第一篇：新型農業經營體系創新實踐

新型農業經營體系創新實踐

第一財經日報 李秀中 2014-05-28

核心提示：成都崇州的試驗一是確保糧食安全，規模化經營又沒有非糧化；二是解決了誰種田的問題，涌現了農業職業經理人，農民成為一種職業；三是以低成本推動了規模經營，農民還沒有喪失土地的控制權。

4月29日，正是栽秧的繁忙季節，王志全安排了50多人忙著搶種。作為成都崇州市隆興鎮楊柳土地股份合作社的職業經理人，他管理著1000多畝田地。完成合作社每年制定的生產計劃，王志全能夠分享兩成的收益，年收入8萬~9萬元。

農業職業經理人是成都推進新型農業經營體系創新的新鮮產物，其發源地崇州的農業職業經理人已由最初的3個人發展到1000多人。它類似于建筑業的承包商和工商業的職業經理人。當天，全國都市現代農業暨“菜籃子”工程現場交流會的嘉賓還參觀了王志全所管理的地區。

而在此前幾天，華南農業大學中國農村經濟轉型發展協同創新中心、四川省社科院和國務院發展研究中心農村經濟研究部，以及中央農村工作的智囊們，聯合在崇州召開了對這一新鮮產物的課題研究。專家們將此定義為“農業共營制”。

成都崇州的試驗就是引導農戶以土地承包經營權入股，成立“土地股份合作社”，聘請懂技術、會經營的種田能手擔任職業經理人，負責合作社土地的生產經營管理，同時引導適應規模化種植的專業化服務體系的建立，并打造“一站式”的農業服務超市平臺。

課題組負責人、四川省社科院副院長郭曉鳴向《第一財經日報》記者表示，成都崇州的試驗一是確保糧食安全，規模化經營又沒有非糧化；二是解決了誰種田的問題，涌現了農業職業經理人，農民成為一種職業；三是以低成本推動了規模經營，農民還沒有喪失土地的控制權。

課題組另外兩位負責人——華南農業大學中國農村經濟轉型發展協同創新中心主任羅必良和國務院發展研究中心學術委員會秘書長程國強強調，崇州的這一試驗具有普適性，可以在別的地區推廣復制。

農業“CEO”涌現

楊柳土地合作社成立于近年，當時村民以確權頒證后的101.27畝土地承包經營權入股，以101.27畝二輪土地承包期剩余經營權年限，每畝作價900元出資，在工商部門登記注冊。這也是全國第一宗農民沒有出錢，而是純粹以土地入股，并進行工商注冊的合作社。

楊柳土地合作社理事長陳永建向本報記者介紹說，當時的狀況是一些80后、90后年輕人不愿意種田，也不會種了，只有老年人種地，當時的想法是把這些土地集中起來采用機械化的方式耕作。

集中起來的土地如何經營是合作社能否長久發展的關鍵。當時，崇州市農機局職工周維松辦起了農機合作社。楊柳土地合作社就聘請周維松作為生產經理，指導合作社的農業生產。不過，周維松不收取分紅，只是在耕作時收取農機服務費，這成為農業職業經理人的雛形。

3年之后，王志全接受聘請擔任了楊柳合作社的職業經理人。其分配機制是按照2∶8比例與合作社分享生產收益。即扣除生產成本之后，兩成歸職業經理人，八成歸合作社。2013年改為1∶2∶7，即提取一成的合作社公積金、兩成收益給職業經理人，七成收益用于合作社土地入股的分紅。

陳永建介紹了這一運作模式：由合作社提出當年的生產計劃，即每個季節種植什么作物，職業經理人執行這一計劃，并根據計劃提出成本預算，再交由合作社股東大會審議，合作社通過后按此成本支付職業經理人成本費用，待到收獲后，再對收益進行分紅。其中，職業經理人必須確保保底收益，否則要賠償損失。

可見，合作社與職業經理人的關系和公司董事會與CEO本質相似。王志全告訴本報記者，他每年能夠收入8萬~9萬元。他曾經擔任過生產隊長，后來又到成都打工，做起了裝飾。后來回到崇州在其所在村流轉了80多畝地，成立了志全農業合作社，隨后受聘成為楊柳土地合作社的職業經理人。

作為職業經理人，王志全負責這些田地的生產經營，一方面需要種植技術，另外一方面則需要管理能力。楊柳土地合作社已經從100多畝發展到1500多畝，這么大的面積對他是一個考驗，王志全將其分成4個經營小組，又安排了各組負責人，形成了自己的生產經營團隊。

像王志全這樣的職業經理人已經批量涌現。目前，崇州市培育新型職業農民5960余人，其中農業職業經理人1460人，通過競爭上崗的有767人，初步建立起一支“有知識、懂技術、善經營、會管理”的競爭性的職業經理人隊伍。而這一現象對農業生產帶來的效果也是積極明顯的。

前述課題組研究發現，由于職業經理人的產生，有效解決了“誰來種田”和“科學種田”的問題，與農戶家庭經營相比，由職業經理人經營的大春水稻種植平均每畝增產10%，約110斤以上，生產資料投入與機耕機收成本下降15%，約90元（如果考慮到農戶生產的勞動力機會成本，下降幅度將達到40%以上）。

創新農業經營體系

崇州試驗的星星之火已在成都形成燎原之勢。目前，成都市已有農業職業經理人7903名，他們活躍在全市19個區（市）縣的田間地頭，在現代農業中大顯身手。而當地政府連續出臺政策助推這一創新快速發展。

2012年以來，成都市農委等部門出臺了關于農業職業經理人隊伍建設試行意見；成都市農委、財政局、科技局、人社局等出臺了成都市農業職業經理人評價管理規定，建立起一套完整嚴格的考核管理體系。

2013年，成都安排農民培訓專項資金1200萬元，其中農業職業經理人培訓資金500萬元。給政策，對農業職業經理人領辦、新辦生產基地給予補貼，支持他們參加城鎮職工養老保險，對個人應繳的20%繳費基數，由財政補貼12%。

創新帶來的可期前景以及良好政策的助推，加速了現代農業人才隊伍建設。一方面，職業經理人通過規模化生產增加收入，高于外出打工收入，同時照顧了家庭，使得一部分農

業能手回流；另一方面，吸引技術人才進入，2013年年底，楊柳土地合作社已經有7名30歲以下的大學生競聘職業經理人上崗。

在解決誰種田和科學種田的同時，也催生了農業社會化服務體系的建立。因為農業職業經理人執行合作社的經營計劃，必然要采購眾多的社會化服務。為降低服務外包成本，同時也有利于農業職業經理人專職于合作社的經營管理，由此又催生形成了“一站式”的農業社會化服務超市。

這些農業服務超市，搭建農業技術咨詢、農業勞務、全程機械化、農資配送、專業育秧（苗）、病蟲統治、田間運輸、糧食代烘代貯、糧食銀行等“一站式”全程農業生產服務平臺，所有服務項目、內容、標準、價格，均實現公開公示、明碼標價，實現了適度規模經營對耕、種、管、收、賣等環節多樣化服務需求與供給的對接。

目前，崇州市已分片建立農業服務超市9個，分別聯結22個農機專業合作社或大戶[共擁有大中型農機具320臺（套），從業人員662人]，16個植保專業服務組織[擁有植保機械700余臺（套）]，6個勞務合作社（從業人員1000多人），以及工廠化育秧中心2個、集中育秧基地10個，服務面積達14.63萬余畝。

不僅如此，隨著土地規模經營的擴張，職業經理人的現代經營管理、農村金融服務體系、農業科技服務體系、農業品牌服務體系應運而生。比如，崇州先后試點了“五權”公開流轉交易和抵押融資，獲得金融機構貸款7.5億元。

顯然，崇州試驗與普遍的土地流轉有著顯著不同。首先社員是經營主體，農民對土地有控制權，種什么農民說了算，而且社員有退社自由，農民獲得的是收益分紅而不是租金；土地合作社主要從事水稻、小麥、油菜等糧油種植，而土地流轉有的用于非糧生產，比如花卉苗木等經濟價值更高的作物。

提供可復制經驗

成都崇州的試驗正觸碰中國農業的根本瓶頸，吸引羅必良和程國強來做此項研究的正是它的可復制性。他們都來自湖北，希望通過對這一做法的研究總結，能夠在自己家鄉進行復制，以及形成全國推進新型農業經營體系的一個方向。

羅必良表示，就全國總體而言，30多年來，農業經營體制的“集體所有、均田承包、家庭經營”的大格局幾乎沒有發生根本性變動。隨著工業化與城鎮化的深入推進和農村土地與勞動力的快速流動，我國農業經營格局正面臨著重大變化。

這個重大變化體現在：一是土地細碎化，幾乎沒有規模經濟性；二是農戶兼職化，農民已經不以農為主；三是勞動力弱質化，留守農業的勞動力更是呈現出老齡化與婦女化特征；四是農業副業化，農戶純收入中來自農業的比重大幅下降；五是生產非糧化。

羅必良表示，上述變化共同表明了農業不斷“被邊緣化”的問題。他們的前期研究表明，“弱者種地”、“差地種糧”的現象已經廣泛存在，勢必成為國家農業安全特別是糧食安全的重要隱患。

羅必良認為，目前我國農業現代化進程中遇到最為棘手的瓶頸難題是：如何在堅持家庭經營在農業中的基礎性地位的前提下，推進農業經營方式的創新，加快構建新型農業經營體系。

成都崇州的試驗所探索的“農業共營制”形成了“集體所有、家庭承包、多元經營、管住用途”的新型農業經營體系，具有廣泛的適用性和可復制性。

羅必良表示，崇州試驗的創新價值與啟迪意義在于其三大交易裝置的形成。一是農民土地股份合作社，形成土地的適度集中并達成土地經營與企業家經營的合作交易裝置。二是農業職業經理人市場，改善了農業的知識分工與決策經營效率。三是農業生產性服務超市，促成了農業的技術分工與生產操作效率。

羅認為，崇州的“農業共營制”作為新形勢下農業經營體系的重要創新，有效破解了家庭經營應用先進科技和生產手段的瓶頸，以及統一經營層次被弱化的問題；優化了農業資源配置，實現了現代物質技術裝備、企業家能力等先進生產要素與經營方式的高效對接；提高了土地產出率、資源利用率、勞動生產率；促進了現代農業經營的集約化、專業化、組織化和社會化；增強了農業可持續發展能力。崇州所探索和實踐的“農業共營制”，有可能是破解我國農業經營方式轉型的重要突破口，昭示著中國農業經營體制機制創新的重要方向。

第二篇：加快構建新型農業經營體系

加快構建新型農業經營體系

黨的十八大報告指出，堅持和完善農村基本經營制度，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。之后不久的中央農村工作會議再次對其作出了強調。這是對新形勢下農村改革發展的重大部署，指明了改造傳統農業、轉變農業經營方式、發展現代農業的方向。我們在推進農村經營管理工作中，要深刻認識、準確把握這一重大決策，切實抓好貫徹落實。

經過改革與發展，我國已形成了以承包農戶為基礎、多種生產經營主體共存的農業經營格局。但是，離構建“四化”相結合的新型農業經營體系還有很大差距。一是隨著農村勞動力特別是青壯年勞動力大量持續轉移，農業勞動力呈現老齡化、婦女化、低文化趨勢，迫切需要解決農業勞動力結構性短缺問題，加快培養職業農民。二是承包農戶規模小，勞動生產率低下，農戶兼業化傾向明顯，迫切需要解決農業集約化、規模化水平偏低問題，大力培育專業大戶和家庭農場。三是農戶家庭經營大多屬于分散經營，仍存在著“小生產”與“大市場”的矛盾，迫切需要解決農業生產組織化程度偏低問題，大力發展農民合作社和農業產業化經營。四是伴隨農業生產向專業化分工、社會化協作轉變，對農業社會化服務提出了強烈需求，迫切需要解決農業社會化服務不足問題，大力培育新型農業社會化服務組織。當前，加快構建新型農業經營體系，要全面貫徹黨的十八大以及中央農村工作會議、全國農業工作會議精神，圍繞現代農業建設，創新農業生產經營體制，逐步建立起以家庭承包經營為基礎，以專業大戶、家庭農場為骨干，以專業合作社和龍頭企業為紐帶，以各類社會化服務組織為保障的新型農業經營體系，促進農業生產經營的集約化、專業化、組織化和社會化。

一是加快培養新型職業農民。研究制定職業農民的認定標準，鼓勵各地結合實際，從所從事的農業行業領域、農業勞動時間、生產經營規模、素質能力等方面進行探索認定，并作為培育和扶持的依據。拓寬培養渠道，開展多形式、經常性的職業教育培訓，完善農業職業培訓體系和綠色證書制度，健全農業技能持證上崗制度。加大政策扶持力度，擴大陽光工程和農村實用人才培訓規模，廣泛開展種糧大戶、養殖大戶、家庭農場經營者和合作社帶頭人等培訓。吸引和支持高素質人才務農創業。

第三篇：推進新型農業經營體系建設

推進新型農業經營體系建設

韓長賦

黨的十八大報告強調要構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，今年中央1號文件對構建新型農業經營體系作出了系統部署，這是中央適應新形勢新要求，為進一步增強農業農村經濟發展活力、鞏固發展農業農村大好形勢而作出的重大決策，是當前“三農”工作的重大課題。

實踐證明，構建新型農業經營體系，是進一步解放和發展農村社會生產力，轉變農業發展方式，確保農產品有效供給的客觀要求；是減少農產品市場波動，確保農產品質量安全，提高農業效益和增加農民收入的重要支撐；是適應工業化、城鎮化快速發展、大量農村勞動力進城務工就業，應對“誰來種地”問題的迫切需要。各級農業部門要積極穩妥推進新型農業經營體系建設。

一、積極穩妥引導土地有序流轉，發展多種形式的適度規模經營

搞現代農業要有適度規模，要適度規模必須有土地流轉，土地流轉的前提是穩定家庭承包經營。國內外的實踐充分證明，家庭經營不僅適應以手工勞動為主的傳統農業，也適應采用先進科學技術和生產手段的現代農業，是當前各國農業經營的普遍形式。我國實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是黨的農村政策的基石，要不斷完善。

構建新型農業經營體系，必須完善農村基本經營制度，首先要穩定土地承包關系。但是，現在一些地方仍然隨意調整承包地，甚至違背農民意愿，違法收回農戶承包地，引起農民上訪。為此，要研究土地承包關系長久不變的具體實現形式，推動完善相關法律法規，推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作。

穩定土地承包關系，不僅不排斥土地流轉，而且有利于土地流轉。引導土地逐步向種田能手流轉，發展適度規模經營，是今后的發展方向，這一點應當明確。2012年底，全國家庭承包耕地流轉比例已達21.2%，優化了農村土地資源配置。但也有一些地方片面追求流轉規模，定指標、下任務，甚至變相強迫命令，存在著求大、求快的傾向。土地流轉要與農業勞動力轉移和農業人口市民化的步伐相適應；土地流轉的主體是農戶而不是干部，機制是市場導向而不是行政干預，目的是發展現代農業而不是搞非農產業；要堅持依法自愿有償原則，尊重農民的意愿，政府主要搞好指導服務，絕不能包辦代替，更不能強迫命令，這是土地流轉必須遵循的基本準則。為此，要研究完善促進土地流轉的政策措施，建立健全土地流轉市場和服務體系。

引導土地有序流轉，方向是發展適度規模經營。目前我國鄉村戶數2.68億戶，戶均耕地不到7畝，這樣的規模顯然難有較高的效率。但土地規模經營還是要與人地關系相匹配。從我國資源稟賦和當前工農就業收益看，一年兩熟地區戶均耕種50—60畝，一年一熟地區戶均耕種100—120畝，就有規模效益。當前和今后一個相當長的時期內，小規模經營與適度規模經營將共同構成我國現代農業經營體系的基礎。

二、加快培育以農民為主體多種形式的新型農業經營主體

培育新型農業經營主體，是構建新型農業經營體系的根本，是發展現代農業的緊迫任務。近年來，農村勞動力加快轉移，農業分工分業不斷深化，專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體大量涌現，這些經營主體以市場為導向，從事專業化生產、集約化經營和社會化服務，能夠優化集成利用各類先進生產要素，代表了現代農業的發展方向。

目前，各類新型農業經營主體還處在起步階段，自身實力還不強、面臨的問題還不少，要研究出臺相關指導意見，加大政策扶持力度，根據不同主體的特性，因地制宜，分類指導，實行差別化扶持政策。當前重點是圍繞解決新型農業經營主體發展面臨的瓶頸問題，在農業補貼、資金獎補、項目建設、金融服務、農業保險及稅務登記等方面加強扶持，不斷提高其自身實力和發展活力。當然，切忌拔苗助長，人為“壘大戶”。

發展新型農業經營主體，要以農民為主體，絕不能排斥、忽視農民，不能排斥、忽視千家萬戶的承包經營農戶。農民處在“三農”的核心地位，發展現代農業，培養新型農業經營主體，既要解決農業問題，也要解決農民問題。如果只是實現了規模，解決了農業問題，而把眾多農民排斥在外，將給維護公平、社會穩定帶來嚴重隱患。我們鼓勵工商企業進入農村、投資農業，但應著眼于服務、帶動農民，與農民共同發展、共同富裕，而不是取代農民、兼并土地。工商企業應重點投資發展種苗、飼料，農產品收購、儲藏、保鮮、加工、銷售，以及種養業副產品和廢棄物加工處理等農業產前產后業務，延長農業產業鏈條，帶動農戶特別是規模種養農戶，實現合理分工，增值增效，共生共贏。對那些只“代替”、不“帶動”農民，甚至違反土地流轉“三不得”（不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益）規定的工商企業經營行為，應加以引導和規范。要研究建立工商企業租賃農戶承包地的準入和監管制度。

三、大力發展農業社會化服務

農業社會化服務，是現代農業的重要支撐，是新型農業經營體系的重要內容。各類新型農業經營主體蓬勃興起，對社會化服務的需求越來越大。目前，全國公益性服務機構已達15.2萬個，經營性專業服務組織超過100萬個。實踐證明，新型農業經營主體加上農業社會化服務，是構建新型農業經營體系，推進現代農業建設的核心路徑。

公益性服務機構是農業社會化服務的重要基礎。這兩年得到了長足的發展，鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等機構基本建立，支撐保障和服務能力不斷增強。但與農業發展的需要以及農民的期盼相比，還有不小差距。下一步，要在全覆蓋、有保障上多下功夫，重點在那些具有較強公益性、外部性、基礎性的領域，經營性服務組織不愿干、干不了的領域積極發揮作用。

經營性服務組織是農業社會化服務的生力軍。相關資料顯示，目前美國農業生產性服務業增加值占農業GDP的比重已達到12.7%，而我國僅為2.3%，農業經營性服務業還大有潛力可挖。下一步，要研究制定支持經營性服務組織發展的政策措施，按照主體多元、形式多樣、競爭充分的原則，采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導各類服務組織，在農產品保鮮、貯運、加工、銷售環節，以及金融保險、信息服務等方面發揮更大作用。

發展農業社會化服務，要充分發揮專業化服務組織的作用。從事專業化的生產經營服務活動，其服務渠道和模式相對成熟，服務水平較高，經營有效益，有較好的發展前景。要加大對專業化服務組織的扶持力度，積極引導和支持專業化服務組織開展病蟲害統防統治、農機作業、農資供應、農產品流通等服務。

總之，推進新型農業經營體系建設，重點應把握四個方面：一是必須鞏固和強化農業基礎地位，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給，始終把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。二是必須尊重農民意愿和首創精神，真正維護農民主體地位和合法權益。三是必須堅持從國情和農情特點出發，兼顧效率與公平。堅持改革發展穩定相統一，解決農業問題與解決農民問題相統一，方向性和漸進性相統一。四是必須堅持穩中求進，穩定完善黨在農村的基本政策。糧食生產“九年增”、農民增收“九連快”，證明中央的農村政策是正確的、有效的。要堅持黨在農村政策的基本取向不動搖，與時俱進推進政策體系的適當調整和完善創新。（韓長斌 作者為農業部部長）

第四篇：構建新型農業經營體系感想

自黨的十八大以來，構建新型農業經營體系成為黨和國家的工作重心，畢竟中國還是個農業大國，農村人口占總人口的絕對優勢數量，農業也是所有產業的基礎，所以構建新型農業經營體系很有必要，這是我國國家領導人智慧的再次體現。

在構建新型農業經營體系中，“三位一體”農民合作是構建新興農業經營體系的核心內涵。所謂“三位一體”源于農民專業合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的構想，后來逐步完善與發展，已經形成完備的理論體系。在實踐上，很多農村都已經開始落實，實行“統分結合”的經營方式。即農業的規模化生產與家庭的分散經營相結合。一些農民讓出土地經營權給新型經營主體。自1978年中國農村開始實行家庭聯產承包經營責任制以來，中國一直都是這種小農小戶的分散經營，面對市場化、信息化的今天，這種經營模式已經不能讓小農創收增收，所以有計劃地進行農業的規模化、專業化經營可以實現農民利益的最大化。

但是，總書記在擔任浙江省委書記時提出“三位一體”的構想，是在商業化程度高、信息流通便捷的浙江，所以成效很大，但是我國相當多的農村信息閉塞、交通不便、商業程度低，所以在構建新型農業經營體系中，有很多工作需要做。首先要修路，“要致富，先修路”這是我過很早就提出的口號，這口號依然適用于今天，只有路暢通了，信息才能靈通，農產品才能方便外銷，資金也方便進入。同時，修路這一明顯的表象特征也能讓農民有耳目一新的感覺，讓他們自己就能感覺到新時代就要來了。其次，對農民進行再教育也很有必要。現在很多農村因為消息閉塞，廣大農民的視野狹隘，所以一定要有配套的教育，才能保證農戶的積極性，才能真正讓農民富裕起來。“知識改變命運”、“教育改變人生”，如果不進行相應的教育，農民不懂得篩選信息，不能從根本上理解黨和國家的決策，只是盲從，不能得到長遠的發展。當然，教育不是喊口號，僅僅喊口號的話，萬一遇到失敗，反而會造成農民思想上的混亂，從而不利于國家的穩定與發展，要保證農民真正深入到再教育中，比如可以分批次地讓農民代表去試點學習。其次，對于廣大農民來說，最主要的是增加收入，改善生活，不管是個體經營也好，規模經營也好，什么能讓自己的收入翻番，什么就是好的。所以，國家也要有政策的保護，首先要解決讓出土地經營權的農民的出路。他們把土地經營權讓出來了，就等于把生計也讓出來了，怎么讓他們有比種地收益大的出路，是極其需要解決的問題。另外，需要國家提供有效的信息，或者獲得有效信息的途徑，不然土地規模經營了，產銷問題怎么解決，僅僅靠農民自己的力量是有限的。比如我國推行的合作式、訂單式、托管式服務模式。還要教導農民正確地篩選信息，防止投機倒把的機構進行欺詐。還有就是，國家的政策要保證“三位一體”的經營模式有秩序有步驟地進行，不可冒進，畢竟我國的農村生產力水平還是處于相對較低的水平，冒進的話有可能重蹈五六十年代的覆轍。

總體來說，自“三位一體”實施以來，我國一些農村已經出現了新的風貌，人民生活水平也有了很大提高。也許出現了一些挫折，比如由于政府指導和監管不到位，農戶主體地位不能保障，農民利益沒能充分實現，所以有關政策得不到多數農戶的積極支持和響應，但是必須認識到，任何一項改革或新措施的實施都不一定是一帆風順的，因為新措施的實施具有艱巨性和復雜性。就像前面提到的要加強對農民的教育，而且一定要全方位全方面地區落實，讓農民真正理解這一政策的必要性，當然只有讓農民看到真切的利益，他們的積極性才能真正調動起來，所以可以用資金補貼、信息提供的方式鼓勵那些轉讓土地經營權的農民搞多種化經營。

在商業化市場化不斷發展的今天，分散的小農經營是無力抵御來自外來的強大壓力的，正如歐洲為了應對全球化的大趨勢成立了歐盟，出臺了歐元，我國的農業要想在工業、商業都取得大發展的背景下，構建新型農業經營體系，實施“三位一體”的經營模式是我國生產力發展的必然要求，也是農村發展、農民創收的必然選擇。相信，在黨和國家的領導下，在廣大人民群眾的努力下，我國的農村會越來越好。

第五篇：2014年申論熱點：新型農業經營體系

2014年申論熱點：新型農業經營體系 2014備考資料

【背景】

黨的十八大報告明確提出，要堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。

2013年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。其中“家庭農場”的概念是首次在中央一號文件中出現。

2014年中央一號文件:構建新型農業經營體系。中共中央、國務院新年伊始印發了《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》。《意見》指出，要發展多種形式規模經營。鼓勵有條件的農戶流轉承包土地的經營權，加快健全土地經營權流轉市場，完善縣鄉村三級服務和管理網絡。探索建立工商企業流轉農業用地風險保障金制度，嚴禁農用地非農化。有條件的地方，可對流轉土地給予獎補。土地流轉和適度規模經營要尊重農民意愿，不能強制推動。【中公教育解析】

一、可用社會熱點使文章更有時代感

(1)大三學生內地首種100畝有機棉 當起家庭農場主

在東營區牛莊鎮岳家村內一百畝的耕地上，塑料薄膜下一粒粒非轉基因種子正在發芽，有的已經捅破薄膜茁壯成長??農場的主人是年僅23歲的大三學生岳鎮。這片土地不僅是他創業的天地，也是他發展有機棉夢想的發源地。

岳鎮今年23歲，是山東農業大學經濟管理學院金融專業的大三學生。當同齡同學還在學校里無憂無慮地學習、玩樂時，岳鎮已經為未來做了規劃。“最早成立家庭農場這個思路來源于，中央一號文件土地流轉里的家庭農場，得知現在家庭農場是土地流轉一個很重要的方面。”岳鎮告訴記者，他弄家庭農場的一個思路就是，從種植到生產一條龍完成。“創業是艱難的，同樣創業也是美好的，年輕就要有點激情。有句話說“再不瘋狂我們就老了”，把年輕付諸自己想干的事業，給自己一個瘋狂的理由吧。”岳鎮告訴記者，4月28日，他剛剛從銀行申請下貸款來，他的創業之路剛剛起步。

(2)英媒：中國官方積極幫助新興大型“農場主”

英國《經濟學家》雜志網站5月3日文章，原題：“地主”歸來?中共一直看大地主不順眼。在共產主義文化里，地主無異于惡魔。然而，就允許個體農戶控制大片耕地而言，中共領導人正改變看法。

去年1月以來，“家庭農場”成為中共流行語。它不是指中國農村常見的每家都有小田地;而是在歐美更常見的那種大得多的經營活動。去年的中央一號文件首次提出發展“家庭農場”：鼓勵和支持土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。

(3)合作社土地流轉發展規模經營

中興村茭白遠銷20個省、市，店上村淡水蝦供不應求，茜槽村黑山羊訂單生產，龍崗村“沁春”茶葉獲有機產品認證??3月26日，記者在宜豐縣潭山鎮感受到一股股濃濃春意。鎮領導告訴記者，“一村一品”在潭山基本形成，這得益于農業產業的規模經營。據了解，目前全鎮成立了16家農民專業合作社，它們通過土地流轉實現了規模經營，每年創造農業產值3200多萬元。

近年來，該鎮充分利用國家利好政策，按照“一村一品，揚優成勢”的發展理念，引導農民抱團闖市場，通過土地承包經營權有序流轉，推動農業產業規模化、品牌化發展。成立了農村土地流轉服務站，規范運行，確保依法、自愿、有償，保證了土地合法流轉和農民的切身利益。目前，全鎮成立了16家農民專業合作社，流轉土地面積達6852畝，初步形成了以茭白、皇菊、荸薺等為主體的種植業和以黑山羊、有機魚、淡水蝦為主的養殖業產業格局。

中興村成立的移民果蔬專業合作社，以“村黨支部+合作社+基地+農戶”的模式發展茭白產業。去年，該社通過土地流轉，種植茭白面積1500畝，總產量達260多萬公斤，入社農戶單季畝均純收入達3000元，輻射帶動周邊群眾發展茭白種植4000多畝。

該鎮大力扶持農業規模經營，成立了特色產業推進辦公室，一方面安排專業科技人員對口幫扶，采取“請進來、走出去”的方式對種植養殖戶進行全方位的培訓;一方面積極爭取了80多萬元項目資金，鼓勵優勢產業創建品牌，擴大生產，成功申報了茭白無公害產品認證。產業科技含量的提升，加快了農民增收的步子。

二、可用政策使文章更有高度

(1)十八大報告

“堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。”

(2)《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》

“加快構建新型農業經營體系。堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，鼓勵土地承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，鼓勵農村發展合作經濟，鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，允許農民以土地承包經營權入股發展農業產業化經營。”

(3)2014年《中央一號文件》

“扶持發展新型農業經營主體，發展多種形式規模經營，健全農業社會化服務體系。并“鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。”

從當前政策可以看出，農業經營體系改革力度正在進一步加大，其方向就是多種經營主體、多樣經營方式，目標是惠農、富農、強農。

三、可用名言警句使文章更為生動

民之大事在農。——《國語》

工不出則農用乏。——漢代文學家 桓寬

農業生產是我們經濟建設工作的第一位。—— 毛澤東

土地也能產黃金，但是小塊地不行，要靠大塊。——李克強

大家到所有世界上已經實現農業現代化的國家看，我想看到的一定是家庭經營，無非是規模大小問題，但是一定是家庭經濟。——陳錫文

通過服務規模彌補耕地規模不足是中國特色模式——陳錫文