第一篇：新型農業經營體系構建與農民增收

新型農業經營體系構建與農民增收

西北農林科技大學 教授 王征兵

新型農業經營體系是指大力培育發展新型農業經營主體，逐步形成以家庭承包經營為基礎，專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業為骨干，其他組織形式為補充的新型農業經營體系。構建新型農業經營體系，大力培育專業大戶、家庭農場、專業合作社等新型農業經營主體，發展多種形式的農業規模經營和社會化服務，有利于有效化解這些問題和新挑戰，保障農業健康發展。

一、發展多種形式規模經營

在堅持家庭承包經營的基礎上，通過土地承包經營權流轉，因地制宜發展多種形式的規模經營。一是穩步發展土地規模經營。實行農戶家庭經營，是保證國家長治久安作出的重大政治決斷，發展土地規模經營是一個長期的歷史過程。當前重點是發展專業大戶和家庭農場。二是穩步探索土地歸并。把解決土地細碎化問題提到議事日程，從土地互換和分割兩個層面穩步探索“小塊并大塊”，“大塊不再分”。三是大力發展社會化服務。符合我國國情的規模經營發展方向，應當是家庭經營+社會化服務。要探索建立農業經營能力認定暨農地經營準入制度和風險防范機制，制止“非農化”，控制“非糧化”，引導工商企業興辦龍頭企業，開展產前、產后服務，帶動農戶發展農業產業化經營。

1、經營主體多元化

一是家庭農場，二是專業大戶，三是農民專業合作社，四是農業企業。

2、內涵式和外延式規模經營

內涵式規模經營是指面積不大，但內容豐富、科技含量高、產量大的規模式經營。學術界稱之為“精細密集農業”。實質是充分利用現代科學技術，豐富農業生產活動的內容，擴展農業生產的空間，并以此來提高土地產出力。同樣的一畝地，由于生產內容的增加，產出量可比原來多好幾倍。如新疆一位農民買了1000只小雞放養在自家的桃園里。雞吃掉了果園里的害蟲和雜草，同時也節省了許多雞飼料。在桃園里養雞，能為果園提供大量的有機肥，據畜牧專家測算，僅一只雞一年可產干雞糞50斤，1000只雞一年就可以產5萬斤干雞糞。因此，他又節省了一筆購買肥料的費用，增加了一筆雞蛋和商品雞的收入。土地面積沒有變，但農產品產出量和收入都明顯增加了。

外延式規模經營就是擴大土地經營面積。

二、大力培育新型農業經營主體

1、大力培育專業大戶和家庭農場 專業大戶和家庭農場是促進家庭經營集約化、專業化、規模化的有效形式。按照科學定位、加強引導、重點培育的要求，加大財政、稅收、金融、保險扶持力度。一是探索認定標準。鼓勵各地按照“生產有規模、產品有標牌、經營有場地、設施有配套、管理有制度”的要求，探索不同生產領域專業大戶、家庭農場的認定標準，對其實行特殊扶持政策。二是加大扶持力度。對認定的專業大戶和家庭農場，新增農業補貼重點向其傾斜；實行以獎代補，對經營耕地、養殖畜禽達到一定規模的專業大戶、家庭農場予以獎勵；鼓勵金融機構將專業大戶和家庭農場納入信用貸款支持范圍，探索將農作物產品納入抵押品范圍；支持專業大戶、家庭農場參加農業保險，提高財政對其保費補貼比例。三是強化工作指導。加強對專業大戶、家庭農場財務收支、成本收益核算和生產經營的指導，提高市場競爭力。

2、加快發展農民專業合作社

農民專業合作社是引領農民進入國內外市場的現代農業經營組織。堅持發展與規范并舉、數量與質量并重，繼續深入開展示范社建設行動，支持引導專業合作社做實做大做強，不斷增強自身實力、帶動能力和發展活力。一是建立示范社名錄。逐級建立示范社名錄，深入推進示范社建設行動，促進合作社規范化建設。對示范社開展運行監測、動態管理。所有涉農項目和優惠政策，重點向進入名錄的示范社傾斜。二是完善稅收政策。對農民專業合作社實行稅收優惠政策，擴大營業稅優惠范圍，完善所得稅減免政策。我們建議專業合作社興辦農產品加工流通業免征所得稅、營業稅、土地使用稅、房產稅。實行符合專業合作社特點的納稅申報辦法，制定全國統一的銷售和服務專用發票。三是加大財政扶持力度。啟動實施“農民專業合作社能力提升計劃”，大幅增加財政投入，重點支持合作社開展加工貯藏、冷鏈建設、直供直銷等業務。研究制定新增農業補貼傾斜合作社的方法，探索按照種養規模和服務效果等予以補貼。四是強化信貸支持。建立信用貸款和抵押擔保制度，為合作社中短期貸款提供信貸擔保支持。五是加強人才培養。建立農民專業合作社人才庫，著力打造合作社領軍人才隊伍和輔導員隊伍，逐步推行“一社一名大學生”，引導大學生到合作社工作，逐步形成廣覆蓋、多層次、可持續的合作社人才培養體系。加大對基地建設投入力度，建立合作社人才培訓基地。六是引導支持信用合作。按照“限于成員內部、用于產業發展、吸股不吸儲、分紅不分息”原則，以及地方政府負責、相關部門指導、業務規范有序、風險安全可控的要求，制定農民專業合作社開展信用合作業務的章程和管理制度，規范開展信用合作。

3、做大做強農業產業化龍頭企業

龍頭企業是構建現代農業產業體系的重要主體。一是完善利益聯結機制。鼓勵龍頭企業采取訂單農業、設立風險資金、利潤返還、為農戶承貸承還和信貸擔保等多種形式，建立與農戶、農民專業合作社間的利益共享、風險共擔機制。引導龍頭企業創辦或領辦各類專業合作組織，實現龍頭企業與農民專業合作社深度融合。支持龍頭企業為生產基地農戶提供農資供應、農機作業、技術指導、疫病防治、市場信息、產品營銷等各類服務。二是明確支持重點。通過財政貼息、信貸獎勵補助、設立并購基金等方式，支持龍頭企業兼并重組，組建大型企業集團。積極支持符合條件的國家重點龍頭企業上市融資、發行債券、優先推薦。鼓勵龍頭企業發展農產品精深加工，延長產業鏈條，提高產品附加值。支持龍頭企業通過農產品外貿轉型升級示范基地建設、出口信貸和信用保險等措施，擴大優勢農產品出口。三是加大政策扶持。加大財政扶持力度，創建農業產業化示范基地，支持農業產業化示范基地開展物流信息、質量檢驗檢測等公共服務平臺建設。擴大農產品增值稅核定進項稅額改革試點，將農產品加工增值稅進項稅率由現行的13%調整為納稅人銷售貨物的適用稅率；進一步擴大享受企業所得稅優惠政策的農產品初加工范圍，適當減免糧油、肉蛋奶、果蔬、水產等關系國計民生的大宗農產品加工流通環節的增值稅和營業稅。擴大龍頭企業貸款有效擔保物范圍，加大對龍頭企業固定資產投資、農產品收購的信貸支持力度，探索對訂單基地貸款給予財政貼息，緩解融資困難。

三、建立農業社會化服務體系

中國農業社會化服務體系的改革時至今日基本形成了多元化、社會化的農業社會化服務供給體系，在實踐中各服務主體也創新了不少很好的服務模式。在農業社會化服務的供給上，不同的服務主體表現出不同的特點，也都存在著不同程度的問題。

1、縣、鄉農業服務機構、體制、機制改革需要進一步深入

隨著農村改革的不斷推進，縣鄉(鎮)公益性服務機構的體制不順、機制不活、人才隊伍不穩、財政保障不足、服務手段落后等問題依然存在，甚至部分地方服務功能逐漸弱化。縣級農業服務機構不同專業分屬不同的部門領導，降低了農業服務機構的工作效率；技術服務人員綜合素質不高、知識斷層與知識老化問題嚴重；農業技術推廣資金投入嚴重不足，大部分地方“有錢養兵，無錢打仗”.鄉鎮農業服務機構管理體制混亂，機構職能不清，機構設置不能適應經濟發展的需要，“雙重”職能交叉混亂；農技服務隊伍人員素質較低、知識斷層、老化、知識更新緩慢，積極性不高；還存在著推廣經費嚴重不足問題。

2、村集體農業社會化服務力量需要加強

總的來看，村級集體經濟組織為農戶提供的社會化服務普遍較少，并且以產前和產中服務為主，農業產后服務比較薄弱；村級集體經濟組織提供的社會化服務大多是自發性的，收費性的服務項目比較少；村干部比較重視農業社會化服務，但大多是零散的，有計劃向農戶提供服務的村并不多。

3、農民專業合作組織的決策機制和運行機制需要完善

由于新型農民專業合作組織起步晚、總量少、層次還較低，其帶動能力還遠遠不能滿足廣大農民和農業發展的要求。由于尚處于發展的初級階段，農民專業合作組織從組織機制、決策機制、利益分配機制、運行機制等各個方面都不規范，和《合作社法》的要求差距很大。農民專業合作服務組織和農戶之間多為松散連接，在不同程度上存在著管理水平不高、服務不到位等問題，無論從數量還是質量上都不能滿足農民的需求和新形勢發展的要求。

4、農業產業化龍頭企業尚缺乏全面的農業社會化服務意識

總的來看，農業產業化龍頭企業進行的社會化服務供給不足、全盤意識不夠、定位水平較低；針對企業進行農業社會化服務的政策缺位，表現為政府的相關優惠政策如政策扶持、資金補助或貼息貸款等并沒有落到實處；企業進行農業社會化服務的資金問題突出，尤其在農產品收購過程中，多為現金交易，故企業經常陷入流動資金緊張的境地； “公司+農戶”模式存在著制度缺陷，“公司+合作社+基地+農戶”模式相對來說緩解了企業和農民之間的矛盾，但大多合作社都是企業牽頭辦理，沒有真正成為農民自己的合作社，固有的制度缺陷依然存在。

5、民間服務主體承受風險較大，自身建設有待規范

一方面，個體形式的民間服務主體難以承受多方面的風險。比如農產品經紀人難以控制收購農產品的數量和質量，經紀人群體在總體上缺乏相應的技術和信息，更缺乏幫助農民引進技術支持的資金；農產品經紀人合作化進程較為緩慢，單兵作戰，力量更弱。另一方面，農產品批發市場建設有待進一步規范。目前，大多數農產品批發市場的價格發現和信息發布功能不強，對生產環節進行調節和引導的功能難以發揮。此外，絕大多數農產品批發市場的食品質量安全管理保障功能缺乏，檢測手段落后，這在廣大消費者非常關注的今天，批發市場對生產者的引導和服務作用就更加有限了。

6、信用社的資金供給能力和服務能力有待提高

農村信用社從農村吸收的存款，絕大部分投入到農村經濟的發展中去了，各地農村信用聯社也不斷開辟與完善新途徑，采取新辦法來服務三農，有些地方已經取得比較好的效果。農村信用社是促進農村經濟發展的重要力量。但是，我們在調查中也發現，不僅農戶很難得到貸款，農村中小企業和農民專業合作組織也難以得到農村信用社的金融服務，并且，農村信用社的歷史包袱和沉重的不良貸款也影響了為三農服務的質量。

為了加快現代農業發展，就要建立農業社會化服務體系，而要促進農業社會化服務體系建設，就必須做好以下三方面的工作：

一是著力解決農民工住房和社會保障問題，促進農民工離土。農戶兼業經營的根源就在于農民工制度。要改變目前進城農民工與留守農民爭土地的格局，在逐步破除城鄉制度障礙的同時，在城鎮保障房和社會保障兩個環節方面爭取更多的國家支持，降低農民工進城的制度門檻和市場門檻，促進農民工市民化，在不加大工業化、城鎮化成本的同時減少農戶數量，為農業適度規模化經營創造條件。

二是實行“小承包，大經營”，培育現代化經營主體。一是對那些已經完全或在很大程度上離農的非農戶和以非農收入為主的兼業戶，采取多種措施促進其放棄承包經營權，盡快離土。二是在減少農戶數量的基礎上推進土地承包權流轉，支持那些有興趣、有能力從事農業的經營主體擴大規模，對達到一定規模大戶進行登記，實行經營大戶認定制度。三是采取多種措施培育現代農業經營主體，如對大戶進行農業技術培訓和經營輔導，提高其從事農業生產經營的能力；整合現有支農政策，對大戶進行重點支持等，使經營農業也能得到平均利潤。

三是強化政府公共服務，完善農業社會化服務體系。確立以市場服務為主體，以政府公共服務為依托，以農民專業合作社為重要組成部分的農業社會化服務體系目標模式。通過爭取國家支持，在農業科研和推廣體系、農產品和食品質量安全體系、農業信息體系等當前急需建設的領域率先突破，打破小規模分散兼業農戶與農業社會服務低水平均衡，逐步建立健全農業社會化服務體系。

四、加快供銷合作社改革發展

發揮供銷合作社扎根農村、聯系農民、點多面廣的優勢，積極穩妥開展供銷合作社綜合改革試點。按照改造自我、服務農民的要求，創新組織體系和服務機制，努力把供銷合作社打造成為農民生產生活服務的生力軍和綜合平臺。支持供銷合作社加強新農村現代流通網絡和農產品批發市場建設。

1、供銷合作社改革發展面臨的新形勢新任務

當前，我國改革發展進入關鍵階段，農村正在發生深刻變革。發展現代農業，要求供銷合作社發揮組織體系完整的優勢，積極參與構建新型農業社會化服務體系，推進農業產業化經營，提高農民組織化程度；建設社會主義新農村，要求供銷合作社發揮扎根基層的優勢，廣泛凝聚各類社會資源，大力開展農村社區綜合服務，不斷提高農民的生活質量；擴大國內需求，要求供銷合作社發揮流通網絡覆蓋城鄉的優勢，加快推進新農村現代流通服務網絡建設，改善農村消費環境，開拓農村市場，促進城鄉經濟社會統籌發展。

2、加快推進供銷合作社現代流通網絡建設

（1）加快發展農業生產資料現代經營服務網絡。依托供銷合作社建設一批統一采購、跨地區配送的大型農資企業集團，在糧食主產區和交通樞紐，完善農資倉儲物流基礎設施，建設區域物流配送中心。加快推進農資連鎖經營，大力發展統一配送、統一價格、統一標識、統一服務的農資放心店。支持符合條件的供銷合作社從事種子、農機具、成品油等商品經營，辦好莊稼醫院，面向農民開展各種技術服務。支持供銷合作社符合條件的企業，利用現有設施承擔化肥、農藥等重要物資的國家商業儲備、救災儲備任務。

（2）加快發展農村日用消費品現代經營網絡。支持供銷合作社培育壯大日用消費品連鎖骨干企業，加快傳統經營網絡改造升級，加強區域物流配送中心、連鎖超市和便利店等農村零售終端建設，逐步形成縣有配送中心、鄉有超市、村有便利店的連鎖經營體系，營造便利實惠、安全放心的消費環境。鼓勵供銷合作社發揮“一網多用”優勢，依法開展家電、圖書、藥品、煙花爆竹等連鎖經營業務。

（3）加快發展農副產品現代購銷網絡。支持供銷合作社開辦的農產品批發市場升級改造和功能提升，增強倉儲運輸、冷鏈物流能力，建立健全檢驗檢測、資金結算、信息服務系統。引導供銷合作社創新農產品流通方式，推動大型連鎖超市與農民專業合作社、生產基地、專業大戶等直接建立采購關系，培育品牌產品，降低流通成本，提高流通效率。支持供銷合作社在棉花主產區和主銷區建設倉儲物流設施，符合條件的企業可以接受政府委托，承擔國家棉花儲備、進出口等任務。鼓勵供銷合作社承擔邊銷茶、羊毛等儲備和經營任務。

（4）加快發展再生資源回收利用網絡。鼓勵供銷合作社積極參與再生資源回收利用體系建設，規范建設社區和村鎮回收網點、專業化分揀中心、區域集散交易市場和綜合利用處理基地。支持供銷合作社有條件的企業依法開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業務，形成回收、分揀和加工利用一體化經營的再生資源回收利用體系，實現再生資源產業化經營、資源化利用和無害化處理。

3、著力強化供銷合作社服務功能

（1）加強專業合作服務。立足當地優勢資源和特色產業，利用供銷合作社人才、網絡、設施等條件，采取多種方式積極領辦農民專業合作社。帶動農民專業合作社開展信息、營銷、技術、農產品加工儲運等服務，推進規模化種養、標準化生產、品牌化經營，提高農產品質量安全水平和市場競爭力。幫助農民專業合作社開拓市場，開辟合作社產品進超市、進社區、進批發市場的便捷通道。積極參與農民專業合作社示范社建設，加強人員培訓，各級財政根據實際情況，給予必要的經費支持。

（2）完善行業協會服務。加強供銷合作社系統行業協會建設，增強服務功能，強化行業自律，反映行業訴求，推動行業誠信建設。推進協會內部改革，建立健全規范的運行機制。在農資、棉花、茶葉、果品、食用菌、蜂產品、畜產品、煙花爆竹和再生資源等傳統優勢領域，重視發揮供銷合作社系統行業協會在制定產業政策、行業規劃、產品標準等方面的積極作用。

（3）強化農村綜合服務。按照政府引導、多方參與、整合資源、市場運作原則，支持供銷合作社參與建設主體多元、功能完備、便民實用的農村社區綜合服務中心。按照農民生產生活實際需要，進一步拓展服務領域，創新服務方式，在繼續搞好農資、農副產品、日用消費品經營基礎上，積極開展文體娛樂、養老幼教、勞動就業等服務。各級政府要制定相關扶持政策，推進公共服務向農村延伸，調動社會各方面力量，共同打造農村社區綜合服務平臺。

五、新型農業經營體系建設的實踐創新

1、“大荔模式” 大荔模式是“政府+企業+專家+農戶”市場化運作，農技農資雙向服務、農資農副雙向流通、農業科技雙向推動的新型農村科技服務模式。

2008年以來，大荔縣政府和陜西荔民農資連鎖有限公司為解決農技服務“最后一公里問題”探索出了 “政府引導，群眾點菜，企業埋單，科技送餐”的農業科技服務新模式，在銷售農資農副產品的同時，向農民提供全方位的農技服務，真正把農業技術服務延伸到了田間地頭，實現了資源共享，優勢互補，加快了農村信息化步伐，推進了農業科技成果轉化，促進了新農村建設和農民增收，成效顯著，受到了當地農民的熱烈歡迎。

目前，大荔縣已經建立了100多家鄉村連鎖服務經營網點和一支由30多位省市縣農技專家和400名技術推廣示范員組成的科技服務隊伍，形成了完善一條龍服務體系。渭南市在總結大荔縣開展大荔模式的經驗基礎上于2011年開始在本市全面推廣 “大荔模式”。

省內的延安、寶雞、銅川等9個地市的60多個縣（區）先后到大荔縣進行觀摩學習，其中西安（長安區）、咸陽（淳化縣、乾縣）、寶雞（扶風縣、鳳縣、鳳翔縣、隴縣）、安康（漢陰縣）、銅川（王益區、宜君縣）、榆林（榆陽區、定邊縣）等在學習大荔縣經驗的基礎上積極與當地農資企業合作在本地區進行推廣應用，取得了一定的效果，受到了廣大農戶的歡迎。

2、楊凌農業示范區的科技示范

近年來，楊凌示范區按照“核心示范—周邊帶動—廣泛輻射”的工作思路，以“大學推廣模式”和“產業鏈推廣模式”為抓手，以媒體、展會推廣及農民培訓為補充、通過示范推廣機制創新及平臺建設，推進各項工作開展。截至目前，楊凌在全國16個省（區）累計建成示范推廣基地198個，示范推廣效益超過1000億元，示范推廣面積達到4233萬畝。

（1）建立示范推廣工作推動機制

建立示范區與大學的緊密協作機制。制定了《楊凌示范區與兩所大學合力履行國家使命工作方案》，建立了黨工委管委會和西北農林科技大學、楊凌職業技術學院領導班子聯席會議制度。協調解決示范推廣過程中的問題；建立了與旱區政府間的推廣工作聯動機制。聯合高校、農業科研單位及企業，圍繞旱區農業發展開展技術推廣及社會化服務。近年來，示范區和兩所大學陸續與省內的延安、渭南、安康等地市及旱區的山東濱州、河南商丘、青海海西州等地區簽署了農業科技及產業協作框架協議，確定了合作關系。

（2）加快現代農業示范園區建設，打造示范核心

堅持“高標準規劃、高科技支持、高質量建設、高效益展示”的思路，把城市規劃區以外的8.3萬畝農村和農業用地規劃成現代農業示范園區。主要建設現代農業創新園、國際科技合作園、現代農業企業孵化園、種苗產業園、標準化生產示范園、科技探索園、農產品加工園和物流園等八個園區，集聚展示國內外農業科技新成果，打造現代農業示范的核心區和農業科技交流推廣的平臺，經過多年發展，現代農業示范園區展示示范功能不斷增強，對外影響逐步擴大。先后有來自加拿大、美國、日本、荷蘭、巴基斯坦、尼泊爾、埃及等國和國內各省市區的4700多個考察團10萬余人（次）來園區考察。同時，組織品種觀摩13次，參與品種觀摩和育種、推廣、生產經營的單位和個人5000人次，區域性農作物品種展示中心地位初步確立。

（3）加強與周邊縣區合作，帶動周邊縣區農業發展

圍繞周邊各縣農業主導產業，建設現代農業產業園區，發展一批相關產業農業科技示范推廣基地。在省政府大力支持下，在武功建設設施農業產業園區，在太白建設有機蔬菜科技示范基地，在乾縣和鳳縣建設楊凌生豬標準化養殖創業實訓基地分基地，在扶風建設肉牛養殖和糧食良種繁育產業園區，在眉縣建設獼猴桃和奶牛養殖產業園區，在周至縣建設苗木繁育、蔬菜種植產業園區。同時，在武功、乾縣、扶風、丹鳳、靖邊、鳳翔等幾十個周邊縣區建設了楊凌農業科技示范推廣基地，通過支持園區建設和示范基地建設，強化各縣主導產業，實現周邊縣區現代農業快速發展。

（4）探索完善多元化農業科技推廣模式，推動廣泛輻射

“政府推動下，以大學為依托，基層農技力量為骨干”的推廣模式。楊凌示范區成立以來，與區內西北農林科技大學和楊凌職業技術學院形成整體合力，積極推進科教體制改革，在科技示范推廣服務體系建設方面進行了積極有益的嘗試，探索形成了“政府推動下，以大學為依托，基層農技力量為骨干”的農技推廣模式。該模式實現了教學、科研、推廣三位一體，科研團隊的多學科、多專業、多層次人才聯動，目前，在全國10多個省區建立農業科技示范基地128個，其中永久性農業試驗示范站23個，專家大院37個。800多名科教專家常年在生產一線開展服務。

產業鏈推廣模式。以涉農企業為主體，以產業鏈條為紐帶，以市場為導向，集聚人才、技術、資本、管理等創新創業要素，開展科技推廣，帶動產業發展。近年來，發展廣升農業、深綠農業、金薯種業、秦川節水、秦寶牛業等26家涉農龍頭企業為產業鏈推廣企業，認定金諾種業、大唐種業、和合種業、農夫果業等28家涉農企業為法人科技特派員，這些企業在甘肅、陜西、西藏、內蒙、新疆、青海、寧夏等地區開展產業鏈推廣，與當地政府開展科技合作，輻射帶動農民增收，截止目前，在省內外建立了試驗示范基地60余個。

媒體推廣模式。利用現代媒體技術，建成實時聯結北方15個省區的遠程農業科技信息服務平臺，實現了“專家不出門、技術送田間”。陜西農林衛視頻道目前已經覆蓋全國各省，進一步提升了楊凌農科城的輻射帶動效應，促進了農林科技的推廣普及。“農林衛視”頻道和《農業科技報》成為覆蓋廣、影響大的農業科技傳播媒體。展會推廣模式。展會已經成為農業科技推廣的有力平臺。中國楊凌農業高新科技成果博覽會創辦于1994年。自創辦以來，始終堅持為農服務的辦會宗旨，辦會規模逐步擴大，層次和水平逐年提高，先后有40多個國家和地區的上萬家涉農企業、科研單位和中介機構參展，有1800多萬客商和群眾參展參會。累計促成投資與交易額達到2700多億元人民幣，近五屆每次展示交流農業科技成果5000項以上，產生了顯著的經濟社會效益，為進一步推動我省乃至西部地區農資產業發展發揮了積極的促進作用。

農民培訓推廣模式。示范區成立以來，充分發揮楊凌農科教綜合優勢，按照“整合培訓資源，圍繞主導產業，培訓職業農民，發展現代農業”的總體思路，堅持“系列系統、分類培訓”的原則，創新培訓機制，整合培訓資源，采取“走出去和請進來”相結合的培訓方式，立足楊凌，面向周邊，大力開展現代農業科技培訓，不斷提高科技對現代農業發展的貢獻率，為陜西乃至干旱半干旱地區現代農業發展、新農村建設、城鄉統籌等提供智力支撐和人才保障，初步形成了“楊凌農科”培訓品牌。近年來，在全面調研和總結的基礎上，示范區黨工委、管委會出臺了《楊凌示范區管委會關于加快旱區新型職業農民培訓進一步擴大示范推廣效應的若干意見》，制定了《楊凌示范區農民技術員職稱認定與管理辦法》、《楊凌示范區職業農民培訓工作流程》等一系列規范性文件。為確保培訓順利推進取得實效，成立了楊凌示范區農民培訓工作領導小組，組建楊凌職業農民培訓管理中心。以楊凌為基地對全省鄉村干部進行輪訓，同時面向西部培訓農村基層干部、農技人員、大學生村官、合作社負責人和職業農民，累計超過10萬人次。500余名楊凌本土農民技術員常年在省內外開展農業科技服務，成為新型職業技術農民。探索建立了全國獨有的農民技術職稱評審標準體系，全國12省（區）35個地市104個縣區的5900余人，獲得示范區農民技術職稱，成為活躍在田間地頭的土專家。

第二篇：構建新型農業經營體系感想

自黨的十八大以來，構建新型農業經營體系成為黨和國家的工作重心，畢竟中國還是個農業大國，農村人口占總人口的絕對優勢數量，農業也是所有產業的基礎，所以構建新型農業經營體系很有必要，這是我國國家領導人智慧的再次體現。

在構建新型農業經營體系中，“三位一體”農民合作是構建新興農業經營體系的核心內涵。所謂“三位一體”源于農民專業合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的構想，后來逐步完善與發展，已經形成完備的理論體系。在實踐上，很多農村都已經開始落實，實行“統分結合”的經營方式。即農業的規模化生產與家庭的分散經營相結合。一些農民讓出土地經營權給新型經營主體。自1978年中國農村開始實行家庭聯產承包經營責任制以來，中國一直都是這種小農小戶的分散經營，面對市場化、信息化的今天，這種經營模式已經不能讓小農創收增收，所以有計劃地進行農業的規模化、專業化經營可以實現農民利益的最大化。

但是，總書記在擔任浙江省委書記時提出“三位一體”的構想，是在商業化程度高、信息流通便捷的浙江，所以成效很大，但是我國相當多的農村信息閉塞、交通不便、商業程度低，所以在構建新型農業經營體系中，有很多工作需要做。首先要修路，“要致富，先修路”這是我過很早就提出的口號，這口號依然適用于今天，只有路暢通了，信息才能靈通，農產品才能方便外銷，資金也方便進入。同時，修路這一明顯的表象特征也能讓農民有耳目一新的感覺，讓他們自己就能感覺到新時代就要來了。其次，對農民進行再教育也很有必要。現在很多農村因為消息閉塞，廣大農民的視野狹隘，所以一定要有配套的教育，才能保證農戶的積極性，才能真正讓農民富裕起來。“知識改變命運”、“教育改變人生”，如果不進行相應的教育，農民不懂得篩選信息，不能從根本上理解黨和國家的決策，只是盲從，不能得到長遠的發展。當然，教育不是喊口號，僅僅喊口號的話，萬一遇到失敗，反而會造成農民思想上的混亂，從而不利于國家的穩定與發展，要保證農民真正深入到再教育中，比如可以分批次地讓農民代表去試點學習。其次，對于廣大農民來說，最主要的是增加收入，改善生活，不管是個體經營也好，規模經營也好，什么能讓自己的收入翻番，什么就是好的。所以，國家也要有政策的保護，首先要解決讓出土地經營權的農民的出路。他們把土地經營權讓出來了，就等于把生計也讓出來了，怎么讓他們有比種地收益大的出路，是極其需要解決的問題。另外，需要國家提供有效的信息，或者獲得有效信息的途徑，不然土地規模經營了，產銷問題怎么解決，僅僅靠農民自己的力量是有限的。比如我國推行的合作式、訂單式、托管式服務模式。還要教導農民正確地篩選信息，防止投機倒把的機構進行欺詐。還有就是，國家的政策要保證“三位一體”的經營模式有秩序有步驟地進行，不可冒進，畢竟我國的農村生產力水平還是處于相對較低的水平，冒進的話有可能重蹈五六十年代的覆轍。

總體來說，自“三位一體”實施以來，我國一些農村已經出現了新的風貌，人民生活水平也有了很大提高。也許出現了一些挫折，比如由于政府指導和監管不到位，農戶主體地位不能保障，農民利益沒能充分實現，所以有關政策得不到多數農戶的積極支持和響應，但是必須認識到，任何一項改革或新措施的實施都不一定是一帆風順的，因為新措施的實施具有艱巨性和復雜性。就像前面提到的要加強對農民的教育，而且一定要全方位全方面地區落實，讓農民真正理解這一政策的必要性，當然只有讓農民看到真切的利益，他們的積極性才能真正調動起來，所以可以用資金補貼、信息提供的方式鼓勵那些轉讓土地經營權的農民搞多種化經營。

在商業化市場化不斷發展的今天，分散的小農經營是無力抵御來自外來的強大壓力的，正如歐洲為了應對全球化的大趨勢成立了歐盟，出臺了歐元，我國的農業要想在工業、商業都取得大發展的背景下，構建新型農業經營體系，實施“三位一體”的經營模式是我國生產力發展的必然要求，也是農村發展、農民創收的必然選擇。相信，在黨和國家的領導下，在廣大人民群眾的努力下，我國的農村會越來越好。

第三篇：加快構建新型農業經營體系

加快構建新型農業經營體系

黨的十八大報告指出，堅持和完善農村基本經營制度，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。之后不久的中央農村工作會議再次對其作出了強調。這是對新形勢下農村改革發展的重大部署，指明了改造傳統農業、轉變農業經營方式、發展現代農業的方向。我們在推進農村經營管理工作中，要深刻認識、準確把握這一重大決策，切實抓好貫徹落實。

經過改革與發展，我國已形成了以承包農戶為基礎、多種生產經營主體共存的農業經營格局。但是，離構建“四化”相結合的新型農業經營體系還有很大差距。一是隨著農村勞動力特別是青壯年勞動力大量持續轉移，農業勞動力呈現老齡化、婦女化、低文化趨勢，迫切需要解決農業勞動力結構性短缺問題，加快培養職業農民。二是承包農戶規模小，勞動生產率低下，農戶兼業化傾向明顯，迫切需要解決農業集約化、規模化水平偏低問題，大力培育專業大戶和家庭農場。三是農戶家庭經營大多屬于分散經營，仍存在著“小生產”與“大市場”的矛盾，迫切需要解決農業生產組織化程度偏低問題，大力發展農民合作社和農業產業化經營。四是伴隨農業生產向專業化分工、社會化協作轉變，對農業社會化服務提出了強烈需求，迫切需要解決農業社會化服務不足問題，大力培育新型農業社會化服務組織。當前，加快構建新型農業經營體系，要全面貫徹黨的十八大以及中央農村工作會議、全國農業工作會議精神，圍繞現代農業建設，創新農業生產經營體制，逐步建立起以家庭承包經營為基礎，以專業大戶、家庭農場為骨干，以專業合作社和龍頭企業為紐帶，以各類社會化服務組織為保障的新型農業經營體系，促進農業生產經營的集約化、專業化、組織化和社會化。

一是加快培養新型職業農民。研究制定職業農民的認定標準，鼓勵各地結合實際，從所從事的農業行業領域、農業勞動時間、生產經營規模、素質能力等方面進行探索認定，并作為培育和扶持的依據。拓寬培養渠道，開展多形式、經常性的職業教育培訓，完善農業職業培訓體系和綠色證書制度，健全農業技能持證上崗制度。加大政策扶持力度，擴大陽光工程和農村實用人才培訓規模，廣泛開展種糧大戶、養殖大戶、家庭農場經營者和合作社帶頭人等培訓。吸引和支持高素質人才務農創業。

第四篇：構建新型農業經營體系的調查與思考

構建新型農業經營體系的調查與思考

加快構建新型農業經營體系，是現代農業發展的核心和基礎，也是十八屆三中全會提出的進一步深化農村改革的一項重大任務，對加快建設農業現代化具有決定性意義。本文以農業大市湖北省荊門市為例，對如何構建新型農業經營體系，使農村生產關系更加適應生產力發展作一些粗淺的分析研究。

一、構建新型農業經營體系意義重大

“新型農業經營體系”所強調的“新型”，是相對于傳統小規模分散經營而言的，是對傳統農業經營方式的創新和發展。“農業經營”的涵義較廣，既涵蓋農產品生產、加工和銷售各環節，又包括各類生產性服務，是產前、產中、產后各類活動的總稱。這里所說的“體系”，既包括各類農業經營主體，又包括各主體之間的聯結機制，是各類主體及其關系的總和。總的來看，新型農業經營體系可以被理解為，在堅持農村基本經營制度的基礎上，順應農業農村發展形勢的變化，通過自發形成或政府引導，形成的各類農產品生產、加工、銷售和生產性服務主體及其關系的總和，是各種利益關系下的傳統農戶與新型農業經營主體的總稱。

農村改革30多年來，在實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制基礎上，農業農村發展取得了舉世矚目的成就。但是隨著工業化、城鎮化的加快推進，農業現代化相對滯后，農業經營體系已經不能適應形勢需要，探索如何在家庭承包經營基礎上構建新型農業經營體系，對于增強農村發展活力，加快現代農業發展，意義十分重大。

加快構建新型農業經營體系，是新形勢下現代農業發展的迫切要求。當前，在工業化、城鎮化快速推進的新形勢下，農業農村發展面臨著諸多新的矛盾和挑戰。大量農村勞動力轉移到城鎮和工業部門，農業農戶兼業化、農村空心化、農民老齡化等問題日益凸顯，“誰來種地”的問題越來越緊迫。小生產與大市場不能有效對接，農產品價格劇烈波動、畸高畸低，谷賤傷農、菜貴傷民的現象愈發頻繁，“種什么”的問題亟須回答。農民種田多是從經驗出發，土地產出率、勞動生產率不高，迫切需要科學知識的指導以及專業化、系列化的生產性服務，“怎么種”的問題非常迫切。解決這些問題，必須加快農業經營體系改革和創新，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，不斷提升農業經營體系服務“三農”的能力，加快現代農業發展。

加快構建新型農業經營體系，是轉變農業發展方式，提高農業綜合效益的迫切需要。當前，我國農業已進入改造傳統農業、加快建設現代農業的關鍵時期，從依靠大量消耗資源的傳統方式，轉到主要依靠科技進步和提高勞動者素質的現代方式上來，農業和農民對農業科技的依賴性和關聯度明顯增強。農業科技應用，已由以往的農戶單獨分散應用轉變為大面積集約化應用：已由某種技術措施的單項實施轉變為多項技術組裝配套實施：已由農業經營者一家一戶采用轉變為需要由服務體系和農技隊伍綜合實施。面對農業和農民應用農業科技方式和對農業科技需求的重大變化，必須加快建立健全新型農業經營體系，提高農業科技應用能力，提高勞動生產率、土地產出率和資源利用效率。

加快構建新型農業經營體系，是增強農業發展動力和活力的迫切需要。改革開放以來，我國實行農村家庭承包經營制度，充分調動了農民生產積極性，大大煥發了農村生機活力，農業農村經濟持續快速發展。但是一家一戶的承包經營，也帶來了土地細碎化的問題。承包農戶規模小，每戶耕種田塊多，勞動生產率低下。因此，迫切需要加快建設新型農業經營體系，克服和解決農業經營中的弊端，從體系上消除制約農業農村發展的體制機制障礙，提高農業生產的組織化程度和適度規模化水平，重新煥發發展活力，凝聚發展動力。

二、荊門市新型農業經營體系建設現狀及存在的問題

荊門市位于湖北省中部，是農業大市，總面積1.24萬平方公里，總人口300萬，其中耕地面積407萬畝，鄉村人口189.67萬人。近年來，荊門市圍繞率先實現農業現代化目標，積極實施“中國農谷”戰略，創新農業生產經營方式，培育了農民專業合作社、家庭農場、龍頭企業等新型農業經營主體，初步構建起集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。目前，全市共有農民合作社3487個，帶動農戶42萬戶，年銷售農產品總值近40億元，實現可分配盈余4.28億元：家庭農場式的經營主體3389個，經營總面積28.3萬畝，家庭農村經營總收入5.19億元；市級以上農業產業化重點龍頭企業207家，其中國家級龍頭企業6家，省級龍頭企業64家，年產值達600多億元，帶動本市及周邊農戶40多萬戶，農戶從事產業化經營戶均增收2400元。全市新型農業經營主體涉及水稻、蔬菜、水果、茶葉的規模種植，家禽、牲豬、草食動物、特種水產的規模養殖，農資配送、農機作業、農業技術和信息服務、農產品加工及市場營銷等多個領域，并通過訂單農業、土地入股、保護價收購、利潤返還等多種形式，與農戶建立了利益共享、風險共擔的多種發展模式。

雖然荊門市新型農業經營體系建設成效較大，解決了農業轉型發展過程中的一些問題，但是存在的困難和問題依然突出。

（一）農村勞動力大量轉移，“誰來種地”的問題更加凸顯。由于城鎮有大量的就業機會、更完善的公共服務和更高的生活質量，農村人口尤其是農村大量青壯年勞動力向二、三產業和城鎮轉移，導致傳統家庭承包經營戶逐漸衰退，新生代農民不愿回鄉務農，農業勞動力素質下降，出現了“青年不會種田、壯年不愿種田、老年無力種田”的局面，農業面臨“誰來種地”的問題目漸突出。當前，農村勞動力大量外出造成了龐大的留守老人、留守婦女群體，他們成為了村莊生產和生活的主體。農村除少部分舉家外出打工者將土地自發流轉出去之外，其他很多農戶均以老人和婦女為主要農業勞動者。留守老人和婦女因家務和體質等原因無法外出務工，因而成為家庭生計的輔助勞力，承擔起了務農的職責。當務農成為輔助性生計來源并能夠輕易完成的時候，老人種田、婦女種田模式能夠維持主糧種植。還有一部分農民如候鳥遷徙般游走于城市與農村之間，農忙時節回鄉種地，農忙之后立即返城務工，這種稱為“候鳥式農業”的經營模式也非常普遍。“候鳥式農業”排除了拋荒的可能性，維持著“去勞動力化”的主糧種植，同時不可避免地呈現粗放式特征。目前，荊門市在農業中從業的勞動力還有50多萬人，其中老年人和婦女約占76%，許多家庭因缺乏青壯年勞動力，生產效率大幅度降低，很多已從商品生產者蛻變為生計型小農。目前，從事農業生產的基本上為上世紀50、60年代出生的人，都在奔50、奔60歲的年齡，“誰來種田”成為當前農業發展所面臨的現實問題。

（二）土地規模經營不夠，集約化水平不高。分戶經營效益差和統一經營能力弱的問題并存。荊門市目前土地流轉面積為119.8萬畝，占農村承包耕地面積的37.26%；其中適度規模經營面積37.4萬畝，僅占流轉總面積的31.2%。可見，傳統分戶經營仍然是當前農業經營的主要模式。在我國小農經營的格局中，家庭承包責任制“兩權分離”的制度構造保障了農戶的長久經營權，同時也以集體所有權來約束土地的非農轉化并庇護農戶的家庭經營權。這種制度客觀上也造成了耕地的細碎分散化，增大了耕作成本。在當前農村人口不斷流動的背景下，大量農民外出務工所產生的“離農化”帶來的粗放經營、撂荒等問題，不僅造成了農地的浪費，而且威脅著國家糧食安全。荊門市戶均耕地6畝，農戶經營地塊多，土地零碎分散。農業經營以分戶經營為主，一家一戶的小規模分散生產，限制了先進技術的采納和農業生產效率的提高，而且交易費用高，市場風險大，帶來經濟效益較差。雖然近年來新型規模農業經營主體發展較快，但經營規模、盈利能力、帶動效應都還不足，統一經營能力仍較弱。

（三）農村有效抵押物不足，農業融資貸款困難。新型經營主體由于經營規模擴大，對資金的需求遠遠大于傳統經營戶，但涉農貸款“卡脖子”、經營大戶融資難的問題目顯突出。近年來，金融機構雖加大了對“三農”的信貸支持，但主要是小額貸款，對新型農業經營主體的支持無疑是杯水車薪。金融機構放貸必須在效益與風險之間進行權衡，農村集體土地承包權目前缺乏物權屬性，農機機械均不能作為有效抵押物，授信擔保困難，銀行“輸血”有限。京山縣全興米業公司以稻谷收購、大米加工為主要經營業務。受抵押物不足的限制，信用社的貸款額度一直在500萬元以內，每次因資金問題而力不從心，錯過收購良機。鐘祥市保蜂蜂業專業合作社成員136戶，由于資金短缺，沒有能力實現統一收購。向農村信用社貸款，但農民專業合作社在信用社沒有授信，無法貸出款來。“貸款難”的問題，已經在相當大的程度上制約了新型農業經營主體的發展、壯大。資金來源受限和持續巨額資金需求之間的矛盾制約了經營規模的擴大，部分經營主體因資金鏈斷裂，難以為繼，陷入進退兩難的境地。

（四）農業服務滯后，社會化水平不高。隨著規模經營主體的快速發展，對農業社會化服務的需求越來越大。目前，農村集體經濟比較薄弱，村級組織普遍缺乏為農民提供“統”的服務能力，公益性服務供需銜接不緊密，新型的社會化、市場化專業服務組織不發達，造成社會化服務嚴重滯后于農業規模經營的問題。基層農技服務機構人員斷層、經費不足、設施落后、體系斷網，農業技術公益性服務難以全面落實到位。由于受經費短缺的制約，很多鄉鎮農技服務機構多年未進大專院校畢業生，進而影響基層農技隊伍的充實更新，同時導致在職人員年齡偏大，知識老化，農技推廣工作面臨后繼乏人的尷尬局面。基層農技服務機構主要是針對傳統家庭經營戶提供生產技術服務，還是靠“大喇叭灌輸、大呼隆培訓、大掛圖宣傳”，很難滿足新型經營主體從事現代農業生產經營所需要的個性化、全程化和綜合性服務。新型經營主體由于經營規模擴大，需要平整土地、挖掘水渠、興修機耕道、較大的曬場等。由于基礎設施投入較大、回報周期長，有些具有公共物品的性質，加之流轉的不確定性，因此普遍投入不足。許多生產大戶和專業合作社由于申請不到建設用地，新購買的農機具只能露天堆放，儲藏糧食的倉庫和儲備農業生產資料的庫房緊缺。

（五）政策支持不夠給力，抗風險能力弱。我國農業補貼政策體系是以家庭承包經營為基礎，針對新型主體的專項扶持政策不多。如種糧補貼是按原有的計稅承包面積發放，農民形象地說“不管目前是種樹的、養魚的還是打工的，都可以享受到種糧補貼，拿錢的不種糧、種糧的不拿錢”。一些糧食經營大戶一方面拿不到補貼，另一方面還要支付土地流轉費用，單位面積的生產成本大大增加。同時，新型經營主體生產專業化程度較高，集中了千家萬戶的種養風險，相較于多種經營來說分散風險的能力更弱，更需要政策性農業保險，但由于目前農業保險存在法律缺位、財政補貼少、保險覆蓋面窄、保障水平低等問題，農業保險尤其政策性保險、巨災保險和再保險等遠遠滿足不了新型主體發展的需要。2012年京山縣國寶橋米公司流轉了5萬多畝土地，以食品安全、有機認證為目標打造優質大米核心原料基地。2013年遭遇特大旱災，導致部分水稻絕收，幾萬農民的風險全部聚集到國寶橋米公司身上，損失嚴重，農業保險不足以承擔損失，而當前又沒有土地流轉特大自然災害風險保險，嚴重影響規模經營的效益，加大了企業履行責任的壓力和困難，進而影響農民利益。

三、多措并舉驅動新型農業經營體系建設

加快構建新型農業經營體系是推進現代農業發展的一項重大而緊迫的任務。解決新型農業經營體系建設中的問題，必須綜合施策，在農業經營主體、農業經營方式、農業經營組織、農業經營體制創新等方面做文章。

（一）創新農業經營主體。新型農業經營主體是農業先進生產力的代表，是實現農業轉型升級的主導力量。必須把培育新型農業經營主體放在突出位置。

一是加快培育新型職業農民。新型職業農民是現代農業建設的核心主體。新型職業農民是專業從事農業生產經營的高素質、高技能農業從業者。發展新型農業經營主體，要以農民為主體，絕不能排斥農民。要把培養職業農民作為提升農業勞動者素質的核心任務，以提升農民的科學素養、職業技能和經營能力為重點，探索培育模式，強化政策扶持，加大培訓力度，造就一支綜合素質高、生產經營能力強、主體作用發揮明顯的新型職業農民隊伍。開展多形式、經常性的職業培訓，健全農業技能持證上崗制度。選擇一批素質較高的農民，通過加強專業知識培訓，使之成為生產經營型、專業技能型和社會服務型職業農民。鼓勵大中專院校畢業生回鄉務農，投資創辦農業實體。積極推進建立完善創業興業、信息服務、勞動保障等內容的綜合扶持政策體系。新增農業補貼向種養大戶、農民專業合作社新型職業農民傾斜。

二是大力發展專業種養大戶和家庭農場。專業大戶和家庭農場是推進現代農業發展的重要經營主體，是促進家庭經營集約化、專業化、規模化的有效形式。依法引導和鼓勵各類主體采取直接轉包、租賃及委托發包等多種方式流轉土地承包經營權，為種養大戶和家庭農場發展規模經營創造條件，鼓勵引導工商資本從事農業，投資創辦家庭農場。探索試行集體產權、土地承包經營權、農民住房所有權的抵押貸款，解決種養大戶和家庭農場的融資困難，促進規模經營的發展。要加大對種養大戶、家庭農場的支持力度，各類補貼和項目重點要向種養大戶和家庭農場傾斜，著力提高家庭農業生產經營的規模化、集約化水平。

三是提升農民專業合作社發展水平。發展農民專業合作社是提高農業組織化程度的一種有效形式，也是構建新型農業經營體系的重要內容。解決小生產與大市場、小規模與大經營、分散經營與統一服務的矛盾，把千家萬戶的農民組織起來，要靠發展農民合作社。農民專業合作社具有帶動散戶、組織大戶、對接企業、聯結市場的功能，應成為引領農民進入市場的主要經營組織，發揮其提高農民組織化程度的作用。推進合作社發展既要重視增加數量、擴大覆蓋面，更要注重提升發展水平和發展質量，進一步增強農民合作社的自身實力和發展活力，提高輻射帶動和服務能力。鼓勵合作社按產業鏈、產品、品牌等組建聯合社，著力打造一批大社強社。支持合作社興辦加工流通項目，完善生產設施，擴大產銷對接，提高生產經營、市場開拓和組織帶動能力。鼓勵有條件的合作社興辦資金互助社，拓展服務功能。

四是多途徑壯大龍頭企業。龍頭企業是新型農業經營主體的骨干力量，是先進生產要素的集成，具有資金、技術、人才、設備等方面的比較優勢，應主要在產業鏈中更多承擔農產品加工和市場營銷的作用，并為農戶提供產前、產中、產后的各類生產性服務，加強技術指導和試驗示范。引導龍頭企業通過品牌嫁接、資本運作、產業延伸等方式進行聯合重組，支持農業龍頭企業開展技術改造，開發新技術、新產品、新工藝，加強技術集成和商業模式創新，以科技創新提升企業素質、發展質量和經濟效益。鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的設施農業和規模化畜牧業等種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式。

（二）創新農業經營方式。構建新型農業經營體系，必須堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新。

一是始終堅持家庭經營的基礎地位不動搖，著力提高家庭經營集約化水平。從產業規律和世界發展規律來看，家庭是農業經營最有效的主體。農業生產的自然環境多變、生產對象特殊、生產過程復雜，只有在生產成果與生產者自身利益緊密掛鉤的情況下，生產者才能真正貼心經營。縱觀世界各國農業生產經營，沒有不以農戶為主的。美國等發達國家，農業搞得再好也還是以農民家庭為主，只不過規模大小有差異。古今中外，沒有農業不以家庭為主而搞得好的。因此，從農業經營主體來說，以家庭經營為基礎這一點不能動搖。要在穩定和完善農村基本經營制度基礎上，通過機制創新，更好地激發家庭經營的活力。鼓勵農戶擴大家庭經營的規模，采用先進科技和現代生產要素，增加技術、資本等生產要素投入，提高集約化水平。

二是發展多種形式的合作與聯合，提高農業合作化水平。發展合作經營、合作經濟，可以解決農民一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不經濟的事情。加大政策扶持力度，引導專業技能少、資金實力弱的農戶，通過勞力、土地、資金以及生產工具的合作，發展靈活多樣的聯戶經營。積極引導聯戶經營的農戶，按照統一生產規程、統一管理模式、統一品種種養、統一渠道銷售等形式，發展規模化、專業化生產。對聯戶經營的農戶實行民主管理，勞動成果按投入的土地、勞動、資金、技術等生產要素比例進行分配。引導同區域、同行業、同類型農民合作社以產品和產業為紐帶，在勞動、技術、產品、資本、品牌等方面開展聯合與合作，組建農民合作社聯社。

三是大力推進農業產業化經營。堅持安全化、產業化、市場化方向，按照三次產業互為促進、協調發展的思路，立足建設現代農業，以一產為基礎、二產為重點、三產為配套，精心打造產加銷、貿工農一體的全產業鏈條，暢通一產向二、三產業延伸的通道。以龍頭企業為關鍵、合作社為紐帶、農戶為基礎，積極培育具有競爭力的支柱產業，構建農產品基地規模化、農業種植綠色化、加工企業龍頭化、項目建設多元化的農業發展新格局，逐步形成農民跟著產業走、產業跟著“龍頭”走、“龍頭”跟著市場走的良性發展軌道。

四是著力構建多元化社會服務體系，提高社會化服務水平。充分發揮公共服務機構作用，加快構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系，為農民提供全方位、低成本、便利、高效的生產經營服務。引導公共服務機構轉變職能，逐步從經營性領域退出，主要在具有較強公益性、外部性、基礎性的領域，以及那些經營性服務機構不愿干、干不來的領域開展服務，如新品種新技術示范推廣、土壤環境監測、產品質量監管等。重點培育經營性社會化服務組織。要在培育服務主體、拓寬產后服務、創新服務模式上下功夫，從市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度。要拉長產后服務這一短板，重點加強農產品加工、儲藏、包裝、品牌創立和宣傳、農業綜合信息提供、金融保險等服務領域。

（三）創新農業經營組織。建立各類農業經營主體協同發展的組織模式，是構建新型農業經營體系的重要內容。發展新型農業經營組織，有利于發揮規模效益和提高勞動生產率，有利于增強抵抗自然風險和市場風險能力，促進農業增效、農民增收和農村發展。

一是探索建立和完善農民專業合作社模式。農民專業合作社是種養大戶等生產經營主體與農戶合資組建的互助共同體，成員之間既有勞動的聯合，又有資本的聯合。要把合作社逐漸建設成為落實農業政策的平臺。在建設農民專業合作社過程中，重點發展能人牽頭型和村級組織支持型合作社：在股權組織形式上，探索重點發展土地流轉股份合作社。

二是探索建立和完善“龍頭企業+專業合作社（專業協會、集體經濟組織）+農戶”的組織帶動模式。完善利益聯結機制，推動龍頭企業與專業合作社深度融合。合作社為農戶提供生產資料和技術服務，農戶負責農作物的種植和畜禽水產養殖，企業負責收購產品，組織農產品加工和銷售。鼓勵龍頭企業開展利潤返還、股份分紅等多種方式，帶動農民增加收入，實現企業和農戶雙贏。

三是探索建立和完善農業協會組織模式。農業協會是介于政府和農業經營者之間，并為其提供咨詢和協調服務的社會中介組織。建立農業協會，并通過對農民的技術指導、信息共享等服務，提升農業的市場競爭力，確保農業經營者的合理收益。四是探索建立和完善科技帶動型經營組織模式。重點是積極發揮農業生態技術和循環利用技術的引領帶動作用，支持科技企業領辦合作社，通過科技水平的提升提高農業的經濟效益。五是探索建立和完善農業產業基地經營模式。以市場為導向，根據市場需求，調整產業結構。農業經營活動在過去橫向分工的基礎上，強調縱向的分工和聯合。通過產業化基地經營模式，降低經營風險。

（四）創新農業經營體制機制。著力從以下幾方面促進新型農業經營體制機制的建立和完善。

一是探索新型城鎮化與新農村建設聯動推進的機制。堅持一手抓新農村建設，一手抓新型城鎮化，把握以人為本的新型城鎮化的正確方向，促進中小城市、縣城、小城鎮協調發展，把農業轉移人口市民化作為推進城鎮化最緊迫的任務。通過建立普惠型社會保障制度等政策措施，使農民工有條件在城市安家落戶，讓大量已經轉移到二三產業和城鎮的農民工及其家庭成員，成為城鎮中安居樂業的新市民，從而為加快農地流轉、規模經營和家庭經營的集約化創造條件。

二是探索風險利益共擔機制。通過深化農地制度改革，明確農戶承包農地永久不變，并賦予完整的土地用益物權，使之建立更加規范的農戶承包地的流轉機制。同時，注重引導各類經營主體建立穩定的利益連接機制，拉長產業鏈條。采取設立風險資金、利潤二次分配制、支持農民以生產要素入股，結成利益共享、風險共擔的緊密共同體等形式，探索風險共擔基礎上的合理利益分配制度，使家庭承包經營、企業化經營和合作經營的優勢得到充分疊加。

三是探索建設服務型村級基層組織的機制。加強村級基層組織建設，對發展現代農業，建設新農村具有十分重要的基礎作用。在新形勢下，應該以建設服務型的村級基層組織為導向，使這些基層組織成為引導農民、服務農民的一支重要的組織力量。加快轉變集體經濟組織的職能和經營機制，不斷創新為農服務的機制，增強為農戶服務的能力和手段。制定優惠政策，發展村社集體經濟，讓村社集體充分開發利用好集體所有的土地、山林、水面等資源，進一步轉換集體的經營機制，建立多種所有制共同發展的機制，創造集體經營與家庭經營、民營經濟互促共進的新局面。

第五篇：培育新型農業經營主體 構建現代農業經營體系

培育新型農業經營主體 構建現代農業經營體系

2016年4月28日

適度規模經營是現代農業發展的重要組織形式，新型農業經營主體是現代農業發展的重要載體和主要推動力量，近年來，為推進新型農業經營主體發展，提升山區農業的專業化、集約化、標準化、商品化水平，我縣通過加強政策引導、促進規范管理、加大指導服務等措施，有效地提升了各類經營主體的經營能力，促進了特色產業發展和美好鄉村建設。

一、我縣新型農業經營主體發展現狀

1、種養大戶情況。全縣共有種養大戶312戶，其中糧食種植大戶124戶，經作種植大戶86戶，畜牧養殖大戶52戶，水產養殖大戶50戶，綜合類種養大戶220戶。其中種植業以水稻、茶葉為主，畜牧養殖以生豬、土雞養殖為主，水產養殖以流水養魚為主。經營業主以基層村組干部以及有經驗的農戶為主，但近年來隨著社會資本進入農業領域的速度加快，一些有文化、會經營、善管理的返鄉農民漸成主流。

2、家庭農場情況。自2013年7月我縣注冊登記全市首家家庭農場以來，截至目前，全縣經縣農委、縣工商局登記注冊的家庭農場共73家，其中種植業56家，經營耕地、茶園面積1.15萬畝；42家養殖業家庭農場中，生豬養殖規模500頭以上2家，養殖水面100畝以上6家。全縣家庭農場中，達到中型家庭農場認定標準15家，達到大型家庭農場認定標準5家，市級以上示范家庭農場9家，2015年平均每個家庭農場純收入為21.4萬元。

3、農民合作社情況。全縣共有農民專業合作社189家，其

中部級示范社5家，省級示范社2家，市級示范社12家，入社社員2.25萬人，聯系帶動農戶5.45萬戶。農民合作社的發展，為上聯龍頭企業、下聯家庭農場、基地農戶提供了紐帶。

4、農業產業化龍頭企業情況。截止2015年底，全縣共有市級以上（含市級）農業龍頭企業34家，其中國家級農業龍頭企業1家，省級農業龍頭企業8家，市級農業龍頭企業25家。2015年全縣規模以上農產品加工企業實現產值突破30億元。農業產業化龍頭企業集成利用資本、技術、人才等生產要素，帶動農戶發展專業化、標準化、規模化生產。

5、社會化服務組織發展情況。截止2015年底，全縣建立各類農業服務組織77個，其中農業技術服務型組織16個,農業產業化合作互助型組織8個，農產品銷售組織5個，植保服務組織32個，農機服務組織16個。農業社會化服務組織的發展，加快全縣農村社會化服務體系的市場化、多元化進程,形成了較為完善的社會化服務體系。

新型農業經營主體數量增加，規模擴大，效益提升，輻射帶動能力增強，促進了山區特色農業的發展和農村經營機制的創新，為山區現代農業發展提供了有效的載體。

一是加快了土地適度規模經營。新型經營主體的壯大有效解決城鎮化進程中農村人口大量外流而導致的土地閑臵拋荒問題，保證了“農地農有、農地農用”，避免了農地“非農化”傾向。截至2015年底，全縣各類新型農業經營主體共計流轉耕地、茶園5.68萬畝，全縣耕地流轉率在15%左右。其中流轉年限5年以上的耕地面積達4.62萬畝，占耕地流轉總面積的81.5%。規模連片流轉有了較快發展，其中50-100畝連片流轉面積占24.9%；

100-200畝連片流轉面積占9.2%，200-500畝連片流轉面積5230畝，占10.3%。新型農業經營主體把分散的農戶和瞬息萬變的市場聯系起來，將各種生產要素向優勢產業和特色企業集聚，已成為了推進適度規模經營的有效載體。

二是改善了農業生產基礎設施。新型經營主體的規模經營促進了農田基礎設施建設投入，改善了農業基礎設施條件。??家庭農場投入資金300多萬元，引進標準化大棚設施240余畝，成為了省級標準菜園；??葡萄種植家庭農場，投入資金100余萬元，完善了農場內葡萄架、噴灑設備、鋼管避雨棚等基礎設施，為農場發展鄉村旅游創造了良好條件。??茶葉龍頭企業以生態茶園改造為重點，有效地推進茶產業一二三產業融合發展。

三是保障了農產品質量安全。新型經營主體規模化、標準化、商品化的生產，有效地解決了農業生產中的合作、監督、激勵，以及農產品追溯等問題，目前我縣80%家庭農場，實行標準化生產，建立了農場的管理制度、農事記錄。??生態農業家庭農場200畝水稻產品通過綠色食品認證。???等3家農場獲得了無公害、有機認證。全縣12家企業20余個產品獲得“三品”認證，????3個傳統產品批準為地理標志保護產品。全縣農產品質量安全例行監測總體合格率達到98%。

四是促進了現代生態農業產業化發展。規模經營主體發展壯大，有效地促進了農業新技術、新品種、新設施的推廣和應用，在改造傳統農業，轉變農業發展方式上起到了引領作用，成為了現代農業建設的新亮點。生態農業得到快速發展，通過新安源等企業的帶動，建成了??茶產業省級現代農業示范區；??公司通過公司+合作社+基地的模式，開展了立體茶園改造，建成了1萬畝

多維立體生態茶園示范區；產業融合逐步加快，“互聯網+農業”“旅游+農業”得到有效發展，全縣各類營主體農產品電子商務銷售額突破1億元，初步形成了以??????基地等一批宜農宜游產業示范基地。我縣被評為省級休閑農業與鄉村旅游示范縣。

二、我縣培育新型經營主體的主要做法

（一）以規模經營為導向，著力培育家庭農場。制定了“家庭農場認定標準和登記注冊指導意見”，對家庭農場資格認定標準、申請注冊登記程序進行明確。通過政策引導、資金扶持、技術服務、規范管理等方式，鼓勵青年農民、返鄉人員創辦家庭農民，加大了注冊登記、土地流轉、技術指導、市場營銷等方面的服務。????漁業家庭農場在其生產經營過程中，縣農委積極為其申報有機產品認證，控質量拓市場，該農場已發展成全市規模最大、品種最多的冷水魚養殖家庭農場，被省農委評為“省級示范家庭農場”。

（二）以產業特色為依托，規范提升農民專業合作社。鼓勵龍頭企業、農業大戶圍繞“二茶一花一魚”等主導產業和特色農產品，牽頭組建、分類發展農民專業合作社；切實加強內部管理，積極開展省級農民合作社示范縣和省級示范合作社創建活動，著力培育運行規范、機制靈活、管理民主的示范性合作組織。???茶葉農民專業合作社，采用“統一農資采購、統一茶園管理、統一綠色防控、統一品牌推廣、統一產品銷售”的經營模式，開展有機茶園基地建設，目前合作社已有200余戶農戶加入，基地面積達1.5萬畝，被評為部級示范合作社。

（三）以打造品牌為核心，發展壯大農業龍頭企業。充分發揮本地資源優勢，鼓勵社會資本創辦農產品加工企業，著力培育

和壯大農業龍頭企業。全縣34家市級及以上農業龍頭企業已建立聯結基地35萬畝，帶動農戶3.6萬戶，茶葉、蔬菜、瓜果、農家樂等“一村一品”專業村達到32個。以農業企業為龍頭、專業合作組織為紐帶、專業大戶和規模基地為基礎，全縣先后建成了4家現代農業產業聯合體。?????2個品牌被命名為中國馳名商標，4家企業品牌獲得省著名商標，7家企業產品獲得省名牌產品。推進綠色食品加工產業集聚發展，在????等鄉鎮初步形成了3農產品加工集聚區，逐步實現了基地培育品牌、品牌帶動基地的良性發展，我縣被評為“全國農業產業化示范基地”。

（四）以完善機制為重點，改善經營主體發展環境。一是完善土地流轉機制，形成規模經營體系。出臺《關于加快推進農村土地承包經營權流轉促進農業規模經營的實施意見》，每年安排60萬元專項扶持資金，鼓勵和引導農民土地承包經營權有序流轉，促進土地向新型經營主體集中。二是完善科技服務機制，形成科技創新體系。結合基層農技推廣改革與建設示范縣項目建設，完善了農技服務責任制度，為農業科技示范戶“一對一”配備農技服務人員；幫助與支持新型經營主體與涉農科研機構、高等院校進行對接，建立長期協作服務關系；積極組織農業企業、農民專業合作社、種養大戶參加省、市、縣各類展會。三是完善扶持機制，形成“三農”保障體系。從資金投入、項目支持、金融服務等方面制定了相關政策。先后出臺《農業產業化發展財政專項資金扶持獎勵辦法》、《農民專業示范合作社扶持獎勵辦法》，縣財政每年對新型經營主體的獎補資金超過500萬元；同時整合農業綜合開發、扶貧開發等涉農項目資金支持新型經營主體建設；積極幫助新型經營主體解決“貸款難”問題，2015年全縣各

類新型經營主體信貸資金規模達3.5億元，三、當前我縣新型經營主體發展存在的問題

一是資金短缺是新型經營主體發展的瓶頸。近年來，家庭農場、龍頭企業等新型經營主體生產規模快速擴張，但由于原始積累少、流動資金少，也沒有什么資產擔保，雖然近年來，各商業銀行加大了對新型經營主體的金融扶持力度，但在融資擔保困難、授信額度低等方面的制約因素依然存在，造成信貸融資難，制約了新型經營主體的規模擴張。2015年據對36家農產品加工企業調查，36家企業信貸總需求為4.4億元，但實際落實金額只有1.8億元，落實率僅為41%。

二是設施薄弱是新型經營主體發展的障礙。新型經營主體規模經營的土地絕大多數是通過土地流轉來的，多為地形地貌條件差、交通不便、水源缺失區域，如???生態農業家庭農場流轉200余畝種糧的耕地均為拋荒山塢田。此類型田的農業基礎設施條件薄弱，抵御自然災害能力較弱，如遇大的災難，家庭農場將成為最大的受害者。

三是市場風險是新型經營主體發展的隱患。家庭農場市場意識相較龍頭企業來說相對薄弱，生產品種單

一、規模產量高，受市場價格波動影響大，沒有穩定的供應市場，往往造成生產發展了，產量增加了，但價格急劇下跌，導致價賤傷農。如今年蔬菜市場價格低，???家庭農場種植的辣椒、茄子等蔬菜因產量大，而市場營銷能力相對較低，在本地市場供應飽和價格低且無法吸納情況下，開拓外省市場又不成功，家庭農場發展壯大面臨困難。

四是人才缺乏是新型經營主體發展的制約。隨著農村大量有文化的青壯年勞動力外流，人才缺乏成為了新型農業經營主體發

展的最大制約。據初步調查，我縣50%以上的新型農業經營主體的領頭人綜合素質不高，發展市場經濟的意識和能力不強，懂技術、會管理、市場開拓能力強的復合型人才更顯缺乏。尤其在市場營銷方面已成為嚴重制約其健康發展的一大短板。

四、推進新型經營主體培育的措施與建議

1、加大扶持力度，降低新型經營主體經營風險。加大財政獎補扶持力度，財政支持既是構建扶持新型農業經營主體制度體系的保障前提，更是推進新型農業經營主體加速發展的強大動力。重點支持新型經營主體農業生產基礎設施建設、新品種新技術引進推廣、產品質量認證和優勢品牌培育、市場開拓和倉儲設施建設以及人才培訓等方面；充分發揮財政資金的導向作用，采取“以獎代補”“先建后補”“財政貼息”等多種方式，引導和撬動社會資金投入新型農業經營主體。嚴格落實國家農機具補貼、農業生產配套設施用地等扶持政策。加大涉農項目整合力度，農業項目重點向家庭農場等新型農業經營主體傾斜，特別加大對水利等基礎設施建設的支持力度，且各項扶持措施之間的聯動性也應進一步強化，真正使有限的財政資金發揮更大的作用。加大風險防范扶持力度，由于家庭農場、農民專業合作社具備了一定的規模，面對的自然風險也隨之加大，而目前我縣開展了農業政策性保險只涉及水稻、油菜、能繁母豬、蔬菜等產業，因此建議省、市開展家庭農場農業政策性保險試點，鼓勵保險機構對家庭農場，單獨投保、單獨理賠，縮短理賠周期。加大資金信貸扶持力度，鼓勵引導金融部門把家庭農場作為信貸支農的重點，建議省、市農業部門加強與農村金融機構協調，出臺《關于開展信貸合作促進新型經營主體發展的意見》，每年篩選一批運轉正常、效益較好、信譽較高的新型經營主體開展授信貸款試點。引導組織具備條件的農業企業分類對接多層次資本市場,在中小板、創業板融資,在“新三板”和省區域性股權托管交易中心“農業板”掛牌。

2、加大服務力度，提高新型經營主體經營水平。堅持政府引導、政策支持、服務發展的原則，創新農業經營體制機制，提升新型經營主體的規模化、專業化和集約化水平。創新土地流轉服務。建立和完善縣、鄉、村三級土地流轉供求信息、合同指導、價格協調、糾紛調解等服務體系，引導土地依法、自愿、有償、平穩地向家庭農場流轉。制訂并完善一系列土地權益保障措施，確保其經營的長期性和穩定性。創新人才培養服務。將新型經營主體人才培養作為新型農民培訓的重中之重，通過定期開展培訓、組織外出考察等方式，不斷開拓眼界，全方位提升新型經營主體人員素質。通過地方與高校共建項目扶持等方式，鼓勵農業院校參與新型農業經營主體人才培訓。扶持兼業農民成為專業農民、一般農戶成為種養大戶、城鎮居民下鄉務農成為專業大戶；同時建議省、市有關部門放寬家庭農場準入條件，打破戶籍限制，允許與鼓勵大學生畢業生、城鎮職工創辦家庭農場，增強新型經營主體發展后勁。創新經營管理服務。全面加強基層公益性農技推廣機構與新型經營主體的合作，建立家庭農場農技特派指導員制度，強化農技服務。積極動員新型經營主體采取產銷對接、產品展銷展示等方式，開展品牌營銷。指導家庭農場與農業產業化龍頭企業、農民專業合作社組建農業產業化聯合體，建立緊密利益聯結機制。在增強和拓展農業公益性服務功能的同時，采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導經營性組織參與公益性服務，大力開展農技推廣、農機作業、統防統治、產

品營銷、農資配送、信息服務等各項生產性服務，重點支持為農戶提供代耕代收、統防統治、烘干儲藏等服務，滿足經營主體對社會化服務的需求。

3、加強規范建設，提升新型經營主體經營能力。一是加強自身能力建設。引導和支持新型經營主體樹立市場意識，加強自身“科技造血”功能，進一步加強相關科技知識的學習與交流，提升技術應用、規模經營、產品加工、市場開拓等方面的能力。鼓勵新型經營主體創新“農業+”“種養業+”，廣泛運用集中配送、連鎖經營、農超對接、超市直銷、電子商務等新興業態，提高農產品營銷能力。二是加強標準化建設。指導好新型經營主體完善產品產量質量安全管理體系建設，鼓勵與支持新型經營主體開展“三品一標”認證，提升農場產品的市場競爭力。同時建議省、市有關部門對新型經營主體在產地產品認證、質量體系認證等方面減免相關費用，并給予獎補。三是加強誠信體系建設。引導和支持新型經營主體誠信經營，在政府扶持基礎上重點加強自身“金融造血”功能，積累資金資本，誠信經營信貸，爭取多種方式融資，解決資金制約瓶頸，促進新型經營主體快速發展。