第一篇：就業(yè)促進法若干問題探討

在就業(yè)形勢日益嚴峻的情況下，國家有必要將促進就業(yè)的政策和措施及時上升為法律。正因為如此，全國人大常委會于2007年3月25日公布《就業(yè)促進法》草案，向社會各界廣泛征求意見。作為一名法律人，筆者感到責(zé)無旁貸。通過仔細研讀全文，對該草案認真分析、考量，筆者認為有三個方面的問題值得探討。

一、關(guān)于農(nóng)民工人的問題

（一）應(yīng)當(dāng)對農(nóng)民工人社會地位準(zhǔn)確定位

據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，目前中國約有2億農(nóng)民工人。這么龐大的一個社會階層，如果在法律上缺乏對其社會地位定位，必然是立法者的疏忽。當(dāng)今中國社會，農(nóng)民工人的數(shù)量已超過了傳統(tǒng)上由城鎮(zhèn)居民構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)工人，使中國產(chǎn)業(yè)工人結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。絕大多數(shù)進城就業(yè)的農(nóng)民工人與土地之間已沒有勞動和收入上的關(guān)系。他們長期在城市就業(yè)，廣泛分布在國民經(jīng)濟各個行業(yè)，取得工資收入。據(jù)勞動和社會保障部2004年的調(diào)查，農(nóng)民工人已占企業(yè)員工總數(shù)的近60%。

2004年《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，第一次明確認定“進城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。長期在城市就業(yè)的農(nóng)民工人確認為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，極大地壯大了工人階級隊伍，有助于增強中國共產(chǎn)黨的階級基礎(chǔ)，擴大了黨的群眾基礎(chǔ)，提高了黨對新生社會階層的凝聚力。所以，有必要通過立法提高農(nóng)民工人的政治地位，消除對農(nóng)民工人的社會偏見和歧視，促進社會產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快城市化進程。因而，作為促進包括龐大的農(nóng)民工人就業(yè)在內(nèi)的一部法律，有必要準(zhǔn)確界定農(nóng)民工人社會地位的性質(zhì)，并確立這一社會階層的法律名稱，從而消除帶有歧視性質(zhì)的“民工”稱謂。中國農(nóng)民階級自從建國后就一直處于不平等地位，在社會利益的分享中屬于弱勢群體，希望該部法律能使農(nóng)民工人根據(jù)憲法的規(guī)定真正成為國家的領(lǐng)導(dǎo)階級，為農(nóng)民階級向工人階級的轉(zhuǎn)化起到積極作用，從而促進社會公平的一點點實現(xiàn)。

（二）促進農(nóng)民工人就業(yè)應(yīng)規(guī)定具體、可行的措施

盡管近年來各級政府部門愈來愈重視在農(nóng)民工人就業(yè)中發(fā)揮作用，但由于尚未形成全國統(tǒng)一的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，在實際工作中缺乏有效的具體措施，使得農(nóng)民工人在就業(yè)中存在相當(dāng)多的問題。主要原因包括以下幾個方面：一是信息封閉，缺乏組織；二是就業(yè)歧視；三是就業(yè)技能障礙。

對此，《就業(yè)促進法》草案的規(guī)定也很原則，不易操作。應(yīng)該針對以上問題規(guī)定相應(yīng)的措施，具體包括以下幾個方面的內(nèi)容：

1、農(nóng)民工人進城就業(yè)的組織化規(guī)定。各級政府組織應(yīng)當(dāng)建立相對規(guī)范的農(nóng)民工人勞務(wù)市場，針對他們統(tǒng)一發(fā)布就業(yè)信息，設(shè)立專門機構(gòu)引導(dǎo)他們進城就業(yè)。

2、降低城市就業(yè)準(zhǔn)入門檻。讓農(nóng)民工人享有就業(yè)平等權(quán)，實行市場化就業(yè)機制。在這一機制下，農(nóng)民與市民應(yīng)一視同仁，就業(yè)機會面前一律平等。就業(yè)機會平等主要包括就業(yè)領(lǐng)域、就業(yè)工種、競爭條件、就業(yè)后的工資待遇等各個方面的平等。這是農(nóng)民工人最基本、最起碼的權(quán)利，也是實現(xiàn)農(nóng)民市民化的核心問題。

3、組織農(nóng)民工人就業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵開展職業(yè)培訓(xùn)，各級人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門機構(gòu)，組織和引導(dǎo)進城就業(yè)的農(nóng)民工人參加技能培訓(xùn)，鼓勵各類培訓(xùn)機構(gòu)為進城就業(yè)的農(nóng)村勞動者提供技能培訓(xùn)，增強其就業(yè)能力。

（三）規(guī)定農(nóng)民工人的權(quán)利保障措施

農(nóng)民工人工作的顯著特征是勞動時間長、強度大、危險性高。他們每天工作一般都超過八小時，每天工作十小時以上的超過22%。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的統(tǒng)計顯示，2006年全國死于工傷人員高達13.6萬人，其中大部分是農(nóng)民工人，特別是在礦山開采、建筑施工、危險化學(xué)品3個農(nóng)民工人集中的行業(yè)，農(nóng)民工人死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的80％以上。而在工資收入方面，根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，民工每月收入在300至500元的占近三成，500至800元的占近四成，800元以上的約占28%。即使薪金不高，但在被調(diào)查者中，基本能按時領(lǐng)取薪金的只有不到五成，剩下五成多是被延期。另外，超過三成民工沒有簽訂勞動合同，因此農(nóng)民工人在單位內(nèi)的身份是臨時工，沒有醫(yī)療、住房等福利待遇，工齡也不被累計，難以享受連續(xù)性的社會保障政策；習(xí)慣于短期行為而不斷“跳槽”，心理上沒有歸屬感，使農(nóng)民工人難以建立一個較長的人生預(yù)期，形成不了工作經(jīng)驗、職業(yè)技能和社會地位的累積，走出不了城市中的底層環(huán)境。

因此，《就業(yè)促進法》應(yīng)在保障農(nóng)民工人權(quán)利方面作出以下具體規(guī)定：

1、絕對禁止拖欠農(nóng)民工人的工資。盡管國家有關(guān)部門三令五申，但拖欠農(nóng)民工人工資依然成為難解的頑癥。因此必須上升到立法的高度，對拖欠農(nóng)民工人工資的企業(yè)、單位嚴懲不怠。企業(yè)與工人必須簽定正式的勞動合同，要求工資至少一月一結(jié)。嚴格執(zhí)行并不斷完善最低工資

第二篇：貫徹實施就業(yè)促進法工作匯報

貫徹實施《就業(yè)促進法》的工作匯報

——深入貫徹就業(yè)促進法，努力推進全區(qū)就業(yè)服務(wù)工作再上新臺階

近年來，我區(qū)認真按照《就業(yè)促進法》的要求，推行積極的就業(yè)政策，采取有效措施擴大就業(yè)規(guī)模，全面加強就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，強化城鄉(xiāng)勞動者技能培訓(xùn)，推動城鄉(xiāng)勞動者多渠道就業(yè)，切實解決大中專畢業(yè)生、退伍軍人、農(nóng)民工、失業(yè)人員、城鄉(xiāng)“零就業(yè)”家庭和“4050”人員等各類就業(yè)群體的就業(yè)問題，實現(xiàn)了“促就業(yè)、保穩(wěn)定”的目標(biāo)任務(wù)。現(xiàn)根據(jù)區(qū)人大調(diào)研工作的要求，將我區(qū)貫徹《就業(yè)促進法》有關(guān)情況、問題及建議匯報如下：

一、我區(qū)促進就業(yè)的主要做法和成效。

堅持把做好就業(yè)再就業(yè)工作作為解決好人民群眾切身利益的重要舉措，努力營造一個公平的就業(yè)環(huán)境，創(chuàng)新工作舉措加強職業(yè)教育和培訓(xùn)，以民為本扎實開展援助就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)，幫助失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，促進社會成員充分就業(yè)。

（一）統(tǒng)籌就業(yè)政策，不斷完善具有區(qū)域特色的就業(yè)體系。1.多式招募促就業(yè)，讓人們就近就地就業(yè)。

（1）建設(shè)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級人力資源招募網(wǎng)絡(luò)。首先區(qū)就業(yè)局開展企業(yè)用工需求統(tǒng)計，其次通過網(wǎng)絡(luò)、電話把用工信息下發(fā)給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦，然后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦把信息下發(fā)到村(社區(qū))。信息三級下發(fā)然后把報名人員信息三級上傳，由區(qū)就業(yè)局聯(lián)系企業(yè)直接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行招募，或者通知人員直接到廠。

（2）針對春節(jié)民工返鄉(xiāng)高峰，在春節(jié)前召開企業(yè)人事管理人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（社區(qū)）招募工作人員參加的全區(qū)招募工作動員會，對全區(qū)招募工作進行及時安排，聯(lián)合區(qū)目標(biāo)督查辦公室下達招募目標(biāo)任務(wù)，把目標(biāo)任務(wù)分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦。

（3）組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村社）招募人員和群眾代表實地參觀園區(qū)企業(yè)，幫助他們清楚地了解園區(qū)企業(yè)的工作環(huán)境、工資待遇等基本情況，做到了心中有底。

（4）舉辦大型、小型招聘會。《就業(yè)促進法》實施以來我區(qū)每年都開展“春風(fēng)行動”、“民營企業(yè)招聘周”等大型招聘會。在舉行大型招聘會的同時我區(qū)因地適宜設(shè)置招聘點，因時需要舉行小型現(xiàn)場招聘會，在安漢廣場、高坪車站、高坪各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣設(shè)招聘點，散發(fā)宣傳資料，隨時接待求職人員，并利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)逢場天召開小型招聘會。同時組織急需用工企業(yè)參加周邊縣（市、區(qū)）舉行的招聘會，并與廣元、遂寧等周邊市州建立了合作聯(lián)系，將招募服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到了市外。

2008年以來共舉行大型招聘會 場，小型招聘會 場，發(fā)放宣傳資料 份，解決就業(yè) 人，讓老百姓就近就地就業(yè)，既讓他們鼓起了腰包，又讓他們照顧了家庭。

2.健全失業(yè)保險制度，再確保失業(yè)人員基本生活的同時促進其實現(xiàn)就業(yè)。

（1）健全制度，規(guī)范管理，為完成工作任務(wù)提供了有力保障。在失業(yè)保險的工作管理上，我們從強化隊伍建設(shè)入手，明確職責(zé)和崗位責(zé)任，建立健全各項規(guī)章制度，從優(yōu)化工作流程，提高工作效率和管理水平著手。一是失業(yè)保險人員檔案由專人負責(zé)整理歸檔，我局的檔案管理實現(xiàn)了規(guī)范化。二是規(guī)范失業(yè)保險的報表，實行《失業(yè)保險繳費手冊》制度。三是加大失業(yè)保險政策宣傳工作。開展以發(fā)放宣傳單、制作宣傳圖版等多種形式對失業(yè)保險政策進行宣傳，擴大失業(yè)保險知名度和影響力。

（2）創(chuàng)新機制、多措并舉、全面推進失業(yè)保險擴面工作。為擴展費源，確保完成市局下達的擴面任務(wù)我們與勞動監(jiān)察、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險機構(gòu)等部門密切聯(lián)系建立了齊抓共管的良好機制，一是與養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)進行信息對比，摸清未參加失業(yè)保險的企事業(yè)單位名單，確定擴面重點對象。二是多次與勞動監(jiān)察及鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所深入各企事業(yè)單位宣傳失業(yè)保險政策，發(fā)放失業(yè)保險宣傳材料，努力使各單位了解失業(yè)保險，認識參加失業(yè)保險的必要性和重要性，掀起了擴面參保的新高潮。2008年以來，代理參保人數(shù) 人，參保企業(yè) 家，參保人數(shù) 人。

（3）做好測算工作，嚴格發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，確保失業(yè)金的發(fā)放工作。建立參保單位進入享受失業(yè)保險待遇及失業(yè)人員的預(yù)測制度。準(zhǔn)確預(yù)測享受失業(yè)保險待遇人數(shù)及應(yīng)發(fā)放失業(yè)金金額，對失業(yè)金支撐能力做到心中有數(shù)。發(fā)放過程中嚴把審批關(guān)，嚴格按標(biāo)準(zhǔn)（2012年1月起發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為616元/月），堅持審核公開，發(fā)放公開，實現(xiàn)了失業(yè)保險金社會化發(fā)放，社會化發(fā)放率達100%。2008年以來，發(fā)放失保金 人次（其中：失業(yè)人員 余人，失地農(nóng)民 余人），在人員少、工作量大的情況下，克服困難，確保了失業(yè)金的按時足額發(fā)放工作。（4）努力做好失業(yè)保險金的征收工作。2008年以來全區(qū)參加失業(yè)保險 人，征收失業(yè)保險基金211.47萬元，征繳失地農(nóng)民失業(yè)保險基金742萬元。每年都超額完成市、區(qū)布置的目標(biāo)任務(wù)。

（5）做好就業(yè)失業(yè)登記。嚴格按照《四川省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)四川省就業(yè)和失業(yè)登記證暫行辦法和四川省就業(yè)失業(yè)登記證管理暫行辦法的通知》精神，執(zhí)行新的就業(yè)失業(yè)登記。我局通過組織學(xué)習(xí)以及大力宣傳，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、區(qū)級各部門、企事業(yè)單位緊密聯(lián)系，截止2012年 月份就業(yè)失業(yè)登記及《就業(yè)失業(yè)登記證》合格發(fā)放情況為：①就失業(yè)登記：其中單位登記 個，單位就業(yè)人數(shù)統(tǒng)計 人 ；個體經(jīng)營者登記 戶 ；城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員登記 人；城鎮(zhèn)失業(yè)人員登記 人。②《就業(yè)失業(yè)登記證》資料審查合格發(fā)證 個。③就業(yè)困難人員勞動者認定人數(shù)為 人。

（二）努力創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，消除就業(yè)歧視。

1.嚴格要求用人單位招用人員、職業(yè)中介機構(gòu)從事職業(yè)中介活動，提供平等的就業(yè)機會和公平就業(yè)條件，不得實施就業(yè)歧視。在與全區(qū)企業(yè)聯(lián)系接洽當(dāng)中明確提出，不得以性別為由拒絕錄用婦女或提高對婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)，不得以戶口限制勞動者平等的勞動權(quán)利，在人員招用中應(yīng)對少數(shù)名族勞動者給予適當(dāng)照顧。

2.積極創(chuàng)造殘疾人就業(yè)條件，統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人就業(yè)。為解決殘疾人就業(yè)，我區(qū)積極尋找引進適合殘疾人就業(yè)的企業(yè)。2011年我區(qū)成立了蘊寶工藝有限公司，成立以來安置培訓(xùn)殘疾人就業(yè)達80人次，現(xiàn)有員工44名，殘疾人員達30名。

（三）加強就業(yè)服務(wù)管理，規(guī)范人力資源市場。1.完善公共就業(yè)服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量，免費為勞動者提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢，職業(yè)供求信息、市場工資指導(dǎo)價位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息發(fā)布，職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，對就業(yè)困難人員實施援助，辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記。

2.規(guī)范人力資源市場，嚴格管理職業(yè)中介機構(gòu)。《就業(yè)促進法》實施以來我區(qū)每年對轄區(qū)內(nèi)人力資源市場和職業(yè)中介機構(gòu)進行檢查，對不符合法律法規(guī)，證件不齊的加以取締。迄今我區(qū)有高坪區(qū)白塔就業(yè)服務(wù)中心和高坪區(qū)高博人力資源市場兩個機構(gòu)為民辦合法機構(gòu)。

（四）強化職業(yè)教育和培訓(xùn)，努力增強勞動者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

職業(yè)教育和培訓(xùn)以“整合資源、強化管理、對接需求、引入競爭”為方針，開展形式多樣的職業(yè)技能培訓(xùn)工作。

1、大力開展“政、校、企”合作培訓(xùn)。近年我們對全區(qū)多家大型企業(yè)吸納的新進廠職工，根據(jù)企業(yè)崗位要求和企業(yè)技術(shù)改造升級的需要，以政府牽頭聯(lián)合學(xué)校企業(yè)進行針對性培訓(xùn)。培訓(xùn)合格后，全部學(xué)員都與其企業(yè)簽訂6個月以上勞動合同，既助推了企業(yè)發(fā)展又提高了就業(yè)率。2008年至今共培訓(xùn) 人。

2、進行“一轉(zhuǎn)變二增加三跟蹤”的在崗培訓(xùn)。

為聯(lián)接“政、校、企”合作培訓(xùn)，我區(qū)開展企業(yè)職工在崗培訓(xùn)，以企業(yè)車間為教室，以企業(yè)優(yōu)秀員工為老師，并給予企業(yè)補貼，進一步提升員工勞動節(jié)能。一是將校企合作培訓(xùn)轉(zhuǎn)變升級為企業(yè)在崗培訓(xùn)。二是增加培訓(xùn)內(nèi)容、增加培訓(xùn)新方法；在技能提升、轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗、安全生產(chǎn)等方面的內(nèi)容上增加《勞動法》、《社會保險法》的培訓(xùn)；在培訓(xùn)中增加員工互動、團體協(xié)作和小組考核獎勵等新方法。三是跟蹤培訓(xùn)課程、跟蹤培訓(xùn)員工、跟蹤培訓(xùn)效果。跟蹤培訓(xùn)課程，不能隨意改變課程，必須要嚴格按照培訓(xùn)課程表進行；跟蹤培訓(xùn)員工，看員工接收了多少，記住了多少，做到培訓(xùn)落到實處，員工學(xué)到用處；跟蹤培訓(xùn)效果，培訓(xùn)結(jié)合考核制度，定期考核培訓(xùn)效果，做到培訓(xùn)一人提升一人。2008年至今共進行在崗培訓(xùn) 人。

3、全面推進創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，提高創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。強化創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使創(chuàng)業(yè)帶頭人在理論思維上得到拓展，增強創(chuàng)辦、管理、經(jīng)營和發(fā)展企業(yè)的自信心和技能，通過“以一帶三”以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，帶動更多的人實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。2008年至今共開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班 人，成功創(chuàng)業(yè) 人。

4、開展個人收費培訓(xùn)。對城鎮(zhèn)失業(yè)人員、被征地人員和復(fù)退轉(zhuǎn)業(yè)人員開展技能培訓(xùn)。失業(yè)人員技能培訓(xùn)緊密結(jié)合我地區(qū)重點拓展的就業(yè)領(lǐng)域、符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整的行業(yè)和需要發(fā)展的職業(yè)（工種），積極開發(fā)面向城市社區(qū)就業(yè)的服務(wù)類技能項目，采取靈活多樣的培訓(xùn)形式和手段，突出培訓(xùn)的實用性和適用性。鼓勵和引導(dǎo)失業(yè)人員參加職業(yè)資格等級或職業(yè)技能培訓(xùn)，通過提升技能等級培訓(xùn)適當(dāng)延長培訓(xùn)限期，提高了就業(yè)競爭能力。

5、積極推進勞動預(yù)備制培訓(xùn)。聯(lián)合教育部門，對未能繼續(xù)升學(xué)的農(nóng)村初高中畢業(yè)生，鼓勵其參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)（6-12個月），2008年至今共培訓(xùn) 人。

6、加強農(nóng)民工品牌培訓(xùn)。2011年開始我區(qū)積極推進農(nóng)民工品牌培訓(xùn)工作，以切實提升農(nóng)民工技能水平為突破口，共開展品牌培訓(xùn)500人次，有效解決了農(nóng)民工技能單

一、水平不高的問題。

（五）以民為本，扎實開展就業(yè)援助。

1.小額貸款貼息助就業(yè)。在全區(qū)大力開展小額擔(dān)保貸款貼息，為城鎮(zhèn)失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、大學(xué)生提供資金，為我區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)進行貸款貼息促進他們擴大規(guī)模增加設(shè)備。2008年至今共貸款 萬元，貼息 萬元。

2.公益性崗位開發(fā)保穩(wěn)定。針對我區(qū)就業(yè)困難人員、退役志愿兵，我區(qū)開發(fā)公益性崗位，通過公開競聘，考試上崗，解決他們就業(yè)難問題。2008年至今共開發(fā)公益性崗位 個，解決了 人次就業(yè)，維護了社會穩(wěn)定。

3.社保補貼減負擔(dān)。為減輕我區(qū)就業(yè)困難人員、國企下崗職工、靈活就業(yè)人員購買養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險負擔(dān)，我區(qū)每年安排專項資金對他們進行社會保險補貼。從2008年開始共補貼 萬元。

二、貫徹實施《就業(yè)促進法》存在的一些問題。

《就業(yè)促進法》實施五年來，雖然取得了較大成績，但在貫徹實施過程中也面臨著一些困難和問題。

1.就業(yè)形勢依然嚴峻。雖然從實際失業(yè)率看，我區(qū)就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，但是，在已就業(yè)的失地失業(yè)人員中，務(wù)農(nóng)、臨時和靈活就業(yè)分較多，這部分人群的就業(yè)狀況不穩(wěn)定，隨時可能失業(yè)；同時，隨著城市化的推進，因失地而失業(yè)的人員逐年遞增，再加上每年新增的初、高中及高校畢業(yè)生，就業(yè)壓力很大.2.結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾仍較為突出。我區(qū)多數(shù)失地失業(yè)人員文化程度和技能水平偏低，且主動參加技能培訓(xùn)的積極性不高，但對就業(yè)崗位要求又較高，不少“4050”人員只想從事“能顧家、時間靈活、收入高”的工作，大學(xué)生、復(fù)退軍人都想進入機關(guān)事業(yè)單位，而我區(qū)收入較穩(wěn)定的高技能崗位對文化技能要求高，勞動者的就業(yè)期望、技能素質(zhì)與企業(yè)用工要求不相匹配，“兩高一低”的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾仍較為突出。

3.就業(yè)困難人員增多，公益性崗位開發(fā)困難。原改制企業(yè)下崗失業(yè)大齡人員、軍轉(zhuǎn)人員中參戰(zhàn)、涉核、傷殘等就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭人員等就業(yè)困難人員難于就業(yè)，要求在公益性崗位工作。而政府開發(fā)的公益性崗位有限，不能滿足困難人員需求。

4.培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)施設(shè)備條件的建設(shè)、師資力量的培訓(xùn)、培訓(xùn)專業(yè)的轉(zhuǎn)型有待提高。對于實施的收費培訓(xùn)，宣傳力度有待加強。

5.小額擔(dān)保貸款基金較少，難于滿足貸款需求。擔(dān)保基金50萬元，銀行同意發(fā)放比為1∶3，共可發(fā)放150萬元，擔(dān)保基金跨使用，每年僅可發(fā)放約75萬元。申請小額擔(dān)保貸款創(chuàng)業(yè)人員較多，遠遠不能滿足扶持創(chuàng)業(yè)要求。

三、下一步工作舉措。

下一步，要充分發(fā)揮《就業(yè)促進法》的作用，深入貫徹落實國家、省、市關(guān)于促進就業(yè)的有關(guān)政策精神，圍繞創(chuàng)新思路、破解難題，突出重點、狠抓落實，全面推進就業(yè)再就業(yè)工作。

（一）要進一步深化思想認識。就業(yè)是民生之本、安邦之策。我區(qū)就業(yè)需求與勞動者素質(zhì)不相適應(yīng)的矛盾將在一個時期內(nèi)長期存在，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，新成長勞動力就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)的失業(yè)人員再就業(yè)等問題相互疊加，就業(yè)壓力很大。擴大就業(yè)機會，提高就業(yè)質(zhì)量和水平，不僅是當(dāng)前的一項重點工作，更是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。我們要把貫徹實施《就業(yè)促進法》作為當(dāng)前工作的重要任務(wù)，從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，維護社會穩(wěn)定，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的高度，充分認識促進就業(yè)的重要意義。要切實履行法律規(guī)定的職責(zé)，結(jié)合實際制定促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和工作計劃，加大督察力度，督促各項工作及目標(biāo)任務(wù)的完成。要進一步健全促進就業(yè)的政府責(zé)任體系，不斷強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門合作、社會廣泛參與的工作機制，形成促進就業(yè)工作的合力，確保《就業(yè)促進法》和促進就業(yè)的各項政策落到實處。

（二）要進一步加大宣傳力度。要針對勞動法律法規(guī)多、政策性強的特點，把《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等結(jié)合起來廣泛宣傳，重點宣傳各級政府促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調(diào)的政策，宣傳勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的做法，宣傳對勞動者提供公共就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和對就業(yè)困難群體實行就業(yè)援助的有效措施，讓勞動者熟知相關(guān)法律政策，樹立正確的擇業(yè)觀。要宣傳政府鼓勵企業(yè)吸納本地勞動者就業(yè)的資助政策，動員區(qū)內(nèi)企業(yè)更多地承擔(dān)社會責(zé)任，挖掘就業(yè)崗位，穩(wěn)定促進就業(yè)。要大力宣傳自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)者的典型事例，宣揚自強不息、開拓進取的精神，鼓勵勞動者用好政策，自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，提高就業(yè)的自主性。

（三）要進一步注重科學(xué)統(tǒng)籌。要繼續(xù)完善促進就業(yè)各項政策，擴大范圍、拓展內(nèi)容、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，使各項政策長期化、普惠化。要通過大力招商引資，積極發(fā)展商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，推動經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)相協(xié)調(diào)。要加大對勞動者創(chuàng)辦的中小型企業(yè)的扶持力度，制定完善有關(guān)創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息扶持政策，簡化貸款程序，放寬借貸條件，幫助勞動者減少創(chuàng)業(yè)成本，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。要深化勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理，依法支持企業(yè)自主用工，依法維護勞動者合法權(quán)益，著力規(guī)范職業(yè)中介秩序，努力營造良好的就業(yè)環(huán)境。要整合和利用好區(qū)內(nèi)高校資源優(yōu)勢，健全完善“政、校、企”三方合作技能人才培訓(xùn)機制，按照市場需求確定培訓(xùn)專業(yè)和課程，不斷擴大“定單式”、“定向式”“SIYB”培訓(xùn)規(guī)模，使失地失業(yè)人員通過培訓(xùn)更好地適應(yīng)就業(yè)市場需求。要繼續(xù)開展“春風(fēng)行動”，強化就業(yè)援助，對“零就業(yè)家庭”、“4050”、殘疾、農(nóng)村低保戶家庭等特殊就業(yè)困難人員，采取托底安置。

（四）要進一步提升服務(wù)水平。要繼續(xù)推進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，擴大園區(qū)規(guī)模，增強大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的集聚效應(yīng)。要開辟失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)創(chuàng)造必要的條件，營造濃厚的氛圍，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。要加強對民間職介機構(gòu)和勞務(wù)派遣機構(gòu)的監(jiān)管，完善用工信息收集發(fā)布機制，不斷提升人力資源服務(wù)水平。

第三篇：鳳凰街道《就業(yè)促進法》匯報

鳳凰街道人大信息

通訊員：石磊

時間：2010年7月21日

深入基層 充分發(fā)揮監(jiān)督作用

-----省、市、人大代表視察鳳凰街道

《就業(yè)促進法》落實情況

2010年7月21日，貴州省人大常委會副主任陳華祥一行3人、及陪同的市人大代表和市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)共計30余人對鳳凰街道《就業(yè)促進法》貫徹落實情況進行視察。市委常委鐘山區(qū)區(qū)委書記牟海松主持會議。

鳳凰街道辦事處主任劉子華對《就業(yè)促進法》貫徹落實情況向各位代表作以簡要匯報。鳳凰街道在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大監(jiān)督下，認真貫徹實施《中華人民共和國就業(yè)促進法》，以《就業(yè)促進法》為準(zhǔn)繩，堅持“勞動者自主創(chuàng)業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)”等幾點工作努力使就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)。并對工作中完善工作體系，強化工作責(zé)任。強化就業(yè)服務(wù)，努力搭建就業(yè)平臺，為各類失業(yè)人員就業(yè)提供服務(wù)。加強勞動者就業(yè)能力建設(shè)，廣辟就業(yè)渠道，拓展就業(yè)空間。開展就業(yè)援助，全力幫助就業(yè)困難人員就業(yè)。加大促進就業(yè)再就業(yè)工作相關(guān)政策措施的宣傳力度，努力營造較好的就業(yè)政策氛圍。加大執(zhí)法力度，穩(wěn)定就業(yè)形勢，促進公平就業(yè)等工作方法，還有工作中存在問題、取得的成效和下一步工作的打算向省、市、區(qū)人大代表進行匯報。并提出失地失業(yè)人員70%-80%有文化的容易就業(yè)，而20%失地失業(yè)人員文化和工作能力低就業(yè)困難。

各級代表聽完鳳凰街道《就業(yè)促進法》貫徹落實取得的成效非常滿意。針對鳳凰街道公益性崗就業(yè)待遇低提議向其它取得成功的地方學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗和方法。對于拆遷農(nóng)戶，希望政府正確引導(dǎo)農(nóng)戶合理利用資金，拓寬就業(yè)方式，勤勞致富。

鳳凰街道人大工委

第四篇：就業(yè)促進法執(zhí)法檢查情況報告

關(guān)于《中華人民共和國就業(yè)促進法》

執(zhí)法檢查情況的報告

縣人大常委會執(zhí)法檢查組

（2010年11月15日在自治縣第六屆人大常委會第41次會議上）

尊敬的韋主任、各位副主任，各位委員：

我受執(zhí)法檢查組組長藍榮副主任的委托，代表執(zhí)法檢查組作《關(guān)于<中華人民共和國就業(yè)促進法>執(zhí)法檢查情況的報告》。

一、執(zhí)法檢查的基本情況

11月10日上午9時，執(zhí)法檢查組在縣府三樓會議室召開座談會，聽取了吳文忠常務(wù)副縣長作《中華人民共和國就業(yè)促進法》實施情況的匯報，然后與會人員就我縣的實際情況開展座談，對《就業(yè)促進法》的實施提出了許多意見和建議。檢查組認為：

（一）《就業(yè)促進法》的實施取得成效

2008年1月1日《就業(yè)促進法》實施以來，我縣把擴大就業(yè)作為重要的民生工作抓緊抓好，不斷完善就業(yè)扶持政策，切實落實政府在促進就業(yè)中的重要職責(zé)，做了大量卓有成效的工作。特別是去年下半年以來，在國際金融危機對我 縣就業(yè)工作帶來諸多不利影響的困難情況下，我縣及時落實自治區(qū)、河池市相關(guān)穩(wěn)定就業(yè)、加強農(nóng)民工工作、促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等一系列政策，多渠道擴大就業(yè)，取得了良好成效。目前，我縣就業(yè)總體形勢良好，就業(yè)格局沒有出現(xiàn)大的變動。主要表現(xiàn)在：

1、實施積極的就業(yè)政策，努力促進和擴大就業(yè)。2008年以來，按照《就業(yè)促進法》的有關(guān)規(guī)定和自治區(qū)人社廳《關(guān)于進一步做好促進就業(yè)工作的通知》等文件要求，我縣進一步調(diào)整、充實和完善了促進就業(yè)再就業(yè)、加強農(nóng)民工工作、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、大中專畢業(yè)生就業(yè)等方面的扶持政策，為做好全縣就業(yè)工作奠定了良好基礎(chǔ)。2008年，全縣實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3508人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)12419人，全縣共接收大中專畢業(yè)生368人,通過機關(guān)事業(yè)單位招聘實現(xiàn)就業(yè)54人，通過其他方式實現(xiàn)就業(yè)250人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.67%。2009年，全縣實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2924人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)14306人，全縣共接收大中專畢業(yè)生535人, 通過機關(guān)事業(yè)單位招聘實現(xiàn)就業(yè)147人，通過其他方式實現(xiàn)就業(yè)278人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.56%。2010年1至10月份，全縣實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2034人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10806人，全縣共接收大中專畢業(yè)生573 人, 通過機關(guān)事業(yè)單位招聘實現(xiàn)就業(yè)160人，通過其他方式實現(xiàn)就業(yè)330人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.25％。

2、充分發(fā)揮職能作用，積極落實促進就業(yè)措施。為確保擴大就業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)，縣人社、財政、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門，密切協(xié)作，認真履行各自職責(zé)，積極落實各項優(yōu)惠政策。財政部門設(shè)立了就業(yè)補助資金專戶，用于職業(yè)介紹補貼、培訓(xùn)補貼，社會保險補貼、公益性崗位補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼，小額貸款擔(dān)保基金和小額貸款擔(dān)保貼息，以及扶持公共就業(yè)等。2008至2010年10月，上級財政安排資金1200多萬元用于支持就業(yè)再就業(yè)，累計支出1000多萬元，其中六項補貼政策的享受人數(shù)達到23050人次。

3、完善就業(yè)服務(wù)體系，強化就業(yè)服務(wù)職能。我縣以人社局就業(yè)服務(wù)中心為主陣地依法開展就業(yè)服務(wù)活動，并逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。一是建立了面向城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)服務(wù)平臺。在縣級建立了就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了勞動保障事務(wù)所，對城鄉(xiāng)勞動力資源進行統(tǒng)一管理；縣、鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一配備電腦等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的二級就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了資源共享。二是建立健全促進就業(yè)的各項制度。積極推進用工備案登記、就業(yè)援助、失業(yè)預(yù)警、勞動力資源調(diào)查統(tǒng)計等相關(guān)制度建設(shè)，保障了就業(yè)措施的落實。對外來勞動者、農(nóng)村勞動者和城鎮(zhèn)勞動者實行了統(tǒng)一的招用工備案制度、就業(yè)登記制度，營造了公平有序的就業(yè)環(huán)境。三是建立了以市場為導(dǎo)向 的就業(yè)機制。充分發(fā)揮市場機制在勞動力資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，建立了統(tǒng)一開放的人力資源市場，及時為用人單位和求職者提供就業(yè)服務(wù)，開展了針對不同群體的多項專題就業(yè)服務(wù)活動，每年通過縣人力資源市場實現(xiàn)就業(yè)的人員達到當(dāng)期就業(yè)人數(shù)的70％以上。四是加強就業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)。進一步完善了就業(yè)信息發(fā)布制度，提高信息發(fā)布質(zhì)量。同時加強了就業(yè)市場監(jiān)管，杜絕虛假招聘。2008至2010年人力資源市場通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布招聘信息34期，共有648個單位提供就業(yè)崗位65000個次，通過人力資源市場舉辦招聘活動25次。五是開展就業(yè)服務(wù)系列活動促進就業(yè)。2008年以來，圍繞做好城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生和農(nóng)民工三個群體的就業(yè)工作，每年都制定了“再就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動”、“民營企業(yè)招聘周活動”、“大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月活動”等多項就業(yè)服務(wù)系列活動計劃，并開展各類專場招聘會36場，有600多家用人單位參加了招聘活動，提供崗位6萬余個，幫助大量就業(yè)困難人員和農(nóng)民工實現(xiàn)了就業(yè)。

4、加大就業(yè)援助力度，幫扶困難人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。按照國家和自治區(qū)關(guān)于促進就業(yè)再就業(yè)工作的決定，制定具體實施方案，千方百計挖掘就業(yè)崗位，積極開展困難群體就業(yè)幫扶工作。近三年來，共在城區(qū)舉辦就業(yè)促進相關(guān)政策大型宣傳活動9次，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦小型宣傳活動36次，先后開發(fā)交通協(xié)管、環(huán)衛(wèi)協(xié)管、勞動保障協(xié)管、治安協(xié)管、社區(qū)保潔、保綠等公益性崗位683個，用于解決“4050”下崗失業(yè)人員的就業(yè)問題。同時，把解決城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”成員的就業(yè)問題作為就業(yè)援助的工作重點，通過強化技能培訓(xùn)、開展專項服務(wù)和結(jié)對幫扶、開發(fā)公益性崗位安臵等措施，建立起了“出現(xiàn)一戶、援助一戶、消除一戶、穩(wěn)定一戶”的動態(tài)援助機制。2008年至今，全縣共認定城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭” 22戶，安臵就業(yè)22人，為構(gòu)建和諧社會做出貢獻。

5、大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者技能。為促進勞動者提高職業(yè)技能，增強就業(yè)能力，縣就業(yè)服務(wù)中心組織開展了多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，實行“先培訓(xùn)、后就業(yè)，先持證、后上崗”制度，提高就業(yè)技能。一是添臵培訓(xùn)設(shè)備，壯大師資力量，拓展培訓(xùn)專業(yè)。幾年來，縣就業(yè)服務(wù)中心不斷充實電工、焊工、毛織與縫盤、電動縫紉等近十個專業(yè)的培訓(xùn)設(shè)備，聘請十多名專職技能培訓(xùn)教師，以就業(yè)服務(wù)中心為主陣地開展職業(yè)技能培訓(xùn)，共完成培訓(xùn)20977人，培訓(xùn)后實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)18669人。二是推出免費中餐，免費晚餐的新舉措。為解決失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力生活難，學(xué)習(xí)技術(shù)難等問題，凡是到就業(yè)中心參加培訓(xùn)的學(xué)員，除了免收學(xué)費、雜費、住宿費外，還為他們提供免費的中、晚餐，極大地提高了他們參加培訓(xùn)的積極性。2008至2009兩年間，就有6000多人享受到全免費服務(wù)。三是辦好村級流動培訓(xùn)點，把職業(yè)技能培訓(xùn)送到群眾家門口。在流動培訓(xùn)過程中，建立健全縣、鄉(xiāng)、村共同參與的運作機制，縣就業(yè)服務(wù)中心送去培訓(xùn)設(shè)備，派去培訓(xùn)教師，把免費的職業(yè)技能培訓(xùn)送到群眾家門口。近三年來，我縣共舉辦村級流動培訓(xùn)班194期，培訓(xùn)勞動力9000多人，培訓(xùn)后實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)8100多人。

（二）《就業(yè)促進法》實施中存在的主要問題

1、宣傳還不夠廣泛深入。《就業(yè)促進法》頒布實施以來，我縣雖然集中開展了許多階段性的宣傳活動，也取得了一定成效，但學(xué)習(xí)、宣傳還缺乏深度和廣度。一方面，一些用人單位和勞動者對該法的基本精神和主要內(nèi)容缺乏應(yīng)有的關(guān)注和深入了解，另一方面，勞動者就業(yè)觀念相對落后。多數(shù)失業(yè)人員和農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)的積極性不高，看重眼前利益，寧可去競爭技能要求不高、工作條件差、工資待遇低的崗位，也不愿意花時間參加職業(yè)技能培訓(xùn)；部分大中專畢業(yè)生的就業(yè)觀念還不適應(yīng)當(dāng)前形勢，擇業(yè)期望值過高，“眼高手低”、“高不成低不就”的情況普遍存在。

2、就業(yè)供求矛盾突出。當(dāng)前，下崗、失業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、隱性就業(yè)、隱性失業(yè)五大現(xiàn)象同時存在，城鄉(xiāng)“雙零”家庭等困難群體就業(yè)壓力不減，高校畢業(yè)生就業(yè)難度增大，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)加重。一方面，勞動力總量持續(xù)供大于求。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與原有的城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、大中專畢業(yè)生等就業(yè)壓力交織并存。另一方面，低水平就業(yè)較為普遍。勞動者技能結(jié)構(gòu)層次較低，不少勞動力難以 找到合適的就業(yè)崗位；即使已經(jīng)就業(yè)的，其就業(yè)質(zhì)量也不高，就業(yè)穩(wěn)定性較差。

3、部分就業(yè)政策落實還不到位。據(jù)不完全統(tǒng)計，有60%的勞動者有自主創(chuàng)業(yè)的想法，55%的勞動者希望等到政府更有效的創(chuàng)業(yè)扶持。盡管國家出臺了放松銀根的政策，人民銀行、銀監(jiān)會也出臺了扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，但由于我縣金融機構(gòu)“惜貸”、“懼貸”，中小企業(yè)融資難的問題普遍存在；農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)、搞生產(chǎn)性經(jīng)營，缺乏金融服務(wù)；大部分勞動者創(chuàng)業(yè)盲目性大，還需要進一步加大政策扶持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和信貸支持的力度。

4、地方財政投入力度不足。《就業(yè)促進法》規(guī)定，各級政府要在財政支出中安排一定的就業(yè)資金。由于我縣財政資金緊張，就業(yè)再就業(yè)資金缺口較大，致使一些再就業(yè)扶持政策的落實得不到保障。如“4050”人員安臵期滿三年后，離退休超過五年的，延期安臵的人員社保補貼和公益性崗位補貼由地方財政支付，由于我縣財政資金緊張，該項再就業(yè)扶持政策的落實得不到保障。

5、人力資源市場建設(shè)相對滯后。我縣的勞動力市場、人才市場各成系統(tǒng)、人力資源配臵效率不高，同時，隨著網(wǎng)絡(luò)信息快捷性的逐步顯現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)招聘、求職功能將會進一步增強，而我縣就業(yè)信息網(wǎng)的功能卻相對落后，網(wǎng)絡(luò)信息的優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，亟待進行全面改造升級。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基 層人力資源市場建設(shè)也有待加快步伐。

二、對《就業(yè)促進法》實施情況的基本評價

《就業(yè)促進法》實施以來，對于促進我縣勞動力就業(yè)，促進我縣經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調(diào)，促進我縣社會和諧穩(wěn)定起到了積極的作用。縣人民政府根據(jù)本法規(guī)定的義務(wù)，把擴大就業(yè)作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，通過發(fā)展經(jīng)濟和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范人力資源市場、完善就業(yè)服務(wù)、加強職業(yè)教育和培訓(xùn)、提供就業(yè)援助等措施，創(chuàng)造就業(yè)條件，擴大就業(yè)。縣人民政府有關(guān)部門及群困組織按照各自的職責(zé)分工，共同做好就業(yè)促進工作。近三年來，全縣共完成職業(yè)技能培訓(xùn)20977人，勞動力培訓(xùn)9000多人，完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)8466人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)37531人，通過招聘和其他方式就業(yè)的大中專畢業(yè)1219人。

三、《就業(yè)促進法》實施中存在的問題及原因分析 一是《就業(yè)促進法》關(guān)于政策支持的有關(guān)條款規(guī)定太原則性，可操作性不強，致使應(yīng)享受優(yōu)惠的企業(yè)和人員不能享受政策優(yōu)惠，不利于促進就業(yè)。如第十七條規(guī)定“國家鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位，扶持失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)，對下列企業(yè)、人員依法給予稅收優(yōu)惠”，目前我縣有關(guān)企業(yè)和人員沒有享受到這方面的稅收優(yōu)惠。存在這些問題的原因，主要是有關(guān)立法機構(gòu)沒有制定配套的實施細則。二是實施就業(yè)服務(wù)和管理不到位。《就業(yè)促進法》第34條規(guī)定：“縣級以上人民政府加強人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，建立健全人力資源市場信息服務(wù)體系，完善市場信息發(fā)布制度。”而我縣人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施落后，不能更好的為勞動者提供職業(yè)供求信息，市場工資指導(dǎo)價位信息的服務(wù)。存在這些問題的主要原因是縣財政困難，資金安排不到位。

四、幾點建議

（一）勞動行政部門既是本法的執(zhí)法主體，也負有對本法實施情況進行監(jiān)督檢查的責(zé)任。因此，建議縣人社局爭取多種形式，進一步加大《就業(yè)促進法》的宣傳力度，促進本法的貫徹落實。要按照本法規(guī)定的義務(wù)，根據(jù)我縣的具體情況加以落實。特別是就業(yè)服務(wù)與管理的經(jīng)費，如人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費，要做好計劃，爭取列入財政預(yù)算，逐步完善城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。

（二）要盡快把工業(yè)園區(qū)建立起來，增加就業(yè)崗位。我縣就業(yè)形勢嚴峻，企業(yè)能夠為勞務(wù)者提供就業(yè)崗位非常有限。隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我縣將有一批企業(yè)被關(guān)閉淘汰，下崗職工將進一步增多，為下崗職工創(chuàng)造就業(yè)機會刻不容緩。因此，我們要向周邊縣學(xué)習(xí)，盡快把工業(yè)園區(qū)建起來，加大招商引資力度，把更多的企業(yè)引到大化來。對已引進的項目，要跟蹤服務(wù)，為企業(yè)排憂解難，使其盡快竣工投產(chǎn)，為我縣勞務(wù)人員提供更多的就業(yè)崗位。

（三）進一步加強職業(yè)教育和培訓(xùn)。《就業(yè)促進法》第44條規(guī)定：“國家依法發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵開展職業(yè)培訓(xùn)，促進勞動者提高職業(yè)技能，增強就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。”我縣近年來的職業(yè)教育和培訓(xùn)，取得了一定的成績，為促進就業(yè)做出了貢獻。由于一些培訓(xùn)工作違紀(jì)案件被查處，有關(guān)部門對培訓(xùn)工作積極性不高。因此，有關(guān)部門要進一步提高認識，認真總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，用好用活政策和經(jīng)費，把我縣的職業(yè)教育和培訓(xùn)推上一個新臺階。

第五篇：《就業(yè)促進法》貫徹落實情況

關(guān)于貫徹實施《就業(yè)促進法》情況的報告 —2011年11月7日在區(qū)第七屆人大常委會第二十七次會議上

區(qū)人力資源和社會保障局局長

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主任、各位副主任、各位委員：

我受區(qū)政府委托，將全區(qū)貫徹實施《中華人民共和國就業(yè)促進法》（以下簡稱《就業(yè)促進法》）的情況報告如下，請予審議：

一、貫徹實施《就業(yè)促進法》的情況及社會保險情況 2008年1月1日《就業(yè)促進法》頒布以來，區(qū)政府高度重視《就業(yè)促進法》的貫徹實施工作，切實把促進就業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調(diào)，促進社會和諧穩(wěn)定放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置上，作為政府工作的重要目標(biāo)，認真實施積極的就業(yè)政策，多渠道擴大就業(yè)。同時，進一步建立完善了社會保障體系。

（一）全區(qū)促進就業(yè)工作的主要做法

1、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，全方位、多層次深化《就業(yè)促進法》宣傳力度。為增強社會各界對《就業(yè)促進法》的認識，結(jié)合全區(qū)實際，采取多種方式，開展了一系列的宣傳活動。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。區(qū)政府把宣傳貫徹《就業(yè)促進法》納入到重要工作日程，成立了就業(yè)再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)了《雙臺子區(qū)宣傳貫徹<就業(yè)促進法>工作實施 方案》等，各街、鄉(xiāng)也相應(yīng)成立了工作機構(gòu)，確定專人負責(zé)，并把就業(yè)工作納入?yún)^(qū)政府績效考核，對各相關(guān)部門進行綜合考評，強化了行政約束力；二是深入實際，廣泛宣傳。由人社部門牽頭，相關(guān)部門配合，工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織一起，通過新聞媒體、開設(shè)法律宣傳咨詢臺等方式對《就業(yè)促進法》進行宣傳，深入到街區(qū)、企事業(yè)單位進行宣傳，全區(qū)累計印發(fā)宣傳單3萬余份，法規(guī)手冊上萬本，現(xiàn)場解答咨詢政策的群眾萬余人，有效宣傳和普及了《就業(yè)促進法》；三是樹立典型，以點帶面。通過宣傳高校畢業(yè)生趙爽、下崗失業(yè)人員張美玉創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，自覺貫徹落實《就業(yè)促進法》的事例，為全區(qū)各類企業(yè)貫徹實施《就業(yè)促進法》起到了促進作用。目前，在全區(qū)形成了領(lǐng)導(dǎo)重視，社會支持，群眾關(guān)心的良好社會氛圍，呈現(xiàn)出宣傳貫徹實施《就業(yè)促進法》的新局面。

2、實施積極的就業(yè)政策，政策拉動就業(yè)的效應(yīng)顯著。一是認真貫徹落實全市為推進就業(yè)相繼出臺的扶持政策。如《盤錦市關(guān)于開展縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級聯(lián)創(chuàng)充分就業(yè)區(qū)域工作方案》（盤勞保組發(fā)[2008]3號）等文件。對全區(qū)落實就業(yè)援助、完善公共就業(yè)服務(wù)、推進就業(yè)培訓(xùn)、緩解區(qū)域就業(yè)壓力起到了積極的促進作用；二是安排充足就業(yè)專項資金，確保就業(yè)工作有效開展。區(qū)本級財政2008年至2010年安排落實促進就業(yè)專項資金分別為240萬元、210萬元、300萬元，用于全區(qū)就業(yè)扶持，拉動就業(yè)效果明顯。今年，區(qū)政府進一步加大了就業(yè)專項資金投入，資金預(yù)算為400萬元，資金的運作為全區(qū)困難人員安置、社會保險補貼等就業(yè)項目推進起到了積極的保障作用。

3、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，拓寬就業(yè)渠道。一是落實政府績效考核辦法，完善促進就業(yè)運行機制。區(qū)政府將就業(yè)工作納入到政府績效考核，明確了促進就業(yè)的工作責(zé)任。今年，區(qū)政府將全年新增就業(yè)14000人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)、普惠制培訓(xùn)9000人、扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人80人等項指標(biāo)納入政府績效考核目標(biāo)，由區(qū)績效考核辦將就業(yè)指標(biāo)分解到人社局、街道辦事處等相關(guān)部門，形成部門聯(lián)動，責(zé)任明確，確保了就業(yè)工作指標(biāo)落到實處；二是政府出資開發(fā)公益性崗位，安置困難群體就業(yè)。幾年來，區(qū)政府堅持“以人為本”，積極開發(fā)綠地保潔、社區(qū)協(xié)管、巡邏等公益性崗位，重點安置下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、困難家庭大學(xué)生、殘疾人等就業(yè)，截止目前，共安置公益性崗位人員4993人；三是積極落實各項優(yōu)惠政策，鼓勵失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。依托就業(yè)服務(wù)平臺為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢等“一條龍”服務(wù)，對符合條件享受優(yōu)惠政策的創(chuàng)業(yè)人員，及時給予相應(yīng)的政策扶持，如：符合小額貸款扶持條件的，為他們提供2萬元至5萬元的創(chuàng)業(yè)啟動資金，扶持失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。2008年以來，全區(qū)共扶持齊立軍 等1043名創(chuàng)業(yè)帶頭人，帶動就業(yè)2979人；培養(yǎng)未就業(yè)高校畢業(yè)生趙爽、下崗失業(yè)人員張美玉等1413名創(chuàng)業(yè)“小老板”，帶動就業(yè)7445人，形成了以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的新格局。四是依托區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，促進就業(yè)崗位開發(fā)。幾年來，區(qū)政府堅持以項目建設(shè)為核心，以園區(qū)建設(shè)為支撐，以招商引資為載體，推進老城區(qū)開發(fā)改造步伐，城市建設(shè)進入全面提速期，在全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時，把新增就業(yè)崗位工作同步推進，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。產(chǎn)業(yè)園區(qū)、華錦集團“十一五”工程、水榭春城、遼河新城等項目的建設(shè)，在帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時，為新增就業(yè)崗位帶來了積聚效應(yīng)。城市建設(shè)促使社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、餐飲娛樂服務(wù)、旅游服務(wù)、家政服務(wù)、城市環(huán)保、綠化、衛(wèi)生等行業(yè)快速發(fā)展，為勞動者提供更多的就業(yè)崗位。興隆二百、雙益為骨干等各類私營企業(yè)快速持續(xù)發(fā)展，也為新增就業(yè)崗位拓寬了渠道。

2008年以來，全區(qū)累計新增就業(yè)崗位80271個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

4、著力提高勞動者職業(yè)技能水平，增強其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。結(jié)合市場需求和用人單位需要，全區(qū)采取培訓(xùn)與技能實踐相結(jié)合的方式，對全區(qū)失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力、高校畢業(yè)生及外來務(wù)工人員開展有針對性的實用技術(shù)培訓(xùn)、崗前技能培訓(xùn)，提高他們的勞動就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。2008年以來，全區(qū)共舉辦計算機等多種專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班800多期，共培訓(xùn)各類人員52273人，其中：培訓(xùn)下崗失業(yè)人員16006人，培訓(xùn)進城務(wù)工農(nóng)民9872人，區(qū)財政投入培訓(xùn)資金274.66萬元，通過培訓(xùn)就業(yè)率達85%。今年還開展了“春風(fēng)行動”專項就業(yè)活動，免費對農(nóng)村勞動力進行家政服務(wù)、種植養(yǎng)殖等專業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)民工980人，就業(yè)率達85%。

5、不斷完善就業(yè)服務(wù)體系，積極提供就業(yè)援助。目前，全區(qū)8個街道和陸家鄉(xiāng)勞動保障事務(wù)所均為標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)平臺，全區(qū)40個社區(qū)和17個村均已建成勞動保障工作站，為各街道（鄉(xiāng)）和社區(qū)（村）配備了122名勞動保障協(xié)理員，區(qū)、街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）三級公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，確保就業(yè)服務(wù)工作全覆蓋。區(qū)人力資源市場常年定期舉辦各類人力資源交流活動，為勞動者提供勞動力供求信息、開展職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)援助等服務(wù)。各街道（鄉(xiāng)）勞動保障所和社區(qū)（村）勞動保障工作站都積極開展為轄區(qū)勞動者和外來勞動者提供就業(yè)服務(wù)。2009年，在市級充分就業(yè)區(qū)域創(chuàng)建考核中，雙臺子區(qū)被評為充分就業(yè)區(qū)，建設(shè)街道等8個街道和站前社區(qū)等39個社區(qū)（村）分別被評為充分就業(yè)街道和充分就業(yè)社區(qū)（村）。

隨著勞動保障平臺建設(shè)的不斷強化，全區(qū)公共就業(yè)的綜合服務(wù)能力日益增強。一是形成了多渠道、多形式的崗位收集和信息發(fā)布制度，人崗對接效率不斷提高；二是建立了出現(xiàn)一人、認定一人、扶助一人的實名制就業(yè)援助制度，實現(xiàn) 了就業(yè)幫扶對象信息化動態(tài)管理，就業(yè)再就業(yè)政策得到有效落實；三是形成了以信息、培訓(xùn)、補貼、公益性崗位安置等手段為依托的就業(yè)困難對象長效幫扶機制，零就業(yè)家庭始終保持動態(tài)為零。2008年以來，全區(qū)共為30843名求職者提供免費職業(yè)介紹，成功為25755人找到了合適的工作崗位，也為全區(qū)企業(yè)用工提供了方便。

6、加強失業(yè)預(yù)警，依法開展勞動力資源調(diào)查和統(tǒng)計。區(qū)人社部門對全區(qū)重點企業(yè)用工、勞動力市場供需變動等情況進行跟蹤監(jiān)測，實時掌握企業(yè)用工動態(tài)，收集空崗信息，推薦失業(yè)人員就業(yè)。同時要求各街道（鄉(xiāng)）每月對轄區(qū)內(nèi)失業(yè)人員狀況進行統(tǒng)計及預(yù)測分析。一是對無業(yè)人員情況的跟蹤調(diào)查，每三個月進行一次梳理和情況摸底，鎖定重點人群，加強失業(yè)監(jiān)控；二是對勞動力資源信息定期維護，及時更新勞動經(jīng)歷信息、戶籍信息、學(xué)歷信息等個人基本信息，加強勞動力資源管理。今年上半年，全區(qū)失業(yè)人數(shù)為2851人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.3%。

7、切實規(guī)范人力資源市場，為勞動者提供服務(wù)。一是加強對區(qū)內(nèi)職業(yè)介紹機構(gòu)的管理，發(fā)揮各類職業(yè)介紹機構(gòu)的作用，鼓勵開展就業(yè)服務(wù)。全區(qū)審批各類職業(yè)介紹機構(gòu)1家，今年，區(qū)內(nèi)職業(yè)介紹機構(gòu)共接待求職登記16405人，介紹成功8147人；二是加大執(zhí)法監(jiān)察力度，規(guī)范勞動力市場。人社部門為維護務(wù)工市場秩序，加強對區(qū)有線電視大廈門外、站前、遼河崗等處的分散勞務(wù)市場、職業(yè)介紹機構(gòu)聚集地監(jiān)管力度。同時，每年人社、公安、工商等部門聯(lián)合定期開展“清理整頓勞動力市場秩序”專項行動，使勞動力市場健康、有序發(fā)展。今年，區(qū)政府在區(qū)火車站北700米處建立占地面積約5000㎡左右的區(qū)零工市場，待區(qū)勞動力市場管理辦公室組建后正式運轉(zhuǎn)。三是發(fā)揮人才市場作用，為全區(qū)引進各類急需的優(yōu)秀人才。今年，區(qū)人才中心與華塑集團等5家規(guī)模企業(yè)赴沈陽參加專場大型人才招聘會，達成意向20人，收到了積極良好的效果。根據(jù)全區(qū)企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)、人才分布、以及人才急需等情況，在全面收集和仔細整理了相關(guān)基礎(chǔ)信息后，為永利房地產(chǎn)等區(qū)域內(nèi)規(guī)模企業(yè)相繼推薦了相關(guān)專業(yè)的60多名優(yōu)秀人才。同時，積極引導(dǎo)大中專畢業(yè)生更新就業(yè)觀念，目前已向企事業(yè)單位推薦了近50名畢業(yè)生；四是深化監(jiān)管措施，保障外來人員勞動權(quán)益。全區(qū)依托區(qū)農(nóng)民工聯(lián)席會議制度這一平臺，積極推進農(nóng)民工維權(quán)和社會保障工作，加大對拖欠農(nóng)民工工資案件的打擊查處力度，加強農(nóng)民工勞動糾紛的調(diào)解。2008以來，受理上訪案件17件，全部結(jié)案；清退風(fēng)險抵押金13,250元，追討拖欠農(nóng)民工工資1,265,109.5元。

（二）社會保險工作情況

“十一五”期間，全區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險完成情況。企業(yè)養(yǎng)老保險參保人員總量24085人，其中：企業(yè)在職 職工參保19805人，離退休4280人。基金收繳共22755萬元，其中：統(tǒng)籌基金14837.93萬元，個人賬戶基金7917.07萬元。實際支出養(yǎng)老金17464萬元。擴面新增參保人員13859人。

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保人數(shù)為2356人，征繳養(yǎng)老保險基金3133萬元。離退休人員4063人，實支養(yǎng)老金15244萬元。

醫(yī)療保險參保人數(shù)為56704人，其中：城鎮(zhèn)職工參保13319人；城鎮(zhèn)居民參保43385人。

失業(yè)保險參保人數(shù)為14130人，其中：企業(yè)參加失業(yè)保險人數(shù)為12476人；機關(guān)事業(yè)單位參加失業(yè)保險人數(shù)為1654人。征繳失業(yè)保險金954.3萬元，其中：企業(yè)征繳失業(yè)保險金782.3萬元；機關(guān)事業(yè)單位征繳失業(yè)保險金172萬元。

2011年前10個月，全區(qū)企業(yè)基本養(yǎng)老保險參保總量26521人，完成市下達年計劃指標(biāo)27100人的97.8%；全區(qū)企業(yè)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)22125人，完成市下達年計劃指標(biāo)22900人的96.6%；全區(qū)企業(yè)基本養(yǎng)老保險擴面2666人，完成市下達年計劃指標(biāo)3000人的88.8%；征繳養(yǎng)老保險基金7440萬元，其中：統(tǒng)籌基金4972萬元，完成市下達年計劃指標(biāo)5900萬元的84.2%；個人賬戶基金2469萬元，完成市下達年計劃指標(biāo)3815萬元的64.7%；參保繳費率達84%；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險擴面3280人，完成市下達年計劃指標(biāo)4000 人的82%；工傷保險擴面3848人，完成市下達年計劃指標(biāo)1500人的256.5%；生育保險擴面2200人，完成市下達年計劃指標(biāo)1500人的147%；失業(yè)保險參保人數(shù)為14518人，其中：企業(yè)參保12688人，完成市下達年計劃指標(biāo)12000人的105.7%。

《就業(yè)促進法》實施三年以來，全區(qū)就業(yè)工作雖然取得了一定成績，但還存在著一些問題和不足：

一是全區(qū)勞動保障隊伍建設(shè)需要進一步加強；二是《就業(yè)促進法》宣傳貫徹實施還需要進一步加強；三是全區(qū)就業(yè)壓力仍然很大；四是全區(qū)勞動者技能結(jié)構(gòu)層次偏低，技能培訓(xùn)任務(wù)依然艱巨；五是就業(yè)困難群體仍需加強援助，農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境有待進一步改善；六是執(zhí)法環(huán)境需要進一步改善，執(zhí)法力度需要進一步加強。

對于這些問題和不足，在今后工作中認真加以克服和解決。

二、下步工作安排意見

（一）進一步加大《就業(yè)促進法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳力度。一是抓好勞動保障系統(tǒng)干部職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；二是大力宣傳國家促進就業(yè)的法律、法規(guī)和政策，宣傳促進就業(yè)好的做法；三是宣傳勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和用人單位承擔(dān)社會責(zé)任、促進就業(yè)的典型經(jīng)驗。

（二）進一步加大財政投入，確保就業(yè)再就業(yè)資金投入 和各項政策到位。一是加大再就業(yè)資金保障力度，確保新增就業(yè)再就業(yè)資金投入主要用于各項新政策實施后再就業(yè)補助支出；二是支持就業(yè)援助，通過增加培訓(xùn)經(jīng)費、實行崗位補貼、社保補貼等方式幫助困難群眾實現(xiàn)再就業(yè)；三是推進農(nóng)村勞務(wù)輸出和轉(zhuǎn)移，認真落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的扶持政策，使勞務(wù)輸出和轉(zhuǎn)移成為農(nóng)民致富的重要途徑；四是進一步完善高技能人才培養(yǎng)的機制，充分發(fā)揮其在促進就業(yè)中的積極作用；五是扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人，通過小額擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策扶持，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

（三）推動創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，落實充分就業(yè)社區(qū)，促進就業(yè)。進一步鼓勵未就業(yè)的高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)新成長勞動力、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村富余勞動力、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人成為創(chuàng)業(yè)主體，為其提供信息、技術(shù)、資金等支持和服務(wù)，搭建“產(chǎn)、學(xué)、研”平臺，為個體私營企業(yè)初次創(chuàng)業(yè)和二次創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)項目；充分利用中小型企業(yè)、各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地，安排初次創(chuàng)業(yè)者進入見習(xí)基地開展創(chuàng)業(yè)見習(xí)活動，學(xué)習(xí)和提高創(chuàng)辦企業(yè)、管理企業(yè)、發(fā)展企業(yè)的能力；落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，積極開展各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動，不斷推進創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作有亮點、出成效。

進一步落實“充分就業(yè)社區(qū)”，夯實社區(qū)層面的就業(yè)工作。一要落實創(chuàng)建工作指標(biāo)，控制登記失業(yè)人數(shù)、“零就業(yè)” 家庭解決率、就業(yè)工作滿意率、社區(qū)就業(yè)安置率等各項工作在社區(qū)得到落實；二要推動公共就業(yè)服務(wù)向社區(qū)下沉，確保區(qū)、街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）三級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，促進職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹深入社區(qū)，職介用工信息與社區(qū)就業(yè)需求相結(jié)合，提升就業(yè)工作的實效。

（四）大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，以培訓(xùn)促進就業(yè)。一是整合利用現(xiàn)有職業(yè)教育培訓(xùn)資源的基礎(chǔ)上，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體以及個人等社會力量辦學(xué)參與職業(yè)培訓(xùn)；二是面向項目建設(shè)、城市建設(shè)，實施人才培養(yǎng)計劃，重點加強精細化工、塑料產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的高技能人才培養(yǎng)，實現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的緊密結(jié)合；三是積極探索校企合作人才培養(yǎng)模式，擴展校企合作對象和專業(yè)范圍，使更多的中等學(xué)歷學(xué)生受益于校企合作，并進一步做好應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)；四是對下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力、進城務(wù)工人員進行實用技術(shù)培訓(xùn)，提高技能水平，促進就業(yè)。

（五）加強勞動保障監(jiān)察和信訪仲裁等部門工作。通過勞動保障監(jiān)察、信訪仲裁等部門進一步開展勞動合同簽訂、勞動力市場清理整頓等多項執(zhí)法檢查工作，強化勞動維權(quán)，營造公平就業(yè)的良好環(huán)境，切實有效維護雇傭雙方合法權(quán)益。

（六）強化社會保險擴面征繳，鞏固提高社會保障水平。通過《社會保險法》正式實施為契機，全面加強社會保險擴面征繳工作。以外資企業(yè)、私營企業(yè)和個體從業(yè)人員為重點，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面。將全區(qū)城鎮(zhèn)困難企業(yè)在職職工、靈活就業(yè)人員、農(nóng)村進城務(wù)工人員納入基本醫(yī)療保險范圍。做好失地農(nóng)民社會保障政策完善調(diào)整工作，努力使失地農(nóng)民的社會保障水平與城鎮(zhèn)居民均等化。提高鞏固新農(nóng)保工作基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放和參保繳費率100%的工作成果。做好社會保險基金征繳工作，特別是企業(yè)養(yǎng)老保險征繳，協(xié)同相關(guān)部門構(gòu)建“大征繳”格局機制，加大稽核力度，健全監(jiān)控機制。確保全區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險完成市下達指標(biāo)任務(wù)。