第一篇：關于蘭州市房地產業總體問題的分析

關于蘭州市房地產業總體問題的分析

蘭州市房地產業經過多年的發展，尤其是經過“九五”是時期的發展，到目前已取得了顯著的成績，為蘭州市經濟建設地發展和人民住房條件的改善做出了巨大的貢獻。然而，我們也必須看到蘭州市房地產業在發展過程中還存在著不容忽視的問題，指出這些問題并對其進行簡要的分析，對于房地產今后的健康發展無疑是有益的。

在此，我們先對蘭州市房地產企業普遍存在的問題和房地產開發建設中存在的主要問題作簡要分析。

一.房地產企業存在的問題

蘭州市房地產企業普遍存在的問題，主要表現為：

一是企業理念落后。這主要表現在許多房地產開發企業及其領導人觀念陳舊、落后缺乏現代企業經營理念，缺乏現代企業所必須具備的品牌戰略、人才戰略以及戰略與策略策劃意識。

二是企業機制落后。根據調查了解，蘭州市房地產企業普遍缺乏對現代企業管理制度的引入和實施，許多企業及其領導人仍然停留在傳

統的、隨意性甚至家長式的管理狀態。

三是企業文化落后。由于企業理念和機制落后，因而許多企業忽視企業文化建設的重要性，甚至有的企業壓根就談不上有什么企業文化，因而缺乏企業內部公關及凝聚力，對外缺乏文化、公關及公益活動。表現在其產品（樓盤、小區）上，自然也就缺乏文化品位的整體策，缺乏文化競爭力。

四是營銷手段滯后。很多房地產企業至今缺乏現代營銷意識和手段，比起廣州、深圳、上海、北京等城市，差距極為明顯。可以說，有不少房地產企業及其老板存在著“五個心中無數”：對細分市場心中無數，對市場份額心中無數，對競爭對手心中無數，對消費群體心中無數，對消費趨勢心中無數。

五是企業形象意識淡薄。這一問題在蘭州房地產企業中極為普遍。只要在房地產交易會看一看，或看看其廣告宣傳，就會明顯的感受到這一點。很多房地產開發企業至今沒有自己的企業形象識別系統，或者形象應用系統混亂，缺乏系統性、整體性和統一性。或者形象無個性、不鮮明，缺乏識別性，缺乏形象宣傳力和競爭力。

六是企業守法守信觀念淡薄。正是由于這一原因，導致了目前存在著較為嚴重的違法開發，虛假宣傳，承諾不兌現，侵害消費者權益等

問題。

上述問題之所以在蘭州市房地產企業較為普遍的存在，其根本原因是由于企業領導缺乏“學習型組織”的認識，缺乏長遠發展的戰略眼光，因而忽視企業自身建設，忽視苦練內功，經營管理維持在低水平運作，未能真正建立起各項現代企業制度。因此，一個真正打算長足發展的房地產企業，要想從根本上解決企業面臨的各種問題，把企業引向健康、正規的發展道路就必須首先客服目光短淺、急功近利的問題，站在戰略的高度，力求建設一個學習型組織，加強自身建設，進而解決好上述幾方面問題，只有這樣才能把自己的企業建設成一個現代化的房地產企業，為蘭州的房地產事業作出應有的貢獻。

二.房地產開發建設中存在的問題

蘭州市房地產開發建設中存在的問題，主要表現為一下方面：

1.對城市規劃執行不嚴；

2.未取得有關許可證即進行房地產開發和擅自開工建設；

3.未取得房地產企業資質證書或超越資質等級從事房地產開發經營業務；

4.集體土地違法開發銷售商品房；

5.在行政劃撥的土地上違規聯建；

6.擅自變更規劃設計方案，侵害消費者合法權益；

7.不按規劃建設完善配套設施；

8.商品房面積計算公攤以及《商品房買賣合同》訂立和履行中違法違規；

9.不按規定發放《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》，不按保證承諾承擔保修責任；

10.未經驗收或驗收不合格擅自交付使用；

11.對項目應當實行監理而不委托監理；

12.明示或暗示勘察、設計、施工、監理單位違反強制性標準，明示或暗示施工單位使用不合格的夾住材料、構配件或設備；

13.工程質量低劣；

14.多數小區環境較差，物業管理不到位；

15.小區功能不建全，配套設施滯后；

16.房地產產品開發滯后，創新不乏緩慢，無商品房住宅專利產品出現；

17.房地產開發整體戰略策劃滯后，多數開發存在著一定的盲目性，缺乏超前的、系統的、整體的、戰略的和具有現代營銷理念與深厚文化底蘊的房地產策劃方案，等等。

以上這些問題，在蘭州市房地產開發建設中時有發生。

出現這些問題的原因時多方面的，除了企業自身的依法經營和守法守信問題外，對房地產行業的管理不力也是其重要原因。從目前的情況看，對方地產行業的管理法規還不夠健全，管理水平還比較低下，管理人員素質還有待提高，行政管理質量和效率不高，行政執法力度不夠，或執法阻力較大，或部分監管流于形式，因而執法不嚴，監管不力，在某種程度上等于放任了違法違規行為。所以，要解決房地產開發建設中存在的問題，必須著重加強行業管理和執法力度，提高全

行業的行政管理質量和行業自律能力。

應當看到，經過全面整頓之后，上述問題已有所好轉，但要徹底解決上述問題，規范房地產開發建設，還將是長期的、艱巨的任務。

第二篇：蘭州市大氣污染防治總體工作方案(2013——2017)

蘭州市大氣污染防治總體工作方案

（2013——2017）（征求意見稿）

為持續改善蘭州市大氣環境質量，保障群眾身體健康，維護社會和諧穩定，為全市開發開放、轉型跨越提供強有力的環境支撐，根據國務院大氣污染防治“十條措施”和《大氣污染防治行動計劃》有關精神，結合我市實際，制定2013—2017大氣污染防治總體工作方案。

一、指導思想

以國務院大氣污染防治“十條措施”為指針，全面落實省委王三運書記關于“以更大的氣魄和更有效的措施，繼續打好蘭州大氣污染整治的整體戰攻堅戰，讓人民滿意”的指示精神，以保護群眾身體健康為根本出發點，以創建、鞏固和提升空氣質量達標城市為目標，按照國務院《關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》（國發〔2013〕37號）以及環保部、國家發改委、財政部《關于印發〈重點區域大氣污染防治“十二五”規劃〉的通知》（環發〔2012〕130號）要求，在消化新增量的基礎上，淘汰落后生產能力和工藝，調整產業和能源結構，控制污染物和煤炭消費總量，提高城市管理能力和水平，降低污染物排放強度和空氣污染物濃度。通過多污染物協同均衡減排，點線面源綜合控制，市縣區和部門聯動治污，形成政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與的大氣污染防治新機制，重點突破，全面推進，集中力量解決復合型大氣污染問題，力爭在最短的時間內明顯改善環境空氣質量。

二、總體目標

到2017年，蘭州市優良天數逐年增加，各項污染物排放濃度達到國家控制目標，確保退出全國十大重污染城市行列，并力爭退出全國后二十位重污染城市行列。可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、細顆粒物年均濃度較2012年分別下降15%、14%、8%、5%，臭氧污染得到初步控制；二氧化硫、氮氧化物、工業煙粉塵排放量按“十三五”規劃進一步削減，城市降塵強度以及鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等行業的排污強度在2012年基礎上分別下降30%以上，揮發性有機物（VOCs）污染防治工作全面展開，煤炭消費占能源消費總量比重降低到65%。力爭再用五年或更短時間，逐步消除重污染天氣，全市空氣質量明顯改善。

三、近期主要工作任務和職責分工 在近郊四區重點控制可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、細顆粒物及揮發性有機物污染，并逐步擴展至主城區周邊10Km范圍內。遠郊縣區以工業煙粉塵、二氧化氮污染控制和城區周邊生態環境改善為主。近期（2013——2015）重點實施八大工程。

（一）實施環境立法工程。

對標全國一流，建立健全完善的地方性大氣污染防治法律法規體系，加快依法治污進程。

1.修訂《蘭州市大氣污染防治法實施辦法》。結合國家最新標準要求及蘭州大氣污染實際情況，適度前瞻，進行修訂完善。重點健全總量控制、排污許可、應急預警、法律責任等方面的制度，研究增加對惡意排污、造成重大污染危害的企業及其相關負責人追究刑事責任的內容，加大對違法行為的處罰力度。

2.制定《蘭州市煤炭經營監督管理辦法》。實行煤炭消費總量控制，規范煤炭市場，管控煤炭質量，建立“高污染燃料禁燃區”。3.修訂《蘭州市機動車污染防治暫行辦法》。實行低標號燃油退市，淘汰“黃標車”等老舊車輛，完善禁行、限行措施，新車入戶、車輛轉入等一律執行國Ⅳ標準。

4.制定《蘭州市城市揚塵污染管理辦法》。規范管理施工、土壤、道路和堆場揚塵，特別是控制細顆粒物污染。

（二）實施工業減排工程。

按照控、搬、改、關、停、清的思路，分類實施工業企業治理，大幅減少工業污染物排放。

5.嚴控“兩高”行業新增產能。制定地方性的、符合蘭州功能定位、嚴于國家要求的產業準入目錄，嚴格控制鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等高耗能、高排放行業的新增產能，新、改、擴建項目要實行產能等量或減量替代；四城區禁止新、改、擴建火電、鋼鐵、建材、焦化、有色、石化、化工、冶煉等行業中的高污染項目。

6.強化節能環保指標約束。提高行業環保準入“門檻”，全面推行排污許可證制度，并實施區域性季節性排放總量控制；新建項目污染物排放實行現役源兩倍削減量替代，嚴格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設項目環境影響評價審批的前置條件，以總量定項目；實施重點行業環保核查制度，落實火電企業脫硫電價政策，分步推進脫硝加價。探索實施環保設施運營資質許可制度，完善市場準入和社會化運營機制。按時限要求執行國家有關火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業以及燃煤鍋爐項目大氣污染物特別排放限值要求，并根據環境質量改善的需要，擴大特別排放限值實施的范圍。

7.嚴格建設項目準入制度。對未取得污染物總量指標、未通過環評和能評審批的項目，有關部門不得審批、核準、備案，不得提供土地，不得批準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，有關單位不得供電、供水。違規建設的，依法進行處罰。

8.熱電聯產企業實行“三限”措施。冬季采暖期對主城區三大電廠實行限煤質、限煤量、限排放的“三限”和限電保熱措施，每年削減工業用煤100萬噸。

9.全面推行清潔生產。對全市鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業，于2015年底前完成一輪強制性清潔生產審核，針對節能減排關鍵領域和薄弱環節，采用先進適用的技術、工藝和裝備，實施清潔生產技術改造。

10.大力發展循環經濟。加快發展節能環保產業。鼓勵產業集聚發展，實施園區循環化改造，構建循環型工業體系。推動水泥、鋼鐵等工業窯爐、鍋爐實施廢物協同處置。大力發展機電產品再制造，推進資源再生利用產業發展。到2017年，單位工業增加值能耗比2012年降低20%左右，主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環再生比重達到40%左右。

11.大力培育節能環保產業。支持蘭州鍋爐制造有限公司培育擁有自主知識產權的高效煤粉鍋爐產業，著力打造千億元產業鏈。同時，全力支持地源熱泵、水源熱泵、氣源熱泵等新型環保供熱技術，在農村全面推廣使用太陽能和沼氣技術，扶持相關環保產業做大做強。

12.實施工業企業出城入園。按照全市產業布局與園區發展規劃，并結合淘汰過剩產能、節能減排和企業兼并重組，主城區全面“退二進三”，有序實施城市主城區的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業的搬遷改造，分期分批向蘭州新區集聚發展,調整全市產業結構。2013年和2014分別對69戶和31戶工業企業實施“出城入園”，同時對城區230家熱加工、鑄造和磚瓦生產企業實行向縣區產業園區搬遷和提升改造。推進中石油蘭州石化公司搬遷擴能。

13.實施重點行業脫硫、脫硝、除塵設施改造工程建設。市域內所有燃煤電廠、鋼鐵企業的燒結機和球團生產設備，焦化、石油煉制企業的催化裂化裝置和有色金屬冶煉企業均要安裝脫硫設施，20蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐要實施脫硫；除循環流化床鍋爐以外的燃煤機組全部配套建成脫硝設施，新型干法水泥窯均實施低氮燃燒技術改造并安裝脫硝設施；全面實施鋼鐵、火電、水泥等行業工業窯爐和燃煤鍋爐除塵設施的提標升級改造，全市火電企業煙氣脫硫設施全部取消煙氣旁路。對陶瓷、玻璃和磚瓦等建材行業全面實施二氧化硫控制。至2015年，全市燃煤電廠綜合脫硫效率達到90%以上，綜合脫硝效率達到70%以上，煙塵排放濃度低于 20 毫克/立方米標準（市區三家火電企業于2014年7月1日前達到）；鋼鐵行業綜合脫硫效率達到70%以上，焦爐煤氣硫化氫脫除效率達到95%以上；新、改、擴建水泥生產線綜合脫硝效率高于70%。

14.開展工業企業揮發性有機物污染治理。開展石化、有機化工等重點行業揮發性有機物綜合整治，啟動實施蘭州石化公司“泄漏檢測與修復”技術改造。

15.淘汰落后產能、工藝和設備。嚴格按照國家相關規定，綜合采取經濟、法律和必要的行政措施，加快重污染行業及揮發性有機物排放類行業的落后產能淘汰步伐，倒逼產業轉型升級。2013年對13戶企業的落后產能實施限期淘汰。2014年底前完成煤炭、電力、鋼鐵、焦炭、水泥、平板玻璃等21個重點行業的“十二五”落后產能淘汰任務。落后產能淘汰要做到收回證照、斷水斷電、廢毀主體生產設備和廠房、清除原料、無復產能力。對未按期完成淘汰任務的縣區，實行“一票否決”，暫停對該縣區中央和省市環保專項資金的安排，并暫停該縣區重點行業建設項目的核準、審批和備案。16.重污染天氣對“兩高”企業實施限產、停產。每年冬季采暖期對城區及周邊部分高污染工業企業采取限產停產措施，對未經審批擅自生產的企業嚴管重罰。

17.清理違規建設項目。開展鋼鐵、水泥、電石、鐵合金、電解鋁、碳化硅、磚瓦等行業現有建設項目的全面清查，公布違規企業名單，責令限期整改。對經過整改仍不符合大氣污染排放標準、土地、能耗等相關規定的企業，由縣區政府予以關停。

18.分類治理小型工業企業。對布局分散、裝備水平低、環保設施差的小型工業企業進行全面排查，制定綜合整治方案，實施分類限期治理，對經限期治理后仍不達標的予以關閉取締。

（三）實施燃煤減量工程。優化能源結構，逐步減少城區燃煤消耗量，降低燃煤污染負荷。2013年主城區基本實現供熱無煤化，2015年主城區削減生活燃煤150萬噸。

19.控制煤炭消費總量。制定蘭州市煤炭消費總量中長期控制目標，實行目標責任管理。全市新、改、擴建耗煤項目全部實行煤炭減量替代。

20.實施城區燃煤鍋爐“雙清零”行動。按照市委市政府“三步并作兩步走、三年任務兩年完”的要求，投入資金16億元，對四城區現存的233家475臺3852蒸噸2噸（不含）以上燃煤鍋爐全部實施治理改造，四城區政府對42家44臺71蒸噸2噸（含茶浴爐）以下的燃煤鍋爐實施拆并改，對小型燃煤器具予以強制拆除，2013年基本實現主城區燃煤鍋爐及其污染“雙清零”，削減燃煤用量140萬噸。

21.延伸實施燃煤控制政策。利用國家財稅扶持與示范補貼政策，2015年前對主城區外延周邊10Km范圍內全部燃煤鍋爐推廣使用地熱能等清潔和準清潔能源，2015年該區域全面禁止使用有煙煤。四城區及主城區外延10Km范圍、遠郊縣區政府所在地、蘭州新區禁止新建分散原煤燃煤鍋爐。

22.積極推廣新型供熱方式。在供熱供氣管網覆蓋不到的區域，改用電、新能源或潔凈煤。大力發展地熱能、太陽能、生物質能開發利用，積極推廣使用輕烴、地源熱泵、風冷熱泵、光伏建筑一體化。同時，優化天然氣使用方式，新增天然氣優先保障居民生活或用于替代燃煤；鼓勵發展天然氣分布式能源等高效利用項目，限制發展天然氣化工項目；有序發展天然氣調峰電站，原則上不再新建天然氣發電項目。啟動核低溫供熱項目前期工作。

23.擴大熱電聯產供熱范圍。實施熱電聯產集中供熱優先策略，在現有熱電聯產集中供熱面積2450萬m2的基礎上，再擴大集中供熱面積2070 萬m2。其中范坪電廠和西固電廠通過供熱管網建設，實際增加集中連片供熱面積410萬m2；2013年3月實施國電蘭州熱電公司“上大壓小”工程，新建2臺330 MW機組，淘汰2臺110 MW機組，2014年10月建成投運，實際增加集中供熱面積660萬m2；啟動實施電廠余熱利用項目，實際增加1000萬m2的供熱能力。24.開展供熱體制改革。加快推進供熱管網建設市場化運作，吸引社會資金參與供熱管網建設，全面推行“分戶計量、按熱收費”模式，推進供熱節能減排。

25.提高天然氣供應能力。投資2億元實施北高壓干線項目工程和東大坪至南濱河路次高壓輸氣管線工程和南輸氣干線擴容提升工程，完成40Km配套支管線建設，形成中心城區南北雙干線、日供氣1000萬立方米以上的供氣能力。

26.建立并擴展高污染燃料禁燃區。結合城中村、城鄉結合部、棚戶區改造，通過政策補償和實施峰谷電價、季節性電價、階梯電價、調峰電價等措施，逐步推行以天然氣或電替代煤炭。城關區、七里河區、西固區、安寧區劃定“高污染燃料禁燃區”，并逐年擴展，2015年“高污染燃料禁燃區”達到城市建成區面積的80%以上。禁燃區內禁止原煤散燒，全部推廣使用清潔能源、準清潔能源。27.建設市區統一的配煤中心。優化市區煤炭資源配置，統籌建設規范的煤炭專營市場和二級煤炭配送網點，實施煤炭清潔化利用。居民生活燃煤和其它小型燃煤設施，由二級煤炭配送網點統一配送含硫量不超過0.3%、灰份不超過15%的低硫低灰份并添加固硫劑的環保型煤或無煙塊煤。四城區政府繼續實行低收入家庭燃煤補貼制度。

28.提高能源使用效率。嚴格落實節能評估審查制度，新建高耗能項目單位產品（產值）能耗要達到國內先進水平，用能設備要達到一級能效標準。

29.積極發展綠色建筑。政府投資的公共建筑、保障性住房等率先執行綠色建筑標準。新建建筑嚴格執行強制性節能標準，推廣使用光伏建筑一體化、“熱—電—冷”三聯供等技術和裝備。

（四）實施機動車尾氣達標工程。從“油、車、路”三個方面加強機動車尾氣管控，降低出行機動車尾氣排量。

30.提高全市燃油品質。加快車用燃油低硫化步伐，2013年6月底前，全市90號車用汽油全部退市，力爭2013年底與全國同步供應國Ⅳ車用汽油（含硫量不大于50ppm），2014年底前全面供應國Ⅳ車用柴油。同時，按照國家要求，繼續逐步提高燃油品質。與全國同步開展柴油車車用尿素供應體系建設。

加強油品質量監督檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售不合格油品的行為。

31.加速黃標車淘汰。嚴格執行“黃標車”等老舊機動車強制報廢制度，推進城市公交車、出租車、客運車、運輸車（含低速車）升級換代、集中治理或淘汰。2015年底淘汰2005 年底前注冊運營的黃標車24730輛。已經淘汰的車輛必須就地拆解、嚴禁轉出。

32.加強機動車環保管理。加強在用機動車檢驗，對不達標車輛不予核發環保合格標志，協同公安部門禁止不達標車輛上路行駛。2014 年1月實現主城區無標和黃標車禁行，并研究制定外埠車輛限行制度。

實行部門聯動，嚴厲打擊銷售環保不達標車輛的違法行為。

33.推廣使用節能環保車型。政府機關率先使用純電動等新能源車型，環衛行業推廣使用天然氣等清潔能源作為燃料的機動車，采取直接上牌、財政補貼等措施鼓勵個人購置新能源汽車。

34.加強城市交通管理。推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。制定并落實機動車保有量（重點是出行量）調控政策,2015年全市機動車保有量控制在65萬輛。冬至前后40天及重污染天氣實行機動車單雙號限行制度。加快北繞城東段高速路和南繞城高速公路建設，核定載質量8噸（含）或三軸（含）以上大型貨運機動車一律從城區外圍繞行，不得進入主城區過境穿行；尾氣不達標的客運車輛禁止進入市區，倒逼進行車輛升級換代。

35.大力發展城市公共交通。實施公交優先戰略，公交車、出租車一律采用天然氣等清潔能源作為燃料；推進南山路、北環路、軌道交通等城市基礎設施建設，做好城區主要交通節點“上跨下穿”的改造，打通“斷頭路”，減少機動車怠速行駛，減少尾氣排放。36.推廣新型出行方式。開展城市自行車租賃工作，實施錯峰上下班，調整停車費，實行“階梯式”停車收費辦法，增加機動車使用成本，降低機動車使用強度，提高城市道路通行能力。

（五）實施揚塵管控工程。提高城市精細化管理水平，開展城市揚塵綜合整治，積極推進綠色施工，施工揚塵監察監測結果納入建筑企業信用和資質管理，作為招投標的依據。建立揚塵污染防治保證金制度。將揚塵控制作為城市環境綜合整治的重要內容，2015年四城區降塵強度在2012年基礎上下降15%以上。

37.規范施工揚塵防治。市政基礎設施建設、建筑物建造與拆遷、設備安裝工程及裝飾修繕等各類工程建設單位，以及市區周邊削山造地工程要制定施工揚塵污染防治方案，根據施工工序編制施工期內揚塵污染防治任務書，實施揚塵防治全過程管理，責任到每個施工工序。渣土采取密閉運輸，2015年底密閉運輸車輛在城管執法部門備案并安裝衛星定位系統；建筑及道路施工場地必須全封閉設置圍擋，嚴禁敞開式作業，施工現場道路、作業區、生活區必須進行地面硬化，出入口規范化設置洗車平臺，杜絕帶泥上路；拆遷工地必須以簽訂抑塵防塵合同作為施工的前置必備條件，同時實施高空噴霧作業，抑制揚塵污染。同時，各施工工地專人負責逸散性材料、垃圾、渣土、裸地等密閉、覆蓋、灑水作業以及車輛清洗作業等，建設視頻監控裝置進行實時監控，并記錄揚塵控制措施的實施情況。

市區周邊土地整理項目按照相關標準和要求，同步敷設上水設施，否則不得開工；施工期必須嚴格同步實施抑塵降塵措施。

38.加強土壤揚塵防治工作。實施城市裸地綠化，同時做好綠化工程揚塵防治和衛生保潔工作。實施城市裸地硬化，學校操場、運動場以及廠區裸地、單位及家庭庭院、居住小區等不進行綠化處理的裸地，實施生態型硬化、透水性鋪裝等措施。

39.加大道路揚塵防治力度。將道路積塵負荷納入降塵量考核范圍，開展道路綠化、硬化，道路兩側和中間分隔帶進行草、灌木、喬木相結合立體綠化，未鋪裝道路應根據實際情況進行鋪裝、硬化或定期施灑抑制劑，以保持道路積塵處于低負荷狀態；破損路面要在發現之日起15日內修復；道路開挖應分段錯時封閉施工，前一次施工結束后，及時恢復道路原貌，否則不得進行下一階段的施工。推行道路機械化清掃清洗等低塵作業方式，全方位實施路面保潔，增購道路清洗車輛，市區快速路、主干道每天至少實施一次機械化濕式清洗,次干道每兩天實施一次機械化濕式清洗，并適時開展道路灑水壓塵，做到全時段保潔。對城鄉結合部、鐵路沿線、背街小巷、河洪道等處的垃圾加強管理并及時清運。四級及以上大風天氣停止人工清掃作業。

40.分類實施堆場揚塵防治。各類堆場要采取密閉存儲、密閉作業、噴淋抑塵、覆蓋防塵、設置防風圍擋、硬化穩定及綠化等措施，減少風蝕和作業起塵。

（六）實施林業生態增容減污工程。以提高城區環境空氣自凈能力為目標，增強生態減污能力。

41.加快主城區及周邊區域生態建設。圍繞提高城市綠化率，推進城區及周邊綠化和防風防沙林建設，實施兩山綠化、黃河沿岸濕地恢復與治理、黃河風情線改造、6大城市出入口綠化與綜合整治，擴大城市建成區綠地規模，推進道路、居住區和立體空間綠化。

（七）實施空氣清新工程。開展市區餐飲油煙和惡臭防治工作，在有效減少主要空氣污染物排放的同時，實施清新空氣的各項工作舉措。

42.開展污水處理廠惡臭治理。全市運營的污水處理廠限期啟動實施除臭工程，在建和新建污水處理廠必須配套建設除臭工程。

43.開展餐飲污染集中整治。2015年完成市區所有餐飲企業清潔能源改造，并配套安裝高效油煙凈化設備或采用專用煙道高空排放，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機，減少餐飲油煙污染。市區主次干道嚴禁露天燒烤，燒烤攤點一律疏導至定點夜市集中區，并強制推行清潔無煙燒烤。

44.開展揮發性有機物專項整治。開展揮發性有機物摸底調查，2014年底完成全市加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理工作。

按照國家涂料、膠粘劑等產品揮發性有機物限值標準，建筑內外墻涂飾全部強制性推行使用水性涂料。

全市包裝印刷行業強制使用具有環保標志的油墨。開展溶劑使用工藝揮發性有機物的治理，鼓勵生產、銷售和使用低毒、低揮發性溶劑。45.全方位管制露天焚燒。市區及周邊嚴禁露天焚燒城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等生物質以及油氈、塑料、皮革等易產生煙塵和惡臭味的物品。

46.實施秸稈禁燒。遠郊縣區要建立市、縣區、鄉鎮（街道）、村四級秸稈焚燒責任體系，完善目標責任追究制度，落實農作物秸稈禁燒制度。

47.開展重點區域突出環境問題集中整治。開展小型企業環境綜合整治，對布局分散、裝備水平低、環保設施差的小型工業企業進行全面排查，通過改造提升、集中布局、關停并轉等措施，實施分類治理。2013年9月底前徹底解決黃羊頭、青白石、咸水溝、雁灘、大砂坪、和平定遠、忠和等重點區域，以及電石、鐵合金、鑄造、水泥、小石灰、小化工等重點領域的突出環境問題。

（八）實施環境監管能力提升工程。提升技術監管手段，重點強化環境監管監測及預警應急能力建設。

48.提升科學監管監測能力。加大環境監測、信息、應急、監察等能力建設力度，達到標準化建設要求。對全市重點大氣污染源企業在線監控平臺全部進行改造提升，對重點排污口安裝視頻在線監控設施，并與環保部門聯網；開展市級機動車排污監控機構標準化建設，實現新車、在用車環保信息共享；全面開展群眾有獎舉報，督促企業定期發布排污狀況。新建9個空氣監測子站，并適時開展超級站建設，整合和優化配置各縣區監測儀器設備，完成2個縣區三級站標準化硬件建設，全面準確監測和預測空氣質量，實時發布環境空氣質量信息，每周發布四城區降塵量和重點工業污染源狀況，定期開展空氣質量評估，實現環境信息全民共享。

49.建立大氣污染預警應急機制。建立氣象、環保等部門聯動的環境質量預報機制，實現風險信息研判和預警。建立重污染天氣應急預案，構建省、市、縣區聯動一體的應急響應體系，層層分解保障任務，在極端不利氣象條件下啟動應急預案，實施重點大氣污染物排放源限產、建筑工地停止土方作業、機動車限行等緊急控制措施。50.提升科學治污水平。借助高端智力，深入開展大氣污染對策研究，繼續深化與中國環境科學研究院合作開展的蘭州空氣污染成因及防治對策課題研究，重點開展灰霾、臭氧形成機理、來源解析、遷移規律和監測預警等研究；開展與浙江大學軟件學院“智慧環保”平臺建設的合作框架協議，繼續組織開展專家咨詢委員會委員，為我市大氣污染治理把脈會診、獻計獻策，提升全市科學決策的能力和水平。

四、遠期主要工作措施 遠期（2016—2017）重點實施產業結構調整和優化、工業污染源深度治理、城市揚塵污染精細化管控、機動車尾氣綜合治理、遠郊縣區燃煤鍋爐治理改造、生態環境保護與建設等工作舉措。51.城市空間格局優化。嚴格實施第四版城市規劃，同時將資源環境條件、城市人口規模、人均城市道路面積、萬人公共汽車保有量等納入城市總體規劃，強化城市空間管制要求和綠地控制要求，規范蘭州新區、高新區、經開區和各類產業園區建設，禁止隨意調整和修改城市規劃，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區域空間格局。

52.產業結構調整和優化。提高地方性環保、能耗、安全、質量等標準，制定范圍更寬、標準更嚴的地方性落后產能淘汰政策。壓縮過剩產能，加大環保、能耗、安全執法處罰力度，建立以節能環保標準促進“兩高”行業過剩產能退出的機制。制定財政、土地、金融等扶持政策，支持產能過剩“兩高”企業退出和轉型發展。堅決停建產能嚴重過剩行業違規在建項目，對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規項目，尚未開工建設的，一律不準開工；正在建設的一律停止建設。

53.大力發展循環經濟。明確全市工業開發區、工業園區、產業基地的目錄和發展方向，新建工業項目原則上進入相應的工業開發區、園區或產業基地，推動工業集聚發展，鼓勵開展循環經濟、生態化設計和改造。2017年市級以上工業開發區、園區或產業基地基本建成循環經濟園區和生態工業園區。

54.工業污染源深度治理。對市區重點企業實行總量限排,在冬季采暖期的特定時段，重點企業在確保大氣污染物濃度達標的基礎上，污染物排放總量要同比削減20%以上。對重點污染企業,環保部門要派駐督導員,督促企業限期治理,對環境違法行為在高限處罰的同時，一律實行媒體曝光。提高對違法排污的快速反應能力，采取現代化監控措施,對重點大氣污染源安裝在線監控裝置, 擴大高科技在環境管理中的應用,實現對污染源監控的全方位、全天候、自動化。2017年底。石油煉制行業硫磺回收率達到99%以上，車間有機廢氣收集率達到90%以上。到2017 年底，對有機化工、醫藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等重點行業開展揮發性有機物綜合治理。55.城市揚塵污染精細化管控。按照“有人管、有標準、有考核、有獎懲”的要求和屬地管理為主、部門監管為輔的監管模式，實現城市各種施工工地的實時動態精細管控，每個施工工地明確縣區和部門監管責任人，明確揚塵污染防治措施和施工時限，明確檢查考核和督查問責制度，道路保潔實現機械化清掃清洗，對揚塵污染嚴重、治理措施不力的施工單位，取消其在城區的施工資格，以嚴格的管控措施進一步削減城市揚塵排放強度。

56.機動車尾氣綜合治理。進一步提升燃油品質，2017年底供應國五車用汽、柴油。全面實行機動車環保標志管理，嚴格“黃標車”和無標車限行制度。實行最嚴格的老舊車輛淘汰制度，2017年底前基本淘汰全市范圍的黃標車，對報廢到期的公交車、出租車、客運車、運輸車（含低速車）不予延期報廢，做到應廢盡廢。自2017年起，新生產的低速貨車執行與輕型載貨車同等的節能與排放標準。每年冬至前后40天及重污染天氣實行機動車單雙號限行。

57.大力發展公共交通。加快軌道交通建設進度，提高公共交通出行比例，完善地面公交快速通行體系，在擁堵地段優先實施規劃公交專用通道，降低非公共交通車輛出行率，緩解城市道路交通擁堵，減少怠速、低速機動車行駛尾氣污染。

58.遠郊縣區燃煤鍋爐治理改造。綜合施策減少遠郊縣區燃煤總量，對紅古區、永登縣、榆中縣、皋蘭縣等遠郊縣區的109家1087蒸噸燃煤鍋爐實施治理改造，并優先實施清潔能源改造。禁止新建、改建、擴建小于20蒸噸/小時（不含）燃煤鍋爐，新建、改建、擴建20蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐必須配套建設除塵、脫硫、脫硝環保設施。同時，四城區餐飲業強制性實施清潔能源改造，推廣使用凈化型家用抽油煙機，進一步減少燃煤型污染。

59.城區及周邊地區分散小火爐污染治理。2017年“高污染燃料禁燃區”逐步由城市建成區向主城區周邊地區擴展延伸，在有條件的地區參照主城區推廣使用清潔能源、準清潔能源。以廉租房建設和經適房建設為基礎，結合“城中村”改造和“棚戶區”改造兩大工程，通過人口疏解、清潔能源替代等手段，徹底解決目前仍分散在主城區冬季取暖的小火爐面源污染問題；以城鄉一體化建設和新農村建設為基礎，結合供熱管網和燃氣管網建設，對城鄉結合部冬季取暖小火爐納入集中供熱范圍或者實施清潔能源改造，解決周邊地區面源污染。

60.生態環境保護與建設。按照兩山林地自然區位分布，在鞏固提高原有綠化成果的基礎上，進一步加大重要景點景觀建設，兼顧合理開發利用，重點考慮特色景觀，形成各不相同，特色鮮明的景觀區。城關區逐步完成蘭山公園、三山綠化區、懷洼山、長洼山、九州臺、五一山、徐家山、小達溝坪八大景區森林景觀建設改造，完成南北兩山的樹種優化和林分改造任務，實施林區管網滴灌、噴灌改造，配套林區輸水管網，進一步增強生態增容減污能力。

61．深化推進網格化管理。在城區實現網格化管理全覆蓋的同時，逐步向城鄉結合部及遠郊縣區、鄉鎮延伸，合理設置網格，網格劃分要做到橫向到邊、縱向到底，不留空白區域，不交叉重疊，將污染點源全面納入管控范圍。

62．大力推進農村煤改電、煤改清潔能源工作。制定農村煤改電和太陽能、沼氣等清潔能源利用相關政策，協調電力企業落實農村電網配電設施擴容改造、執行農村峰谷電價政策。削減農村炊事和采暖用煤，加大罐裝液化氣和可再生能源炊事采暖用能供應。推進綠色農房建設，大力推廣農房太陽能熱利用。到2017 年底，遠郊縣區基本建立全密閉配煤中心和覆蓋所有鄉鎮村的潔凈煤供應網絡，潔凈煤使用率達到90%以上。

63.防治農村面源污染。推廣新型農藥，減少農藥生產和使用過程中揮發性有機物排放。推廣使用緩釋肥料，減少化肥施用過程中氨的排放。

64.推進綠色信貸和綠色證券。將企業環境信息納入銀行征信系統，對環境違法企業嚴格限制企業貸款和上市融資，取消增值稅優惠等政策。按照全省統一安排，推進排污權有償使用和交易試點。

五、保障措施

65.組織領導保障。堅持統一管理、整體推進的原則，市大氣污染治理指揮部統一領導、指揮部辦公室協調推進全市大氣污染治理工作。健全工作機制，完善市縣區聯動、部門聯動工作機制，堅持政府季度調度和冬季采暖期周調度會制度，建立市縣區及縣區各部門大氣環境聯合執法監管模式，各縣區尤其近郊四區進一步深化網格化管理，做到監管內容全方位、管理范圍全覆蓋，形成全市治污“一盤棋”的大格局。切實落實工作責任，各牽頭和責任部門以及各縣區加強組織領導，按照本方案要求，制定具體實施方案，將任務分解落實到具體責任人，明確完成時限和獎懲機制，確保項目、資金和措施到位。

66.法律法規支撐。根據國家和地方性環保法律法規及“誰污染、誰治理，多排放、多負擔，節能減排得收益、獲補償”的原則，工業污染深度治理和油氣回收項目由企業自籌資金進行治理，對拒不治理的企業和單位，采取高限處罰、媒體曝光、不予環保核查、企業新改擴建項目限批、取消企業一切評優評先資格，以及將環境違法行為納入人民銀行企業征信系統和銀監會信息披露系統，限定企業信用等級評定、貸款及證券融資等最嚴厲的懲罰措施，強制推進污染治理。

67.環境執法保障。開展多部門聯合執法、跨區域聯動執法、市縣區交叉執法等執法機制創新，明確重點，加大力度，嚴厲打擊環境違法行為。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業，停產關閉。對涉嫌環境犯罪的，依據“兩高”司法解釋，由司法機關介入查處，依法追究刑事責任。落實執法責任，對監督缺位、執法不力、徇私枉法等行為，監察機關依法依規問責。

68.治污政策扶持。在工業企業搬遷方面，搬遷改造企業原址土地的出讓收入，根據實際情況和具體類別，經市政府常務會研究決定后由財政部門按75%至85%不等比例向搬遷企業予以列支，用于支持企業建設和發展。中央和省屬在蘭州市區工業企業向蘭州新區拓展的，企業原址界內土地出讓收入按85%列支搬遷企業，用于土地供應成本，搬遷企業應承擔的土地熟化成本，新區項目建設和職工安置；原址土地實行收儲的，由市土地儲備投資中心或其委托單位與搬遷企業協商確定土地出讓價格后，全額列支企業，用于新區項目建設和職工安置。在落后產能和“黃標車”淘汰方面，爭取國家和省上淘汰落后產能獎勵資金，支持企業進行轉型升級改造；在爭取國家和省上老舊汽車報廢補貼的基礎上，逐步建立黃標車和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車的扶持政策，加速“黃標車”淘汰進程。在燃煤鍋爐治理改造方面，在督促改造單位自籌、加大財政補助的同時，允許改造單位燃煤鍋爐房土地變性為公共商業用地，以土地增值部分彌補治理改造資金；也可以采用合同能源管理的模式推行污染治理設施投資、建設、運行一體化特許經營。69.多元資金保障。建立政府、企業、社會多元化投資機制，拓寬融資渠道，鼓勵民間和社會資本進入大氣污染防治領域，探索社會公益性環保基金和排污權抵押融資模式，拓展節能環保設施融資、租賃業務。推行政府綠色采購。建立企業“領跑者”制度，對能效、排污強度達到更高標準的先進企業給予鼓勵，對重點行業清潔生產示范工程給予引導性資金支持，發揮政府財政資金引領導向作用，自2014年起，市縣區財政將大氣污染防治資金列入財政預算，每年安排專項資金，其中市級財政每年列支1億元，采用“以獎代補”方式用于大氣污染治理。

70.治污技術支撐。拓展工作思路，在全國范圍內充分借助智力支持，深化與環保部、中國環科院及大專院校合作的《蘭州大氣污染成因及防治對策研究》課題研究，適時組織大氣環境治理專家咨詢委員會，為蘭州大氣污染綜合防治把脈會診、獻計獻策，提供科學決策依據和工作指導，使污染治理工作更加科學化、更具針對性。加強重點污染源在線監測體系建設，將監測能力建設及其運行和監管經費納入各級財政預算予以保障。

71.網格監管機制。引入城市網格化管理模式，主城區按照區、街道和社區劃分為多個大網格，按照樓院劃分為小網格，由社區工作人員擔任網格長，居民代表、駐區單位、商戶代表擔任網格員，對低空面源污染進行全天候、全方位、全過程、全時段、全覆蓋監管。72.應急預警響應。環保部門與氣象部門加強合作，建立預警信息共享平臺和污染天氣監測預警體系，做好污染天氣過程的趨勢分析，完善會商研判機制，提高監測預警的準確度，及時發布監測預警信息。將污染天氣應急響應納入政府突發事件應急管理體系，制定完善應急預案并向社會公布，實行政府主要負責人負責制，明確應急組織機構及其職責、預警預報及響應程序、應急處置及保障措施等內容，依據污染天氣的預警等級，迅速啟動應急預案，落實企業限產停產、機動車和揚塵管控、中小學校停止室外活動以及可行的氣象干預等應對措施，引導公眾做好衛生防護落實責任主體，并適時開展污染天氣應急演練。

73.績效考核機制。大氣污染防治工作列入縣區、部門目標責任書，將目標任務分解落實到縣區和鄉鎮人民政府及街道社區和企業。將環境空氣質量改善和可吸入顆粒物、細顆粒物指標作為各縣區經濟社會發展的約束性指標，構建以環境質量改善為核心的目標責任考核體系，定期對方案實施情況進行績效評估考核，對目標月總結、月匯報，對半年性目標任務周總結、周分析、周匯報，考核結果向市委、市政府報告，作為各級各部門領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據，并向社會公開。

74.督察督辦機制。市紀委、市委組織部和市委市政府督查室對各級各部門治污工作進行督察督辦，盯緊縣區和部門的工作進度、時限要求，對環境立法、燃煤減量、尾氣達標、揚塵管控、生態增容和空氣清新及網格化管理等工作要每半月進行一次督察督辦，督促縣區和部門落實責任、落實任務。督查情況每半月直報市委市政府主要領導。對責任單位整治工作進度落后于時間要求的，市委、市政府向牽頭和責任單位發出黃牌警告；對工作進展緩慢、進度嚴重滯后于時間要求的，市委、市政府領導對其主要領導進行誡勉談話；對未通過考核的，由環保部門會同組織部門、監察機關等部門約談政府及其相關部門主要負責人，市委、市政府對其分管領導進行調整，對領導班子實行“一票否決”。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的，以及沒有完成目標任務的，監察機關依法依紀追究有關單位和人員的責任，環保部門對有關地區和企業實施建設項目環評限批，取消國家授予的環境保護榮譽稱號。

75.社會治污格局。地方政府統領大氣污染防治工作，對本行政區域內的大氣環境質量負總責，根據國家、省、市的總體部署及控制目標，制定本轄區任務明確、項目清晰的實施細則，確定工作重點任務和控制指標，完善政策措施，并向社會公開。加強部門協調聯動，形成大氣污染防治的強大合力。環保部門加強指導、協調和監督，有關部門要制定有利于大氣污染防治的投資、財政、稅收、金融、價格、貿易、科技等政策，依法做好各自領域的相關工作。強化企業施治，按照環保規范要求，企業加強內部管理，增加資金投入，采用先進的生產工藝和治理技術，落實大氣污染治理主體責任，在確保達標排放的基礎上降低排放總量，自覺履行環保社會責任，接受社會監督。廣泛動員社會參與，開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的科學知識，倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣，引導公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起，在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準則，共同改善空氣質量。

第三篇：房地產業偷逃稅問題解析

房地產業偷逃稅問題解析

隨著我國市場經濟體制的逐步確立和住房制度改革的深入以及人們生活水平的不斷提高，房地產業的社會需求及其在國家產業結構中的位臵曰漸突出，房地產行業飛速發展。房地產行業已經成為拉動經濟發展的重要力量和新的稅源增長點。但由于種種原因房地產開發企業偷逃稅情況比較嚴重，已經成為稅務部門日常管理的難點和社會關注的熱點。

自國家實行土地有償出讓、轉讓制度以來，房地產市場發展非常迅猛，私人擁有房地產的數量不斷上升，全國房地產開發投資增長強勁。然而與迅猛發展的房地產業相比，我國房地產稅收收入的增長卻十分有限。據統計，1998-2003年，我國房地產開發經營總收入和財政收入總額的年平均增幅分別為25％和 17％，而與此密切相關的房地產稅收收入雖然絕對量增長也較快，但稅收收入額占整個財政收入的比重始終維持在4.4％左右，增長非常有限，這與近年來整個國民經濟持續穩定增長，房地產業迅速崛起壯大的情況很不協調（詳見《我國現行房地產稅制的博弈分析》，載于《稅務研究》2005年第5期）。根據10省市地稅局的統計顯示，從1994年至2001年間，房地產稅收收入在各地地方稅收收入的比重全部呈現上升趨勢，平均比重從1 994年的2％上升到2001年的 6.89％，由此可見其發展之迅速。但是，房地產行業的發展速度和稅收增長明顯不成比例。例如，北海市商品房交易額2001年為27375.59萬元，2002年為 56842.56萬元，2003年為60370.78萬元，而2001、2002、2003房地產企業所得稅收入僅分別為445萬元、183萬元、396萬元。可見房地產行業偷逃稅的嚴重程度。

一、房地產業偷逃稅的主要手段

（一）通過各種方式將合法收入轉移或不記營業收入偷逃稅款

一是房地產開發企業通過與其他單位合作建房等方式，以房換地，不記收入偷逃稅款。部分房地產開發企業由于自身資金不足和征地的需要，抑或是擁有土地一方的利益需要，房地產企業與外單位簽訂聯合建房協議后，用所建房屋換取土地，而所換價值不按規定確認銷售收入，不按規定申報納稅。

二是房地產企業以商品房或門面抵工程款不記收入偷逃稅款。房地產開發企業屬勞動密集型、資金密集型企業，開發前期資金投入大、資金短缺嚴重，而建筑安裝工程在承接建安工程時，為了順利拿到所招投標項目，經常出現與房地產開發企業協議首先帶資入場的現象。房子建成后就以相應等值的商品房或門面（工程隊得到的是近水樓臺先得月的優先購買權）抵建安工程款。

三是房地產企業以收據收取車庫、雜物房等售房款不記收入偷逃稅款。國家建設部和國家測繪局對房地產行業在辦理產權登記時有規定，凡架空層高度未達到2.2米的車庫、雜屋不予辦理產權登記。房地產開發企業開發商品房時一樓的雜物屋和頂屋的坡屋一般都未達到2.2米高度，部分車庫也未達2.2米高度，在銷售此類房屋時與購房者一般以合同形式約定使用年限。房地產開發商以不能辦產權證為由，在售房時自制收款收據，將收取的金額掛“其他應付款”或干脆挪做“小金庫”使用。此種偷稅手段也是房地產開發企業常用的一種，且較為普遍。

四是房地產企業通過代收各種“初裝費”及基金不記收入偷逃稅款。按現行房地產開發企業運作方式來看，房地產開發企業在收取售房款之外，還收取部分代收代付或代墊款項：如有線電視的初裝費、網絡寬帶初裝費、電話電纜初裝費、煤氣管安裝費、房屋交易費、辦證費、房屋維修基金、水電增容費等等各種費用。現行營業稅政策規定，營業稅的營業額為納稅人向對方收取的全部價款和價外費用，包括代收、代墊款項。而房地產開發企業以企業實際沒有取得代收代墊款項收入為由未進行納稅申報，這種偷稅現象在所檢查的房地產開發企業中占了絕大多數。

（二）通過土地評估增值虛增開發成本偷逃稅款

按照建設部門的有關規定，房地產開發企業的資質規定了注冊資本越多、開發規模越大，則資質等級越高。目前房地產企業有相當一部分是民營企業性質的有限責任公司，這些企業在初建時其注冊資本不大。為了提高資質，這些規模較小的房地產開發企業利用購進的土地經初步“三通一平”開發后，進行土地評估、迅速增大注冊資本，提高資質。而評估增值的土地成本直接記入開發成本，虛增土地成，減少企業所得稅稅基，達到既增資又偷稅一舉兩得的目的。還有些房地產開發企業則與建筑安裝企業相互勾結做假虛增成本，多計成本偷逃稅款。現行建筑安裝企業的建安發票，主要實行由稅務征收部門或發票管理部門代開的辦法，只要繳納營業稅及附加，在開票“窗口”或征收部門都能開到，少數地方把建安營業稅及附加作為“引稅”的重要渠道，這就為房地產開發企業偷逃企業所得稅有了可乘之機。房地產開發商用支付3.3％的營業稅及附加的代價，就可以輕松偷逃33％的企業所得稅。

（三）采取“假借款、真按揭”偷逃稅款

隨著銀行經營方式多元化的發展，金融按揭貸款購房方式作為一項新興實用的服務項目，很快得到房地產公司和住房消費者的青睞，成為房地產銷售業務中的主要方式。房地產公司利用這一銷售方式的特殊性，將銀行按揭的款項記入往來科目而不做收入處理，從而達到隱瞞營業收入、偷逃稅款的目的。通過對房地產行業稅收專項檢查發現，有的房地產企業為緩解資金壓力，采取假按揭的方式，通過收集個人身份證、戶口簿搞假銷售，或串通購房者，虛抬房價搞假按揭，騙取銀行貸款來彌補資金缺口，在賬目處理上不記銷售收入，而是作為長期借款記賬，偷逃稅款。

（四）利用建安公司、銷售公司等關聯企業進行偷逃稅款

近年來，房地產開發已成為一些地區新的支柱產業，房地產開發企業也在向集團化發展，新的戰略轉移出現了新的偷逃稅手段。也就是說，房地產開發企業發展到一定程度后，利用自己的親戚朋友注冊成立了一些相應的建安公司、銷售公司、物業公司，使其成為控股公司或全資公司，將開發商品房的建安工程交由關聯的建筑公司承建；將房地產的銷售業務分離出去，經營其房產開發企業的代理銷售業務、廣告業務等：物業公司則代收房產開發公司一切價外費用，如代墊代付維修基金等費用。這些關聯企業通過訂立各種假各同等手段，相互調控收入及利潤，以達到偷逃稅款的目的。如我們在檢查北海市某房地產有限公司時發現，該房地產公司與承建該項目的建筑公司的法人代表是夫妻關系，兩公司利用假合同虛增成本偷逃稅款1 22萬元。

（五）人為造成賬務核算混亂進行偷逃稅款

其表現主要有以下幾種現象：一種是不結轉收入，不核算成本。房地產開發資金使用成本較高，應繳稅款金額較大，部分房地產企業為節省財務費用，主觀上存在拖延繳納稅款的故意。從我局2003年上半年對1 2戶房地產開發企業的調查情況看，普遍存在預收款不結轉收入申報納稅的情況，涉及的金額達6000多萬元。另一種是不按財務制度和稅法規定確認收入的實現和開發成本的結轉，而根據企業的經營、融資的需要隨意確認收入和結轉成本。這兩種現象都將導致企業利潤不真實。影響企業所得稅應納稅所得額，這種偷稅手段在房地產開發企業所查的案例中較為普遍。還有一種是利用行業特點，故意調整成本。每個房地產開發項目一般都要經過前期準備、工程施工、驗收出售等階段，開發建設周期少則幾個月，多則數年。這個特點決定了房地產企業在會計核算上的連續性比較強。特別是有多個房地產項目同時進行的開發公司。各項目的成本劃分不是很清晰。房地產公司正是利用了這一行業特點，制造了“明虧暗盈”的假象。房地產開發公司往往將幾個開發項目不易區分的成本混在一起，設臵一個“共同費用”賬戶，結轉經營成本時不是按照權責發生制原則和配比原則進行，而是根據收入情況，利用“共同費用”賬戶隨意調整，達到其調減利潤偷逃稅款的目的。

（六）利用“預提費用”賬戶虛增成本偷逃稅款

按照稅法有關規定，根據預提費用年末不得留有余額的規定及權責發生制原則，對開發建設周期比較長的房地產開發的預提費用，應區別不同情況進行處理。但是許多房地產公司“預提費用”賬戶中提取的費用年終存在大量結余。此類房地產開發公司主要采取兩種方式虛增成本：一方面，通過爭取地方政府及有關部門的優惠政策來少付或者不付各項費用，同時仍提取按照規定應支付的各項費用，而不是按照實際支付金額計列相關費用；另一方面，繼續提取國家已取消的收費，形成應付而付不出的各項費用長期掛賬，通過“預提費用”等往來賬戶記入開發成本。房地產公司通過上述方法造成賬面上經營虧損，實際上未付出的費用是贏利，從而達到不繳或者少繳企業所得稅的目的。

二、房地產企業偷逃稅收的原因分析

房地產業是現行稅制下繳納地方稅種最多的行業，涉及10個稅（費）種類：主要稅種涉及建筑安裝環節3％的營業稅和銷售不動產環節5％的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、土地使用稅、土地增值稅、印花稅、房產稅（自用房、出租房）、個人所得稅、企業所得稅（外商投資企業和外國企業所得稅）、契稅（由業主繳納，房產部門代收）。筆者對北海市地方稅務局重大案件審理委員會2004年審理的6戶房地產企業涉稅案件情況進行比較分析，結果發現偷逃的地方各稅總額占房地產開發企業應納稅總額的 78％。偷逃稅比例較高的稅種集中在營業稅、企業所得稅、土地增值稅、土地使用稅、房產稅等稅種上。究其根源有以下幾方面原因：

（一）我國現行房地產稅收政策繁雜，給納稅人自行申報納稅帶來難度，也為房地產開發企業偷逃稅提供了可能

在房地產業目前的鏈條中，從土地使用權的出讓到房地產的開發、轉讓、保有等諸環節涉及的稅種有1 2個，分別是營業稅及城市維護建設稅和教育費附加、企業所得稅、外商投資企業和外國企業所得稅、個人所得稅、土地增值稅、城鎮土地使用稅、房產稅、城市房地產稅、印花稅、耕地占用稅、契稅等。由于涉及的稅種多。各稅種的征收環節和計稅依據各不相同，這些繁雜的稅種和計算過程讓內行記不住，外行看不懂，造成征管難度大，稅源控管存在較多的漏洞，稅收流失比較嚴重。首先，房地產市場的稅制結構不合理。目前，在房地產市場上，開發階段稅少、稅負輕，而流通環節稅重。這種稅制結構實際上鼓勵了投機，又助長了土地的隱形交易，致使逃稅現象嚴重。其次。房地產市場的稅費多，負擔重，使企業稅負重，增加了建房成本，使部分房地產企業偷稅動機較強。再次，土地使用稅計稅依據不合理。我國土地使用稅的征收，不是按價值征收，而是按面積征收，這種征稅形式不能隨著課稅對象價值的上升而上升，具有稅源不足而缺乏彈性的缺陷。這在某種程度上縱容了房地產商去投機和偷漏稅款。此外，內外有別的兩套稅制，導致房地產市場上的不公平競爭，也使得內、外資房地產企業的偷稅手段更復雜更隱蔽。

（二）房地產開發企業具有較復雜的社會背景，其復雜的背景為房地產開發企業偷逃稅提供了可能

目前房地產開發企業大致可分為兩類，一類是職能部門下設的“三產”或“集體”企業，利用部門優勢從事房地產業開發；另一類是一部分下海經商的能人和部分具有一定社會背景和社會活動能力的人，他們組建的有限責任公司（有的實際就是一個人的股份，實為個體老板）與政府及相關職能部門有著千絲萬縷的聯系。因此，他們為了追求高額利潤，抓住行業經營的特殊性，利用其自身影響力和擁有的各種資源干擾和影響著房地產稅收的征管，抓住稅收監管的空檔和漏洞以及對偷逃稅的處罰不力等因素，采取各種復雜隱秘的偷逃稅手段進行瘋任的偷逃稅活動。同時，由于房地產企業不僅能給地方政府帶來滾滾的財源，而且能為地方政府樹立良好的社會形象，在短期利益驅動下，地方政府無形中為房地產企業偷逃稅款充當了“保護傘”.如有的地方政府為加快城市建設，減輕財政支出壓力，在招標的房地產開發項目中附加配套開發建設項目，并在稅、費上做出允諾，同時要求稅務部門提供稅收優惠，或擅自擴大稅收優惠政策享受的，使稅法的權威性和嚴肅性受到破壞。

（三）房地產開發企業的行業特性與現行稅收征管滯后，為房地產開發企業偷逃稅提供了可能

從房地產開發企業業務流程可以看出，一個正規合法的從事房地產開發的企業，要經歷土地使用許可證的申請、房地產開發項目立項和投資計劃審批、規劃許可申請、施工許可申請，而在辦理這些申請和許可期間，已形成了房地產開發企業開發某一項目的基本要件，如項目名稱、項目性質（住宅或綜合樓）、占地面積、建筑面積，同時也發生了部分開發成本及費用。從房地產開發過程來看，各行政管理部門之間的管理相當嚴密，沒有上個環節的審批、許可、費用繳納，下一環節就辦不了，這些許可的辦理及成本費用的支付都是在稅務管理和納稅申報事項前發生的，而現行稅收政策在房地產開發企業發生了銷售收入時，才對銷售商品房確定收入時間、成本扣除及成本分攤作了相應的規定，可以說稅務部門是房地產開發企業開發產品事后介入管理的。因此，稅務部門不能有效監控、準確掌握房地產開發企業在房地產開發過程中形成的成本費用信息。房地產開發企業因多個項目同時開發或先后滾動開發，根據現行財務制度規定應將歸集的開發成本按各項目占地面積、建筑面積或工程概算等方法配比分攤計入開發產品，在已完工的開發產品和已銷售的開發產品——商品房中按收入成本配比原則，分攤計算出銷售成本，計入經營成本。期間費用按當期實際發生列支進入當期損益。由于現行稅收政策規定土地增值稅的計稅依據是土地增值額，企業所得稅的計稅依據為應納稅所得額，而房地產開發企業的產品開發周期較長或先后滾動開發，企業利用行業的特性，不按財務制度和稅法規定進行正確的財務核算和納稅申報，使得現行稅制下繳納地方各稅最多的一個行業——房地產行業，成了偷逃稅的重災區。其納稅比例較高的稅種如企業得稅、土地增值稅、土地使用稅，成了偷逃稅比例較高的稅種。

（四）稅務機關對房地產業稅收管理不到位，打擊房地產業涉稅違法行為力度不夠，客觀上為房地產業偷逃稅款提供了機會

首先，稅務機關未能開展與其他行政管理部門之間的房地產開發項目信息交流，自身也不具備收集到相關信息的手段，無法在房地產開發過程中有效地參與管理和監控，不具備利用有效管理要互助在最佳時機對納稅人進行稅務管理的條件，客上給了房地產業納稅人偷逃稅的機會。其次。稅務部門檢查稅收一般是以為單位，但由于房地產企業大部分都是跨、跨地域滾動開發，流動性比較大，很容易造成虧損的假象。如果一個樓盤還沒有賣完，但是開發商看錢賺得差不多了，有等到結算，用賣房款去開發第二個樓盤，盡管一個一個樓盤銷售了，但是賬面上卻一直是虧損的。再次，稅務人員在查處涉稅案件過程中經常受到各種因素干擾，導致行政處罰力度低，涉嫌犯罪的案件移送率低，無法追究責任人的刑事責任。多數案件是以補代罰、以罰代刑。偷逃稅成本不高是造成該行業納稅人屢查屢犯、屢教不改的重要原因。

三、防范和治理房地產業偷逃稅的對策

（一）加強房地產開發整個過程的監控，從征管環節防止房地產業稅收流失

從房地產企業偷逃稅款的手段和原因來看，納稅人偷逃稅款發生在房地產開發的每一個環節。因此，要遏制房地業偷逃稅行為，需要稅務部門對房地產開發各環節進行跟蹤，強化對房地產業的全程監控。一是加強部門配合，建立信息傳遞制度，實現稅收的源泉控管。房地產開發業務的每一個環節都必須通過政府部門辦理相關手續，稅務機關應加強與土地管理、城市規劃、城市建設、房產管理等部門的聯系，建立信息傳遞制度，及時掌握房地產開發企業的涉稅資科。并建立檔案，全程跟蹤，努力獲取企業建筑本等信息。為了增強納稅人信息的真實性，稅務人員在取得納稅人稅務登記資料后，應到現場進行實地調查及到相關部門核實情況。如北海市政府在前幾年對享受停緩建稅收優惠政策的房地產項目分別發給了優惠證，但許多重新開工的項目超過了原來規定的優惠范圍，要么擴大享受優惠政策的面積，要么把沒有享受優惠政策的項目當作享受優惠政策的項目報批。因此稅務人員只有通過實地調查和核實，才能杜絕超范圍享受稅收優惠的現象發生。二是改進稅收征管手段，提高管理效率。一方面要加強對房地產企業納稅人的登記、申報管理，并實行全程跟蹤管理，經常分析有關稅源，發現問題及時檢查，涉嫌偷逃稅的，及時移交稽查部門，防止因稅務機關內部管理脫節而發生偷逃稅行為。另一方面加大對房地產開發工程的成本審核和票據的審核管理力度，增加建安企業的工程成本真實性和準確性，盡量防止房地產利用假合同、假信息虛增成本，以達到偷逃稅款的目的。同時，稅務部門還要加強對房地產企業銷售環節的監控。房地產業的稅收主要體現在銷售環節，稅務機關在銷售環節加強對房地產票據領用、管理、結算的管理，就能最大限度地掌握房地產開發企業的收入情況，據此審核企業申報納稅的真實性和準確性。

（二）強化對房地產行業的稽查，加大對房地產業偷逃稅的懲處力度

為從根本上堵塞房地產企業稅收流失的漏洞，建立起房地產行業良好的納稅秩序，地稅部門除了加強對房地產開發各環節的監控外，還應該應有針對性地采取措施，加大對房地產行業偷逃稅款行為的查處力度。一是加強對房地產行業的選案工作，提高選案的準確性。稽查部門通過對征管部門和房地產審核小組提供資料的分析，有選擇性地對房地產企業進行重點稽查。二是努力提高稅務稽查人員的素質，加強對稅務人員職業道德教育和業務培訓，增強道德修養，提高查賬能力，并建立有效的監督機制，對稽查案件的質量實行定期檢查，嚴格落實執法目標責任制，規范辦案人員依法檢查、依法處理。三是加大對房地產涉稅案件的處罰力度。要敢于破除“人情稅”、“關系稅”堅持依法納稅，堅持依照《稅收征管法》有關規定，對查處出的偷稅款及罰沒款久拖不交的房地產企業，采取強制措施，依法堅決催繳入庫；對大案要案，按照法律程序移送司法機關并對偷稅者予以重罰，對法人代表和財務人員追究法律責任，讓其再不敢有半點偷稅逃稅之心。

（三）全面實施房地產稅收一體化征管，建立房地產業各稅種的稅源控管

國家稅務總局下發的國稅發[2005]82號文，要求在房地產行業推行一體化征稅的全新管理模式。一體化征稅的目的，在于堵截房地產行業比較嚴重的稅收流失。實行所謂一體化征稅，主要是以契稅征管為切入點，借此全面掌控稅源信息，再通過征收機關間的配合，準確、快捷地傳遞這些信息，實現信息的互通共享，從而跟蹤掌握有關房地產稅收的稅源情況，提高稅收的管理質量和效率。在房地產業目前的鏈條中，從土地使用權的出讓到房地產的開發、轉讓、保有等諸環節涉及的稅種有12個之多。由于涉及的稅種多，稅收征管難度大，稅源控管存在較多的漏洞，稅收流失比較嚴重。但是，房地產稅收諸稅種征管所依據的基礎信息大致相同，利用契稅納稅申報以及從房地產管理部門取得的信息，就可以加強房地產稅收諸稅種的稅源控管，從而減少稅收流失，使房地產稅收管理的科學化、精細化提高到有效的水平。

（四）改革和完善房地產稅制，從源頭上堵住房地產企業的偷逃稅漏洞

隨著市場經濟體制的深入進行，房地產行業已成為國家的支柱產業之一，對國民經濟和社會發展的影響遠非昔日可比。在現行的稅制下，簡單地加強征管，加大對逃稅企業的處罰力度，對遏制全行業避稅有一定作用，但非治本之策。要比較徹底地解決偷逃稅問題，就必須進行稅制改革，從源頭上堵住房地產企業的逃稅漏洞。改革現行房地產稅制的關鍵是在遵循效率、公平和財政原則前提下，從根本上消除房地產行業信息不對稱的問題。要從房地產開發環節著手，結合土地流轉制度改革及房產保有階段的稅制結構調整，減少房地產行業的私人信息擁有量，增加房地產開發建設的信息透明度。只有如此，價格機制才能理順，房地產稅收與房地產經濟增長的良性循環及消費者對商品房正常的消費預期才能實現。改革的方向是建立科學的物業稅收體系，在統-內外稅制的基礎上，按照簡化稅制、擴大稅基、降低稅率的總體思路，改革房地產過于混亂的租、稅、費體系，簡化歸并房產稅與城市房地產稅等稅種，完善契稅和印花稅，開征遺產稅與贈與稅等，建立一個稅負合理、結構科學、征管便利、收入穩定、調控有效的物業稅體系。

第四篇：房地產業穩定發展的調研分析

為進一步優化房地產業投資發展環境，促進居民進行合理住房消費，保持我市房地產業穩定健康發展，現提出如下意見：

一、營造良好的住房消費環境

（一）對符合使用住房公積金貸款條件申請貸款購買商品住房的，首付房款比例按20%執行。個人住房公積金貸款額度按最高40萬元執行，貸款最長期限按30年執行。正常繳存住房公積金一年以上（含一年），并具有完全民事能力的，均可申請住房公積金貸款購買住房。實行“全市通貸”，即在我市范圍內申請住房公積金不受所購房屋所在地限制。

（二）個人將購買超過5年（含五年）的普通住房對外銷售，免征營業稅；若為家庭唯一生活用房，免征個人所得稅。個人將購買超過5年（含5年）的非普通住房對外銷售的，按其銷售收入減去購買房屋款后的余額征收營業稅。

（三）自2008年11月1日起，對市區個人購買普通住房的，契稅稅率暫統一下調到1%；對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅；對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。城中村改造、舊城改造中被拆遷人購買住房，所購房屋面積不超過原住房面積或與開發企業協議議定安置面積的免征契稅，超過部分按規定征收契稅。

（四）進一步加大保障性住房建設力度，優先落實建設用地和資金，優化經濟適用住房、廉租房和中低價商品房規劃選址和配套設施建設，全力保障低收入住房困難家庭及拆遷戶安置用房需求。

（五）對廉租房、經濟適用房建設用地，免征城鎮土地使用稅。對于廉租房租金收入，免征營業稅、房產稅。對轉讓舊房作為廉租房、經濟適用房的，其增值額未超過扣除項目金額20%的，免征土地增值稅。免征承租廉租房、購買經濟適用房印花稅。

（六）鼓勵拆遷房貨幣化安置。在項目建設、征地拆遷中，鼓勵實行貨幣化安置，節約拆遷安置房建設用地。

二、營造良好的房地產開發環境

（七）認真落實土地供應、項目規劃和開發建設計劃，科學把握土地出讓節奏，控制建設規模，保障房地產市場供需基本平衡。調整供地思路，對具備分宗條件的地塊，積極探索實行“統一規劃、分塊出讓”的小地塊供地模式，避免單宗地塊過大造成開發企業一次性投入成本過高。

（八）加大土地儲備及土地利用工作力度。對儲備地塊提前進行拆遷整理，基礎設施配套，進行前期開發，實行凈地出讓。對超出合同約定動工開發日期1年而未動工的，依法從高征收土地閑置費；滿2年而未動工開發的，無償收回土地使用權。

（九）自2008年11月1日起，對住宅類房地產項目減半征收城市基礎設施配套費，住宅類開發項目資本金占總投資比例暫下調至15%。

（十）房地產開發企業的營業稅、企業所得稅、土地增值稅等稅種不得違反法律、法規提前收取。凡涉及房地產開發應繳納的所有行政事業性收費均納入財政管理。對實行核定征收的房地產開發企業，按國家規定的應稅所得率最低標準（10%）核定企業所得稅。

（十一）金融部門要加大對房地產業的扶持力度，在確保資金安全、規范的前提下，進一步加大房地產信貸有效投放力度，積極探索開展銀團貸款、融資租賃、集合信托、在建工程抵押等業務，推進房地產信貸產品創新和擔保方式創新。重點支持普通商品住房和政策性住房開發建設，支持經營管理和企業信譽好的開發企業發展壯大。積極拓展住房消費信貸業務，全力保障個人購買自住住房的貸款需求。

三、進一步加強房地產工作

（十二）進一步完善房地產聯席會議制度，根據房地產和住宅建設中長期發展規劃，科學制定房地產開發計劃和土地供應計劃，合理確定開發規模、區域分布及結構比例，定期分析房地產市場形勢，協調解決影響房地產業發展的重大問題，確保政府對房地產市場的有效調控與引導，促進全市房地產市場健康協調發展。

（十三）完善房地產開發企業、中介機構和從業人員的誠信體系建設，建立和完善企業誠信檔案，嚴格評定標準和評定程序，詳細記錄企業誠信行為，營造公開、公平、公正的市場競爭環境，維護房地產市場秩序。

（十四）市住房保障和房產管理部門要加強房地產市場信息引導，加強對房地產行業發展戰略和市場趨勢的分析研究，健全房地產市場預警預報機制，完善房地產統計和信息披露制度，增強房地產市場信息透明度，全面、準確、及時發布市場信息。

（十五）各有關部門要加強與房地產企業的聯系，幫助企業解決經營活動中遇到的困難；要加強服務，提高效率，減少審批環節，縮短審批時限。

（十六）新聞媒體要充分發揮輿論作用，客觀報道市場動態，正確評價市場形勢，引導廣大居民形成正確的心理預期。要嚴格執行刊登商品房預售廣告宣傳的有關規定，堅決杜絕未經預售許可違規刊登商品房預售廣告現象的發生。

本意見適用于**市城區，各縣（市、區）、**開發區可參照執行。本意見實施期間，如國家和省有新政策出臺，按國家和省有關規定執行。

第五篇：淺析蘭州市交通問題及解決措施

《智能交通系統》課程作業

題目：

蘭州目前城市交通存在的問題及對策

學 院 ：機電工程學院 班 級 ：車輛1203班 姓 名 ：陳

永

東

學 號 ： 201203907 任課教師 ：陳

明

明

完成日期 ：2013年10月29日

蘭州目前城市交通存在的問題及對策

摘要：城市中的交通問題是世界各國在城市發展過程中普遍面臨的一個嚴峻問題，影響著城市的社會與經濟發展。本文通過簡單分析蘭州市交通存在的問題,提出幾點建議來改善目前的交通狀況,使其能夠在今后的城市建設過程中逐步趨于合理,并達到城市可持續發展的目的。

關鍵詞：蘭州交通 問題 建議 措施 正文：

蘭州市是一個沿黃河河谷發展的帶狀城市，東西狹長約46公里，南北寬約2—8公里，這一特殊的地理條件，限制了城市道路的建設和布局，形成東西為主干道，集中城市大部分交通量，而南北則多支路。受獨特地理位置的影響，蘭州形成了路網少、布局不合理的交通格局，因此，隨著城市的進一步發展，交通量的增大與道路基礎設施建設的矛盾逐步顯現出來，盡管人們從交通系統內外多方尋求解決途徑，但交通問題依然嚴峻。

一、當前蘭州市交通存在的主要問題(一)機動車增加迅猛，道路容量不足

近幾年蘭州市人均道路面積有了較快發展，但仍遠遠趕不上城市交通量的增長速度。與近年來城市道路面積增長速度3%—6%相比，機動車的增長速度則高達平均15%。私家車使用強度高、出行的頻率高且出行的距離短，增加了道路的交通負荷。單位道路面積車輛逐年上升，日益凸顯的城市道路供需矛盾，是交通擁堵的主要原因。與此同時，蘭州市占用道路和人行道問題一直得不到有效解決，新增的道路面積往往很快被各種攤商、集貿市場和停車場侵占，使本來就嚴重短缺的道路面積更加緊張。(二)公共交通市場管理不規范

公交線路設置不科學，公交班次間隔時間過長，公交站臺不足，人流高峰期班次頻率不高，夜間運營時間短，造成市民乘車困難。另外，由于同一線路上經過的公交車過多而導致公交車之間搶占停車情況嚴重，而另一些線路上因經過車輛較少導致超載嚴重，秩序混亂，而且部分車的設備技術狀況較差，并受自行車和行人干擾，導致通行能力下降，雖然蘭州市已經提出“公交優先”的概念，但公交系統并不完善，公交的地位并沒有得到充分體現，公交在城市道路空間和時間上并沒有優先使用權，雖然公交車輛和線路長度增加了，但公交車輛的運營速度卻下降了。隨著全市公交擁擠程度日益加劇，公交汽車的運營效率逐步下降，公交在整個城市交通客運量中的作用難以得到有效發揮。

（三）泊位緊缺，車輛亂停

由于歷史原因，蘭州市在停車場規劃、建設方面欠賬很多，公共停車場的數量和停車泊位嚴重不足，越來越多的機動車無處停放，只能迫使其在道路上巡泊，這也在一定程度上加劇了道路的擁堵狀況。蘭州在停車場建設方面存在的主要問題有：一是停車場供應結構不合理，路邊停車比例過高；二是地下停車庫及某些路外停車設施使用狀況較差，除了管理方面的原因外，與停車場分布的不合理也有直接關系；三是部分建筑物未按標準配備足夠的停車泊位，且泊位挪作它用現象嚴重。機動車的亂停亂放讓道路變得更狹窄和擁擠，這種行為嚴重干擾了停車秩序和交通的正常運行。

（四）交通事故、道路施工加大交通壓力

蘭州交通事故頻發，只要一發生事故，不論事故大小，都會造成嚴重的交通擁堵。另外，蘭州的道路幾乎月月都有“馬路拉鏈”頻繁開合，總之，用一塊鋼板圍起的“陣地”滿街都是，大小車輛見了它只能紛紛繞行，而只要道路一開挖，交通就不可避免地被阻塞。

（五）交通參與者交通意識法規滯后，交通執法力度不強

蘭州交通參與者的素質不高，行人不顧紅綠燈，亂穿越馬路，爬越交通護欄現象隨處可見，司機不按照規定車道行駛、爭道搶行等嚴重影響交通安全暢通的交通違法行為也相當突出，這些現象易引發交通事故，經常造成或者加劇交通擁堵。造成此現象的另一個重要原因就是交警執法力度不夠，執法不嚴。

二、改善蘭州城市交通的幾點建議

（一）加快企業搬遷蘭州新區

由于工業和倉儲企業特別是重化工業企業原材料、產品的運量巨大，重型貨車對城市交通的壓力很大，重型貨車的尾氣對城市污染也很嚴重，因此,建議采取各種鼓勵政策,推動近郊四區蘭州盆地內的工業和倉儲企業特別是重化工業企業搬遷到蘭州新區,蘭州新區是解決蘭州交通堵塞的戰略措施。(二)大力發展公共交通系統

高質量的公共交通系統是城市交通可持續發展的重要特征和保證，對于蘭州市來說，更需要通過發展公共交通系統來破解其交通擁堵問題。蘭州市應堅持城市“公交優先”的原則，將公共交通發展成為市民最理想的交通工具，同時要在全市倡導“優先選擇公交、禮讓公交”的良好風尚，并在此基礎上進一步規范公共交通。一是提高公交運營質量和根據城市居民區的布局人流聚集情況，優化調整和適當延長公交線路。加大公交線網密度，增加和改造停泊站點，縮短公交班次間隔時間，延長公交夜間運營時間，最大限度地滿足市民的乘車需求。二是要提高公交車輛質量，逐步將現有公交車更新為現代、舒適、環保型的“大公交”，使車容車貌時時刻刻保持清潔美觀，提高城市品位。針對蘭州市BRT，建議盡快規劃2號、3號線，實現BRT的聯網運行，提升BRT服務交通的能力。

（三）大力發展城市軌道交通

蘭州城市客流量大，市區用地緊張，從長期規劃考慮可以審慎地選用運量大、公害少、占地少、但是投資巨大的地鐵等軌道交通以滿足城市的客流要求。而且蘭州市在做好軌道交通規劃和建設，逐步形成城市的軌道交通網絡體系的同時，必須搞好軌道交通車站與公交交通站點的銜接，作好公交換乘工作，形成地面、地下合為一體的城市公共交通體系。最終形成以軌道交通為骨干，傳統公共交通為主體，個體交通為輔助的以點帶線、以線帶面的城市公共交通優先網絡體系。建議加快蘭州市軌道交通1號線和2號線的建設步伐。

（四）可以開辟水上交通，緩解交通壓力

蘭州市的一大特色就是黃河穿城而過，打造水上交通也可以緩解交通擁堵狀況。可以在蘭州黃河段開設快船等水上交通工具、開辟水上交通，既能方便群眾出行，又能節能減排，最重要的是可以緩解交通壓力。

（五）快速處理城市交通事故

蘭州的道路交通事故常常造成交通堵塞,建議適當增加交通管理的警力,出現交通事故必須五分鐘到位處理并疏導交通,對于中小事故采取快速處理的方式,各保險公司須在交通事故出現五分鐘內到位,如果不能及時到位則必須按交警的處理辦理理賠,防止事故車輛在擁擠的道路長時間等待保險公司,造成交通堵塞。

（六）切實加快停車場建設

由于相對缺乏停車場,許多車輛違章停在路邊，嚴重影響道路的通行能力,建議城市規劃部門要求新建大型商場、綜合樓、辦公樓、住宅小區等高標準配建停車場,建議采取措施鼓勵企事業單位特別是車流大的商場、綜合樓、辦公樓利用現有空地建設地下停車場或立體停車場,建議采取措施督促企事業單位將規劃建設的停車場按規定的用途使用。

（七）統一規劃，嚴格審批，加強對道路開挖的管理

針對道路開挖頻繁的現象，要將道路開挖納入市政管理的硬性指標，采取合理布線，統一規劃，嚴格道路開挖的審批，盡量集中、統一、一次性開挖并埋設。特殊情況下開挖的項目提前做好疏導工作，盡可能減少對交通的影響。對所有道路開挖的項目要限時完成，并及時進行鋪油平整路面等工作，按期恢復正常交通，盡力減少由于道路開挖造成的交通擁堵。

(八)進一步提高城市交通教育管理水平，提高交通意識

實現城市道路安全，通暢有序，關鍵在于教育和管理。針對交通參與者交通安全意識差，交通法制觀念薄弱，要堅持不懈地進行教育宣傳，提高駕駛員對遵章駕駛、文明行車的深刻認識，提高交通參與者的交通素質和安全意識，讓道路交通安全法律法規進社區、進學校、進企業、進單位。通過增強全民交通安全意識和法規觀念，提高市民遵守交通規則的自覺性，從根本上預防和減少交通事故的發生。

三、結語

蘭州市的交通問題，以及我國眾多大城市無一例外的交通困境，很大程度上也是由于我國目前的國情所致，這也許是城市、經濟發展必經的一個過程。解決這些問題，是一個長期性的復雜過程，不可能一蹴而就，需要我們有耐心的逐步解決，希望在不久的將來，蘭州市的交通問題能得到根本的解決，蘭州市發展的越來越好。