土河村調(diào)查時當我們問：“家里老人得了病怎么辦？”，群眾說：“家里老人治病如果需要３０００元以下，兒女們分攤；如果需要３０００—５０００元，弟兄們因為攤錢就大動干戈；如果是需要５０００元以上，架都不用吵了，等著死算了”。

２、欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村孩子上學難，上不起學。我市欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村大部分處于邊遠山區(qū)，撤點并校后人口較少的一些村或自然莊，小學三年級的學生就要到幾里甚至是十幾里以外村念書。在陽城縣河北鎮(zhèn)調(diào)查時，小學四年級學生就要到幾十里或近百里以外的學校寄宿上學。有的孩子小學畢業(yè)就呆在家不念書了，當我們問到：“十幾歲的孩子在家能干什么？”家長說：“現(xiàn)在學校收費項目太多，念初中每年就需１８００—２０００元，咱窮人哪能念起？！”念初中尚且如此，那么面對念高中每年需４０００—５０００元的費用，大部分家長有點吃不消。據(jù)對高平、陽城、陵川、沁水的調(diào)查，２００２年四縣（市）初中畢業(yè)生２１０６３名，就有４３０８名學生因貧困放棄了考試，占２１％。通過中考，升入高一級學校的為１０２７３名，占全部畢業(yè)生的４９％，也就是說有５１％的學生輟學流入社會，淪為新世紀的文盲，在欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村這一比例高達８０％以上。對于每年需１００００—１５０００元的大學費用，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村孩子的家長簡直是望塵莫及。要么不讓念，要么干脆不讓考。即便一些家長咬緊牙關(guān)，為圓孩子的大學夢，最終被拖得負債累累。陽城縣鳳城鎮(zhèn)尹莊村農(nóng)民齊海龍之女，考入了大同機電學院，東挪西借湊了４８００元，其母焦急地說：“今年入學的錢是湊夠了，到明年怎么辦呢？”高平市寺莊鎮(zhèn)西曲村王生榮，他種有４畝地，養(yǎng)了２０頭豬，全家每年收入在６０００元以上，就這為供女兒上大學，已舉債１萬元。

３、欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村弱勢群體社會保障難。我市農(nóng)村居民達不到最低生活保障標準的有４．９萬人，隨著排查的深入，農(nóng)村低保人口將得到８．５萬人，占農(nóng)村人口的５％。２００２年，據(jù)市民政局統(tǒng)計，全市共發(fā)放低保資金６４９萬元，有１８９７０人享受到了低保政策，人均年補差３４２元，月均２８．５元。由于部分縣級配套資金落實的不夠好，實際上部分低保對象達不到月均２８．５元，有的甚至只能達到一半，有的不能按時足額領(lǐng)取保障金。如陵川縣統(tǒng)計上應發(fā)放１７６萬元，實際上只發(fā)放低保資金８０萬元。由于低保資金是分級負擔，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿多報低保人數(shù)，人為地把部分符合低保條件的貧困人口排斥在保障范圍之外，甚至越是經(jīng)濟困難的鄉(xiāng)村低保對象越少，這些都嚴重地損害了欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村弱勢群體的合法權(quán)益。沁水縣龍港鎮(zhèn)固鎮(zhèn)村８１歲的閆秀英，無兒無女，每天靠和別人要菜、要糧生活，一年只能享受到村里給的２０—３０元救濟。陵川縣六泉鄉(xiāng)沙場村農(nóng)民趙小山，兒子在打工時受傷致殘，老兩口養(yǎng)活著２個孫子，去年僅享受到１００元錢、一袋面的救助。但在調(diào)查中當談到去年的救濟時，趙小山老人仍激動得熱淚盈眶，連稱：“還是共產(chǎn)黨好，共產(chǎn)黨沒有忘了咱窮人”。

（四）欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)了一系列社會問題

１、（更多精彩文章來自“秘書不求人”）社會治安狀況不好。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村由于貧窮，文化生活落后，剩余勞動力沒事干，經(jīng)濟貧困導致了精神貧困。一些年輕人，游手好閑，沒事找事，打架、斗毆、賭博、鄰里糾紛經(jīng)常不斷。有的人一遇點挫折，就破罐子破摔，對生活失去信心，情緒偏激，對村里工作橫加阻攔，干群關(guān)系十分緊張。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域廣闊，偌大個地方連個派出所都沒有，這里成了一些“不法分子”的藏身之所。比如近幾年偷盜樹木的行為愈演愈烈，非常猖狂，等政府派人趕到事發(fā)地點，已是幾小時后，盜木賊早已跑得無影無蹤。

２、農(nóng)村群眾辦事不便。欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理條件差，住戶相對分散，再加上農(nóng)事季節(jié)的影響，群眾找政府辦事和解決問題很不方便。如陽城縣董封鄉(xiāng)的農(nóng)村到鄉(xiāng)政府的平均距離為２０至３０公里，最遠的達４０多公里。群眾要到鄉(xiāng)里辦事，天不亮就得上路，到了鄉(xiāng)政府，要找的人在還好說，若不在，也不敢多等，就得趕緊返回。農(nóng)民辦戶口往鄉(xiāng)里跑個２趟、３趟是經(jīng)常的事。有一村民為了辦結(jié)婚證，往鄉(xiāng)政府跑了５次，結(jié)果結(jié)婚的日期都過了，結(jié)婚證還沒辦理。在欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村辦事不領(lǐng)結(jié)婚證的現(xiàn)象已非常普遍。

３、人口結(jié)構(gòu)比例失調(diào)。一些偏遠山村，中青年人有關(guān)系和門路的人都遷移走了或常年在外打工，村里只剩下老弱病殘，形成了“老人村”，有的自然莊只留下１—２戶，形成了“無人村”。在這里幾乎什么工作都無法開展。陵川縣六泉鄉(xiāng)趙家?guī)X在農(nóng)網(wǎng)改造時，村里連抬電線桿的人都找不到。偏遠山村男人結(jié)婚成家更是個問題，光棍漢隨處可見，姑娘們嫁到了經(jīng)濟條件好的地方，有的小伙子干脆“倒插門”也不愿再回鄉(xiāng)。陽城縣董封鄉(xiāng)柴圪塔村是本地的一個大村，全村６００口人，現(xiàn)在找不到對象的光棍漢就有６０來個，誰家娶個媳婦已經(jīng)成為稀罕的事。

４、管理與服務(wù)跟不上。欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)濟落后，路途遙遠，電信不通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理和服務(wù)工作顯得鞭長莫及。日常通知個會議也要派人分頭步行或騎車到各村，提前兩三天通知才行。鄉(xiāng)干部最怕就是下村去工作，誰都不愿意到邊遠的村莊去。即使去下鄉(xiāng)，也只能車來車去，能去的地方走馬觀花跑一趟，去不了的村和莊，可能幾年也去不了一次。由于集體經(jīng)濟無收入，村干部幾年的工資都兌不了現(xiàn)，大家心灰意冷、沒精打采、當一天和尚撞一天鐘。現(xiàn)在一工作就是收錢，群眾對立情緒很大，少數(shù)村委會工作幾乎陷入了癱瘓狀態(tài)。

二、制約欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民增收的原因

綜上所述，不難看出，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村整體達小康，農(nóng)民穩(wěn)步增收的難度很大，究其原因主要是：

（一）“三農(nóng)”問題在一些地方還沒有真正擺到經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的高度來認識

一是在思想認識上，并沒有把欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展擺到重要位置上。我市于１９９７年提前３年已整體達小康，我們平常更多地看到的是山耳東、東四義、皇城這樣的先進典型，而忽視了仍有一批農(nóng)民生活在溫飽線上，在感情上與欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民產(chǎn)生了距離。在基層調(diào)查時，一些干部群眾說：“我市２１６萬人口中有８０％以上是農(nóng)民，現(xiàn)在是重視了百分之二十，而忽視了百分之八十，重視了富裕地區(qū)，而忽視了我們欠發(fā)達地區(qū)”。這種說法不一定準確，但反映了一些地方的傾向。二是在工作決策上，存在一邊重、一邊輕的問題。有些縣、鄉(xiāng)對煤、鐵等資源型經(jīng)濟的發(fā)展，在決策和指導思想上比較重視，而對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，很少去思考它、研究它。三是工作力度不大。對“三農(nóng)”問題市里有規(guī)劃，縣里有計劃，但有些仍停留在口頭農(nóng)業(yè)、文件農(nóng)業(yè)上。到一些地方調(diào)查，可以普遍感到，現(xiàn)在無論是在叫喊“三農(nóng)”的調(diào)子上，還是在抓“三農(nóng)”的力度上，都比過去疲軟了，說的和做的有很大差距。

（二）農(nóng)民自身素質(zhì)低，駕馭市場經(jīng)濟的能力較弱

欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村文化匱乏，信息不靈，農(nóng)民缺乏駕馭市場經(jīng)濟的應變能力。首先是觀念落后，市場意識不強。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民觀念上不解放，小富即安，小進即滿的思想特別嚴重。表現(xiàn)為一是小農(nóng)意識濃厚，農(nóng)民有一種想法就是種地夠吃就行。在種植品種上，糧食、蔬菜、油料等五花八門應有盡有，只要是家庭消費的都是需要種植的；二是思想保守，在引進新品種和推廣先進技術(shù)上不敢試不敢創(chuàng)；三是怕冒風險，缺乏闖市場的勇氣，坐在家里謀求生活安穩(wěn)，大事干不了，小事不愿干。在調(diào)查中當我們問到：“給你小額貸款搞規(guī)模養(yǎng)殖”時，有的農(nóng)民還搖頭說：“怕賠了錢，給子女們留下債務(wù)”。其次是農(nóng)民的文化技能水平低，對科技實用型技術(shù)知之甚少。大部分人是小學和初中文化程度，即便有高中畢業(yè)的，也是“文革”中普及高中、勤工儉學時的畢業(yè)生。現(xiàn)在知識更新、技術(shù)發(fā)展日新月異，這部分人無異等同于文盲。第三是農(nóng)民身體、心理素質(zhì)差。一些農(nóng)民聽天由命、守窮思想特別嚴重。有的年輕人心里懶惰，怕吃苦，寧愿在家坐著守窮，也不愿出去打工。

（三）生存條件相對惡劣，抵御自然風險能力比較差

欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村大多處于邊遠山區(qū)，山大溝深，資源匱乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件先天不足，基礎(chǔ)設(shè)施相對較差。一是交通不便。山路崎嶇，綿延十幾里汽車根本無法行駛，只能勉強通農(nóng)用三輪車；二是水利設(shè)施建設(shè)滯后。在一些山區(qū)根本沒有水利設(shè)施，即便有也普遍老化失修，部分地區(qū)還存在水源不足、調(diào)蓄能力差等問題，老百姓吃的仍是下雨的積水；三是用電困難。一些山區(qū)至今仍不通電；四是通信落后。沒有電視，也沒有電話，幾乎與世隔絕。去年，陽城縣董封鄉(xiāng)一個名叫馬繼春的副書記到李圪塔村開會，下午５點突然發(fā)病，由于無通訊工具，打電話還要跑２５里到橫河鎮(zhèn)的索泉嶺村，等打通電話，不等拉病人進城，馬繼春同志就犧牲在半路上；五是耕地屬丘陵地和山地，土地瘠薄，地塊狹窄，農(nóng)業(yè)機械化程度低，農(nóng)民投入大產(chǎn)出小的問題十分明顯。受十年九旱和風雹凍霜等自然災害的影響，糧食生產(chǎn)很難旱澇保收。比如，今年上半年風調(diào)雨順，夏收增產(chǎn)１５％，下半年則由于雨水過多，秋收受到不同程度的減產(chǎn)。澤州、高平山區(qū)農(nóng)村去年一畝地能產(chǎn)２００—２５０斤大豆，今年只能產(chǎn)１４０斤—１８０斤。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低

欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入在結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中效果不明顯。一是傳統(tǒng)的種植結(jié)構(gòu)，仍沒有跳出吃飯農(nóng)業(yè)的圈子。從種植結(jié)構(gòu)看，糧食占５８％，經(jīng)濟類作物占２２％，油料和其它占２０％，糧食仍然是農(nóng)業(yè)收入的主要來源。二是生產(chǎn)經(jīng)營過于分散，農(nóng)民的組織化程度低。農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動以戶為單位，在經(jīng)營行為上有很大的盲目性，即便是調(diào)產(chǎn)也是小打小鬧，形不成規(guī)模。三是農(nóng)業(yè)科技含量不高，服務(wù)、示范、引導滯后。農(nóng)民不論是種地還是搞養(yǎng)殖只注重量的增加，不注重質(zhì)的提高。農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)在基層網(wǎng)破線斷，一些優(yōu)新品種引進不夠，適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品仍處于總量不足、發(fā)展不夠的狀態(tài)。在調(diào)查時我們發(fā)現(xiàn)一些優(yōu)質(zhì)水果每斤１—２元供不應求，而高平杜寨、趙莊、釜山一帶的黃梨每斤０．１—０．１５元都沒人要。晉城油脂化工廠在沁水年需優(yōu)質(zhì)大豆３萬噸，沒有人去考慮大豆品種的引進和推廣，企業(yè)只好舍近求遠從外地收購。四是沒有龍頭企業(yè)，即使有帶動能力也不強。我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為數(shù)不少，但真正能形成規(guī)模、占領(lǐng)市場、帶動基地的不多，大多數(shù)產(chǎn)值在幾十萬元、幾百萬元，超億元的沒有一家。高平廈普賽爾飲料公司是我市最大的黃梨加工企業(yè)，但其轉(zhuǎn)化黃梨數(shù)量不足高平梨產(chǎn)量的三分之一。陵川同仁堂黨參有限公司是我市最大的藥材龍頭企業(yè)，其銷售藥材還不足陵川藥材的四分之一。

（五）小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)難

我市１９８７年就提出了城鄉(xiāng)一體化的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，并形成了獨特的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，曾為我市整體脫貧達小康做出過巨大貢獻。但時至今日，小城鎮(zhèn)建設(shè)已明顯感到滯后。一是人口規(guī)模小，容納勞動力能力有限，對欠發(fā)達地區(qū)輻射帶動功能不夠。我市最大的中心城市，城區(qū)總?cè)丝跒椋玻叮矗等f人，非農(nóng)人口１８．０３萬人，一般城鎮(zhèn)規(guī)模在２—５萬左右，３５個建制鎮(zhèn)中有１／３的小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口不足千人，城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間狹小，有限的就業(yè)機會對欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩余勞動力缺乏吸引力。二是城鎮(zhèn)工業(yè)化水平偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相對疲軟，農(nóng)民就業(yè)無門路。我市小城鎮(zhèn)工業(yè)布局分散，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。隨著“五小”企業(yè)的關(guān)閉取締，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機制弱化，發(fā)展緩慢，與之相關(guān)的農(nóng)村運輸、采掘、餐飲、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受到了影響，使得農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)渠道更加狹窄。２００２年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力不僅沒有增加，大量農(nóng)民反而重新退回到有限的土地上。三是農(nóng)村剩余勞動力的輸出處于盲目、無序狀態(tài)。一些煤鐵、建筑等勞動密集型行業(yè)外來打工人員達十幾萬，而本地農(nóng)民很少。即便有些年輕人自找門路能夠在一些建筑工地上干點活，一年收入也就是２０００—３０００元錢，部分民工還因發(fā)不了工資無奈返鄉(xiāng)。據(jù)不完全統(tǒng)計，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村八成以上的富余勞動力沒活干，在一些地方，其一年的生產(chǎn)生活狀況是：三個月種地，三個月休閑，三個月賭錢，三個月過年。

（六）對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村投入少，農(nóng)民待遇不公平

農(nóng)業(yè)收入是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的主要收入來源。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，受自然因素影響較大，相對工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)而言是弱勢產(chǎn)業(yè)，理應加大投入和扶持力度，但實際上相反。一是財政上對農(nóng)業(yè)的投入總量偏少。這些年來，財政用于農(nóng)業(yè)資金的投入雖然每年都以一定幅度增長，但是除去事業(yè)經(jīng)費增長較快外，直接用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)性資金，增幅并不大。２０００—２００２年我市一般預算平均增幅為１９．６％，而農(nóng)業(yè)支出的平均增幅為１７．１％，其中事業(yè)費增幅３２％，生產(chǎn)性支出增幅只有８．５％。二是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村得到的投入相當可憐。２００２年，市級財政安排生產(chǎn)性支農(nóng)資金１４４０萬元，其中產(chǎn)業(yè)化資金５０７萬元，共安排各類項目３５個，大部分被富裕地區(qū)的農(nóng)村拿走。用于對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的扶貧資金４００萬元，其中人畜引水解困工程就拿走３４７萬元，真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶貧資金只有５３萬元。三是農(nóng)民待遇不公平。２００２年，全市農(nóng)民上交農(nóng)業(yè)稅約２８３０萬元，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費用為３２１５５萬元，與生產(chǎn)性支農(nóng)資金１４４０萬元形成巨大反差。事實上農(nóng)民在教育、住房、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、道路建設(shè)等方面還要作出巨大犧牲，農(nóng)民根本享受不到公平的公民待遇。比如義務(wù)教育在城市由政府承擔，在農(nóng)村則由農(nóng)民負擔；住房在城市可以享受標準價、成本價等福利待遇，在農(nóng)村則完全由農(nóng)民雙手來建；醫(yī)療在城市職工可以享受醫(yī)療保險，在農(nóng)村卻是農(nóng)民看不起病；甚至水、電、氣、暖在城市可以享受補助，在農(nóng)村農(nóng)民卻是用不起水、燒不起煤，煤鄉(xiāng)農(nóng)民沒煤燒。四是金融政策支持力度不夠。由于欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村信用社存貸不成比例，實際上農(nóng)民申請生產(chǎn)性小額貸款非常艱難，有限的資金也是扶富不扶貧，沒有關(guān)系、沒有門路的農(nóng)民只能是望洋興嘆。農(nóng)民要想脫貧致富奔小康，沒有資金一切都無從談起。

（七）“三亂”行為并未得到遏制，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民負擔相對較重

中央明確規(guī)定：農(nóng)民負擔不能超過上年農(nóng)民人均收入的５％，實際上，在執(zhí)行這一指標過程中彈性很大。一是富裕地區(qū)負擔輕，欠發(fā)達地區(qū)負擔重。富裕地區(qū)集體經(jīng)濟實力相對較強，涉及到三提五統(tǒng)等都由集體墊資，而欠發(fā)達地區(qū)集體力量比較薄弱，只能由農(nóng)民個人負擔。如陽城縣東城辦人均負擔１６元，潤城３５元，北留４１元，鳳城４３元；而欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)次營１３２元，駕嶺１３０元，董封１１６元，演禮１１６元，寺頭１１３元，芹池１０１元。二是農(nóng)民人均收入有“水份”，增加了農(nóng)民的空額負擔。澤州縣南嶺鄉(xiāng)閆莊村支書常積堆說：“鄉(xiāng)里讓報人均收入２４７０元，村里沒企業(yè)，田也不多，出去打工的又少，村里農(nóng)民人均收入頂多１５００元，僅此一項空額負擔近５０元”。三是重復征稅。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)展起的果樹等經(jīng)濟林，土地使用稅要交，農(nóng)林特產(chǎn)稅也要交。沁水縣龍港鎮(zhèn)灣則村有２片果園早已退化得不結(jié)果了，村里每年還要交２０００元特產(chǎn)稅。四是名目繁多的亂集資、亂攤派、亂收費并未得到有效遏制。修路費、建橋費、學校維修費，還有許多部門、單位自行出臺的收費項目，都想從農(nóng)民身上“榨出點油”來。五是隱性負擔凸現(xiàn)。在欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村調(diào)查時反響強烈的是，近幾年的隱性負擔顯現(xiàn)，農(nóng)民承受不了。過去由農(nóng)民出義務(wù)修的路現(xiàn)在變成了等級路，一出門就要交錢交費；有的村為解決“村村通”工程資金缺口，采取村干部和部分村民個人小額貸款的辦法來解決燃眉之急，造成新的隱形負債；過去燒一噸煤不到１０元，現(xiàn)在一噸煤１００元買不到；過去孩子在本村念書，現(xiàn)在１０多歲孩子到外地念書需有專人照顧等等都間接地加重了農(nóng)民負擔。

三、增加欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入的對策與建議

改善欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活狀況，是建設(shè)寬裕型小康市的需要，也是堅持農(nóng)村穩(wěn)定、事關(guān)全市大局的一項政治任務(wù)。我們必須以“三個代表”重要思想為指導，以增加農(nóng)民收入為目的，以調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主線，加大對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的投入力度，實現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。為此，提出如下建議：

（一）提高認識，加強領(lǐng)導，切實把欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民增收工作擺在第一位來抓

思想是行動的先導，統(tǒng)一思想認識是提高欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入的前提和基礎(chǔ)。我們要清醒地認識到，目前我市農(nóng)業(yè)相對而言還處于劣勢地位，在全市整體達小康的背后，還隱藏著一些地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達、部分群眾生活相對貧困這一現(xiàn)實問題。為此，希望各級領(lǐng)導帶著感情，深入到欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村，到農(nóng)戶中去走一走，看一看，靜下心來和農(nóng)民坐一坐，查一查到底制約欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的癥結(jié)在哪里。找準問題，吃透原因，制定方案，真抓實干，把欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民增收工作擺在首要位置來抓。要建立責任追究制，繼續(xù)實施對口幫扶工作，一級抓一級，層層抓落實，切實解決欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中存在的一些實際問題。要因地制宜，幫群眾找準脫貧致富的路子，力爭用３—５年的時間，徹底扭轉(zhuǎn)欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入長期徘徊不前的局面。要動員全社會各界力量參與扶貧開發(fā)，真正把提高欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入變成廣大黨員干部義不容辭的責任，變成各行各業(yè)的一致行動。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的投入和支持力度

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，目標是縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，關(guān)鍵是加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。我市應趁煤鐵形勢大好、財力充足之機，要城市支援農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，真正按照“多予、少取、放活”的原則，在政策和資金上向農(nóng)村傾斜。一是進一步調(diào)整財政支出和信貸投放結(jié)構(gòu)，加大對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民增收項目的支持力度。二是加強欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過大力實施“村村通”、飲水解困、退耕還林、以改土興水為重點的農(nóng)田基本建設(shè)和水利建設(shè)，不斷優(yōu)化欠發(fā)達地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，這是改變其貧困面貌的根本性措施。三是加快發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

（三）加快欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

欠發(fā)達地區(qū)要解決農(nóng)民增收的問題，必須走結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子。

１、加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)。基地建設(shè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。我市欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，仍然是傳統(tǒng)的多而雜、小而全，既沒有特色優(yōu)勢，又沒有規(guī)模效益，市場競爭力差，商品率低，農(nóng)民很難從中得到豐厚的收入。要改變這種狀況，必須圍繞特色進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。我市的小雜糧、中藥材、蠶桑大麻、蔬菜果品、畜牧養(yǎng)殖等，都是欠發(fā)達地區(qū)的種植優(yōu)勢，要分區(qū)域進行規(guī)劃，按基地進行建設(shè)。同時要大力實施農(nóng)業(yè)標準化示范項目，加大科技投入力度。通過示范效應，真正在我市欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村形成一批規(guī)模大、科技含量高、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)、市場競爭力強的特色農(nóng)業(yè)基地。最終吸收和帶動千家萬戶走向市場，把農(nóng)民引向富裕之路。

２、大力發(fā)展龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的增值效益。在推進欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，農(nóng)產(chǎn)品要搞加工增值，必須注重發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動輻射作用。沒有龍頭企業(yè)就談不上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。有些同志提出，市里建龍頭、縣區(qū)搞基地或者富裕地區(qū)建龍頭，貧困地區(qū)抓基地等，這種思路很值得借鑒。在抓好現(xiàn)有龍頭企業(yè)上規(guī)模、上檔次的同時，要面對市場做強做大一批有帶動效益的龍頭企業(yè)，真正把我市的小雜糧、桑麻、中藥材、果蔬、畜產(chǎn)品等項目的生產(chǎn)帶動起來。

３、要努力提高欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)的市場化程度。要以市場為導向，圍繞市場需求來組織生產(chǎn)。一是大力發(fā)展和興建一批專業(yè)批發(fā)市場，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形成市場——龍頭——基地——農(nóng)戶的發(fā)展模式。二是鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會和中介組織以及農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，將分散生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，共創(chuàng)市場，依靠自己的力量把產(chǎn)品打出去。三是努力通過市場營銷樹立一批具有晉城特色的知名品牌的農(nóng)產(chǎn)品，通過品牌效應拉動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。

（四）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道，有組織地進行農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

增加農(nóng)民收入，必須走農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的路子，做好增加非農(nóng)收入和減少農(nóng)業(yè)人口這兩篇大文章。一是要繼續(xù)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)，通過轉(zhuǎn)換機制，調(diào)整結(jié)構(gòu)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從“五小”的死胡同走出來，重新煥發(fā)新的生機。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須有一條重要的發(fā)展思路，就是要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。一方面為農(nóng)民開辟更廣泛的就業(yè)門路，另一方面提高農(nóng)產(chǎn)品的加工增值效益。在加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的同時，要大力支持和發(fā)展民營經(jīng)濟，鼓勵民營經(jīng)濟進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以工業(yè)的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，這也是農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民增收的一條重要渠道。二是要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快移民并莊步伐，引導農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，特別是對那些生存條件差、人口稀少的偏遠村莊，可通過移民開發(fā)解決進一步增加農(nóng)民收入的問題。三是加強欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞務(wù)輸出。首先，各級黨委、政府應切實加大對勞務(wù)開發(fā)的領(lǐng)導力度，要從組織領(lǐng)導上、政策保障上、運行機制上和工作監(jiān)督上保證勞務(wù)開發(fā)工作的順利開展，力爭使我市一些勞動密集型企業(yè)本地務(wù)工人員達到一半以上；其次，要建立健全勞務(wù)市場體系，多渠道、多形式搜集用工信息，克服盲目輸出、無序輸出；第三，要從強化培訓入手，提高勞動者的綜合素質(zhì)，增加外出務(wù)工人員的就業(yè)競爭力；第四，要強化輸出管理服務(wù)，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（五）積極推進農(nóng)村社會保障和救助工作，消除群眾看病、子女上學、弱勢群體生活之憂

１、盡快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，重點解決群眾因病致貧、因病返貧的問題。要積極組織引導農(nóng)民建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度能否建立并有效運轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于有無充盈的基金。市縣兩級政府要對參加合作醫(yī)療的農(nóng)民的補助盡快足額列入財政預算。村級集體經(jīng)濟組織要根據(jù)情況對農(nóng)民醫(yī)保進行適當補貼，對于欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的貧困家庭和“五保戶”，政府應設(shè)立貧困醫(yī)療救助資金予以補助。要動員社會力量，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的捐助贊助工作，力爭使這一制度一經(jīng)建立便長效健康運轉(zhuǎn)。

２、建立健全資助家庭經(jīng)濟困難學生就學制度，保障農(nóng)村孩子接受教育的權(quán)利。發(fā)展農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村學校，是直接關(guān)系欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民切身利益的一件大事。我們一定要認真貫徹“國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定”，加大對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村教育的投入。一是明確各級政府保障農(nóng)村義務(wù)教育投入的責任。落實“在國務(wù)院領(lǐng)導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。加大對欠發(fā)達地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步改變由農(nóng)民負擔辦學為地方政府辦學；二是取締農(nóng)村中小學不合理收費項目，在欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村全面推行“一費制”收費辦法，即對學雜費、書本費由中央有關(guān)部門規(guī)定一個最高收費限額，除此之外，不再向?qū)W生收取任何其它費用；三是建立和健全農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生接受義務(wù)教育的助學制度，逐步實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學生享受到“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費），努力做到不讓學生因家庭經(jīng)濟困難而失學；四是設(shè)立政府專項教育救助資金，對那些確因家庭困難而上不起高中、大學的學生進行補助；五是廣泛動員和鼓勵機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和社會各界有識之士，捐資助學。

３、全面推行農(nóng)村最低生活保障制度，真正使農(nóng)村弱勢群體衣食無憂。針對我市去年農(nóng)村低保執(zhí)行情況存在的問題，建議：一是要進行廣泛深入的宣傳，使廣大基層干部群眾了解這一新型的社會救助制度；二是要加大對農(nóng)村貧困人口的排查力度，力爭使符合條件的農(nóng)民做到應保盡保；三是要保證市級財政低保資金的投入，尤其是縣級配套資金的落實，確保低保對象足額領(lǐng)取保障金；四是加強監(jiān)督，嚴格杜絕人情保、關(guān)系保，確保這一“民心工程、德政工程”公平、公正。

（六）提高欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的素質(zhì)，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)性工程

提高農(nóng)民素質(zhì)的目的就是要使農(nóng)民能夠適應市場經(jīng)濟要求，有效地組織生產(chǎn)增加投入。一是轉(zhuǎn)變欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的思想觀念，破除僵化保守、小農(nóng)經(jīng)濟、小富即安、怕冒風險等思想，樹立市場意識、商品意識、競爭意識和開拓創(chuàng)新的意識。思想不解放、觀念不更新，農(nóng)民是永遠富不起來的。二是要通過各種形式，采取各種措施，對農(nóng)民進行現(xiàn)代文化、現(xiàn)代科技的再教育工程，特別是進行文化知識、科技知識、營銷知識以及法律知識的教育和培訓，提高欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的文化和科技水平，這是一項戰(zhàn)略性工程。三是要有計劃地培養(yǎng)農(nóng)村養(yǎng)殖大戶、種植大戶和經(jīng)營大戶。通過這些大戶，來影響和帶動千家萬戶，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的先導力量。

（七）穩(wěn)步推進農(nóng)村稅費改革，切實減輕欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民負擔

農(nóng)村稅費改革今年在全市已全面推開，要保證稅費改革的各項政策在欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村落到實處。一是要執(zhí)行全省統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)稅和附加政策，徹底取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屠宰稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，改革村提留征收使用辦法；逐步取消勞動積累工和義務(wù)工，實行“一事一議”制度，“一事一議”籌資額每人每年最高不得超過１５元。村內(nèi)公益事業(yè)發(fā)展要堅持量力而行的原則，決不能把“一事一議”籌資投勞變成農(nóng)民負擔的固定項目。二是合理確定農(nóng)業(yè)稅計稅面積和常年產(chǎn)量。村和戶計稅產(chǎn)量的確定，要采取民主評議，張榜公布，讓大多數(shù)群眾認可的辦法。計稅產(chǎn)量確定后，要保持長期穩(wěn)定不變。對承包土地較多、改革后負擔有所增加的農(nóng)戶，要通過減免、調(diào)整常年產(chǎn)量等辦法，把負擔減下來，確保“村村減負、戶戶受益”。三是進一步健全和完善農(nóng)民負擔監(jiān)督機制，加強對農(nóng)村中小學生就學、計劃生育指標審批、農(nóng)村結(jié)婚登記、農(nóng)民建房、農(nóng)民外出務(wù)工等方面亂收費的專項治理，防止農(nóng)民負擔反彈。四是通過轉(zhuǎn)變職能、精簡機構(gòu)和增加財政轉(zhuǎn)移支付等途徑，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)，逐步地、有條件地把農(nóng)村干部的補貼性工資列入地方財政開支，以調(diào)動農(nóng)村干部帶領(lǐng)群眾致富的積極性。

（八）加強基層班子建設(shè)，切實改進領(lǐng)導作風，為農(nóng)民增收提供組織保證

村級干部是農(nóng)村工作的生力軍，要改變欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的落后面貌，必須認真解決當前基層班子存在的幾個問題：一是精神狀態(tài)不佳的問題。部分欠發(fā)達地區(qū)村干部過分強調(diào)地方偏僻等客觀原因，工作積極性不高，精神狀態(tài)疲軟。靠這種干部，農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收是沒希望的；二是工作作風不實的問題。有的村干部工作浮夸，熱衷于搞形式主義，對矛盾和問題很少考慮和研究。靠這種干部，農(nóng)民增收只能掛在空處；三是文化水平偏低的問題。有的村干部年齡老化、素質(zhì)偏低，起不到示范帶動作用；四是干群關(guān)系緊張的問題。個別村“主干”私心太重，不能保護和調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；五是基層班子癱瘓的問題。個別村干部只顧個人發(fā)展，組織徒有虛名，不能帶領(lǐng)群眾走致富的道路。為此，要加強基層班子建設(shè)，規(guī)范村委會換屆選舉工作，正確處理好黨支部和村委會二者之間的關(guān)系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為農(nóng)民致富提供組織保證；要拓寬選人用人渠道，注重把那些政治素質(zhì)好、年紀輕、有文化、懂經(jīng)營、善管理的返鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人、致富帶頭人等納入視野，重點進行培養(yǎng)，為基層黨組織注入新的活力；要強化教育培訓，用科技知識、市場知識、法律知識等武裝村干部的頭腦，提高其帶領(lǐng)群眾致富的能力和本領(lǐng)；要推動民主管理進程，嚴格議事規(guī)則和決策程序，實施“村務(wù)公開”、“財務(wù)公開”，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

我國２０００年實現(xiàn)人民生活基本消滅貧困，并達到小康水平，西部是重點，農(nóng)村是關(guān)鍵。中西部不發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入長期增長緩慢，使這一宏偉目標的按時實現(xiàn)任務(wù)艱巨。從多種視角深入分析農(nóng)民收入增長的制約因素，對加速社會經(jīng)濟的發(fā)展，具有十分重要的意義。

一

１９７８～１９９５年間，全國農(nóng)民人均純收入增長９．３倍，寧夏增長７．９倍，農(nóng)戶生產(chǎn)和生活條件普遍得到顯著改善，但農(nóng)民收入增長中存在的問題也不容忽視。

（一）不發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入的增長具有明顯的階段性，其增長速度緩慢是當前農(nóng)村經(jīng)濟的突出問題，將影響農(nóng)民實現(xiàn)小康生活目標的進程。

改革開放以來，不發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入增長大致可以劃分為三個階段：

第一階段，１９７８～１９８４年間，寧夏農(nóng)民人均純收入由１１５．９元迅速增加到２９８．７１元，增長１．６倍，年均遞增１７．１％，扣除價格因素實際年均增長１５．７％。其超常規(guī)高速度增長的主要原因是農(nóng)村家庭承包責任制實行和農(nóng)副產(chǎn)品收購價格提高等政策激勵。這一時期農(nóng)民收入主要來源于農(nóng)業(yè)，１９８４年農(nóng)業(yè)純收入占農(nóng)民純收入的６９％，農(nóng)副產(chǎn)品趨于豐富，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值從４８１３２．９萬元增加到１０９８６２．２萬元，年均遞增１４．７％；糧食總產(chǎn)量從１１．７億公斤增加到１５．４億公斤，增長３１．６％，年均遞增４．７％。實現(xiàn)了農(nóng)民收入與農(nóng)產(chǎn)品供給的雙增長。

第二階段，１９８５～１９８８年間，寧夏農(nóng)民人均純收入由３２５．９０元增加到４８０．２０元，增長４７．３％，年均遞增１３．８％，扣除價格因素實際收入年均遞增６．２％，比第一階段的增速減慢。突出特點是收入和糧食間波動很大，且表現(xiàn)出相關(guān)性。１９８６年糧食增１０．３％，收入增１３．２％；１９８７年糧食減９．８％，收入減１．９％；１９８８年糧食增１８．２％，收入增１２．２％，這一時期，由于過高地估計了糧食生產(chǎn)形勢，農(nóng)村經(jīng)濟政策環(huán)境對農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)不利影響。取消了糧油加價，收購壓級壓價，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，糧食面積減少過多過猛，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資銳減，水利設(shè)施老化，抗御自然災害的能力減弱；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)雖然有所發(fā)展，但就業(yè)和收入并不穩(wěn)定。

第三階段，１９８９～１９９５年間，寧夏農(nóng)民人均純收入由５３８．３０元增加到１０３７元，增長９２．６％，年均遞增１１．５％，慢于前兩階段。扣除價格因素影響，實際收入持續(xù)衰減。１９８９年減０．１２％，１９９０年增２％，１９９１年減０．７３％，１９９２年減１．７５％，１９９３年減０．０７％，１９９４年增６．２％，１９９５年減０．４％。這一時期中央和地方各級政府比較關(guān)注農(nóng)業(yè)問題，先后出臺了一系列扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保護農(nóng)民利益的政策，寧夏糧食總產(chǎn)量從１９８９年的１７．７億公斤增加到１９９５年的２０．２９億公斤，而農(nóng)產(chǎn)品價格相對較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格漲幅過大，農(nóng)產(chǎn)品成本不斷上升，經(jīng)濟效益降低，出現(xiàn)了增產(chǎn)不增收或少增收的現(xiàn)象。

分計劃期來看，按可比價格計算的年均遞增速度，１９７９～１９８０年為１９．８７％，“六五”時期為１１．２７％，“七五”時期為５．３６％，“八五”時期為１．１％，也是逐期衰減的。如果要在２０００年實現(xiàn)１２００元的小康目標，今后５年農(nóng)民實際純收入必須每年平均增加１１４元，遞增１３．８％，這是個很高的速度，在現(xiàn)有的宏觀和微觀條件下，實現(xiàn)小康目標任務(wù)非常艱巨。

（二）不發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入的落后狀況及其發(fā)展的不平衡性，將會成為影響全國整體社會經(jīng)濟發(fā)展一個不容忽視的消極因素。

不發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入發(fā)展的不平衡主要表現(xiàn)在：

１．與全國農(nóng)民收入的差距。寧夏處于西北高原丘陵溝壑區(qū)和風沙干旱區(qū)，自然條件嚴酷，交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會經(jīng)濟環(huán)境閉塞，農(nóng)民收入水平一直落后于全國平均水平。１９７８～１９８５年間，寧夏與全國農(nóng)民收入基本同步增長，分別為１．８倍和１．９８倍。差距從１７．６７元增加到７１．７２元，但還不算太大。１９８５～１９８９年間，寧夏農(nóng)民名義純收入增長６５．８％，比同期全國增長速度快１４．５個百分點，差距在波動中縮小，１９８９年差距為６３．２１元。１９８９～１９９５年間，寧夏農(nóng)民名義純收入僅增長９３．６％，而全國增長１．６倍，差距迅速擴大到１９９５年５４１元。在全國的位次由１９８４年的第２０位，１９８８年的第２１位，下降到１９９５年的第２６位。在五個少數(shù)民族自治區(qū)中８０年代居第二位，９０年代退居第五位。在西北五省區(qū)中基本處于中等水平，這說明寧夏農(nóng)民收入的衰減并不僅僅是受地域和社會因素影響的結(jié)果。

２．與城市居民收入的差距。城鄉(xiāng)居民收入差距是長期存在的經(jīng)濟現(xiàn)象，１９７８～１９８３年間，寧夏農(nóng)民收入以１８．８％的高速度超常規(guī)增長，從１１５．９０元增加到２７３．７８元；同期城鎮(zhèn)居民收入從３２０．４０元增加到４８６．３６元，年均僅遞增８．７％。農(nóng)民與市民的收入比從１∶２．７６縮小到１∶１．７８。１９８４年后，開始了城市經(jīng)濟體制改革，企業(yè)中工資侵蝕利潤現(xiàn)象嚴重，機關(guān)中工資幾經(jīng)調(diào)改，市民生活費收入增加較多。１９９５年達到３０２６．４７元，年均遞增１６．３％；而１９８４～１９９５年間農(nóng)民收入出現(xiàn)波動和衰減，年均僅遞增１２％，收入比又擴大到１∶２．９２，超過了改革初期的差距。收入絕對額差距從１９７８年的２０４．５０元擴大到１９９５年的１９８９元，近乎三個農(nóng)民的收入才頂上一個市民的收入。這種差距使得農(nóng)村市場萎縮不振，影響了工業(yè)品的銷售，也影響了農(nóng)業(yè)投資的增加。

３．農(nóng)村居民集團內(nèi)部的收入差距。１９９５年，農(nóng)民中收入最高的２０％人口的平均純收入為２１４３．５０元，收入最低的２０％人口的平均純收入為２４５．２０元，高低差距１８９８．３０元，高低收入比為８．７４∶１，而１９８４年時才３．２６∶１，差距懸殊的主要原因是產(chǎn)業(yè)因素所致。反映收入分配不平等程度的基尼系數(shù)１９８１年為０．２６５１，１９８７年為０．３２１３，１９９５年擴大為０．３７３７，已經(jīng)接近分配不平等線（０．４），這種整體上的差距與區(qū)域間的差距變動是同步的。山川收入比由１９８０年的１∶１．６擴大到１９９５年的１∶２．６。１９９５年寧夏川區(qū)農(nóng)民收入平均為１５２９．８１元，山區(qū)為５９９．６２元，差距為９３０．１９元，比１９８０年的７５．６０元擴大１１倍，而且農(nóng)民集團內(nèi)部的收入差距在一定程度上是區(qū)域差距造成的。１９９５年基尼系數(shù)寧夏川區(qū)為０．２３６４，山區(qū)為０．３７０６，均小于全區(qū)數(shù)，表明越是經(jīng)濟落后的地方差距越大。由于回族主要聚居在南部山區(qū)，寧夏山川農(nóng)民間的收入又主要是回族和漢族農(nóng)民間的差距。１９９５年寧夏漢族農(nóng)民人均純收入１１２５．９５元，而少數(shù)民族農(nóng)民人均純收入僅８６２．６６元，差距２６３．２９元。１９９５年全區(qū)農(nóng)戶中人均純收入３００元以下的戶占２０％，３００～５００元的戶占２６．９％，５００～８００元的戶占２８．０４％，８００～１５００元的戶占２０．４４％，１５００元以上的戶占４．５６％，近幾年低收入戶比重上升，返貧現(xiàn)象值得重視。長此下去，這不僅僅是經(jīng)濟問題，更是社會問題。

二

不發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入問題是受多種因素影響的，既有宏觀因素，又有微觀因素；既有經(jīng)濟因素，又有社會因素。深入分析這些因素的變化，是尋求對策，最終解決農(nóng)民收入問題的關(guān)鍵。

（一）在農(nóng)產(chǎn)品收購價格大幅度提高的情況下，農(nóng)民實際純收入并未隨農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加而增加的原因何在？

寧夏農(nóng)民名義純收入自１９７９年以來，一直呈波浪式增長，近三年是第三次高增長期，其增幅并不比８０年代初低，然而扣除價格因素的實際純收入?yún)s截然不同。１９７９～１９８３年間，農(nóng)民實際純收入年均遞增１６．６％，而價格影響因素年均僅為２．１６％。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格控制較嚴而化肥良種等投入激增，土地生產(chǎn)力大幅度提高，是其主因。１９８４～１９８８年間，城市經(jīng)濟體制改革開始起步，放權(quán)是其特征；農(nóng)村經(jīng)濟進入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，計劃與市場雙軌制并存，流通秩序混亂，買難賣難交替出現(xiàn)。價格影響因素增強，年均為４．９８％，農(nóng)民實際純收入劇烈波動，年均遞增６．９６％。１９８９～１９９５年間，農(nóng)民實際純收入年均僅遞增０．７％。９０年代最初三年農(nóng)民名義和實際純收入的雙重衰減顯然有治理整頓政策的負面影響因素；而近三年價格因素年均遞增１７％，農(nóng)民收入的虛增實減，則是個更需要深入研究的問題。目前我國大宗農(nóng)產(chǎn)品市場價格已經(jīng)接近或部分超過了國際市場價格，被稱為“高價農(nóng)業(yè)”。這是否意味著我國“農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)到位，工業(yè)無償占有農(nóng)業(yè)剩余價值的時期已經(jīng)結(jié)束，逐步進入工業(yè)、農(nóng)業(yè)各行其道的發(fā)展階段了”呢？帶有全國普遍性的農(nóng)民名義與實際純收入增幅背離的現(xiàn)象，正說明農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的價格收益，早已被農(nóng)村工業(yè)品特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的漲價所侵蝕。１９９０～１９９５年寧夏農(nóng)民家庭人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費用由１４７．２１元猛增到３７０．９９元，每元投資純收益從２．６０元降到１．６０元。據(jù)測算，寧夏工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換比值剪刀差已經(jīng)從１９８８年的１５．７４％上升為１９９５年的３４．５１％，此間農(nóng)民的剪刀差貢奉額累計已達２７億元。農(nóng)民并未真正在高價農(nóng)業(yè)中得到實惠。另外，國民經(jīng)濟通貨膨脹嚴重的年份農(nóng)民收入受價格因素影響極多，也從另一方面說明農(nóng)民收入的虛增和貶值。

提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格現(xiàn)在對農(nóng)產(chǎn)品有效供給的刺激作用已經(jīng)越來越弱。近三年政府的價格政策不過是對三年治理整頓時期抑制物價的補償。雖然可以有限地調(diào)動農(nóng)民向國家交售的積極性；但由于牌市差價仍然較大，并不能說農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)到位。目前寧夏農(nóng)民交售給國家的糧食約占生產(chǎn)量的９．９％，商品量的２６．４％，糧食商品率為３７．６％。在農(nóng)業(yè)商品率較低的西部地區(qū)，農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品收購價格提高政策中得到的實惠十分有限。像寧夏這樣的工業(yè)品高輸入型地區(qū)，更是不足以抵償工業(yè)品價格上漲所增加的負擔。近年來農(nóng)資價格（除柴油外）放開、財政補貼取消、匯率并軌等改革政策造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本、價格和心理預期的提升，都影響了農(nóng)民收入的增長。從目前農(nóng)產(chǎn)品供需和價格形勢來看，農(nóng)產(chǎn)品市場價格的增長已成強弩之末，我們也必須改變單純依靠提高農(nóng)產(chǎn)品價格來增加農(nóng)民收入的傳統(tǒng)思路。

那么，農(nóng)民收入的衰減是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)問題了嗎？首先應該說明的是：收入是分配的結(jié)果，而不是生產(chǎn)量，收入的衰減并不一定代表生產(chǎn)的滑坡。１９９５年寧夏國內(nèi)生產(chǎn)總值中第一產(chǎn)業(yè)增加值為３５億元，按可比價格計算，１９８９～１９９５年均遞增２．４６％，比１９８４～１９８８年間遞增速度２．９５％略慢，離１９７９～１９８３年間的超常規(guī)增長速度９．７１％相差較大，但仍然是正增長。從８０年代中期起，農(nóng)產(chǎn)品的供給制約已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨笾萍s，主要農(nóng)產(chǎn)品的收入需求彈性趨于下降，更改變了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民必然增收的對應關(guān)系。

仔細考察這一時期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢，我們可以肯定：農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力沒有得到大幅度提高，也是農(nóng)民收入增長緩慢的原因之一。１９８９～１９９５年間，寧夏農(nóng)作物播種面積雖然穩(wěn)步增加，但受農(nóng)業(yè)科技未有重大突破和自然災害頻繁等影響，主要農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量難以提高，糧食總產(chǎn)量一直在２００萬噸左右徘徊，且玉米、豆類、薯類等粗糧增產(chǎn)并不能彌補水稻、小麥、油料和甜菜等生產(chǎn)波動的損失。畜牧業(yè)雖然有所發(fā)展，但羊只年末存欄減少，羊肉產(chǎn)量波動。特別是南部山區(qū)連續(xù)多年干旱，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)滑坡。１９９５年農(nóng)民名義純收入僅比上年增長１．２％，扣除價格因素后實際減少１１．５％。寧夏川區(qū)農(nóng)民純收入雖然增長相對較快（１９９５年名義增長２７．９％，實際增長１１．８％），但從１９９３年開始也落后于全國平均水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性使得農(nóng)產(chǎn)品供給彈性較小，決定了農(nóng)業(yè)不可能隨其產(chǎn)品價格的上漲而迅速擴大生產(chǎn)能力。

近些年來，農(nóng)業(yè)科技推廣體系受到市場經(jīng)濟的沖擊而不穩(wěn)定，未能發(fā)揮應有的作用，甚至個別籽種等經(jīng)營部門還坑農(nóng)害農(nóng)。寧夏自８０年代至今，水稻和小麥品種長期未能更新?lián)Q代，致使其抗病豐產(chǎn)性能逐漸減弱，１９９６年種籽仍然質(zhì)次價高，市場蕭條。其傳統(tǒng)體制已經(jīng)到了非改不可的地步。只有進行農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，才能提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；也只有增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給，才能從根本上抑制住嚴重的通貨膨脹，使農(nóng)業(yè)收入能夠在生產(chǎn)增長的堅實基礎(chǔ)上迅速增加，避免城市利益侵蝕。如何在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌中保護農(nóng)民的利益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，是一個長期和嚴峻的任務(wù)。可喜的是，“九五”計劃期的第一年，中央和地方各級政府已經(jīng)開始組織推廣大量先進和實用的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，期望農(nóng)民收入增長緩慢的局面，盡快得到根本改變。

（二）在自然、社會、經(jīng)濟、文化等背景完全不同的基礎(chǔ)上，我們能夠依靠迅速發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來縮小東西部農(nóng)民收入差距嗎？

依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三資企業(yè)及其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，充分吸納農(nóng)村剩余勞動力，初步實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，使農(nóng)民收入長期持續(xù)高速穩(wěn)定增長，是東部一些發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村的成功經(jīng)驗。十幾年來我們對各種模式耳熟能詳，絡(luò)繹不絕地去取經(jīng)。然而在東部農(nóng)村經(jīng)濟早已進入以工業(yè)為主導的發(fā)展階段的今天，西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)卻發(fā)展艱難。１９９５年，寧夏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位數(shù)１１．７４萬個，從業(yè)人員４０．５萬人，總產(chǎn)值５６．８７億元，首次超過了農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值（５６．５５億元）。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、規(guī)模效益等方面的缺陷，其經(jīng)營狀況并不容樂觀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值雖然占６７．２％，但從業(yè)人員最多的還是以個體經(jīng)營為主的第三產(chǎn)業(yè)。寧夏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖也不乏成功之例，卻是全國鄉(xiāng)企資本負債率最高、經(jīng)濟效益最低的省份之一。扣除資源浪費、環(huán)境污染、占用耕地等外在因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)民收入的增加影響極小。１９９５年農(nóng)民人均從鄉(xiāng)村企業(yè)中得到的勞務(wù)收入為２０．２１元，僅占純收入的１．９％，只相當于全國平均水平的１／５，也遠遠低于國營單位提供勞務(wù)的報酬１０９．４１元。農(nóng)民家庭經(jīng)營的第二產(chǎn)業(yè)純收入人均也僅為１８．６１元，以運輸業(yè)、商飲業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)純收入為８６．５０元。１９９５年農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)純收入５９３．５７元，牧業(yè)純收入８０．８８元，兩項合計占純收入的６５％。分地勢來看，川區(qū)農(nóng)民人均非農(nóng)產(chǎn)業(yè)純收入為３８３．７５元；山區(qū)近年來連續(xù)干旱，比較重視勞務(wù)輸出，農(nóng)民人均非農(nóng)產(chǎn)業(yè)純收入１９２．２７元，二者都以勞務(wù)收入為主，川區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入中家庭經(jīng)營收入比重上升。寧夏農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)嚴重滯后，是形成差距的重要原因之一。

近年來，一些理論和實際工作者總是希望西部能夠借鑒東部模式而使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與其同構(gòu)化，以此來縮小差距。公有制經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)的高比例被認為是體制不活、發(fā)展落后的標志甚至是原因，這種思路多少影響到了決策層。目前中央對發(fā)展中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)十分重視，寧夏也把加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，作為“九五”期間確保農(nóng)民人均收入突破１２００元的主要途徑和力爭農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟有較大發(fā)展的三大任務(wù)之一。在這種形勢下，要頭腦冷靜，切不可期望過高，急于求成，以致拔苗助長。工業(yè)化雖然是經(jīng)濟發(fā)展的方向，但西部的優(yōu)勢是資源優(yōu)勢，加工業(yè)的落后正說明其劣勢所在。十幾年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有能夠成為西部增加農(nóng)民收入的突破口，短期內(nèi)更不可能后來居上。

為了盡快實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟效益，寧夏應以政府主導型為工業(yè)化的主要形式。雖然改革開放以來，國家對東部的政策傾斜和對西部的投資減少，使強調(diào)增量改革的政策在西部經(jīng)濟發(fā)展中的促進作用弱化；而國有企業(yè)改革的滯后，使西部建設(shè)長期形定的資本存量并未發(fā)揮良好的效益。城市經(jīng)濟自身發(fā)展都舉步維艱，更不可能在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下給農(nóng)村經(jīng)濟以有力的支持。但在國家經(jīng)濟建設(shè)重心西移之際，寧夏必須抓住機遇，集中力量建設(shè)一批解決“瓶頸”問題的重點工程。自１９８８年國家取消了對少數(shù)民族地區(qū)每年遞增１０％的定額補助后，寧夏累計失去約２０多億元的補助，而且１９８８～１９９３年間資金還凈流出近１億元。寧夏財政幾乎到了連吃飯都保不住的境地，地方投資能力不足困擾著寧夏的發(fā)展。我們必須一方面爭取國家的支持，一方面自力更生，深化改革，盤活資金。以存量換增量，以資源換技術(shù)，以產(chǎn)權(quán)換項目，積極加速東西部的合作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也應提高科技含量，合理布局。寧夏不宜強調(diào)離土不離鄉(xiāng)，也不宜遍地開花搞小城鎮(zhèn)，應以縣市所在地為基礎(chǔ)加速城市化進程，為提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率創(chuàng)造條件。近年來通貨膨脹加劇、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料短缺、農(nóng)產(chǎn)品流通不暢、農(nóng)民負擔加重，都說明沒有一個良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，就沒有農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。

寧夏與鄰近省區(qū)農(nóng)民收入的差距并不是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)造成的，主要在于農(nóng)業(yè)和牧業(yè)。相對而言，新疆農(nóng)業(yè)集約化程度較高，１９９５年其人均農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值２５１２．９０元，是寧夏的２．３倍，農(nóng)民純收入水平因第一產(chǎn)業(yè)而比寧夏高１００元左右。而其家庭從事第二、三產(chǎn)業(yè)的純收入人均分別為５．０５元和９４．３２元，獲得勞務(wù)報酬６４．５０元，并不比寧夏高。但由于農(nóng)產(chǎn)品有效供給充足，市場物價比較穩(wěn)定，新疆農(nóng)民純收入扣除價格因素后，比１９９４年實際增長１０％。雖然新疆的位次也在后移，但其發(fā)展后勁卻頗為強勁。農(nóng)業(yè)被認為是寧夏的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，寧夏也在爭取成為西北重要的農(nóng)業(yè)基地，在農(nóng)民收入主要依靠農(nóng)業(yè)的情況下，繼續(xù)重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是比較現(xiàn)實的選擇。

“九五”期間，國家強調(diào)以改造中低產(chǎn)田為突破口，依靠科技進步來實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民收入持續(xù)增長。寧夏計劃加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造中低產(chǎn)田１２０萬畝，增加有效灌溉面積１１０萬畝，將復種指數(shù)從１２０％提高到１３５％，使農(nóng)業(yè)成為寧夏高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的支柱產(chǎn)業(yè)。目前寧夏在積極推廣農(nóng)作物栽培等新技術(shù)的同時，著重開始實施國家“九五”重點建設(shè)項目——寧夏扶貧揚黃灌溉工程。希望通過揚水開發(fā)荒地，從根本上解決缺水這一制約南部山區(qū)發(fā)展的主要因素，改善生產(chǎn)條件，實現(xiàn)脫貧目標。這樣可以在很大程度上擺脫山區(qū)農(nóng)民收入增長緩慢拖全區(qū)后腿的局面。

需要強調(diào)的是：寧夏市場狹小，以國內(nèi)市場為主的外向型發(fā)展是其唯一的出路。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力較弱，能夠外銷的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量有限，寧夏頂多成為一個區(qū)域性的農(nóng)業(yè)基地。何況農(nóng)業(yè)比較利益低，應該調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程、以經(jīng)濟效益為目標，適應市場需求，形成糧食、經(jīng)濟、飼料、蔬菜等農(nóng)作物多元種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)尤其是飼料工業(yè)，增加附加值，把養(yǎng)殖業(yè)作為中長期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的增長點。

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，應該走可持續(xù)集約農(nóng)業(yè)之路。為此，一要控制人口。人口自然增長過快是制約寧南山區(qū)發(fā)展的另一個重要因素，寧夏農(nóng)民收入被人口因素拉低近２０％，回族作為已經(jīng)超過１０００萬人口的民族，不應再享受國家生育優(yōu)惠政策，應該盡快修改目前的“一、二、三”生育政策。繼續(xù)堅持移民吊莊、勞務(wù)輸出等行之有效的措施，使南部山區(qū)社會、經(jīng)濟和自然協(xié)調(diào)發(fā)展。二要保護資源，重點在于耕地和草原。保護耕地是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的前提，要加強宏觀管理，深化土地制度改革，建立合理流轉(zhuǎn)機制，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。還應采取強有力措施制止濫挖甘草破壞草原現(xiàn)象，對個體經(jīng)營的小甘草膏廠也應予以取締。

總之，農(nóng)民收入問題不僅僅是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題。突破狹窄的視野，才能夠真正弄清楚其癥結(jié)所在，也才能夠有的放矢。不發(fā)達地區(qū)應該選擇適合自己實際的發(fā)展道路，在提高農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)不能有效地增加農(nóng)民收入和農(nóng)產(chǎn)品供給，而農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革又短時期內(nèi)不可能有重大突破的情況下，應該加大政府對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)投入和科技投入，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給；解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料短缺和高價問題，并抑制通貨膨脹，縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換剪刀差。同時，應該正確認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地位，恰當評價其對增加農(nóng)民收入的作用；協(xié)調(diào)好農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)系，積極而穩(wěn)妥地推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化，切實增加農(nóng)民收入。

第五篇：全面建設(shè)小康社會農(nóng)民體育發(fā)展戰(zhàn)略研究

全面建設(shè)小康社會農(nóng)民體育發(fā)展戰(zhàn)略研究 ——《全面建設(shè)小康社會與農(nóng)民體育發(fā)展》成果簡介

2011年05月15日16:54

南京師范大學田雨普教授主持的國家社會科學基金項目《全面建設(shè)小康社會與農(nóng)民體育發(fā)展》（批準號為05ATY004），最終成果為研究報告《全面建設(shè)小康社會農(nóng)民體育發(fā)展戰(zhàn)略研究》。課題組成員有李金梅、譚明義、鄒玉玲、楊小明、張文靜、冉令華、夏成前、劉旻航、李亞、候艷清、楊子江、馬進。

一、農(nóng)民體育是現(xiàn)階段我國群眾體育發(fā)展中的突出問題

2001年《中國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果公報》所列舉的我國經(jīng)常參加體育鍛煉的“體育人口”統(tǒng)計排序中，農(nóng)民是參與比例最低的人群。2005年第二次國民體質(zhì)監(jiān)測結(jié)果表明，20到69歲年齡段的鄉(xiāng)村人群體質(zhì)明顯比同年齡層的城鎮(zhèn)人群差，農(nóng)民體質(zhì)不合格率是市民的1.97倍。

農(nóng)村體育發(fā)展水平和農(nóng)民體質(zhì)健康狀況嚴重落后已經(jīng)成為小康體育建設(shè)中相當突出的問題。實現(xiàn)黨的十六大提出的小康社會全民健康素質(zhì)明顯提高的目標，農(nóng)民是關(guān)鍵。

二、全面建設(shè)小康社會為農(nóng)民體育發(fā)展提供了極好的發(fā)展機遇

2000年實現(xiàn)的“總體小康”，又稱“小康水平”，主要著眼于人民群眾的物質(zhì)生活方面，是小康社會的初級階段。而2020年將要實現(xiàn)的“全面小康”，是達到小康生活水平后的提高與發(fā)展，是包括精神文化等方面完整全面的小康。“全面建設(shè)小康社會”不是一個狀態(tài)，而是一個進程，其目標是“全面小康”。

與“總體小康”時期比較，“全面建設(shè)小康社會”農(nóng)民體育面臨著前所未有的發(fā)展機遇。這主要表現(xiàn)在：全面建設(shè)小康社會與構(gòu)建和諧社會中，“三農(nóng)”問題受到突出重視，農(nóng)民體育的發(fā)展環(huán)境大為改善；社會主義新農(nóng)村建設(shè)和文化建設(shè)的熱潮將為農(nóng)村體育發(fā)展提供更多的物質(zhì)和精神動力；農(nóng)民群眾生活的小康激發(fā)了身心健康的需求，農(nóng)村體育需求明顯增長；后北京奧運時代我國體育發(fā)展重心的逐步轉(zhuǎn)移，群眾體育和農(nóng)民體育的發(fā)展地位將顯著提高。

三、新時期農(nóng)村體育的發(fā)展要注意借鑒新中國農(nóng)民體育發(fā)展的歷史經(jīng)驗

我國農(nóng)民體育發(fā)展的歷史經(jīng)驗主要是：國家的社會政治經(jīng)濟發(fā)展的總體環(huán)境決定著農(nóng)民體育的興衰；農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平是農(nóng)村體育發(fā)展的基本前提；國家的重視和政策支持是農(nóng)村體育發(fā)展的必要保證；因地制宜、靈活多樣，是農(nóng)村體育發(fā)展的基本原則；正確處理健身娛樂功能與政治功能的關(guān)系，是農(nóng)村體育健康發(fā)展的前提；農(nóng)民的文化素養(yǎng)與健康觀念是農(nóng)村體育發(fā)展的內(nèi)在因素。

四、不同區(qū)域農(nóng)民體育的典型調(diào)查反映了農(nóng)民體育發(fā)展的現(xiàn)實現(xiàn)狀

2006年，在我國東部、中部和西部選擇具有典型意義的江蘇省丹陽縣、安徽省當涂縣和甘肅省榆中縣，對1086名農(nóng)民的體育態(tài)度、體育行為、體育消費、生活方式及參與體育組織狀況等6個方面的30個問題進行現(xiàn)場調(diào)查。結(jié)果表明：

1、農(nóng)民體育發(fā)展總體比較落后。農(nóng)民的體育觀念和體育認知還處于前成熟階段，雖然59.5%的農(nóng)民已有余閑時間，但看電視、打牌、聊天仍是前3位的閑暇活動，有59.6%的農(nóng)民不了解什么是《全民健身計劃》；農(nóng)民體育參與率低，約有59.9%的農(nóng)民一年中1次體育活動也沒有參加，達到“體育人口”標準的只占農(nóng)民總數(shù)的9.57%，而2004年全國“體育人口”已經(jīng)達到37.1%；農(nóng)村的公共體育場地設(shè)施奇缺，中西部地區(qū)2/3的村莊甚至是空白，只有8.6%的農(nóng)民在體育場地上運動；農(nóng)村體育的組織率和指導率很低，參與過有組織的體育活動的農(nóng)民只占12.1%。

2、農(nóng)民體育的發(fā)展很不平衡。農(nóng)民體育的發(fā)展水平與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平正相關(guān)，江蘇省、安徽省和甘肅省農(nóng)民體育的發(fā)展水平依次呈降冪排列。2005年一年中參加過1次以上體育活動的江蘇農(nóng)民占總數(shù)的62.9%，幾乎達到城市的水平，而安徽農(nóng)民參與比例為32.1%，甘肅農(nóng)民只有24.7%。農(nóng)村體育發(fā)展水平與縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的行政區(qū)劃層次正相關(guān)，越到基層體育資源越少、體育發(fā)展水平越低。

3、農(nóng)民體育的發(fā)展前景可喜。體育觀賞興趣提高，在北京奧運會的影響下，66.3%的農(nóng)民喜歡觀賞體育比賽，籃球、乒乓球和田徑是多數(shù)農(nóng)民的喜愛項目；體育運動需求增長，51.5%的農(nóng)民一年中有百元以上的體育消費，約有1/5的農(nóng)民參加各種健身運動，如果條件改善，2/3以上的農(nóng)民表示將要參加體育健身運動。

五、要深刻認識現(xiàn)階段我國農(nóng)民生活方式、傳統(tǒng)文化與體育發(fā)展的辯證關(guān)系

現(xiàn)時期，農(nóng)民的生活方式傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融，變遷勢態(tài)明朗。雖然農(nóng)民生活方式依然表現(xiàn)出鄉(xiāng)土氣息濃、生活范圍窄、閑暇時間少、感情色彩重、節(jié)儉意識強和同質(zhì)程度高的傳統(tǒng)痕跡，但是，在新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)民自給自足的傳統(tǒng)消費結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)外勞務(wù)的增多帶動了家庭生活方式的轉(zhuǎn)變，交往對象由血緣、地緣關(guān)系向業(yè)緣關(guān)系發(fā)展態(tài)勢強勁，生活風尚和追求也出現(xiàn)了城市化的趨向。因此，農(nóng)民生活方式在新舊碰撞和變遷中孕育著農(nóng)村體育的成長。

根深蒂固傳統(tǒng)文化在農(nóng)村體育發(fā)展中，也產(chǎn)生著復雜的作用。民間文化習俗豐富著農(nóng)民喜聞樂見的體育活動內(nèi)容，鄉(xiāng)土鄉(xiāng)親情誼凝結(jié)著農(nóng)民集體體育行為的廣泛參與，崇尚勞動與運動的美德奠定了參與體育運動的基礎(chǔ)。但同時傳統(tǒng)文化對開展農(nóng)民體育也產(chǎn)生著一定的束縛作用，如保守性和封閉性與開放進取的現(xiàn)代體育文化經(jīng)常發(fā)生沖突，依附心理和閑散惰性形成了與拼搏進取體育精神的背離，急功近利與經(jīng)驗思維阻礙著體育動力的形成，封建迷信與陳腐習俗影響著健康的體育行為等等。

社會轉(zhuǎn)型條件下農(nóng)民體育發(fā)展具有滯后性、降冪性、民俗性、季節(jié)性、娛樂性、分散性和松散性等特點。全面建設(shè)小康社會農(nóng)民體育的發(fā)展既充滿機遇，又面臨挑戰(zhàn)。

六、全面建設(shè)小康社會農(nóng)民體育的發(fā)展目標體系

制定小康社會農(nóng)民體育發(fā)展戰(zhàn)略目標體系，要遵循黨中央關(guān)于全面建設(shè)小康社會發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃目標，依據(jù)《2000－2010年體育改革與發(fā)展綱要》和《全民健身計劃綱要》的相關(guān)規(guī)定。

第一階段(從現(xiàn)在到2010年)：初步建立中國特色農(nóng)民體育健身體系；

第二階段(2011年到2020年)：基本建成和諧發(fā)展的農(nóng)民體育健身服務(wù)體系。

該成果按區(qū)域、分階段提出了場地設(shè)施、體育組織、體育活動、指導力量和體育人口等12項發(fā)展目標體系。

七、全面建設(shè)小康社會農(nóng)民體育發(fā)展的對策與建議

1、統(tǒng)籌小康社會我國城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)步構(gòu)建和諧的群眾體育發(fā)展格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展的關(guān)鍵是改變以往不少地方存在的城鄉(xiāng)分割、相對封閉或重城輕鄉(xiāng)、重鎮(zhèn)輕村的發(fā)展思路，制定一個具有全局性和長遠約束力的城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展規(guī)劃，并分層次、分步驟加以推行。

2、全面建設(shè)小康社會中要確立以農(nóng)村體育發(fā)展為重點和難點的我國群眾體育發(fā)展方針。農(nóng)村各類體育事業(yè)發(fā)展中要確立以農(nóng)民體育發(fā)展為重點的方針，農(nóng)民體育工作中必須堅持側(cè)重廣大村落農(nóng)民的方針。

3、改革管理體制，讓農(nóng)民體育在文化的孕育下加快發(fā)展。要堅持農(nóng)村文化體育管理機構(gòu)的合并改革，奠定文化與體育相結(jié)合的組織基礎(chǔ)。要利用現(xiàn)有文化館、站的基礎(chǔ)，實行體育活動與文化活動統(tǒng)一管理的方針，其中要把村級文化體育活動室的建設(shè)作為重點工作來抓，這樣，才能從基層的體制上抓起，實現(xiàn)農(nóng)民體育與農(nóng)村文化實現(xiàn)融合與互動。

4、切實加強農(nóng)村體育文化教育，引導農(nóng)民逐步樹立體育健身觀。要充分利用農(nóng)村文化習俗與體育活動融匯貫通的傳統(tǒng)，加強農(nóng)村體育文化建設(shè)，從幫助農(nóng)民樹立正確的體育價值觀入手，開展形式多樣、農(nóng)民喜聞樂見的文化宣傳教育活動，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的消極的傳統(tǒng)習俗，強化科學健身和積極休閑意識。

5、優(yōu)化配置和充分利用社會資源，加快農(nóng)民體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度。要更新傳統(tǒng)的先城后鄉(xiāng)、集中投入的體育資源配置觀，確立社會體育資源的和諧觀、協(xié)同觀，通過重點投入和總體開發(fā)，緩解農(nóng)民體育資源匱乏的現(xiàn)狀。

6、注重發(fā)揮學校體育資源優(yōu)勢，構(gòu)建農(nóng)村學校、社區(qū)和家庭一體化發(fā)展模式。農(nóng)村學校是農(nóng)村各種體育資源的聚集地，農(nóng)村家庭成員的生產(chǎn)性質(zhì)相似，勞動地點和生活節(jié)奏同一，同步效應明顯。要調(diào)動農(nóng)村學校支持社區(qū)體育的積極性，注重農(nóng)村家庭體育活動的組織，促進農(nóng)村學校、社區(qū)和家庭一體化發(fā)展模式的廣泛建立。

7、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育發(fā)展為龍頭，帶動農(nóng)村體育的整體進步。不僅要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育在農(nóng)村體育發(fā)展中的示范作用，而且要使其成為周邊村落體育的組織中心、活動中心和培訓中心，發(fā)揮放射功能和延伸效益，率領(lǐng)村落體育共同發(fā)展。

8、發(fā)揮農(nóng)民工的橋梁效應,促進農(nóng)民體育文化的發(fā)展。農(nóng)民工具有農(nóng)民與工人的兩重性，是我國農(nóng)村發(fā)展中一支不容忽視的龐大流動群體。要充分發(fā)揮農(nóng)民工在農(nóng)村體育活動中宣傳、擴散和示范作用，要特別注重發(fā)揮回流農(nóng)民工的體育骨干和農(nóng)村體育市場的開發(fā)作用。