第一篇：山東刺參養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

山東刺參養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

山東省農(nóng)業(yè)專家顧問團水產(chǎn)分團

刺參自古即為我國的海產(chǎn)八珍之一，具有很高的食用價值，以其滋補強身、提高人體免疫力為世人所推崇。山東省是我國刺參重要的原產(chǎn)地，膠東刺參以其個體大、皮質(zhì)厚、刺多被稱為刺參之王而享譽國內(nèi)外。山東省的刺參增養(yǎng)殖業(yè)開展較早，作為全國刺參原產(chǎn)地之一和全國水產(chǎn)科研中心，山東省以刺參為代表的海珍品增養(yǎng)殖研究始于上世紀五十年代，六、七十年代以刺參育苗、投石增殖為代表的海珍品增養(yǎng)殖的基礎(chǔ)研究和增養(yǎng)殖技術(shù)研究一直居于全國領(lǐng)先地位。上世紀九十年代以來，尤其是2000年以來，隨著人們對刺參保健價值認識的深入，刺參消費市場開始啟動。旺盛的市場需求導(dǎo)致刺參市場價格的不斷攀升，從而直接刺激了刺參養(yǎng)殖生產(chǎn)，使山東省的刺參增養(yǎng)殖生產(chǎn)跨入發(fā)展的快車道，現(xiàn)已成為水產(chǎn)養(yǎng)殖繼海帶、對蝦、扇貝、海水魚養(yǎng)殖浪潮之后興起的又一新的支柱品種，其發(fā)展速度之快、經(jīng)濟效益之好是前所未有的。據(jù)初步統(tǒng)計，至2003年山東省沿海海參育苗水體達14.5萬立方米，出苗量12.7億頭，養(yǎng)殖總面積達26萬畝，約占全國的1/3。總產(chǎn)量達3萬噸，產(chǎn)值達54億元。2004年全省刺參養(yǎng)殖面積達到創(chuàng)世紀的36萬畝，預(yù)計鮮參年產(chǎn)量可達5.7萬噸，產(chǎn)值將超過70億元，約占全省海水養(yǎng)殖總產(chǎn)值的1/3。經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，我省刺參的主要產(chǎn)區(qū)的刺參的池塘養(yǎng)殖已漸趨飽和，進入穩(wěn)定發(fā)展期，開展健康、優(yōu)質(zhì)、高效、標準化、品牌化養(yǎng)殖已成為養(yǎng)殖生產(chǎn)的主旋律。今后我省刺參養(yǎng)殖開發(fā)的重點將是灘涂廣闊、池塘面積巨大的西北部沿海，也就是土地資源豐富的黃河三角洲地區(qū)。為充分發(fā)揮我省沿海的資源優(yōu)勢，促進我省刺參養(yǎng)殖的健康發(fā)展，我分團于2004年11月中下旬對煙臺、威海、濰坊、東營、濱州等市刺參養(yǎng)殖和增殖情況進行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:

一、基本情況

近年來，隨著市場需求的持續(xù)升溫，我省刺參增養(yǎng)殖發(fā)展迅猛，已成為我省水產(chǎn)養(yǎng)殖支柱產(chǎn)業(yè)之一。作為我省刺參傳統(tǒng)資源產(chǎn)區(qū)，2003年威海市池塘造礁、潮間帶圍堰、淺海底播增養(yǎng)殖刺參面積分別達到1.4萬畝、2.6萬畝和6.9萬畝，存養(yǎng)刺參29100萬頭，生產(chǎn)鮮參1.67萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值19.8億元，約占全省養(yǎng)參業(yè)總產(chǎn)值的36%。其中池塘造礁養(yǎng)參存養(yǎng)量9000多萬頭，年產(chǎn)量5000多噸，實現(xiàn)產(chǎn)值6億元。2004年又有新的發(fā)展，池塘造礁、潮間帶圍堰、淺海底播養(yǎng)參面積分別發(fā)展到4.7萬畝、3.86萬畝和8.58萬畝，刺參存養(yǎng)量49470萬頭，預(yù)計2004年全市鮮參產(chǎn)量可達3萬噸以上，產(chǎn)值可達36億元，其中池塘養(yǎng)參存養(yǎng)量26000萬頭，預(yù)計鮮參產(chǎn)量1萬多噸，可實現(xiàn)產(chǎn)值12億元以上；2003年煙臺市海參養(yǎng)殖面積8萬畝，其中池塘養(yǎng)殖1.2萬畝，潮間帶圍堰養(yǎng)殖0.8萬畝，底播增殖6萬畝，鮮參產(chǎn)量8900多噸，產(chǎn)值達10多億元，約占全省養(yǎng)參業(yè)總產(chǎn)值的30%以上。海參育苗保種場達到400多家，育苗水體10萬立方米，出苗8億頭。2004年煙臺市海參養(yǎng)殖面積發(fā)展到12萬畝，其中池塘養(yǎng)殖2.8萬畝，潮間帶圍堰養(yǎng)殖1.2萬畝，底播增殖8萬畝，鮮參產(chǎn)量達到1.24萬噸，產(chǎn)值達12多億元，占全市海水養(yǎng)殖總產(chǎn)值的1/4。新增育苗保種場300多家，主要集中在長島和蓬萊，全市海參育苗保種場達到800多家，育苗水體32萬立方米，出苗20億頭。巨大的經(jīng)濟和社會效益，使刺參養(yǎng)殖已成為產(chǎn)區(qū)重要的經(jīng)濟支柱之一，在當?shù)氐乃a(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)中占有舉足輕重的地位，歷史上沒有刺參自然分布的我省西北部沿海地區(qū)也開始了刺參養(yǎng)殖的探索，并且試驗性開發(fā)已獲成功。壽光市海洋與漁業(yè)局的技術(shù)人員在全面考察膠東和大連地區(qū)刺參養(yǎng)殖技 1

術(shù)的基礎(chǔ)上，2002年提出通過處理底質(zhì)、穩(wěn)定養(yǎng)殖用水的水化學(xué)指標進行刺參養(yǎng)殖的設(shè)想，并在市財政局的支持下開始了對黃河三角洲地區(qū)第一個刺參池塘養(yǎng)殖試驗。他們通過暴曬和壓平池底，投放石塊和大規(guī)格苗種，加強水質(zhì)、投飼管理，經(jīng)過2年的養(yǎng)殖，于2004年5月份全部收捕，最大個體達380克，平均體重110克，100克以上的占總重量的81%，平均畝產(chǎn)量達160公斤，成活率為48%。這充分說明了該地區(qū)的水質(zhì)、底質(zhì)等環(huán)境條件不僅適宜刺參的生長，而且具有很大的發(fā)展?jié)摿Γ?003年壽光市進行了適度推廣，目前總養(yǎng)殖面積達1000畝左右，刺參長勢普遍良好。

東營和濱州兩市在政府的支持下都進行了刺參池塘養(yǎng)殖試驗，并全部取得成功。東營市已發(fā)展高標準刺參養(yǎng)殖池300畝。截止十一月底，平均體重增長8-10倍，已有一部分達到商品規(guī)格；濱州市開挖了配套完善的具有當?shù)靥厣B(yǎng)殖池40畝進行刺參養(yǎng)殖。通過投放大規(guī)格苗種，長勢喜人，并于2004年11月進行了試捕，同時召開了全市主要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人參加的現(xiàn)場會，進行了廣泛的發(fā)動和推廣。實踐證明，在我省西部沿海發(fā)展刺參池塘養(yǎng)殖是完全可行的，發(fā)展條件已經(jīng)成熟，只要加強科學(xué)指導(dǎo)，西北部沿海將成為我省今后刺參發(fā)展的主要地區(qū)。

二、主要經(jīng)驗

1.政策引導(dǎo)和吸收資金投入。在新一輪水產(chǎn)品養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整中，刺參已被確定為優(yōu)勢品種，養(yǎng)殖熱潮已在全省鋪開。但池塘養(yǎng)參是一項高投入、高效益、高風(fēng)險的事業(yè)，必須有好的政策引導(dǎo)。為此，各市、縣紛紛出臺一些優(yōu)惠政策，予以鼓勵與扶持。2002年文登市委、市政府下發(fā)《關(guān)于加快海洋與漁業(yè)發(fā)展的意見》，規(guī)定發(fā)展池塘投石養(yǎng)參，規(guī)模在100畝以上的，按投石資金的50％給予“雙項”資金扶持。潮間帶筑池養(yǎng)參規(guī)模在100畝以上的，每20畝扶持“雙項”資金5萬元。同時在稅收上采取優(yōu)惠政策，規(guī)定第一年免征特產(chǎn)稅，第二年減半征收特產(chǎn)稅。這些政策措施的出臺，有力地調(diào)動了全市上下投資養(yǎng)參的積極性，并引來的大量的外地資金，據(jù)不完全統(tǒng)計僅2003年以來，文登市池塘養(yǎng)參吸引的資金就達4億元以上，有力的促進了當?shù)卮虆B(yǎng)殖的快速發(fā)展。此外，西北部沿海地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)也看到了本地區(qū)刺參池塘養(yǎng)殖發(fā)展?jié)摿Γ谟墒胸斦鲑Y開展刺參養(yǎng)殖試驗成功的基礎(chǔ)上，制定優(yōu)惠政策，向全社會廣泛招商，為今后刺參養(yǎng)殖在西北部的大發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

2.加強技術(shù)培訓(xùn)，提高刺參養(yǎng)殖水平。為適應(yīng)刺參養(yǎng)殖迅猛發(fā)展的形勢需要，各級漁業(yè)主管部門加大了養(yǎng)殖技術(shù)的培訓(xùn)力度，把刺參養(yǎng)殖作為漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，通過編寫專門的教材、舉辦各種形式的學(xué)習(xí)班，聘請專家和有經(jīng)驗的養(yǎng)殖業(yè)主進行講課及經(jīng)驗傳授。近兩年來省市縣技術(shù)推廣部門就舉辦刺參養(yǎng)殖培訓(xùn)班50多場次，共培訓(xùn)學(xué)員3000余人次。同時，省市縣漁業(yè)技術(shù)部門還通過組織觀摩學(xué)習(xí)、發(fā)放技術(shù)資料等多種形式，進行刺參養(yǎng)殖技術(shù)的宣傳普及。經(jīng)過培訓(xùn)和交流極大的促進了刺參養(yǎng)殖事業(yè)的發(fā)展。

3.強化技術(shù)服務(wù)、提高參苗質(zhì)量。在市場經(jīng)濟條件下，主管部門最重要的職責(zé)就是搞好管理和服務(wù)。針對刺參養(yǎng)殖發(fā)展速度快，技術(shù)跟不上的實際，各市區(qū)水產(chǎn)技術(shù)推廣站在養(yǎng)殖密集區(qū)設(shè)立技術(shù)服務(wù)點，開展技術(shù)示范活動，以技術(shù)輻射，帶動周圍的養(yǎng)殖戶提高技術(shù)和水平。為此選派大批技術(shù)人員直接到示范區(qū)駐場設(shè)點，為廣大養(yǎng)殖戶提供從育苗到養(yǎng)成的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)。尤其在海參苗種的繁育中，嚴格親參的質(zhì)量和藥品的使用，規(guī)范苗種交易行為，保證了苗種品質(zhì)的優(yōu)良。刺參養(yǎng)殖重點市的牟平區(qū)漁技推廣中心

積極組織技術(shù)人員下鄉(xiāng)入戶進行技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)。他們通過定期到池邊檢查測量刺參的生長情況和與養(yǎng)殖戶座談，及時了解生產(chǎn)動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。據(jù)最近他們一次的測量情況，大窯鎮(zhèn)一個50畝池塘，6月13日投放90頭/斤規(guī)格1.26萬頭，投放200頭/斤規(guī)格苗種58萬頭，11月15號測定，最大規(guī)格達3.6頭/斤，平均規(guī)格40頭/斤，成活率達80%以上。為了更好的指導(dǎo)刺參的養(yǎng)殖生產(chǎn)，更貼近養(yǎng)殖戶，乳山市等還成立了海參養(yǎng)殖協(xié)會，在養(yǎng)殖技術(shù)、苗種選購、產(chǎn)品銷售等方面互通信息，共同促進刺參養(yǎng)殖生產(chǎn)的發(fā)展。通過各級技術(shù)部門的拉動，全省刺參苗種生產(chǎn)基本滿足了生產(chǎn)的需要，并有剩余支援了鄰近省市。

4.加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搞好信息服務(wù)。各級漁業(yè)主管部門及水產(chǎn)技術(shù)推廣站同省市有關(guān)環(huán)境檢測機構(gòu)保持著密切的聯(lián)系，及時掌握刺參養(yǎng)殖技術(shù)和病害防治信息，以指導(dǎo)全市海參養(yǎng)殖生產(chǎn)。省漁業(yè)技術(shù)推廣站啟動全省漁業(yè)病害測報網(wǎng)，把刺參病害的測報作為主要項目指標，每月匯總一次情況，并通過“水產(chǎn)漁業(yè)推廣信息”和《齊魯漁業(yè)》雜志向全省通報。

三、存在問題

1.種質(zhì)問題。近年來由于刺參養(yǎng)殖的火爆，大大刺激了海參苗種繁育生產(chǎn)，據(jù)不完全統(tǒng)計2003年威海市有從事海參育苗的廠家60多個，煙臺市更是達到了800多家。過多的刺參苗種繁育場為苗種的生產(chǎn)管理帶來的許多問題，其中最突出的問題就是親參沒有經(jīng)過選育，缺乏優(yōu)良品種，且來源范圍相對狹小。再加上人工放流或淺海投石養(yǎng)參使自然海域的親參難以保持其原有的性狀，并造成刺參個體間的血緣關(guān)系越來越接近的趨勢，種質(zhì)下降。而近幾年廣泛使用的苗種高密度繁殖技術(shù)，在苗種產(chǎn)量大增的同時，質(zhì)量卻有降低之勢。

2.營養(yǎng)問題。池塘養(yǎng)殖刺參的餌料來源主要有二：一是由換水帶來的自然餌料（包括單胞藻、生物碎屑及菌團等）和人工投放配合餌料。池塘的基礎(chǔ)餌料以硅藻等為佳，人工配餌以添加適量的動物蛋白為好。但目前的基礎(chǔ)餌料基本沒有選擇性培養(yǎng)，而人工餌料基本以藻粉為主，營養(yǎng)配比尚存在一定的問題。目前刺參養(yǎng)殖期間，大多數(shù)養(yǎng)殖者基本不投餌料，養(yǎng)殖密度小時（每畝4000頭以下）是可以的，當密度較大時（如平均畝放苗量5000頭以上時）基礎(chǔ)餌料難以滿足正常生長的需要，必須人工投餌。而人工餌料研究的滯后使刺參養(yǎng)殖缺乏全價營養(yǎng)，導(dǎo)致生長效果不佳，甚至引發(fā)疾病。

3.養(yǎng)殖環(huán)境和池塘建設(shè)問題。影響刺參生活生長的主要環(huán)境因素為換水率、水質(zhì)與底質(zhì)優(yōu)劣。隨著市場價格的攀升，導(dǎo)致養(yǎng)殖密度的不斷增大。據(jù)報道，有的地區(qū)海參池塘養(yǎng)殖畝放苗量達到了不可思議的3-4萬頭。如此下去，不但自然餌料嚴重不足，更重要的是造成養(yǎng)殖環(huán)境的惡化，導(dǎo)致刺參的病害發(fā)生。另外，由于片面追求眼前效益，有的養(yǎng)殖池改造明顯不規(guī)范和不科學(xué)，如造礁前不進行徹底清池；有的池塘建池，選址不當，使之水位較淺、進排水系統(tǒng)設(shè)計不合理，水交換困難，導(dǎo)致夏季水溫過高；有的池塘沒有設(shè)立專門的防淡系統(tǒng)，導(dǎo)致雨季大量淡水注入，池水鹽度急劇下降，刺參產(chǎn)生應(yīng)急反應(yīng)（排腸）甚至死亡，嚴重影響了養(yǎng)殖生產(chǎn)。

4.潮間帶圍堰養(yǎng)參問題。潮間帶圍堰養(yǎng)參作為刺參養(yǎng)殖的先行者，由于建設(shè)時缺乏必要的計算，設(shè)計不合理，導(dǎo)致養(yǎng)殖效果較差，養(yǎng)殖成活率偏低。其原因主要是換水效果不好，換水時對刺參的沖擊過大，其次是陸源污染物較多。另外潮間帶圍堰養(yǎng)殖有破壞海區(qū)自然景觀、影響海域環(huán)境的問題，應(yīng)該限制其發(fā)展。

5.刺參的放流增殖投入不足。目前刺參的放流增殖雖然已開展多年，但仍處于小規(guī)模試驗階段，對種苗放流后的研究還很不夠，缺乏完整而系統(tǒng)的科學(xué)資料。包括對放流規(guī)格的選擇，即不同規(guī)格種苗放流效果的比較；放流后的移動范圍及規(guī)律；放流后的生長速度；敵害生物的影響；漁場環(huán)境的調(diào)查及海況、底質(zhì)、海流條件對種苗生長、成活的影響、穩(wěn)定的回捕率；放流增殖效益的分析等。

四、今后發(fā)展對策

（一）加快建立刺參原良種場及自然保護區(qū)

面對刺參養(yǎng)殖的熱潮，我們需要冷靜地思考。目前，伴隨著刺參養(yǎng)殖熱，苗種育苗場紛紛上馬，但忽略了種質(zhì)的問題；在增殖放流方法和種質(zhì)沒有經(jīng)過嚴格論證，存在放流安全和種質(zhì)安全的問題。因此，建議有必要盡快建立海參原良種場及自然保護區(qū)，以保證我省優(yōu)質(zhì)的自然刺參種群不受破壞。

（二）開展系統(tǒng)的相關(guān)技術(shù)研究

海參的增養(yǎng)殖時間較短，要使海參養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，必須對相關(guān)技術(shù)進行系統(tǒng)研究。

1.刺參苗種繁育所用親參是采自自然群體，尚沒有進行良種選育工作。而經(jīng)過選育后的良種，其經(jīng)濟性狀將有大幅度提高，以刺參的生長與抗病能力為指標，開展系統(tǒng)選育工作是養(yǎng)殖技術(shù)成熟的標志，是可持續(xù)發(fā)展的需要。

2.加強刺參池塘健康養(yǎng)殖研究。刺參養(yǎng)殖規(guī)模的日益擴大，不規(guī)范養(yǎng)殖行為的存在，使刺參養(yǎng)殖已經(jīng)開始受到病害的威脅。2004年春季發(fā)生的刺參腐皮癥就給刺參養(yǎng)殖的不規(guī)范發(fā)展敲響了警鐘。因此，要加強刺參的健康養(yǎng)殖研究的同時，在養(yǎng)殖生產(chǎn)中堅持預(yù)防為主，從規(guī)范池塘建設(shè)、改善養(yǎng)殖條件（保持水深、換水條件、增氧條件、防淡設(shè)施）和合理放苗密度入手，以防止刺參病害的發(fā)生。

3.加強刺參餌料的研制和生產(chǎn)。現(xiàn)在市場上銷售的刺參飼料大部分是單純的藻粉或是其他養(yǎng)殖品種的餌料，迫使一些刺參養(yǎng)殖場在生產(chǎn)中采用自己配制的配合餌料。由于缺乏科學(xué)依據(jù)，效果難以理想。所以，當務(wù)之急應(yīng)加大此方面的研究和開發(fā)力度。

（三）加強增殖放流工作

刺參是我省東北部沿海的原產(chǎn)品種。東北部的自然環(huán)境是刺參生長的理想之地。而刺參的移動范圍小也是其成為增殖放流的絕佳對象。實施刺參增殖，是刺參生產(chǎn)最理想的方式，具有個體外觀最好、營養(yǎng)品質(zhì)最佳的優(yōu)點，是使自然資源增加的有效措施。我國在20世紀50年代也開展了這方面的研究，近年又相繼在山東、遼寧等地大量培育苗種的前提下，積極開展了刺參人工放流試驗，并取得了明顯的效果。如中國水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所于1976年在山東省嶗山縣港東大隊進行恢復(fù)刺參資源的增殖試驗，歷時5年，增殖效果明顯，產(chǎn)量比增殖前提高10～16倍。為此，建議選擇天然刺參資源較小或資源遭到破壞的海區(qū)，經(jīng)過底質(zhì)改造、增殖底棲藻類、清除敵害后，放養(yǎng)一定數(shù)量親參或苗種，嚴加管理，切實做好保護工作，幾年后，刺參資源可成倍或幾倍的增加。

（四）加強宏觀調(diào)控和規(guī)范化管理

有關(guān)部門應(yīng)在本地水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)和完善的管理體系，做到有章可循，有法可依，避免盲目發(fā)展。要加快制定和規(guī)范行業(yè)標準，搞好科學(xué)管理。要加強養(yǎng)殖環(huán)境整治，規(guī)定苗種放養(yǎng)密度上限，實行定期清淤、消毒制度，確保整個產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)。

（五）制定優(yōu)惠政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)者到我省西北部建功立業(yè)。

我省西北部地區(qū)是我省今后刺參養(yǎng)殖的希望之地，其廣闊的土地資源，便宜的建設(shè)成本，加上當?shù)貎?yōu)惠的政策，相信在不遠的將來，將成為我省刺參重要的產(chǎn)地。鑒于這種前景，建議有關(guān)部門，盡快制定有利于新區(qū)開發(fā)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)投資者加快開發(fā)步伐，盡快使西北部地區(qū)成為我省刺參的重要產(chǎn)地，為我省的黃河三角洲的開發(fā)、為西部漁民的增效、增收做出貢獻。

第二篇：刺參養(yǎng)殖介紹

刺參的簡單介紹

刺參屬狹鹽性動物，生活在潮流通暢、水質(zhì)清澈、無大量淡水注入的巖礁底或沙底，其生活區(qū)多富有底棲硅藻及大型藻類。

刺參攝食量相當大，體壁重為200克的個體，年間攝餌量可達13公斤左右，攝食強度具有季節(jié)性，3月份攝食量最高，8月中旬最低。

依其生活的海域不同，個體生長速度也不相同，當年繁殖的幼參可長到5-8厘米，個別可超過10厘米。在此期間，不食不動，消化道等臟器萎縮，緊緊吸附在巖礁縫中或石板背對背面，另一個特有習(xí)性是“排臟”，當其受到強裂刺激或遇水質(zhì)渾濁等惡劣條件刺激時，會將全部臟器從肛門中排出體外，與此相適應(yīng)，其再生能力很強，條件適宜時，失去的臟器及切斷的體段均可再生，成為一個完整的個體。

晨輝飼料

第三篇：小規(guī)模肉牛養(yǎng)殖現(xiàn)狀及發(fā)展對策

小規(guī)模肉牛養(yǎng)殖現(xiàn)狀及發(fā)展對策

摘要通過對小規(guī)模肉牛養(yǎng)殖場進行調(diào)查，以現(xiàn)代畜牧業(yè)的理念分析了農(nóng)戶小規(guī)模肉牛養(yǎng)殖存在的問題，并提出促進小規(guī)模肉牛養(yǎng)

殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞小規(guī)模肉牛養(yǎng)殖業(yè)；現(xiàn)代畜牧業(yè)；現(xiàn)狀；問題；對策

現(xiàn)代畜牧業(yè)是用現(xiàn)代發(fā)展理念指導(dǎo)、用現(xiàn)代設(shè)施裝備、用現(xiàn)代科技改造、用現(xiàn)代經(jīng)營管理方式發(fā)展起來的基礎(chǔ)設(shè)施完善、營銷體系健全、管理科學(xué)、資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展的畜牧業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，是增加農(nóng)民收入的有效途徑，也是推進社會主義新

農(nóng)村建設(shè)的需要。現(xiàn)代化畜牧業(yè)的基本要求

現(xiàn)代畜牧業(yè)是優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的畜牧業(yè)。核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產(chǎn)業(yè)化。現(xiàn)代畜牧業(yè)又是技術(shù)密集、科技含量高、可控性強、工程化程度高的畜牧業(yè)，是按國內(nèi)外大市場要求配置生產(chǎn)要素的畜牧業(yè)，是商品經(jīng)濟的畜牧業(yè)，包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一體化過程[1]，現(xiàn)代畜牧業(yè)是專業(yè)化、規(guī)模化、集約化、標準化的畜牧業(yè)。

現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要標志就是各種生產(chǎn)要素的有機組合，即生產(chǎn)、加工、銷售的配套成龍，現(xiàn)代畜牧業(yè)的主要特征：布局區(qū)域化、養(yǎng)殖規(guī)模化、養(yǎng)殖環(huán)境生態(tài)化、生產(chǎn)標準化、發(fā)展專業(yè)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會化；由于受資源、資本、技術(shù)等因素的影響呈現(xiàn)出各種不同的發(fā)展模式，因此發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，必須提升安全理念、技術(shù)理念、規(guī)模理念、產(chǎn)業(yè)理念和市場理念，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備畜牧業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造畜牧業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升畜牧業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進畜牧業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)畜牧業(yè)，以培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)

[2]。適度規(guī)模養(yǎng)殖是畜牧業(yè)的必由之路

適度規(guī)模養(yǎng)殖是按照市場經(jīng)濟的要求，進行量的擴張和質(zhì)的提升，以期提高畜牧經(jīng)濟效益的一種發(fā)展模式。市場經(jīng)濟體制下的畜牧業(yè)發(fā)展必須遵循市場規(guī)律，整合資源，實現(xiàn)資源、資金、技術(shù)（人才）、市場和生產(chǎn)、加工、銷售等諸多因素的有機組裝，才能解決“小生產(chǎn)大市場”的矛盾，有效抵御市場風(fēng)險，實現(xiàn)最佳的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。在我國現(xiàn)行的政策制度下，小型規(guī)模化種養(yǎng)結(jié)合模式，與農(nóng)戶手中的資源相匹配，農(nóng)戶手中擁有的土地資源（耕地、林地、草地等）可以用來種植飼草和飼料作物。他們手中還擁有棚圈等飼養(yǎng)設(shè)施，部分農(nóng)戶還擁有基礎(chǔ)母羊、母牛等生產(chǎn)資料，可以采取自繁自養(yǎng)的方式進行養(yǎng)殖活動，有些農(nóng)戶家庭中還有剩余勞動力，可以投入到畜牧業(yè)生產(chǎn)當中，這些資源要素農(nóng)戶都能夠自主支配。我國的小規(guī)模化肉牛飼養(yǎng)從事的也是社會化商品生產(chǎn)，不是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟；采用的也是良種、良料、良法等現(xiàn)代技術(shù)，不是傳統(tǒng)的土方法，這是適合中國國情的規(guī)模 化，是中國特色的現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)。我國肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)仍以母牛分散養(yǎng)殖和肉牛相對集中育肥方式為主體，農(nóng)牧戶分散飼養(yǎng)在活牛牛源和牛肉產(chǎn)品供給中仍占絕對主導(dǎo)地位。農(nóng)牧戶小規(guī)模分散飼養(yǎng)一是可以充分利用農(nóng)家現(xiàn)有的各種精粗和青綠飼料，從而減少飼料浪費，解決目前養(yǎng)殖的最大難題———環(huán)境污染，提供大量有機肥，不僅降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，而且改良了土壤，減少了污染，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)；小規(guī)模養(yǎng)殖也為數(shù)以萬計的農(nóng)村整（半）勞動力和下崗職工提供就業(yè)機會，增加收入，解決千家萬戶農(nóng)民的致富問題。

小規(guī)模肉牛養(yǎng)殖的特點是飼養(yǎng)成本低、規(guī)模化、小型化、飼料來源豐富，經(jīng)營主體是農(nóng)戶。小規(guī)模家庭養(yǎng)殖可促進資源合理利用，增加農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)渠道，實現(xiàn)農(nóng)民增收，還利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我國的小規(guī)模化肉牛養(yǎng)殖一般是戶養(yǎng)牛10～20 頭。如楊浩珍等[3]對豐都縣148 戶不同肉牛養(yǎng)殖規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營狀況及投資收益進行調(diào)查分析，表明每戶肉牛養(yǎng)殖規(guī)模以9～10 頭為宜，其投資收益率最高，為57%；徐恢仲等[4]綜合戶均年收入及投資收益率、勞動力資源、農(nóng)戶文化程度等各因素來考慮，建議在農(nóng)村目前所擁有的自然及社會經(jīng)濟條件下，肉牛養(yǎng)殖規(guī)模以5~6 頭為宜。小規(guī)模肉牛養(yǎng)殖場現(xiàn)狀調(diào)查

我國肉牛主要養(yǎng)殖模式是農(nóng)牧戶個體分散模式、農(nóng)牧戶個體集中模式和中小規(guī)模專業(yè)化模式的肉牛育肥，其中以專業(yè)化中小規(guī)模育肥模式占主導(dǎo)，隨著畜產(chǎn)品需求的變化，這種格局在短期內(nèi)不會發(fā)生大的變化。千家萬戶的小規(guī)模肉牛養(yǎng)殖有許多優(yōu)勢如可以充分利用農(nóng)家現(xiàn)有的各種飼料資源、勞動力，增加家庭收入等，當然小規(guī)模養(yǎng)殖戶如管理不善也有弊端，也存在許多問題，首先是防疫，其次是食品安全，還有飼養(yǎng)管理不合理等[5]。筆者于2011 年7 月至2012 年7 月對甘肅省張掖市甘州區(qū)甘浚鎮(zhèn)的星光村、巴吉村、工聯(lián)村、祁連村、小泉村、甘浚村、光明村、三光村，龍渠鄉(xiāng)的墩源村、保安村、龍首村、什八名村、下堡村等13 個村進行調(diào)研，采用抽樣調(diào)查法，隨機走訪農(nóng)戶進行訪談，用調(diào)查問卷交流方式調(diào)查；計走訪100余戶小規(guī)模肉牛養(yǎng)殖戶，取得99 份調(diào)查問卷，其中甘浚鎮(zhèn)47 份，龍渠鄉(xiāng)52 份。在深入農(nóng)村進行走訪及問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，對當?shù)剞r(nóng)戶小規(guī)模肉牛養(yǎng)殖的經(jīng)濟效益進行分析，表 小規(guī)模肉牛養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)母牛，進行自繁自育有明顯的盈虧正平衡，飼料資源是限制當?shù)匦∫?guī)模養(yǎng)殖戶發(fā)展的首要限制因素[6]；每年一般的小養(yǎng)殖戶來自養(yǎng)牛的收入在3 000~8 000 元，專業(yè)戶高達3 萬元，即使是一般的存欄母牛3~4 頭的小規(guī)模養(yǎng)殖戶，農(nóng)民肉牛養(yǎng)殖收入也達其全年總收入的1/3，使農(nóng)民致富不離村，維持了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的穩(wěn)定，促進農(nóng)業(yè) 的良性發(fā)展。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，調(diào)查區(qū)內(nèi)的小規(guī)模養(yǎng)殖均為舍飼飼養(yǎng)方式，勞動力資源為家庭勞力，粗飼料以自產(chǎn)的玉米秸稈為主，精料多是根據(jù)生長需要飼喂混合精料或購進原料糧后 自行配制，疫病防治為公共服務(wù)方式，糞污以農(nóng)家肥或沼氣形式處理。小規(guī)模肉牛養(yǎng)殖有：一是一般養(yǎng)殖戶，家庭養(yǎng)殖為養(yǎng)牛經(jīng)濟單位，有專門建造的養(yǎng)牛舍，以飼養(yǎng)母牛1～5 頭，帶犢牛，培育架子牛并育肥4～6 頭肉牛；二是養(yǎng)殖專業(yè)戶，以飼養(yǎng)母牛8～12 頭，屬于自繁自養(yǎng)自育，養(yǎng)殖戶根據(jù)自身的勞動力、飼草、資金情況，也購進架子牛進行育肥。小規(guī)模 養(yǎng)牛戶的肉牛經(jīng)營模式是“母牛+犢牛+（+架子牛）育肥牛”的復(fù)合經(jīng)營模式，即養(yǎng)母牛并同時育肥肉牛，主要以母牛帶犢繁育的家庭舍飼模式為主，經(jīng)營模式普遍為“母牛+犢牛+育肥牛”模式，養(yǎng)殖戶除了將自己犢牛培養(yǎng)育肥或吊架子后用于育肥外，還從外購入架子牛短期育肥。小規(guī)模肉牛養(yǎng)殖屬于分散性飼養(yǎng)方式，以家庭為生產(chǎn)和經(jīng)營單位，總的根源就是投入不足（包括資金、飼料、人力等），如調(diào)查結(jié)果表明，76.29%的農(nóng)戶都不打算擴大養(yǎng)牛的規(guī)模，而擴大規(guī)模最大的阻礙是草料（玉米秸稈）不足[6]。近年來精飼料價格上漲，農(nóng)戶不愿意花錢買飼料飼喂肉牛，還有后院牛舍占地有限、照顧費勞力等原因，他們不愿擴大 養(yǎng)殖規(guī)模。小規(guī)模肉牛養(yǎng)殖存在的問題

4.1 養(yǎng)牛處于家庭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的副業(yè)地位，農(nóng)戶較少重視養(yǎng)牛科學(xué)性，市場競爭力較差如筆者在甘州區(qū)的甘浚鎮(zhèn)和龍渠鄉(xiāng)調(diào)研表明，當?shù)厝馀Ｊ袌鲶w系落后，缺乏較規(guī)范的活牛交易市場，大部分活牛交易都是牛販子直接到農(nóng)戶家中收購活牛，使養(yǎng)牛戶常因市場判斷不準而蒙受損失，進而挫傷農(nóng)民養(yǎng)牛的積極性。當?shù)匾话愕拇鏅谀概?~4 頭的小規(guī)模養(yǎng)殖戶，農(nóng)民肉牛養(yǎng)殖收入僅達其全年總收入的1/3；農(nóng)戶仍選擇養(yǎng)牛是當?shù)赜胸S富的秸稈資源，當?shù)氐闹品N吸納了大量的家庭勞動力，養(yǎng)牛則屬于邊際效益。

4.2 小規(guī)模肉牛養(yǎng)殖比較效益不高養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)1 頭母牛，培育犢牛需要15 個月[7]，飼養(yǎng)成本在3 890~4 500 元，幾乎無凈收益，當人工費、折舊費、粗飼料費不計算，才有邊際效益。如農(nóng)戶養(yǎng)育肥牛，1 年飼養(yǎng)出欄10 頭育肥牛需要投資10 萬元左右，凈收益在1 萬元左右，而農(nóng)民目前外出務(wù)工，無需投資1 年也可以收入2 萬元左右；而且肉牛養(yǎng)殖高成本投入，擴大飼養(yǎng)規(guī)模明顯增加了勞動強度及風(fēng)險程度（市場價格風(fēng)險、疾病風(fēng)險等），對農(nóng)民家庭來說難以接受。

4.3 肉牛養(yǎng)殖新技術(shù)擴散難，從業(yè)人員科技素質(zhì)不高，影響農(nóng)民增收在深入農(nóng)村進行走訪及問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，對當?shù)剞r(nóng)戶肉牛養(yǎng)殖的技術(shù)來源進行了歸納，大部分農(nóng)戶是自學(xué)養(yǎng)牛技術(shù)（占調(diào)查的81%），根據(jù)父輩傳授下來的經(jīng)驗養(yǎng)牛，缺乏必要的養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)，肉牛養(yǎng)殖防疫抗風(fēng)險性差，飼養(yǎng)管理也非常粗放，存在著肉牛品種混雜、出欄率低、肉質(zhì)差、安全無保障等問題，因此加強農(nóng)村科技培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能和科技素質(zhì)，已經(jīng)成為當務(wù)之急。否則，諸如肉牛品種利用、食品安全追溯、新飼養(yǎng)技術(shù)、疫病防治等關(guān)鍵技術(shù)難題很難傳播和推廣，通過宣傳培訓(xùn)、服務(wù)、示范等多種措施，加大科技推廣力度，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，提高肉牛生產(chǎn)的科技含量。

4.4 小規(guī)模養(yǎng)殖組織化程度不高，與規(guī)模養(yǎng)殖場（主要是育肥場）之間缺乏利益的有機聯(lián)合，龍頭企業(yè)帶動作用不強千家萬戶小規(guī)模肉牛養(yǎng)殖的組織化程度低、經(jīng)營粗放、效益較實力弱小，沒有代言人，市場應(yīng)對能力弱，在產(chǎn)業(yè)鏈中處于弱勢地位，更談不上輻射帶動能力。雖然有“公司+協(xié)會+基地+養(yǎng)殖戶”、“養(yǎng)殖大戶帶動中小養(yǎng)殖戶”、“村委會+協(xié)會+養(yǎng)殖戶”、“合作社+養(yǎng)殖戶”的經(jīng)濟運行模式，但很難真正建立經(jīng)濟利益共同體，依然是產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)。如在調(diào)查發(fā)現(xiàn)，甘浚鎮(zhèn)肉牛養(yǎng)殖數(shù)量較多的祁連村、小泉村和光明村等已相繼成立了養(yǎng)殖合作社或養(yǎng)殖小區(qū)[8]，但這些合作社或養(yǎng)殖小區(qū)僅是從養(yǎng)殖戶手中購買犢牛、架子牛進行育肥，與村里的養(yǎng)殖戶沒有形成合作關(guān)系，更談不上輻射帶動能力。

4.5 加工業(yè)滯后制約品牌建設(shè)進程

我國有著豐富的牛業(yè)品種資源，但牛肉精深加工發(fā)展方面動作緩慢，很多仍停留在品種資源的優(yōu)勢品牌上，缺乏進一步的開發(fā)挖掘。如筆者在甘浚鎮(zhèn)調(diào)查，當?shù)氐娜馀Ｈ后w以西雜牛為主體，當?shù)胤Q“河西牛”，目前仍停留在養(yǎng)殖上，沒有發(fā)展成牛肉制品深加工層次的品牌[7]，導(dǎo)致品牌知名度不高，無力以品牌影響國內(nèi)外市場。以現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的理念，促進小規(guī)模肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

小規(guī)模養(yǎng)殖仍是我國肉牛生產(chǎn)中的主力軍，尤其是千家萬戶繁育母牛和飼養(yǎng)架子牛更是肉牛生產(chǎn)的基礎(chǔ)，各級政府加大對農(nóng)戶飼養(yǎng)繁殖肉牛的支持力度，如母牛養(yǎng)殖進行適度的補貼，建立基礎(chǔ)母牛保險制度，降低養(yǎng)殖風(fēng)險。在信貸方面對養(yǎng)殖戶發(fā)展基礎(chǔ)母牛給予必要的支持，以保護和調(diào)動養(yǎng)牛戶飼養(yǎng)母牛的積極性。

5.1 政府的投入和政策扶持

為了促進肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家、省、市、區(qū)等各級政府對甘浚鎮(zhèn)肉牛產(chǎn)業(yè)加大了財政支持力度，相關(guān)的政策和資金投入包括鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員納入鎮(zhèn)財政全額事業(yè)性編制、村級防疫員納入正常補貼、零費用防疫、凍精補貼、零費用配種、秸稈青貯與氨化補貼、牛圈舍修改建設(shè)補貼、小區(qū)（合作社）養(yǎng)殖補貼、專業(yè)戶（規(guī)模）養(yǎng)殖補貼等；同時信用合作社也加大了對專業(yè)戶、中小規(guī)模養(yǎng)殖戶的支持，實行低息貸款甚至是無息貸款。如以調(diào)查甘州區(qū)甘浚鎮(zhèn)為例，對于合作社新建的肉牛舍和肉牛養(yǎng)殖小區(qū)，政府出資為其修筑自來水管道、修路、通電、出資綠化，方便養(yǎng)殖戶用水、用電以及出售架子牛、肉牛，保證了養(yǎng)殖農(nóng)戶的生產(chǎn)能夠順利進行，確保了畜牧場規(guī)劃的合理性，保證了農(nóng)戶養(yǎng)殖肉牛的經(jīng)濟效益。

5.2 采用適度規(guī)模養(yǎng)殖，發(fā)揮飼料和勞動力的資源優(yōu)勢，增加收入保持小規(guī)模養(yǎng)殖戶的適度存欄數(shù)量，加大養(yǎng)殖戶基數(shù)的發(fā)展，適當增加戶均母牛存欄數(shù)量，提高母牛的繁殖率。根據(jù)農(nóng)戶可利用的農(nóng)作物秸稈資源和飼料資源確定合適養(yǎng)殖規(guī)模，養(yǎng)殖數(shù)量過少會造成資源浪費，養(yǎng)殖數(shù)量過大，自身不能夠解決的飼料資源不足，外出采購則會造成成本上升、效益下

降；做好技術(shù)力量配置，強化疫病防治，加強產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)，提高基礎(chǔ)母牛繁殖率和犢牛成活率，縮短母牛胎間距，降低幼牛的死亡率。

5.3 加大雜交改良力度，推廣科學(xué)飼養(yǎng)模式，提高肉牛生產(chǎn)效率建立和增加家畜改良服務(wù)網(wǎng)點，加大改良面積和改良率，充分發(fā)揮良種的生產(chǎn)效率，提高肉牛飼料利用率和屠宰

率。遵循肉牛生長發(fā)育規(guī)律，推廣母牛、犢牛補飼技術(shù)和幼年直線育肥技術(shù)[9]，摒棄“架子牛育肥”方法，充分發(fā)揮肉牛前期生長速度快的優(yōu)勢，給予充足而合理的營養(yǎng)，縮短飼養(yǎng)期，提高飼料利用效率；大力推廣農(nóng)作物秸稈的青貯、氨化加工處理技術(shù)；推廣示范養(yǎng)殖技術(shù)和飼草飼料加工配合技術(shù)，降低飼養(yǎng)成本；根據(jù)不同的飼料資源合理配合日糧，提高飼料報酬。

5.4 引導(dǎo)千家萬戶走向?qū)I(yè)戶飼養(yǎng)，建立母牛—肉牛養(yǎng)殖小區(qū)，組建不同形式的養(yǎng)殖合作社 王消消等的分析表明存欄母牛8~10 頭的專業(yè)養(yǎng)殖戶母牛養(yǎng)殖成本明顯低于養(yǎng)殖戶[7]，在養(yǎng)殖小區(qū)（合作社）建立母牛—犢牛—育肥牛的養(yǎng)殖經(jīng)營模式，實行自繁自養(yǎng)自育，穩(wěn)定育肥牛的牛源，在農(nóng)戶科學(xué)飼養(yǎng)的基礎(chǔ)上，積極推進場戶結(jié)合、就地直線育肥的經(jīng)營模式，擴大飼養(yǎng)規(guī)模，發(fā)揮育肥牛場在資金、技術(shù)、銷售等優(yōu)勢，帶動廣大農(nóng)戶肉牛養(yǎng)殖的發(fā)展。建立合作社后，做到統(tǒng)一進行市場信息的收集，摸清楚市場行情，并由養(yǎng)牛合作社的代表與牛經(jīng)紀人談價格出售架子牛和育肥牛，減少中間環(huán)節(jié)的費用，一定程度上降低了市場風(fēng)險，增加了農(nóng)戶養(yǎng)牛的利益空間。

5.5 強化科技培訓(xùn)與科技術(shù)入戶，讓養(yǎng)牛者享受到科技帶來的實惠，創(chuàng)建能繁母牛、犢牛、架子牛和育肥牛養(yǎng)殖戶（場）的示范場（基地）政府和相關(guān)部門應(yīng)加大對農(nóng)戶的培訓(xùn)，為廣大養(yǎng)殖戶提供公共服務(wù)，政府通過養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)體系實施技術(shù)培訓(xùn)和示范，切實幫助養(yǎng)殖戶降低在疾病防治和防疫上的風(fēng)險，提高養(yǎng)殖戶總體應(yīng)對風(fēng)險的能力。根據(jù)需要開展培訓(xùn)，邀請高校的養(yǎng)牛專家對養(yǎng)殖戶實施“走村進社”的冬春養(yǎng)殖技術(shù)輪訓(xùn)，注重養(yǎng)牛實用技術(shù)推廣，圍繞提高養(yǎng)殖效益，新技術(shù)、新品種、新飼料的應(yīng)用等開展技術(shù)講座；在注重提高養(yǎng)殖戶 養(yǎng)牛科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)水平的同時，推廣新技術(shù)如應(yīng)用不同時期母牛的補飼技術(shù)[9]，犢牛補飼技術(shù)和早期斷奶技術(shù)，犢牛直線育肥技術(shù)等，提高母牛養(yǎng)殖綜合效益。

5.6 建立完善防疫體系，確保畜產(chǎn)品安全對村級防疫員根據(jù)工作量給予適當補貼，以保證村級防疫工作正常開展，定期開展春防秋防，做好疾病的檢疫和口蹄疫的預(yù)防；加強能繁母牛繁殖疾病的預(yù)防和治療，嚴格牛群防疫條件，建立消毒制度，開展經(jīng)常性的環(huán)境衛(wèi)生消毒，提高母牛繁殖率和牛群養(yǎng)殖經(jīng)濟效益。

5.7 打造區(qū)域性肉牛品牌，提高小規(guī)模養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)品牌牛肉產(chǎn)品的意識隨著養(yǎng)殖規(guī)模的擴大、出欄量的增加，品牌將成為核心競爭力。圍繞提高核心競爭力，積極開拓國內(nèi)外市場，加快屠宰加工設(shè)備的更新改造，采用國外先進的技術(shù)處理辦法，開展深層次加工，增加牛肉制品品種，全力實施肉牛品牌戰(zhàn)略，打造知名品牌。積極挖掘牛肉制品品牌文化和品種樣 式，努力擴大品牌的影響力與市場占有率，實施品牌文化發(fā)展戰(zhàn)略[10-13]。參考文獻

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第四篇：林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

此文系本人代寫，稿費未付，攜稿潛逃，強烈譴責(zé)欺騙行為，必有惡

報應(yīng)

【摘要】改善生態(tài)環(huán)境，保護森林資源是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的一項重要任務(wù)，近年來，由于多種因素的影響導(dǎo)致我國的林業(yè)發(fā)展存在一些弊端，本文針對當前我國部分地區(qū)林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀進行分析并提出一些林業(yè)發(fā)展的有效對策，促進我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：林業(yè)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；解決對策

林業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅是一項公益性事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更是人與自然聯(lián)系的紐帶，所以我們要加強對林業(yè)資源的保護。下文將以云南省為例，通過對該省的林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，并針對存在的問題提出合理有效的對策，促進現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展。

一、云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀：

云南省的森林資源豐富、植物種類繁多、達到1.7萬種以上，占全國總植物種類總數(shù)的52.8%，素有“植物王國”的美譽。

“十二五”期間，云南省在堅持生態(tài)建設(shè)優(yōu)先的前提下，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，目前云南已經(jīng)初步建成門類齊全的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，林業(yè)整體實力有了明顯提高。目前已經(jīng)建立國際重要濕地4處、國家濕地公園11處、國家級自然保護區(qū)20處、國家級森林公園27處、國家沙漠公園1處、省級自然保護區(qū)38處。超過90%的國家重點保護植物、約80%的國家重點保護動物和40%上以的自然濕地得到有效保護。完成了集體林確權(quán)面積2.7億畝和營造林3634萬畝。截止2015年底，林業(yè)總產(chǎn)值達到了2800億元，相比于2010年增長了3倍林區(qū)群眾來自林業(yè)的人均年收入突破2000元。生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)筑了一道綠色的屏障。

（一）云南林業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)：

云南省是我國生物多樣性最為豐富的地區(qū)之一，地理位置的優(yōu)越、氣候適宜、森林資源的豐富等明顯優(yōu)勢，為云南的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了物質(zhì)保障。但是在林業(yè)發(fā)展中，還是存在一些問題：

1、科技力量較弱，林業(yè)資源優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮 由于云南省的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，一些發(fā)展項目仍處于起步階段，導(dǎo)致資源的利用率較低，例如：云南共有6559種天然藥材，但是真正被開發(fā)出來的藥物資源還是很少的。

另一方面，由于創(chuàng)新能力和科技力量較弱以及管理運行體制的不健全導(dǎo)致林業(yè)資源的開采技術(shù)還不到位，云南省一些林業(yè)資源還沉睡在深山老林中，尚未被利用。所以林業(yè)資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

2、省內(nèi)各區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

目前云南省的林業(yè)產(chǎn)業(yè)主要集中在滇中經(jīng)濟圈，而其他地方的林業(yè)資源等優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，導(dǎo)致林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展區(qū)域分布不平衡，各地區(qū)間林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差距明顯。

3、社會化服務(wù)功能不明顯

環(huán)境標準體系認證、林產(chǎn)品質(zhì)量標準認證、森林認證等都屬于社會化服務(wù)的范疇。

云南省雖然有豐富的林業(yè)資源，近年來林產(chǎn)業(yè)發(fā)展也更上一層臺階，但是其社會化服務(wù)功能未能跟上發(fā)展的步伐，這可能會導(dǎo)致云南省一些林產(chǎn)加工企業(yè)在國際化貿(mào)易中面臨著不平等待遇和關(guān)稅問題。這嚴重的影響到云南省在國內(nèi)和國際市場的發(fā)展，阻礙了林產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的不健全

目前云南省在對林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策存在著很大的漏洞，相關(guān)林業(yè)產(chǎn)權(quán)政策沒有得到很好的落實，省內(nèi)存在著樹木資源所有權(quán)和林地使用權(quán)劃分不規(guī)范的現(xiàn)象，這可能會降低大家對投身于推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展事業(yè)的積極性，是云南省規(guī)模化建設(shè)商品林基地的阻礙。

5、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中資金的短缺

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們感受到林產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，國家越來越重視林業(yè)產(chǎn)的發(fā)展，投入的發(fā)展資金與往年相比增加不少，但是，由于由于云南的林業(yè)資源面積廣且分布地區(qū)地勢較為復(fù)雜，開采難度較大等原因的制約，導(dǎo)致國家所投入的資金和云南林業(yè)發(fā)展需求的資金數(shù)目之間還是存在一定的差距，資金的短缺是云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的首要問題。

二、云南省林業(yè)發(fā)展中問題解決的對策：

（一）提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的科技含量：

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，在林業(yè)發(fā)展過程中，我們要加強科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，改善林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、例如：改善人工林種植和維護技術(shù)、定向單株培育技術(shù)、復(fù)合經(jīng)營技術(shù)等。另一方面，我們還要加強對林業(yè)技術(shù)人員的生產(chǎn)培訓(xùn)，培養(yǎng)他們科學(xué)合理地使用現(xiàn)代化裝備，全面提高云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量和林業(yè)的綜合效益，通過市場把科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

（二）建立健全的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和林業(yè)管理制度

完善相關(guān)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的制度和加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)的管理制度，對云南省的林業(yè)的采伐必須要有政策的保障，明確森林樹木的產(chǎn)權(quán)和林地的使用權(quán)，依法保護林業(yè)戶主的合法權(quán)益，調(diào)動大家的造林營林的積極性，促使林產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營更加規(guī)范化和制度化。同時，還要建立林產(chǎn)業(yè)的管理體制，督促森林資源的合理開發(fā)和利用，有利于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的步伐，促進林地的合理流轉(zhuǎn)。

（三）拓寬融資渠道，解決資金短缺的問題

云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金主要是來源于國家林業(yè)專項資金的支持、銀行的投資貸款以及省內(nèi)的經(jīng)濟支持。云南省的林業(yè)產(chǎn)業(yè)較為復(fù)雜，所以我們在發(fā)展過程中，我們要積極爭取國家的重大項目補貼經(jīng)費的，把云南的林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為省內(nèi)首要產(chǎn)業(yè)，加強林業(yè)資源的開發(fā)和利用；合理地利用銀行等相關(guān)金融機構(gòu)的投資貸款，推動云南省林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展；同時，我們還可以通過還要大力支持和正確引導(dǎo)林產(chǎn)加工企業(yè)合理地開采林業(yè)資源，延長產(chǎn)業(yè)鏈和鼓勵個體林產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等方法提高云南省整體的經(jīng)濟效益，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展籌集資金。

（四）積極學(xué)習(xí)現(xiàn)代化林業(yè)知識，改變傳統(tǒng)理念

我們必須加強科學(xué)經(jīng)營林業(yè)產(chǎn)業(yè)在云南省經(jīng)濟建設(shè)中舉足輕重的地位和生態(tài)林業(yè)重要性的宣傳力度，并改變陳舊的發(fā)展觀念，建立適應(yīng)新時代發(fā)展和需要的新理念，促使人們對林業(yè)經(jīng)營理念的科學(xué)化和創(chuàng)新化。

（五）完善現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

首先要加快云南省二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極引進先進的設(shè)備，促進產(chǎn)品的升級換代，提高產(chǎn)品的其他價值從而達到提升產(chǎn)品精加工的能力，以濕地公園、自然保護區(qū)等為例，加快濕地生態(tài)旅游項目的開發(fā)，有利于推動云南省林產(chǎn)品電子交易市場的建立，帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其次，建立特色園區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園的整體優(yōu)勢，推動附近產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展。

（六）建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)的預(yù)警信息系統(tǒng)

要隨時注意市場的動態(tài)并加以分析，及時掌握投資動向、價格變化、原材料信息等市場發(fā)展信息的變化趨勢，同時也要向省內(nèi)乃至社會發(fā)布實時信息，有效的規(guī)避市場風(fēng)險，幫助相關(guān)林業(yè)企業(yè)和個體經(jīng)營戶了解投資信息和爭取的做出決策。

（七）科學(xué)的建立林產(chǎn)業(yè)工作隊伍

在林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，勞動者起到主導(dǎo)作用，我們要加強對林業(yè)農(nóng)戶的專業(yè)知識和實踐操作的能力鼓勵大家將先進的科學(xué)技術(shù)融合到林業(yè)培育等技術(shù)中，達到事半功倍的效果從而提高林業(yè)農(nóng)戶種植的積極性。

另外，我們還要打造一批專業(yè)的林業(yè)管理和技術(shù)人員隊伍，對云南省的林業(yè)建設(shè)提供人才保障。

（八）充分發(fā)掘云南省林地開采的潛力

云南省有豐富的森利資源，我們在大力發(fā)展商品林的同時，還要充分地利用云南豐富的森林資源和地理優(yōu)勢，大力發(fā)展黃連木等樹種，成立林木能源示范基地，推動云南省生物柴油項目的發(fā)展，帶動整體經(jīng)濟效益。

另外，我們還要充分發(fā)揮林下土地資源的優(yōu)勢，發(fā)展林草、林藥、林菌等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高林業(yè)資源的循環(huán)再利用率，促進云南省生態(tài)和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。結(jié)語：

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，它的發(fā)展有利于保護自然生態(tài)環(huán)境和推動經(jīng)濟的發(fā)展。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)離不開科學(xué)技術(shù)的指導(dǎo)，在今后發(fā)展中，我們要把林業(yè)科學(xué)研究和林業(yè)生產(chǎn)結(jié)合在一起，全面推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。參考文獻：

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第五篇：農(nóng)村信用合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

題目：農(nóng)村信用合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

【摘要】 農(nóng)村信用社是我國眾多金融機構(gòu)中發(fā)展歷史較長、機構(gòu)網(wǎng)點較多、服務(wù)面積較廣、具有鮮明特色的農(nóng)村合作金融組織。對農(nóng)村信用社發(fā)展能力進行系統(tǒng)研究的重要意義體現(xiàn)在：一是“三農(nóng)”問題的解決迫切需要農(nóng)村信用社持續(xù)經(jīng)營；二是農(nóng)村信用社發(fā)展能力的提高是持續(xù)經(jīng)營的基本要求；三是農(nóng)村信用社作為支農(nóng)的基礎(chǔ)力量，只有注重發(fā)展能力建設(shè)，才能從根本上化解經(jīng)營風(fēng)險，解決農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融市場中的低效運行狀態(tài)，才能加強和改善服務(wù)，達到加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增加農(nóng)民收入的目的；四是現(xiàn)代農(nóng)村金融企業(yè)制度的建立與完善需要農(nóng)村信用社實行綜合發(fā)展能力建設(shè)。本文主要從我國農(nóng)村信用合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及其發(fā)展過程中遇到的問題進行淺談的研究，并且運用所學(xué)的知識來分析問題，找到根本原因，進而做出對農(nóng)村信用合作社發(fā)展有促進作用的切實可行的對策。本文主要有七大結(jié)構(gòu)，主要為：一.目錄； 二.對農(nóng)村性用社的淺談。其中有農(nóng)村信用社的三大目標（合作制目標、經(jīng)營制目標、“三農(nóng)”目標）;三.淺談農(nóng)村信用社的發(fā)展現(xiàn)狀；四.農(nóng)村信用合作社改革和發(fā)展的思路；五.管理體制及監(jiān)管模式的確立問題；六.結(jié)束語；七.參考文獻。

關(guān)鍵字： 農(nóng)村 信用社 合作制 改革 目標

目

農(nóng)村信用合作社的淺談.........................................1

1.1 合作制目標..................................................1

1.2 經(jīng)營制目標..................................................21.3 “三農(nóng)”目標.................................................2 農(nóng)村信用合作社的特點...........................................32.1 以資金互相合作為基礎(chǔ)........................................3

2.2 以資金為媒介實行成員間的聯(lián)合................................3

2.3 既包含精神和道德的因素，又不是慈善機構(gòu)......................3

2.4 不以單純的贏利為目的........................................3

2.5 以民主的方式進行管理........................................3

2.6 以靈活的方式進行經(jīng)營........................................4

淺談農(nóng)村信用社的發(fā)展現(xiàn)狀......................................43.1 農(nóng)村金融體制現(xiàn)狀............................................4

3.2 農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀........................................4

當前農(nóng)村信用社改革應(yīng)予關(guān)注的問題..............................5 4.1 進一步明確信用社改革的目標..................................5 4.2 管理體制及監(jiān)管模式的確立確題???????????????..5 4.3 信用社改革應(yīng)采取分策???????????????????..6 4.4 對信用社的扶持和經(jīng)營限制應(yīng)予權(quán)衡............................6

4.5 地方政府承擔(dān)職責(zé)應(yīng)以儲蓄保險體系的建立為前提................6

4.6 應(yīng)逐步擴大貸款利率自由化改革的試驗..........................7 4.7 信用社改革與整個農(nóng)村金融體系相配套..........................7

農(nóng)村信用合作社改革和發(fā)展的思路………………………………………….7

5.1 產(chǎn)權(quán)改革是農(nóng)村信用社改革的首要環(huán)節(jié)…………………………………..7

5.2 對農(nóng)村性用合作社的政策支持應(yīng)加大力度………………………………..7

5.3 實施人才戰(zhàn)略和科技興社戰(zhàn)略……………………………………………..7 6

對農(nóng)村信用合作社的發(fā)展建議和研究對策………………………………….8

6.1 注重人員的選拔及對員工的激勵機制…………………………………….8 6.2 鞏固鎮(zhèn)農(nóng)村信用社與社員(客戶)之間的密切關(guān)系……………………….8

6.3 加快不良貸款消化吸收…………………………………………………….9

6.4 整治農(nóng)村信用環(huán)境，增強貸款誠信保障………………………………….9 結(jié)束語

錄

農(nóng)村信用合作社淺談 1.1 合作制目標

隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，社會財富明顯分化，一些弱勢群體事實上難以獲得商業(yè)金融的眷顧，如果他們能夠志愿加入合作金融組織，實現(xiàn)互助自救，就可以在一定程度上緩解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。農(nóng)民中的大多數(shù)無疑屬于弱勢群體，他們所需的資金融通，很難從政策金融機構(gòu)、商業(yè)金融機構(gòu)和資本市場獲得，只能依靠民間借貸。農(nóng)村信用社本應(yīng)擔(dān)此重任，但由于計劃經(jīng)濟體制的慣性作用，農(nóng)村信用社不恰當?shù)爻洚斄恕肮俎k銀行”的角色。在與農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系之后，農(nóng)村信用社由人民銀行實施監(jiān)管和行業(yè)管理，農(nóng)村信用社的獨立法人地位也未能得到有效體現(xiàn)，原本應(yīng)該屬于民營銀行的農(nóng)村信用社，蛻變成了被動執(zhí)行人民銀行各項政策的附屬機構(gòu)，比如它們需要負責(zé)落實收編農(nóng)村合作基金會、城市信用社，推行信用鎮(zhèn)、信用村、小額農(nóng)貸等政策。

挑戰(zhàn)合作金融存在的一個普遍觀點是：金融業(yè)具有風(fēng)險集中并延期爆發(fā)的行業(yè)特征，不適宜由受教育程度不高、對金融業(yè)知之甚少的農(nóng)民通過一人一票的方式行使管理權(quán)力。問題的關(guān)鍵不在農(nóng)民的素質(zhì)高低，而在農(nóng)民一人一票的選舉是否受到他人不恰當?shù)母深A(yù)，比如：來自宗族的或者基層政府官員的干預(yù)。

事實上，實行合作制將使股權(quán)結(jié)構(gòu)更加分散、服務(wù)對象相對固定、經(jīng)營目標更加清晰、民主管理更加深化，合作制的組織形式不可能構(gòu)成金融企業(yè)管理混亂的理由。改革開放20多年來，企業(yè)制度改革的實踐表明：企業(yè)依靠所謂的“精英管制”只能維系一段時間，只有建立在私有產(chǎn)權(quán)和民主監(jiān)督基礎(chǔ)上的法人管理機制才能確保企業(yè)的存續(xù)經(jīng)營。金融業(yè)作為風(fēng)險集中的行業(yè)，需要特別的法規(guī)和獨立的機關(guān)進行監(jiān)管，但這并不能說明金融業(yè)不能沿用現(xiàn)代企業(yè)的多種組織形式，包括股份制和合作制。

由于合作制企業(yè)具有股權(quán)分散、進出自由、一人一票、主要為社員服務(wù)和不以盈利為主要目標等特征，相對于股份制企業(yè)而言，合作制企業(yè)需要更嚴格的法律監(jiān)管。合作制企業(yè)需要通過既類似又有別于《公司法》的專門立法來加以規(guī)范，特別要對下列問題給予清晰的法律界定：合作制企業(yè)是否只限于自然人出資入股？是否應(yīng)該通過限制個人出資比例來保證其股權(quán)分散？進出自由(如《農(nóng)村信用合作社管理規(guī)定》第十九條)導(dǎo)致合作制企業(yè)資本流失又如何保證存續(xù)經(jīng)營？一人一票又如何吸引人們更多地出資入股？由于合作制的經(jīng)營宗旨，從本質(zhì)上看不是以盈利為目標的企業(yè)組織，而是半企業(yè)、半事業(yè)，帶有一定慈善性質(zhì)的弱勢群體自救組織。因此，國家應(yīng)給予一定的政策扶持。比如，美國的信用合作社就是由獨立于銀行體系的專門立法、監(jiān)管機構(gòu)、保險機構(gòu)、清算體系實施監(jiān)管和服務(wù)，享受一切稅收豁免，董事及部分經(jīng)理人員由不在信用社計取報酬的志愿人士擔(dān)任。

農(nóng)村信用社的改革應(yīng)當因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”。在發(fā)展市場經(jīng)濟的今天，經(jīng)濟基礎(chǔ)和國家管理體制已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。因此，把農(nóng)村信用社改革定位為“恢復(fù)”合作制，顯然脫離了現(xiàn)實情況。因地制宜的農(nóng)村信用社改革可以有兩種出路：一是將大部分農(nóng)村信用社根據(jù)自愿原則在一定的區(qū)域范圍(如：縣域)聯(lián)合改建為合作制的合作銀行；二是在農(nóng)村城市化地區(qū)，將經(jīng)營管理達到相當水平的農(nóng)村信用社改建為股份制的民營銀行。

1.2經(jīng)營制目標

農(nóng)村信用社作為集體所有制的合作金融組織，在執(zhí)行國家各項方針政策、服從宏觀調(diào)控大局要求的前提下，實行獨立核算、自負盈虧。農(nóng)村信用社實行經(jīng)營目標責(zé)任制的指導(dǎo)思想是：在服從國家宏觀調(diào)控和嚴格執(zhí)行國家金融政策的前提下，按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，以業(yè)務(wù)經(jīng)營為中心，以利潤為目標，充分調(diào)動經(jīng)營者的積極性，努力開拓業(yè)務(wù)，優(yōu)化資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，大力增收節(jié)支，不斷提高經(jīng)營效益，以切實增強信用社自我生存和發(fā)展的能力。

農(nóng)村信用社實行經(jīng)營目標責(zé)任制是一項綜合性工作。要在農(nóng)業(yè)銀行領(lǐng)導(dǎo)下，由縣（市）聯(lián)社統(tǒng)一組織實施，并充分發(fā)揮信用社民主管理組織的作用。信用社經(jīng)營目標責(zé)任制的各項指標要分解落實到社內(nèi)各職能部門和崗位，切實做到各司其職、各負其責(zé)。作為法定代表人的信用社主任和作為共同經(jīng)營承包人的信用社職工，其責(zé)、權(quán)、利應(yīng)有明確區(qū)分。各項經(jīng)營指標的確立與考核必須堅持實事求是、切合實際的原則，嚴禁弄虛作假；必須打破分配上的“大鍋飯”，切實將責(zé)、權(quán)、利掛起鉤來，按勞分配，獎優(yōu)罰劣，落實各項考核獎懲措施，真正做到經(jīng)營成果與經(jīng)濟利益掛鉤，達到預(yù)定的經(jīng)營責(zé)任制目標。1.3 “三農(nóng)”目標

農(nóng)村信用社的存在是以能否促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為前提的。有利于農(nóng)戶增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟增長的金融需求的滿足，是應(yīng)當賦予農(nóng)村信用社的基本功能。農(nóng)村信用社作為支農(nóng)的主力軍，無論怎么進行改革，都應(yīng)當有利于實現(xiàn)上述功能。只要是有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度和組織形式，都是信用社發(fā)展的可行方向。例如，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)組織形式的多樣化，投資主體多元化，甚至其它戰(zhàn)略投資者愿意進入農(nóng)村信用社，如商業(yè)銀行的入股、收購兼并等，只要能改善信用社的經(jīng)營績效，能促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，都不失為一種好的形式。在農(nóng)村貧困地區(qū)，現(xiàn)存的信用社組織形式如果不適合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，也可突破現(xiàn)有的各種形式，進行有益的探索。因此，改革不能在現(xiàn)有的機構(gòu)與組織既定的前提下推行，首先要確定其功能，然后據(jù)此考慮來設(shè)置或建立可以最好地行使這些功能的機構(gòu)與組織。構(gòu)造農(nóng)村信用社改革后的制度框架，主要和首要考慮的應(yīng)該是其功能作用，而不是其“出身”。民間借貸和合作基金會，從制度安排的角度來說，不是正規(guī)的安排，特別是缺乏有效的約束機制和監(jiān)管保證，風(fēng)險性大。但從功能角度來說，其生命力恰恰在于替代了正規(guī)金融制度安排所欠缺的功能。一方面要求農(nóng)村信用社改革的制度安排，必須首要考慮功能因素，特別是通過改革要能夠提供目前被非正規(guī)制度安排金融所替代的功能供給；另一方面，把正規(guī)安排之外的金融行為，通過引導(dǎo)和規(guī)范納入到正式制度安排中來，揚其功而避其險，這是考慮農(nóng)村信用社改革的制度安排應(yīng)當具備的視野。農(nóng)村信用社的改革中，難免會產(chǎn)生各種矛盾和問題，甚至在短期內(nèi)會影響經(jīng)濟的發(fā)展與穩(wěn)定，我們必須堅持農(nóng)村信用社支持和服務(wù)“三農(nóng)”的制度特征，并通過相應(yīng)的制度約束，保證其功能實現(xiàn)。這些制度特征和約束至少應(yīng)當包括：(1)是立 2 足于農(nóng)村社區(qū)的金融組織；(2)這個組織的功能是聚集農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)戶的資金，并通過金融手段在“三農(nóng)”發(fā)展中進行配置；(3)這個組織應(yīng)當使農(nóng)民貸款盡可能地方便，并有內(nèi)在動力自覺并不可選擇地在“三農(nóng)”中尋求資金出路；(4)這是個能夠自動進化的、開放的和動態(tài)的制度安排，隨著各地“三農(nóng)”需求的變化而調(diào)整自己的組織結(jié)構(gòu)和功能方向；(5)這個組織體系應(yīng)當具備自我風(fēng)險控制能力，并受相應(yīng)必須的監(jiān)管約束。農(nóng)村信用合作社的特點

2.1 以資金互相合作為基礎(chǔ)

農(nóng)村信用社產(chǎn)生和起源的基礎(chǔ)理社員的股金，股金的籌集是人們出于相互資助的動機，用群體的資金合力，資助其成員克服經(jīng)濟困難，促進成員及其所處社區(qū)的經(jīng)濟和社會進步。這種合作，既能有效抵制高利貸剝削，又能以優(yōu)惠、靈活的方式為成員提供服務(wù)，是受群眾歡迎的金融形式。

2.2 以資金為媒介實行成員間的聯(lián)合

農(nóng)村信用社是市場經(jīng)濟里中小生產(chǎn)者和經(jīng)營者的聯(lián)合，其中成員的聯(lián)合是主體，資金的聯(lián)合是客體。在內(nèi)部管理上以人為本，實行“一人一票”的民主管理，作為社員代表的個人（含團體社員的法人代表）在信用社是平等的，資金的數(shù)量失去了特權(quán)，成員聯(lián)合的本質(zhì)則是體現(xiàn)了人的聯(lián)合。

2.3既包含精神和道德的因素，又不是慈善機構(gòu)

農(nóng)村信用社講究互助合作，講究民主意識和集體主義，因而具有一定的精神和道德因素。其吸收社員要求忠實可靠、正直勤勉、恪守信用。作為信用機構(gòu)和金融企業(yè)，農(nóng)村信用社還必須堅持在服務(wù)中實現(xiàn)效益。2.4不以單純的贏利為目的

農(nóng)村信用社的首要任務(wù)是為社員服務(wù)，不是單純?yōu)橘嵢±麧櫠嬖凇Ｍ瑫r為了不斷地滿足社員日益增加的服務(wù)需求，農(nóng)村信用社還必須具有一定的盈利能力，必要的盈利是實現(xiàn)更好地為社員服務(wù)的必要前提。2.5以民主的方式進行管理

農(nóng)村信用社按照章程和管理規(guī)定，由社員入股設(shè)立，實行民主管理，社員代表大會是最高權(quán)力機關(guān)，并設(shè)理事會、監(jiān)事會等民主管理組織，受社員代表大會的委托開展民主管理，實行對重大事項按照“一人一票”制實行民主決策、民主管理，由理事會聘任主任管理日常社務(wù)，并推行社務(wù)公開，接受社員監(jiān)督。2.6以靈活的方式進行經(jīng)營

農(nóng)村信用社因其性質(zhì)的不同，一般在經(jīng)營上享有一定的靈活性，具體的靈活性因國情域情不同而有所不同。淺談農(nóng)村信用社的發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 農(nóng)村金融體系的現(xiàn)狀

金融體制改革,明確了四大國有銀行的改革方向,即建立制度下的國有商業(yè)銀行,以盈利最大化為經(jīng)營目標。基于這一改革取向,各國有商業(yè)銀行紛紛調(diào)整自己的經(jīng)營戰(zhàn)略,不約而同地大量撤并農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的分支機構(gòu)與營業(yè)網(wǎng)點,同時逐步向城市收縮并上收貸款權(quán)限。作為長期以來農(nóng)村地區(qū)最重要金融機構(gòu)的農(nóng)業(yè)銀行,在其他國有商業(yè)銀行撤出農(nóng)村金融市場后,非但沒能填補網(wǎng)點與業(yè)務(wù)上的空白,相反也緊隨其后收縮農(nóng)村金融市場。更為重要的是,不論是國有商業(yè)銀行還是股份制商業(yè)銀行,在利潤最大化和資源配置有效性原則的約束下都不愿將資金投入期限長、見效慢、風(fēng)險高的農(nóng)業(yè)項目,直接導(dǎo)致了金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)信貸投入的逐年減弱。據(jù)調(diào)查,1995-2004年各家金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)的貸款余額占全國貸款余額的比例由11.27%下降到3.1%。農(nóng)村信用社則由于資金實力和服務(wù)水平所限,以及不良資產(chǎn)等問題,難以滿足農(nóng)村資金需求,資金缺口呈現(xiàn)出愈來愈大之勢,“貸款難”的問題目前在農(nóng)村極為普遍,銀行、信用社能提供的貸款只占農(nóng)村貸款客觀需求量的30%以下。為此,有70%以上的農(nóng)戶是依靠民間借貸來解決資金需求的,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因向金融部門借貸無門,也轉(zhuǎn)向社會集資和民間借貸。

3.2 農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款不足,嚴重地影響了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。資本的不足將導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展陷入不良循環(huán)的境況。因此,農(nóng)村地區(qū)后續(xù)經(jīng)濟實力不強,將使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)態(tài)勢逐漸弱化。更嚴重的是,農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為消化農(nóng)村勞動力以及吸收農(nóng)村剩余勞動力的主要產(chǎn)業(yè)和部門,一旦失去發(fā)展的源泉,轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的難度將大大增強,不但影響和諧社會的建立,而且危及社會的長治久安。長期以來,金融資源不斷從貧困地區(qū)流向發(fā)達地區(qū),從農(nóng)村流向城市,從農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致金融空洞化。金融資源的匱乏必然影響貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,影響農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的引進以及影響農(nóng)村發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),農(nóng)民增產(chǎn)增收的難度將加大。具體表現(xiàn)在:（1）農(nóng)村金融服務(wù)功能整體弱化。縣以下金融機構(gòu)數(shù)量和業(yè)務(wù)快速萎縮。農(nóng)村資金向城市逆向流動,導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越拉越大。農(nóng)村金融服務(wù)整體上不能滿足“三農(nóng)”的要求。過去農(nóng)村的融資渠道有四大商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、合作基金會等多個渠道,現(xiàn)在多數(shù)地區(qū)對農(nóng)戶、個體工商戶和中小企業(yè)貸款基本上只剩農(nóng)村信用社這一渠道。農(nóng)村資金大量外流,影響農(nóng)村資金的整體供應(yīng)。而民間金融長期被排斥在體制之外,現(xiàn)行農(nóng)村金融具有明顯的金融抑制特征。長期以來,民間金融作為非正式金融,不能見光,只能在“地下”活動。（2）農(nóng)村金融機構(gòu)功能定位不明確。目前,縣域經(jīng)濟發(fā)展中金融服務(wù)體系單一,信貸資金供給不足。國有商業(yè)銀行縣域的分支機構(gòu)主要以吸收存款為主,從農(nóng)村吸收的資金更多地投向回報高的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)。農(nóng)村信用社的功能和性質(zhì)不夠明晰,支農(nóng)服務(wù)水平不高,對重點農(nóng)戶和中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資金支持不 4 到位。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行,其業(yè)務(wù)范圍相對較窄,機構(gòu)設(shè)置較單一,難以起到積極的導(dǎo)向作用。農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)貸款抵押難,擔(dān)保難,分散風(fēng)險的機制不健全。金融監(jiān)管部門對防范和打擊高利貸、地下錢莊比較重視,但對如何組織和引導(dǎo)民間借貸為“三農(nóng)”服務(wù)重視不夠。農(nóng)村金融機構(gòu)撤并繼續(xù)延伸,一些偏遠貧困地區(qū)金融服務(wù)出現(xiàn)了“真空”,問題十分突出。現(xiàn)行的農(nóng)村金融體系是一個服務(wù)于城市化的制度安排,沒有充分體現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略思路。（3）競爭性的金融制度安排扭曲了農(nóng)村金融的本來面目,無法解決困擾農(nóng)村金融市場的四大問題。將民間金融排斥在外的競爭性金融體系,無法克服農(nóng)村金融市場固有的四大難題,結(jié)果很可能是將灰色金融推向黑色金融。這四大難題分別是: 信息不對稱問題。調(diào)查表明,由于缺乏有效的財務(wù)報表和數(shù)據(jù)資料作為,農(nóng)村放款人通常需要與農(nóng)戶進行較長時間交往才能采集足夠的信息,用于判斷是否提供信貸。由于貸款規(guī)模微小,正規(guī)金融機構(gòu)極度缺乏有關(guān)農(nóng)村客戶特點及活動的私人信息,無法承擔(dān)信息采集的時間和成本；

抵押物的問題。銀行不愿接受農(nóng)村客戶提供的抵押品(沒有房產(chǎn)證的房屋、小企業(yè)廠房設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等),而且雙方在估價上差距甚大,這些物品在正規(guī)金融看來價值不大。即使銀行接受了這些抵押品,也難以找到一個合適的抵押品拍賣市場去處理。

特質(zhì)性風(fēng)險與成本問題。正規(guī)金融機構(gòu)很難了解與應(yīng)對農(nóng)村生產(chǎn)活動中面臨的各類風(fēng)險、社會風(fēng)險和市場風(fēng)險,相對于較小的貸款本金而言,他們的信貸成本太高,高到難以用利率提高后的風(fēng)險溢價去彌補(因為受到監(jiān)管機構(gòu)規(guī)定利率上限的限制)。

非生產(chǎn)性借貸問題。農(nóng)村借貸尤其是小額的農(nóng)戶借款中有很大一部分是用于滿足日常生活之需,這與正規(guī)金融機構(gòu)貸款的生產(chǎn)性用途是相悖的。而競爭性金融體系將民間金融排斥在體制之外,無法適應(yīng)農(nóng)村金融市場的固有特性,間接助長了“潛行于地下”的農(nóng)村灰色金融(合理不合法,對社會有益)的發(fā)展,隱藏著巨大的金融風(fēng)險,尤其當民間金融與地下經(jīng)濟和不恰當?shù)男姓深A(yù)緊密結(jié)合時,情況尤其危險,隨時都可能向黑色金融(不合理也不合法,對社會有害)轉(zhuǎn)化。不僅使國家稅收大量流失,宏觀調(diào)控的政策效果受到干擾,更深層次地說,是對整個國家金融安全和經(jīng)濟安全的嚴峻挑戰(zhàn)。當前農(nóng)村信用社改革應(yīng)予關(guān)注的問題

4.1 進一步明確信用社改革的目標

根據(jù)各個地區(qū)的實際情況，逐步滿足多樣化的農(nóng)村金融需求是信用社改革 的根本目標，而暫時解決信用社的經(jīng)營困難，處理目前的累計虧損和不良資產(chǎn) 只應(yīng)是階段性目標。由于地區(qū)的差異，強調(diào)統(tǒng)一的管理模式或必須是什么樣的 所有制形式，顯然不是一種符合實際的改革思路

4.2 管理體制及監(jiān)管模式的確立問題和信用社的監(jiān)管體制如何設(shè)置，是改革中的一大難題

建立全國統(tǒng)一的聯(lián)社 管理體制是一種集聚風(fēng)險的制度設(shè)計。繼續(xù)保持 3.8 萬家產(chǎn)權(quán)獨立的信用社由 中央銀行監(jiān)管并負責(zé)業(yè)務(wù)管理、指導(dǎo)也不現(xiàn)實。既然設(shè)立全國聯(lián)社體制存在障礙，中央銀行集中擔(dān)負監(jiān)管和業(yè)務(wù)管理又面 臨各種實際困難，那么地方政府承擔(dān)信

用社經(jīng)營管理和部分監(jiān)管責(zé)任顯然就成 了信用社改革的題中之義。如何建立地方金融管理 及監(jiān)管體系，確立中央與地 方即統(tǒng)一又分散、各負其責(zé)的金融監(jiān)管體系，又不僅僅只是信用社改革所能夠 解決的問題，這將涉及整個銀行業(yè)監(jiān)管體系的改革及銀行業(yè)自身如何重組的問 題。比如國有商業(yè)銀行是否拆分和如何拆分、中小型銀行的發(fā)展、現(xiàn)有地方商 業(yè)銀行的管理和監(jiān)管問題、儲蓄保險制度的建立等等。“地方金融”已經(jīng)成為我們經(jīng)濟生活中不可回避的現(xiàn)實問題，因此適時地 提出地方金融管理與監(jiān)管體系建設(shè)問題已經(jīng)成為當前金融改革的一項重要內(nèi) 容。地方政府不僅對轄區(qū)內(nèi)的金融體系的安全和穩(wěn)定“守土有責(zé)”，建立地方 金融管理和監(jiān)管體系也體現(xiàn)了實事求是和因地制宜的改革方針。因此，信用社 的地方管理問題并不是簡單的下放管理和監(jiān)管權(quán)限的問題，而是涉及到整個銀 行業(yè)的改革戰(zhàn)略和制度創(chuàng)新的問題。

4.3 信用社改革應(yīng)采取分散決策

近來，不少改革建議都提出了要求地方政府承擔(dān)管理信用社責(zé)任的問題。但是如果信用社改革始終采取中央制定統(tǒng)一方案，地方政府負責(zé)實施的模式，顯然不符合權(quán)利與義務(wù)對等的原則。分散風(fēng)險應(yīng)該與分散決策相結(jié)合，只是分 散風(fēng)險而不分散決策，難以真正達到風(fēng)險分散的目的。

4.4 對信用社的扶持和經(jīng)營限制應(yīng)予權(quán)衡

政府對于未來信用社的經(jīng)營是否要給予政策扶持，各個方面的意見分歧較 大。一些同志認為市場經(jīng)濟條件下，所有的金融機構(gòu)應(yīng)該處于同等的競爭地位，政府不應(yīng)予以扶持。我們同意信用社在機制改革完善之后應(yīng)該具備可持續(xù)發(fā)展 的能力。但是，信用社在目前的經(jīng)營活動中還受到各種限制。比如監(jiān)管的時候 完全依照商業(yè)銀行的法規(guī)進行管理，但在業(yè)務(wù)開展方面卻又無法享有一般商業(yè) 銀行的待遇。像金融工具應(yīng)用的限制、只能給農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款的經(jīng)營范圍的 限制等。一些行政事業(yè)機構(gòu)下發(fā)文件明確規(guī)定不允許其基層機構(gòu)將資金存于信 用社，也不允許委托信用社進行代管、代收、代付等業(yè)務(wù)。此外，信用社地處 鄉(xiāng)村地區(qū)，經(jīng)營活動具有金額小、活動半徑大、經(jīng)營成本高的特點，而信用社 的資金來源中個人儲蓄一般要占到 60-70%或者更高，因此其資金成本也高于其 他的商業(yè)銀行。地方政府要負擔(dān)起信用社未來的管理和監(jiān)管責(zé)任，一個基本的前提是：過 去的不良資產(chǎn)和累積虧損如何解決。中央政府必須對當前信用社近4000 億元的 累積虧損和呆壞帳提出有效的解決辦法，地方政府才具備改革信用社、建立新 的管理和監(jiān)管體系的基礎(chǔ)。現(xiàn)有的改革方案中對此已經(jīng)提出了一些解決的辦法，比如通過中央財政逐年補貼、給予稅收優(yōu)惠、中央銀行給予再貸款等等手段都 應(yīng)是值得考慮的。在實施過程中還應(yīng)依據(jù)各省市自治區(qū)的實際情況分步實施，可以采取對不同的改革模式、不同的經(jīng)濟發(fā)展水平采取不同的政策和不同的扶 持措施。除了上述的限制和信用社自身利益的經(jīng)營特點，未來政府是否對信用 社給予政策扶持還取決于其產(chǎn)權(quán)制度如何重構(gòu)、如何定性、管理體制如何設(shè)置 等問題。但是，需要明確的是：如果不對信用社經(jīng)營進行補貼，那么在監(jiān)管和經(jīng)營管理方面就應(yīng)取消其已經(jīng)設(shè)定的各種限制，并應(yīng)根據(jù)其特殊的經(jīng)營環(huán)境給 予更為靈活的利率決定條件及儲蓄動員的空間。如果鑒于部分地區(qū)信用社的實 際狀況而必須對其經(jīng)營活動進行一定限制，那么政府就應(yīng)該給予相應(yīng)的政策扶持，否則，這些限制會成為一些信用社的借口，使其不愿意為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提 供優(yōu)質(zhì)、有效的服務(wù)。否則將會影響信用社動員資源為“三農(nóng)”服務(wù)的積極性，使其在競爭中失去可持續(xù)發(fā)展的條件。

4.5 地方政府承擔(dān)職責(zé)應(yīng)以儲蓄保險體系的建立為前提 與地方金融管理體系建設(shè)相配合的一條重要措施是： 應(yīng)盡快建立多層次存款保險制度和金融風(fēng)險防范基金，以降低和分散中央銀行(其實是中央財政)所擔(dān)負的銀行機構(gòu)的全部風(fēng)險。

4.6應(yīng)逐步擴大貸款利率自由化改革的試驗

在改革試驗過程中應(yīng)允許并鼓勵國有商業(yè)銀行參與貸款利率自由化的試驗，只要國有商業(yè) 銀行愿意參與到對農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貸款之中，也允許其利率依據(jù)資 金供求狀況浮動。4.7信用社改革與整個農(nóng)村金融體系相配套

就目前農(nóng)村發(fā)展的金融需求來看，僅僅是信用社還難以獨立支撐。滿足農(nóng) 村經(jīng)濟發(fā)展的多樣化的金融需求，需要多樣化的服務(wù)供給組織。因此，認為只 要解決了農(nóng)村信用社的問題，農(nóng)村金融問題就可以迎刃而解是一種過于簡單的 政策思路。況且，信用社問題的徹底解決還將受到整個銀行業(yè)和監(jiān)管體系改革 的影響。

農(nóng)村信用合作社改革和發(fā)展的思路

5.1 權(quán)改革是農(nóng)村信用社改革的首節(jié)

只要農(nóng)村信用社存在產(chǎn)權(quán)不明晰的問題，則無論采取何種組織形式，其法人治理 結(jié)構(gòu)扭曲的現(xiàn)狀都難以得到真正改變，經(jīng)營困難的局面就不可能有根本性的扭轉(zhuǎn)。因 此，產(chǎn)權(quán)改革是農(nóng)村信用社改革的首要環(huán)節(jié)。要改革產(chǎn)權(quán)制度，使農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)明晰，必須做到：（1）理順股權(quán)結(jié)構(gòu)。對農(nóng)村信用社長期遺留下來的每股幾元、幾十 元的股金進行妥善核算量化，并按照法人運作的標準重新明確并落實出資者的權(quán)利和 義務(wù)。（2）完善法人治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)村信用社要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，確保出資者的所有權(quán)得到明確，股東權(quán)利得到全面保證，防止經(jīng)營者 濫用權(quán)力，并使所有者和經(jīng)營者的責(zé)、權(quán)、利相一致，通過改革，使農(nóng)村信用社真正 成為自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體。

5.2 加大對農(nóng)村信用社的政策支持力度

農(nóng)村信用社目前沉重的歷史包袱大多是由國家政策制度安排、地方政府干預(yù)以及 信用社自身經(jīng)營管理不善等多方面因素共同造成的，但在解決這個問題的時候也應(yīng)因 地制宜，要對農(nóng)村信用社的歷史包袱進行認真鑒定，然后根據(jù)具體情況采取中央和地 方財政按比例補償?shù)恼摺Ｆ浯危瑢嵭袃?yōu)惠的稅收政策，對農(nóng)信社發(fā)放的“三農(nóng)”貸款 應(yīng)免征營業(yè)稅，對貧困地區(qū)的農(nóng)信社免征所得稅，從而降低其經(jīng)營風(fēng)險，提高競爭能 力。第三，適當降低農(nóng)村信用社法定存款準備金率。適當降低農(nóng)村信用社法定存款準 備金率、擴大其貸款規(guī)模也是農(nóng)村信用社增加收入的一個來源。但是應(yīng)當注意到，準 備金的減少意味著風(fēng)險的增大，所以在降低農(nóng)村信用社法定存款準備金率時一定要掌 握適度的標準。第四，加大再貸款支農(nóng)力度。人民銀行的支農(nóng)再貸款，要適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)周期，允許跨使用。當農(nóng)村遭受自然災(zāi)害時，允許延期歸還，從實質(zhì)上體現(xiàn) 中央銀行對農(nóng)信社的扶持。第五，引入競爭機制，打破農(nóng)村金融的壟斷局面，開展多 種形式的互助組織。允許農(nóng)信社跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營，擴大競爭面，并允許不同區(qū)域的農(nóng)信社 跨區(qū)域兼并收購，實現(xiàn)優(yōu)化組合。5.3 積極實施人才戰(zhàn)略和科技興社戰(zhàn)略

由于多種原因，農(nóng)村信用社的職工素質(zhì)和電子化程度都較低，是影響農(nóng)信社發(fā)展 壯大的一個重要

因素。因此農(nóng)信社應(yīng)以人為本，大力實施素質(zhì)教育和人才工程，加強 信用社員工的現(xiàn)代金融知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，將各種優(yōu)秀人才吸收到農(nóng)信社隊伍中 來，提高農(nóng)信社職工的整體素質(zhì)，增強農(nóng)村信用社全面發(fā)展的內(nèi)在動力。同時，積極 采取有效措施，加快農(nóng)信社結(jié)算和聯(lián)行業(yè)務(wù)的電子化進程，增強競爭能力。

6針對鎮(zhèn)農(nóng)村信用社存在問題的對策與建議

6.1 制定人員培訓(xùn)計劃，提高職工隊伍素質(zhì)，同時建立有效的激勵機制

（1）人員選拔與培訓(xùn)

人作為提供服務(wù)的主體，其素質(zhì)的高低直接決定著服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣，影響著企業(yè)良好形象的樹立。與國有商業(yè)銀行職工相比，信用社職工隊伍從總體上缺乏專業(yè)理論知識，素質(zhì)較低將影響其業(yè)務(wù)發(fā)展。因此，要適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，提高自身的競爭力，就必須有一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、思想過硬的職工隊伍，這是信用社業(yè)務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)。具體來說，筆者認為鎮(zhèn)農(nóng)村信用社應(yīng)該做好以下工作：一是以“德才兼?zhèn)洹睘闃藴收锌肌⑦x調(diào)、聘用人員，嚴把進人關(guān)。注重從高等院校選用人才，并逐步調(diào)整信用社的文化結(jié)構(gòu)，提高大專以上學(xué)歷比重。二是信用社主要領(lǐng)導(dǎo)的任免，應(yīng)改變由主管部門任命制為聘任制，競爭上崗，強化約束機制。三是加強目前信用社在職人員的培訓(xùn)。首先要進行政治思想教育和文化知識補習(xí)，增強他們的主人翁意識；其次要采取在職培訓(xùn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式，加強業(yè)務(wù)和技術(shù)學(xué)習(xí)，努力造就一批既懂宏觀調(diào)控，又懂微觀經(jīng)濟分析，既懂經(jīng)濟管理，又懂金融立法的現(xiàn)代化金融人才，為信用社業(yè)務(wù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

（2）多樣化的激勵機制

農(nóng)村信用社在某種意義上作為一種企業(yè)而言最終的競爭力來自員工，在“以人為本”的經(jīng)營時代，只有不斷開發(fā)出新的激勵模式，才能夠帶動農(nóng)村信用社員工在經(jīng)營中不斷創(chuàng)新。具體而言，筆者認為應(yīng)該從以下入手：第一，利用分配機制來調(diào)動員工的積極性。要使員工充分認識到按勞分配、多勞多得，在實施過程中要深入細致，始終堅持以效益為目標，責(zé)任、風(fēng)險、利益相一致，做到公開公平公正。第二，用工作自主激勵來調(diào)動員工的積極性。讓經(jīng)營者知道自己的崗位職責(zé)和權(quán)利，在工作中賦予他們一定的決策權(quán)，用工作本身來激勵經(jīng)營者，通過參與工作目標的制定，自主制定自己的工作計劃、方案等，使工作效率大大提高。

6.2 鞏固鎮(zhèn)農(nóng)村信用社與社員(客戶)之間的密切關(guān)系

（1）轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，調(diào)整經(jīng)營策略。農(nóng)村信用社在堅持“三農(nóng)”服務(wù)過程中，要結(jié)合實際，在經(jīng)營管理上盡快實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是從注重支持數(shù)量型轉(zhuǎn)向支持規(guī)模效益型；二是從資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)單一型向多元化轉(zhuǎn)變；三是從資金分散使用、粗放經(jīng)營向資金集中投放、集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。從目前情況看，農(nóng)村信用社資金投向的重點應(yīng)為：一是大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營。因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的基本途徑，是農(nóng)民增收的根本出路。二是以支持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為主，大力支持農(nóng)村市場流通體制和社會化服務(wù)體系建設(shè)。三是支持特色農(nóng)產(chǎn)品商品建設(shè)，尤其要重點支持專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)市場以及農(nóng)副產(chǎn)品龍

頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。在確定重點時，要堅持因地制宜、區(qū)別對待，應(yīng)根據(jù)自身實際和特點，確定符合自身發(fā)展的主攻方向，實現(xiàn)信貸投向定位的微觀化、科學(xué)化。

（2）轉(zhuǎn)變信貸方式，推廣小額貸款業(yè)務(wù)。要深入調(diào)查，抓住當前新的經(jīng)濟增長點，找準信貸投入的最佳切入點，尋找貸款對象、培育和擴展信貸投放空間。同時，要轉(zhuǎn)變信貸觀念，改變只片面強調(diào)保全信貸資產(chǎn)而懼貸、惜貸的現(xiàn)象。對萬元以下小額貸款要放寬條件，簡化手續(xù)，特別是對信譽好，無拖欠貸款記錄的農(nóng)戶，可采取信用貸款方式；對農(nóng)戶大額貸款，在確保信貸資產(chǎn)真正用于支農(nóng)的前提下，采取質(zhì)押、抵押、聯(lián)保等不同方式。同時，要認真研究新的、更有效的信貸投入方式和資產(chǎn)保全方式，適當擴大貸款范圍。加大新增貸款投入，以增量帶動存量。一是實行農(nóng)戶貸款證，簡化貸款手續(xù)。通過對農(nóng)戶貸款最高限額的合理界定，落實農(nóng)村信用社對農(nóng)戶的貸款授信，密切信用社與農(nóng)民的聯(lián)系，最終形成一批以分層次授信為主體的優(yōu)質(zhì)客戶群體。二是推行農(nóng)戶聯(lián)保，解決擔(dān)保難的問題。在此基礎(chǔ)上，開展“信用村”建設(shè)活動，培育良好的信用環(huán)境。三是實施小額貸款上柜工程，把儲蓄所升格為分社，方便農(nóng)戶借貸需要，達到貸款、存款的同步服務(wù)。四是推行客戶經(jīng)理制度，使客戶經(jīng)理成為聯(lián)接農(nóng)民與信用社的橋梁和紐帶。五是繼續(xù)加強對“三農(nóng)”的支持。農(nóng)村信用社在支持“三農(nóng)”的活動中的地位和作用,是其他任何的金融機構(gòu)所不能代替的。現(xiàn)在國家逐步取消了農(nóng)業(yè)稅,極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,農(nóng)村所需的資金量也在不斷上升。鑒于農(nóng)民的貸款回收率很高,我們可以結(jié)合實際,簡化手續(xù),增加信貸投入,從而真正的達到支持“三農(nóng)”發(fā)展的目的。

6.3 加快不良貸款消化吸收

（1）自身逐步消化歷史包袱。信用社的不良貸款大多是歷年的陳舊貸款。對這種貸款要采取逐步消化的方針，堅持不懈的落實，在必要時還要爭取行政部門及其他部門的配合，爭取早日把這部分貸款收回來。

（2）積極做好央行不良貸款置換工作。央行不良貸款置換工作就是為了減輕信用社的歷史包袱，以“花錢買機制”的辦法來促進信用社逐步走向良性發(fā)展的道路。信用社應(yīng)抓住這難得的機遇，積極創(chuàng)造條件，促進信用社自身的發(fā)展，以達到洋行的要求。同時加強自身信貸管理工作，加大貸款第一責(zé)任人制度，加大貸后調(diào)查力度，信貸員要聯(lián)系實際，深入調(diào)查建立詳細信貸檔案，并采取一廠一策、一戶一方、區(qū)別對待、重點消化，降低不良貸款發(fā)生率，盡早實現(xiàn)不良貸款置換。

（3）加大對置換后的不良貸款的清收力度。除了按正規(guī)手續(xù)走賬外，還派專人把原始借據(jù)專門專夾保管，以防丟失和損壞；另外對專夾保管的借據(jù)，一一列出清單分給包片信貸員讓他們做到置換不死賬；最重要的還要信貸員通過下發(fā)催收通知書、起訴、抵貸等方法進行處置，真正使置換的不良貸款沒有置于賬外。聯(lián)社對于置換的不良貸款也進行了考核，加大清收力度，從而爭取使不良貸款的比例達到央行票據(jù)置換考核標準。報告期不良貸款比例與基期相比降幅不低于50%；或報告期不良貸款比例不高于5%。這樣從根本上使信用社擺脫不良貸款的制約，向良性發(fā)展。

6.4 整治農(nóng)村信用環(huán)境，增強貸款誠信保障。

加強農(nóng)村信用環(huán)境的建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)民的信用意識，提高農(nóng)民的信用觀念，改變農(nóng)民對農(nóng)村信用社的負面看法，有利于農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)的進一步拓展。一方面要重視制度性變遷，信用社可以充分利用或借鑒人民銀行新發(fā)展的征信管理系統(tǒng)，將農(nóng)戶的借貸信息錄入征信

系統(tǒng)，出臺各項規(guī)章制度，建立健全獎懲機制；另一方面也不可忽視非制度性變遷，積極進行政策的宣傳教育，使誠信還貸的觀念深入人心。而改變農(nóng)戶的信用觀念并非一朝一夕的事情，這需要金融部門、法律部門、政府部門的共同努力來實現(xiàn)。同時在宣傳的同時，還可以通過對農(nóng)戶貸款進行商業(yè)化管理，逐步培養(yǎng)農(nóng)戶的信用意識。

總 結(jié)

近年來,隨著金融制度改革的深入,我國農(nóng)村信用社取得了較大的成就,已經(jīng)成為 我國農(nóng)村金融體系的主導(dǎo)力量。然而,在農(nóng)村信用社長期發(fā)展過程中所積累的各種體 制內(nèi)外的問題已經(jīng)成為制約其提高競爭力和快速發(fā)展的瓶頸。這些問題主要有支農(nóng)力 度弱、網(wǎng)絡(luò)資源不足、新業(yè)務(wù)發(fā)展平臺尚未建立,治理結(jié)構(gòu)殘缺、工作人員素質(zhì)較低等。只有通過明確信用社的性質(zhì)及產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu),明確規(guī)定農(nóng)村信用社的服務(wù)方向、經(jīng)營宗旨,建立新的體制框架,培養(yǎng)高素質(zhì)的從業(yè)人員等措施,對農(nóng)村信用社體制進行 改革,才能使其不斷提高自身實力,并在激烈市場競爭中求得發(fā)展。┊

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