第一篇：當前農村公路養護管理的存在的問題及建議

當前我縣農村公路管養存在的問題及對策建議

綦江縣公路管理所劉海波

近年來，特別是自2008年以來，全縣“三年大變樣、五年大通暢”公路建設大會戰打響以來，農村公路等級不斷提高，縱橫交錯的公路網絡基本形成，極大地改善了農村交通條件，有力地促進了農村經濟發展，為社會主義新農村建設提供了良好的交通保障。截止2010年底，全縣農村公路總里程達到****公里（其中：縣道***公里，鄉道***公里，村道***公里，專用公路***公里），街鎮公路通暢率達**%、村通達率達100%、村通暢率達***%。但是，隨著農村公路等級的不斷提升與日益增長的交通量，我縣養護管理能力和養護管理需求矛盾突出，尤其是農村公路的養護機制、資金的籌措、路產路權的維護、如何開展日常養護管理等問題，都亟待去認真探索和解決。

按照縣委縣政府關于萬名專業技術人才支農支教支醫活動要求，我有幸深入到趕水鎮負責公路建設管理，近一年的基層農村公路建設管理工作體驗，我就當下我縣農村公路養護管理存在主要問題，如何加強當前我縣農村公路建設管理工作簡要闡述一下自己的觀點：

一、當前農村公路養護管理存在的主要問題

（一）養護資金缺乏保障。主要原因是：目前除國、省、縣公路有養護資金保障外，我縣鄉村公路養護管理資金未列入財政預算，僅依靠交通部門對已建成通客車鄉村公路按每公里1500元養護資金補貼，縣、街（鎮）、村三級財力用于公路養護資金有限，農村公路養護資金缺口大，公路養護管理資金得不到保障。

（二）養護缺乏長效機制。主要原因是：目前“重建輕養”現象嚴重，全縣境內除國、省、縣和部分鄉道公路600余公里由交通部門專業養護外，其余近2100公里鄉村公路幾乎處于失管失養狀態。尤其是對新建成通車的鄉村硬化公路，雖然縣政府已出臺政策，硬化鄉村公路移交交通公路部門負責養護管理，但至今縣財政未納入財政預算，建成通車通暢工程基本缺乏失養狀態，大大降低了公路使用壽命。就趕水鎮而言，境內農村公路495公里，現已硬化近40公里、新修整治27公里，農村交通基礎條件得到一定改善，由于缺乏公路養護資金保障，硬化公路存在失養狀態，公路沿線雜草叢生，排水邊溝淤積和路面障礙物嚴重，嚴重影響行車安全。

（三）路政法規不健全。主要原因是：現行《公路法》和《重慶市公路路政管理條例》對鄉村公路養護管理沒有具體規定，路政只負責國、省、縣公路管理，而鄉村公路路政管理工作卻是一塊空白。同時，大量超限超載車輛長期碾壓，加劇了公路破損。路政法規宣傳不夠，沿線農民一般缺乏公路法制意識，路護路意識差，公路建筑控制區內亂搭亂建、亂堆亂放現象比較突出，影響了交通安全，加快了道路的破損。

（四）養護技術水平低。主要原因是：鄉村公路缺乏專業的養護

技術隊伍及高效率的養護設施，道班工人對于瀝青類、水泥類路面常見病害不能及時處治，路面得不到及時維修，縮減了公路使用年限。不少鄉村公路養護人員是當地農民，年齡大、文化水平低，缺乏應有的養護專業知識，培訓難度大，公路養護技術水平極為低下，影響了公路養護質量。

二、加強農村公路養護管理的對策思考

為確保把順乎民心、合乎民意的農村公路通暢工程，真正打造成為“精品工程”和“滿意工程”，保障農村公路安全、便捷，促進農村經濟快速發展，助推社會主義新農村建設，應從以下措施著手農村公路養護管理。

（一）理順關系，明確工作職責。縣政府出臺《綦江縣農村公路養護管理辦法》，建立以政府總負責的農村公路養護管理體制，由交通部門負責全縣農村公路養護管理監督和指導（不含市公路局管養的道路）。一是縣公路管理所承擔縣道和已硬化鄉村公路日常管理和養護工作，監督和指導鄉、村公路養護管理工作。二是各街鎮制定《養護管理辦法》，負責轄區內未硬化鄉村公路養護管理，監督指導村道養護管理工作。三是各村制定《護路公約》，負責村道養護管理工作。

（二）加強宣傳，培養護路意識。通過電視、廣播、報刊等媒體、制作展板、設置咨詢臺、出動宣傳車、散發宣傳單等形式大力宣傳農村公路養護管理的重要意義，培養全民愛路護路意識，營造

濃厚的社會氛圍，使廣大人民群眾積極參與公路養護。

（三）多方籌資，嚴格資金監管。遵循多方籌措、分級管理、專戶存儲、專款專用的原則，積極爭取公路養護資金，嚴格養護資金監管，確保農村公路養護資金穩定。一是作好全縣農村公路養護里程數據上報，爭取列入市農村公路養護資金補助，對市每公里每年縣道7000元、鄉道3500元、村道1000元下撥養路經費統籌安排。二是將農村公路養護資金納入縣財政年度預算，除正常養護經費外，不足資金應由縣財政統籌解決。三是充分利用“一事一議”政策，積極引導沿線村民投工投勞養護農村公路，同時積極鼓勵社會和公路沿線受益企事業單位、個人，以組織義務勞動、支援設備材料、自愿捐資等方式，支持農村公路養護事業。四是上級下撥的養護資金和縣政府納入財政預算的養護資金由縣交通局監督使用，并接受各級交通、財政、審計等部門的監督和檢查。

（四）管養分離，養護市場運作。一是農村公路縣道養護和大中修工程可由縣公路管理所依法組織實施。二是鄉道、村道中瀝青路面、水泥混凝土路面的大中修、橋梁、防護、水毀修復等技術性較強的工程項目可通過向社會公開招標等競爭方式，擇優選定有養護資質的養護作業單位組織實施。三是未硬化鄉村公路的正常養護可結合當地實際，通過競爭方式承包給沿線村民。對于等級較低、自然條件特別困難并難以通過市場化運作進行養護作業的鄉、村公路，可以通過聘用、委托、承包等方式由個人（農戶）分段進行養

護，由當地村民委員會牽頭辦理。

（五）強化管理，嚴格考核考評。一是縣路政大隊強化路政巡查，重點對以路為市、打場曬糧、亂堆亂放、挖掘路肩、毀壞行道樹、在路旁搭建違章建筑、超限超載等違法行為嚴格依法治理。二是已建成通車通村通暢工程設置限載、限高、限寬障礙標志，禁止超限超載車輛通行。街鎮實行路政委托執法，加強路政管理和超限治理，維護路產路權，確保建成公路安全暢通。三是實現管養規范化。對全縣農村公路進行界線劃分，劃定公路固定采石場和取土場，任何單位和個人不得另占他用。完善農村通暢工程標志、標線，滿足公路使用功能。在危橋、山嶺、陡坡、急轉彎等路段，設置安全配套設施（對通客車公路6米高的危巖設置安全護欄），確保行車安全；在公路沿線醒目位置設置公路宣傳教育牌，對所有農村公路實行檔案化管理，包括對每一條農村公路的起止點、道路結構、兩側綠化、管線埋設、邊坡結構、安保設施、隸屬關系和管理人員的詳細情況說明及養護檢查考核記錄一一存檔，確保農村公路達到“暢、潔、綠、美、安”的標準。四是將農村公路養護管理納入縣目標考核內容，制定農村公路養護質量檢查評定標準，縣公路管理所每季度組織對全縣農村公路的養護質量進行抽檢，抽檢結果存檔。縣交通局每半年組織對全縣農村公路建設、養護資金、路政管理等工作進行全面檢查評定，年終根據各條線路日常檢查和年終檢查結果進行綜合評分，兌現公路養護資金。

第二篇：~農村公路養護存在的問題

和靜縣道路養護現狀及存在的問題分析

摘要：：隨著我國農村公路建設步伐的加快,其養護管理所面臨和暴露的問題也日益突出。本文從農村公路養護管理現狀及存在的問題出發，分析了農村公路養護管理的特點，提出切實可行的養護管理模式，為農村公路的可持續發展和養護管理體制改革提供參考。

關鍵詞：公路；養護；對策

前言：隨著我國社會主義新農村建設的發展,農村公路建設日新月異,縣鄉之間、鄉村之間、村村之間的公路實現了從無到有的根本性轉變,路面也實現了從泥土、砂石路面到高等級硬化路面的提檔升級。目前我國公路養護工作內容及要求

根據正在修訂的“公路養護管理辦法”及瀝青路面養護工作的實際情況，對瀝青路面養護工程分類做了較大的修改。增加了日常巡視與檢查及專項養護工程，將原來作為改善工程調整為改建工程。中修工程是指瀝青路面一般性損壞的修復工作，多少工程量可定為中修工程，各地可根據本地情況，所需經費多少而定。將改善工程改建工程是按修訂中的“公路養護管理辦法”的要求寫的。因為改善工程的提法較為廣泛，如大，中修工程屬于改善工程，因此將原來的改善改為改建更為合理。專項養護工程是根據瀝青路面養護工作的需要而列人的，主要是當路面遭受自然災害，如因洪水引起的水毀，因地震，滑坡，泥石流引起的公路損壞，病害等，都必須進行轉頂修復。同時，由于各種重大政治，經濟活動，如大型體育運動會的召開等，也需對路面進行整治。

對瀝青路面的小修保養工作提出具體的實施要求，在瀝青路面的養護工作中還必須特別注意做好路面的排水工作，當路面出現裂縫，坑槽等病害時，為防止路面水滲入到基層，必須盡快將損壞的部分路面修復，同時必須做好路面的地面排水和地下排水設施的養護，確保排水功能的發揮。目前我國農村公路養護管理現狀

近些年,農村公路建設駛入了快速發展的軌道,但農村公路的養護工作卻沒

能及時地跟上來,出現了管養脫節,顧此失彼現象,已建完的水泥路保潔不及時,路面被厚厚的泥土覆蓋;部分農村公路在管理上存在著漏洞,公路的使用不甚規范,剛建完的公路出現不同程度的斷裂、破損;縣際和農村公路的養護項目分散,涉及面廣,基層和一線技術力量、管理力量都比較薄弱,在養護中遇到的技術問題較多,資金投入也受到限制;再加上養護部門管理體制不理順,機構設置不完善,大部分鄉鎮沒有專業養護機構,致使鄉村公路養護管理不到位,嚴重影響了公路的使用壽命和服務質量,阻礙了農村交通事業的發展。農村公路養護管理存在的問題

近年來，我國農村公路建設飛速發展，農村公路建成后的重點工作就是維護與管理。然而，由于管養體制的不健全，責任不明確，資金來源短缺以及采用過低的技術指標，導致了農村公路維護與管理的混亂，并存在著一系列的問題。

3.1路總體發展水平較低

廣西有91%左右的建制村通了公路，但從其公路等級和路面結構形式來看，整個農村公路網的發展水平較低，通等級路率較低，路況較差。這主要是受到地形條件及投資限制，多數采用低技術指標，線形不規范，從而導致公路病害多，抗災能力差。修建農村公路的資金主要來源有交通部門的補助、地方政府、群眾自籌及贊助等。而這些資金來源中地方政府與群眾自籌的資金往往占極小部分，修建農村公路就有這么大的資金缺口，那么用于公路養護的資金就更不用說了。因此就會出現路修好了，卻無人養護的現象。即使有專人養護，但由于勞酬、技術、政策等原因，農村公路的完好狀態很難得到保證。因此，資金是制約農村公路發展的一大瓶頸。由于資金等原因，當地交通部門沒有足夠能力購買養護機械，養護機械落后、陳舊，致使養護質量差，養護水平和機械化水平低。此外，維護管理人員總體素質普遍偏低，缺少專業化的維護隊伍，隊伍配置不合理，技能型人才少，甚至沒有本行業的專業人才。公路瀝青路面養護必須提高養護機械化水平，走機械化養護道路的要求，并根據國內瀝青路面養護機械生產的情況，提供了一個可參考選擇采用的機械設備品中及規格表，各地應根據具體情況選用本條提供了路面管理系統在進行路況調查，采集路面數據時所采用的調查儀器設備，各地可按具體情況進行配置。學習、引進國外先進的機電液一體化技術、電子顯微技術。開發節能、高效、低噪聲、低污染且自動化程度較高的養護機械；研究

開發故障自動監控系統，提高養護機械的安全性、舒適性和易操作。,It。養護機械向大功率、多用途的方向發展，提高機械的使用效益，適應高等級公路安全、快捷的作業要求。引進國外先進的cnc加工設備和工藝技術，提高養護機械的制造技術和工藝水平，提高產品質量及機械性能的可靠性，延長使用壽命。加強養護機械的組織管理，組建社會化的養護機械租賃公司。未來農村公路養護管理模式展望

我國現行的公路管理體制是按照計劃經濟的要求,以及“統一領導、分級管理”的原則建立起來的。多年來,這種體制較好地發揮了中央和地方投資公路建設的積極性,在公路規劃、建設、養護、管理等方面發揮了十分重要的作用。但是隨著我國政治、經濟體制改革的逐步深入,這種計劃經濟體制下形成的公路管理模式,愈來愈不適應社會主義市場經濟的要求,已經對新形勢下公路事業的健康發展產生了不利影響。因此,必須加快培育和發展公路養護工程市場,建立適應市場規律的運行模式,保障農村公路快速健康發展。

從和靜縣現有道路路況水平來看，目前的養護模式不能適應公路大建設、交通大發展的需要，主要是因為這種養護模式缺乏科學性、預防性、合理性、經濟性，無法對公路運營期路況調查數據與運營成本比較分析，無法及時做出正確的養護決策和養護規劃，而只能做一個主觀性較強的簡易養護計劃作為指導，其針對性、預見J性、效益性很難量化，致使養護處于被動，通常是產生問題才予以解決，是名符其實的事后養護模式。為解決這種模式下養護成本過高的問題，尋求一個科學的技術方案，并通過對影響公路養護因素的分析，最終對養護體制改革中的矛盾解決提供一點意見是本文研究的目的。

為了提高公路養護工作的全面發展及提高公路養護小修保養工作的質量，今天養路段實施了公路養護監理制度，舉辦了一次技術人員培訓班，提高技術人員對公路監理制度認識，健全公路養護監督管理制度，提出了監理制度的必要性，從而養路段積極配合總段的指標精神，按照《庫爾勒公路總段公路養護小修保養質量制度監督管理辦法》的要求認真貫徹落實公路養護監督制度。

第三篇：農村公路養護管理存在的問題及對策

農村公路養護管理存在的問題及對策

（金正彬）

摘要：完善現有農村公路養護管理體制，緩解農村公路養護與農村公路快速發展之間的矛盾，逐步實現農村公路正常化、規范化養護，已成為鞏固農村公路建設成果、實現交通現代化的迫切要求。本文擬對農村公路養護管理中常出現的問題進行分析，并提出相關解決方案。

關鍵詞：農村公路、養護管理、問題、對策

第一章 前言

1．1背景

1．2目的和意義

1．2．1目的1．2．2意義

第二章 農村公路養護概述

2．1農村公路的養護特點

2．1．1工作量大面廣

2．1．2區域間差距大

2．1．3管理養護工作的經濟性和及時性

2．2農村公路養護管理的現狀

2．2．1農村公路建設及養護概況

2．2．2農村公路的建設概況

2．2．3農村公路的養護情況

2．3農村公路養護管理存在的問題

2．3．1責任主體模糊，分級管理難落實

2．3．2養護管理機制不健全，養護質量無法保證

2．3．3管理養護效果差，技術含量低

第三章 農村公路養護管理存在問題的原因分析

3．1責任主體對養護管理缺乏重視

3．2養護管理體制不順

3．3養護管理制度不健全

3．4養護標準和管理法規缺乏

第四章 農村公路養護管理的措施

4．1加強養護宣傳工作，提高干群認識

4．2完善管理法規制度，落實養護責任

4．3規范農村公路建設管理，提供工程質量

結束語：農村公路管理養護是一項復雜的系統工程，更是一項民心工程。要真正解決養護管理中存在的問題，不僅需要突破,更需要創新。通過制度和體制創新推動農村公路發展的手段創新，努力爭取在各級政府的高度重視和各部門的大力支持配合下，真正形成合力，使養護管理工作的部門行為轉變為政府行為和社會行為，全面推動和保證農村公路事業的持續、快速、健康發展，發揮其最大的投資效能。

第四篇：關于農村公路管理養護的幾點建議

關于農村公路管理養護的幾點建議

自從黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，我們對群眾普遍關心的熱、難點及民生方面等問題進行了調研。今年12月份我們積極深入千家萬戶和基層一線開展對農村公路管理養護問題進行了民意調查，對全縣農村公路建設、養護、管理等情況有了一些了解。

近年來，我縣農村公路建設及養護管理的發展速度較快，規模較大，為我縣經濟又好又快地發展發揮了重要的支撐和帶動作用，但是隨著農村公路建設速度不斷加快、公路里程不斷增加，一些矛盾和問題正在日益凸顯。

一、基本情況

近幾年來，在市、縣兩級政府的正確領導下，我縣農村公路建設得到了迅速發展，截至目前，全縣通車里程共1169.63公里（不包括高速公路），其中國道169.7公里（210國道過境40.8公里，309國道過境128.9公里），縣道五條，共143.707公里，鄉道10條，共240.486公里，通村公路95條，共615.737公里；我縣油路以上通車里程567公里，砂石路里程278.5公里；全縣通油路（水泥路）以上村179個，通砂石路以上村228個。農村公路的快速發展，促進了城鄉一體化建設，為我縣經濟快速、持續發展和社會穩定提供了有力的保障。

二、我縣農村公路管理養護工作存在的問題

（一）思想認識不夠，存在“重建輕養”現象。長期以來，受不良政績觀的影響，公路在建設和養護上存在認識上的偏差。總認為建設才能見成效、出成果，在短期內就能起到立竿見影的政績，養護是對已建成的公路的維護保養，不容易引起別人的注意，大部分人只關心路是誰建的而不關心是誰養的。而忽視了公路的養護；未認真理解“三分建，七分養” 的真正含義；沒有將“建設是基礎，管理養護是可持續發展”的工作方針擺正位置，致使農村公路管理養護缺乏積極性，鄉、村公路大部分處于嚴重失養狀態。

（二）抵御自然災害能力差。但隨著時間的推移，特別是近年來頻繁出現的洪水侵襲，公路沿線的路面、邊溝，經常發生塌方、水毀土橋等現象，使農村公路損毀嚴重，大部分路段都遭受重創，容易造成道路不暢。

（三）路政管理力度不夠。個別鄉（鎮）未嚴格按規定審批道路兩旁的建筑物，公路沿線個別群眾亂堆亂放、占道經營、曬東西現象時有發生，利用路肩種植農作物并未完全杜絕，超載超限屢禁不止。對這些現象，我們在路政執法中法律依據不明，執行力度不夠，效果自然不明顯。

（四）養護生產技術力量嚴重不足，養護管理水平低。近幾年隨著交通基礎設施建設力度的加大，油路里程迅速增加，公路養護對養護技術、專業化程度、養護設備等要求越來越高，傳統的養護技術、養護機具已不能適應當前的養護工作。目前，油路養護技術人員相對偏少，油路養護經驗欠缺、機械設備匱乏，公路養護整體科技含量不高，養護施工許多方面還采用以前的工藝，基本上以人工操作為主，比如農村公路養護仍舊以掃帚、鐵鍬為主要工具，工藝粗放、設備簡陋;且目前農村公路養護人員中極少有專業的養護技術人員，從事養護的技術人員比例不足5%，掌握新材料、新技術和新工藝的能力差，大大降低了養護水平。養護生產技術力量嚴重不足，養護管理水平低等因素在很大程度上降低了養護效率和質量，制約了我縣農村公路管理養護工作的正常開展。

（五）大型車輛對通村公路損壞嚴重。近年來，隨著我縣煤炭、石油、蘋果產業的不斷發展，高速公路、鐵路復線建設的相繼進行，各種大型、重型運輸材料車輛對農村公路都有嚴重損壞。

（六）機制不健全，責任不明確，各職能部門未能充分發揮起核心作用。隨著農村公路管理養護體制改革逐漸深入，各項體制還沒有理順，機制還不健全，各項配套管理辦法未能及時出臺，道路養護管理還處于摸索適應階段，各種配套的管理辦法還沒到位，職能部門對通村公路建設、路面技術性能、養護工序等經驗不足，養護及時性做得不夠，職能沒有得到充分發揮，管理工作運行程序不清，責任不明，村道基本上處于失養狀態。

三、加強農村公路管理養護的措施及建議

（一）加強宣傳，培養全民愛路護路的意識。通過媒體報道、制作板報、宣傳車巡回宣傳、散發宣傳單等方式大力宣傳農村公路養護的重要意義，培養全民愛路護路意識，營造濃厚的社會氛圍，使廣大人民群眾積極參與公路養護和管理活動中。

（二）堅持建養并重,切實加大農村公路養護資金投入。資金匱乏是農村公路建設、養護的主要問題和根本制約因素。一是要加大政策傾斜力度，在建設資金上，建議上級交通業務部門應加大資金扶持力度，減緩縣級財政配套壓力。二是在農村公路的管護上，建議縣政府逐年加大配套資金，并將配套資金納入財政預算，同時將鄉村公路養護工作納入縣級目標責任考核項目，夯實農村公路養護責任。三是要強化資金管理，確保資金使用效果。設立農村公路養護基金，實行專戶管理，建立資金專項審計制度，保障專項資金使用安全。

（三）加強技術人員引進和現有人員培訓。建議縣委、縣政府通過招聘等途徑，引進公路專業畢業的大學生到交通部門工作，強化專業技術力量，同時對現有技術人員分批次送公路院校進行強化培訓，提高現有技術力量。

（四）強化農村公路管護工作。針對煤炭、石油、蘋果等產業的發展，交通部門要從支持縣域經濟發展的大局出發，拿出具體可行的農村公路管護方案，保護現有建設成果。如設立治超檢測站，嚴格控制大型車輛上路的現象。要大力治理超載超限車輛，嚴厲處罰，確保農村公路安全暢通，促進縣域經濟發展。

（五）健全長效機制，認真做好農村公路養護管理工作。要按照“有路必養，養必到位”的原則，進一步夯實縣、鄉、村及行業部門管護責任，建立健全以落實養護主體、完善獎懲措施、加強目標考核為主要內容的養護管理長效機制。加強日常養護和路面養護兩支專業隊伍建設，加大從業人員培訓和機械配置的力度，不斷提高農村公路養護管理水平。加強對農村公路的日常巡查和養護，發現問題，及早處理，切實把有限的資金用足用好，最大限度發揮農村公路使用效益。

（六）建立穩定的農村公路養護資金渠道。加強資金使用管理，遵循多方籌措、分級管理、專戶存儲、專款專用的原則，充分利用“一事一議”政策，積極引導公路沿線村民投工投勞養護農村公路，同時積極鼓勵社會和公路沿線受益企事業單位、個人，以組織義務勞動、支援設備材料、自愿捐資等方式，支持農村公路養護事業。

（七）積極探討保護農村公路路產路權的有益做法，實現農村公路路政管理工作新突破。一要加大對縣、鄉道路的路政巡查力度。各縣市區交通局要建立健全路政違法舉報制度和體系，向社會公布路政事件舉報電話，規范路政事案處理程序，充分發揮鄉鎮交管所路政管理的協助作用，依法查處破壞、損壞或者非法占用農村公路、農村公路用地、農村公路附屬設施以及干涉正常養護施工作業的行為。二要加強對村道路政管理的指導，賦予農村公路養護工路政協管員職責，結合日常養護以委托的形式進行管理。三要加大路政管理有關法律法規的宣傳力度，提高廣大人民群眾的法制觀念，增強人民群眾愛路護路的意識，充分調動鄉鎮政府、村民委員會和沿線人民群眾的積極性。四要加強夏、秋季農收季節管理，嚴禁在縣道及主要道路上打場曬糧，及時治理鄉村道路路肩、邊溝堆放秸桿等雜物現象，防止焚燒造成行道樹焚毀，保持排水暢通。堅決制止占用路肩、邊溝、邊坡種植農作物行為，打擊超載行為，強力維護路產路權。

實踐表明，只有加強通村公路管理養護工作，才能確保通村路建設的成果，才能使人民群眾長期受益；只有充分發揮基層組織的作用，才能確保上級的決策部署得到全面貫徹落實，才能使農村公路管理養護工作的各項措施落到實處；只有層層分解、全面夯實管理養護責任，才能確保管理養護工作有人抓、有人管，才能使農村公路管理養護工作取得實效；只有不斷加大對農村公路管理養護工作的投入，才能確保農村公路通行質量和通暢率，才能使農村公路建設的綜合效益不斷提高，更好地服務于社會主義新農村建設。

第五篇：淺談當前農村公路建設中存在的問題

當前農村公路建設中存在的問題、產生的原因及對策

作者： 發布時間：2008-03-10 來源：

“十五”以來，隨著國家對農村公路建設的投入，“晴天揚灰路，雨天水泥路”的農村交通環境得到有效地改善，為廣大農民群眾的出行帶來了方便，改變了農民基本的生產生活條件，為農民致富奔小康打下了堅實的基礎，從而促進了農村經濟和社會的和諧發展。但通過審計發現當前農村公路建設中還存在著一些問題：

一、投資管理和控制方面存在著農村公路規劃未得到全面有效地實施、多頭申報項目、已建設項目立項申報、項目未按期完成、降低建設標準或縮小建設規模等問題。

二、資金和財務管理方面存在著資金計劃下達不及時、資金不能按時按量到位、挪用資金用于計劃外項目、項目外工程投資擠占建設成本、工程管理咨詢設計等費用擠占上級撥款、拖欠工程款現象、已竣工項目未及時辦理財務決算等問題。

三、工程建設管理方面存在著項目設計、監理、施工、物資采購未按規定進行招投標、已完工項目未及時進行交竣工驗收、已完工項目未辦理價款結算審計、工期拖延增加建設成本等問題。

四、農村公路管理養護方面存在著養護體制不順、重建輕養、養護資金嚴重不足等問題。

上述問題產生的原因：

一、相關部門為多爭取項目，多爭取上級補助建設資金，農村公路規劃的編制不完全符合實際，規劃建設的項目數量和投資估算均超過中央和地方的經濟承受能力，從而使得計劃與規劃脫節，計劃與現實脫節。二、一些部門和人員對科學發展觀和正確政績觀缺乏正確地認識，一味強調地方利益，同時公路建設的成績明顯，對提高經濟指標作用明顯，容易體現“政績”。另外由于上級相關部門對投資的計劃管理條塊分割、多頭管理，這些都從客觀上和主觀上造成多頭申報項目和已建項目再次申報項目。

三、由于現行的體制導致投資計劃管理環節多，審批程序復雜，資金

計劃從中央至省市，最終到縣級主管部門往往要幾個月時間。同時由于資金往往層層滯留，不能及時到位，因此使得一些項目很難按時開工建設，影響了公路工程的建設進程，項目不能按期完工。

四、當前縣級財政大多還是“吃飯型”財政，很難拿出錢用于基本建設，縣級配套資金基本不能到位。

縣交通主管部門由于上級安排的行政管理經費及事業經費不足，而縣財政預算又未安排行政管理經費，對市局及縣財政返還或分成的小機養路費、客貨運附加費主要用于彌補機關及事業經費，也很難用于縣鄉公路工程建設。

鄉鎮農村稅費改革前，農村公路建設工程的路基土方均由群眾完成，青苗補償、路基拓寬、整修路肩等費用基本是零投入，這部分所需資金估算應占到工程總造價的35%左右。而稅費改革后，群眾集資和“兩工”（農民勞動積累工和農民義務工）都已取消，鄉村基礎建設基本無籌資渠道，只能靠“一事一議”制度，而“一事一議”所籌集的資金一是總量少，向從事農業的人口收取，每人每年不得超過15元，對公路建設所需的配套資金來說也是杯水車薪；二是所籌集的資金還得用于農田水利基本建設等其他公益事業。而在工程實際實施過程中，由于鄉鎮負責的土方工程不到位，也經常影響了工程的工期。

配套資金的不到位，使得農村公路建設只能按照國家補助資金的標準量入為出，降低建設標準，減少計劃建設里程。同時也導致工程管理、咨詢、設計等費用擠占上級撥款，拖欠工程款等現象的發生。而工期的延長，又相應地增加了工程的建設成本。

五、因為農村公路建設是農民得實惠的事，群眾的積極性高，每年的“兩會”期間，都有較多的議案和提案要求新建和改建農村公路。但由于縣鄉財政拮據，以及交通主管部門前述的原因而缺乏相應的資金，而為了解決群眾的一些迫切需求，也客觀上導致了挪用、擠占資金修建計劃外工程或用于鄉鎮農村公路建設補助現象的發生。

六、由于農村公路建設長期在計劃經濟體制下運作，設計、監理、施工等相關單位很多都從交通建設單位脫鉤改制而來，甚至有些仍從屬于其管理，他們之間存在著千絲萬縷的聯系。另外在一定程度上還存在著地方保護的現象，這些原因都導致了招投標不規范，甚至不招標或者走過場的現象發生。

七、農村公路養護方面存在的問題主要原因一是資金不足，缺口大，資金來源缺乏相應的長期、有效的資金保障政策，相對于修路一次性籌錢來講，經常性地籌錢養路確實是難題，特別是鄉村兩級道路養護的人員、經費、設備均難以落實。二是主觀上還存在著修路有政績，養護無政績的觀念。三是鄉村道路養護管理機制不健全、不規范，路政管理還未觸及村道。

對策：

（一）科學規劃，合理布局。把農村路網建設與社會主義新農村建設結合，與扶貧開發結合，與村鎮整體發展規劃結合。規劃與計劃要充分考慮縣鄉的人力、財力和群眾的承受能力，講求實際，注重實效，使得規劃更加合理、可行，防止規劃流于形式。

（二）提高認識，加強動員。農村公路的建設，是農民群眾盼望已久，惠及子孫后代的一件好事，被廣泛譽為“民心工程”和“德政工程”。農村公路建設的關鍵是要充分發揮廣大人民群眾的修路積極性。路是大家的，修路也應該是大家的事。要制定鼓勵農村公路建設的優惠政策和保障措施，加強相關政策的宣傳，為推動農村公路建設奠定良好的群眾基礎。

（三）因地制宜，講究實用。根據縣鄉兩級財政實際情況，農村公路的建設要講究經濟實用、保持經久耐用、保證安全暢通、厲行環保節約、利于維修養護，與當前縣級運輸和經濟發展水平相適應并適度超前。在符合基本的技術要求基礎上，有效降低工程造價，最大程度地節約建設資金、節約資源、節約土地。要做到數量和質量的并重。

（四）廣開渠道，籌措資金。國家實行農村公路建設的補助資金主要是用于路面改造工程的，其他的路基等配套資金主要靠地方自籌。當前應結合縣級財政的實際情況，積極推進多元化投資體制，千方百計解決資金短缺的難題，科學合理使用建設資金。一是將財政扶貧資金、以工代賑資金等其他支農專項資金進行打捆用于農村公路建設。二是主動挖掘對外關系資源，積極向上爭取，用足、用活現有政策，在不違規、違紀的前提下，多方籌措資金。充分發動當地能人大戶、在外有成人士、外來辦企業的老板、客商捐資修路，也可以采取公路冠名權的方法向他們籌集資金。三是嚴格履行“一事一議”籌資籌勞程序，科學調度使用“一事一議”資金。充分尊重農民的選擇，不修農民不需要和不愿意建的路，除農民自愿捐款、捐物、投工投勞外，不搞強行攤派和集資，不能增加農民負擔。四是要妥善處理好資金使用與嚴格管理的關系。嚴防跑、冒、滴、漏，把有限的資金用在刀刃上，切實提高資金利用效益，防止資金浪費。

（五）加強監督，確保規范。要把行政監督、群眾監督、輿論監督結合起來，加強對農村公路建設資金管理和使用的監督。加大對資金的挪用、擠占等違規行為的打擊力度，確保資金用到實處，使得農村公路建設工作真正成為一項民心工程、德政工程。要嚴格按照《基本建設財務管理規定》和《國有建設單位會計制度》的規定進行財務核算，對已竣工項目要及時編制財務決算，準確、完整地反映新增固定資產價值。要依據國家和省、縣關于加強建設項目審計監督的相關規定，加強工程項目價款結算的審計

工作。

（六）加強監管，提高質量。在農村公路建設中，要完善質量保證體系，加強質量控制，確保建設質量。交通主管部門和鄉鎮都要把道路質量工作作為首要目標和頭等大事來抓，從嚴要求、從嚴把關，確保農村公路建設始終處于良好的受控狀態。一要提高農村公路建設質量，嚴格落實公路建設各項管理制度，確保每條公路都能經受歷史考驗。二要落實質量責任制度，要全面落實設計、施工、監理和業主責任制，做到分層管理，逐級負責。三要建立健全質量監控體系，鄉鎮政府自檢，縣交通部門抽檢，做到分級管理，層層負責。四要從嚴查處質量問題，如發現工程任何一個環節出現質量問題，要責令立即進行整改，該返工的堅決返工。對整改不到位的堅決不予撥付補助資金。對出現的重大質量問題，要查明原因，追究相關責任人的責任。

（七）打破體制，規范運作。要嚴格執行相關的法律法規，按照公路工程基本建設程序進行規范操作，工程設計、監理、施工均應按法定程序進行，應公開招標的項目必須進行招標，制止暗箱操作結果。消除地方保護意識，引進競爭機制，打破“同體”關聯現象，使得農村公路建設真正成為“陽光”工程。

（八）強化措施，建養并重。要牢固樹立“建設是發展，養護管理也是發展”的觀念，在養護管理上狠下功夫，鞏固公路建設成果，推動公路建、管、養協調發展。要不斷拓寬養護資金籌集渠道，縣交通主管部門要盡量壓縮非生產性的經費開支，保證農村公路的養護投入，建立農村公路養護資金籌集的長效機制，充分利用和發揮現有養護資源。加大農村公路養護管理力度，加強路政管理，打擊車輛超載超限、拋灑，遏制侵害公路行為，從而更好地發揮已建公路的作用。