第一篇：榆陽區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護存在問題分析與措施

榆陽區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護存在問題分析與措施

建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制，是農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展的關鍵。本文結(jié)合徐州地區(qū)實際情況，分析目前存在的問題，提出了加快推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護建議和措施。

一、榆陽區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護推進的基本情況

2007年11月，在交通部門的推動下，榆陽區(qū)以及各縣級政府分別下發(fā)了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作實施意見，標志著榆陽區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制正式進入實施階段。目前，榆陽區(qū)、縣交通公路部門均增設了農(nóng)村公路管養(yǎng)機構，人員、經(jīng)費落實到位，各地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也建立了農(nóng)村公路管養(yǎng)機構，各機構逐步開始運轉(zhuǎn)。

按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則建立了縣、鄉(xiāng)、村道管理養(yǎng)護模式。縣道管理養(yǎng)護由縣級交通局負責，縣所屬公路管理機構具體承擔養(yǎng)護管理，公路管理機構與養(yǎng)護企業(yè)簽訂養(yǎng)護承包合同，養(yǎng)護企業(yè)負責縣道的日常養(yǎng)護和維修工作；鄉(xiāng)、村道由地方鎮(zhèn)級政府負責組織實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按行政區(qū)域?qū)⑧l(xiāng)村道公路的路面保潔、巡查、維護等日常管養(yǎng)工作分段承包給沿線群眾，并與養(yǎng)護承包人簽訂養(yǎng)護承包合同。

二、目前農(nóng)村公路管理養(yǎng)護存在的主要問題

1、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體系尚不完善，責任落實不到位。

省、市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實施意見雖然對縣道、鄉(xiāng)、村道公路的養(yǎng)護管理主體作了明確規(guī)定，但由于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理面廣量大、涉及層次多、管理難度大、每年都需要投入大量的經(jīng)費，而且安全管理責任也十分重大，因此農(nóng)村公路管理養(yǎng)護成了一個誰都不想管的“燙手山芋”，能拖則拖，能不管則不管。

從目前管養(yǎng)推進、運行狀況看，縣道養(yǎng)護管理工作責任比較明確，縣級交通局和公路管理機構責無旁貸，通過委托專業(yè)養(yǎng)護公司進行養(yǎng)護，路容、路況有明顯改善，借鑒干線公路養(yǎng)護經(jīng)驗，初步形成了縣道管理養(yǎng)護體系。鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護責任歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但因省補資金經(jīng)費專款專用，“活動經(jīng)費少”，地方配套資金又沒有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上不想管，養(yǎng)護管理“缺位”現(xiàn)象普遍存在，甚至部分地方政府認為養(yǎng)管工作就是交通部門的事，沒有把鄉(xiāng)、村公路管養(yǎng)工作納入正常的政府日常管理范疇。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作主要依靠交通部門推動，工作進展慢。

2、農(nóng)村公路養(yǎng)護資金投入嚴重不足，無法滿足正常的養(yǎng)護和管理需求。

江蘇省市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實施意見明確，按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補助、多元籌資”的原則，多渠道籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。雖然部分地方文件明確了縣鄉(xiāng)自籌資金額度，但由于我市大部分縣鎮(zhèn)財政困難，資金籌措缺乏必要的保障機

制，政府重視程度因人而異，縣鄉(xiāng)自籌在大部分地區(qū)有名無實，而省補資金（省級補助資金標準為縣道13000元/km.年、鄉(xiāng)道5000元/km.年、村道1200元/km.年）僅僅夠能滿足日常保潔，無法維持正常養(yǎng)護，更談不上大中修養(yǎng)護。同時由于養(yǎng)護體制實施前，縣、鄉(xiāng)、村道失養(yǎng)情況普遍嚴重，加之超限運輸車輛繞逃農(nóng)村公路問題嚴重，公路養(yǎng)護成本大為增加，更加突顯了養(yǎng)護資金不足。

3、農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理技術水平低，養(yǎng)護質(zhì)量難以保證。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理技術水平低。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來講，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護是新生事物，缺乏公路養(yǎng)護的專業(yè)技術人才，對待農(nóng)村公路管理養(yǎng)護自身感覺無從下手，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)管辦人員屬于兼職或借調(diào)，工作積極性、主動性不夠，農(nóng)村公路管理水平低。

二是鄉(xiāng)、村道農(nóng)村公路養(yǎng)護人員素質(zhì)低。農(nóng)村公路養(yǎng)護人員普遍年齡偏大，文化水平低，缺乏應有的養(yǎng)護知識，不能很好的進行預防性養(yǎng)護，且知識接受能力低，培訓提高難度大，只能進行一些路面保潔等基本工作，無力承擔農(nóng)村公路管養(yǎng)任務，養(yǎng)護質(zhì)量難以保證。

4、農(nóng)村公路路況總體水平仍然較低，養(yǎng)護管理任務重。通過大規(guī)模的農(nóng)村公路建設，我市各地農(nóng)村公路狀況有了大幅度改善，但整體路況水平仍然布高，主要體現(xiàn)在：縣、鄉(xiāng)道不達標里程仍然較多，路網(wǎng)仍不完善；農(nóng)村公路橋梁病橋、危橋多，影響道路暢通；沿線占道經(jīng)營、堆積物多，通暢度不夠；道路安全設施、標志標線也不夠齊全，安全度不高；同時由于農(nóng)村公路長期處于“失養(yǎng)”狀態(tài)，路況下降明顯，舒適度差。

5、農(nóng)村公路路政管理等行政法規(guī)尚不健全，管理難度大。

農(nóng)村公路大多穿越鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，由于農(nóng)民生活習慣造成路肩、路面堆積物，打谷曬場，路邊違章建筑等侵害路產(chǎn)路權現(xiàn)象嚴重，但由于農(nóng)村公路路政管理體系尚不明確，沒有專門的路政執(zhí)法隊伍，執(zhí)法權限不清晰，路產(chǎn)路權的界定也比較困難，也就很難保護農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權。農(nóng)村公路缺乏路政管理，已經(jīng)極大影響了農(nóng)村公路的交通安全、暢通和可持續(xù)性發(fā)展，三、建議與措施

1、建立健全責任明晰、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)有效的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制。

一方面，縣、鎮(zhèn)人民政府既是農(nóng)村公路的投資主體，也是養(yǎng)護與管理的責任主體；另一方面農(nóng)村公路管理的好壞對地方經(jīng)濟有很大影響，建議各縣級政府要將農(nóng)村公路養(yǎng)護管理納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確一名副職領導專職負責此項工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要建立對鄉(xiāng)、村道的養(yǎng)護管

理考核機制、建立養(yǎng)護經(jīng)費撥付激勵機制，將撥付的資金與農(nóng)村公路養(yǎng)護路況直接掛鉤。交通行業(yè)部門應加強指導、考核、監(jiān)督，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂合同，實行定期目標考核，并將考核結(jié)果公示，根據(jù)考核結(jié)果撥付養(yǎng)護資金和獎勵經(jīng)費，確保農(nóng)村公路的養(yǎng)護質(zhì)量。

2、建立穩(wěn)定、長效、保障有力的農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理資金渠道

由于農(nóng)村公路量大面廣，養(yǎng)護經(jīng)費全部由國家承擔目前尚不可能，應不斷拓寬多種資金籌措渠道，各級人民政府和村級組織都應按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補助”的原則，積極組織籌措農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理資金，建立以省補資金、地方財政投入為主和其他資金共同組成的多渠道的農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理資金籌措機制，建立健全養(yǎng)護管理資金的保障體系。

3、積極探索，盡快建立適合農(nóng)村公路情況的路政管理體系。

目前針對農(nóng)村公路路政管理工作，有關單位已進行了多次進行調(diào)研，建議上級政府和公路部門盡快出臺路政管理規(guī)定，依法劃定相關部門的管理責任，建立一套行之有效的農(nóng)村公路路政管理新體系。

4、因地制宜，采用多種養(yǎng)護管理模式，逐步建立科學、高效的公路養(yǎng)護運行機制。

由于我市農(nóng)村公路總量很大，地區(qū)差異也比較大，養(yǎng)護

管理的模式要區(qū)別經(jīng)濟發(fā)達縣市和欠發(fā)達縣市、農(nóng)村公路不同等級的差異，允許多種模式共存不拘泥于形式一切以養(yǎng)好路為目標。大中修工程可通過招標、委托給專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)進行，日常養(yǎng)護既可以交由村級組織，村組織可以采用日常性、集中性、季節(jié)性養(yǎng)護相結(jié)合進行，也可以承包給個人，按照養(yǎng)路的好壞或達標率情況，撥付養(yǎng)護資金。交通公路部門負責做好監(jiān)管和技術指導，加大對養(yǎng)護人員的培訓力度，真正做到：責任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益在群眾，逐步形成“政府監(jiān)督、行業(yè)管理、主體負責、承包人實干”的農(nóng)村公路管養(yǎng)保證體系。

第二篇：~農(nóng)村公路養(yǎng)護存在的問題

和靜縣道路養(yǎng)護現(xiàn)狀及存在的問題分析

摘要：：隨著我國農(nóng)村公路建設步伐的加快,其養(yǎng)護管理所面臨和暴露的問題也日益突出。本文從農(nóng)村公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀及存在的問題出發(fā)，分析了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的特點，提出切實可行的養(yǎng)護管理模式，為農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展和養(yǎng)護管理體制改革提供參考。

關鍵詞：公路；養(yǎng)護；對策

前言：隨著我國社會主義新農(nóng)村建設的發(fā)展,農(nóng)村公路建設日新月異,縣鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間、村村之間的公路實現(xiàn)了從無到有的根本性轉(zhuǎn)變,路面也實現(xiàn)了從泥土、砂石路面到高等級硬化路面的提檔升級。目前我國公路養(yǎng)護工作內(nèi)容及要求

根據(jù)正在修訂的“公路養(yǎng)護管理辦法”及瀝青路面養(yǎng)護工作的實際情況，對瀝青路面養(yǎng)護工程分類做了較大的修改。增加了日常巡視與檢查及專項養(yǎng)護工程，將原來作為改善工程調(diào)整為改建工程。中修工程是指瀝青路面一般性損壞的修復工作，多少工程量可定為中修工程，各地可根據(jù)本地情況，所需經(jīng)費多少而定。將改善工程改建工程是按修訂中的“公路養(yǎng)護管理辦法”的要求寫的。因為改善工程的提法較為廣泛，如大，中修工程屬于改善工程，因此將原來的改善改為改建更為合理。專項養(yǎng)護工程是根據(jù)瀝青路面養(yǎng)護工作的需要而列人的，主要是當路面遭受自然災害，如因洪水引起的水毀，因地震，滑坡，泥石流引起的公路損壞，病害等，都必須進行轉(zhuǎn)頂修復。同時，由于各種重大政治，經(jīng)濟活動，如大型體育運動會的召開等，也需對路面進行整治。

對瀝青路面的小修保養(yǎng)工作提出具體的實施要求，在瀝青路面的養(yǎng)護工作中還必須特別注意做好路面的排水工作，當路面出現(xiàn)裂縫，坑槽等病害時，為防止路面水滲入到基層，必須盡快將損壞的部分路面修復，同時必須做好路面的地面排水和地下排水設施的養(yǎng)護，確保排水功能的發(fā)揮。目前我國農(nóng)村公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀

近些年,農(nóng)村公路建設駛?cè)肓丝焖侔l(fā)展的軌道,但農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作卻沒

能及時地跟上來,出現(xiàn)了管養(yǎng)脫節(jié),顧此失彼現(xiàn)象,已建完的水泥路保潔不及時,路面被厚厚的泥土覆蓋;部分農(nóng)村公路在管理上存在著漏洞,公路的使用不甚規(guī)范,剛建完的公路出現(xiàn)不同程度的斷裂、破損;縣際和農(nóng)村公路的養(yǎng)護項目分散,涉及面廣,基層和一線技術力量、管理力量都比較薄弱,在養(yǎng)護中遇到的技術問題較多,資金投入也受到限制;再加上養(yǎng)護部門管理體制不理順,機構設置不完善,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專業(yè)養(yǎng)護機構,致使鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理不到位,嚴重影響了公路的使用壽命和服務質(zhì)量,阻礙了農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在的問題

近年來，我國農(nóng)村公路建設飛速發(fā)展，農(nóng)村公路建成后的重點工作就是維護與管理。然而，由于管養(yǎng)體制的不健全，責任不明確，資金來源短缺以及采用過低的技術指標，導致了農(nóng)村公路維護與管理的混亂，并存在著一系列的問題。

3.1路總體發(fā)展水平較低

廣西有91%左右的建制村通了公路，但從其公路等級和路面結(jié)構形式來看，整個農(nóng)村公路網(wǎng)的發(fā)展水平較低，通等級路率較低，路況較差。這主要是受到地形條件及投資限制，多數(shù)采用低技術指標，線形不規(guī)范，從而導致公路病害多，抗災能力差。修建農(nóng)村公路的資金主要來源有交通部門的補助、地方政府、群眾自籌及贊助等。而這些資金來源中地方政府與群眾自籌的資金往往占極小部分，修建農(nóng)村公路就有這么大的資金缺口，那么用于公路養(yǎng)護的資金就更不用說了。因此就會出現(xiàn)路修好了，卻無人養(yǎng)護的現(xiàn)象。即使有專人養(yǎng)護，但由于勞酬、技術、政策等原因，農(nóng)村公路的完好狀態(tài)很難得到保證。因此，資金是制約農(nóng)村公路發(fā)展的一大瓶頸。由于資金等原因，當?shù)亟煌ú块T沒有足夠能力購買養(yǎng)護機械，養(yǎng)護機械落后、陳舊，致使養(yǎng)護質(zhì)量差，養(yǎng)護水平和機械化水平低。此外，維護管理人員總體素質(zhì)普遍偏低，缺少專業(yè)化的維護隊伍，隊伍配置不合理，技能型人才少，甚至沒有本行業(yè)的專業(yè)人才。公路瀝青路面養(yǎng)護必須提高養(yǎng)護機械化水平，走機械化養(yǎng)護道路的要求，并根據(jù)國內(nèi)瀝青路面養(yǎng)護機械生產(chǎn)的情況，提供了一個可參考選擇采用的機械設備品中及規(guī)格表，各地應根據(jù)具體情況選用本條提供了路面管理系統(tǒng)在進行路況調(diào)查，采集路面數(shù)據(jù)時所采用的調(diào)查儀器設備，各地可按具體情況進行配置。學習、引進國外先進的機電液一體化技術、電子顯微技術。開發(fā)節(jié)能、高效、低噪聲、低污染且自動化程度較高的養(yǎng)護機械；研究

開發(fā)故障自動監(jiān)控系統(tǒng)，提高養(yǎng)護機械的安全性、舒適性和易操作。,It。養(yǎng)護機械向大功率、多用途的方向發(fā)展，提高機械的使用效益，適應高等級公路安全、快捷的作業(yè)要求。引進國外先進的cnc加工設備和工藝技術，提高養(yǎng)護機械的制造技術和工藝水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量及機械性能的可靠性，延長使用壽命。加強養(yǎng)護機械的組織管理，組建社會化的養(yǎng)護機械租賃公司。未來農(nóng)村公路養(yǎng)護管理模式展望

我國現(xiàn)行的公路管理體制是按照計劃經(jīng)濟的要求,以及“統(tǒng)一領導、分級管理”的原則建立起來的。多年來,這種體制較好地發(fā)揮了中央和地方投資公路建設的積極性,在公路規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、管理等方面發(fā)揮了十分重要的作用。但是隨著我國政治、經(jīng)濟體制改革的逐步深入,這種計劃經(jīng)濟體制下形成的公路管理模式,愈來愈不適應社會主義市場經(jīng)濟的要求,已經(jīng)對新形勢下公路事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。因此,必須加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護工程市場,建立適應市場規(guī)律的運行模式,保障農(nóng)村公路快速健康發(fā)展。

從和靜縣現(xiàn)有道路路況水平來看，目前的養(yǎng)護模式不能適應公路大建設、交通大發(fā)展的需要，主要是因為這種養(yǎng)護模式缺乏科學性、預防性、合理性、經(jīng)濟性，無法對公路運營期路況調(diào)查數(shù)據(jù)與運營成本比較分析，無法及時做出正確的養(yǎng)護決策和養(yǎng)護規(guī)劃，而只能做一個主觀性較強的簡易養(yǎng)護計劃作為指導，其針對性、預見J性、效益性很難量化，致使養(yǎng)護處于被動，通常是產(chǎn)生問題才予以解決，是名符其實的事后養(yǎng)護模式。為解決這種模式下養(yǎng)護成本過高的問題，尋求一個科學的技術方案，并通過對影響公路養(yǎng)護因素的分析，最終對養(yǎng)護體制改革中的矛盾解決提供一點意見是本文研究的目的。

為了提高公路養(yǎng)護工作的全面發(fā)展及提高公路養(yǎng)護小修保養(yǎng)工作的質(zhì)量，今天養(yǎng)路段實施了公路養(yǎng)護監(jiān)理制度，舉辦了一次技術人員培訓班，提高技術人員對公路監(jiān)理制度認識，健全公路養(yǎng)護監(jiān)督管理制度，提出了監(jiān)理制度的必要性，從而養(yǎng)路段積極配合總段的指標精神，按照《庫爾勒公路總段公路養(yǎng)護小修保養(yǎng)質(zhì)量制度監(jiān)督管理辦法》的要求認真貫徹落實公路養(yǎng)護監(jiān)督制度。

第三篇：農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在的問題及對策

農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在的問題及對策

（金正彬）

摘要：完善現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制，緩解農(nóng)村公路養(yǎng)護與農(nóng)村公路快速發(fā)展之間的矛盾，逐步實現(xiàn)農(nóng)村公路正常化、規(guī)范化養(yǎng)護，已成為鞏固農(nóng)村公路建設成果、實現(xiàn)交通現(xiàn)代化的迫切要求。本文擬對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中常出現(xiàn)的問題進行分析，并提出相關解決方案。

關鍵詞：農(nóng)村公路、養(yǎng)護管理、問題、對策

第一章 前言

1．1背景

1．2目的和意義

1．2．1目的1．2．2意義

第二章 農(nóng)村公路養(yǎng)護概述

2．1農(nóng)村公路的養(yǎng)護特點

2．1．1工作量大面廣

2．1．2區(qū)域間差距大

2．1．3管理養(yǎng)護工作的經(jīng)濟性和及時性

2．2農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀

2．2．1農(nóng)村公路建設及養(yǎng)護概況

2．2．2農(nóng)村公路的建設概況

2．2．3農(nóng)村公路的養(yǎng)護情況

2．3農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在的問題

2．3．1責任主體模糊，分級管理難落實

2．3．2養(yǎng)護管理機制不健全，養(yǎng)護質(zhì)量無法保證

2．3．3管理養(yǎng)護效果差，技術含量低

第三章 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在問題的原因分析

3．1責任主體對養(yǎng)護管理缺乏重視

3．2養(yǎng)護管理體制不順

3．3養(yǎng)護管理制度不健全

3．4養(yǎng)護標準和管理法規(guī)缺乏

第四章 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的措施

4．1加強養(yǎng)護宣傳工作，提高干群認識

4．2完善管理法規(guī)制度，落實養(yǎng)護責任

4．3規(guī)范農(nóng)村公路建設管理，提供工程質(zhì)量

結(jié)束語：農(nóng)村公路管理養(yǎng)護是一項復雜的系統(tǒng)工程，更是一項民心工程。要真正解決養(yǎng)護管理中存在的問題，不僅需要突破,更需要創(chuàng)新。通過制度和體制創(chuàng)新推動農(nóng)村公路發(fā)展的手段創(chuàng)新，努力爭取在各級政府的高度重視和各部門的大力支持配合下，真正形成合力，使養(yǎng)護管理工作的部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨楹蜕鐣袨椋嫱苿雍捅ＷC農(nóng)村公路事業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，發(fā)揮其最大的投資效能。

第四篇：農(nóng)村公路養(yǎng)護管理

農(nóng)村公路養(yǎng)護管理亟需加強

近年來，隨著“村通工程”實施，我市農(nóng)村公路建設突飛猛進，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的基礎保障。但農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作依然滯后，存在的諸多問題必須高度重視。一是道路損毀嚴重。縣道多建于上個世紀的八、九十年代，超過服役年限，損壞嚴重；鄉(xiāng)村公路設計標準低，油路面不寬，油層薄，路肩窄，隨著運輸業(yè)快速發(fā)展，承載的運輸量和重載車輛增加，加上近兩年雨澇嚴重，加速了道路損毀，很多路段水毀掏蝕嚴重，甚至塌陷。二是養(yǎng)護資金嚴重不足。由于縣區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，財政能力有限，加上當前瀝青等原材料價格上漲等因素，目前雖然從道路托養(yǎng)費、財政、道路綠化權拍賣等渠道籌集部分資金，但只是杯水車薪。縣道由政府交通部門統(tǒng)一養(yǎng)護管理，還能進行一些維修養(yǎng)護，而多數(shù)鄉(xiāng)村公路基本上處于無養(yǎng)護狀態(tài)。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金來源少，無能力拿出資金養(yǎng)護，多數(shù)行政村沒有集體收入，部分村經(jīng)濟狀況較差，在化解鄉(xiāng)村債務，減輕農(nóng)民負擔及農(nóng)村稅費改革等方面的大背景下，資金籌集變得更加困難，現(xiàn)有“籌資籌勞”和“一事一議”又有嚴格限制，還要用于其它很多方面。導致多數(shù)公路得不到及時修繕，更無法進行中修、大修。三是路產(chǎn)路權不明確。很多鄉(xiāng)村道路建設時沒有辦理土地征用手續(xù)，特別是村道用地邊界不清楚，沿路莊稼樹木栽植混亂，路權綠化權拍賣難以操作。四是公路養(yǎng)護體系不健全。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村養(yǎng)護管理機構還沒有真正建

立起來，沒有養(yǎng)護管理制度標準、措施和隊伍，缺乏有效管理，人為損毀路面、物料占壓路面、公路打場曬糧、路肩取土、違章建筑等現(xiàn)象屢禁不止，加速了道路損毀，也帶來很多安全隱患。針對以上問題，必須認真研究落實農(nóng)村公路養(yǎng)護的有效措施，切實建立起長效機制，確保農(nóng)村公路安全暢通，延長使用壽命，發(fā)揮最大效用。一要強化公路養(yǎng)護意識。牢固樹立“建設是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的思想，建養(yǎng)并重，加強交通公路法律法規(guī)和養(yǎng)護管理意義的宣傳，營造全民護路的良好氛圍。二是明確管養(yǎng)主體，落實責任，促進管護工作制度化、規(guī)范化。農(nóng)村公路點多、面廣、量大，管理難度大。應實行縣政府集中指導下的“分級管理”。要成立道路養(yǎng)護管理工作領導小組，設立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構，制定分級管理養(yǎng)護辦法，成立養(yǎng)護專職隊伍，制訂規(guī)章制度和標準，落實承包責任制，達到養(yǎng)護人員工資有保障、建設路段養(yǎng)護全覆蓋。從方便管理和節(jié)約成本的角度考慮，縣級交通主管部門直接負責轄區(qū)縣道的養(yǎng)護管理工作。對鄉(xiāng)村公路，應由縣交通部門指導，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一管理，縣交通局設立縣鄉(xiāng)公路管理站，負責列農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃、檢查驗收、保護路產(chǎn)，并對未列養(yǎng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理進行業(yè)務指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立專職的農(nóng)村公路管理機構，負責轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護工作。三是拓寬渠道，保障管護投入。目前三年村村通油路目標基本實現(xiàn)，道路養(yǎng)護成為關鍵，上級應象鼓勵支持農(nóng)村公路新建一樣，制定養(yǎng)護資金補貼政策。特

別是對欠發(fā)達地區(qū)給以資金補助傾斜，地方政府應制定行之有效的資金籌集辦法，采取交通收費返還、財政預算列支、對農(nóng)用機動車輛適當收取道路養(yǎng)護費用、路權綠化權拍賣、鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)濟、知名企業(yè)和社會知名人士捐資、群眾自愿出資等措施，加強養(yǎng)護基金積累。四是對全部農(nóng)村公路用地確權，界定路產(chǎn)路權，為路權拍賣和養(yǎng)護管理提供依據(jù)。

第五篇：如何加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護

如何加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護

近年來，在我省村村通水泥路政策的推動下，我市的農(nóng)村公路建設迅速發(fā)展，路面等級和通達能力不斷提高，四通八達的地方公路網(wǎng)絡體系逐步形成。目前，我市已有農(nóng)村公路1008公里，其中鄉(xiāng)道800公里，沿省道兩旁的村委會至自然村村道有208公里。我市309個村委會已全部通達硬底化公路。農(nóng)村公路的建設改善了我市的交通狀況，縮短了城鄉(xiāng)距離，改善了村容村貌，拓寬了致富渠道，提高了生活質(zhì)量。但是由于農(nóng)村公路建設標準較低，抵御自然災害能力差，加之隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，大型車輛的頻繁通行對原本承載能力較差的農(nóng)村公路的破壞作用不斷增大，路面龜裂、坑槽等病害現(xiàn)象嚴重，并呈現(xiàn)蔓延趨勢。同時由于一直以來受“重建輕養(yǎng)”觀念的影響，大大縮短了農(nóng)村公路的使用壽命。“三分建，七分養(yǎng)”，公路建設是發(fā)展，公路養(yǎng)護也是發(fā)展，籍著科學發(fā)展觀活動的契機，從科學層面探討我市農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護難題。

一、我市農(nóng)村公路養(yǎng)護存在的困難和問題

（一）政策落實存在操作性困難。根據(jù)《中華人民共和國公路法》規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道、村道建設及維護”。我市農(nóng)村公路一直以來都是鎮(zhèn)、村為養(yǎng)護職責主體，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，現(xiàn)有的鎮(zhèn)、村為養(yǎng)護主體已明顯不適應養(yǎng)護工作的開展。鎮(zhèn)級人民政府管護轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路雖在一定程度上利于調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門各方面的積極性，但是由于各鎮(zhèn)管理模式的不統(tǒng)一，管理水平高低不平衡，養(yǎng)護機構不健全，經(jīng)濟較薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金很難落實等一系列原因，在實際的工作中存在很多操作性的難題，導致農(nóng)村公路養(yǎng)護難以達到日常化、規(guī)范化的要求，難以適應當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、社會交流的需要。

（二）對農(nóng)村公路養(yǎng)護工作認識不足。在農(nóng)村公路建設之初，各方都表現(xiàn)出了極大的熱情，但是公路建設完畢，卻沒有把養(yǎng)護工作作為發(fā)展地方經(jīng)濟和鞏固建設成果的高度來認識，“重建輕養(yǎng)”現(xiàn)象嚴重。主要表現(xiàn)在一方面部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理職責認識不夠，在農(nóng)村公路管養(yǎng)工作上存在等、靠、要思想。絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖設置了機構，安排了人員編制，但由于沒有強有力的考核管理機制，所以部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護管理機構不能發(fā)揮養(yǎng)護管理應有的功能。部分鎮(zhèn)村養(yǎng)護態(tài)度不積極，線路常年處于無人管養(yǎng)狀態(tài)。雜草叢生、水毀塌方未能及時得到清理等一系列問題嚴重影響了農(nóng)村公路的使用壽命。另一方面村民缺少主人翁的責任感，沒有意識到保護路產(chǎn)路權是和切身利益息息相關，很多沿線村莊把農(nóng)村公路當成垃圾場、曬場、建筑淤泥堆場，有效行車路面越發(fā)收窄，大大影響了行車安全。

（三）經(jīng)費沒有落到實處。在農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金來源上，我市在本級財政預算中以及市交通局每年各安排50萬元專項資金。平均每年每公里1000元的農(nóng)村公路養(yǎng)護款已基本達到常養(yǎng)要求。但從目前養(yǎng)護情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在失管失養(yǎng)現(xiàn)象，僅在每年交通部門檢查前，才組織人員對所管轄農(nóng)村公路進行一次全面清理。專項經(jīng)費沒有最大限度地作用到農(nóng)村公路養(yǎng)護工作中，嚴重影響了農(nóng)村公路管護質(zhì)量。

（四）客觀原因加快了鄉(xiāng)道路面壞爛。農(nóng)村公路除養(yǎng)護不到位等主觀因素導致使用壽命縮短外，還有一些客觀原因也加快了路面的壞爛。一是附近主干線公路改造加重農(nóng)村公路交通流量。農(nóng)村公路建設的根本目的是解決農(nóng)民群眾的出行難問題，但隨著我市縣道、省道的升級改造，部分農(nóng)村公路承擔起臨近線路的通行責任，超負荷的承載給農(nóng)村公路帶來了巨大的考驗。二是大型重載車輛頻繁通行。由于我市經(jīng)濟發(fā)展，邊遠山區(qū)礦山開采、山林開發(fā)，導致沿線重載大型車輛通行頻繁，這給農(nóng)村公路帶來很大的壓力，部分路段在建成后的較短時間內(nèi)出現(xiàn)大面積的壞爛。由于以上兩方面原因和自然災害的影響又未能得到及時的清理或修復，加速了路面損壞，也影響了正常通車。

（五）養(yǎng)護隊伍不穩(wěn)定。近年來我市種植業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村勞動力主要集中在種果種樹上，導致工價上漲。由于養(yǎng)護工人的報酬太低，工作積極性不高，無法穩(wěn)定養(yǎng)護隊伍，進而導致養(yǎng)護質(zhì)量達不到要求。隨著農(nóng)村公路等級的提高，需要專業(yè)的養(yǎng)護技術工人，這需要增加工人報酬來穩(wěn)定養(yǎng)護隊伍。

二、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的工作措施

為做到“有路必養(yǎng)”，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的正常化和規(guī)范化，應從以下幾個方面進行落實。

（一）進一步明確職責主體。為盡快健全農(nóng)村公路養(yǎng)護機制，實行農(nóng)村公路統(tǒng)一管護，規(guī)范化管理，根據(jù)我市實際應進一步明確農(nóng)村公路職責主體：市人民政府為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體；交通部門具體負責管理養(yǎng)護工作，組織實施農(nóng)村公路建設規(guī)劃，編制農(nóng)村公路養(yǎng)護建議性計劃，籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，檢查、監(jiān)督公路管理養(yǎng)護及質(zhì)量等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)交通部門負責農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護、保護以及養(yǎng)護資金籌措等方面的職責，經(jīng)濟條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極投入力量，共同做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。

（二）采取有效的管養(yǎng)模式。在對農(nóng)村公路管養(yǎng)模式的探討中，根據(jù)各鎮(zhèn)實際切實推行以下養(yǎng)護模式：一是“定點專員”養(yǎng)護模式。每條農(nóng)村公路根據(jù)線路的長短和工作的難易程度，配備一名或多名固定養(yǎng)護人員專職養(yǎng)護。二是“循環(huán)式”養(yǎng)護模式。成立專門的養(yǎng)護隊伍，統(tǒng)一作業(yè)，以循環(huán)模式對全鎮(zhèn)農(nóng)村公路進行循環(huán)式養(yǎng)護。三是采取“承包養(yǎng)護”模式，將轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護承包給沿線村民，并與其簽訂農(nóng)村公路日常養(yǎng)護承包合同，由農(nóng)村公路養(yǎng)護管理站對養(yǎng)護人員的工作按月進行檢查，并將檢查情況記錄在案，年終對養(yǎng)護人員進行綜合評定。四是“雙月養(yǎng)”模式，資金相對緊缺的農(nóng)村公路，可以采取隔月對農(nóng)村公路進行養(yǎng)護。

（三）資金籌措和使用。農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費每年已達1000元/公里，該專項資金能基本滿足農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護需求。但由于雨水多等特殊情況，一定程度上造成農(nóng)村公路水毀塌方嚴重，靠有限的補助資金無法保證養(yǎng)護質(zhì)量。為此，需結(jié)合實際，積極籌措探索養(yǎng)護經(jīng)費的新舉措新途徑，對于養(yǎng)護中不足部分資金通過多種渠道積極籌措補足，例如和當?shù)厣搅帧⒌V產(chǎn)合法開發(fā)相結(jié)合、動員外出鄉(xiāng)賢積極贊助等形式。

農(nóng)村公路養(yǎng)護專項資金的撥付以及使用應做到專款專用，建立完善的撥付程序，讓農(nóng)村公路養(yǎng)護資金落到實處。一是市財政預算資金由財政部門撥付到市交通局。二是市財政預算資金、市交通局補助資金由市交通局撥付到地方公路管理站后，再由市地方公路管理站按工作實際安排到農(nóng)村公路養(yǎng)護管理站支付日常養(yǎng)護經(jīng)費支出，三是農(nóng)村公路養(yǎng)護資金接受財政、審計部門監(jiān)督。

（四）加強對鄉(xiāng)道養(yǎng)護工作的宣傳和指導。農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作除了專人養(yǎng)護外，沿線群眾的養(yǎng)路護路意識也直接關系著農(nóng)村公路養(yǎng)護的質(zhì)量。為此，必須通過開展形式多樣的農(nóng)村公路養(yǎng)護相關的法律法規(guī)等內(nèi)容的宣傳教育工作，形成農(nóng)村公路養(yǎng)護全員參與、人人有責的社會共識和濃厚氛圍。

在日后的工作中將積極探索科學有效的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理模式，完善我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體系和運行機制，實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的正常化、制度化和規(guī)范化，確保農(nóng)村公路路況良好、路產(chǎn)完整、路權得到有效保護。