第一篇：新型農業經營主體構建與財政金融支農服務創新研究

國家社會科學基金項目：新型農村合作醫療可持續發展研究(編號：1IBJID38)新型農業經營主體構建與財政金融支農服務創新

江維國

（賀州學院 經濟與管理學院，廣西 賀州 542899）

摘要：健全的財政金融支農服務能防止我國新型農業經營主體陷入低水平均衡陷阱、幫助其發展壯大和進行國際化經營。當前我國財政金融支農服務存在注重功利性、附有行政回報、支出結構分散、形重于實、強調有償性、具有求穩偏好以及兩者間缺乏有效互動等不足之處，這些不足從不同側面影響了財政金融支持新型農業經營主體的預期效果。為此需要加大財政支農支出傾斜力度、杜絕各類行政報酬、整合財政支農資金、開展金融專項服務、健全金融支農補貼機制、完善擔保體系并建立財政金融支農聯動機制以創新財政金融支持新型農業經營主體的服務。

關鍵詞：新型農業經營主體；財政金融支農；服務創新 中圖分類號：F321.42 文獻標識碼：A “新型農業經營主體”在2014年中央1號文件中得到了前所未有的關注，足見黨和國家高層對新型農業經營主體的構建問題何等重視。新型農業經營主體（下文簡稱新型主體）是指具有相對較大的經營規模、較好的物質裝備條件和經營管理能力，勞動生產、資源利用和土地產出率較高，以商品化生產為主要目的的農業經營組織，當前主要包括種養專業大戶、[1]家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業和經營性農業服務組織等。新型主體已經成為

[2]我國商品農產品供給和農業現代化建設的重要力量，并正在推動著農業結構調整。雖新型主體建設方興未艾，但其經營效益普遍不高、可持續發展能力不強的問題，同樣引起了許多專家學者的擔憂和關注，并從不同角度提出了相關的真知灼見。如，張照新、趙海（2013）認為要通過加強土地流轉服務、加快發展政策性農業保險，加大扶持力度、推進農業轉移人

[3]口市民化和加強人才隊伍建設等途徑來擺脫新型主體的發展困境；張秀生、單嬌（2014）提出，完善新型農民培育體系、健全農村土地流轉市場、加大農村金融扶持、改革城鄉二元

[4]管理制度等措施是培育新型主體的關鍵所在。本文認為，扎根于農業領域的新型主體，必將自然而然繼承農業的弱質和公益基因，政府理應對其外部效應做出積極回應。因此，本文嘗試以財政金融支農服務為視角，探討其支持我國新型主體構建的創新策略。

一、健全的財政金融支農服務體系對構建新型主體的重要性

（一）健全的財政金融支農服務是防止新型主體陷入低水平均衡陷阱的安全閥

低水平均衡陷阱(Low Level Equilibrium Trap)由美國經濟學家納爾遜（NelsonR.R）于1956年提出，它描述了人均國民收入增長緩慢的情況下人口增長與國民收入持久的均衡狀[5]態。近年來，作為對現行家庭承包分散經營效益日益遞減現狀和農村傳統發展范式強烈反響和有力抗爭的新型主體，展現了較好發展勢頭。在新型主體發展初期階段，憑借創辦能人的激情、勤勞吃苦精神以及支農政策涓流效應，其發展一般較為順利。但在農業弱質本性難以改變的前提下，創業階段過后，資金需求缺口、制度供給滯后及內部管理不順、人才欠缺等因素將成為制約新型主體縱深發展的瓶頸。當前我國新型主體經營效益普遍不高，實際上正面臨著一種低水平均衡陷阱威脅。任何盈利性組織在沒有合理效益預期的情況下都將因缺乏內在激勵而日益衰落并最終瓦解。低水平均衡陷阱理論指出，全面地、大規模地投資，以

[6]大幅度提高資本形成率，是跳出陷阱的有效途徑。該理論強調的是以外部力量介入來改變原來自然演變路徑，使之進入一個新發展通道。國外實踐表明，財政金融合力支持是農業組織從低級向高級轉變的關鍵因素。因此，財政金融支農是防止我國新型主體陷入低水平均衡陷阱的安全閥。

（二）健全的財政金融支農服務是新型主體發展壯大的助推器

馬克思在《資本論》中提出，農業勞動不只是農業范圍內剩余價值的自然基礎，并且是其他一切勞動部門之所以能夠獨立化的自然基礎，從而是各個部門所創造剩余價值的基礎[7]。這一觀點為國家發展到一定階段后，實施農業保護和支持政策提供了理論依據。從固定資產角度看，當新型主體進入成長期后，其生產集約化、機械化程度不斷提高，對倉儲設施、信息化設備、農田水利等基礎設施的投入要求增多，產生大量固定資產融資需求，而且融資

[8]期限還由周期性生產貸款向中長期延長，需要金融部門貸款支持。從發展層次來看，新型主體從低層次向高層次轉換的過程必然伴隨著新品種引入、新市場開拓以及高級人才引進等需求及其相應投資，而這些投資不是新型主體自我積累所能實現的，同樣需要金融部門貸款的鼎力相助。大多金融機構是盈利性組織，其金融支持都存在報酬問題。新型主體在獲得資金便利的同時，也要付出相應成本。鑒于涉農行業的微利特性，部分新型主體事實上成為了金融機構的“打工仔”，其發展步履艱難，此時，財政支農就尤顯重要了。財政通過涉農惠農補貼、稅收優惠、專項資金補貼等工具，直接或間接地為新型主體提供支持，使之獲得發展所需積累。因此，財政金融支農是新型主體發展壯大的助推器。

（三）健全的財政金融支農服務是新型主體國際化經營的加速器

從宏觀角度看，隨著經濟全球化的深入，市場開放領域的拓寬，我國農業經營活動已經擴展到國際范圍，新型主體不可避免地直接面臨來自國外的跨國公司、大農場主等農業經濟組織的競爭壓力。從微觀角度看，我國新型主體要取得長遠發展，必須在減少生產成本和開拓市場等方面有所作為，在全球范圍內配置資源和開拓市場也就成為其高級化發展的必然選擇。如果單靠新型主體憑自身力量去參與國際市場角逐，其立足過程將會極為漫長和曲折。財政金融服務支持將會從多方面加速新型主體國際化步伐。財政方面，可以安排專項資金，鼓勵新型主體建立外向型農產品生產基地，專門用于境外農產品生產；可以為新型主體農產品出口進行適當獎勵和安排出口檢驗檢疫費補貼；可以建立出口保護與救助機制，幫助新型主體應對技術壁壘、貿易磨擦等問題。金融方面，銀行可以通過專項貸款支持新型主體引進國外優良品種、先進技術甚至建立海外生產基地；保險公司可以通過創新保險機制，發展新型主體出口農產品生產專項保險，增大出口信用保險支持力度；在支持我國大宗和特色農產品出口方面成效顯著的中國出口信用保險公司，也可增加新型主體外向發展支持項目。

二、當前我國財政金融支農服務體系支持新型主體構建存在的不足之處

（一）財政支農注重功利性，金融支農形重于實，新型主體所獲支持有限

近年來，我國財政支農資金總額雖然逐年遞增，但是其功利特性也相當明顯。一是地方政府為了博取民聲，許多財政支農資金被灑向一些徒有虛名的形象工程，如大量興建生態景觀園、高檔農民住宅小區等。這些工程大多脫離了農村地區經濟發展水平，不僅沒有提高農民福祉，反而擠占了本可用于新型主體建設的有限農用資源。二是財政支農資金大多被投入到見效快、收益高的農業項目中去，而見效慢、意義卻深遠的新型主體項目卻難以受到財政資金青睞。本質上講，這都體現了地方官員政績導向下的功利思維。

金融支農主要是通過銀行貸款和保險機構承保來實現。銀行貸款方面，由于貸款條件過高、抵押物品不足、貸款責任追究制度、金融產品適應性較差等原因，新型主體實際上能獲得的貸款極為有限。如對新客戶的介入條件，農業銀行要求客戶有效凈資產要在1000萬元

[9]以上、資產負債率不超過60％、流動比率在120％以上，這種條件直接關閉了絕大部分新型主體貸款求助之路。農業保險方面，政策性農業保險在全國大多處于試點階段，其保險品種覆蓋范圍很小且只保成本不保收益，對新型主體尚無實質幫助；商業保險公司的偏好與新型主體業務特征基本沒有兼容性，前者難有興趣為后者承保，即使勉強參與也要盡量轉移風險，如限制賠償金額、嚴格賠償條件等。

（二）財政支農附有行政回報，金融支農強調有償性，新型主體受支成本過高

行政回報是指執行政府某項優惠政策的行政部門或行政人員，直接要求或暗示受支主 2 體做出有利于執行部門或執行人的行動或獲取特定報酬，是政治動機和經濟動機的混合產物。處于我國財政支農支出過程中形成的委托代理關系中的各層級政府官員都是有限理性的經濟人，其主觀上個人利益函數與國家財政支農支出最終目標存在差異，這很可能出現支農

[10]支出決策、執行行為扭曲。一些得到了財政支持的新型主體被迫按照執行者意愿進行生產經營、被迫建設樣板工程以供上級領導視察、被迫經常面對新聞媒體說好話甚至被迫“熱情招待”或“感謝”相關工作人員。這種行政報酬無疑加大了新型主體受支成本。

金融資本具有與生俱來的逐利本性，其關注重點是利益回報。金融機構的貸款，不僅需要支付利息，也需要提供抵押或者擔保。抵押品和擔保品需要進行評估，這不僅會產生評估成本，也需要花費較多時間成本。農業生產具有強烈的季節性，農業資金流動與需求也具有季節性，而金融機構的貸款品種并不一定與這種特征相吻合。新型主體需要季節性短期貸款時，因為貸款品種問題，有時被迫進行長期貸款，貸款成本被無形提高。追求最大利潤的商業保險公司，面對經營項目具有高風險特征的新型主體的投保，不可避免地要索取更高保費，新型主體的商業性投保成本同樣不低。

（三）財政支農結構呈分散型，金融支農方式具有求穩偏好，不利于全面發展新型主體

財政支農具有公共物品屬性，必須考慮倫理、民生、社會和政治等諸多因素。因此，我國財政支農資金的投入很分散，體現在國家農業財政投入“橫向”被各職能部門分割，而

[11]在“縱向”被中央、省級、地級、縣級甚至鄉一級政府分割。具體而言，財政支農補貼名目眾多，如惠農補貼項目就有糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼等超過20種，而且部分補貼是按承包戶頭直補，這種力求面面俱到的普惠式補貼方法，缺少重點和導向，也使得許多地方政府把新型主體作為重點扶植對象的同時，卻在財政資金幫扶方面力不從心。

金融機構資產管理具有流動性、安全性、盈利性等多重要求，在安全性原則指導下，金融貸款不可避免地表現出求穩偏好。一方面，我國新型主體大多從事與農業有密切關系的經營項目，具有天生的高風險性，另一方面，我國新型主體處于培育和發展階段，很少有成功經驗借鑒，也具有高風險性。金融機構必將對貸款金額、貸款條件、貸款期限、貸款利息等方面做出有利于自身的風險規避。目前，由于自然災害頻發，我國涉農商業保險公司大多

[12]入不敷出，我國農業保險的現狀不容樂觀，基本處于停滯的狀態。金融支農求穩偏好與新型主體經營高風險特性間的矛盾，難以通過市場機制由雙方化解，這無疑不利于全面發展我國新型主體。

（四）財政支農與金融支農配合性較差，制約了支農政策效果

財政支農與金融支農雖然具有完全相同的目標，但我國財政支農資金運行與農村金融信貸、保險間的相互聯系并不緊密。從執行主體看，財政支農資金與各級計委、扶貧辦、財政局、農業綜合開發辦、林業局、農業局、水利局、畜牧局、農機局等十多個部門有關，而金融支農主體也涉及商業銀行、政策銀行、郵政儲蓄、農村信用社和政策性、商業性保險機構等。金融支農和財政支農的執行主體眾多，部門間協調難度加大各自為政在所難免。從政策制定過程看，財政部門在安排支農支出時很少尋求金融配合，沒有將財政資金與金融資金結合起來進行統籌規劃，使其在支農力度上顯得勢單力薄；金融部門在制訂信貸政策以及落實

[13]信貸投放時，往往不太考慮財政支農方面的政策，不能使農村金融資金發揮最大的作用。從政策執行角度看，財政支農與金融支農兩項政策協調配合橫跨多個部門，所牽扯的制度、政策文件較多，真正遇到有關新型主體的貼息、資助以及風險補償等需求時，相關政策依據的查找較為困難。財政支農與金融支農間尚未建立起有效的協調機制，導致兩項政策不能形成合力，影響了政策效果，這必將對新型主體的構建產生較大負面影響。

三、支持新型主體構建的財政金融支農服務創新

（一）加大財政支農傾斜力度，開展金融支農專項服務，提高新型主體受支持力度

委托代理理論（Principal-agent Theory）認為，委托代理關系中，由于委托人與代理人 3 的效用函數不一樣，必然導致兩者利益沖突，而解決委托代理問題的關鍵是建立健全激勵和[14]監督機制。財政支農目標是支持農業、農村的發展，提高農民福祉，而部分地方涉農官員的目標卻是富有功利性地博取民聲和彰顯政績。為此，地方政府要建立和完善財政支農支出的激勵和監督機制，通過激勵機制促使執行官員主動鉆研新型主體業務特性保證其主觀認識不產生偏離和目標函數與政策初衷一致，通過監督機制改善信息不對稱進而減少代理成本并確保“新增農業補貼向新型主體傾斜”。

任何組織的發展都需要資金呵護，具弱質性和高風險性于一體的新型主體更是如此。金融機構要將支農政策落到實處，建立和完善在“三農”服務大架構下的新型主體服務機構，積極開展針對新型主體的專項服務；要針對新型主體積極創新貸款擔保方式，發展訂單和保單類金融工具；要調整信貸審批流程，簡化審批手續，根據新型主體的金融需求特點來創新[15]金融產品。只有金融機構改變了為“三農”服務流于形式和掛在口頭的傳統，真正提高了農村資金供給能力，金融支農才能成為新型主體發展壯大的助推器。

（二）杜絕財政支農行政報酬，健全金融支農補貼機制，降低新型主體的受支成本

新公共服務理論(The New Public Service Theory)認為，公共管理者的重要作用并不是體現在對社會的控制或駕馭，而是在于建立一些明顯具有完善整合力和回應力的公共機構，[16]幫助公民表達和實現他們的共同利益，承擔為公民服務職責。行政報酬的索取顯然違背了“為公民服務”宗旨，是一種社會負和博弈，降低了社會資源使用效率。地方涉農政府部門及其官員要增強服務意識，不以部門利益或個人私欲控制和駕馭財政支農資金，不人為抬高新型主體受支成本。其次，地方政府要規范和公開財政支農辦事程序，增強資金透明度，明

[17]確新型主體的資金申報、審批環節，做到辦事制度化、程序化，從制度和流程上杜絕行政報酬的產生。

從一定程度上講，金融支農是一種公共產品供給行為，富有特定公益性，政府理應對此給予一定的支持和補貼，避免金融機構將各類成本完全轉嫁給新型主體，抬高其貸款、保險成本。地方政府可建立新型主體貸款專項獎勵基金，對涉及成本高、收益低的金融業務給予一定財政獎勵，加大金融機構貸款的財政貼息力度，以降低利率、改善貸款條件，充分調動金融機構對新型主體發放貸款的積極性。地方政府要針對新型主體的現實困境，完善保險保費補貼制度，加大保費補貼投入力度，提高補貼比例，擴大覆蓋范圍，化解新型主體因擔保物稀少而被迫承擔高保費和接受不平等保約的困境。

（三）整合財政支農資金，完善金融支農擔保體系，為全面發展新型主體提供保障

不平衡增長理論（Theory of Unbalanced Growth)）認為，因為落后地區資本有限，應集中有限資金和其他資源，對具有較強產業關聯度的產業部門進行重點投資，通過外部經濟和

[18]連鎖效應帶動其它產業和整個地區經濟的發展。根據上述觀點，在我國財政支農資金較為有限的背景下，集中資源辦好幾件意義深遠的事情可能更為現實。地方政府可根據本地發展規劃對現有資金進行適當歸并，以重點項目打造支農資金整合平臺，通過項目的實施帶動支[19]農資金的集中使用。新型主體代表了我國農業未來發展方向，地方政府理應高度重視，科學整合支農資金，規范支農項目，將新型主體作為財政支農重點投向，通過其外部經濟和連鎖效應，帶動區域性農村經濟的全面發展。

相對傳統農戶而言，新型主體的金融需求呈現出需求旺、抵押少、金額大等態勢。金融機構面對這一新局面，要創新經營理念，站在支持“三農”的高度，創新抵（質）押擔保方式，對新型主體的貸款金額、期限及利息等給予適當優惠或條件寬化。地方政府要探索設立或引入支持新型主體發展的擔保基金、風險投資基金等，為有潛力、守信用、風險可控的新型主體提供增信服務，為商業保險公司進行風險化解，以消除其后顧之憂，讓其放心圍繞新型主體全面研發新的保險項目。

（四）建立財政支農與金融支農聯動機制，提高政策效果

協同效應（Synergetics），簡單地說，就是“1+1>2”的效應，協同論認為，整個環境中的各個系統間存在著相互影響而又相互合作的關系，社會現象亦如此，如企業組織中不同單

[20]位間的相互配合與協作關系，以及系統中的相互干擾和制約等。財政與金融是當今世界

[21]各國支持農業發展的兩大政策工具，雖兩者均有正的績效，但如果都是獨立運行，將不可能產生協同效應。財政支農與金融支農協同的關鍵在于完善農村政策性金融體系，構建集政

[22]策性信貸、政策性擔保、政策性保險為一體的農村政策性金融支撐平臺。首先，人民銀行應積極探索貨幣、財稅以及產業政策協同配合財政資金和金融資本有效結合的途徑，通過制度安排和政策激勵，強化政府宏觀調控、下屬部門協同服務新型主體的職責并充分調動金融機構的積極性。其次，財政支農與金融支農決策機構要確立“合作共贏”理念，財政部門在針對新型主體制定財政支農政策和安排支農支出時，要積極尋求金融部門的配合，金融部門在制訂信貸、保險政策時也應考慮財政政策的指導思想，力求財政與金融有效聯動而產生“1+1>2”的協同效應。最后，地方政府要發揮財政支農導向功能，將商業性金融、政策性金融和合作性金融等多類金融機構的服務項目導向新型主體，吸引更為廣泛的社會資金流向新型主體。參考文獻

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Fiscal and Financial Support for Agriculture

JINAG Wei-guo(Hezhou University Economics and Management School, Guangxi Hezhou 542899)Abstract:A sound financial support for agriculture service can prevent the new agricultural business operators from falling into low-level balance trap, and facilitate their development and international management.Currently the finance support for agriculture service in our country has many deficiencies as focusing on utilitarianism, attached administrative reward, decentralized expenditure structure, overemphasis on form, stress on payment, stability preference and lack of effective interaction, which affect the expected effect on the fiscal and financial support for new agricultural operators from different aspects.Therefore service innovation of fiscal and financial support for agriculture is to brought forth by increasing fiscal expenditures for agriculture, preventing administrative compensation, integrating financial support, carrying out special financial services, improving the mechanism of financial support and subsidies for agriculture, perfecting guarantee system and establishing linkage mechanism on fiscal and financial support for agriculture.Key words:new agricultural business operators;fiscal and financial support for agriculture;service innovation

作者簡介：江維國(1973—)，男，湖南長沙人，賀州學院經濟與管理學院經濟師、講師，湖南農業大學經濟學院博士生，主要從事農村經濟問題研究。

地址：湖南長沙市芙蓉區農大路1號湖南農業大學經濟學院 410128 郵箱：469048951@qq.com 電話： *** 6

第二篇：新型農業經營主體

中共中央國務院印發《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》

2017年06月12日08:38 農產品期貨網

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。在堅持家庭承包經營基礎上，培育從事農業生產和服務的新型農業經營主體是關系我國農業現代化的重大戰略。加快培育新型農業經營主體，加快形成以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系，對于推進農業供給側結構性改革、引領農業適度規模經營發展、帶動農民就業增收、增強農業農村發展新動能具有十分重要的意義。為加快構建政策體系，引導新型農業經營主體健康發展，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，圍繞幫助農民、提高農民、富裕農民，加快培育新型農業經營主體，綜合運用多種政策工具，與農業產業政策結合、與脫貧攻堅政策結合，形成比較完備的政策扶持體系，引導新型農業經營主體提升規模經營水平、完善利益分享機制，更好發揮帶動農民進入市場、增加收入、建設現代農業的引領作用。

（二）基本原則。——堅持基本制度。堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位。既支持新型農業經營主體發展，又不忽視普通農戶尤其是貧困農戶，發揮新型農業經營主體對普通農戶的輻射帶動作用，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展。

——堅持市場導向。發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。運用市場的辦法推進生產要素向新型農業經營主體優化配置，發揮政策引導作用，優化存量、傾斜增量，撬動更多社會資本投向農業，既扶優扶強、又不“壘大戶”，既積極支持、又不搞“大呼隆”，為新型農業經營主體發展創造公平的市場環境。

——堅持因地制宜。充分發揮農民首創精神，鼓勵各地積極探索，不斷創新經營組織形式，不斷創設扶持政策措施，重點支持新型農業經營主體發展綠色農業、生態農業、循環農業，率先實施標準化生產、品牌化營銷、一二三產業融合，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的發展道路。

——堅持落地見效。明確政策實施主體，健全政策執行評估機制，發揮政府督查和社會輿論監督作用，形成齊抓共促合力，確保政策措施落到實處。

（三）主要目標。到2020年，基本形成與世界貿易組織規則相銜接、與國家財力增長相適應的投入穩定增長機制和政策落實與績效評估機制，構建框架完整、措施精準、機制有效的政策支持體系，不斷提升新型農業經營主體適應市場能力和帶動農民增收致富能力，進一步提高農業質量效益，促進現代農業發展。

二、發揮政策對新型農業經營主體發展的引導作用

（四）引導新型農業經營主體多元融合發展。支持發展規模適度的農戶家庭農場和種養大戶。鼓勵農民以土地、林權、資金、勞動、技術、產品為紐帶，開展多種形式的合作與聯合，積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，依法

組建農民合作社聯合社。支持農業產業化龍頭企業和農民合作社開展農產品加工流通和社會化服務，帶動農戶發展規模經營。培育多元化農業服務主體，探索建立農技指導、信用評價、保險推廣、產品營銷于一體的公益性、綜合性農業公共服務組織。大力發展農機作業、統防統治、集中育秧、加工儲存等生產性服務組織。發揮供銷、農墾等系統的優勢，強化為農民服務。促進各類新型農業經營主體融合發展，培育和發展農業產業化聯合體，鼓勵建立產業協會和產業聯盟。

（五）引導新型農業經營主體多路徑提升規模經營水平。鼓勵農民按照依法自愿有償原則，通過流轉土地經營權，提升土地適度規模經營水平。支持新型農業經營主體帶動普通農戶連片種植、規模飼養，并提供專業服務和生產托管等全程化服務，提升農業服務規模水平。引導新型農業經營主體集群集聚發展，參與糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區以及現代農業產業園、農業科技園、農業產業化示范基地等建設，促進農業專業化布局、規模化生產。支持新型農業經營主體建設形成一批一村一品、一縣一業等特色優勢產業和鄉村旅游基地，提高產業整體規模效益。

（六）引導新型農業經營主體多模式完善利益分享機制。引導和支持新型農業經營主體發展新產業新業態，擴大就業容量，吸納農戶脫貧致富。總結土地經營權入股農業產業化經營試點經驗，推廣“保底收益+按股分紅”等模式。進一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農業經營主體與農戶的利益聯結機制，讓農民成為現代農業發展的參與者、受益者，防止被擠出、受損害。支持龍頭企業與農戶共同設立風險保障金。探索建立政府扶持資金既幫助新型農業經營主體提升競爭力，又增強其帶動農戶發展能力，讓更多農戶分享政策紅利的有效機制。鼓勵地方將新型農業經營主體帶動農戶數量和成效作為相關財政支農資金和項目審批、驗收的重要參考依據。允許將財政資金特別是扶貧資金量化到農村集體經濟組織和農戶后，以自愿入股方式投入新型農業經營主體，讓農戶共享發展收益。

（七）引導新型農業經營主體多形式提高發展質量。鼓勵農戶家庭農場使用規范的生產記錄和財務收支記錄，提升標準化生產和經營管理水平。引導農民合作社依照章程加強民主管理、民主監督，發揮成員積極性，共同辦好合作社。鼓勵龍頭企業通過兼并重組，建立現代企業制度，加大科技創新，優化產品結構，強化品牌建設，提升農產品質量安全水平和市場競爭力。鼓勵各類社會化服務組織按照生產作業標準或服務標準，提高服務質量水平。深入推進示范家庭農場、農民合作社示范社、農業產業化示范基地、農業示范服務組織、一村一品示范村鎮創建，發揮示范帶動作用。

三、建立健全支持新型農業經營主體發展政策體系

（八）完善財政稅收政策。加大新型農業經營主體發展支持力度，針對不同主體，綜合采用直接補貼、政府購買服務、定向委托、以獎代補等方式，增強補貼政策的針對性實效性。農機具購置補貼等政策要向新型農業經營主體傾斜。支持新型農業經營主體發展加工流通、直供直銷、休閑農業等，實現農村一二三產業融合發展。擴大政府購買農業公益性服務機制創新試點，支持符合條件的經營性服務組織開展公益性服務，建立健全規范程序和監督管理機制。鼓勵有條件的地方通過政府購買服務，支持社會化服務組織開展農林牧漁和水利等生產性服務。支持新型農業經營主體打造服務平臺，為周邊農戶提供公共服務。鼓勵龍頭企業加大研發投入，支持符合條件的龍頭企業創建農業高新技術企業。支持地方擴大農產品加工企業進項稅額核定扣除試點行業范圍，完善農產品初加工所得稅優惠目錄。落實農民合作社稅收優惠政策。

（九）加強基礎設施建設。各級財政支持的各類小型項目，優先安排農村集體經濟組織、農民合作組織等作為建設管護主體，強化農民參與和全程監督。鼓勵推廣政府和社會資本合作模式，支持新型農業經營主體和工商資本投資土地整治和

高標準農田建設。鼓勵新型農業經營主體合建或與農村集體經濟組織共建倉儲烘干、晾曬場、保鮮庫、農機庫棚等農業設施。支持龍頭企業建立與加工能力相配套的原料基地。統籌規劃建設農村物流設施，重點支持一村一品示范村鎮和農民合作社示范社建設電商平臺基礎設施，逐步帶動形成以縣、鄉、村、社為支撐的農村物流網絡體系。新型農業經營主體所用生產設施、附屬設施和配套設施用地，符合國家有關規定的，按農用地管理。各縣（市、區、旗）根據實際情況，在建設用地指標中優先安排新型農業經營主體建設配套輔助設施，并按規定減免相關稅費。對新型農業經營主體發展較快、用地集約且需求大的地區，適度增加新增建設用地指標。通過城鄉建設用地增減掛鉤節余的用地指標，優先支持新型農業經營主體開展生產經營。允許新型農業經營主體依法依規盤活現有農村集體建設用地發展新產業。新型農業經營主體發展農產品初加工用電執行農業生產電價。推進農業水價綜合改革，建立農業用水精準補貼機制和節水獎勵機制，在完善水價形成機制的基礎上，對符合條件的新型農業經營主體給予獎補。

第三篇：新型農業經營主體

新型農業經營體系是指大力培育發展新型農業經營主體，逐步形成以家庭承包經營為基礎，專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業為骨干，其他組織形式為補充的新型農業經營體系。構建新型農業經營體系，大力培育專業大戶、家庭農場、專業合作社等新型農業經營主體，發展多種形式的農業規模經營和社會化服務，有利于有效化解這些問題和新挑戰，保障農業健康發展。

黨的十八大報告明確提出，要堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系

就是適應發展現代農業需要，著力在“統”和“分”兩個層次推進農業經營體制機制創新，加快農業經營方式實現“兩個轉變”。

專業大戶

農機專業服務大戶的主要特點：具有強烈的科技興機理念。具有堅定的依機致富信念。具有優秀的服務農民的品質。

農機大戶發展過程中存在的主要問題： 一是組織化程度不高，信息來源少 二是文化水平偏低，應用能力差 三是發展極不均衡，行業差距大

加快農機專業服務大戶發展對策和建議：

１、統一思想認識，牢固確立農機專業服務大戶的主體地位 ２、建立扶持機制 ３、突出培育重點。４、完善信息服務 ５、啟動培訓工程 ６、維護合法權益

鄉鎮企業

鄉鎮企業發展的現狀

1、主要經濟指標保持平穩增長

2、第三產業發展迅速

3、勞動者報酬和農民工資性收入快速增長

4、各地對中小企業的扶持力度加大

鄉鎮企業發展的困境及原因分析

1、資金緊張，融資困難

2、技術相對落后

3、員工素質不高，優秀人才缺乏

4、管理水平不高，效率低下

5、信息化建設滯后

推進新時期鄉鎮企業進一步發展的對策與建議

1、拓寬鄉鎮企業融資渠道

2、提高鄉鎮企業的技術創新能力

3、改善人才管理機制

4、提高鄉鎮企業管理水平

5、促進鄉鎮企業結構調整

6、鄉鎮企業信息化建設步伐要加快

7、加強領導，健全監督機制

家庭農場

家庭農場家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體

制約家庭農場發展的因素分析:土地流轉困難;生產資金不足;家庭農場界定缺乏統一標準;家庭農場經營結構單一;家庭農場主綜合素質有待提高;社會化服務體系亟待完善

家庭農場發展的政策建議: 進一步完善土地流轉制度;進一步加大資金支持力度;進一步加強協作互進建設;盡快明確家庭農場認定標準;促進家庭農場經營結構的多樣化;提升農場主的綜合素質;健全社會化服務體系;加大政策扶持力度 家庭農場的優勢特點

1、家庭農場的出現促進了農業經濟的發展，推動了農業商品化的進程。

2、家庭農場以追求效益最大化為目標，使農業由保障功能向盈利功能轉變，克服了自給自足的小農經濟弊端，商品化程度高，能為社會提供更多、更豐富的農產品。

3、家庭農場比一般的農戶更注重農產品質量安全，更易于政府監管。推廣難題:

1、中國對家庭農場缺乏清晰的定義。

2、難以得到相應的扶持政策，缺乏更新設備和改善農田基礎設施的資金投入。

3、融資難

4、土地流轉不規范，難以獲得相對穩定的租地規模。

實施建議:

1、探索建立注冊登記制度，扶持專業大戶、家庭農場逐步成為具有法人資格的市場主體。

2、對符合以上條件的規模經營主體，給予政策扶持，同時接受行政部門的管理與監督。

3、加緊落實好土地承包經營權確權登記工作，建立規范的土地流轉機制。

4、應通過規范土地流轉合同、引入事前準入審核、事中監督管理諸機制，規范土地流轉過程，保護流轉雙方的權益。

家庭農場經營存在的問題

主體地位不明確

經營缺乏統一規劃

經營需要政策的扶持

資金來源需要改善

經營風險管理有待提高

經營急需人才

經營缺乏配套措施

對策：

1、政府層面：第一，賦予家庭農場法律地位、市場地位，使得家庭農場“三位一體”。

第二，進行統一規劃。

第三，制定家庭農場的扶持政策。

2、家庭農場行業層面：第一，我國目前已經有農民合作社，這是一種家庭農場抱團的形式，也為家庭農場行業日后行業組織建立的雛形。第二，家庭農場可以成立一些專業的服務性公司。第三，通過各種方式，實現對產業鏈利潤的分享。第四，通過特色化經營和控制同業數量，弱化同業競爭。第五，發展非農業項目。

3、家庭農場層面

第一，強化家庭農場主自身素質。第二，引入技術人才。第三，實現市場化運營。

合作社

農民專業合作社是農業產業化的主體之一,由從事同類農產品生產經營的農民自愿組織起來,在農產品生產、經營的各個環節,實行自主經營、自負盈虧、自我發展,以提高市場競爭力、增加成員收入為目的的產業組織形式

當前我國農民專業合作社發展中存在的問題：㈠是組織規模偏小，帶動能力不強。㈡是以種養業為主，深加工不足。㈢是以提供服務為主，利益共享不足。㈣是發展環境仍不寬松，做大做強十分困難㈤合作社內部運行機制不健全

對合作社認識不到位。合作社管理不規范。合作社的社員素質不高。合作社資金運轉困難。提高農民專業合作社質量要采取切實措施

第一，堅持標準，重視質量。第二，認真宣傳貫徹《農民專業合作社法》，確保專業合作社的各項活動依法、規范、有序運行。第三，加強指導，用好扶持政策。第四，加強監督 真正賦予農民專業合作社權力和權利 給予農民專業合作社經營權 給予農民專業合作社更多的職能

解決農民專業合作社興辦實體的稅費負擔問題 解決運作支撐力度不足的問題

解決農民專業合作社發展初期人才缺乏問題 對如何大力發展農民專業合作社的建議

制定激勵發展措施

強化規范化建設）強化科技特色

健全部門機制

借鑒國外先進經驗

第四篇：新型農業經營主體種糧積極性研究

目 錄

摘要 ··············································(1)

一、新型農業經營主體及其經營現狀 ····················(1)

(一)新型農業經營主體 ································(1)(二)新型農業經營主體的經營現狀 ························

二、新型農業經營主體種糧積極性分析 ··················(一)影響新型農業經營主體經營種類的因素··················(二)新型農業經營主體種糧積極性不高的原因 ················

三、提高新型農業經營主體種糧積極性的對策 ············(一)完善市場機制 ···································(二)加強土地流轉管理 ································(三)加強農資價格調控和質量監控 ························(四)加強新型經營主體人才隊伍建設 ······················(五)完善基礎設施 ···································

四、總結 ··········································參考文獻 ··········································Abstract ···········································

(2)

(3)(3)(4)

(5)(6)(6)(7)(7)(8)

(8)(9)(9)

新型農業經營主體種糧積極性研究

摘要：隨著大量農村勞動力持續向外轉移，不少農村出現務農勞動力老齡化和農業兼業化、副業化現象，新型農業經營主體應運而生，新型農業經營主體的經營種類直接關系到糧食安全、數量。本文通過介紹現階段新型農業經營主體的概念及特點，分析其經營現狀及存在的問題，進而提出可行的解決方案。

關鍵詞：新型農業經營主體；種糧積極性；經營種類；土地流轉

近年來中央提出“誰來種地”、“地怎么種”的重大問題，2013年中央一號文件的重大主題之一就是培育新型農業經營主體。省委書記羅志軍在全省農村工作會議上強調：要采取更加有力的扶持政策，大力發展一批以專業大戶、家庭農場、農民專業合作社為代表的新型農業經營主體因為農業發展直接影響到整個國家的生活水平，因此提高糧食生產效率、保證糧食安全已刻不容緩。

一、新型農業經營主體及其經營現狀

當前我國農村正發生深刻變化，農業經營方式面臨諸多新挑戰，經營規模小、方式粗放、勞動力老齡化、組織化程度低、服務體系不健全是突出表現。構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，大力培育專業大戶、家庭農場、專業合作社等新型農業經營主體，發展多種形式的農業規模經營和社會化服務，有利于有效化解這些新問題和新挑戰，保障我國農業健康發展。新型農業經營體系是對農村基本經營制度的豐富發展，充分體現了發展現代農業的客觀要求，是應對當前農業經營方式面臨新挑戰的有效舉措。

（一）新型農業經營主體

新型農業經營體系是指大力培育發展新型農業經營主體，逐步形成以家庭承包經營為基礎，專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業為骨干，其他組織形式為補充的新型農業經營體系。

2012 年以前，“新型農業經營主體”一詞只是在部分理論研究和政策研究文章中被提及。2012年以來，開始出現在地方和中央的官方文件中，《浙江省人民政府辦公廳關于大力培育新型農業經營主體的意

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見》指出：新型農業經營主體是指在家庭承包經營制度下，經營規模大、集約化程度高、市場競爭力強的農業經營組織和有文化、懂技

（p5）術、會經營的職業農民[1]。而其他研究資料中通常有更具體的界定，主要指種養大戶、家庭農場、專業合作社和農業產業化龍頭企業。

新型農業經營主體是具有相對較大的經營規模、較好的物質裝備條件和經營管理能力，勞動生產、資源利用和土地產出率較高，以商品化生產為主要目標的農業經營組織。其具有一些尤為明顯的特征。第一，適度規模和專業化生產。新型經營主體經營規模明顯高于傳統農戶家庭經營規模，專門從事農業生產，能夠實現對自身勞動力資源的充分利用，取得較好的規模經濟效益。第二，集約化經營。相對于傳統小規模家庭經營，新型農業經營主體具有較好的物質裝備條件，生產技術水平高，具有現代經營管理意識，能夠實現對資源要素的集約利用，勞動生產率、土地產出率和資源利用率都比較高。第三，市場化程度高。新型農業經營主體主動按照市場需求安排農業生產活動，絕大部分產品都要進入市場，能夠和市場實現有效銜接，商品化率和經濟效益明顯高于傳統農戶。

（二）新型農業經營主體的經營現狀

在現有文獻中，一般把新型農業經營主體分為種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業和經營性農業服務組織。新型農業經營主體在經營規模、輻射帶動、盈利能力、資金來源、市場導向、產品認證、品牌建設、銷售渠道等方面具有明顯優勢。其經營者大多具有初中以上學歷，積極參與技術培訓，擁有一定的非農工作經歷。與此同時，他們在融資、土地獲得、服務體系、政策效率、后繼人才等方面仍面臨困難和挑戰。建設現代農業最終要依賴有文化、懂技術、會經營的新型農民，但當前我國對新型農業經營主體的培訓仍然較為欠缺。

首先，經營規模較大，呈現輻射帶動效應。但受市場風險、自然風險、質量風險等多重風險的影響，面對日趨激烈的國內外競爭，無論是種養大戶、合作社，還是龍頭企業，經營效益普遍不高、可持續發展能力普遍不強。

其次，盈利能力較強，資金來源呈現多元。相比規模較小的農業

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經濟，其營業能力相對較強，但資金缺乏實質性保證。

再次，重視品牌建設，產品認證比例較高。由于2008年出現了一系列食品安全事件，人民群眾的安全意識也提高了不少，因此農業生產方面的品牌意識也日漸加強。加快土地、資本等生產要素配置的市場取向改革，轉變政府對農業的扶持方式，營造農業創業與就業的良好環境，建立農業經營者的退出與進入機制，在其發展要求、發展效率、發展力量、發展機制上尋求突破，是現階段中國新型農業經營主體培育與發展的關鍵。國家一直在鼓勵支持新型經營主體，但具體操作中一些政策沒落到實處。

二、新型農業經營主體種糧積極性分析

新型農業經營主體種糧積極性受多方面因素的影響，資金壓力占很重要的位置，因為農機具投入、基礎設施投入、人工成本等費用不斷上漲，農村信貸渠道不暢，手續復雜，貸款金額小，農田無法抵押，多數種糧大戶根本享受不到銀行貸款。據央行網站消息，人民銀行要求各銀行業金融機構要切實加大對家庭農場等新型農業經營主體的信貸支持力度，盤活存量資金，支持家庭農場等新型農業經營主體發展。此意見聲明農業發展銀行、農業銀行、郵政儲蓄銀行和農村信用社等涉農金融機構要積極探索支持新型農業經營主體的有效形式。

國家重點支持新型農業經營主體購買農業生產資料、購置農機具、受讓土地承包經營權、從事農田整理、農田水利、大棚等基礎設施建設維修等農業生產用途，發展多種形式規模經營。

（一）影響新型農業經營主體經營種類的因素

影響新型農業經營主體經營種類的因素分為：主觀因素與客觀因素。這兩者共同影響著新型農業經營主體對農業的判斷。

第一，我國的農村土地制度存在著農村土地所有權主體不明確、土地管理混亂以及國家征地制度的不合理及土地承包經營權交易市場體系建設嚴重滯后等問題。第二，基礎設施不健全。政府希望新型農業經營主體購買農業生產資料、購置農機具、受讓土地承包經營權、從事農田整理、農田水利、大棚等基礎設施建設維修等農業生產，這

（p7）很難讓新型農業經主體選擇此經營種類[2]。第三，種植成本增加。近

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幾年，各種農用物資價格的攀升，成為全國性普遍現象，整個國民經濟通脹嚴重，較快的農資價格增長，提高了新型農業經營主體的糧食種植成本。第四，良田較少。我國面積大，人口眾多，但可耕地面積有限。規模生產可降低生產成本，提高生產效率。第五，國家相關政策的頒布。人們根據國家頒布的政策進行預測，國家支持的項目便會成為人們的首選。從當前情況看，我國業已具備加快培育新型經營主體的基礎和條件。農村土地流轉速度加快，農業規模經營比例明顯上升，截至2012年6月底，全國農戶家庭承包土地流轉比例達到20%。農業機械化快速發展,2012年農機總動力超過10億千瓦，耕種收綜合機械化水平達到57%，小麥、水稻等大田作物機械化水平超過90%。

自我國加入世界貿易組織以來，農業對外開放程度快速提高，國際供求和價格波動對國內市場的影響日益明顯。國內市場體系不斷完善，期貨市場快速發展，宏觀經濟、資本市場成為影響農產品市場的重要因素。在國內外供求、能源、資本等多種因素的相互交織、相互疊加影響下，農產品市場波動幅度加大、頻率加快。與此同時，農產品進出口規模不斷擴大，尤其是近年來大豆、棉花、玉米、油料等大宗農產品進口急劇增加，對國內農業產業的沖擊明顯加大。以傳統農戶為生產主體、以眾多分散農民經紀人為購銷主力的農業經營體系，無論是面對劇烈變化的農產品市場，還是面對動輒百萬噸、千萬噸的進口農產品沖擊，都顯得力不從心。近年來，全球氣候變暖，大氣污染嚴重，氣溫變化異常，讓新型農業經營主體不得不選擇相對比較安全的種植項目。

（二）新型農業經營主體種糧積極性不高的原因

首先，種糧效益不高。種糧成本居高不下，農資價格的過快增長，吞噬了中央惠農政策給種糧農民帶來的實際利益，擠壓了農民增收的空間，挫傷了農民種糧的積極性；種糧比較效益低下，由于比較效益偏低，農民在調整農業結構時必然調減糧食面積，改種其他作物。相對勞務經濟，種糧的效益差距更為懸殊，多年來，外出打工的農民嘗到了不少甜頭，而在家里種糧的農民吃盡了苦頭，又沒有賺到什么錢。兩相比較，廣大農民更愿意棄農務工。

其次，基礎設施不牢。新型農業經營主體面臨著倒春寒、春夏

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澇、秋旱等多重自然災害的考驗，風險大，成本高，種植意愿普遍不高。農業生產基礎設施的投資大、見效慢，在市場化條件下，種糧的比較效益低下使新型農業經營主體積極性不高[3]（p5）。

第三，國家農業種糧補貼收益甚微。國家在確定糧食補貼時仍是根據聯產承包責任制時田土到戶的情況來落實的，但在現實生活中，有許多農民早已外出打工，有的甚至舉家搬遷。這些人的田土早已轉包給其他的種糧大戶種植，但補貼卻照拿不誤，在一些地方出現了“種糧的拿不到補貼，不種糧的反倒有補貼”的狀況，不利于鼓勵種糧大戶，也不利于糧食生產的規模化、集約化經營。

第四，新型農業經營主體難以正確把握市場。由于缺乏對市場價格走向的研究和認識，糧價能否賣個好價錢不是農民說了算，而是由龐大的市場說了算，這讓農民產生了諸多不確定性，他們通常會有會有跟風行為，使其對市場產生恐懼心理，嚴重挫傷了農民的種糧積極性。

第五，缺乏現代化的生產方法和生產工具。在糧食生產方面，先進的生產工具對提高生產效率，節省社會勞動時間有著不可忽視的作用，而我國還未完全實現現代化和機械化。

第六，農業技術培訓不到位。建設現代農業最終要依賴有文化、懂技術、會經營的新型農民。但當前我國農業經營者培訓體系仍然較為欠缺。按照傳統的種植方式以滿足不了當前的生產需要，我們需要先進的農業生產技術，但是缺乏農業技術研究[4]（p7）。

三、提高新型農業經營主體種糧積極性的對策

隨著我國經濟飛速發展，城鄉居民收入水平快速提高，消費能力不斷提升，加上互聯網帶來的發達資訊，大大增強了城鄉消費者的安全健康意識，對農產品質量安全的要求日益提高。改革開放以來形成的以傳統農戶為主體的小生產和以難以計數的小商販為主體的分散流通相結合的生產供給模式，不僅為質量安全監管帶來極大的難題，也為建立全過程的標準化管理體系和質量追溯體系增加了難度。發展新型農業經營主體，通過專業大戶、專業合作社、龍頭企業、社會化服務等，可以將分散的農戶組織起來進行生產，統一生產資料供應和技

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術規程，實現全過程、全產業鏈的質量管理，建立“從餐桌到田頭”的質量追溯制度，保障農產品質量安全。

如何理解新型農業經營主體這一概念，發展新型農業經營主體面臨哪些制約和障礙，如何促進新型經營主體發展，這些問題成為理論和政策研究者面臨的重要課題。

（一）完善市場機制

要根據市場和龍頭企業需求，建設糧食標準化生產基地，使糧食生產布局區域化、發展規模化、生產標準化、經營產業化；要扶持壯大糧食深加工企業，通過外引內聯、資金政策扶持等措施，大力培育

（p2）糧食產業化龍頭企業；要大力發展訂單農業[5]，充分發揮龍頭的輻射帶動作用，建立各類糧食生產專業協會，為農業生產提供產前、產中、產后服務，走生產、貿易、加工同步發展的產業化之路，延長糧食產業鏈條，提高糧食產品附加值，增加糧食綜合效益，確保企業增利、農民增收、糧食增產、農業增效，實現糧食生產由規模優勢向產業優勢轉變，由生產優勢向經濟優勢轉變。

（二）加強土地流轉管理

走農業規模化經營的道路，目前種植規模較少，商品化程度不高，也是影響糧農效益的重要原因。加強土地流轉服務為了使新型經營主體獲得穩定而有保障的土地使用權，需要進一步完善相關制度和政策安排。一是明晰農民土地權益。通過土地確權頒證穩定農民土地預期，避免由于土地“四至”不清、賬實不符產生糾紛，明確承包權的財產權，鼓勵農民轉出土地，避免農業經營過度兼業化和副業化。

（p3）二是加強土地流轉服務和管理[6]。建立基層土地信托服務中心，為土地流轉創造良好的環境和平臺；明確土地流轉政策邊界，依據農業產業發展規劃等加強項目監管和土地用途管制，遏制耕地流轉的“非農化”。三是完善利益分配機制。鼓勵轉入土地的新型經營主體與轉出土地的農戶建立穩定合理的利益聯結機制，探索推廣實物計租貨幣結算、租金動態調整、土地入股保底分紅等利益分配辦法，穩定土地流轉關系，保護雙方合法權益。四是研究解決農業生產性建設用地問題。農業生產性建設用地要盡可能利用集體建設用地、村莊廢棄地、“四荒地”等非耕地資源，盡可能不占或少占耕地。對于土地規模經

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營，若沒有可以利用的非耕地，可根據實際情況允許一定比例的耕地用于建設生產性設施，如糧食倉庫、烘干機房等。探索倉庫租賃或糧食銀行等模式，解決種糧大戶的儲糧問題。

（三）加強農資價格調控和質量監控

切實保障農民的利益，目前影響農民種糧積極性的主要原因之一就是，隨著農業生產資料的漲價，致使種糧生產成本提高，種糧不賺錢甚至虧損。近年主要農業生產資料價格普遍上漲，其中肥料和農藥價格比前二年同期上漲30%至40%[7]（p4）。在市場經濟條件下，肥料和農藥等主要農業生產資料隨著其它原材料的漲價而有所提高也是情理之中的事，但要限制在合理的限度。有關部門應發揮職能作用，堅決查處亂漲價行為，要在農資質量方面把好關，切實保障農民合法權益。與此同時，建立農業合作專業組織，為糧食生產者提供服務。

（四）加強新型經營主體人才隊伍建設

加強人才隊伍建設應著眼于兩個方面：一是加強內部從業人員培訓，使之向新型職業農民轉變。把人才強農作為重大戰略，以現代農業人才支撐計劃為抓手，深入實施新型農村人才培養工程，主要針對返鄉第一代農民工和種養大戶、家庭農場主、科技示范戶、農民專業合作社理事長等農村能人，通過創業培訓、市場指導、資金支持等措施，著力培養一批農村發展致富帶頭人。大力發展農業職業教育，并擴大免費政策覆蓋范圍，積極開展定向委托培養，組織多種形式農業技術培訓，培養大批農村適用專業人才。制定中長期培養規劃，針對不同類型農民，確定不同的培訓目標、培訓方式、培訓內容，完善培訓機制，加大財政投入，擴大覆蓋范圍，提高補助標準。健全農業技能持證上崗制度，堅持先培訓、后上崗。完善綠色證書制度，探索把綠色證書作為認定職業農民的重要依據，并與農業扶持政策掛鉤。二是外部人才引進。制定優惠政策，吸引大中專畢業生、專業技術人員等扎根農村、投身農業。從政府補貼、社會保障、項目扶持、金融服務、土地流轉、職稱評定等方面創新制度和政策，吸引富有創新精神、專業知識較強的大中專畢業生和專業技術人員在農業領域大顯身（p7）手[8]。與傳統小農戶相比，專業大戶、家庭農場等規模經營主體更容易接受和應用新品種、新技術，對現代生產要素需求更為強烈；專業

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合作社、龍頭企業等則是先進生產要素的有效載體，并能為農戶提供技術指導和支持。因此，資源環境約束加劇和農產品需求剛性增長的矛盾凸顯，依靠資源和勞動投入推動增長的模式難以為繼，迫切要求培育新型經營主體，轉變農業發展方式。

（五）完善基礎設施

持續提升糧食生產保障力，山、水、田、林、路是農業生產的基本要素，農田水利等基礎設施是糧食生產的關鍵和保障。大力抓好水、田、林、路綜合治理，擴大農業綜合開發項目實施范圍，繼續加大投入、完善機制。要強化小型農田水利設施和林權制度等項改革，做到建管并重，形成配套體系，為糧食生產提供更加強大保障能力[9]（p5）。要進一步提高農業機械裝備水平，擴大機耕、機種、機收面積，大力推進秸稈還田綜合利用，提高糧食生產的精細化管理水平和生產效率。

但是，我國人多地少，水土資源短缺，而城鎮化、工業化的發展又占用了更多的土地和水資源，加劇了水土資源對農業生產的約束。隨著城鎮化水平的提高、城鄉居民食品消費的升級和農產品工業用途的開發，我國農產品需求呈現剛性增長趨勢。盡管糧食生產實現“九連增”，但我國農產品供給已經由20世紀90年代的總量平衡、豐年有余，轉變為目前的總量基本平衡、結構性緊缺，緊平衡將成為常態，保障糧食安全和重要農產品供給的壓力明顯增加。在供求因素雙重制約下，我國農業發展方式必須加快由傳統粗放式經營向集約化經營轉變，更多地采用先進科學技術和生產手段，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業綜合生產能力和可持續發展能力[10]（p13）。

四、總結

隨著我國經濟飛速發展，城鄉居民收入水平快速提高，消費能力不斷提升，加上互聯網帶來的發達資訊，大大增強了城鄉消費者的安全健康意識，對農產品質量安全的要求日益提高。加快培育龍頭企業、農民合作社等新型農業經營主體，加快產加銷、貿工農一體化程度，延長產業鏈條，推動產前、產中、產后各環節深度融合，提高農

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業的組織化程度和農產品附加值，成為應對市場風險和國際競爭的必然選擇。改革開放以來形成的以傳統農戶為主體的小生產和以難以計數的小商販為主體的分散流通相結合的生產供給模式，不僅為質量安全監管帶來極大的難題，也為建立全過程的標準化管理體系和質量追溯體系增加了難度。發展新型農業經營主體，通過專業大戶、專業合作社、龍頭企業、社會化服務等，可以將分散的農戶組織起來進行生產，統一生產資料供應和技術規程，實現全過程、全產業鏈的質量管理，建立“從餐桌到田頭”的質量追溯制度，保障農產品質量安全。

參 考 文 獻

[1] 黃祖輝.新型農業經營主體[J].中國農村經濟，2012，（2）.[2] 戴魁根,任澤民,謝慧.調動種糧積極性的三大舉措[J].中國稻米，2009，（6）.[3] 蔣高明.怎樣提高農民種糧積極性[J].黨政干部參考，2010，（2）.[4] 肖大偉.中國農業直接補貼政策研究[D].哈爾濱：東北農業大學，2010.[5] 曹靖.訂單農業調動了種糧農民積極性[J].湖南農業，2011,（1）.[6] 謝金峰.當前如何提高農民種糧的積極性[J].決策導刊，2011,（1）.[7] 謝童偉,吳方衛.糧食利潤及補貼估算與最佳補貼方式分析[J].農業技術經濟，2011,（1）.[8] 鄧舒仁,陶冶.農民種糧積極性不高的成因及對策研究[J].糧食科技與經濟，2008，（6）.[9] 劉光生,王昱.創新農業經營體系提高農民種糧積極性[N].農民日報，2013-07-16.[10] 王愛麗,欒義君,茱莉雅.農民種糧積極性的激勵機制研究[J].北方經濟，2009,（1）.Research of the Productive Positivity of New Agricultural Business

Entities

YANG Xiaru

Abstract:With the large number of rural labor force continued to shift outward,many rural farming aging workforce and a lot of rural aging labor force and sideline phenomenon existed,new agricultural business entities emerged,new type of farming operations is directly related to the subject of food security.In this paper,i will introduce

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the concept and the main charateristics of new agricultural business entities,analyze their business situation and existing problems,and propose viable solutions.Key words:new agricultural business entities;productive positivity;operation types；land circulation

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（共

第五篇：培育新型農業經營主體 構建現代農業經營體系

培育新型農業經營主體 構建現代農業經營體系

2016年4月28日

適度規模經營是現代農業發展的重要組織形式，新型農業經營主體是現代農業發展的重要載體和主要推動力量，近年來，為推進新型農業經營主體發展，提升山區農業的專業化、集約化、標準化、商品化水平，我縣通過加強政策引導、促進規范管理、加大指導服務等措施，有效地提升了各類經營主體的經營能力，促進了特色產業發展和美好鄉村建設。

一、我縣新型農業經營主體發展現狀

1、種養大戶情況。全縣共有種養大戶312戶，其中糧食種植大戶124戶，經作種植大戶86戶，畜牧養殖大戶52戶，水產養殖大戶50戶，綜合類種養大戶220戶。其中種植業以水稻、茶葉為主，畜牧養殖以生豬、土雞養殖為主，水產養殖以流水養魚為主。經營業主以基層村組干部以及有經驗的農戶為主，但近年來隨著社會資本進入農業領域的速度加快，一些有文化、會經營、善管理的返鄉農民漸成主流。

2、家庭農場情況。自2013年7月我縣注冊登記全市首家家庭農場以來，截至目前，全縣經縣農委、縣工商局登記注冊的家庭農場共73家，其中種植業56家，經營耕地、茶園面積1.15萬畝；42家養殖業家庭農場中，生豬養殖規模500頭以上2家，養殖水面100畝以上6家。全縣家庭農場中，達到中型家庭農場認定標準15家，達到大型家庭農場認定標準5家，市級以上示范家庭農場9家，2015年平均每個家庭農場純收入為21.4萬元。

3、農民合作社情況。全縣共有農民專業合作社189家，其

中部級示范社5家，省級示范社2家，市級示范社12家，入社社員2.25萬人，聯系帶動農戶5.45萬戶。農民合作社的發展，為上聯龍頭企業、下聯家庭農場、基地農戶提供了紐帶。

4、農業產業化龍頭企業情況。截止2015年底，全縣共有市級以上（含市級）農業龍頭企業34家，其中國家級農業龍頭企業1家，省級農業龍頭企業8家，市級農業龍頭企業25家。2015年全縣規模以上農產品加工企業實現產值突破30億元。農業產業化龍頭企業集成利用資本、技術、人才等生產要素，帶動農戶發展專業化、標準化、規模化生產。

5、社會化服務組織發展情況。截止2015年底，全縣建立各類農業服務組織77個，其中農業技術服務型組織16個,農業產業化合作互助型組織8個，農產品銷售組織5個，植保服務組織32個，農機服務組織16個。農業社會化服務組織的發展，加快全縣農村社會化服務體系的市場化、多元化進程,形成了較為完善的社會化服務體系。

新型農業經營主體數量增加，規模擴大，效益提升，輻射帶動能力增強，促進了山區特色農業的發展和農村經營機制的創新，為山區現代農業發展提供了有效的載體。

一是加快了土地適度規模經營。新型經營主體的壯大有效解決城鎮化進程中農村人口大量外流而導致的土地閑臵拋荒問題，保證了“農地農有、農地農用”，避免了農地“非農化”傾向。截至2015年底，全縣各類新型農業經營主體共計流轉耕地、茶園5.68萬畝，全縣耕地流轉率在15%左右。其中流轉年限5年以上的耕地面積達4.62萬畝，占耕地流轉總面積的81.5%。規模連片流轉有了較快發展，其中50-100畝連片流轉面積占24.9%；

100-200畝連片流轉面積占9.2%，200-500畝連片流轉面積5230畝，占10.3%。新型農業經營主體把分散的農戶和瞬息萬變的市場聯系起來，將各種生產要素向優勢產業和特色企業集聚，已成為了推進適度規模經營的有效載體。

二是改善了農業生產基礎設施。新型經營主體的規模經營促進了農田基礎設施建設投入，改善了農業基礎設施條件。??家庭農場投入資金300多萬元，引進標準化大棚設施240余畝，成為了省級標準菜園；??葡萄種植家庭農場，投入資金100余萬元，完善了農場內葡萄架、噴灑設備、鋼管避雨棚等基礎設施，為農場發展鄉村旅游創造了良好條件。??茶葉龍頭企業以生態茶園改造為重點，有效地推進茶產業一二三產業融合發展。

三是保障了農產品質量安全。新型經營主體規模化、標準化、商品化的生產，有效地解決了農業生產中的合作、監督、激勵，以及農產品追溯等問題，目前我縣80%家庭農場，實行標準化生產，建立了農場的管理制度、農事記錄。??生態農業家庭農場200畝水稻產品通過綠色食品認證。???等3家農場獲得了無公害、有機認證。全縣12家企業20余個產品獲得“三品”認證，????3個傳統產品批準為地理標志保護產品。全縣農產品質量安全例行監測總體合格率達到98%。

四是促進了現代生態農業產業化發展。規模經營主體發展壯大，有效地促進了農業新技術、新品種、新設施的推廣和應用，在改造傳統農業，轉變農業發展方式上起到了引領作用，成為了現代農業建設的新亮點。生態農業得到快速發展，通過新安源等企業的帶動，建成了??茶產業省級現代農業示范區；??公司通過公司+合作社+基地的模式，開展了立體茶園改造，建成了1萬畝

多維立體生態茶園示范區；產業融合逐步加快，“互聯網+農業”“旅游+農業”得到有效發展，全縣各類營主體農產品電子商務銷售額突破1億元，初步形成了以??????基地等一批宜農宜游產業示范基地。我縣被評為省級休閑農業與鄉村旅游示范縣。

二、我縣培育新型經營主體的主要做法

（一）以規模經營為導向，著力培育家庭農場。制定了“家庭農場認定標準和登記注冊指導意見”，對家庭農場資格認定標準、申請注冊登記程序進行明確。通過政策引導、資金扶持、技術服務、規范管理等方式，鼓勵青年農民、返鄉人員創辦家庭農民，加大了注冊登記、土地流轉、技術指導、市場營銷等方面的服務。????漁業家庭農場在其生產經營過程中，縣農委積極為其申報有機產品認證，控質量拓市場，該農場已發展成全市規模最大、品種最多的冷水魚養殖家庭農場，被省農委評為“省級示范家庭農場”。

（二）以產業特色為依托，規范提升農民專業合作社。鼓勵龍頭企業、農業大戶圍繞“二茶一花一魚”等主導產業和特色農產品，牽頭組建、分類發展農民專業合作社；切實加強內部管理，積極開展省級農民合作社示范縣和省級示范合作社創建活動，著力培育運行規范、機制靈活、管理民主的示范性合作組織。???茶葉農民專業合作社，采用“統一農資采購、統一茶園管理、統一綠色防控、統一品牌推廣、統一產品銷售”的經營模式，開展有機茶園基地建設，目前合作社已有200余戶農戶加入，基地面積達1.5萬畝，被評為部級示范合作社。

（三）以打造品牌為核心，發展壯大農業龍頭企業。充分發揮本地資源優勢，鼓勵社會資本創辦農產品加工企業，著力培育

和壯大農業龍頭企業。全縣34家市級及以上農業龍頭企業已建立聯結基地35萬畝，帶動農戶3.6萬戶，茶葉、蔬菜、瓜果、農家樂等“一村一品”專業村達到32個。以農業企業為龍頭、專業合作組織為紐帶、專業大戶和規模基地為基礎，全縣先后建成了4家現代農業產業聯合體。?????2個品牌被命名為中國馳名商標，4家企業品牌獲得省著名商標，7家企業產品獲得省名牌產品。推進綠色食品加工產業集聚發展，在????等鄉鎮初步形成了3農產品加工集聚區，逐步實現了基地培育品牌、品牌帶動基地的良性發展，我縣被評為“全國農業產業化示范基地”。

（四）以完善機制為重點，改善經營主體發展環境。一是完善土地流轉機制，形成規模經營體系。出臺《關于加快推進農村土地承包經營權流轉促進農業規模經營的實施意見》，每年安排60萬元專項扶持資金，鼓勵和引導農民土地承包經營權有序流轉，促進土地向新型經營主體集中。二是完善科技服務機制，形成科技創新體系。結合基層農技推廣改革與建設示范縣項目建設，完善了農技服務責任制度，為農業科技示范戶“一對一”配備農技服務人員；幫助與支持新型經營主體與涉農科研機構、高等院校進行對接，建立長期協作服務關系；積極組織農業企業、農民專業合作社、種養大戶參加省、市、縣各類展會。三是完善扶持機制，形成“三農”保障體系。從資金投入、項目支持、金融服務等方面制定了相關政策。先后出臺《農業產業化發展財政專項資金扶持獎勵辦法》、《農民專業示范合作社扶持獎勵辦法》，縣財政每年對新型經營主體的獎補資金超過500萬元；同時整合農業綜合開發、扶貧開發等涉農項目資金支持新型經營主體建設；積極幫助新型經營主體解決“貸款難”問題，2015年全縣各

類新型經營主體信貸資金規模達3.5億元，三、當前我縣新型經營主體發展存在的問題

一是資金短缺是新型經營主體發展的瓶頸。近年來，家庭農場、龍頭企業等新型經營主體生產規模快速擴張，但由于原始積累少、流動資金少，也沒有什么資產擔保，雖然近年來，各商業銀行加大了對新型經營主體的金融扶持力度，但在融資擔保困難、授信額度低等方面的制約因素依然存在，造成信貸融資難，制約了新型經營主體的規模擴張。2015年據對36家農產品加工企業調查，36家企業信貸總需求為4.4億元，但實際落實金額只有1.8億元，落實率僅為41%。

二是設施薄弱是新型經營主體發展的障礙。新型經營主體規模經營的土地絕大多數是通過土地流轉來的，多為地形地貌條件差、交通不便、水源缺失區域，如???生態農業家庭農場流轉200余畝種糧的耕地均為拋荒山塢田。此類型田的農業基礎設施條件薄弱，抵御自然災害能力較弱，如遇大的災難，家庭農場將成為最大的受害者。

三是市場風險是新型經營主體發展的隱患。家庭農場市場意識相較龍頭企業來說相對薄弱，生產品種單

一、規模產量高，受市場價格波動影響大，沒有穩定的供應市場，往往造成生產發展了，產量增加了，但價格急劇下跌，導致價賤傷農。如今年蔬菜市場價格低，???家庭農場種植的辣椒、茄子等蔬菜因產量大，而市場營銷能力相對較低，在本地市場供應飽和價格低且無法吸納情況下，開拓外省市場又不成功，家庭農場發展壯大面臨困難。

四是人才缺乏是新型經營主體發展的制約。隨著農村大量有文化的青壯年勞動力外流，人才缺乏成為了新型農業經營主體發

展的最大制約。據初步調查，我縣50%以上的新型農業經營主體的領頭人綜合素質不高，發展市場經濟的意識和能力不強，懂技術、會管理、市場開拓能力強的復合型人才更顯缺乏。尤其在市場營銷方面已成為嚴重制約其健康發展的一大短板。

四、推進新型經營主體培育的措施與建議

1、加大扶持力度，降低新型經營主體經營風險。加大財政獎補扶持力度，財政支持既是構建扶持新型農業經營主體制度體系的保障前提，更是推進新型農業經營主體加速發展的強大動力。重點支持新型經營主體農業生產基礎設施建設、新品種新技術引進推廣、產品質量認證和優勢品牌培育、市場開拓和倉儲設施建設以及人才培訓等方面；充分發揮財政資金的導向作用，采取“以獎代補”“先建后補”“財政貼息”等多種方式，引導和撬動社會資金投入新型農業經營主體。嚴格落實國家農機具補貼、農業生產配套設施用地等扶持政策。加大涉農項目整合力度，農業項目重點向家庭農場等新型農業經營主體傾斜，特別加大對水利等基礎設施建設的支持力度，且各項扶持措施之間的聯動性也應進一步強化，真正使有限的財政資金發揮更大的作用。加大風險防范扶持力度，由于家庭農場、農民專業合作社具備了一定的規模，面對的自然風險也隨之加大，而目前我縣開展了農業政策性保險只涉及水稻、油菜、能繁母豬、蔬菜等產業，因此建議省、市開展家庭農場農業政策性保險試點，鼓勵保險機構對家庭農場，單獨投保、單獨理賠，縮短理賠周期。加大資金信貸扶持力度，鼓勵引導金融部門把家庭農場作為信貸支農的重點，建議省、市農業部門加強與農村金融機構協調，出臺《關于開展信貸合作促進新型經營主體發展的意見》，每年篩選一批運轉正常、效益較好、信譽較高的新型經營主體開展授信貸款試點。引導組織具備條件的農業企業分類對接多層次資本市場,在中小板、創業板融資,在“新三板”和省區域性股權托管交易中心“農業板”掛牌。

2、加大服務力度，提高新型經營主體經營水平。堅持政府引導、政策支持、服務發展的原則，創新農業經營體制機制，提升新型經營主體的規模化、專業化和集約化水平。創新土地流轉服務。建立和完善縣、鄉、村三級土地流轉供求信息、合同指導、價格協調、糾紛調解等服務體系，引導土地依法、自愿、有償、平穩地向家庭農場流轉。制訂并完善一系列土地權益保障措施，確保其經營的長期性和穩定性。創新人才培養服務。將新型經營主體人才培養作為新型農民培訓的重中之重，通過定期開展培訓、組織外出考察等方式，不斷開拓眼界，全方位提升新型經營主體人員素質。通過地方與高校共建項目扶持等方式，鼓勵農業院校參與新型農業經營主體人才培訓。扶持兼業農民成為專業農民、一般農戶成為種養大戶、城鎮居民下鄉務農成為專業大戶；同時建議省、市有關部門放寬家庭農場準入條件，打破戶籍限制，允許與鼓勵大學生畢業生、城鎮職工創辦家庭農場，增強新型經營主體發展后勁。創新經營管理服務。全面加強基層公益性農技推廣機構與新型經營主體的合作，建立家庭農場農技特派指導員制度，強化農技服務。積極動員新型經營主體采取產銷對接、產品展銷展示等方式，開展品牌營銷。指導家庭農場與農業產業化龍頭企業、農民專業合作社組建農業產業化聯合體，建立緊密利益聯結機制。在增強和拓展農業公益性服務功能的同時，采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導經營性組織參與公益性服務，大力開展農技推廣、農機作業、統防統治、產

品營銷、農資配送、信息服務等各項生產性服務，重點支持為農戶提供代耕代收、統防統治、烘干儲藏等服務，滿足經營主體對社會化服務的需求。

3、加強規范建設，提升新型經營主體經營能力。一是加強自身能力建設。引導和支持新型經營主體樹立市場意識，加強自身“科技造血”功能，進一步加強相關科技知識的學習與交流，提升技術應用、規模經營、產品加工、市場開拓等方面的能力。鼓勵新型經營主體創新“農業+”“種養業+”，廣泛運用集中配送、連鎖經營、農超對接、超市直銷、電子商務等新興業態，提高農產品營銷能力。二是加強標準化建設。指導好新型經營主體完善產品產量質量安全管理體系建設，鼓勵與支持新型經營主體開展“三品一標”認證，提升農場產品的市場競爭力。同時建議省、市有關部門對新型經營主體在產地產品認證、質量體系認證等方面減免相關費用，并給予獎補。三是加強誠信體系建設。引導和支持新型經營主體誠信經營，在政府扶持基礎上重點加強自身“金融造血”功能，積累資金資本，誠信經營信貸，爭取多種方式融資，解決資金制約瓶頸，促進新型經營主體快速發展。