第一篇：論構(gòu)建“四位一體”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

論構(gòu)建“四位一體”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

摘要：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是解決未來“誰來種地，如何種地”的重要措施，是確保糧食安全的戰(zhàn)略選擇。形成以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為基礎(chǔ)、強(qiáng)化主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為載體、增強(qiáng)社會化服務(wù)體系為支撐和完善科學(xué)運(yùn)行機(jī)制為保障的“四位一體”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，并從強(qiáng)化思想認(rèn)識、尊重農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體意愿、完善教育培訓(xùn)體系、加大政府財政補(bǔ)貼的規(guī)模和范圍、創(chuàng)新社會化服務(wù)體系和動力機(jī)制等方面入手，是確保糧食安全，保證農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑的有效選擇。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；社會化服務(wù)；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

中圖分類號：F320.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-0751（2014）05-0050-06

2014年中央一號文件提出了依據(jù)資源條件、糧食國內(nèi)外供求格局，實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)，把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅持的基本方針。體現(xiàn)了我國政府已經(jīng)把糧食安全作為基本國策，把糧食自給為主確定為基本策略。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中“農(nóng)村空心化、務(wù)農(nóng)老齡化”現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重影響到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)增效。為此，黨的十八大、十八屆三中全會都明確提出了在保證農(nóng)村基本經(jīng)營制度不變的基礎(chǔ)上，積極探索和構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化和社會化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。因此，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以體制機(jī)制創(chuàng)新力促糧食增產(chǎn)保質(zhì)，既是確保糧食安全必然要求，又是保證農(nóng)民持續(xù)較快增收的重要支撐，也必將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路。

一、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是保障糧食安全的緊迫需要

糧食安全問題始終是關(guān)系我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、國家安全自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。改革開放以來，伴隨著我國城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化步伐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在整個國民經(jīng)濟(jì)中的比例逐步降低，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性和重要性卻沒有絲毫改變。無論20世紀(jì)60年代初的三年自然災(zāi)害，還是90年代的全國性糧食價格暴漲，都對整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了相當(dāng)大的影響，而且經(jīng)過相當(dāng)一段時間才能調(diào)整到正常發(fā)展軌道上來。無糧不穩(wěn)、有糧不慌、有糧更穩(wěn)，這些都充分說明了糧食安全是社會和諧發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要組成部分。另外，我國仍然是農(nóng)業(yè)大國，有近50%的人口還是農(nóng)民，只有農(nóng)民增收，生活水平高，才能談得上全面實(shí)現(xiàn)小康社會，才能實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。只有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民收入才能提高，種糧才有積極性，糧食安全才有保障。可見，確保糧食安全的關(guān)鍵是保護(hù)農(nóng)戶的種糧積極性，維護(hù)種糧農(nóng)民的利益，糧食?d增產(chǎn)，農(nóng)戶越增收，社會才會更和諧。

近年來，我國生產(chǎn)取得了突出的成就，但是糧食缺口繼續(xù)擴(kuò)大。從2004年起，我國已經(jīng)連續(xù)發(fā)布了11個“一號文件”，分別從提高農(nóng)民收入、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)民穩(wěn)定增收和糧食安全等方面促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。2013年，我國糧食產(chǎn)量首次突破6億噸大關(guān)，糧食產(chǎn)量取得了十連增。糧食供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)，但是與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求還有非常大的差距。據(jù)有關(guān)部門測算，我國每年僅新增糧食需求就在100億斤以上（馮華，2014）。從城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程看，不僅是農(nóng)民大量涌入城市的過程，也是其收入大幅增加的增加過程。不僅是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，也是由糧食生產(chǎn)者或自給者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食的凈購買者或消費(fèi)者。糧食消費(fèi)者增加，進(jìn)而對糧食的需求量進(jìn)一步加大。另一方面，隨著生活水平提高，居民膳食結(jié)構(gòu)的改善，口糧消費(fèi)減少，而畜產(chǎn)品等動物性食品消費(fèi)增加，這也必然引起飼料用量的增加，有關(guān)數(shù)據(jù)表明，近10年我國肉類產(chǎn)量年均增長速度在3%左右，而與之相關(guān)的緊密的飲料用糧也以年均2%的速度遞增。工業(yè)用糧也會隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快將大量增加，2011年，我國工業(yè)用量需求達(dá)到5500萬噸，到2015年將達(dá)到6000萬噸。由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）等機(jī)構(gòu)日前發(fā)布的一項研究報告表明，世界人口到2050年將達(dá)到96億人，屆時糧食需求將比現(xiàn)在增長70%?？偟膩碇v，國內(nèi)外市場對糧食需求還會繼續(xù)擴(kuò)大。

糧食需求增長量遠(yuǎn)大于糧食供給增加量。近幾年來，我國糧食的供需缺口持續(xù)擴(kuò)大，2013年，我國糧食進(jìn)口再創(chuàng)新高，超過7000萬噸，其中谷物凈進(jìn)口1316.9萬噸，大豆凈進(jìn)口5838噸，小麥進(jìn)口突破650萬噸，成為全球最大的小麥進(jìn)口國，我國糧食自給率已經(jīng)下降到90%以下。與此同時，肉類產(chǎn)品進(jìn)口增長也迅速增加，特別是豬肉也從2008年凈出口轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口。與糧食需求不斷增加相比，我國糧食的供給必將受到耕地面積減少和種糧積極性降低兩方面因素的制約。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，建設(shè)占用土地面積不斷增加，再加上退耕還林、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自然災(zāi)害損毀，我國的耕地面積不斷減少，糧食產(chǎn)量持續(xù)增加必將受到巨大挑戰(zhàn)。糧農(nóng)種糧收入低，種糧意愿不強(qiáng)，也會影響我國糧食的供給能力持續(xù)提升。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是確保糧食安全的必然選擇。黨的十一屆三中會后，家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制在全國逐步推開。這種以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主，統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系既發(fā)揮了集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性，又調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率快速提高，農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。即解決了我國十幾億人口的溫飽問題，又提高農(nóng)民家庭收入。但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平提高，農(nóng)業(yè)比較收益低的劣勢越發(fā)突出，作為理性小農(nóng)選擇收入較高的非農(nóng)行業(yè)就業(yè)就成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。盡管目前在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中從業(yè)的勞動力還有2.7億多人，但大多數(shù)是中老人和婦女，因此，解決由“誰來種地”是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中必然解決的問題。與改革開放初期相比，農(nóng)業(yè)收入不再是家庭收入的主要來源，而只是家庭收入增長中的“副業(yè)”，正在變成食之無肉、棄之可惜的“雞肋”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)成為家庭經(jīng)營結(jié)構(gòu)的中“兼業(yè)”。這些都充分證明了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系已經(jīng)不能適應(yīng)社會國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。從微觀視角看，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者生產(chǎn)積極性，加速農(nóng)民增收的必然選擇；從宏觀視角看，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不僅是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，確保糧食產(chǎn)量持續(xù)提高的內(nèi)在要求，還是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。因此，這就要求在充分理解國情的前提下，探索如何在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)效率的有效形式，也就成為解決未來“怎么種地”問題的關(guān)鍵。

二、形成“四位一體”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是相對于傳統(tǒng)小規(guī)模分散經(jīng)營而言的，農(nóng)業(yè)經(jīng)營即包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售各環(huán)節(jié)，又涵蓋了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各類生產(chǎn)活動和生產(chǎn)性服務(wù)性活動；農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中既包括各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，又蘊(yùn)含了各主體之間的聯(lián)結(jié)機(jī)制，是各類關(guān)系的總和。因此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不僅包括了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，還必須有與配套的產(chǎn)業(yè)作為載體；不僅要構(gòu)建各類主體之間良性的運(yùn)行機(jī)制，還要有完善的社會化服務(wù)體系作為支撐。只有形成主體、載體、支撐和機(jī)制“四位一體”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效率、糧農(nóng)高收入、糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，最終確保國家糧食安全。

1.夯實(shí)基礎(chǔ)：培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)，也是回答未來“由誰種地”的最佳答案。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)發(fā)生非常大的改變，已由改革初期相對同質(zhì)的家庭經(jīng)營農(nóng)戶占主導(dǎo)的格局向現(xiàn)階段的多類型經(jīng)營主體并存的格局轉(zhuǎn)變（黃祖輝，2010），逐步形成了專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)等多元經(jīng)營主體（陳明星，2013）。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多樣化是農(nóng)業(yè)在向現(xiàn)代化演進(jìn)過程的必然現(xiàn)象，但專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場還是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的骨干。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體建立在家庭農(nóng)場基礎(chǔ)之上是世界性的普遍現(xiàn)象，也是農(nóng)業(yè)的一個重要特點(diǎn)，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史也充分證明了這一觀點(diǎn)。改革開放以來，我國實(shí)施家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制取得了舉世矚目的成就，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民收入大增、農(nóng)村面貌顯著變化。這些都說明這種經(jīng)營體制是符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求的，必須長期堅持并不斷完善。目前，仍然在耕地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)大戶和家庭約1.9億戶，經(jīng)營的耕地面積占總承包耕地面積的92.5%（陳錫文，2013）。這說明專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體。近年來，農(nóng)民合作組織的數(shù)量不斷增多、規(guī)模不斷擴(kuò)大、從事領(lǐng)域不斷拓展、經(jīng)營規(guī)范度不斷提升，已經(jīng)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要力量。農(nóng)民合作組織可以提高農(nóng)戶的組織化程度，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體重要形式之一。是引領(lǐng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場參與國內(nèi)外市場競爭的重要力量，是連接各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的橋梁。農(nóng)民通過參與農(nóng)民合作組織，實(shí)現(xiàn)相互之間的橫向和縱向?qū)I(yè)聯(lián)合，可以在一定程度上化解農(nóng)業(yè)發(fā)展中資源短缺或資源季節(jié)性不足的問題。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)能夠整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)鏈條價值，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要主體之一。農(nóng)業(yè)龍頭通過拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚功能，發(fā)揮非常強(qiáng)的輻射帶動作用，是帶動其他經(jīng)營主體分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的核心力量，因此要鼓勵大型和特大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)利用品牌優(yōu)勢，建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集團(tuán)。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要通過人力資本投資把專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主和企業(yè)家培養(yǎng)成為新型職業(yè)農(nóng)民。職業(yè)農(nóng)民就是將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)營，并充分利用市場機(jī)制和規(guī)則來獲取報酬，以期實(shí)現(xiàn)利潤最大化的理性經(jīng)濟(jì)人。新型職業(yè)農(nóng)民具有獨(dú)立的職業(yè)，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，以獲取經(jīng)濟(jì)利潤為目標(biāo)為主要特征。加大人力資本投資，提高他們的技能和知識水平，使他們能夠熟練地運(yùn)用現(xiàn)代的生產(chǎn)要素，真正成為有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。杰文森等學(xué)者對世界30多個國家農(nóng)業(yè)的研究表明，在其他要素不變的情況下，每個家庭戶主多接受一年的教育，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的平均增長將近2%。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要引領(lǐng)土地有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是土地密集型的產(chǎn)業(yè)，其土地規(guī)模經(jīng)營是決定農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體收入的首要因素。規(guī)模經(jīng)營可以釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的效率，如勞動力、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械滿負(fù)荷效率和購買、銷售網(wǎng)絡(luò)的談判好處。但我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模還遠(yuǎn)低于國外農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國家。為了提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體勞動效率，農(nóng)業(yè)規(guī)模必須擴(kuò)大，但是又不能過分?jǐn)U大，只能在管理幅度許可范圍之內(nèi)，實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營，這將有助于農(nóng)戶改善經(jīng)營條件和優(yōu)化農(nóng)地產(chǎn)出。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，截止2013年底，全國經(jīng)營耕地面積在50畝以上的專業(yè)大戶已達(dá)287.5萬戶，家庭農(nóng)場87.7萬戶，經(jīng)營土地面積1.76億畝，戶均經(jīng)營耕地200.2畝，年收益18.47萬元，均明顯高于普通承包農(nóng)戶。其中，流入農(nóng)業(yè)企業(yè)的土地面積也不斷擴(kuò)大，2012年流轉(zhuǎn)入企業(yè)的土地面積比上年增長34%，2013年比上年又增長了40%，伴隨著土地面積擴(kuò)大，經(jīng)營效益也大幅度提高。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要要加快資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素空間集聚，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化水平。在我國人均耕地面積不高的前提下，要實(shí)現(xiàn)“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須加快資金、技術(shù)、信息等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)經(jīng)營者集聚。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體除了實(shí)現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營外，還要大量使用農(nóng)業(yè)新科技、大型機(jī)械設(shè)備，走專業(yè)化、機(jī)械化生產(chǎn)的發(fā)展道路。還要掌握豐裕的生產(chǎn)經(jīng)營信息，減少市場波動對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的收益水平。只有農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體知識技能達(dá)到相應(yīng)地水平、擁有的資本達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，能及時把控市場信息，才能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程實(shí)行科學(xué)化管理，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化水平。目前，我國農(nóng)村金融非農(nóng)化嚴(yán)重，據(jù)不完全統(tǒng)計，每年約6000億元轉(zhuǎn)入非農(nóng)行業(yè)，直接造成農(nóng)業(yè)經(jīng)營者難以獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的金融資本。再加上農(nóng)業(yè)保險發(fā)展相對滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的險種少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可預(yù)知風(fēng)險大等，這些都直接影響他們投資購買生產(chǎn)性機(jī)械設(shè)備意愿降低，雖然各級政府投資于農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的資金逐步增加，但是與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程要求還有非常大差距。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有40%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%以上的水平，再加上農(nóng)業(yè)科技人才隊伍總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、作用發(fā)揮不充分等問題依然存在，也制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平難以快速提高。

2.強(qiáng)化載體：培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域不同，資源條件也不完全相同，決定了能夠發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型也有差別。同樣，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)的支撐，特別是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動。這就要求在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中要以區(qū)域資源稟賦條件為前提，選擇具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步做大做強(qiáng)并成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的載體。赫希曼認(rèn)為由于資源稀缺、企業(yè)家缺乏和平衡增長的不可行性等原因，在資源有限的情況下，應(yīng)集中有限的資本和資源，重點(diǎn)發(fā)展那些產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)，并以此逐步擴(kuò)大其他產(chǎn)業(yè)的投資，帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)就是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，適宜的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)通過與本區(qū)域內(nèi)在的優(yōu)勢資源相融合，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)效應(yīng)、關(guān)聯(lián)效應(yīng)、溢出效應(yīng)及分工網(wǎng)絡(luò)協(xié)作擴(kuò)散效應(yīng)等作用下把各種資源凝聚成合力，形成該區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力量，并在放大效應(yīng)和價格指數(shù)效應(yīng)的帶動下逐步形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集聚群。因此，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不僅是自然資源稟賦條件的內(nèi)在要求，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化的必然結(jié)果。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種要素也有了集聚的紐帶。從全國來看，大部分地區(qū)已經(jīng)形成了具有比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如：東北地區(qū)的玉米和水稻，中原地區(qū)的小麥，山西等西部地區(qū)的雜糧產(chǎn)業(yè)等。但許多區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確，直接造成了各種生產(chǎn)要素集聚效應(yīng)不明顯，也造成了生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)配置低效率，也進(jìn)一步削弱了對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持帶動作用。

培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和分工。在平原地區(qū)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的保障性功能。圍繞糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和專業(yè)化的種養(yǎng)基礎(chǔ)，提升其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值。在山區(qū)丘陵地區(qū)，主要實(shí)現(xiàn)致富功能。通過發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，突出優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域特色，重點(diǎn)發(fā)展畜牧、林果、食用菌等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。在中心城市周圍，發(fā)展多元服務(wù)功能的都市農(nóng)業(yè)。以城市為軸心，逐步形成都市生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶，拓展農(nóng)業(yè)衍生服務(wù)功能，重點(diǎn)發(fā)展有觀光、休閑、旅游和科技示范功能的服務(wù)型農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

發(fā)展“一村一品”，夯實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的載體。發(fā)展“一村一品”經(jīng)濟(jì)，可以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)村種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條價值，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增收。在一定區(qū)域范圍內(nèi)，以村為基本單位，以國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向，發(fā)展“一村一品”可以緩解農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化分工，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化；可以突出特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，實(shí)施差異化的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，滿足多樣化、特色化的市場需求，進(jìn)而獲得壟斷的超額利潤。發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，使一個村擁有一個市場潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的產(chǎn)品，并大力推行規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化和品牌化建設(shè)，提高產(chǎn)品的市場競爭力，從而帶動農(nóng)民增收，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。

3.增強(qiáng)支撐：完善社會化服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是指由政府相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、合作組織和其他服務(wù)實(shí)體組成的，形成政府公共服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)為一體的綜合性服務(wù)體系，是維系農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展不可或缺的重要依托，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化的重要途徑，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)容，是保證新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系健康運(yùn)用的重要支撐。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的內(nèi)容已經(jīng)超出農(nóng)戶生產(chǎn)范圍，由最早的產(chǎn)中擴(kuò)散至產(chǎn)前和產(chǎn)后，分工分業(yè)已是大勢所趨，尤其是快速發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對社會化服務(wù)的需求越來越大，要求也越來越高。從發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，越是規(guī)模經(jīng)營、市場化程度越高就越需要高質(zhì)量的社會化服務(wù)。因此，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，就要堅持服務(wù)主體多元化、專業(yè)化、運(yùn)行市場化的方向，堅持公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

目前，各類社會化服務(wù)組織發(fā)展迅速，公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)已達(dá)15.2萬個，經(jīng)營性專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)已達(dá)100萬個。公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要基礎(chǔ)，服務(wù)的重點(diǎn)主要是具有較強(qiáng)公益性、外部性、基礎(chǔ)性的領(lǐng)域。近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等部門建立與完善，公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力以及對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐保障不斷增強(qiáng)。但與農(nóng)業(yè)發(fā)展要求還有非常大的差距，在服務(wù)能力、經(jīng)費(fèi)保障、服務(wù)人員素質(zhì)及運(yùn)行體制機(jī)制方面還存在著許多問題。公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)主要是由政府進(jìn)行投資，扮演著參與者和協(xié)調(diào)者的重要角色。政府應(yīng)該在服務(wù)供給方式上多謀新路，在人才引進(jìn)、考核激勵機(jī)制上多想辦法。服務(wù)內(nèi)容重點(diǎn)放在那些經(jīng)營性服務(wù)機(jī)構(gòu)不愿干的領(lǐng)域，重點(diǎn)搞好區(qū)域疫病防控、新品種新技術(shù)示范推廣、土壤環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)等領(lǐng)域的服務(wù)上。經(jīng)營性社會化服務(wù)組織是今后一個時期培育的重點(diǎn)，也是未來社會化服務(wù)的主力軍。服務(wù)內(nèi)容更多集中在生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工和營銷等環(huán)節(jié)，經(jīng)營性服務(wù)組織因覆蓋面廣、專業(yè)性強(qiáng)、市場化要求強(qiáng)，應(yīng)該鼓勵工商企業(yè)和社會資本進(jìn)入。政府要為工商資本進(jìn)入經(jīng)營性服務(wù)領(lǐng)域營造良好的制度環(huán)境，促進(jìn)各類商業(yè)化服務(wù)主體服務(wù)能力提升，特別要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中的骨干作用。

在服務(wù)內(nèi)容上，可以按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等不同環(huán)節(jié)提供不同的社會化服務(wù)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是提供種子繁殖、種苗培育和種子加工等社會化服務(wù)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，重點(diǎn)提供播種、植保、澆水灌溉、作物收割和儲藏等社會化服務(wù)；要拉長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)后服務(wù)這一短板，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、包裝、配送、品牌創(chuàng)立和宣傳、產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)綜合信息提供、金融保險等服務(wù)領(lǐng)域。

在服務(wù)模式上，以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的組織化程度和完善相互之間的利益聯(lián)系紐帶為核心，挖掘?qū)嵺`中農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體最喜歡、生命力最強(qiáng)、成本最低的服務(wù)模式。重點(diǎn)推廣“公共服務(wù)機(jī)構(gòu)+農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)公司+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶+基地”、“農(nóng)民專業(yè)合作組織+社會化服務(wù)組織+農(nóng)戶”等服務(wù)模式，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的社會化服務(wù)。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系逐步完善，許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動由專業(yè)化服務(wù)主體承擔(dān)，減少了經(jīng)營主體的直接勞動，為經(jīng)營主體擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模提供了條件，也帶動了農(nóng)業(yè)科學(xué)化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平的提高。

4.完善保障：科學(xué)運(yùn)行機(jī)制

運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的關(guān)鍵階段，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與發(fā)展的關(guān)鍵。運(yùn)行機(jī)制必須是建立在社會主義市場機(jī)制基礎(chǔ)上的一整套機(jī)制，運(yùn)行目標(biāo)是農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營目標(biāo)是利潤最大化，實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)的和諧統(tǒng)一、均衡發(fā)展的途徑是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。（圖1）

首先，要構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)法規(guī)與政策體系，營造良好的制度環(huán)境。一是要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護(hù)農(nóng)民的切身利益?，F(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體很大部分還是以家庭農(nóng)戶為主，因此要堅定不移地維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)，在保證農(nóng)民在獲得土地增值收益的權(quán)益基礎(chǔ)，完善農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)制度，引導(dǎo)土地經(jīng)營由細(xì)碎化向規(guī)模化過渡。二是完善政府的農(nóng)業(yè)扶持政策，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展效率。各級政府的強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策覆蓋范圍不僅要拓寬、規(guī)模要擴(kuò)大，還要落實(shí)到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上。三是堅持市場化的改革取向，加快要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成的要素要求。四是建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的退出進(jìn)入機(jī)制，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成發(fā)展。重點(diǎn)要處理好進(jìn)入者和退出者的利益關(guān)系，適時推出進(jìn)入者的資格認(rèn)定制度，規(guī)范引導(dǎo)工商企業(yè)規(guī)范有序進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。

其次，構(gòu)建社會化服務(wù)組織與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的良性互動機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品價格都是由市場決定的，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體沒有制定農(nóng)產(chǎn)品價格的能力。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也很難通過內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)降低平均生產(chǎn)成本，只能借助外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平均成本下降。就是要通過社會分工的形式把許多生產(chǎn)環(huán)節(jié)社會化，通過社會化服務(wù)主體實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化，進(jìn)而降低社會生產(chǎn)成本。另外，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還可以通過社會化服務(wù)主體的專業(yè)化服務(wù)降低要素獲得成本和產(chǎn)品銷售方面的交易費(fèi)用，再加上政府的各種補(bǔ)貼等共同形成一股合力，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵御市場風(fēng)險的能力，確保農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。

再次，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營最主要方式就是單個家庭為主的分散經(jīng)營，在農(nóng)業(yè)勞動力成本和生產(chǎn)資料成本不斷上升的前提下，這種經(jīng)營方式直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營利潤下降甚至虧損。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系就需要通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式把分散經(jīng)營的單個農(nóng)戶家庭組織起來，形成相互銜接的聯(lián)合經(jīng)營體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、專業(yè)化，目標(biāo)就是提高單個家庭的組織化程度及其內(nèi)部完善的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，推動龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社與家庭經(jīng)營三者之間的深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增收。

三、推進(jìn)“四位一體”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的形成面對國內(nèi)外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新形勢，中央提出了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就必須構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提升國內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)能力，著力解決未來“誰來種地，如何種地”的問題。

1.把解決糧食安全的重心放在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

2014年經(jīng)濟(jì)工作會議上把確保糧食安全作為經(jīng)濟(jì)工作六大任務(wù)之首，國家也只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局。我國在嚴(yán)守18億畝耕地紅線不可動搖的前提下，以農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度為基礎(chǔ)，通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和社會化服務(wù)體系，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、糧農(nóng)增收，進(jìn)而確保糧食安全。

2.尊重農(nóng)民意愿，創(chuàng)新經(jīng)營方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新的內(nèi)在動力

在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營過程中，肯定有一部分退出農(nóng)業(yè)，也有部分農(nóng)民為了減少對于預(yù)期的風(fēng)險，不愿意放棄農(nóng)業(yè)，也有因傳統(tǒng)觀念而不愿意放棄農(nóng)業(yè)等，對此必須實(shí)事求是的尊重他們的選擇。在此基礎(chǔ)上，政府可引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采用多種多樣經(jīng)營方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

3.完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育體系

一要完善農(nóng)村教育體系，在鞏固農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的基礎(chǔ)上，促進(jìn)義務(wù)教育與職業(yè)教育相銜接，使職業(yè)教育系統(tǒng)化，全面提高新型農(nóng)村經(jīng)營主體素質(zhì)和農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力。二要統(tǒng)籌農(nóng)村培訓(xùn)資源，探索建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)一批種養(yǎng)能人和科技帶頭人；同時結(jié)合各地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r形成特色職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，使更多地農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

4.加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的內(nèi)容和方向

繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，提高種糧積極性，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；增加財政補(bǔ)農(nóng)的資金規(guī)模，重點(diǎn)支持糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5.構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)新社會服務(wù)動力機(jī)制

形成以政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，經(jīng)營性服務(wù)為主體，專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。有逐步形成政府推動、市場調(diào)節(jié)和龍頭帶動相結(jié)合的動力機(jī)制。

6.建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展的資本支持體系

一要規(guī)范資本入農(nóng)的方向，要以農(nóng)業(yè)為核心，強(qiáng)力支持促使農(nóng)業(yè)可能持續(xù)的“精耕細(xì)作”；二要規(guī)范資本入農(nóng)的方式，積極探索以土地權(quán)益入股并獲取股權(quán)收益等經(jīng)營方式，使其成為“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的有效載體；三要規(guī)范資本入農(nóng)的渠道，使其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上形式補(bǔ)鏈?zhǔn)降那度耄_保符合發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求，從而提高農(nóng)業(yè)整體效益。

參考文獻(xiàn)

[1]馮華.我國每年僅新增糧食需求在100億斤以上，耕地紅線必須堅守[N].人民日報，2014-01-15.[2]黃祖輝，俞寧.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體：現(xiàn)狀、約束與發(fā)展思路[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010，（10）：16―26.[3]陳明星.快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新路徑研究[J].中州學(xué)刊，2013，（3）：44―47.[4]陳錫文.加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系[J].農(nóng)村工作通訊，2013，（23）：8―9.[5]赫希曼.經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1991.[6]吳海峰，苗潔.新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究[J].中州學(xué)刊，2013，（1）：43―46.[7]胡勝德.培育多元化經(jīng)營主體構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2013，（1）：7―8.[8]張占耕.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的思考[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013，（5）：25―27.[9]李想，穆月英.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入要素動態(tài)分析[J].經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2013，（4）：39―44.責(zé)任編輯：曉立

第二篇：加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

黨的十八大報告指出，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。之后不久的中央農(nóng)村工作會議再次對其作出了強(qiáng)調(diào)。這是對新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展的重大部署，指明了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向。我們在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營管理工作中，要深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確把握這一重大決策，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

經(jīng)過改革與發(fā)展，我國已形成了以承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)、多種生產(chǎn)經(jīng)營主體共存的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局。但是，離構(gòu)建“四化”相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系還有很大差距。一是隨著農(nóng)村勞動力特別是青壯年勞動力大量持續(xù)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)老齡化、婦女化、低文化趨勢，迫切需要解決農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性短缺問題，加快培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。二是承包農(nóng)戶規(guī)模小，勞動生產(chǎn)率低下，農(nóng)戶兼業(yè)化傾向明顯，迫切需要解決農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化水平偏低問題，大力培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。三是農(nóng)戶家庭經(jīng)營大多屬于分散經(jīng)營，仍存在著“小生產(chǎn)”與“大市場”的矛盾，迫切需要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度偏低問題，大力發(fā)展農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四是伴隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化分工、社會化協(xié)作轉(zhuǎn)變，對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提出了強(qiáng)烈需求，迫切需要解決農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)不足問題，大力培育新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。當(dāng)前，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要全面貫徹黨的十八大以及中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，逐步建立起以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場為骨干，以專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為紐帶，以各類社會化服務(wù)組織為保障的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化和社會化。

一是加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。研究制定職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵各地結(jié)合實(shí)際，從所從事的農(nóng)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)勞動時間、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、素質(zhì)能力等方面進(jìn)行探索認(rèn)定，并作為培育和扶持的依據(jù)。拓寬培養(yǎng)渠道，開展多形式、經(jīng)常性的職業(yè)教育培訓(xùn)，完善農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)體系和綠色證書制度，健全農(nóng)業(yè)技能持證上崗制度。加大政策扶持力度，擴(kuò)大陽光工程和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)規(guī)模，廣泛開展種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者和合作社帶頭人等培訓(xùn)。吸引和支持高素質(zhì)人才務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)。

第三篇：構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系感想

自黨的十八大以來，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系成為黨和國家的工作重心，畢竟中國還是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘慕^對優(yōu)勢數(shù)量，農(nóng)業(yè)也是所有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，所以構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系很有必要，這是我國國家領(lǐng)導(dǎo)人智慧的再次體現(xiàn)。

在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中，“三位一體”農(nóng)民合作是構(gòu)建新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的核心內(nèi)涵。所謂“三位一體”源于農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的構(gòu)想，后來逐步完善與發(fā)展，已經(jīng)形成完備的理論體系。在實(shí)踐上，很多農(nóng)村都已經(jīng)開始落實(shí)，實(shí)行“統(tǒng)分結(jié)合”的經(jīng)營方式。即農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)與家庭的分散經(jīng)營相結(jié)合。一些農(nóng)民讓出土地經(jīng)營權(quán)給新型經(jīng)營主體。自1978年中國農(nóng)村開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制以來，中國一直都是這種小農(nóng)小戶的分散經(jīng)營，面對市場化、信息化的今天，這種經(jīng)營模式已經(jīng)不能讓小農(nóng)創(chuàng)收增收，所以有計劃地進(jìn)行農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的最大化。

但是，總書記在擔(dān)任浙江省委書記時提出“三位一體”的構(gòu)想，是在商業(yè)化程度高、信息流通便捷的浙江，所以成效很大，但是我國相當(dāng)多的農(nóng)村信息閉塞、交通不便、商業(yè)程度低，所以在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中，有很多工作需要做。首先要修路，“要致富，先修路”這是我過很早就提出的口號，這口號依然適用于今天，只有路暢通了，信息才能靈通，農(nóng)產(chǎn)品才能方便外銷，資金也方便進(jìn)入。同時，修路這一明顯的表象特征也能讓農(nóng)民有耳目一新的感覺，讓他們自己就能感覺到新時代就要來了。其次，對農(nóng)民進(jìn)行再教育也很有必要?，F(xiàn)在很多農(nóng)村因?yàn)橄㈤]塞，廣大農(nóng)民的視野狹隘，所以一定要有配套的教育，才能保證農(nóng)戶的積極性，才能真正讓農(nóng)民富裕起來?！爸R改變命運(yùn)”、“教育改變?nèi)松保绻贿M(jìn)行相應(yīng)的教育，農(nóng)民不懂得篩選信息，不能從根本上理解黨和國家的決策，只是盲從，不能得到長遠(yuǎn)的發(fā)展。當(dāng)然，教育不是喊口號，僅僅喊口號的話，萬一遇到失敗，反而會造成農(nóng)民思想上的混亂，從而不利于國家的穩(wěn)定與發(fā)展，要保證農(nóng)民真正深入到再教育中，比如可以分批次地讓農(nóng)民代表去試點(diǎn)學(xué)習(xí)。其次，對于廣大農(nóng)民來說，最主要的是增加收入，改善生活，不管是個體經(jīng)營也好，規(guī)模經(jīng)營也好，什么能讓自己的收入翻番，什么就是好的。所以，國家也要有政策的保護(hù)，首先要解決讓出土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民的出路。他們把土地經(jīng)營權(quán)讓出來了，就等于把生計也讓出來了，怎么讓他們有比種地收益大的出路，是極其需要解決的問題。另外，需要國家提供有效的信息，或者獲得有效信息的途徑，不然土地規(guī)模經(jīng)營了，產(chǎn)銷問題怎么解決，僅僅靠農(nóng)民自己的力量是有限的。比如我國推行的合作式、訂單式、托管式服務(wù)模式。還要教導(dǎo)農(nóng)民正確地篩選信息，防止投機(jī)倒把的機(jī)構(gòu)進(jìn)行欺詐。還有就是，國家的政策要保證“三位一體”的經(jīng)營模式有秩序有步驟地進(jìn)行，不可冒進(jìn)，畢竟我國的農(nóng)村生產(chǎn)力水平還是處于相對較低的水平，冒進(jìn)的話有可能重蹈五六十年代的覆轍。

總體來說，自“三位一體”實(shí)施以來，我國一些農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)了新的風(fēng)貌，人民生活水平也有了很大提高。也許出現(xiàn)了一些挫折，比如由于政府指導(dǎo)和監(jiān)管不到位，農(nóng)戶主體地位不能保障，農(nóng)民利益沒能充分實(shí)現(xiàn)，所以有關(guān)政策得不到多數(shù)農(nóng)戶的積極支持和響應(yīng)，但是必須認(rèn)識到，任何一項改革或新措施的實(shí)施都不一定是一帆風(fēng)順的，因?yàn)樾麓胧┑膶?shí)施具有艱巨性和復(fù)雜性。就像前面提到的要加強(qiáng)對農(nóng)民的教育，而且一定要全方位全方面地區(qū)落實(shí)，讓農(nóng)民真正理解這一政策的必要性，當(dāng)然只有讓農(nóng)民看到真切的利益，他們的積極性才能真正調(diào)動起來，所以可以用資金補(bǔ)貼、信息提供的方式鼓勵那些轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民搞多種化經(jīng)營。

在商業(yè)化市場化不斷發(fā)展的今天，分散的小農(nóng)經(jīng)營是無力抵御來自外來的強(qiáng)大壓力的，正如歐洲為了應(yīng)對全球化的大趨勢成立了歐盟，出臺了歐元，我國的農(nóng)業(yè)要想在工業(yè)、商業(yè)都取得大發(fā)展的背景下，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實(shí)施“三位一體”的經(jīng)營模式是我國生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，也是農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民創(chuàng)收的必然選擇。相信，在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大人民群眾的努力下，我國的農(nóng)村會越來越好。

第四篇：構(gòu)建“四位一體”大政工體系

構(gòu)建“四位一體”大政工體系

構(gòu)建黨政工團(tuán)“四位一體”

大政工體系的現(xiàn)實(shí)意義

構(gòu)建黨政工團(tuán)“四位一體”大政工體系，是適應(yīng)新形勢、新任務(wù)不斷發(fā)展變化的需要。進(jìn)入21世紀(jì)以來，人們的思想觀念發(fā)生了極為深刻的變化。這一切則又不可避免地波及企業(yè)的員工，導(dǎo)致員工在世界觀、人生觀、價值觀上產(chǎn)生諸如片面追求物質(zhì)利益、奉獻(xiàn)精神淡化等問題。因此，積極探索思想政治工作新思路、新辦法，不斷提高企業(yè)思想政治工作的質(zhì)量和效率，是我們不懈追求與思考的永恒主題。

構(gòu)建黨政工團(tuán)“四位一體”大政工體系，是大慶油田有限責(zé)任公司傳承大慶油田優(yōu)良傳統(tǒng)、永續(xù)大慶輝煌的需要。大慶精神是我們寶貴的精神財富，是我們必須倍加珍視的政治優(yōu)勢。面對原油穩(wěn)產(chǎn)的繁重任務(wù)，必須堅持用大慶精神育人鑄魂，努力使大慶精神成為廣大干部群眾的核心價值觀。要把傳承大慶精神貫穿企業(yè)思想政治工作的始終，弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，錘煉過硬作風(fēng)，堅持用大慶精神抓基層打基礎(chǔ)，全面提升基層工作科學(xué)化、規(guī)范化水平，筑牢企業(yè)改革發(fā)展的堅強(qiáng)基石。

構(gòu)建黨政工團(tuán)“四位一體”大政工體系，是構(gòu)建科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展采油廠的需要。對建立科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展采油廠的高度認(rèn)同，是企業(yè)發(fā)展的思想基礎(chǔ)，也是企業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的精神動力。

構(gòu)建黨政工團(tuán)“四位一體”

大政工體系的基本內(nèi)涵

構(gòu)建黨政工團(tuán)“四位一體”大政工體系，就是要在實(shí)行一崗雙責(zé)的基礎(chǔ)上，把思想政治工作與企業(yè)管理有機(jī)結(jié)合起來，與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營同步，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縱向上由黨委、黨支部延伸到黨小組長、工會小組長、班組長，橫向上黨政工團(tuán)齊抓共管，形成“四位一體”大政工體系。

黨政工團(tuán)“四位一體”大政工體系的基本內(nèi)容：黨政主要領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，共同對企業(yè)的兩個文明建設(shè)負(fù)責(zé)，黨委、行政、工會、團(tuán)委各負(fù)其責(zé)，“黨建思想政治考核體系”和“生產(chǎn)經(jīng)營績效考核體系”融合組成一套完整的考核體系，由過去的職能相互分割變?yōu)槁氊?zé)共同承擔(dān)，兩個文明一起抓，既要管生產(chǎn)經(jīng)營，更要抓思想工作，逐步形成黨政工團(tuán)齊抓共管的全方位、多層次，全員、全過程的思想政治工作新格局。

黨政工團(tuán)“四位一體”大政工體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)：在“四位一體”大政工體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)中，黨、政、工、團(tuán)各司其職、各有側(cè)重，互相聯(lián)系、相互制約，形成一個完整的系統(tǒng)。一是由黨、政、工、團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)，組成思想政治工作的決策層；二是以黨群部門、基層黨組織為核心，組成思想政治工作管理層；三是以班組長和黨員骨干為主，構(gòu)成思想政治工作的執(zhí)行層；三個層次互為補(bǔ)充、互相溝通，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同負(fù)責(zé)、黨政工團(tuán)齊抓共管的思想政治工作格局與體制。

黨政工團(tuán)“四位一體”大政工體系的基本特征：“四位一體”大政工體系的基本特征是實(shí)行“一崗兩責(zé)”，雙向參與、雙向考核，各負(fù)其責(zé)、共同擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任體制。確保各級各類人員思想工作到位，責(zé)任到崗，形成上下一體化的責(zé)任體系。

構(gòu)建黨政工團(tuán)“四位一體”

大政工體系的實(shí)踐要求

構(gòu)建黨政工團(tuán)“四位一體”大政工體系，既是對以往思想政治工作的一次有意義的總結(jié)與提升，也是一項系統(tǒng)的構(gòu)建工程，需要各系統(tǒng)、各部門的積極參與，?哿ν?心合作。

堅持和發(fā)揮黨委的核心作用。發(fā)揮核心作用，就是要保證黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)在企業(yè)的貫徹落實(shí)；積極參與企業(yè)重大問題的決策，對關(guān)系企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問題提出意見和建議，支持依法行使行政職權(quán)；堅持全心全意依靠工人階級辦企業(yè)的方針，積極通過各種有效途徑和方法調(diào)動職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，動員和引導(dǎo)廣大職工在推進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展中發(fā)揮主力軍作用；不斷改進(jìn)在新形勢下思想政治工作的方式，深入基層，關(guān)心職工，以職代會和廠務(wù)公開為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮工會民主管理、民主監(jiān)督的職能，通過組織多種活動激發(fā)全體職工的團(tuán)隊精神和愛崗敬業(yè)的熱情，形成健康向上、團(tuán)結(jié)拼搏、文明和諧的良好氛圍。

注重和發(fā)揮行政的職能作用。生產(chǎn)經(jīng)營管理工作中直接涉及員工切身利益，同樣需要做過細(xì)的思想政治工作。企業(yè)的行政部門要主動承擔(dān)思想政治工作的職能，發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營管理工作直接接觸員工群眾的優(yōu)勢，客觀、公正地處理好職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，是確保職工隊伍穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。

健全和發(fā)揮工會的紐帶作用。工會是聯(lián)系黨群、干群的橋梁和紐帶。在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益，促進(jìn)勞資勞動關(guān)系和諧。要不斷完善企業(yè)職工民主管理制度，落實(shí)職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選舉權(quán)。要密切聯(lián)系職工群眾，主動傾聽職工的意愿和訴求，積極做好困難職工幫扶工作。

要調(diào)動和發(fā)揮團(tuán)委的助手作用。共青團(tuán)作為黨的助手，是企業(yè)科學(xué)和諧發(fā)展的生力軍。要努力擴(kuò)大青工思想政治教育工作的覆蓋面，鞏固黨在青工中的群眾基礎(chǔ)。鼓勵青工努力提高自身素質(zhì)，在穩(wěn)產(chǎn)實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)自身價值。

構(gòu)建黨政工團(tuán)“四位一體”

大政工體系的幾點(diǎn)認(rèn)識

新形勢、新任務(wù)對思想政治工作提出了新的要求；新思路、新方法給思想政治工作帶來了新的契機(jī)；新探索、新實(shí)踐為思想政治工作提供了新的啟示：

思想政治工作必須堅持以人為本，切實(shí)體現(xiàn)和維護(hù)員工群眾的根本利益才有內(nèi)動力；思想政治工作必須立足企業(yè)發(fā)展，切實(shí)將改革和發(fā)展成果惠及員工群眾才有生命力；思想政治工作必須堅持實(shí)事求是，切實(shí)從實(shí)際出發(fā)注重發(fā)揮員工群眾才智才有活力；思想政治工作必須立足于時代需要，切實(shí)在傳承中持續(xù)創(chuàng)新開拓進(jìn)取才能永葆戰(zhàn)斗力。

思想政治工作作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要企業(yè)各個系統(tǒng)通力合作，而且需要我們立足時代需要，在繼承中發(fā)揚(yáng)、在傳承中創(chuàng)新。通過深化企業(yè)黨政聯(lián)席會議辦公制度，創(chuàng)新思想政治工作方式方法，建立思想政治工作聯(lián)合工作委員會，相關(guān)的機(jī)關(guān)部室領(lǐng)導(dǎo)為工作成員，構(gòu)建思想政治工作“四位一體”大政工體系，永葆思想政治工作優(yōu)勢。

總之，注重發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，構(gòu)建“四位一體”大政工體系，是企業(yè)深化改革、科學(xué)和諧發(fā)展的需要，也是油田可持續(xù)發(fā)展、永續(xù)輝煌的需要。

（責(zé)任編輯：羅志榮）

第五篇：關(guān)于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建議

關(guān)于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建議

關(guān)于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建議

堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是十八屆三中全會提出的全面深化農(nóng)村改革的重大任務(wù)。我們在全省、全國都具有代表性的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)市的xx的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體僅占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總數(shù)的5.4%，經(jīng)營的耕地卻高達(dá)42.7%，農(nóng)產(chǎn)品占51.4%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占56.2%，明顯具有規(guī)模大、產(chǎn)出高，效益好的特點(diǎn)，但是農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)村老齡化、村莊空心化問題突出，農(nóng)業(yè)后繼乏人。一是新型主體占比偏少。全市家庭經(jīng)營戶占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總數(shù)的94.6%，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體僅5.4%，在數(shù)量上處絕對劣勢。其中，專業(yè)大戶和業(yè)主又占了新型主體總數(shù)的90%以上，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)三種新型主體發(fā)展緩慢。二是新型主體融合度低。大戶、業(yè)主、家庭農(nóng)場不能進(jìn)行工商注冊登記，是沒有法人身份的市場主體。合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)成員之間利益聯(lián)結(jié)不緊密，合作松散。大戶、業(yè)主、家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)五類新型主體的優(yōu)勢沒有得到充分的發(fā)揮。三是國家扶持力度偏弱。2012年，xx僅有4%的種糧大戶獲得農(nóng)業(yè)系統(tǒng)財政補(bǔ)貼資金，戶均 998.7元，僅有0.27%的合作社獲得農(nóng)業(yè)系統(tǒng)財政資金補(bǔ)貼，很多扶持政策都是原則性的規(guī)定，缺乏操作性，很難落實(shí)。四是經(jīng)營人才素質(zhì)偏低。經(jīng)營者以農(nóng)村內(nèi)部的能人為主，來自于傳統(tǒng)農(nóng)戶，科技文化整體素質(zhì)不高，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營、管理和技術(shù)。五是農(nóng)業(yè)服務(wù)體系相對落后。土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)、農(nóng)技推廣服務(wù)、動植物檢疫服務(wù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、農(nóng)村金融保險服務(wù)等農(nóng)業(yè)支持與服務(wù)體系不完善、不配套，制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的發(fā)展。為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提出如下建議：

一、宣傳農(nóng)村土地政策，消除農(nóng)民思想顧慮，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的前提。黨的十八屆三中全會《決定》賦予了農(nóng)民6項權(quán)能和6項權(quán)利：賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能；賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。這是一個重大的政策突破，它使農(nóng)民擁有的承包地權(quán)能更加完整和充分，使農(nóng)民和市民享有平等的財產(chǎn)權(quán)利。由于很多基層干部和農(nóng)民對土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三種權(quán)利混淆不清，擔(dān)心土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)會導(dǎo)致其失去土地的承包權(quán)，對土地流轉(zhuǎn)不積極。當(dāng)前要加大宣傳力度，使基層干部和農(nóng)民正確認(rèn)識土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)關(guān)系，家庭聯(lián)產(chǎn)承包并不改變農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)也不會改變原承包農(nóng)戶對土地的承包權(quán)關(guān)系，農(nóng)戶在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后仍然享有其承包土地的合法財產(chǎn)權(quán)利，打消農(nóng)戶的思想顧慮。

二、加快農(nóng)地確權(quán)登記，實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的關(guān)鍵。新的土地政策賦予農(nóng)民更加充分又有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，土地承包權(quán)是農(nóng)民最重要的物權(quán)。賦權(quán)必先確權(quán)，中央農(nóng)村工作會議提出用5年時間完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，通過法律程序，把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)穩(wěn)固下來，把農(nóng)民的6項權(quán)能和6項權(quán)利真正落到實(shí)處。我省已經(jīng)有89個縣市區(qū)開展了確權(quán)登記試點(diǎn)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。建議全面鋪開農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，爭取在三年內(nèi)全面完成，走在全國前列，為土地流轉(zhuǎn)、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系打下基礎(chǔ)。農(nóng)民權(quán)能和權(quán)利穩(wěn)固后，還必須依托產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場活化這些權(quán)能和權(quán)利。加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)平臺，堅持依法自愿有償原則，推動土地承包經(jīng)營權(quán)通過正規(guī)交易平臺公平、公開、公正的向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)范流轉(zhuǎn)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。同時結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，鼓勵農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細(xì)碎化問題。

三、培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展規(guī)模集約經(jīng)營，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的根本。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化，最根本的是要培育扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

一是加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。研究制定職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對新型職業(yè)農(nóng)民開展多形式、經(jīng)常性的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。加大政策資金項目扶持力度，在農(nóng)村建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，吸引大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，鼓勵大學(xué)生村官經(jīng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，成為新型職業(yè)農(nóng)民，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。

二是大力發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。對認(rèn)定的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重點(diǎn)向其傾斜。實(shí)行以獎代補(bǔ)，對達(dá)到一定規(guī)模的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場予以獎勵。建立土地流轉(zhuǎn)激勵機(jī)制，鼓勵農(nóng)村資源向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)。新型主體經(jīng)營農(nóng)業(yè)的規(guī)模變大，風(fēng)險也就相應(yīng)變大，應(yīng)建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障機(jī)制，設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險基金、災(zāi)害風(fēng)險基金、農(nóng)作物病蟲害保險基金，有效降低投資農(nóng)業(yè)帶來的風(fēng)險。

三是加快發(fā)展農(nóng)民合作社。加大扶持力度，鼓勵農(nóng)民組建專業(yè)合作社和股份合作社，支持農(nóng)民合作社參與農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等涉農(nóng)項目。深入貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，推進(jìn)合作社規(guī)范化運(yùn)作，發(fā)揮農(nóng)民合作社組織農(nóng)民有序進(jìn)入市場、抵御經(jīng)營風(fēng)險、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的作用。引導(dǎo)農(nóng)民合作社之間開展更高層次的合作與聯(lián)合，組建更高形式的合作聯(lián)社和高級社。

四是做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)。推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農(nóng)戶更多分享加工銷售收益，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民互惠互利、共進(jìn)共贏。

四、完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加大政策扶持力度，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的保障。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，必須建立與之配套的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，通過“耕、種、收等主要作業(yè)環(huán)節(jié)靠社會化服務(wù)，日常田間管理靠家庭成員”的方式，擴(kuò)大社會化服務(wù)，降低農(nóng)戶勞動強(qiáng)度，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

一是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系。政府要加大投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、保護(hù)和管理，增加對新型主體的種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)助，實(shí)施農(nóng)業(yè)風(fēng)險補(bǔ)貼制度；加強(qiáng)良種培育、推廣和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)培訓(xùn)，提高新型主體生產(chǎn)能力；加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)防預(yù)報和動植物重大病蟲害防治防控能力，提高新型主體抗風(fēng)險能力；加強(qiáng)對種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格、質(zhì)量的監(jiān)管，做好配送供應(yīng)服務(wù)；加強(qiáng)信息服務(wù)，指導(dǎo)新型主體實(shí)施定單生產(chǎn)并推行大宗農(nóng)產(chǎn)品上門收購，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營降低成本。二是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)體系。深化農(nóng)村改革，發(fā)揮農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)等經(jīng)營性服務(wù)組織的作用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)；采取政府訂購、定向委托、獎勵補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)組織開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、動物疫病防控、農(nóng)田灌排、地膜覆蓋和回收等生產(chǎn)性服務(wù)。