第一篇：上海市養老機構條例

【發布單位】上海市

【發布文號】上海市人大常委會公告第8號 【發布日期】2014-02-25 【生效日期】2014-06-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】上海市人大常委會

上海市養老機構條例

上海市人民代表大會常務委員會公告第8號

《上海市養老機構條例》已由上海市第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議于2014年2月25日通過，現予公布，自2014年6月1日起施行。

上海市人民代表大會常務委員會

2014年2月25日

上海市養老機構條例

（2014年2月25日上海市第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過）

第一章 總則

第一條為了促進本市養老機構的發展，規范對養老機構的管理，保障入住養老機構的老年人的合法權益，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》等有關法律、行政法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條本市行政區域內養老機構的設立、規劃建設與扶持優惠、服務規范及其監督管理，適用本條例。

第三條本條例所稱的養老機構，是指為老年人提供集中居住和照料護理服務的機構。

第四條各級人民政府應當根據社會經濟發展和社會養老需求狀況，將本行政區域內養老機構的發展納入同級國民經濟和社會發展規劃；舉辦保障性養老機構，提供基本養老服務保障；加大支持和引導力度，創新公共服務供給方式，發揮社會力量在養老機構發展中的作用。

第五條市民政部門是本市養老機構的行政主管部門。區、縣民政部門負責本行政區域內養老機構的指導、監督和管理。

發展改革、財政、規劃國土資源、衛生計生、公安消防、工商行政管理、商務、人力資源社會保障、食品藥品監管、教育、審計等部門按照各自職責，共同做好養老機構的發展和監督管理工作。

第六條鼓勵社會力量舉辦養老機構；鼓勵民間資本通過委托管理等方式，運營公有產權的養老機構。

鼓勵公民、法人和其他組織向養老機構捐贈和提供志愿服務。

第七條鼓勵養老機構加入相關行業協會。行業協會應當加強行業自律和誠信建設，開展業務培訓，發揮老年人照料護理等級第三方評估機制的作用，引導和規范養老機構提供符合社會需求的養老服務，調解養老機構運營、服務過程中產生的爭議，維護養老機構及其收住的老年人的合法權益。

第八條養老機構應當遵守法律、法規，尊重入住老年人的人格尊嚴，依法保障入住老年人的合法權益。

政府投資舉辦的養老機構應當優先保障經濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求。

第二章 養老機構的設立

第九條設立養老機構，應當符合有關法律、法規等規定的條件，并向民政部門提出申請。民政部門應當將申請設立需要提交的文件、材料目錄和申請書示范文本，在辦事服務窗口及政務網站上公開。

境內組織和個人設立養老機構的，應當向養老機構所在地的區、縣民政部門申請。境外組織和個人獨資或者與境內組織和個人合資、合作設立養老機構的，應當向市民政部門申請。法律、法規對投資者另有規定的，從其規定。

民政部門應當自受理申請之日起二十個工作日內，對申請人提交的文件、材料進行書面審查并實地查驗。符合條件的，頒發養老機構設立許可證（以下簡稱設立許可證）；不符合條件的，應當書面通知申請人并說明理由。

第十條養老機構取得設立許可證后，應當按照有關規定，辦理相關登記手續：

（一）舉辦非營利性養老機構，經批準設置為事業單位的，向事業單位登記管理機關辦理登記手續；符合民辦非企業單位登記條件的，向民政部門辦理登記手續。

（二）舉辦營利性養老機構，向工商行政管理部門辦理登記手續。

第十一條養老機構的名稱、法定代表人或者主要負責人、服務范圍等事項發生變動的，應當自變動之日起三十日內，向實施許可的民政部門辦理變更手續，并按照有關規定，到相應的登記管理機關辦理變更登記。養老機構變更住所的，應當重新辦理申請設立手續。

養老機構終止的，應當妥善安置收住的老年人，并按照國家有關規定辦理注銷等手續。民政部門應當督促養老機構實施安置方案，為其妥善安置老年人提供幫助。

第十二條民政部門應當將養老機構設立、變更、注銷、終止服務等相關信息，及時向社會公布，并提供查詢服務。

第三章 規劃建設與扶持優惠

第十三條市民政部門會同市規劃國土資源部門根據本市中心城區和郊區（縣）人口、公共服務資源、養老服務需求狀況等因素，制定養老設施布局專項規劃，合理布局養老機構，經市人民政府批準后，納入相應的城鄉規劃。

新建居住區或者舊區改造，應當按照規劃要求和有關標準、規范，配套建設相應的養老機構。配套建設的養老機構應當與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。

第十四條各級人民政府應當將養老機構建設用地納入土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，合理安排用地需求。

非營利性養老機構建設用地，可以依法使用國有劃撥土地或者農民集體所有的土地。

營利性養老機構建設用地，依法辦理有償用地手續，優先保障供應。

養老機構建設用地，非經法定程序不得改變用途。

第十五條各級人民政府通過補助投資、購買服務、完善投融資政策等方式，鼓勵和支持社會力量舉辦、運營養老機構。

第十六條養老機構依法享受國家規定的稅收優惠。

對與養老機構有關的行政事業性收費，按照國家和本市有關規定予以減免。第十七條養老機構使用水、電、燃氣、電話，按照居民生活類價格標準收費；養老機構使用有線電視，按照本市有關規定，享受付費優惠。

為養老機構實施的供電配套工程定額收費、燃氣配套工程收費，按照本市有關規定給予優惠。

鼓勵其他經營性單位對養老機構實行收費優惠。

第十八條社區衛生服務機構應當與轄區內的養老機構建立合作機制，為養老機構收住的老年人上門提供基本醫療服務；發生的醫療費用，按照老年人參加的城鄉醫療保險的規定結算。

鼓勵有條件的養老機構設立內部醫療機構（以下簡稱內設醫療機構），其設立辦法及執業范圍，按照國家和本市醫療機構管理的有關規定執行。

符合條件的內設醫療機構，可以向有關主管部門申請納入相關城鄉醫療保險的定點結算范圍。納入定點結算范圍的內設醫療機構，為老年人提供醫療服務所發生的醫療費用，按照老年人參加的城鄉醫療保險的規定結算。

第十九條各級人民政府應當按照本市有關規定，對符合本市建設標準和補助條件的非營利性養老機構，給予相應的建設補助或者資助。

各級人民政府可以根據養老機構的運營情況，對符合條件的非營利性養老機構，給予相應的運營補貼。

中心城區人民政府應當制定引導、鼓勵本轄區戶籍老年人入住郊區養老機構的補貼措施。

第二十條本市建立健全養老服務人才培養、使用、評價和激勵機制，依法規范養老機構用工，促進從業人員勞動報酬合理增長。

鼓勵高等學校、中等職業學校和職業培訓機構設置相關專業或者培訓項目，在養老機構設立實習基地，培養養老護理專業人才。

參加養老護理職業培訓和職業技能鑒定的從業人員，按照本市有關規定，享受相應的補貼。

第二十一條鼓勵養老機構投保責任保險。養老機構投保責任保險的，可以獲得相應的政府補貼。

第四章 養老機構服務規范

第二十二條養老機構的老年人居住用房、公用服務用房、活動用房以及呼叫裝置、照明、標識等場地、建筑物、設施設備，應當符合本市養老機構基本設施要求。政府投資舉辦的養老機構的設施設備應當做到經濟實用。

禁止在養老機構內建造威脅老年人安全的建筑物和構筑物。

禁止利用養老機構的場地、建筑物和設施，開展與養老服務宗旨無關的其他活動。

第二十三條養老機構應當配備與服務、運營相適應的管理人員和專業技術人員，并按照本市有關規定，根據不同照料護理等級，配備相應比例的護理員。

養老機構中從事醫療、康復、社會工作等服務的專業技術人員應當具有相應的專業技術資格；護理員應當接受專業技能培訓，經考核合格后持證上崗。

養老機構應當定期對工作人員進行職業道德教育，組織開展業務培訓，提高其職業道德素養和業務能力。

養老機構應當為工作人員提供相應的勞動保護和職業防護，依法繳納社會保險費，逐步提高工作人員的工資福利待遇。

第二十四條養老機構的護理員以及餐飲服務人員應當具有健康證明，并每年進行一次健康檢查；對患有可能影響老年人身體健康的疾病的護理員以及餐飲服務人員，養老機構應當及時將其調離崗位。

第二十五條養老機構應當按照國家和本市有關規定，建立健全消防、安全值守、設施設備、食品藥品等安全管理制度，確定專人負責，定期開展安全檢查，及時消除安全隱患。養老機構應當制定突發事件具體應急預案，規定突發事件發生時保護老年人的相應措施，并定期組織開展消防等應急演練。

突發事件發生時，養老機構應當立即啟動應急處理程序，并根據應急預案和有關部門的要求，開展應急處置。

第二十六條養老機構應當與收住的老年人或者其代理人簽訂服務合同，明確各方的權利、義務。

市民政部門會同市工商行政管理部門、有關行業協會制定服務合同示范文本，供養老機構與收住的老年人或者其代理人參照使用。

第二十七條養老機構應當根據本市老年人照料護理等級評估標準，對收住的老年人的身體狀況進行評估，確定照料護理等級，經老年人或者其代理人確認后，在服務合同中予以載明。

老年人身體狀況發生變化，需要變更照料護理等級的，養老機構應當重新進行評估，經老年人或者其代理人確認后，變更服務合同的相關內容。

養老機構、老年人或者其代理人可以委托第三方專業機構進行照料護理等級評估。

第二十八條養老機構應當按照服務合同載明的照料護理等級及其他約定內容，為收住的老年人提供相應的生活照料、康復護理、精神慰藉、文化娛樂等服務。

養老機構提供的服務應當符合有關國家、行業及地方標準和規范的要求。

第二十九條養老機構應當編制符合老年人營養需求的食譜，合理配置符合食品安全要求和民族風俗習慣、適宜老年人食用的膳食。

老年人的膳食制作應當與工作人員分開。養老機構應當對老年人膳食經費實行分賬管理，定期向老年人或者其代理人公開賬目。

第三十條養老機構應當為收住的老年人建立健康檔案，定期組織老年人檢查身體，做好日常保健知識宣傳和疾病預防工作。

對突發危重疾病的老年人，養老機構應當及時通知其子女或者其他代理人，并轉送醫療機構救治。對疑似患有傳染病或者精神障礙的老年人，養老機構應當按照有關法律、法規的規定處理。

第三十一條養老機構應當建立衛生消毒制度，定期對老年人的生活、活動場所和使用的物品進行清洗、消毒。

第三十二條養老機構應當開展適合老年人的文化、健身、娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活。

養老機構開展文化、健身、娛樂活動時，應當為老年人提供必要的安全防護措施。

第三十三條養老機構及其工作人員對老年人的個人信息與隱私，應當予以保護。

第三十四條養老機構的服務收費，按照市人民政府的有關規定執行。

養老機構應當公示各類服務項目的收費標準和收費依據。

第三十五條養老機構應當定期向老年人或者其代理人通報機構服務和運營管理的有關情況，聽取意見和建議；對老年人或者其代理人反映的問題，應當及時核實處理。

第三十六條養老機構與收住的老年人或者其代理人發生爭議的，可以自行協商解決，或者申請人民調解組織、行業協會及其他有關組織進行調解，也可以依法通過仲裁、訴訟等途徑解決。

第五章 政府服務和監管

第三十七條民政部門應當簡化手續、規范程序、公開信息，為籌建和申請設立養老機構的組織和個人，以及養老機構的日常運營管理，提供相應的指導和服務。第三十八條市民政部門應當建立統一的養老機構信息服務平臺，為養老機構和社會公眾免費提供政策咨詢、信息查詢和投訴、舉報受理等服務。

第三十九條民政部門應當加強對養老機構設立、服務質量和運營情況的監督檢查，發現問題，及時督促整改。

民政部門實施監督檢查時，養老機構應當予以配合，如實提供有關材料和情況。

養老機構應當于每年三月三十一日之前，按照國家有關規定，向實施許可的民政部門提交上一年度的工作報告。

第四十條民政部門應當建立養老機構評估制度，定期組織有關方面專家或者委托第三方專業機構，對養老機構的人員配備、設施設備條件、管理水平、服務質量、社會信譽等進行綜合評估，并將評估結果向社會公布。

第四十一條審計部門按照國家有關規定，對政府投資舉辦或者接受政府補助的養老機構的財務狀況進行審計監督，依法向社會公布審計結果。

物價部門依法對養老機構的服務收費進行監督管理，及時查處價格違法行為。民政部門在監督檢查中發現養老機構可能存在價格違法行為的，應當及時通知物價部門核實處理。

第四十二條民政部門應當建立養老機構誠信檔案，記錄其設立與變更、日常監督檢查、違法行為查處、綜合評估結果等情況，并通過養老機構信息服務平臺予以公開，接受社會查詢；對有不良信用記錄的養老機構，應當增加監督檢查頻次，加強整改指導。

第四十三條民政部門應當通過統一的投訴、舉報電話或者養老機構信息服務平臺等渠道，受理對養老機構的投訴、舉報。

民政部門對接到的投訴、舉報，應當及時核實處理，并將處理結果告知投訴人、舉報人。

第六章 法律責任

第四十四條違反本條例規定的行為，《中華人民共和國老年人權益保障法》及其他有關法律、行政法規已有處理規定的，從其規定。

第四十五條違反本條例規定，養老機構未按照規定向實施許可的民政部門辦理設立許可證變更、注銷手續的，由實施許可的民政部門責令限期改正；逾期不改正的，處以一千元以上五千元以下罰款；情節嚴重的，處以五千元以上三萬元以下罰款。

第四十六條違反本條例規定，養老機構擅自暫?；蛘呓K止服務的，由實施許可的民政部門責令改正，并處以一萬元以上十萬元以下罰款；情節嚴重的，處以十萬元以上二十萬元以下罰款。

第四十七條違反本條例規定，養老機構有下列行為之一的，由實施許可的民政部門或者其他相關部門責令改正，并處以二千元以上一萬元以下罰款；情節嚴重的，處以一萬元以上十萬元以下罰款：

（一）在養老機構內建造威脅老年人安全的建筑物和構筑物的；

（二）利用養老機構的場地、建筑物、設施，開展與養老服務宗旨無關活動的；

（三）配備人員的資格不符合規定的；

（四）安排未取得健康證明的護理員上崗工作，或者未及時將患有可能影響老年人身體健康的疾病的護理員調離崗位的；

（五）未按照有關國家、行業及地方強制性標準的要求開展服務的；

（六）向民政部門隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實材料的。

對有前款所列行為之一的養老機構，有關部門有權中止扶持、優惠措施；情節嚴重的，追回已經發放的補助、補貼和減免的費用。養老機構經整改消除前款所列行為的，可以重新申請相關扶持、優惠措施。第四十八條違反本條例規定，民政等部門的工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門給予警告或者記過處分；情節較重的，給予記大過或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職或者開除處分；構成犯罪的，依法承擔刑事責任：

（一）違反法定權限、條件和程序實施養老機構設立許可的；

（二）未依法履行監督管理職責，造成不良后果的；

（三）對接到的投訴、舉報，未及時核實處理，或者未將處理結果告知投訴人、舉報人的。

第七章 附則

第四十九條本條例施行前設立的養老機構，符合規定條件的，應當依法辦理設立手續；不符合規定條件的，應當按照國家有關規定，限期完成整改。

第五十條本條例自2014年6月1日起施行。

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第二篇：7、《上海市養老機構條例》

《上海市養老機構條例》全文

2014年2月26日

上海市人民代表大會常務委員會公告

第8號

《上海市養老機構條例》已由上海市第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議于2014年2月25日通過，現予公布，自2014年6月1日起施行。

上海市人民代表大會常務委員會

2014年2月25日

上海市養老機構條例

（2014年2月25日上海市第十四屆人民代表大會

常務委員會第十一次會議通過）

第一章總則

第一條為了促進本市養老機構的發展，規范對養老機構的管理，保障入住養老機構的老年人的合法權益，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》等有關法律、行政法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條本市行政區域內養老機構的設立、規劃建設與扶持優惠、服務規范及其監督管理，適用本條例。

第三條本條例所稱的養老機構，是指為老年人提供集中居住和照料護理服務的機構。

第四條各級人民政府應當根據社會經濟發展和社會養老需求狀況，將本行政區域內養老機構的發展納入同級國民經濟和社會發展規劃；舉辦保障性養老機構，提供基本養老服務保障；加大支持和引導力度，創新公共服務供給方式，發揮社會力量在養老機構發展中的作用。

第五條市民政部門是本市養老機構的行政主管部門。區、縣民政部門負責本行政區域內養老機構的指導、監督和管理。

發展改革、財政、規劃國土資源、衛生計生、公安消防、工商行政管理、商務、人力資源社會保障、食品藥品監管、教育、審計等部門按照各自職責，共同做好養老機構的發展和監督管理工作。

第六條鼓勵社會力量舉辦養老機構；鼓勵民間資本通過委托管理等方式，運營公有產權的養老機構。

鼓勵公民、法人和其他組織向養老機構捐贈和提供志愿服務。

第七條鼓勵養老機構加入相關行業協會。

行業協會應當加強行業自律和誠信建設，開展業務培訓，發揮老年人照料護理等級第三方評估機制的作用，引導和規范養老機構提供符合社會需求的養老服務，調解養老機構運營、服務過程中產生的爭議，維護養老機構及其收住的老年人的合法權益。

第八條養老機構應當遵守法律、法規，尊重入住老年人的人格尊嚴，依法保障入住老年人的合法權益。

政府投資舉辦的養老機構應當優先保障經濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求。

第二章養老機構的設立

第九條設立養老機構，應當符合有關法律、法規等規定的條件，并向民政部門提出申請。民政部門應當將申請設立需要提交的文件、材料目錄和申請書示范文本，在辦事服務窗口及政務網站上公開。

境內組織和個人設立養老機構的，應當向養老機構所在地的區、縣民政部門申請。境外組織和個人獨資或者與境內組織和個人合資、合作設立養老機構的，應當向市民政部門申請。法律、法規對投資者另有規定的，從其規定。

民政部門應當自受理申請之日起二十個工作日內，對申請人提交的文件、材料進行書面審查并實地查驗。符合條件的，頒發養老機構設立許可證（以下簡稱設立許可證）；不符合條件的，應當書面通知申請人并說明理由。

第十條養老機構取得設立許可證后，應當按照有關規定，辦理相關登記手續：

（一）舉辦非營利性養老機構，經批準設置為事業單位的，向事業單位登記管理機關辦理登記手續；符合民辦非企業單位登記條件的，向民政部門辦理登記手續。

（二）舉辦營利性養老機構，向工商行政管理部門辦理登記手續。

第十一條養老機構的名稱、法定代表人或者主要負責人、服務范圍等事項發生變動的，應當自變動之日起三十日內，向實施許可的民政部門辦理變更手續，并按照有關規定，到相應的登記管理機關辦理變更登記。養老機構變更住所的，應當重新辦理申請設立手續。

養老機構終止的，應當妥善安置收住的老年人，并按照國家有關規定辦理注銷等手續。民政部門應當督促養老機構實施安置方案，為其妥善安置老年人提供幫助。

第十二條民政部門應當將養老機構設立、變更、注銷、終止服務等相關信息，及時向社會公布，并提供查詢服務。

第三章規劃建設與扶持優惠

第十三條市民政部門會同市規劃國土資源部門根據本市中心城區和郊區（縣）人口、公共服務資源、養老服務需求狀況等因素，制定養老設施布局專項規劃，合理布局養老機構，經市人民政府批準后，納入相應的城鄉規劃。

新建居住區或者舊區改造，應當按照規劃要求和有關標準、規范，配套建設相應的養老機構。配套建設的養老機構應當與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。

第十四條各級人民政府應當將養老機構建設用地納入土地利用總體規劃和土地利用計劃，合理安排用地需求。

非營利性養老機構建設用地，可以依法使用國有劃撥土地或者農民集體所有的土地。

營利性養老機構建設用地，依法辦理有償用地手續，優先保障供應。

養老機構建設用地，非經法定程序不得改變用途。

第十五條各級人民政府通過補助投資、購買服務、完善投融資政策等方式，鼓勵和支持社會力量舉辦、運營養老機構。

第十六條養老機構依法享受國家規定的稅收優惠。

對與養老機構有關的行政事業性收費，按照國家和本市有關規定予以減免。

第十七條養老機構使用水、電、燃氣、電話，按照居民生活類價格標準收費；養老機構使用有線電視，按照本市有關規定，享受付費優惠。

為養老機構實施的供電配套工程定額收費、燃氣配套工程收費，按照本市有關規定給予優惠。

鼓勵其他經營性單位對養老機構實行收費優惠。

第十八條社區衛生服務機構應當與轄區內的養老機構建立合作機制，為養老機構收住的老年人上門提供基本醫療服務；發生的醫療費用，按照老年人參加的城鄉醫療保險的規定結算。

鼓勵有條件的養老機構設立內部醫療機構（以下簡稱內設醫療機構），其設立辦法及執業范圍，按照國家和本市醫療機構管理的有關規定執行。

符合條件的內設醫療機構，可以向有關主管部門申請納入相關城鄉醫療保險的定點結算范圍。納入定點結算范圍的內設醫療機構，為老年人提供醫療服務所發生的醫療費用，按照老年人參加的城鄉醫療保險的規定結算。

第十九條各級人民政府應當按照本市有關規定，對符合本市建設標準和補助條件的非營利性養老機構，給予相應的建設補助或者資助。

各級人民政府可以根據養老機構的運營情況，對符合條件的非營利性養老機構，給予相應的運營補貼。

中心城區人民政府應當制定引導、鼓勵本轄區戶籍老年人入住郊區養老機構的補貼措施。

第二十條本市建立健全養老服務人才培養、使用、評價和激勵機制，依法規范養老機構用工，促進從業人員勞動報酬合理增長。

鼓勵高等學校、中等職業學校和職業培訓機構設置相關專業或者培訓項目，在養老機構設立實習基地，培養養老護理專業人才。

參加養老護理職業培訓和職業技能鑒定的從業人員，按照本市有關規定，享受相應的補貼。

第二十一條鼓勵養老機構投保責任保險。養老機構投保責任保險的，可以獲得相應的政府補貼。

第四章養老機構服務規范

第二十二條養老機構的老年人居住用房、公用服務用房、活動用房以及呼叫裝置、照明、標識等場地、建筑物、設施設備，應當符合本市養老機構基本設施要求。政府投資舉辦的養老機構的設施設備應當做到經濟實用。

禁止在養老機構內建造威脅老年人安全的建筑物和構筑物。

禁止利用養老機構的場地、建筑物和設施，開展與養老服務宗旨無關的其他活動。

第二十三條養老機構應當配備與服務、運營相適應的管理人員和專業技術人員，并按照本市有關規定，根據不同照料護理等級，配備相應比例的護理員。

養老機構中從事醫療、康復、社會工作等服務的專業技術人員應當具有相應的專業技術資格；護理員應當接受專業技能培訓，經考核合格后持證上崗。

養老機構應當定期對工作人員進行職業道德教育，組織開展業務培訓，提高其職業道德素養和業務能力。

養老機構應當為工作人員提供相應的勞動保護和職業防護，依法繳納社會保險費，逐步提高工作人員的工資福利待遇。

第二十四條養老機構的護理員以及餐飲服務人員應當具有健康證明，并每年進行一次健康檢查；對患有可能影響老年人身體健康的疾病的護理員以及餐飲服務人員，養老機構應當及時將其調離崗位。

第二十五條養老機構應當按照國家和本市有關規定，建立健全消防、安全值守、設施設備、食品藥品等安全管理制度，確定專人負責，定期開展安全檢查，及時消除安全隱患。

養老機構應當制定突發事件具體應急預案，規定突發事件發生時保護老年人的相應措施，并定期組織開展消防等應急演練。

突發事件發生時，養老機構應當立即啟動應急處理程序，并根據應急預案和有關部門的要求，開展應急處置。

第二十六條養老機構應當與收住的老年人或者其代理人簽訂服務合同，明確各方的權利、義務。

市民政部門會同市工商行政管理部門、有關行業協會制定服務合同示范文本，供養老機構與收住的老年人或者其代理人參照使用。

第二十七條養老機構應當根據本市老年人照料護理等級評估標準，對收住的老年人的身體狀況進行評估，確定照料護理等級，經老年人或者其代理人確認后，在服務合同中予以載明。

老年人身體狀況發生變化，需要變更照料護理等級的，養老機構應當重新進行評估，經老年人或者其代理人確認后，變更服務合同的相關內容。

養老機構、老年人或者其代理人可以委托第三方專業機構進行照料護理等級評估。

第二十八條養老機構應當按照服務合同載明的照料護理等級及其他約定內容，為收住的老年人提供相應的生活照料、康復護理、精神慰藉、文化娛樂等服務。

養老機構提供的服務應當符合有關國家、行業及地方標準和規范的要求。

第二十九條養老機構應當編制符合老年人營養需求的食譜，合理配置符合食品安全要求和民族風俗習慣、適宜老年人食用的膳食。

老年人的膳食制作應當與工作人員分開。養老機構應當對老年人膳食經費實行分賬管理，定期向老年人或者其代理人公開賬目。

第三十條養老機構應當為收住的老年人建立健康檔案，定期組織老年人檢查身體，做好日常保健知識宣傳和疾病預防工作。

對突發危重疾病的老年人，養老機構應當及時通知其子女或者其他代理人，并轉送醫療機構救治。對疑似患有傳染病或者精神障礙的老年人，養老機構應當按照有關法律、法規的規定處理。

第三十一條養老機構應當建立衛生消毒制度，定期對老年人的生活、活動場所和使用的物品進行清洗、消毒。

第三十二條養老機構應當開展適合老年人的文化、健身、娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活。

養老機構開展文化、健身、娛樂活動時，應當為老年人提供必要的安全防護措施。

第三十三條養老機構及其工作人員對老年人的個人信息與隱私，應當予以保護。

第三十四條養老機構的服務收費，按照市人民政府的有關規定執行。

養老機構應當公示各類服務項目的收費標準和收費依據。

第三十五條養老機構應當定期向老年人或者其代理人通報機構服務和運營管理的有關情況，聽取意見和建議；對老年人或者其代理人反映的問題，應當及時核實處理。

第三十六條養老機構與收住的老年人或者其代理人發生爭議的，可以自行協商解決，或者申請人民調解組織、行業協會及其他有關組織進行調解，也可以依法通過仲裁、訴訟等途徑解決。

第五章政府服務和監管

第三十七條民政部門應當簡化手續、規范程序、公開信息，為籌建和申請設立養老機構的組織和個人，以及養老機構的日常運營管理，提供相應的指導和服務。

第三十八條市民政部門應當建立統一的養老機構信息服務平臺，為養老機構和社會公眾免費提供政策咨詢、信息查詢和投訴、舉報受理等服務。

第三十九條民政部門應當加強對養老機構設立、服務質量和運營情況的監督檢查，發現問題，及時督促整改。

民政部門實施監督檢查時，養老機構應當予以配合，如實提供有關材料和情況。

養老機構應當于每年三月三十一日之前，按照國家有關規定，向實施許可的民政部門提交上一的工作報告。

第四十條民政部門應當建立養老機構評估制度，定期組織有關方面專家或者委托第三方專業機構，對養老機構的人員配備、設施設備條件、管理水平、服務質量、社會信譽等進行綜合評估，并將評估結果向社會公布。

第四十一條審計部門按照國家有關規定，對政府投資舉辦或者接受政府補助的養老機構的財務狀況進行審計監督，依法向社會公布審計結果。

物價部門依法對養老機構的服務收費進行監督管理，及時查處價格違法行為。民政部門在監督檢查中發現養老機構可能存在價格違法行為的，應當及時通知物價部門核實處理。

第四十二條民政部門應當建立養老機構誠信檔案，記錄其設立與變更、日常監督檢查、違法行為查處、綜合評估結果等情況，并通過養老機構信息服務平臺予以公開，接受社會查詢；對有不良信用記錄的養老機構，應當增加監督檢查頻次，加強整改指導。

第四十三條民政部門應當通過統一的投訴、舉報電話或者養老機構信息服務平臺等渠道，受理對養老機構的投訴、舉報。

民政部門對接到的投訴、舉報，應當及時核實處理，并將處理結果告知投訴人、舉報人。

第六章法律責任

第四十四條違反本條例規定的行為，《中華人民共和國老年人權益保障法》及其他有關法律、行政法規已有處理規定的，從其規定。

第四十五條違反本條例規定，養老機構未按照規定向實施許可的民政部門辦理設立許可證變更、注銷手續的，由實施許可的民政部門責令限期改正；逾期不改正的，處以一千元以上五千元以下罰款；情節嚴重的，處以五千元以上三萬元以下罰款。

第四十六條違反本條例規定，養老機構擅自暫?；蛘呓K止服務的，由實施許可的民政部門責令改正，并處以一萬元以上十萬元以下罰款；情節嚴重的，處以十萬元以上二十萬元以下罰款。

第四十七條違反本條例規定，養老機構有下列行為之一的，由實施許可的民政部門或者其他相關部門責令改正，并處以二千元以上一萬元以下罰款；情節嚴重的，處以一萬元以上十萬元以下罰款：

（一）在養老機構內建造威脅老年人安全的建筑物和構筑物的；

（二）利用養老機構的場地、建筑物、設施，開展與養老服務宗旨無關活動的；

（三）配備人員的資格不符合規定的；

（四）安排未取得健康證明的護理員上崗工作，或者未及時將患有可能影響老年人身體健康的疾病的護理員調離崗位的；

（五）未按照有關國家、行業及地方強制性標準的要求開展服務的；

（六）向民政部門隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實材料的。

對有前款所列行為之一的養老機構，有關部門有權中止扶持、優惠措施；情節嚴重的，追回已經發放的補助、補貼和減免的費用。養老機構經整改消除前款所列行為的，可以重新申請相關扶持、優惠措施。

第四十八條違反本條例規定，民政等部門的工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門給予警告或者記過處分；情節較重的，給予記大過或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職或者開除處分；構成犯罪的，依法承擔刑事責任：

（一）違反法定權限、條件和程序實施養老機構設立許可的；

（二）未依法履行監督管理職責，造成不良后果的；

（三）對接到的投訴、舉報，未及時核實處理，或者未將處理結果告知投訴人、舉報人的。

第七章附則

第四十九條本條例施行前設立的養老機構，符合規定條件的，應當依法辦理設立手續；不符合規定條件的，應當按照國家有關規定，限期完成整改。

第五十條本條例自2014年6月1日起施行。

第三篇：上海市養老機構設置細則

上海市養老機構設置細則

第一條(目的)為規范本市養老機構的設置，根據《上海市養老機構管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，制定本細則。第二條（適用范圍）

本市養老機構的設置、執業審批和驗審等，適用本細則。第三條(設置主體)本市養老機構設置主體包括：(一)各級政府及政府有關部門；(二)境內個人、法人和其它組織；(三)境外組織或者個人與境內組織。第四條(設置規劃條件)《管理辦法》所稱的“設置規劃條件”，是指市政府根據上海城市發展總體規劃、人口密度、老年人數量和入住養老機構需要等因素，制定的上海市養老機構發展總體規劃，以及區、縣政府根據上海市養老機構發展總體規劃制定的養老機構發展的區域性規劃。

養老機構的設置應當符合規劃中的下列條件：(一)床位數量；

(二)類型、類別、檔次；(三)設置布點。

第五條(設置安全區域條件)《管理辦法》所稱的“安全區域”，是指《上海市環境保護條例》和市環境保護部門規定的污染區、危險區以外的區域。禁止利用危房、簡易房設置養老機構。危房、簡易房的鑒定，按照市建設行政部門的規定。第六條(申請條件)企業、事業單位、社會團體申請設置養老機構的，應當以單位名義提出申請，申請書上應當 加蓋公章 和法定代表人簽字。

個人申請設置養老機構的，應當以申請者本人提出申請。 境外組織或者個人與境內組織在本市以合 資、合作形式申請設置養老機構的，境外組織或者個人應和境內組織同時提出申請。境內組織應當在申請書上加蓋公章和法定代表人簽字。各級政府及政府有關部門申請設置養老機構的，應當以各級政府及政府有關部門名義提出申請，申請書上應當有加蓋的公章和法定代表人(負責人)簽字。第七條(設置申請材料)申請設置養老機構時，申請者應當遞交以下材料：

(一)申請人的身份證明。法人登記件的副本或者個人身份證；(二)設置申請書。內容應當包括： 設置機構理由、機構名稱；

(三)可行性研究報告。內容應當包括： 布點選址、床位數量、設置規模、機構章程、機構性質、機構

類型及類別、檔次、資金來源、房屋場地使用證明以及規劃設計的總體建筑設計 方案圖紙。租用房屋場地、設施，設置養老機構的還需提供5年以上的合法租賃證明；(四)申請表。如實填寫由市民政局統一印制的《上海市養老機構設置申請表》，并附上申請表要求的 附件；

(五)核定表。如實填寫由市民政局統一印制的《養老機構冠名申請核定表》；(六)設置資金證明。新建或擴建的養老機構每張床位不少于1萬元設置資金的合法證明；

(七)境外組織或者個人與境內組織在本市以合資、合作形式申請設置養老機構的，本市企業、事業單位、社會團體或者個人以合資、合作形式申請設置養老機構的，應當提交雙方簽約的協議書。第八條(申請受理部門)養老機構設置申請分級受理：

(一)區縣民政局申請設置養老機構的，應當向市民政局提出申請。(二)境外組織或者個人與境內組織在本市以合資、合作形式申請設置養老機構的，應當先向市外國投資管理部門提出申請，經市外國投資管理部門批準后，報市民政局審批。

(三)其他申請設置養老機構的，應當向規劃設置地的區縣民政局或養老機構所在地的區縣民政局提出申請。其中，設置床位數超過150張或者投資額超過1000萬元的，區縣民政局提出初審意見后，報市民政局審批；對跨區縣設置養老機構的，受理申請的民政部門還應當告知并得到設置養老機構所在地的民政部門認 可。

第九條(《設置批準書》的有效期)養老機構的設置床位數不超過100張(含100張)的，設置批準書的有效期為1年；床位數超過100張的，設置批準書的有效期為2年。養老機構在設置批準書的有效期內未籌建完工的，應當按照設置審批程序，重新辦理審批手續。養老機構在設置批準書的有效期內籌建已經完工，但還未完全具備執業條件的，應當申請延長設置批準書的有效期。申請延長設置批準書的有效期不超過6個月。第十條(名稱使用)養老機構申請名稱應當說明理由；養老機構只能使用設置批準書核準的名稱。養老機構的名稱由地域(行政建制)名稱、識別名稱、通用名稱依次組成。市、區縣政府設置養老機構的名稱由： 地域(行政建制)名稱(上海市××區或者××縣)、識別名稱、通用名稱(社會福利院或者老年公寓)依次組成。其它設置的床位數超過150張的養老機構的名稱由： 地域名稱(上海)、識別名稱、通用名稱(敬老院、安養院、養老院、托老所、福利院或者老年公寓)依次組成。其它設置的床位數不超過150張養老機構的名稱由： 識別名稱、通用名稱(敬老院、安養院、養老院、托老所)依次組成。例如： 識別名稱(長白新村)、通用名稱(敬老院)。

第十一條(執業條件)養老機構執業應當具備下列條件：

(一)符合《上海市養老機構設施建筑標準》的規定；(二)符合《上海市養老機構設備配置標準》的規定；(三)符合《上海市養老機構服務工作標準》的規定；

(四)符合《上海市養老機構管理人員和護理人員資質標準》的規定；

(五)符合《上海市養老機構內部管理標準》的規定；(六)符合《上海市養老機構人員配備標準》的規定；

(七)流動資金證明。150張床位以下的養老機構應當具有不少于5萬元，150張床位以上應當不少于10萬元的合法流動資金證明。第十二條(執業申請材料)養老機構在開業前，應當向批準設置的市或者區縣民政局提出執業申請，并遞交下列材料：

(一)如實填寫由市民政局統一印制的《上海市養老機構執業申請表》，并附上申請表要求的附件；

(二)工程的竣工驗收合格證書；

(三)與養老機構所在地的一級以上醫療機構簽訂的提供醫療服務協議書，或者內設醫療機構的批準書；(四)養老機構負責人、主要管理人員的資質證書、護理人員的上崗執業證書復印件；

(五)流動資金有效證明的復印件； 第十三條(執業審批)市、區縣民政局應當自收到申請之日起，30日內進行實地察看，符合執業申請條件的，發給申請人《執業批準書》。未完全符合執業條件的，發給申請人《整改告知書》。申請人應當在規定的時間內完成整改，并重新 提出執業申請。不符合執業條件或三次整改還不具備執業條件的，發給申請人《不批準執業告知書》。養老機構取得執業證書后，應當辦理法人登記。第十四條(法人申請)養老機構可以向批準執業的民政部門所在地的編制管理部門申請辦理事業法人登記，也可以向批準執業所在地的民政部門申請辦理民辦非企業單位法人登記。第十五條(驗審)養老機構應當在每年的3月31日前向市、區縣民政部門申請執業證書驗審。市民政局對區縣民政局設置的養老機構和境外組織或者個人與境內組織在本市以合資、合作設置的養老機構，實施驗審。區縣民政局對本行政區域內設置的養老機構，實施驗審。市民政局對區縣民政局的驗審結果進 行抽樣復核。

第十六條(驗審提交材料)養老機構申請驗審時，應提交下列材料：

(一)《上海市養老機構執業許可證》的副本；(二)驗審報告書；(三)驗審自查小結；(四)財務報表；(五)審計報告。第十七條(驗審條件)驗審按照下列條件實施：

(一)符合《上海市養老機構設施建筑標準》的規定；(二)符合《上海市養老機構設備配置標準》的規定；(三)符合《上海市養老機構服務工作標準》的規定；

(四)符合《上海市養老機構管理人員和護理人員資質標準》的規定；(五)符合《上海市養老機構內部管理標準》的規定；(六)符合《上海市養老機構人員配備標準》的規定；(七)審計報告與財務報表應當符合國家和地方的有關規定。第十八條(驗審結果)對符合驗審條件的養老機構，準予繼續執業。對不符合驗審條件的養老機構，責令限期整改。在規定期限內未達到整改要求的，為驗審不合格。

第十九條(名稱、地址、性質或者主要負責人的變更)養老機構改變名稱、地址或者主要負責人的，應當按照設置審批程序辦理變更手續。

第二十條(合并)養老機構合并，應當進行財產清算和財務結算，由合并后的養老機構妥善安置原機構收住的老年人，并

按照設置審批程序辦理變更手續。第二十一條(解散)養老機構解散，應當在解散的3個月前，向養老機構的設置審批部門提出申請，并妥善安置收住的老年人。

經設置審批部門批準解散的養老機構，應當依法進行財產清算，并交回執業證書。第二十二條(補辦登記)《管理辦法》實施前執業的養老機構(含50張床位以下)，應當按照本細則的規定，在1999年 6月30日前，到市、區縣民政局補辦執業申請手續，領取執業證書。

第二十三條(罰則)對違反《管理辦法》規定，有下列行為之一的單位和個人，由市或者區縣民政局責令限期改正；逾期不改的，按下列規定處以罰款：

一、未經批準設置養老機構的，處以500元以上5000元以下罰款；情節嚴重的，處以5000元以上10000元 以下罰款。

二、未經驗收或者驗收不合格擅自執業的，處以10000元以上20000元以下罰款；情節嚴重的，處以

20000元以上30000元以下罰款。

三、未經批準，擅自變更養老機構名稱、地址、主要負責人的，處以5000元以上10000元以下罰款。

四、未經批準，擅自合并、解散養老機構的，處以20000元以上30000元以下罰款。

五、驗審不合格或者逾期不申請辦理執業證書驗審手續，繼續開展服務的，處以20000 元以上 30000元以下罰款。第二十四條(施行日期)本細則自批準之日起施行。本細則實施前市民政局制定的文件，內容與本細則相抵觸的，以本細則為準。

第四篇：養老機構

32634233 養老院、福利院常見消防問題及處理對策

臨猗縣公安消防大隊

當前，人口老齡化的加速發展勢必引起養老機構的需求大大增加，與此同時,這些養老機構又存在著諸多消防隱患,如建筑防火、滅火條件差,消防安全管理不到位,老年人自我防范意識弱等,一旦發生火災易造成老年人傷亡。為此,需采取必要措施,制定專門針對養老機構消防安全的對策,以創建和諧生活環境,讓老年人能夠在養老機構中頤養天年。

一、養老機構消防安全現狀

養老機構大致可以分為靠政府資源經辦的公辦養老機構、公辦民營養老機構與完全靠自身力量經辦的民辦養老機構。不管是何種形式的養老機構，都存在著一些火災隱患，只是隱患多少及嚴重程度的區別。

首先，先天火災隱患多。除了少數公辦的養老機構是特別選址規劃建造的，大多數養老機構的使用房屋多半為后期改造的。這些房屋有新村里老式的居民房、限制的辦公用房、廠房、倉庫等，這些建筑原本并不是按照養老機構用房來規劃設計的，自然存在著一些先天隱患，比如耐火等級低，缺少疏散通道、沒有設計消防用水等。而這些問題有的后天很難改正。

其次，養老機構經營人員、工作人員消防安全意識淡薄。養老服務機構是一個微利行業，但有些人卻急功近利，把經濟效益擺到首當其沖的位臵，忽視了安全效益。在他們看來養老機構沒什么火災隱患，總是抱著僥幸心理，覺得火災不會發生，只要配點滅火器應付應付檢查就可以了。至于滅火器材怎么操作、遇到火災怎么引導老人疏散就不清楚了。消防機構發現的一些問題，涉及到需要大改動的，往往因為資金的問題不愿意整改。對于他們來說，將投資放在改造消防方面無疑是打水漂。另外養老機構的護理人員專業技能水平不高，不懂得基本的消防安全技能。為了節約成本護理人員的人手較少，尤其是晚上住宿的護理人員更少。一旦發生火災，少數的護理人員根本來不及疏散幾倍于他們人數的老人，有的甚至都不知道怎么疏散，自己的責任是什么。

再次，客觀上說老年人比平常人更可能成為火災的犧牲者。據不完全統計，養老機構的老人平均年齡在80歲左右，最大的還有百歲老人。大多數老年人雖生活能自理但應變能力變差，行動相對來說遲緩，因此他們既缺乏火災防范能力，又缺乏火場逃生能力。尤其是體弱多病，甚至中風、癱患、殘疾等高齡老人，缺乏應有的自救和逃生本領，在大火面前手足無措，不知道如何進行自我保護和有效逃生，最終造成重大人員傷亡。在火災發生時，有的臥床不能行走；有的行動不方便，反應遲鈍；有的面對煙霧不懂做必要的呼吸防護；有的因驚慌恐懼，甚至選擇跳樓等自殺性逃生手段等等。

最后，養老機構消防安全監管不力。消防部門在檢查中往往圍繞公共娛樂場所開展，對養老院的檢查較少。而目前公安派出所普遍存在警力不足的現象，大多消防民警都身兼多職，未能充分行使其消防監督職能，對本轄區內養老機構的消防安全檢查較少，另一方面即使開展檢查也因為自身消防業務水平有限，發現不了一些火災隱患。民政局及社區及街道辦事處人員對養老機構的檢查側重面不在消防，加之他們又缺少專業的消防安全知識，使得消防安全檢查作用不大。

二、養老機構的火災特點

首先，火災的發生有季節性特點，冬季較多。因為天氣寒冷，養老機構的老年人為了取暖室內用火用電量較多，取暖用的設備多是電熱毯、電暖氣和電爐、電熱油汀等，這些使用不當都極易造成火災。

其次，火災發生的原因集中在用火用電不慎、臥床吸煙。據火災數據分析老年人的火災死亡原因多數可歸類為這兩種。養老機構的老年人因為是群居，火災容易被發現，發生這種火災后，如發現及時可以得到有效控制。但是一旦火災蔓延開，也因為是群居，會造成群死群傷的惡性事故。另外，養老院本身的電氣線路老化也極易引起火災。

再次，發生火災疏散困難，易造成群死群傷。因為老年人消防逃生技能不了解，本身活動不便，應變能力差，因而發生火災后逃生的難度系數增加。另外，有些養老機構存在著耐火等級差、缺少消防設施、疏散通道設臵不符合要求等問題，也為逃生和撲救火災造成了難度。另外養老機構人數較多，缺乏護理人員正確疏散引導，極易引發群死群傷事故。由此可見，火災的發生既然有其特點，我們就應當針對要害出擊。

三、養老機構消防安全管理對策

首先，依靠政府的主導力量。第一，對于新建的養老機構。將今后養老機構的建設納入整體規劃體系，為養老機構預留用地?？梢赃x擇一些新建的小區或者是一些閑臵不用的學校等。使之在建設開始之前按照程序申報消防審核，建筑施工過程中嚴格執行各項標準，建成開業后嚴格遵守消防安全管理制度。第二，對于已存在隱患通過努力可以整改的現有的養老機構。養老事業畢竟是一項福利事業，作為歸口管理部門的民政部門，應當對對其進行政策和資金上的扶持。不但要逐年加大各級財政對社會力量舉辦養老機構的基本建設性補貼份額，而且要對建成的民辦養老機構視服務開展情況給予適當的運行經費補貼。這樣一來，消防的整改資金就可以得到落實。一些需要較多資金整改的消防隱患可以有效改正。另外，護理人員數量可以增加酌情增加，這對消防安全服務有益處。第三，對于存在先天隱患而后天無法整改到合乎消防要求的養老機構。這些單位應當要取締。但是這是一項社會事業，取締后會有一些列社會問題，單單依靠消防部門的力量很難圓滿處理好，要依靠政府出面協調解決。其次，要加強各部門的互動。第一要加強對派出所、街道社區、民政部門的業務指導，使他們的消防安全檢查真正發揮作用。第二，對于檢查中發現的問題，相互通知，各部門合力一同督促整改，使得整改的效力增強。第三，必要時可以聯合檢查。在檢查中要注意對于火災多發的時節要增加檢查的頻次，檢查與宣傳教育相結合。再次，進一步加強消防安全宣傳及培訓。第一，對監管部門的培訓。第二，對養老機構老年人的培訓。消防部門或其它監管部門要主動深入養老機構，對老年人進行耐心細致的宣傳教育，最好采取老年人喜聞樂見的形式，使他們易于接受。第三，對養老機構經營人員、工作人員進行培訓。對養老機構的經營人員應當時時灌輸消防安全重要性，使其不放松消防安全這根弦，能夠主動加強對本單位的消防安全管理，制定行之有效的消防安全管理制度并付諸于實施。比如說在管理老年人方面，要提醒他們用火用電要注意，不能臥床吸煙等等。要將消防安全巡查納入日常管理，及時發現問題及時整改。對于消防設施要常檢查常保養，對于疏散通道要經常檢查確保一直暢通。對于聘請的護理人員，要對他們進行上崗培訓，做到會報火警，會使用滅火器材，會撲救初期火災，會組織人員疏散。

總之：每個人都有衰老的一天，關心老年人其實也是關注我們的未來。在老齡化的今天，養老機構的健康運作對社會穩定與發展至關重要，也是構建和諧社會的基本要素之一。關心養老機構的消防安全，給老年人創造一個安全的養老環境，是有著深遠意義的大事。

第五篇：養老機構類別

養老機構類別

老年社會福利院——由國家出資建立、管理的綜合接待“三無”老人、自理老人、介助老人、介護老人安度晚年。

養老院或老人院——接待自理老人或綜合接待自理老人、介助老人、介護老人安度晚年。

老年公寓——專供老年人集中居住，符合老年體能心態特征的公寓式老年住宅。

護老院——專為接待介助老人安度晚年。

護養院——專為接待介護老人安度晚年。

敬老院——在農村鄉（鎮）、村設置的供養“三無”，“五?！崩先撕徒哟鐣系睦夏耆税捕韧砟辍?/p>

托老所——為短期接待老年人，為其提供托管服務的社區養老服務場所，分為日托、全托、臨時托等。

老年人服務中心——為老年人提供各種綜合性服務的社區服務場所。

特別提示：社會上許多養老機構并非完全根據其符合的特征而命名。