第一篇：上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施方案

上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施方案

（一九九三年二月五日上海市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第41次會(huì)議原則批準(zhǔn)）

一、改革的目標(biāo)

養(yǎng)老險(xiǎn)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重要組成部分。為了逐步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)造穩(wěn)定協(xié)調(diào)的社會(huì)環(huán)境，加塊改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，必須改革城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。通過(guò)改革，使養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍逐步擴(kuò)大到全體勞動(dòng)者，以利于社會(huì)安定和勞動(dòng)者自主擇業(yè)，合理流動(dòng)；使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集拓寬渠道，并有所積累，為度過(guò)下個(gè)世紀(jì)初退休費(fèi)支付高峰做好準(zhǔn)備；使養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法既能保障退休人員的基本生活，又能激勵(lì)廣大職工的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和勞動(dòng)效率的提高。

改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)是，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合，個(gè)人儲(chǔ)存與統(tǒng)籌互濟(jì)相結(jié)合，兼有保障和激勵(lì)效能，并覆蓋全社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做到基本模式一體化，制度辦法科學(xué)化，管理方式社會(huì)化。

二、改革的主要措施

本市黨政機(jī)關(guān)和全民所有制、集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位的職工，股份制企業(yè)的職工，外商投資企業(yè)的中國(guó)職工，中央各部和外省市在滬單位的職工，在滬部隊(duì)企業(yè)的職工，以及這些單位已退休的人員，均按本方案進(jìn)行改革。

個(gè)體工商戶及其幫手，私營(yíng)企業(yè)主及其雇員，參照本方案建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，具體辦法另訂。

改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要措施如下：

（一）實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)，由國(guó)家、單位和個(gè)人三者共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老費(fèi)用。１、個(gè)人繳費(fèi)。

個(gè)人繳費(fèi)的比例。改革起步時(shí)，職工按本人上一年月平均工資收入的３％繳費(fèi)。已退休人員不繳費(fèi)。

計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)額的工資收入，是指按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定列入工資總額統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目，包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等收入之和。未列入工資總額統(tǒng)計(jì)的其他收入，不作為個(gè)人繳費(fèi)的基數(shù)。

職工工資收入超過(guò)全市職工平均工資２００％的，按全市職工平均工資的２００％作為個(gè)人繳費(fèi)的基數(shù)。職工工資收入低于全市職工平均工資６０％的，可按全市職工平均工資的６０％作為個(gè)人繳費(fèi)的基數(shù)。

個(gè)人繳費(fèi)在增加工資的基礎(chǔ)上進(jìn)行。全市專項(xiàng)安排增加３％工資。職工增加工資的數(shù)額，相當(dāng)于改革起步時(shí)本人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額。

２、單位繳費(fèi)。

參加全市退休費(fèi)統(tǒng)籌的企業(yè)，一般按現(xiàn)行規(guī)定的統(tǒng)籌率繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在本方案實(shí)施后，其退休人員的養(yǎng)老金也實(shí)行全市統(tǒng)籌，并按照以支定收、略有積累的原則確定統(tǒng)籌率。尚未參加全市統(tǒng)籌的各類單位包括中央各部、外省市和部隊(duì)在滬單位（除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定者外），都應(yīng)參加全市統(tǒng)籌。３、國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的支持。

企業(yè)繳納的退休統(tǒng)籌費(fèi)從稅前列支。

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位繳納的退休統(tǒng)籌費(fèi)，其經(jīng)費(fèi)屬全額預(yù)算的，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；屬差額預(yù)算的，部分列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，部分從單位費(fèi)用中列支；屬自收自支的，從單位費(fèi)用中列支。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)生困難時(shí)，財(cái)政予以支持。

（二）按照個(gè)人儲(chǔ)存與統(tǒng)籌互濟(jì)相結(jié)合的原則，建立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶。１、社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為每個(gè)職工建立養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶，記錄在職期間個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，以及從退休統(tǒng)籌費(fèi)中相應(yīng)記入的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。兩者累計(jì)儲(chǔ)存，到職工退休時(shí)，據(jù)此計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。

２、改革起步時(shí)，個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶應(yīng)包括：

（１）按職工本人工資收入３％繳費(fèi)的部分。

（２）從退休統(tǒng)籌費(fèi)中記入個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)（不超過(guò)本市職工平均工資１５０％部分）的８％；近期內(nèi)，對(duì)黨政機(jī)關(guān)和全額預(yù)算、差額預(yù)算事業(yè)單位的職工，根據(jù)其工資收入狀況，從退休統(tǒng)籌費(fèi)中按個(gè)人繳費(fèi)工資（不超過(guò)本市職工平均工資１５

０％部分）記入養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶的比例，略高于其它單位。

（３）從退休統(tǒng)籌費(fèi)中記入本市職工平均工資的５％。

今后根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工工資增長(zhǎng)情況，逐步提高個(gè)人繳費(fèi)的比例，并視情況調(diào)低從退休統(tǒng)籌費(fèi)中相應(yīng)記入個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶的比例（調(diào)低后的比例最終不低于個(gè)人繳費(fèi)的比例）。

３、養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶的儲(chǔ)存額（包括從退休統(tǒng)籌費(fèi)中相應(yīng)記入的部分），由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按不低于銀行居民定期存款的利率計(jì)算利息。

４、職工在本市變換工作單位，不變換養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶。職工由于各種原因而停業(yè)、失業(yè)的，其養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶仍予保留。他們?cè)谡{(diào)動(dòng)或中斷工作前后個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶的儲(chǔ)存額，可以累積計(jì)算。到了法定退休年齡，凡本方案實(shí)施后個(gè)人繳費(fèi)滿十五年，或本方案實(shí)施前工作年限加上本方案實(shí)施后繳費(fèi)年限滿十年的，都可享受退休待遇，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

５、養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶的儲(chǔ)存額，只能用于職工本人退休后按月支付養(yǎng)老金，不能移作它用。

６、職工在退休前死亡，或者在退休后其養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶的儲(chǔ)存額沒(méi)有領(lǐng)完而死亡，可將其中個(gè)人繳納部分的積余額，發(fā)給職工指定的受益人或法定繼承人；從退休統(tǒng)籌費(fèi)中相應(yīng)記入養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶的部分，仍歸入退休統(tǒng)籌費(fèi)。

７、職工退休后，養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶的儲(chǔ)存額已領(lǐng)完時(shí)，由退休統(tǒng)籌費(fèi)繼續(xù)支付養(yǎng)老金，直至本人死亡。

（三）改革養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法。

養(yǎng)老金多少，與個(gè)人繳費(fèi)的年限和數(shù)額掛鉤。在職時(shí)工資高、繳費(fèi)多，退休后養(yǎng)老待遇就高。鑒于現(xiàn)已在職的職工過(guò)去沒(méi)有實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)，有些職工繳費(fèi)不久即將退休，分別采取下列辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金：

１、凡本方案實(shí)施后參加工作的職工，將來(lái)退休時(shí)，按個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶的儲(chǔ)存額，按月支付養(yǎng)老金，計(jì)算公式為：

月養(yǎng)老金=個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶的儲(chǔ)存額÷１２０

２、凡本方案實(shí)施前參加工作、一九九五年底以前（即本方案實(shí)施后個(gè)人繳費(fèi)不滿三年）退休的企業(yè)職工，仍按原來(lái)辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，另按個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)額的一

定比例按月增發(fā)養(yǎng)老金。增發(fā)辦法為：本方案實(shí)施后繳費(fèi)年限加上本方案實(shí)施前工作年限滿１０年不滿１５年的，增發(fā)１１％；滿１５年不滿２０年的，增發(fā)１２％；滿２０年不滿２５年的，增發(fā)１３％；滿２５年不滿３０年的，增發(fā)１４％；滿３０年不滿３５年的，增發(fā)１５％；滿３５年及其以上的，增發(fā)１６％。

本方案實(shí)施前參加工作、一九九五年底以前（即本方案實(shí)施后個(gè)人繳費(fèi)不滿三年）退休的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工，仍按原來(lái)辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，另按個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)額的一定比例增發(fā)養(yǎng)老金。由于原來(lái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位計(jì)發(fā)養(yǎng)老金的辦法與企業(yè)不同，按個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)額增發(fā)養(yǎng)老金的比例，適當(dāng)?shù)陀谄髽I(yè)中工作年限相同的職工。

一九九五年底以前退休的職工，不論在哪個(gè)月份到齡退休，均可按全年１２個(gè)月繳費(fèi)，并按上述個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)額的比例增發(fā)養(yǎng)老金。

一九九五年底以前退休的職工，繼續(xù)執(zhí)行國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)【１９９２】２８、２９號(hào)文的規(guī)定，增發(fā)１０％的基本養(yǎng)老金；退休時(shí)國(guó)家和地方已出臺(tái)的價(jià)格補(bǔ)貼，仍按全額發(fā)給。

３、本方案實(shí)施前已參加工作、一九九六年一月一日以后（即本方案實(shí)施后個(gè)人繳費(fèi)滿三年）退休的職工，其本方案實(shí)施前的工作年限可視同本方案實(shí)施后的繳費(fèi)年限，將實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)后的養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶的儲(chǔ)存額推算為全部工作年限的儲(chǔ)存額，再除以１２０，按月計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。計(jì)算公式為：

月養(yǎng)老金＝個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶的儲(chǔ)存額×系數(shù)÷１２０

（注：為使新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法與現(xiàn)行政策相銜接，上述系數(shù)按照職工的工作年限以及全部工作年限與個(gè)人繳費(fèi)年限之比來(lái)確定。）

少數(shù)職工按此辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金，如果低于按上述第２點(diǎn)辦法計(jì)發(fā)的金額，可改按第２點(diǎn)辦法計(jì)發(fā)，即仍按原來(lái)辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，另按個(gè)人三年累計(jì)繳費(fèi)額的一定比例增發(fā)養(yǎng)老金。

４、本方案實(shí)施前已經(jīng)退休的人員，原來(lái)的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法不變。

５、職工的退休年齡，按現(xiàn)行規(guī)定不變。對(duì)國(guó)家規(guī)定可以提前退休的從事高空、井下、高溫、低溫、有毒、有害工作和特別繁重體力勞動(dòng)的職工，本方案實(shí)施后仍可按原來(lái)規(guī)定提前退休。在一九九五年底以前退休的，其養(yǎng)老金按上述第２點(diǎn)辦法計(jì)發(fā)；一九九六年一月一日以后退休的，另行制定適當(dāng)優(yōu)惠辦法。

對(duì)國(guó)家規(guī)定可享受養(yǎng)老金優(yōu)惠待遇的勞動(dòng)模范、離休干部、高級(jí)專家等，仍給予優(yōu)惠待遇：在一九九五年底以前退休的，按原來(lái)規(guī)定執(zhí)行；一九九六年一月一日

以后退休的，另行制定辦法。

６、城鎮(zhèn)退休人員養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)，由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)規(guī)定。凡符合按月領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的退休人員，養(yǎng)老金達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)的，可補(bǔ)足到規(guī)定的養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。

養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，今后隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)上漲進(jìn)行調(diào)整。本方案實(shí)施前參加工作、本方案實(shí)施后繳費(fèi)年限加上本方案實(shí)施前工作年限滿５年不滿１０年，符合退職條件的仍按退職處理，不符合退職條件的發(fā)給一次性生活補(bǔ)貼。

（四）建立基本養(yǎng)老金的物價(jià)補(bǔ)償制度。

１、職工生活費(fèi)價(jià)格指數(shù)比上年上升時(shí)，對(duì)本方案實(shí)施前已經(jīng)退休和本方案實(shí)施后退休的人員，按職工生活費(fèi)價(jià)格指數(shù)上升幅度調(diào)整基本養(yǎng)老金。

職工生活費(fèi)價(jià)格指數(shù)比上年下降時(shí)，基本養(yǎng)老金不調(diào)整。

２、隨著本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，參照在職職工實(shí)際工資的增長(zhǎng)情況，不定期地對(duì)退休人員普遍增加生活補(bǔ)貼，并對(duì)有特殊情況（如高齡、傷殘、配偶無(wú)收入等）的退休人員增加補(bǔ)貼。

（五）逐步建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

１、除上述基本養(yǎng)老保險(xiǎn)外，在有條件的單位，逐步推行單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。在規(guī)定的額度以內(nèi)，免征工資調(diào)節(jié)稅。

２、鼓勵(lì)有條件的職工參加個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)，在規(guī)定的額度以內(nèi)，免征個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅。

３、在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)付諸實(shí)施后，選擇少數(shù)單位進(jìn)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，形成規(guī)范化的辦法，再逐步推開(kāi)。

三、改革的組織實(shí)施

１、成立市社會(huì)保險(xiǎn)委員會(huì)。市社會(huì)保險(xiǎn)委員會(huì)由市政府一位副市長(zhǎng)任主任，市政府有關(guān)部門(mén)和市總工會(huì)等群眾團(tuán)體的負(fù)責(zé)人擔(dān)任委員，負(fù)責(zé)審議社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定；研究和協(xié)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)的重大政策；籌劃養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值、增值。２、成立市社會(huì)保險(xiǎn)管理局，市社會(huì)保險(xiǎn)管理局負(fù)責(zé)編制社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展和改

革規(guī)劃；擬定社會(huì)保險(xiǎn)的法規(guī)、規(guī)章草案，經(jīng)批準(zhǔn)后負(fù)責(zé)組織實(shí)施；會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)和統(tǒng)計(jì)制度；監(jiān)督、檢查社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況。

３、組建市養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心。市養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心統(tǒng)一經(jīng)辦基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)征集、管理和支付養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，管理個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶，編制基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)決算，處理職工有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的查詢，做好有關(guān)服務(wù)工作等。

第二篇：上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法

《上海市人民政府關(guān)于修改<上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法>的決定》已經(jīng)１９９８年８月３１日市政府第１３次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自１９９９年１月１日起施行。

市長(zhǎng)徐匡迪

一九九八年九月三日

上海市人民政府關(guān)于修改《上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》的決定

（１９９８年９月３日上海市人民政府第５９號(hào)令發(fā)布)

市人民政府決定對(duì)《上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》作如下修改：

一、第十八條修改為：

記入個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶的儲(chǔ)存額，按不低于同期居民１年期銀行定期儲(chǔ)蓄存款利率的利率計(jì)息。

二、第十九條修改為：

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入單獨(dú)的社會(huì)保障基金市級(jí)財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線，專項(xiàng)管理，專款專用。

三、刪除第三十八條、第四十條、第四十一條。

四、對(duì)部分條文的順序作相應(yīng)的調(diào)整。

本決定自１９９９年１月１日起施行。《上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修正。

上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法

（１９９４年４月２７日上海市人民政府第６３號(hào)令發(fā)布根據(jù)１９９７年１２月１９日上海市人民政府第５４號(hào)令修正并重新發(fā)布根據(jù)１９９８年９月３日上海市人民政府第５９號(hào)令修正)

第一章總則

第一條 為了保障城鎮(zhèn)在職人員退休后的基本生活需要，根據(jù)(上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施方案》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱養(yǎng)老保險(xiǎn)，是指經(jīng)法定程序確立，由政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織和管理，單位和在職人員共同承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納義務(wù)，退休人員按養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納狀況享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的社會(huì)保障制度。

第三條 本辦法適用于本市范圍內(nèi)城鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱“單位”)及其在職人員、退休人員。

外商投資企業(yè)的外籍人員以及國(guó)家另有規(guī)定的單位和人員不適用本辦法。

第四條 養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行國(guó)家、單位與個(gè)人共同承擔(dān)費(fèi)用，個(gè)人儲(chǔ)存與統(tǒng)籌互濟(jì)相結(jié)合，保障退休人員基本生活需要與激勵(lì)在職人員積極性相結(jié)合的原則。

單位有為在職人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)；在職人員有為自身繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)。

在職人員由所在單位為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和退休后享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第五條 本市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)，是逐步建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。除本辦法規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)外，在有條件的單位，逐步推行單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)；鼓勵(lì)有條件的職工參加個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第二章 組織機(jī)構(gòu)

第六條 本市設(shè)立市社會(huì)保險(xiǎn)委員會(huì)，負(fù)責(zé)審議養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展規(guī)劃，研究和決定養(yǎng)老保險(xiǎn)的重大政策，籌劃養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值、增值。

第七條 市社會(huì)保險(xiǎn)管理局具體負(fù)責(zé)本市養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理工作。其職責(zé)是：

(一)負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的組織實(shí)施；

(二)編制養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展規(guī)劃；

(三)擬訂養(yǎng)老保險(xiǎn)的地方性法規(guī)、規(guī)章草案；

(四)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)和內(nèi)部審計(jì)制度；

(五)監(jiān)督養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納、養(yǎng)老金的支付和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值運(yùn)營(yíng)：

(六)領(lǐng)導(dǎo)市和區(qū)、縣養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心的工作。

(七)執(zhí)行市社會(huì)保險(xiǎn)委員會(huì)決定的事項(xiàng)。

第八條 養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心是具體承辦養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)的機(jī)構(gòu)。其職責(zé)是：

(一)負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收繳和養(yǎng)老金的支付：

(二)管理個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶；

(三)接受單位和在職人員、退休人員對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)情況的查詢；

(四)辦理市社會(huì)保險(xiǎn)管理局委托或者授權(quán)辦理的其他事務(wù)。

第三章養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納

第九條 凡屬于本辦法第三條第一款規(guī)定范圍的單位、均應(yīng)當(dāng)向市社會(huì)保險(xiǎn)管理局指定的養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心辦理單位和在職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)登記手續(xù)；新設(shè)立的單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)立之日起１個(gè)月內(nèi)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)登記手續(xù)。

單位發(fā)生分立、合并、破產(chǎn)或者被撤銷以及錄用或者辭退在職人員(包括辭職、自動(dòng)離職和開(kāi)除、除名等情況)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在１個(gè)月內(nèi)向原受理登記的養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)變更登記或者注銷登記手續(xù)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)登記手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)為單位設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)的編碼，為在職人員設(shè)立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶，并核發(fā)《養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》。

第十條 在職人員的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶終生不變，《養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》記錄在職人員在本辦法實(shí)施前的連續(xù)工齡和本辦法實(shí)施后記入個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶中的儲(chǔ)存額。作為退休時(shí)計(jì)發(fā)養(yǎng)老金的依據(jù)。在職人員變動(dòng)工作單位時(shí)，《養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》隨同本人轉(zhuǎn)移。

第十一條 養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和在職人員每月按規(guī)定期限繳納，不得逾期繳納或者漏繳、少繳。

第十二條 單位應(yīng)當(dāng)按本單位上一月全部在職人員工資總額的２５．５％的比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。在職人員應(yīng)當(dāng)以本人上一月平均工資收入為繳費(fèi)基數(shù)，按３％的比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。在職人員上一月平均工資收入為上一全市在職人員月平均工資收入２００％以上的，２００％以上的部分不計(jì)入繳費(fèi)基數(shù)；低于上一全市在職人員月平均工資收入６０％的。以上一全市在職人員月平均工資收入的６０％為繳費(fèi)基數(shù)。

單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)的計(jì)算口徑，應(yīng)當(dāng)與在職人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)的計(jì)算口徑相一致。

單位和在職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納比例的調(diào)整。由市社會(huì)保險(xiǎn)管理局提出、報(bào)市社會(huì)保險(xiǎn)委員會(huì)決定。

第十三條 單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按下列渠道列支：

(一)企業(yè)和自收自支的事業(yè)單位在稅前列支；

(二)機(jī)關(guān)和全額預(yù)算、差額預(yù)算的事業(yè)單位從行政費(fèi)或者事業(yè)費(fèi)中列支。

第十四條 養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按以下辦法繳納：

（—）在職人員應(yīng)當(dāng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由單位在其每月工資中代扣。在職人員工資收入中繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的部分免征個(gè)人所得稅。

(二)單位每月應(yīng)當(dāng)按規(guī)定時(shí)間到養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心核定本單位和在職人員應(yīng)當(dāng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。并按核定數(shù)額如數(shù)繳納。

第十五條 養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心對(duì)個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶的儲(chǔ)存額應(yīng)當(dāng)每年結(jié)算１次，并向在職人員出具養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納清單。

第十六條 個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶中應(yīng)當(dāng)記入的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)包括：

(一)個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；

(二)單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)記入個(gè)人帳戶的部分：

(１)按在職人員個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)(不超過(guò)上一按全市在職人員月平均工資收入１５０％的部分)的一定比例(企業(yè)和自收自支的事業(yè)單位為８％，機(jī)關(guān)、全額預(yù)算事業(yè)單位為１０％，差額預(yù)算事業(yè)單位為９％)記入的數(shù)額；

(２)按上一全市在職人員月平均工資收入的５％記入的數(shù)額。

單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)記入個(gè)人帳戶的部分，應(yīng)當(dāng)隨個(gè)人繳費(fèi)比例的提高相應(yīng)調(diào)整。

第十七條 單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)除記入個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶的部分外，均為社會(huì)統(tǒng)籌部分。

第十八條 記入個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶的儲(chǔ)存額。按不低于同期居民１年期銀行定期儲(chǔ)蓄存款利率的利率計(jì)息

第十九條 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入單獨(dú)的社會(huì)保險(xiǎn)基金市級(jí)財(cái)政專戶。實(shí)行收支兩條線，專項(xiàng)管理，專款專用。

第四章 養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的享受

第二十條 享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的退休人員應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：

(一)達(dá)到國(guó)家、本市規(guī)定的退休年齡；

(二)單位和本人按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；

(三)本辦法實(shí)施前參加工作、連續(xù)工齡(包括繳費(fèi)年限)滿１０年，或者本辦法實(shí)施后參加工作、繳費(fèi)滿１５年。

凡符合前款條件的退休人員，可以向養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金的手續(xù)；經(jīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心核定后，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

第二十一條 符合本辦法第二十條第一款規(guī)定的失業(yè)人員，可以向養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心辦理手續(xù)，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

第二十二條 本辦法實(shí)施前參加工作、到達(dá)退休年齡時(shí)連續(xù)工齡(包括繳費(fèi)年限)滿５年不滿１０年的人員。應(yīng)該退職；連續(xù)工齡滿５年、因病或者非因工致殘的在職人員，經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)完全喪失勞動(dòng)能力的，可以退職。退職人員按規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老待遇。

第二十三條 本辦法實(shí)施前參加工作、連續(xù)工齡(包括繳費(fèi)年限)不滿５年或者本辦法實(shí)施后參加工作、繳費(fèi)不滿１５年，到達(dá)退休年齡的人員，可以向養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心提出申請(qǐng)，將其個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶中的全部?jī)?chǔ)存額支付給本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

第二十四條 凡符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的人員，其養(yǎng)老金可以終生領(lǐng)取。個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶中的儲(chǔ)存額已領(lǐng)完的，其養(yǎng)老金從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的社會(huì)統(tǒng)籌部分中支付。

第二十五條 在職人員、退休人員死亡后，其個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶儲(chǔ)存額中屬于個(gè)人繳納部分的余額，可以一次性發(fā)給其經(jīng)法定程序認(rèn)定的繼承人。

第二十六條 市社會(huì)保險(xiǎn)管理局可以要求享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，按規(guī)定時(shí)間到養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心辦理復(fù)核手續(xù)；對(duì)不辦理復(fù)核手續(xù)的。可以停止支付養(yǎng)老金。

退休人員出國(guó)、出境或者因其他原因。本人不能辦理復(fù)核手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定出具證明其生存的證書(shū)。

退休人員出國(guó)、出境或者因其他原因，本人不能領(lǐng)取養(yǎng)老金，需委托他人代為領(lǐng)取的，應(yīng)當(dāng)出具經(jīng)公證的委托代理書(shū)。

第二十七條 凡本辦法實(shí)施后參加工作的人員。其退休后的養(yǎng)老金計(jì)算公式為：

月養(yǎng)老金＝個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶儲(chǔ)存額÷１２０

第二十八條 凡本辦法實(shí)施前參加工作、１９９５年底前退休和退職的人員，先按原辦法計(jì)算月養(yǎng)老金，再按個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)額的一定比例增發(fā)月養(yǎng)老金。增發(fā)比例按以下規(guī)定確定：

(一)企業(yè)退休人員的繳費(fèi)年限加上本辦法實(shí)施前的連續(xù)工齡滿１０年不滿１５年的，增發(fā)１１％；在此基礎(chǔ)上每增加５年相應(yīng)增加１個(gè)百分點(diǎn)，但增發(fā)比例最高不超過(guò)１６％。

(二)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休人員的繳費(fèi)年限加上本辦法實(shí)施前的連續(xù)工齡滿１０年不滿１５年的，增發(fā)２％；在此基礎(chǔ)上每增加５年相應(yīng)增加１個(gè)百分點(diǎn)，但增發(fā)比例最高不超過(guò)７％。

(三)企業(yè)退職人員增發(fā)１０％；機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退職人員增發(fā)１％。

前款所述人員不論在哪個(gè)月份到達(dá)退休年齡，退休當(dāng)年按１２個(gè)月繳費(fèi)，并按前款規(guī)定增發(fā)養(yǎng)老金。

離休干部、勞動(dòng)模范、高級(jí)專家以及按國(guó)家規(guī)定可以享受提前退休待遇的人員等所享受的優(yōu)惠待遇，仍按原規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 本辦法實(shí)施前參加工作、１９９６年１月１日以后退休的人員，按其個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶儲(chǔ)存額，乘上規(guī)定系數(shù)、推算為全部工作年限的儲(chǔ)存額。其養(yǎng)老金的計(jì)算公式為：

月養(yǎng)老金＝個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶儲(chǔ)存額×系數(shù)÷１２０

按前款規(guī)定計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金，如果低于按本辦法第二十八條所規(guī)定辦法計(jì)算的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的，可以改按第二十八條規(guī)定的辦法計(jì)發(fā)。

第三十條 個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶中的儲(chǔ)存額，只能用于按月支付退休人員養(yǎng)老金，不能移作他用。

向退休人員支付養(yǎng)老金時(shí)，應(yīng)當(dāng)按個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶中個(gè)人繳費(fèi)額與單位繳費(fèi)額的比例相應(yīng)扣減儲(chǔ)存額。

第三十一條 退休人員養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)由市社會(huì)保險(xiǎn)委員會(huì)規(guī)定。按規(guī)定領(lǐng)取的養(yǎng)老金低于最低標(biāo)準(zhǔn)的，可以按最低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。

養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)，隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和本市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上升的情況作調(diào)整。

第三十二條 退休人員的養(yǎng)老金每年根據(jù)本市上一居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上升幅度進(jìn)行調(diào)整，于當(dāng)年４月１日起開(kāi)始執(zhí)行。當(dāng)年退休的人員的養(yǎng)老金自下一起調(diào)整。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)比上一下降時(shí)不作調(diào)整。

第三十三條 本市將根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支情況，參照在職人員實(shí)際工資的增長(zhǎng)情況，不定期給予退休人員生活補(bǔ)貼；對(duì)有特殊困難的退休人員增加特殊生活補(bǔ)貼。

第三十四條 退休人員死亡后的喪葬補(bǔ)助費(fèi)、供養(yǎng)直系親屬撫恤金、救濟(jì)金等，按國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定支付。

第五章養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的使用和管理

第三十五條養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來(lái)源包括：

(一)單位和在職人員繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；

(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的利息收入；

(三)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值運(yùn)營(yíng)收入；

(四)依照本辦法規(guī)定所收取的滯納金。

第三十六條 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要用于退休人員養(yǎng)老金的支付；在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不敷支付時(shí)。由地方財(cái)政給予補(bǔ)貼。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由市社會(huì)保險(xiǎn)管理局集中管理，專款專用，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用。

第三十七條養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付范圍是：

(一)退休人員的養(yǎng)老金；

(二)退休人員死亡后按國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定支付的喪葬補(bǔ)助費(fèi)、供養(yǎng)直系親屬的撫恤金、救濟(jì)金等；

(三)在職人員、退休人員死亡后應(yīng)當(dāng)發(fā)給其法定繼承人的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶中屬于個(gè)人繳納部分的余額；

(四)按本辦法第三十三條規(guī)定發(fā)放的生活補(bǔ)貼。

經(jīng)市社會(huì)保險(xiǎn)委員會(huì)核準(zhǔn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心可以按養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)際征集額的一定比例提取管理費(fèi)。按前款規(guī)定提取的管理費(fèi)免征稅、費(fèi)。

第三十八條養(yǎng)老保險(xiǎn)基金必須在保證正常支付和安全的前提下增值運(yùn)營(yíng)，不得進(jìn)行回收期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大或者投機(jī)性的投資。運(yùn)營(yíng)后歸入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值部分免征稅、費(fèi)。

第三十九條 市社會(huì)保險(xiǎn)管理局應(yīng)當(dāng)定期或者根據(jù)市社會(huì)保險(xiǎn)委員會(huì)的要求。及時(shí)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的使用和管理情況進(jìn)行匯總、核實(shí)、向市社會(huì)保險(xiǎn)委員會(huì)匯報(bào)。

第四十條 對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征集、支付和增值運(yùn)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)每年編制預(yù)算和決算。

第四十一條 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征集、支付和增值運(yùn)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)和金融主管部門(mén)的監(jiān)督。

第四十二條 本市設(shè)立由政府有關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾代表參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督組織、監(jiān)督養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支和管理。具體辦法另行制定。

第六章?tīng)?zhēng)議處理與處罰

第四十三條 在職人員與單位之間因繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)生爭(zhēng)議的，以及在職人員、退休人員或者單位與養(yǎng)老保事業(yè)管理中心因養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議的，可以向市社會(huì)保險(xiǎn)管理局申請(qǐng)裁決。

第四十四條 在職人員、退休人員或者單位可以向養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心要求核查個(gè)人或者單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納情況和養(yǎng)老金的支付情況。養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心應(yīng)當(dāng)無(wú)償提供服務(wù)。

第四十五條 養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心可以定期或者不定期對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納情況進(jìn)行檢查，對(duì)不繳、漏繳或者少繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的單位，由市社會(huì)保險(xiǎn)管理局責(zé)令其限期繳納；逾期不繳納的，市社會(huì)保險(xiǎn)管理局可以通過(guò)銀行扣繳，并可處以未繳納金額１至２倍的罰款，但最高不超３萬(wàn)元。

第四十六條 養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心對(duì)逾期繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的單位，按日增收應(yīng)繳納金額２‰ 的滯納金。滯納金收入歸入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

第四十七條 退休人員在享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇期間死亡的，其直系親屬或者有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心辦理注銷手續(xù)。違反前款規(guī)定，以偽造有關(guān)證件或者其他手段多領(lǐng)、冒領(lǐng)養(yǎng)老金的，養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心應(yīng)當(dāng)追回其多領(lǐng)、冒領(lǐng)的金額；情節(jié)嚴(yán)重的，市社會(huì)保險(xiǎn)管理局可處以多領(lǐng)、冒領(lǐng)金額１至５倍的罰款。其中，對(duì)單位最高不超過(guò)３萬(wàn)元，對(duì)個(gè)人最高不超過(guò)１０００元。

第四十八條 當(dāng)事人對(duì)市社會(huì)保險(xiǎn)管理局的具體行政行為不服的，可以按照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議，不提起訴訟。又不履行具體行政行為的。作出具體行政行為的部門(mén)可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十九條 對(duì)擾亂養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)正常工作秩序的人員，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以處罰。

第七章附則

第五十條 外商投資企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的過(guò)渡辦法、私營(yíng)企業(yè)職工和個(gè)體工商戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，按本辦法的原則另行制定。

第五十一條 本市單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法另行制定。

第五十二條 本辦法的具體應(yīng)用問(wèn)題由市社會(huì)保險(xiǎn)管理局負(fù)責(zé)解釋。

第五十三條 本辦法自１９９４年６月１日起施行。

１９９３年１月１日至本辦法施行以前尚未實(shí)施《上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施方案》的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在本辦法施行之日起３個(gè)月內(nèi)，按該方案的要求履行應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。

第三篇：上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法

上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法

（1994年4月27日上海市人民政府第63號(hào)令發(fā)布

根據(jù)1997年12月19日上海市人民政府第54號(hào)令修正并重新發(fā)布)

第一章 總 則

第一條 為了保障城鎮(zhèn)在職人員退休后的基本生活需要，根據(jù)《上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施方案》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱養(yǎng)老保險(xiǎn)，是指經(jīng)法定程序確立，由政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織和管理，單位和在職人員共同承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納義務(wù)，退休人員按養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納狀況享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的社會(huì)保障制度。

第三條 本辦法適用于本市范圍內(nèi)城鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱“單位”)及其在職人員、退休人員。

外商投資企業(yè)的外籍人員以及國(guó)家另有規(guī)定的單位和人員不適用本辦法。

第四條 養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行國(guó)家、單位與個(gè)人共同承擔(dān)費(fèi)用，個(gè)人儲(chǔ)存與統(tǒng)籌互濟(jì)相結(jié)合，保障退休人員基本生活需要與激勵(lì)在職人員積極性相結(jié)合的原則。

單位有為在職人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)；在職人員有為自身繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)。在職人員由所在單位為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和退休后享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第五條 本市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo),是逐步建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。除本辦法規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)外，在有條件的單位，逐步推行單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)；鼓勵(lì)有條件的職工參加個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第二章 組織機(jī)構(gòu)

第六條 本市設(shè)立市社會(huì)保險(xiǎn)委員會(huì)，負(fù)責(zé)審議養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展規(guī)劃，研究和決定養(yǎng)老保險(xiǎn)的重大政策，籌劃養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值、增值。

第七條 市社會(huì)保險(xiǎn)管理局具體負(fù)責(zé)本市養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理工作。其職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的組織實(shí)施；

（二）編制養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展規(guī)劃；

（三）擬訂養(yǎng)老保險(xiǎn)的地方性法規(guī)、規(guī)章草案；

（四）會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)和內(nèi)部審計(jì)制度；

（五）監(jiān)督養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納、養(yǎng)老金的支付和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值運(yùn)營(yíng)；

（六）領(lǐng)導(dǎo)市和區(qū)、縣養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心的工作；

（七）執(zhí)行市社會(huì)保險(xiǎn)委員會(huì)決定的事項(xiàng)。

第八條 養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心是具體承辦養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)的機(jī)構(gòu)。其職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收繳和養(yǎng)老金的支付；

（二）管理個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶；

（三）接受單位和在職人員、退休人員對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)情況的查詢；

（四）辦理市社會(huì)保險(xiǎn)管理局委托或者授權(quán)辦理的其他事務(wù)。

第三章 養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納

第九條 凡屬于本辦法第三條第一款規(guī)定范圍的單位，均應(yīng)當(dāng)向市社會(huì)保險(xiǎn)管理局指定的養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心辦理單位和在職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)登記手續(xù)；新設(shè)立的單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)立之日起1個(gè)月內(nèi)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)登記手續(xù)。

單位發(fā)生分立、合并、破產(chǎn)或者被撤銷以及錄用或者辭退在職人員(包括辭職、自動(dòng)離職和開(kāi)除、除名等情況)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)向原受理登記的養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)變更登記或者注銷登記手續(xù)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)登記手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)為單位設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)編碼，為在職人員設(shè)立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶，并核發(fā)《養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》。

第十條 在職人員的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶終生不變。《養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》記錄在職人員在本辦法實(shí)施前的連續(xù)工齡和本辦法實(shí)施后記入個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶中的儲(chǔ)存額，作為退休時(shí)計(jì)發(fā)養(yǎng)老金的依據(jù)。

在職人員變動(dòng)工作單位時(shí)，《養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》隨同本人轉(zhuǎn)移。

第十一條 養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和在職人員每月按規(guī)定期限繳納，不得逾期繳納或者漏繳、少繳。

第十二條 單位應(yīng)當(dāng)按本單位上一月全部在職人員工資總額的255%的比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

在職人員應(yīng)當(dāng)以本人上一月平均工資收入為繳費(fèi)基數(shù)，按3%的比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。在職人員上一月平均工資收入為上一全市在職人員月平均工資收入200%以上的，200%以上的部分不計(jì)入繳費(fèi)基數(shù)；低于上一全市在職人員月平均工資收入60%的，以上一全市在職人員月平均工資收入的60%為繳費(fèi)基數(shù)。

單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)的計(jì)算口徑，應(yīng)當(dāng)與在職人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)的計(jì)算口徑相一致。

單位和在職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納比例的調(diào)整，由市社會(huì)保險(xiǎn)管理局提出，報(bào)市社會(huì)保險(xiǎn)委員會(huì)決定。

第十三條 單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按下列渠道列支：

（一）企業(yè)和自收自支的事業(yè)單位在稅前列支；

（二）機(jī)關(guān)和全額預(yù)算、差額預(yù)算的事業(yè)單位從行政費(fèi)或者事業(yè)費(fèi)中列支。第十四條 養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按以下辦法繳納：

（一）在職人員應(yīng)當(dāng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由單位在其每月工資中代扣。在職人員工資收入中繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的部分免征個(gè)人所得稅。

（二）單位每月應(yīng)當(dāng)按規(guī)定時(shí)間到養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心核定本單位和在職人員應(yīng)當(dāng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并按核定數(shù)額如數(shù)繳納。

第十五條 養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心對(duì)個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶的儲(chǔ)存額應(yīng)當(dāng)每年結(jié)算1次，并向在職人員出具養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納清單。

第十六條 個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶中應(yīng)當(dāng)記入的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)包括：

（一）個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；

（二）單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)記入個(gè)人帳戶的部分：

（１）按在職人員個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)（不超過(guò)上一按全市在職人員月平均工資收入150%的部分）的一定比例（企業(yè)和自收自支的事業(yè)單位為8%，機(jī)關(guān)、全額預(yù)算事業(yè)單位為10%，差額預(yù)算事業(yè)單位為9%）記入的數(shù)額；

（２）按上一全市在職人員月平均工資收入的5%記入的數(shù)額。

單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)記入個(gè)人帳戶的部分，應(yīng)當(dāng)隨個(gè)人繳費(fèi)比例的提高相應(yīng)調(diào)整。

第十七條 單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)除記入個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶的部分外，均為社會(huì)統(tǒng)籌部分。第十八條 記入個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶的儲(chǔ)存額，按不低于同期居民1年期銀行定期儲(chǔ)蓄存款利率的利率計(jì)息，具體利率每年由市社會(huì)保險(xiǎn)管理局公布。

第十九條 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的銀行帳戶設(shè)在上海浦東發(fā)展銀行。

第四章 養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的享受

第二十條 享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的退休人員應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件:

（一）達(dá)到國(guó)家、本市規(guī)定的退休年齡；

（二）單位和本人按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；

（三）本辦法實(shí)施前參加工作、連續(xù)工齡(包括繳費(fèi)年限)滿10年，或者本辦法實(shí)施后參加工作、繳費(fèi)滿15年。

凡符合前款條件的退休人員，可以向養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金的手續(xù)；經(jīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心核定后，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

第二十一條 符合本辦法第二十條第一款規(guī)定的失業(yè)人員，可以向養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心辦理手續(xù)，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

第二十二條 本辦法實(shí)施前參加工作、到達(dá)退休年齡時(shí)連續(xù)工齡（包括繳費(fèi)年限）滿5年不滿10年的人員，應(yīng)該退職；連續(xù)工齡滿5年、因病或者非因工致殘的在職人員，經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)完全喪失勞動(dòng)能力的，可以退職。

退職人員按規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老待遇。

第二十三條 本辦法實(shí)施前參加工作、連續(xù)工齡（包括繳費(fèi)年限）不滿5年或者本辦法實(shí)施后參加工作、繳費(fèi)不滿15年,到達(dá)退休年齡的人員，可以向養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心提出申請(qǐng)，將其個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶中的全部?jī)?chǔ)存額支付給本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

第二十四條 凡符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的人員，其養(yǎng)老金可以終生領(lǐng)取。個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶中的儲(chǔ)存額已領(lǐng)完的，其養(yǎng)老金從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的社會(huì)統(tǒng)籌部分中支付。

第二十五條 在職人員、退休人員死亡后，其個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶儲(chǔ)存額中屬于個(gè)人繳納部分的余額，可以一次性發(fā)給其經(jīng)法定程序認(rèn)定的繼承人。

第二十六條 市社會(huì)保險(xiǎn)管理局可以要求享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，按規(guī)定時(shí)間到養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心辦理復(fù)核手續(xù)；對(duì)不辦理復(fù)核手續(xù)的，可以停止支付養(yǎng)老金。

退休人員出國(guó)、出境或者因其他原因，本人不能辦理復(fù)核手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定出具證明其生存的證書(shū)。

退休人員出國(guó)、出境或者因其他原因，本人不能領(lǐng)取養(yǎng)老金，需委托他人代為領(lǐng)取的，應(yīng)當(dāng)出具經(jīng)公證的委托代理書(shū)。

第二十七條 凡本辦法實(shí)施后參加工作的人員，其退休后的養(yǎng)老金計(jì)算公式為：月養(yǎng)老金=個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶儲(chǔ)存額÷120

第二十八條 凡本辦法實(shí)施前參加工作、1995年底前退休和退職的人員，先按原辦法計(jì)算月養(yǎng)老金，再按個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)額的一定比例增發(fā)月養(yǎng)老金。增發(fā)比例按以下規(guī)定確定：

（一）企業(yè)退休人員的繳費(fèi)年限加上本辦法實(shí)施前的連續(xù)工齡滿10年不滿15年的，增發(fā)11%；在此基礎(chǔ)上每增加5年相應(yīng)增加1個(gè)百分點(diǎn)，但增發(fā)比例最高不超過(guò)16%。

（二）機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休人員的繳費(fèi)年限加上本辦法實(shí)施前的連續(xù)工齡滿10年不滿15年的，增發(fā)2%；在此基礎(chǔ)上每增加5年相應(yīng)增加1個(gè)百分點(diǎn)，但增發(fā)比例最高不超過(guò)7%。

（三）企業(yè)退職人員增發(fā)10%；機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退職人員增發(fā)1%。

前款所述人員不論在哪個(gè)月份到達(dá)退休年齡，退休當(dāng)年按12個(gè)月繳費(fèi)，并按前款規(guī)定增發(fā)養(yǎng)老金。

離休干部、勞動(dòng)模范、高級(jí)專家以及按國(guó)家規(guī)定可以享受提前退休待遇的人員等所享受的優(yōu)惠待遇，仍按原規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 本辦法實(shí)施前參加工作、1996年1月1日以后退休的人員，按其個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶儲(chǔ)存額，乘上規(guī)定系數(shù)，推算為全部工作年限的儲(chǔ)存額。其養(yǎng)老金的計(jì)算公式為：月養(yǎng)老金=個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶儲(chǔ)存額×系數(shù)÷120

按前款規(guī)定計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金，如果低于按本辦法第二十八條所規(guī)定辦法計(jì)算的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的，可以改按第二十八條規(guī)定的辦法計(jì)發(fā)。

第三十條 個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶中的儲(chǔ)存額，只能用于按月支付退休人員養(yǎng)老金，不能移作他用。

向退休人員支付養(yǎng)老金時(shí)，應(yīng)當(dāng)按個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶中個(gè)人繳費(fèi)額與單位繳費(fèi)額的比例相應(yīng)扣減儲(chǔ)存額。

第三十一條 退休人員養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)由市社會(huì)保險(xiǎn)委員會(huì)規(guī)定。按規(guī)定領(lǐng)取的養(yǎng)老金低于最低標(biāo)準(zhǔn)的，可以按最低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。

養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)，隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和本市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上升的情況作調(diào)整。

第三十二條 退休人員的養(yǎng)老金每年根據(jù)本市上一居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上升幅度進(jìn)行調(diào)整，于當(dāng)年4月1日起開(kāi)始執(zhí)行。當(dāng)年退休的人員的養(yǎng)老金自下一起調(diào)整。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)比上一下降時(shí)不作調(diào)整。

第三十三條 本市將根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支情況，參照在職人員實(shí)際工資的增長(zhǎng)情況，不定期給予退休人員生活補(bǔ)貼；對(duì)有特殊困難的退休人員增加特殊生活補(bǔ)貼。第三十四條 退休人員死亡后的喪葬補(bǔ)助費(fèi)、供養(yǎng)直系親屬撫恤金、救濟(jì)金等，按國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定支付。

第五章 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的使用和管理

第三十五條 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來(lái)源包括：

（一）單位和在職人員繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的利息收入；

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值運(yùn)營(yíng)收入；

（四）依照本辦法規(guī)定所收取的滯納金。

第三十六條 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要用于退休人員養(yǎng)老金的支付；在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不敷支付時(shí)，由地方財(cái)政給予補(bǔ)貼。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由市社會(huì)保險(xiǎn)管理局集中管理，專款專用，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用。第三十七條 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付范圍是：

（一）退休人員的養(yǎng)老金；

（二）退休人員死亡后按國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定支付的喪葬補(bǔ)助費(fèi)、供養(yǎng)直系親屬的撫恤金、救濟(jì)金等；

（三）在職人員、退休人員死亡后應(yīng)當(dāng)發(fā)給其法定繼承人的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶中屬于個(gè)人繳納部分的余額；

（四）按本辦法第三十三條規(guī)定發(fā)放的生活補(bǔ)貼。

經(jīng)市社會(huì)保險(xiǎn)委員會(huì)核準(zhǔn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心可以按養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)際征集額的一定比例提取管理費(fèi)。

按前款規(guī)定提取的管理費(fèi)免征稅、費(fèi)。

第三十八條 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中用于發(fā)放養(yǎng)老金的周轉(zhuǎn)部分，按不低于同期居民活期儲(chǔ)蓄存款利率的利率計(jì)息，所得利息并入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

第三十九條 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金必須在保證正常支付和安全的前提下增值運(yùn)營(yíng)，不得進(jìn)行回收期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大或者投機(jī)性的投資。運(yùn)營(yíng)后歸入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值部分免征稅、費(fèi)。

第四十條 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值運(yùn)營(yíng)的收益率，由市社會(huì)保險(xiǎn)委員會(huì)根據(jù)同期銀行儲(chǔ)蓄存款利率與居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等的實(shí)際狀況確定。增值運(yùn)營(yíng)的最低收益率應(yīng)當(dāng)比同期銀行1年期居民定期儲(chǔ)蓄存款利率高2個(gè)百分點(diǎn)；當(dāng)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)增幅較高時(shí)，收益率應(yīng)當(dāng)力求接近居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)。

第四十一條 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值運(yùn)營(yíng)委托上海浦東發(fā)展銀行進(jìn)行。

上海浦東發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)會(huì)同市社會(huì)保險(xiǎn)管理局制訂養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，并將執(zhí)行情況及時(shí)報(bào)送市社會(huì)保險(xiǎn)管理局。

上海浦東發(fā)展銀行對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征集、支付、增值運(yùn)營(yíng)的帳目，應(yīng)當(dāng)與其他商業(yè)經(jīng)營(yíng)帳目分開(kāi)設(shè)立，獨(dú)立核算。

第四十二條 市社會(huì)保險(xiǎn)管理局應(yīng)當(dāng)定期或者根據(jù)市社會(huì)保險(xiǎn)委員會(huì)的要求,及時(shí)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的使用和管理情況進(jìn)行匯總、核實(shí)，向市社會(huì)保險(xiǎn)委員會(huì)匯報(bào)。

第四十三條 對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征集、支付和增值運(yùn)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)每年編制預(yù)算和決算。

第四十四條 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征集、支付和增值運(yùn)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)和金融主管部門(mén)的監(jiān)督。

第四十五條 本市設(shè)立由政府有關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾代表參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督組織，監(jiān)督養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支和管理。具體辦法另行制定。

第六章 爭(zhēng)議處理與處罰

第四十六條 在職人員與單位之間因繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)發(fā)生爭(zhēng)議的，以及在職人員、退休人員或者單位與養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心因養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議的，可以向市社會(huì)保險(xiǎn)管理局申請(qǐng)裁決。

第四十七條 在職人員、退休人員或者單位可以向養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心要求核查個(gè)人或者單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納情況和養(yǎng)老金的支付情況。養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心應(yīng)當(dāng)無(wú)償提供服務(wù)。第四十八條 養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心可以定期或者不定期地對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納情況進(jìn)行檢查。對(duì)不繳、漏繳或者少繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的單位，由市社會(huì)保險(xiǎn)管理局責(zé)令其限期繳納；逾期不繳納的，市社會(huì)保險(xiǎn)管理局可以通過(guò)銀行扣繳，并可處以未繳納金額1至2倍的罰款，但最高不超過(guò)3萬(wàn)元。

第四十九條 養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心對(duì)逾期繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的單位，按日增收應(yīng)繳納金額2‰的滯納金。

滯納金收入歸入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

第五十條 退休人員在享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇期間死亡的，其直系親屬或者有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心辦理注銷手續(xù)。

違反前款規(guī)定，以偽造有關(guān)證件或者其他手段多領(lǐng)、冒領(lǐng)養(yǎng)老金的，養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心應(yīng)當(dāng)追回其多領(lǐng)、冒領(lǐng)的金額；情節(jié)嚴(yán)重的，市社會(huì)保險(xiǎn)管理局可處以多領(lǐng)、冒領(lǐng)金額1至5倍的罰款，其中，對(duì)單位最高不超過(guò)3萬(wàn)元，對(duì)個(gè)人最高不超過(guò)1000元。

第五十一條 當(dāng)事人對(duì)市社會(huì)保險(xiǎn)管理局的具體行政行為不服的，可以按照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議，不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門(mén)可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十二條 對(duì)擾亂養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)正常工作秩序的人員，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以處罰。

第七章 附 則

第五十三條 外商投資企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的過(guò)渡辦法、私營(yíng)企業(yè)職工和個(gè)體工商戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，按本辦法的原則另行制定。

第五十四條 本市單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法另行制定。

第五十五條 本辦法的具體應(yīng)用問(wèn)題由市社會(huì)保險(xiǎn)管理局負(fù)責(zé)解釋。

第五十六條 本辦法自1994年6月1日起施行。

1993年1月1日至本辦法施行以前尚未實(shí)施《上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施方案》的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在本辦法施行之日起3個(gè)月內(nèi)，按該方案的要求履行應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。

第四篇：我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革回顧

我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革回顧

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)保險(xiǎn)制度的一部分，主要是指國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，在勞動(dòng)者達(dá)到國(guó)家規(guī)定年齡退出勞動(dòng)崗位后，給以一定的物質(zhì)保障，以維持其基本生活的制度。它的基本要求是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會(huì)勞動(dòng)生活后自動(dòng)發(fā)生作用。目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源，以社會(huì)保險(xiǎn)手段來(lái)達(dá)到保障的目的。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一般分為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從無(wú)到有，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，從“摸著石頭過(guò)河”到一步步推進(jìn)，再向縱深發(fā)展，經(jīng)歷了一系列艱辛的過(guò)程。在改革開(kāi)放30年之際，我們有必要對(duì)此做一個(gè)簡(jiǎn)單的回顧，以達(dá)到檢驗(yàn)成果、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)識(shí)不足的目的。

一、新中國(guó)成立后城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式

中華人民共和國(guó)成立以后，城鎮(zhèn)企業(yè)職工的退休辦法是按照1951年2月政務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的退休由1952年10月頒布的《中央人民政府人事部關(guān)于頒發(fā)各級(jí)人民政府工作人員退職處理暫行辦法的通知》所下達(dá)的辦法進(jìn)行的。當(dāng)時(shí)的職工，大多是解放后招收的，全國(guó)只有企業(yè)職工800萬(wàn)名。1952年全國(guó)退休人員僅有2萬(wàn)名，平均400名職工才相應(yīng)有一個(gè)退休者，因此實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制的勞動(dòng)保險(xiǎn)模式，并且是具有全國(guó)范圍內(nèi)的跨企業(yè)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)的形式。

1955年12月國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》，分別規(guī)定了男女職工的退休年齡、退休工資的領(lǐng)取等問(wèn)題。根據(jù)這一辦法，50年代退休人員基本上領(lǐng)取的退休金大多相當(dāng)于工資的50%左右。這與世界大多數(shù)國(guó)家的養(yǎng)老金與工資之間的比例相仿。這一基本制度一直延續(xù)到1966年“文革”開(kāi)始之前。

“文革”開(kāi)始不久，財(cái)政部在有關(guān)文件中規(guī)定：“國(guó)營(yíng)企業(yè)一律停止提取工會(huì)經(jīng)費(fèi)和勞動(dòng)保險(xiǎn)金，企業(yè)的退休職工、長(zhǎng)期病號(hào)和其他勞保開(kāi)支，改在企業(yè)營(yíng)業(yè)外列支。”這樣，已經(jīng)開(kāi)始社會(huì)化的勞動(dòng)保險(xiǎn)又走上了企業(yè)包辦的回頭路，社會(huì)保險(xiǎn)倒退為企業(yè)保險(xiǎn)和單位保險(xiǎn)。

二、“文革”結(jié)束后養(yǎng)老退休制度的演變

“文革”后，國(guó)務(wù)院于1978年5月頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》。根據(jù)新辦法的規(guī)定，不僅退休年齡明顯放寬，領(lǐng)取養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)比50年代的規(guī)定也提高了，這實(shí)際上使養(yǎng)老金與工資的替代率大幅度提高，并成為養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)逐年加大的重要原因。另外，該辦法存在著明顯的鼓勵(lì)早退休的傾向，以便使大批反城待業(yè)青年盡早進(jìn)入工作崗位。這樣，退休人員從1978年到1985年增加了4倍，養(yǎng)老金費(fèi)用從占城市職工工資的2.8%上升到10.6%。1978年5月至1982年2月，國(guó)務(wù)院頒布了一系列關(guān)于干部退休、新中國(guó)誕生前參加革命工作的老干部離、退休制度的規(guī)定，又使全國(guó)養(yǎng)老金替代率大幅度提高。在此影響下，一些有特殊貢獻(xiàn)的老專家、學(xué)者、醫(yī)生和教師也都提高了養(yǎng)老金與工資的替代率，這部分人的退休費(fèi)與解放后參加工作的人員退休費(fèi)懸殊，為了縮小這種差距，國(guó)家又對(duì)后者給以補(bǔ)貼。這樣我國(guó)養(yǎng)老金高替代率的局面就形成了。

三、80年代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革

80年代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革從退休基金統(tǒng)籌開(kāi)始。1983年，全國(guó)退休職工達(dá)1300萬(wàn)人，其中全民單位的1015萬(wàn)人，相當(dāng)于在職職工的11.2%，比1978年的314萬(wàn)增加了近1000萬(wàn)人。退休費(fèi)用87億元，其中全民單位的74億元，相當(dāng)于工資總額的9.3%，比1978年的17億元增加了70億元。如何籌集和使用好這筆巨額費(fèi)用，靠企業(yè)保險(xiǎn)的模式難以完成，實(shí)行改革勢(shì)在必行。

1984年中央在廣東東莞、江門(mén)等地首先試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上勞動(dòng)人事部于1985年1月發(fā)出了《勞動(dòng)人事部保險(xiǎn)福利局關(guān)于做好統(tǒng)籌退休基金與退休職工服務(wù)管理工作的意見(jiàn)》。這個(gè)意見(jiàn)規(guī)定了統(tǒng)籌的范圍為全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體。統(tǒng)籌的項(xiàng)目包括所有用于支付退休職工的各項(xiàng)費(fèi)用、退休基金的提取，企業(yè)單位在“營(yíng)業(yè)外支出”項(xiàng) 列支。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位從行政、事業(yè)費(fèi)中列支，也可采取編造預(yù)算辦法，從財(cái)政統(tǒng)一撥專款。退休基金的管理，存入銀行，利息轉(zhuǎn)入退休基金，不征稅費(fèi)。同時(shí)建立社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局，隸屬勞動(dòng)部門(mén)，管理費(fèi)由退休基金提取。這個(gè)《意見(jiàn)》基本上奠定了養(yǎng)老金統(tǒng)籌的政策框架。1986年國(guó)務(wù)院又頒布了77號(hào)文件，建立了市一級(jí)的國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老金統(tǒng)籌機(jī)制。企業(yè)保留實(shí)際發(fā)放養(yǎng)老金的職能，通過(guò)對(duì)參加統(tǒng)籌的企業(yè)統(tǒng)一規(guī)定一定的繳納率建立統(tǒng)籌基金，實(shí)行差額上繳或下?lián)埽旧蠟槠髽I(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)建立了良好的社會(huì)環(huán)境。

在80年代，與養(yǎng)老退休金社會(huì)統(tǒng)籌改革相提并論的還有一項(xiàng)重大的改革，這就是建立了勞動(dòng)合同制工人的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1986年國(guó)務(wù)院發(fā)布改革勞動(dòng)制度四項(xiàng)規(guī)定，決定國(guó)營(yíng)企業(yè)所招工人一律實(shí)行勞動(dòng)合同制，徹底打破“大鍋飯”和“鐵飯碗”。規(guī)定中明確了合同制工人退休養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，企業(yè)按照勞動(dòng)合同制工人工資總額的15%左右，勞動(dòng)合同制工人按照不超過(guò)本人工資3%繳納退休養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。這是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重大突破，打破了養(yǎng)老費(fèi)用由企業(yè)全部包攬的舊模式，開(kāi)創(chuàng)了個(gè)人繳納部分養(yǎng)老金加以儲(chǔ)存的新模式。到1991年底，有近1600萬(wàn)勞動(dòng)合同制工人參加了養(yǎng)老退休保險(xiǎn)，并積累了近70億養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。少數(shù)達(dá)到退休年齡的勞動(dòng)合同制工人開(kāi)始按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。這對(duì)鞏固和發(fā)展合同用工制度起了積極作用。

四、90年代初期養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的第一次改革

80年代的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得了一些成績(jī)，但更大的問(wèn)題也逐漸顯露出來(lái)。由于退休人數(shù)的激增，養(yǎng)老金替代率的上升，使養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益沉重，90年代初期養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的形勢(shì)與體制的弊端集中體現(xiàn)出來(lái)。據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，中國(guó)人的平均年齡到2050年將達(dá)到45歲，這是一個(gè)很高的數(shù)字。中國(guó)靠獨(dú)生子女政策控制了人口增長(zhǎng)，人口年齡結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)已越來(lái)越像發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)，只不過(guò)，德國(guó)和美國(guó)在步入老齡化社會(huì)時(shí)已達(dá)到了比中國(guó)高得多的生活水平。聯(lián)合國(guó)的一份報(bào)告強(qiáng)調(diào)說(shuō)，從沒(méi)有一個(gè)國(guó)家尚處在中國(guó)這樣的發(fā)展階段便開(kāi)始老齡化，這將給中國(guó)的養(yǎng)老制度帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。德意志銀行估算，若中國(guó)不改變退休年齡，則2050年，每100名勞動(dòng)者就要供養(yǎng)79名退休者。另外，現(xiàn)行養(yǎng)老制度覆蓋面小，不利于勞動(dòng)力的流動(dòng)。我國(guó)的養(yǎng)老退休制度僅限于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)營(yíng)企業(yè)和部分集體企業(yè)的職工，3/4左右的老人沒(méi)有實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老退休，不利于社會(huì)的安定。不同單位之間，養(yǎng)老待遇差別狠大，許多人為了保持固定的養(yǎng)老退休待遇不愿流向更能發(fā)揮作用的崗位，浪費(fèi)了人力資源。還有一個(gè)棘手的問(wèn)題就是養(yǎng)老基金籌措渠道單一，給付制度有待完善。現(xiàn)行退休費(fèi)的籌措渠道比較單一，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)基本由國(guó)家負(fù)擔(dān)，長(zhǎng)此以往，肯定難以承擔(dān)。在給付制度上也不夠完善。養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放、退休人員的管理服務(wù)大部分地區(qū)還以企業(yè)為主，社區(qū)功能發(fā)揮不夠。最后不容忽視的一點(diǎn)是獨(dú)生子女政策動(dòng)搖了大家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)，將來(lái)一個(gè)孩子要贍養(yǎng)父母2人和祖父母4人，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)非常沉重。

針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了一系列改革，其中有兩件大事對(duì)改革起了很大的作用，一是國(guó)發(fā)1991年33號(hào)文件；二是國(guó)務(wù)院總體研究小組組織的社會(huì)保障體系的研究。

1991年6月26日，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，即國(guó)發(fā)1991年33號(hào)文件。這個(gè)決定全面總結(jié)了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的經(jīng)驗(yàn)，為90年代的改革指明了方向。其要點(diǎn)如下：確定了我國(guó)要建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)及職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度，基金由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同承擔(dān)。企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在稅前提取，個(gè)人繳納標(biāo)準(zhǔn)從3%標(biāo)準(zhǔn)工資起步，設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶，積累基金的一部分購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券，基金由勞動(dòng)部門(mén)管理，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金記入個(gè)人帳戶。個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)由職工個(gè)人自愿選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。本決定適用全民所有制企業(yè)，城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行。33號(hào)文件在許多方面對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)行了開(kāi)拓性的突破，構(gòu)筑了改革的宏觀框架。

第二件大事是國(guó)務(wù)院于1991年9月3日成立了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體協(xié)調(diào)小組，開(kāi)展了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體研究工作。其中第五課題小組全面研究了我國(guó)社會(huì)保障體系的總體框架，社會(huì)保障制度的歷史沿革和建立與完善我國(guó)社會(huì)保障體系的基本思路。這項(xiàng)研究的成果對(duì)整個(gè)90年代我國(guó)社會(huì)保障制度改革提供了理論上的支撐和政策性的建議。

五、90年代中期養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的第二次改革

1991年33號(hào)文件發(fā)布之后，勞動(dòng)部大力推廣新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，同時(shí)對(duì)退休人員的退休費(fèi)不斷進(jìn)行補(bǔ)貼，大力推進(jìn)退休人員的社會(huì)化管理體系，總體趨勢(shì)是好的，但隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，這項(xiàng)改革在激發(fā)企業(yè)上繳養(yǎng)老統(tǒng)籌金的動(dòng)力和監(jiān)督機(jī)制上的欠缺顯露出來(lái)。1994年，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織了大型調(diào)研活動(dòng)，按照黨的十四屆三中全會(huì)精神，研究和制訂社會(huì)保險(xiǎn)體系具有可操作性的實(shí)施方案。調(diào)研重點(diǎn)是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)制度改革以及破產(chǎn)企業(yè)職工保障和再就業(yè)問(wèn)題。

調(diào)研組通過(guò)到上海、煙臺(tái)等地重點(diǎn)調(diào)研，又搜集了全國(guó)有代表性地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)際上一些國(guó)家養(yǎng)老制度進(jìn)行對(duì)比研究，并對(duì)改革方案中的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了測(cè)算，9月8日向中央領(lǐng)導(dǎo)做了匯報(bào)。朱總理指出，必須注意三個(gè)問(wèn)題：（1）保險(xiǎn)水平不能太高；（2）不能吃“大鍋飯”，個(gè)人交費(fèi)不能進(jìn)社會(huì)統(tǒng)籌，應(yīng)該記入個(gè)人帳戶，社會(huì)統(tǒng)籌的一部分也應(yīng)撥入個(gè)人帳戶，個(gè)人帳戶應(yīng)占主要比重，這樣有利于個(gè)人繳費(fèi)，有利于職工督促企業(yè)繳費(fèi)；（3）社會(huì)統(tǒng)籌的比例不要過(guò)高。朱總理同時(shí)還指出，要成立社會(huì)保障的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在就應(yīng)研究和探討這個(gè)問(wèn)題。10月25日，國(guó)務(wù)院第45次總理辦公會(huì)議原則上通過(guò)“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合”的改革方案。1994年12月由國(guó)務(wù)院主持召開(kāi)了全國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作會(huì)議。1995年3月國(guó)務(wù)院頒布了6號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，最大的突破是把“基本養(yǎng)老費(fèi)由企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合”寫(xiě)進(jìn)了文件，不僅如此，而且對(duì)已經(jīng)進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)籌的11個(gè)行業(yè)也要求按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的原則進(jìn)行改革。文件還明確了應(yīng)當(dāng)建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，與當(dāng)?shù)芈毠ど弦黄骄べY增長(zhǎng)率一定比例進(jìn)行調(diào)整，而不是與物價(jià)或其他指標(biāo)掛鉤。文件指出，企業(yè)按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，可以為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，由企業(yè)和個(gè)人自主選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。這一點(diǎn)為今后的改革指出了一個(gè)方向，在逐步降低養(yǎng)老金替代率的情況下，企業(yè)建立補(bǔ)充養(yǎng)老金不僅是可行的，而且是應(yīng)當(dāng)?shù)摹４送猓募€明確了提高養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)的社會(huì)化程度以及政事分開(kāi)、加強(qiáng)監(jiān)督等重要問(wèn)題。

當(dāng)然，改革是漸進(jìn)式的，任何文件都有局限，6號(hào)文件因?yàn)樘峁┝藘蓚€(gè)基金使用辦法，在以后的實(shí)踐中，各個(gè)地區(qū)的方案變得五花八門(mén)，并沒(méi)有完全達(dá)到當(dāng)初以統(tǒng)一模式為目標(biāo)的初衷。而且，文件雖然對(duì)于養(yǎng)老金的保值增值提出了要求，但是并沒(méi)有找到能保值增值的辦法。這些問(wèn)題都有待于進(jìn)行進(jìn)一步的改革。

六、90年代后期養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的第三次改革 養(yǎng)老制度改革進(jìn)入90年代后期，目標(biāo)主要是由全國(guó)散亂的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式走向一體化，統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。

根據(jù)國(guó)家勞動(dòng)部公布的資料，截止1996年6月，全國(guó)已有61.7萬(wàn)戶各類企業(yè)的8738.2萬(wàn)職工和2241.2萬(wàn)離退休人員參加了地方退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，占城鎮(zhèn)企業(yè)職工的76.9%和離退休人員的94.7%。此外，還有鐵道部、郵電部、水利部、中國(guó)建設(shè)工程總公司、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、煤炭部、中國(guó)有色金屬總公司、交通部、民航總局、中國(guó)人民銀行、石油天然氣總公司等11個(gè)行業(yè)統(tǒng)籌的職工人數(shù)已達(dá)1400.1萬(wàn)人，其中離退休人數(shù)為359.38萬(wàn)人，總覆蓋面約1.23億人。據(jù)國(guó)家財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，1995年全國(guó)共收繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金943億元，支出830億元，歷年滾存節(jié)余約441億元。

由此可以看出，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)近20年的改革歷程，已由企業(yè)保險(xiǎn)走向社會(huì)保險(xiǎn)。但最大的弊端是統(tǒng)籌主體太散，多數(shù)地區(qū)以縣市為統(tǒng)籌級(jí)別，加上十幾個(gè)行業(yè)各自統(tǒng)籌，再由于個(gè)人帳戶和企業(yè)繳費(fèi)的比例五花八門(mén)，造成了全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式空前的散亂。由于全國(guó)各地、各行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)各

一、自成體系，阻礙了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。因?yàn)榻y(tǒng)籌層次過(guò)底，導(dǎo)致互相攀比待遇水平，有的地區(qū)替代率甚至高達(dá)110%，企業(yè)上繳統(tǒng)籌金負(fù)擔(dān)沉重，造成收繳率下降，同時(shí)無(wú)法進(jìn)行企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)。全國(guó)現(xiàn)在雖然滾存節(jié)余440多億元，但分散在7000個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)，形不成資本優(yōu)勢(shì)，很難抵御資金的貶值。養(yǎng)老保險(xiǎn)分別由勞動(dòng)部、人事部、民政部、商業(yè)保險(xiǎn)公司和幾十家行業(yè)管理，造成政出多門(mén)，企業(yè)面對(duì)不同的管理部門(mén)，造成運(yùn)營(yíng)成本上升，工作效率下降。

在這種情況下，從1996年開(kāi)始，由勞動(dòng)部和國(guó)家體改委牽頭，國(guó)務(wù)院7部委組成統(tǒng)一養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度聯(lián)合調(diào)研組，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的調(diào)研，于8月向國(guó)務(wù)院提交了《關(guān)于統(tǒng)一企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的匯報(bào)提綱》，提出了統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的方案框架，并得到國(guó)務(wù)院的原則同意。

統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案的要點(diǎn)是，按職工工資的11%建立個(gè)人帳戶。其中個(gè)人繳費(fèi)8%，目前先從3%交起，今后每?jī)赡晏岣?%，企業(yè)繳費(fèi)劃入3%，現(xiàn)在先從8%劃起，以后逐年降低。從未來(lái)看，個(gè)人繳費(fèi)比例逐步上升，企業(yè)繳費(fèi)逐步下降，體現(xiàn)以企業(yè)包攬的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向個(gè)人承擔(dān)和企業(yè)負(fù)擔(dān)相結(jié)合的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式推進(jìn)。

提綱還建議，養(yǎng)老金的支付分為兩部分：（1）基礎(chǔ)養(yǎng)老金。標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)當(dāng)?shù)仄骄べY的25%，可以依據(jù)繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短劃分若干檔次，支付金額與繳費(fèi)年限成正比；（2）個(gè)人帳戶養(yǎng)老金。月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人帳戶累計(jì)儲(chǔ)存額除以120。現(xiàn)在各地所實(shí)行的辦法在今明兩年內(nèi)要向統(tǒng)一方案過(guò)渡，1998年低完成過(guò)渡，最后從根本上改變?nèi)珖?guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度散亂的現(xiàn)象。

根據(jù)以上方案，1997年國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，確定了我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金制度從過(guò)去現(xiàn)收現(xiàn)付的企業(yè)養(yǎng)老制度向社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。

七、新世紀(jì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革綜述

（一）繼續(xù)深化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2005年12月，國(guó)家發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，養(yǎng)老金問(wèn)題再次引起社會(huì)關(guān)注。如果從上個(gè)世紀(jì)８０年代我國(guó)開(kāi)始對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金制度進(jìn)行改革算起，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已經(jīng)進(jìn)行了２０多年時(shí)間。在這２０年里，中國(guó)初步建立起一個(gè)擁有1．7億參保職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，為多數(shù)城鎮(zhèn)企業(yè)職工建立了退休后基本滿足生活需求的來(lái)源渠道。但是，這個(gè)體系顯然還不夠完善。該決定的出臺(tái)，是在１９９７年的改革方案基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善與深化，提出了１０個(gè)方面的改革意見(jiàn)，應(yīng)該說(shuō)是“十一五”規(guī)劃在社會(huì)保障領(lǐng)域中的一個(gè)體現(xiàn)。

該決定首先對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)放力度、范圍、計(jì)發(fā)方法等方面提出了改進(jìn)辦法，在擴(kuò)大基本養(yǎng)老保障的覆蓋范圍、做實(shí)個(gè)人賬戶、建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的激勵(lì)機(jī)制、讓養(yǎng)老金與物價(jià)變動(dòng)掛鉤等方面提出了實(shí)質(zhì)性的舉措。目標(biāo)是在人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化到來(lái)時(shí)，完善和建立養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

此決定的另一個(gè)亮點(diǎn)是擴(kuò)大了養(yǎng)老保障的覆蓋面。當(dāng)前參加養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的勞動(dòng)者只相當(dāng)于勞動(dòng)力人口的四分之一。其中，除了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員外，大部分是城鎮(zhèn)國(guó)有或集體企業(yè)職工，在１．２億個(gè)體工商戶等靈活就業(yè)人員中參保人數(shù)只有１２００萬(wàn)人，絕大多數(shù)沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。此次擴(kuò)大覆蓋面重點(diǎn)就明確指出“個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。”并重申了與之配套的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，幫助就業(yè)困難人員參保繳費(fèi)。

（二）進(jìn)行繳費(fèi)制度改革探索。2005年10月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部官員向媒體指出，從2006年起，個(gè)人養(yǎng)老帳戶的規(guī)模將由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%，今后養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶中的個(gè)人帳戶將由“個(gè)人繳費(fèi)”形成，“單位繳費(fèi)”不再劃入個(gè)人帳戶，但職工的利益并不會(huì)因此減少。企業(yè)職工的養(yǎng)老待遇并不由單一帳戶資金解決，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶的管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，其中包括基礎(chǔ)資金、帳戶資金以及過(guò)渡資金等，這項(xiàng)改革措施絕不會(huì)以犧牲職工待遇為代價(jià)，職工退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)降低。雖然對(duì)于企業(yè)職工養(yǎng)老制度變革這一重大事項(xiàng)，還有待國(guó)務(wù)院和各相關(guān)部門(mén)召開(kāi)會(huì)議，目前還未定論，但此項(xiàng)變革仍不失是一次有益的嘗試。

（三）更加重視養(yǎng)老資金的儲(chǔ)備。２０００年以來(lái)，我國(guó)建立了社會(huì)保障基金。到2005年１１月底，社保基金資產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到１９００多億元。這個(gè)數(shù)字看上去不算小，但是與我國(guó)養(yǎng)老缺口相比，差距還十分巨大。１９００多億元的基金儲(chǔ)備規(guī)模實(shí)際上只有人均１００多元，只能滿足不到半年的養(yǎng)老金發(fā)放需要。社保基金理事會(huì)有關(guān)責(zé)任人稱，社保基金理想的規(guī)模至少應(yīng)當(dāng)在１萬(wàn)億元左右，只有這樣才能為我國(guó)社會(huì)保障體制改革提供較為堅(jiān)實(shí)的資金基礎(chǔ)，關(guān)鍵就是做大做強(qiáng)社保基金儲(chǔ)備。對(duì)此，財(cái)政部表示，“十一五”期間國(guó)家將把公共財(cái)政更多投入到社會(huì)保障中，通過(guò)收入分配的調(diào)節(jié)促進(jìn)社會(huì)公平。同時(shí)還強(qiáng)調(diào)了政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)中承擔(dān)的責(zé)任，除了發(fā)揮加強(qiáng)征繳的主渠道作用外，中央和地方還將積極投入資金支持養(yǎng)老保險(xiǎn)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部也表示，目前社保基金作為一項(xiàng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備，在短期內(nèi)不會(huì)動(dòng)用，做大這個(gè)儲(chǔ)備與完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是緊密相關(guān)的，這將是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過(guò)渡的穩(wěn)定資源。

（四）事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革提上日程。2008年3月“兩會(huì)”召開(kāi)前夕，一份意義重大的改革方案，即《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》獲國(guó)務(wù)院原則通過(guò)。據(jù)此，山西、上海、廣東、重慶等五省市將啟動(dòng)有關(guān)試點(diǎn)。

改革開(kāi)放初期，企業(yè)職工和事業(yè)單位工作人員的退休金水平曾經(jīng)在同一個(gè)起跑線上，但到目前為止，兩類單位的退休制度已形成巨大差異。企業(yè)在上世紀(jì)90年代建立的社會(huì)統(tǒng)籌帳戶和個(gè)人帳戶相結(jié)合的制度框架下，職工的養(yǎng)老金替代率目前大約是60%左右。事業(yè)單位中大部分由財(cái)政全額撥款和差額撥款的單位仍按原來(lái)的養(yǎng)老制度運(yùn)行，退休金由國(guó)家統(tǒng)包，列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付，未來(lái)退休金以其工作年限和本人工資額為主要依據(jù)。根據(jù)目前規(guī)定，退休金替代率高達(dá)90%。從各地情況看，事業(yè)單位工資連續(xù)上漲，退休人數(shù)不斷增加。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的資料顯示，十幾年前，全國(guó)機(jī)關(guān)退休費(fèi)總額為59.5億元，目前已超過(guò)千億元，猛增了20倍，導(dǎo)致財(cái)政和用人單位負(fù)擔(dān)成倍增加。事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老退休制度到了非改革不可的地步。

和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的進(jìn)程相比，事業(yè)單位這項(xiàng)改革晚了10多年，但改革思路非常明確。設(shè)定的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其籌資模式、計(jì)發(fā)辦法等都與目前的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式一致，并可銜接。這次改革的重點(diǎn)，在于建立新的機(jī)制。主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老費(fèi)用由單位和個(gè)人共同承擔(dān)；退休待遇與繳費(fèi)相連系；基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌；建立企業(yè)年金制度；實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)等。其核心內(nèi)容就是要使企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架相互銜接。在統(tǒng)籌模式上，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍將采取企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“統(tǒng)帳結(jié)合”的思路，制度適用范圍涵蓋事業(yè)單位的各類人員。

方案公布后，勞動(dòng)和社會(huì)保障部以及各試點(diǎn)省市，將就各地如何分別制定實(shí)施細(xì)則作進(jìn)一步討論和測(cè)算。國(guó)務(wù)院常委會(huì)指出，事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革涉及面廣、政策性 強(qiáng)，必須先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。可以預(yù)見(jiàn)，此輪改革的“過(guò)渡期”必將十分漫長(zhǎng)，但畢竟邁出了可喜的一步，結(jié)果如何，我們將拭目以待。

回顧過(guò)去，我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革受過(guò)挫折、走過(guò)彎路，但也取得了不俗的成績(jī)，現(xiàn)在正朝著越來(lái)越科學(xué)的方向發(fā)展。展望未來(lái)，我們相信，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的背景下，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中央的英明決策下，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一定會(huì)不斷改革，日益完善，最終取得令人滿意的結(jié)果。愿全國(guó)人民都能頤養(yǎng)天年。

第五篇：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀調(diào)查

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀調(diào)查

尊敬的被調(diào)查者：

您好!我們是華南農(nóng)業(yè)大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的學(xué)生，現(xiàn)正進(jìn)行一項(xiàng)關(guān)于城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)查問(wèn)卷，希望得到您的支持。

本次調(diào)查只是為個(gè)人做學(xué)術(shù)調(diào)查提供數(shù)據(jù)及參考依據(jù)，希望通過(guò)此問(wèn)卷收集廣州市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀的資料。本調(diào)查不用署名，答案沒(méi)有正確錯(cuò)誤之分，只需按照您的實(shí)際情況回答即可。對(duì)本問(wèn)卷中所含一切信息，調(diào)查者個(gè)人承擔(dān)完全保密義務(wù)。對(duì)您的合作與支持表示衷心的感謝！

答題方式：如無(wú)特殊說(shuō)明都是單選題和填答題，請(qǐng)?jiān)谒x的答案的字母序號(hào)上打“√”或填寫(xiě)相應(yīng)的答案。

第一部分基本情況

1.您是否退休了？

A是 B否

2.您現(xiàn)在或曾在單位的性質(zhì)是？

A機(jī)關(guān)事業(yè)單位 B國(guó)有企業(yè)C集體企業(yè)D鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)E個(gè)體私營(yíng)企業(yè)F自由職業(yè)G無(wú)業(yè)

3.您現(xiàn)在或曾在的單位有無(wú)建立企業(yè)年金？

A有，也參加了B有，但沒(méi)有參加C無(wú)

4.您購(gòu)買(mǎi)了以下哪種養(yǎng)老保險(xiǎn)？

A城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)B城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)C機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)D商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)E無(wú)

5.您目前的實(shí)發(fā)月工資是？

A1000元以下B1001—2000元C2001—3000元D3001—4000元 E4001—5000元F5001元以上

6.您參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人繳費(fèi)的金額是________，企業(yè)繳費(fèi)的金額是_______。

7.您認(rèn)為自己所加入的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能否保障自己的老年生活？ A能，非常充分B基本能C勉強(qiáng)能 D否

第二部分養(yǎng)老保障問(wèn)題

8.您是否了解我國(guó)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)？

A非常了解B了解一些C不了解

9.您知道城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人繳費(fèi)比例是多少嗎？

A8%B10%C20%D其他

10.新的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策出臺(tái)后，您會(huì)及時(shí)了解嗎？

A一定會(huì) B看情況C不會(huì)

11.您認(rèn)為您所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)：

A過(guò)高B正好合適 C過(guò)低

12.若您正在工作，您打算繳納________年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)？

若您已經(jīng)退休，您繳納了________年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)？

13.您認(rèn)為在換單位過(guò)程中，養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移手續(xù)如何？

A非常復(fù)雜B 有點(diǎn)復(fù)雜C一般D還算便利E不清楚

14.對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理，您認(rèn)為應(yīng)該：

A保守投資，保障基金安全性B適當(dāng)投資，跟緊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐C開(kāi)放投資，盡可能讓基金增值D其他_____________________________

15.隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，您是否擔(dān)心未來(lái)國(guó)家承擔(dān)不了養(yǎng)老金的支付壓力？

A非常擔(dān)心 B擔(dān)心 C不擔(dān)心 D不清楚

16.您認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)金占工資（替代率）的比例多少合適？

A40%以下B40%—50% C50%—60%D60%—70%E70%—80%F80%以上

17.您認(rèn)為目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行工作中存在的最主要的問(wèn)題是？

A 養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平偏低B 養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)偏高C 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接不到位D 養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)不到位E 其他______________________

18.您認(rèn)為目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行工作最需要改進(jìn)哪方面？

A 調(diào)整養(yǎng)老金待遇水平B加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管力度C 提高養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)水平

D 加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值運(yùn)作E 政府不斷提高養(yǎng)老保險(xiǎn)投入F 加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳

19.您怎么看待“雙軌制”問(wèn)題？

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20.您認(rèn)為新農(nóng)保、城居保與職保之間的轉(zhuǎn)移有哪些困難之處？

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