第一篇：11關于加強養老機構建設,促進養老事業快速發展的建議

關于加強養老機構建設，促進養老事業快速發展的建議

我市人口老齡化趨勢明顯，截至2008年底，全市共有60歲以上老年人465萬人。這一數據在四個直轄市中居首位，并以每年10萬的速度遞增。據估計到2036年，全市老年人口將突破900萬，占總人口的25%以上。同時，隨著獨生子女家庭和子女不在身邊的老人家庭增多，家庭養老負擔日益沉重，全部“居家養老”并不現實，必須加快養老機構建設，以促進養老事業快速發展。近幾年我市雖然實施了一系列幫老、助老計劃，但養老機構建設與發展與現實需求相差甚遠，存在如下問題：

一是政府的重視程度有待進一步提高，對養老機構的建設和監管力度有待進一步加強；二是社會對養老機構缺乏理解和關懷；三是發展滯后，數量少，現有城市福利院203家，遠遠不能滿足老齡人口之需；四是發展不平衡，條件差異懸殊，除幾所公辦養老機構，大部分養老機構普遍存在居住環境、房屋設施、娛樂場所不理想甚至較差、護工少、工作人員整體素質較差等狀況；五是風險意識、保險意識不夠，解決糾紛的法律依據不健全；六是普遍存在經營經費緊張、政府經費補貼到位難、水電未全部按民用性質收費等情況，導致經營管理者信心不足。

社會養老事業發展是一個國家和地區社會發展與進步的重要標志，讓每一位公民老有所養，是建設宜居重慶的基本要求。加強養老機構建設，建立一個由政府、社會、家庭和個人共同承擔的老年福利服務體系已勢在必行。

為此建議：

一、建立完善社會養老體系和老年社會福利制度。

1、強化政府主導作用，出臺系列優惠政策。一是對公辦福利機構用地采取行政劃撥方式，對民辦福利機構用地采取優惠有償方式；二是將社會福利服

務設施建設納入公共設施配套建設規劃；三是對福利機構的水、電、氣等從價格上給予一定優惠；四是給予每個新辦的養老機構一定數量的一次性的開辦費；五是對于養老機構的工作人員應定性為“非正規就業的公益性崗位”，應參加免費的職業培訓；六是免征社會福利機構營業稅等，吸引更多的投資者投資社會福利機構建設。

2、建立健全相關法律法規體系和意外保險體系。以法律法規的形式明確養老機構、老人和家屬的責、權、利細則，維護老年人合法權益；建立養老風險保障制度，設立老年人意外保險，以養老機構和家屬向保險公司投保，作為解決老年人出現各種意外有效補償機制；建立養老服務糾紛仲裁鑒定機制，使養老服務糾紛的處理走向法制化、程序化的軌道。

3、大力扶持民營養老機構，并探索“公辦民營”、“民辦公助”多種社會保障、社會福利事業發展模式，實現社會老人責任主體多元化。同時設立統一資助帳號，方便社會捐助。

4、政府有關部門應參與養老機構慰問關懷活動并形成制度。

二、建設規范化、多種類、多樣化、多層次的養老機構。

1、加強對養老機構種類比例和總數的研究，科學制定養老機構規劃，加大對養老機構的服務及監管力度。

2、整合社會資源，鼓勵醫療機構、社區和宗教團體興辦養老服務機構。改善現有養老院的養老條件，提高服務質量。開設適應不同文化層次、行業、興趣愛好、工作特點的老年人需求的特色養老機構，如“文藝之家”、“教育之家”等。發展醫療養老，在各級醫院設立養老病房，有條件的還應當設立專門的養老醫院，通過建立健康檔案、老年病治療與預防、老年心理衛生診斷、臨終關懷等，為老年人提供更為完善的養老服務。

3、成立“養老機構評估專家組”，對各級各類養老機構制定統一的標準并加強評估和督導。一是規模及硬件設施、必備工作內容、床位、最佳入住人數、工作人員數等；二是入住老人權利和義務的規章，如衣食住行的質量保障、身心健康的保健保障、醫療費用的使用保障等；三是工作人員就業資格審定、受培訓細則、各類工種的職責范圍、工作報酬標準、養老及醫療保障、作息制度等。

4、“全托”和“半托”相結合，探索機構養老與家庭養老、社區社會化服務相結合的模式。開辟養老機構服務項目，開放養老機構的老年食堂、老人日間照料室等配套設施，采取電話受理和上門服務等方式開展送餐、配餐等日常服務，讓專業的家政、醫療、生活服務走進社區走進家庭。

5、加強培訓和交流。利用中、高等院?，F有資源開設與老人養老有關的專業課或養老機構工作人員培訓班；進行城市間甚至國際養老機構辦院經驗學習與交流；與其他城市養老機構的自理老人有計劃的短期交換入?。糜味燃偈金B老），等等。

第二篇：加強社會養老機構建設加快我市養老事業發展

加強社會養老機構建設加快我市養老事業發展

許 俊

我市是中外聞名的長壽之鄉，也是全國老齡工作先進市。2009年，共有60歲及以上老人約30萬人，占全市總人口的21.3%，其中90歲以上7380人，百歲老人256人。目前，我國人口老齡化已越來越嚴重，江蘇省比全國提前13年進入老齡化社會，而如皋又比江蘇省提前5年進入老齡化社會。同時我市又是教育大市、建筑大市，離家求學、外出務工，在外落戶的人員隨之大幅增加，使城鄉出現了越來越多的空巢老人家庭。

養老事業發展是一個國家和地區社會發展與進步的重要標志，同時也是社會和諧的重要標志。近幾年我市雖然實施了一系列幫老、助老計劃，但養老事業發展與我市人口老齡化和快速進入老年型社會的現實需求仍有較大差距，當今機關、學校、幼兒園、住宅、商店、酒店、公園、街道不斷更新上檔次的同時，養老機構的建設與國家實現讓老年人老有所養、老有所醫、老有所學、老有所為、老有所樂的目標是不相符的。目前，我市機構養老（敬老院、福利中心等）床位僅3600多張，僅占老年人口的1.2%，大部分老年人都在家養老，由于其中有不少是不能自理或半自理的失能老年人，部分有條件的失能老年人希望到有治療康復水平的養老機構進行養老，而我市目前尚沒有一家集養老、保健、康復、診療于一體的老年機構。為提高長壽老人、空巢老人的生活質量，進一步完善居家養老、社會養老、社區助老的養老新格局，建議政府盡快出臺鼓勵投資養老事業的政策，加快我市養老事業發展。

1．加強組織領導。政府及其有關部門加強調研，根據不同的人群，對養老機構的種類、比例和總數進行規劃，制定統一標準的各類養老機構建設的規模，定編床位、入住人數，工作人員數及其從業資格，硬件設施、必備工作內容，完善辦院各項條例規則等。

2．加強市、鎮養老機構的建設。政府予以一定的財政投入，投資建設市級集養老、保健、康復、診療一體且具有一定規模的康復醫院；出臺鼓勵政策，將鎮敬老院與社區衛生服務中心聯姻，讓其在敬老院設立分支機構，提升敬老院對常見病、慢性病的診療水平，讓敬老院老人足不出院即可享受到具有一定水平的醫療救治服務。同時，鼓勵鄉鎮醫院開辦社會養老服務，政府予以適當補貼。

3．加大社區居家養老服務投入。目前從中央到省委省政府都非常重視社區（村）居家養老服務站建設工作，建議參照南通市鼓勵政策，加大社區居家養老服務方面的財政資金投入，使廣大困難老人、空巢老人有自己的活動陣地和養老保障。

4、鼓勵社會團體興辦養老機構。出臺有關稅費優惠政策，鼓勵各類社會團體和民間資本興辦條件較好、收費合理、服務齊全的敬老院、老年公寓。同時政府有關部門辦好老年人活動中心，為老年人提供棋牌、書畫、球類、歌詠等場所，為老年人養老、健康長壽提供條件。

第三篇：促進養老服務業發展的建議

促進我市養老服務業發展的幾點建議

近年來，在市委市政府的重視下，我市養老服務業取得一定發展，但與發達地區相比還存在相當差距。一是養老社會福利機構總體數量和規模小，遠無法滿足社會需求。二是養老社會機構運營經費不足，經營困難。三是養老院的服務水準較低，無法吸引有經濟實力的老人入住。

幾點建議：



一、應重視社會養老福利工作。把加快發展養老服務業列入議事日程，納入經濟社會發展規劃，在基本建設計劃中統籌安排社會福利設施建設。

二、強化公辦養老機構的示范作用。加大財政投入，有計劃地新建、改建、擴建一批公辦養老機構。

三、鼓勵民間資本開辦養老機構，緩解未來的供需矛盾。

四、民政部門應指導督促各養老機構開拓創新，自謀發展。

五、大力推行居家養老模式。借鑒先進地區經驗，探索建立居家養老的相關機制，完善社區服務設施，建立養老服務“家庭醫護服務平臺“，實現網絡化服務。

第四篇：發展養老服務事業

發展養老服務事業 提高老年人生活幸福指數

xx區人民政府

我區是xxx的主城區和老城區，轄區60歲以上老年人口6.4萬人，占全區總人口的12.4％，其中，空巢、三無、低保老人家庭4431戶，占60歲以上老年人口的6.9%。為應對人口老齡化給家庭和社會帶來的壓力，近年來，我區在省、市民政部門大力支持指導下，積極探索構建以“居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老服務為補充、社會各界廣泛參與”的養老服務體系，取得了初步的成效。2010年，我區被民政部命名為全國養老服務示范活動示范單位。

一、加強領導，為構建養老服務體系提供組織保證 發展養老服務事業關系民生，不僅是老年人安度晚年的迫切需要，更是政府履行公共服務職能、構建和諧社會、打造和諧社區的內在要求。區委、區政府把構建養老服務體系作為 “民生工程”提到重要議事日程，列入全年任務目標，采取有效措施推進。成立了由區委主管書記任組長，區民政、發改、財政、人事勞動和社會保障等相關部門為成員的養老服務體系建設工作領導小組，多次召開專題會議研究推進養老服務的有效措施和辦法，明確了各有關部門在養老服務體系建設中的目標任務。

出臺了為老服務工作制度和養老機構管理標準。各街道、社區分別建立了相應的機構，形成了區、街、居三級養老服務組織網絡。區成立了養老服務中心，街道、社區建立養老服務站，通過三級組織將養老服務工作的政策、目標、任務及措施落實到每個社區，將養老服務惠及到社區的老年人。區政府投入資金建成一批“星光老年之家”，按照社區建設“三個100”和“五室一?！狈沼梅繕藴?，完善社區為老服務設施。

二、多措并舉，扎實推進，提升為老服務水平

（一）構建信息服務平臺。星光居民服務公司是以計算機信息系統為平臺的家政服務中介機構。2007年，我區免費提供場地，引進該公司入駐xxx社區服務中心，成立了社區服務信息中心，區民政局通過支持、規范并利用其現代化信息處理手段開展社區服務。社區服務信息中心呼叫坐席30多位，專業信息分配員40多人，實行24小時熱線服務。中心與3000多個家政服務企業簽訂了服務協議，服務項目涵蓋了生活照料、醫療保健、家政、家電維修等20類200余項。社區居民只要撥打xx或xx社區服務熱線或登陸社區服務網站，就可以得到安全、可信、便捷、優質的生活服務。在此基礎上，我區成立了xxx養老服務中心，中心整合呼叫服務、救助指揮、短信應用等資源，專門針對老年人居家養老的需求研究和開展為老人的服務。一是采用“電子保姆”呼叫服務器。主要方便記憶力較差和行動不便的老人。呼叫器設紅、綠兩個鍵，分別是求救和求助功能。老人使用“電子保姆”可以不記號碼“一鍵”得到及時免費反饋的服務信息。

第二是推出了“百姓通”老人手機。老人手機除具有大鍵盤、大字體、帶收音機、手電筒功能方便老人外，還設置了一鍵求助、求助功能，可以更方便快捷地解決老年人生活中的各種需求。安裝了“電子保姆”和配備了“百姓通”手機的老人，中心都對他們的相關信息進行注冊登記，老人只要使用這些終端，中心自動就了解到了有關信息，可以及時有效的給予生活照料和搶救。中心還選擇老年人口集中、具有代表性的社區進行了入戶調查，了解老人的服務需求，建立起老年人信息庫。針對低齡健康老年人，還建立了“老年人才儲備庫”，老年人可利用自身的一技之長，進行相互幫扶。到目前為止，養老服務中心已注冊xxx多人，提供服務20萬人次，由于搶救及時挽救86名老人生命。

（二）規范管理服務隊伍。區養老服務中心和社區為老服務站都建立了規范化管理制度，在各社區和養老服務機構推行“規范服務、放心服務、親情服務、專業服務和便捷服務”；養老服務中心建立了自己專業的服務隊伍，進行規范化管理。同時加強對中介服務機構的監管，通過簽訂服務協議、實行服務中、服務后跟蹤、監督等方式，明確服務人員的職責和服務標準，實行星級管理，對服務信譽不好的服務商進行末位淘汰；對區—街—居三級養老服務組織人員實行崗前政策培訓，定期開展職業道德和職業技能培訓；針對“三無”老人，實行定期探望制度，服務人員每周三次定期到老人家中服務，幫助解決在生活中遇到的困難。服務人員熱情、周到的服務使老人感受

到親情般的溫暖，進而對服務人員提供的服務更加信賴。區民政局被河北省文明辦、省民政廳和省老齡辦評為“敬老愛老助老”示范單位。

（三）動員社會力量參與。動員社會力量參與養老事業是養老服務體系和和諧社會建設的重要內容，為了重點保障困難群眾和優撫對象養老問題，08年我區慈善協會募集善款13萬多元為500戶60歲以上的低保老人家庭安裝電子保姆。今年6月養老服務中心與市聯通公司聯合推出 “百姓通”老人手機并拿出4000部老人手機免費發放給60歲以上困難、優撫對象老人。辛集市一位殘疾農民主動為我區老年人捐贈大白菜十噸。3514社區在單元樓之間成立了鄰里互助組，明確一名熱心公益的健康老人為小組長，負責組織成員之間相互走動，采取“一個電話、一聲招呼、一次串門”這種相對自由、溫馨的互助方式，解決老人在生活中遇到的問題和困難。在全區開展社區志愿者注冊登記工作，鼓勵和引導企事業單位、社會組織及社區黨員、大中專學生、愛心人士和老人鄰里參與志愿服務。部分社區和老年公寓依托轄區高校較多的資源優勢，建立起大學生志愿幫扶隊伍。青年志愿者定期到老年公寓和社區老人家中開展活動，豐富了老人晚年的精神文化生活。

（四）加大宣傳力度。尊老敬老是中華民族的傳統美德，在推進養老服務事業中，區委、區政府十分重視營造尊老愛老的社會環境，提倡開展傳統文化教育，號召全社會都來關愛、幫助老齡群體。各街道、社區積極組織社區居民在社區市民學

校開展“百善孝為先”、“孝道與和諧社會”等傳統文化講座、開展孝親個人、文明家庭和“社區好兒媳”評選等活動。通過宣傳教育和典型的帶動，在社區形成尊老、敬老、愛老、助老的良好風尚。

（五）豐富服務內容。一是對全區60歲以上的“三無”、低保對象和優撫對象老人實行政府購買服務。服務項目不僅包括了洗衣、做飯、保潔等基本生活服務，也包括了聊天、心理疏導等精神慰籍服務，使老人在生活和精神上得到雙重保障。二是提高了百歲老人補貼標準。由每人每月100元提高到220元，百歲老人去世后，增發三個月660元作為喪葬補助費，讓高齡老人更好地享受到社會發展帶來的成果。三是依托社區，拓展服務內容。區老齡、商務、衛生、文體、司法等相關部門積極開展為老服務進社區工作，社區商業服務、社區養老衛生服務、社區養老文體服務和老年人法律援助等綜合性服務項目相繼開展，老年人在公園游覽、醫療門診、法律援助等方面享受優惠，初步形成 “十分鐘”養老服務圈。社區為老服務站結合實際，開辦了日托、老年餐桌等各具特色的為老服務項目，組織社區老年人開展歌詠比賽、書法比賽、老年運動會等文體活動；積極協調購物、洗浴、理發等商業網點，對老年人提供優惠和低償服務。xx社區健全了老年人信息檔案，利用社區服務用房開辦了小型托老所，設置了老年餐桌。卓達玫瑰園社區依托物業公司，利用職工食堂為本社區老年人提供午餐送餐服務。

（六）提升服務質量。在推進養老服務體系建設工作中，我區注重在規范服務管理、加強隊伍建設和提升服務質量方面下功夫，在各社區和為老服務機構推行“5S”服務標準，即規范服務、放心服務、親情服務、專業服務和便捷服務,用優質完善的服務使老人走出對兒女的依賴，走入社區享受養老服務。例如，社區服務信息中心實行嚴格的用人、培訓和管理機制。員工上崗前都要經過詳細的考察建立個人檔案并簽訂勞動協議。針對“三無”老人建立了定期探望機制。服務人員每周三次定期到老人家中進行服務，了解老人的生活狀況，及時幫助老人解決在生活中遇到的困難。工作人員熱情、周到的服務改善了這些無兒無女老人的生活質量，使他們感受到了親情般的溫暖。我區信息網絡平臺開通以來，老年人的服務需求量明顯增多，其中30%以上的求助都來自于老年人。這說明，越來越多的老年人開始改變自己的養老觀念，走入社區享受更為完善、便捷的服務。

（七）合理支持規范機構養老建設。老年公寓建設是養老服務體系建設的重要補充，我區采取支持與規范并重的方針，一方面鼓勵、動員社會力量興辦養老機構。有的利用閑置廠房改造而成；有的老年公寓是依托醫療機構開辦的。對于有條件建設養老機構的，我們主動上門服務，為他們提供政策咨詢，幫助出主意、想辦法，協助辦理手續和落實各項優惠政策。通過上述措施，極大調動了社會組織的積極性，吸引了更多的社會力量投入到養老服務事業中。另一方面，加大對養老機構的管理與培訓機構對接。對于服務人員進行培訓，執行持證上崗

制度，建立了老年公寓動態管理臺帳。通報月報表科學的測算出每名服務人員管理的老人數量，從而評估服務質量。把老年公寓作為預防突發事件的重點部位，定期會同相關部門對老年公寓就消防、衛生等進行實地督導檢查，及時發現問題，督促整改。目前，我區共有老年公寓9家，建筑面積3萬余平方米，現有養老床位1650多張，入住老人1060人，入住率達64%以上，在全市處領先地位。

我區養老服務體系建設工作取得初步成效，受到上級機關和有關領導的充分肯定。2010年9月，全省養老服務體系建設現場會在我區召開，全省50多個與會代表對我區養老服務中心進行參觀，給予了較高評價。副省長宋恩華帶領省民政廳、省人力資源和社會保障廳、省財政廳、省政府辦公廳、省老齡辦等相關部門領導到我區養老服務中心進行考察，給予了充分肯定。省人大、省政協、市人大等領導到我區視察養老服務體系建設工作，也都給予了較高評價。新疆、內蒙古、大連、天津等市到我區養老服務中心進行考察，給予了充分贊揚。

存在主要問題：一是場地問題；二是資金問題。區級中心、社區為老服務站等找地方比較難；資金嚴重不足，建站、培訓、人員工資等都需投入，但這方面資金很少，需出臺政策強力支持。

在今后的工作中，我們將認真總結經驗，繼續完善以居家養老基礎、社區為依托、機構養老為補充、社會力量廣泛參與的養老服務體系，推進為老服務站建設，開拓工作思路，充實

服務內容。依托社區資源，探索“家庭式”小型日間托老所建設模式，將分散在社區的老年人集中組織起來，開展日間照料、午餐配送、文娛等服務。進一步支持社區服務信息化建設，為更多的老年人創造良好的養老環境和提供優質服務，不斷提升老年人的滿意度，推動我區養老服務工作躍上新的臺階。

二○一一年三月二十三日

第五篇：關于規范和促進民辦養老機構發展暫行辦法

關于規范和促進民辦養老機構發展暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規范和促進民辦養老機構的發展，根據民政部《社會福利機構管理暫行辦法》、省委、省政府《關于加快我省老齡事業發展的意見》、省政府《關于加快構建社會養老服務體系的實施意見》以及南通市有關文件精神，結合本區實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱民辦養老機構，是指國家機構以外的社會組織、企業或個人舉辦的，為老年人提供住養、生活照料、康復護理等養老服務的機構。護理院、老年康復醫院的設立及管理，按照醫療機構管理的有關規定執行。

第三條 區民政局是本轄區民辦養老機構的業務主管部門，負責本行政區域內民辦養老機構的監督管理工作。區規劃、財政、公安、衛生、人社、住建、國土、文廣新、物價、環保、安監、工商、消防等部門和單位按照各自職責，共同做好民辦養老機構的監督管理工作。各鎮區園人民政府（管委會）在區民政局的指導下，負責轄區內民辦養老機構的監督管理。

第二章 機構設置

第四條 設置民辦養老機構，應當符合養老機構的發展規劃，并具備以下條件：

(一)申辦人是單位的，應當具備法人資格或者是依法成立的其他組織，申辦人是公民的，應當具有完全民事行為能力;

(二)有完善的機構章程和管理制度;

(三)有合法的且符合養老機構建筑設計規范和技術標準、符合國家消防技術規范和衛生防疫標準的服務場所，并依法辦理建筑消防設計驗收手續；

(四)老人居室的單人間使用面積不小于10平方米，雙人間不小于14平方米，三人間不小于18平方米，老人合居型居室每張床位的使用面積不小于5平方米；

(五)床位數達到30張以上;

(六)有與開展服務相適應的管理人員、衛生技術人員和服務人員，衛生技術人員應當符合衛生主管部門規定的資格條件。其中，服務人員與有生活自理能力的入住老人按不低于1：10的標準配備；服務人員與有半自理能力的入住老人按不低于1：5的標準配備；服務人員與無自理能力的入住老人應按不低于 1：3的標準配備;

(七)有與其服務內容和規模相適應的流動資金。民辦養老機構內設醫療機構的，應當履行相應的醫療機構設置審批手續。

第五條 申請籌辦民辦養老機構，應當向區民政局提出籌辦申請，并提交下列材料：

（一）申請書（附所在鎮政府、區園管委會簽署的意見）；

（二）可行性報告；

（三）申辦人的資格證明文件:個人申辦的提供居民身份證，單位或社會組織申辦的提供法人資格證明；

（四）擬辦民辦養老機構資金來源的證明文件；

（五）擬辦民辦養老機構合法場所的證明文件。擬新建的，應當提交國土、規劃部門的用地、規劃審批文件。

第六條 區民政局應當自受理籌建申請之日起20個工作日內進行審核，符合民辦養老機構發展規劃等要求的，發放同意籌辦的批復；對不符合要求的，民政部門應當書面告知申請人，并說明理由。

第七條 經同意籌辦的民辦養老機構，屬現有房屋改造的，須在一年內完成籌備工作；新建用房的，須在兩年內完成籌備工作。具備開業條件時，應當向區民政局申請領取《社會福利機構設置批準證書》。

第八條 申請領取《社會福利機構設置批準證書》時，應當向區民政局提出執業申請，并提交下列材料：

（一）開業申請書；

（二）社會福利機構執業申請表；

（三）合法場所的證明；

（四）建設單位的竣工驗收合格證明，消防、衛生防疫等部門出具的驗收合格文件；

（五）有與其服務內容和規模相適應的流動資金證明;

（六）機構章程和規章制度；

（七）工作人員名單、有效證件的復印件及健康合格證明；

（八）與入住老人或其家屬（監護人）簽訂的服務協議書樣本；

（九）要求提供的其他材料。

第九條 區民政局自受理之日起20個工作日內，對所報材料進行審查，并根據民辦養老機構設置的基本標準進行實地驗收。符合設立規定的，發給《社會福利機構設置批準證書》；不符合設立規定的，應當提出整改意見，書面告知申請人;整改后仍不符合規定的，不得頒發《社會福利機構設置批準證書》。未取得《社會福利機構設置批準證書》的，不得開展服務活動。

第十條 申辦人取得《社會福利機構設置批準證書》后，依法辦理法人登記手續：按照民辦非企業單位管理的，需到區民政局辦理民辦非企業單位登記;按照企業管理的，需到區工商部門辦理企業登記。取得法人登記手續后方可開業。

第三章 內部管理

第十一條 民辦養老機構應配備與開展服務相適應的管理和服務人員。醫務人員應具有衛生行政部門規定的從業資格；護理人員、工作人員應持有健康證，并經過相關培訓，持有允許從業的有效證件。未配備醫務人員的民辦養老機構應與社區衛生醫療服務機構簽訂醫療服務協議。

第十二條 民辦養老機構應當與入住老人及其近親屬或者送養單位（以下統稱送養人）簽訂托養協議。協議應包括以下內容：

（一）送養人、民辦養老機構以及入住老人的姓名（名稱）、地址和聯系方式；

（二）入住老人的身體狀況；

（三）服務的內容和方式；

（四）服務收費標準及費用支付方式；

（五）服務期限和地點；

（六）送養人、民辦養老機構以及入住老人的權利和義務；

（七）合同變更、解除與終止的條件；

（八）違約責任；

（九）當事人需要約定的其他事項。民辦養老機構收養入住老人應當要求其提供有效的身份證明和體檢證明，不得接收患傳染病和精神病的老年人。對入住后患傳染病或精神病的老年人，應及時采取必要的隔離措施，并按照有關規定及時向有關部門報告，通知送養人轉送至醫療機構治療。

第十三條 民辦養老機構應當建立健全各項管理制度，制定服務流程和操作規范，規定服務達到的水平和要求，制定各類危機、風險防范管理措施和應急預案，切實保障服務對象權益，提供滿意服務。

第十四條 民辦養老機構應當善待入住老人，不得歧視、虐待、遺棄入住老人。入住民辦養老機構的老年人應當遵守所住養老機構制定的各項管理制度。

第十五條 民辦養老機構應建立職工代表和服務對象參與的民主管理、監督機制。向服務對象公示服務項目和收費標準，告知老人和家屬服務的形式、規范、標準和收費。原則上每季度應開展不少于一次服務對象滿意度調查并在院內公示，接受服務對象的監督。第十六條 為入住老人建立健康檔案，與社區醫療機構建立聯系，定期為入住老人檢查身體，做好疾病預防工作。民辦養老機構應當開展適合入住老人特點的康復活動。

第十七條 編制入住老人營養平衡食譜，合理配置適宜入住老人食用的膳食。

第十八條 建立衛生保潔、消毒制度，定期對入住老人使用的餐具進行消毒，定期拆洗入住老人的被褥和衣服，定期為入住老人理發、剪指甲、洗澡等，保持室內外衛生整潔。

第十九條 配置符合老年人特點的文化體育活動設施，組織有益于老年人身心健康的文化體育活動。

第二十條 民辦養老機構應當建立24小時值班制度，做好入住老人的監護工作。

第二十一條 民辦養老服務機構收費項目和標準，國家、省、市有規定的，按規定執行；沒有規定的，由民辦養老機構根據設施條件、服務項目和護理等級，實行政府指導價和市場調節價相結合的辦法自主確定收費標準，并報區物價局、民政局備案。民辦養老機構收費應當使用相應票據，公開收費項目和標準，實行明碼標價，接受社會監督。

第二十二條 民辦養老機構應當依法與其工作人員簽訂勞動合同，依法保障工作人員合法權益。

第二十三條 民辦養老機構變更章程、名稱、服務項目和住所時，應當報區民政局審批；更換主要負責人，應當報區民政局備案。

第二十四條 區民政局對民辦養老機構實行年檢制度。民辦養老機構應當在每年3月31日前到區民政局辦理年檢手續。年檢時需提交財務報表、機構運營狀況報告等材料。民辦養老機構年檢不符合條件或者逾期不辦理年檢手續的，不得繼續開展服務活動，由區民政局依法吊銷《社會福利機構設置批準證書》和《民辦非企業單位登記證書》。

第二十五條 民辦養老機構分立、合并或者解散，應當提前3個月向區民政局提出申請。在其他地方分立、合并的，按審批手續進行房屋質量、消防、衛生等驗收，合格后方可開業；解散的，報送有關部門確認清算報告等材料，妥善安置入住老人，在處理好相關善后問題后，由區民政局辦理有關手續，并收繳《社會福利機構設置批準證書》和《民辦非企業單位登記證書》。

第四章 促進辦法

第二十六條 鼓勵公民、法人或其他組織依法興辦民辦養老機構。區政府對民辦養老機構給予一定的政策扶持，并對為民辦養老機構的發展作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二十七條 資助民辦養老機構參加養老床位綜合責任險。

第二十八條 加強民辦養老機構建設規劃，按區老年人口的分布情況，將民辦養老機構建設納入全區土地利用總體規劃和計劃。區規劃、國土等部門要優先安排民辦養老機構建設用地，保障民辦養老機構建設合理的用地需求。取得民辦養老機構籌辦批復的單位或個人，其建設用地，應依法取得土地使用權。鼓勵依法利用閑置廠房或者其他建筑興辦民辦養老機構。

第二十九條 對民辦養老機構實施稅費優惠政策：

（一）新建用房的，免收建設審批過程中的一切行政規費；

（二）對新建民辦養老機構的，市政公用基礎設施配套費給予全額減免；

（三）免征營業稅、機構所得稅；養老機構自用房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅；個人通過非營利性社會組織和政府部門向民辦養老機構的捐贈，在繳納個人所得稅前準予全額扣除。企業對民辦養老機構的公益性捐贈支出符合規定的，在利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。

（四）民辦養老機構使用水、電、有線電視、固定電話等，有關單位應當按照居民用戶標準收取費用，有初裝費的應當減半收取。第三十條 衛生部門應當將民辦養老服務機構的老年人衛生服務納入社區衛生服務，免費為老年人建立健康檔案，定期為老年人提供健康管理服務；支持在民辦養老機構內設置或合作設立醫療站點，對符合條件的要納入城鎮職工（居民）基本醫療保險和新型農村合作醫療定點范圍。

第三十一條 對民辦養老機構實施床位資金補助：以新建房屋興辦的民辦養老機構，床位數達到50張（含）以上，自批準開業運營滿半年以上，并在三年內運營正常的，由區財政分 3年給予每張床位總計2400元的補助（每年800元/張）；用房為現房改造的新辦民辦養老機構，床位數達到30張（含）以上，運營半年以上，并在五年內運營正常的，由區財政分5年給予每張床位總計2400元的補助（每年480元/張）。每家民辦養老機構資助總額不超過30萬元。所需資金由區民政局與區財政局共同驗收合格后，由區財政局列入財政福彩基金專項預算。對2011年前（含）現房改造的民辦養老機構，仍按通政辦發〔2007〕73號文件執行。

第三十二條 民辦養老機構申請政府資金補助，必須在每年12 月底之前向區民政局提出申請，并提供《社會福利機構設置批準證書》復印件和老人入住情況等資料。

第三十三條 民辦養老機構接受社會捐贈和資助，應嚴格按照公益事業捐贈法的規定執行，并按照捐贈人、資助人的約定使用，同時，還要及時向民政部門報告有關情況，接受社會和有關部門監督，不得接受任何帶有政治內容等附加條件的捐贈。

第五章 法律監督

第三十四條 各鎮區園每季度應當對轄區內的民辦養老機構進行一次監督檢查；區民政應當會同衛生、住建、物價、消防等部門定期對民辦養老機構的場所、設施設備、人員配備、服務質量、衛生、安全等情況進行監督檢查，并向社會公布檢查結果。

第三十五條 民辦養老機構實行信用管理制度和考評制度。區民政局應當為全區民辦養老機構建立信用檔案。對民辦養老機構的檢查、考評、投訴、表彰等情況，及時記入信用檔案。民辦養老機構的考評工作應當根據民辦養老機構的服務規模、質量和服務對象的滿意程度，進行綜合考評，并按考評情況兌現政策性補貼。具體考評辦法由區民政局制定。民辦養老機構考評不合格的，由區民政局下達限期整改通知;逾期不整改或整改后仍不合格的，暫停享受有關優惠政策。

第三十六條 民辦養老機構有下列行為之一的，不再享受相關的優惠政策，并由有關部門追繳已減免的相關費用；民政部門可根據情況依法給予警告、罰款，吊銷《社會福利機構設置批準證書》和《民辦非企業單位登記證書》的處理。(一)違反民辦養老機構工作規范和服務標準，侵害服務對象合法權益，服務對象投訴且查證屬實達到3次(含)以上的;(二)當年發生責任事故，造成社會不良影響的;(三)存在嚴重安全隱患，相關職能部門發出整改通知后拒不整改或整改不合格的;(四)法律、法規、規章規定的其他違法行為。

第三十七條 民辦養老機構不得擅自改變主要場地、設施用途和使用性質。利用租用房屋興辦的民辦養老機構，自批準開業之日起，5年內擅自改變用途的，由有關部門追繳已減免、優惠或資助的相關費用；利用新建房屋興辦的民辦養老機構擅自改變用途和使用性質的，取消優惠扶持措施并追繳已減免的相關費用，改作經營性用途的，其使用土地依法收回重新出讓。

第三十八條 民辦養老機構違反收養服務合同、侵害入住老人合法權益的，入住老人及其送養人可以依法向人民法院提起民事訴訟。

第六章 附 則

第三十九條 對未辦理任何手續、已進行養老服務的單位或個人，應當在本辦法施行之日起6個月內，按本辦法規定的程序和要求，到區民政局補辦《社會福利機構設置批準證書》、《民辦非企業單位登記證書》。對不符合條件的，根據屬地管理原則，由各鎮區園依法予以取締或責令其限期整改。

第四十條 本辦法自2012年5月1日起施行。

（南通市通州區人民政府文件通政規〔2012〕2號 二○一二年三月二十日）