第一篇：三中全會：基礎養老體系建設將提速

以下是由

財政部門針對企業年金的稅收優惠方案已基本成形，可能成為養老保險頂層設計方案中的重要內容之一。方案將鼓勵企業年金制度建立，充實我國養老保障體系，緩解基本養老保險未來的支付壓力。在財稅體制改革配合下，基礎養老金管理有望成為中央事權，這有助于實現基本養老保險全國統籌，緩解我國地區、城鄉之間養老保障不均衡問題，有助于解決養老保險基金分散各地不便于投資營運、難以保值增值的難題。

上世紀90年代，我國開始逐步建立以三大支柱為支撐的養老保障體系：第一支柱為政府主導的基本養老保險制度。第二支柱為企業及職工自愿建立的補充養老保險制度，即企業年金。第三支柱為商業養老保險。

企業年金制度參考的是美國的“401k計劃”，即由企業和個人共同繳費建立的基金式養老保險制度。有所不同的是，在美國，企業為個人繳納的養老金作為成本不用納稅，個人繳納養老金部分及其投資收益推遲至領取時才繳稅。我國企業年金制度只對企業繳納在工資總額4%以內的部分進行稅前列支，對個人繳費部分不得在計算個人所得稅時扣除。我國企業年金發展緩慢。根據人社部公布的數據，截至二季度末，建立企業年金的企業一共有5.9萬個，僅占全國實有企業總數的0.4%。全國企業年金積累基金為5366.65億元，實際運作金額為5161.4億元。為緩解基本養老保險面臨的支付壓力，有關部門早已著手研究相關政策以完善企業年金制度。目前，財政部門針對企業年金的稅收優惠方案已基本成形。

在充實企業年金的同時，相關投資運作政策也已完備。人社部等四部委在上半年聯合發文，擴展企業年金投資范圍。根據相關規定，企業年金基金投資范圍在《企業年金基金管理辦法》規定的金融產品之外，增加商業銀行理財產品、信托產品、基礎設施債權投資計劃、特定資產管理計劃和股指期貨。

2008年，國務院確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期開展試點事業單位養老保險改革試點，取消雙軌制，但時至今日試點未有實質進展。鄭秉文說，若企業年金得到長足發展，將為推進事業單位建立職業年金夯實基礎，有利于下一步全國事業單位乃至公務員養老金制度的改革。

業內人士認為，基礎養老金管理成為中央事權，將真正實現基本養老保險全國統籌。這有望成為十八屆三中全會議題之一。

目前，我國養老金實施的是統籌基金和個人賬戶相結合的制度模式。由于統籌層次較低，造成各地基金結余差異較大。養老保險基金收不抵支的地區，每年需財政大量轉移支付確保發放，那些有大量基金結存的地區，也不能實現全國范圍的調劑和統一管理。這導致養老保險標準和待遇存在地區間差異，勞動者難以通過社會保險實現社會利益相對公平。

為鼓勵機構參與養老業，國務院近期接連下發《關于加快發展養老服務業的若干意見》和《關于促進健康服務業發展的若干意見》，要求制定和完善支持民間資本投資養老服務業的稅收優惠政策，要求各地要統籌醫療服務與養老服務資源，合理布局養老機構與老年病醫院、老年護理院、康復療養機構等，形成規模適宜、功能互補、安全便捷的健康養老服務網絡。保險業內人士期望上述扶持政策能盡早落地。

分析人士表示，養老業發展也需要頂層設計。在上述意見之外，可考慮結合國務院機構改革和職能轉變，明晰各部門職責，打破條塊分割，建立養老產業發展統籌協調機制。結合事業單位改革，推進公辦養老機構體制創新。吸引社會資本、公益基金和國外資本投資養老產業，引導和支持社會力量興辦各類養老服務設施，促進生活照料、醫療康復、文化教育、休閑旅游、金融信息等養老相關產業發展。

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第二篇：視察區養老體系建設工作講話

視察養老體系建設講話提綱

各位代表，同志們：

按照常委會的安排，今天上午我們組織大家對全區養老體系建設工作進行了視察。從實地查看的幾個點和聽取工作匯報的情況看，近年來我區在養老體系建設方面的工作成績是十分明顯的。突出表現在，以投資建設區養老中心等一批關系民生的實事好事為代表，區財政對養老事業和產業的投入不斷加大，全區公辦和民辦養老機構的規模增加、質量提高，養老服務水平不斷提升。視察中代表們普遍表示滿意。同時，針對存在的問題，大家也提出了許多可行性意見和建議。區政府和民政局等部門一定要高度重視，認真分析研究，抓好整改落實。

今年以來，區人大常委會高度關注居民養老這一民生熱點。6月份視察了居民養老保險工作，今天又組織視察了養老體系建設。這兩項工作，一個是養老用的錢，一個可以說是養老的地方、載體，都是關系群眾切身利益，關系和諧社會建設。這里，就進一步做好全區養老體系建設工作，我講幾點意見。

一要高度重視，認清形勢

當前我國已經進入老齡化社會，而且人口老齡化速度呈加快趨勢。我們惠濟區也不例外。在我國經濟發展水平尚

1處于世界中下水平時，特別是社會保障體系還很不完善時，老齡化程度卻己進入了發達國家的行列，呈現了“未富先老” 的特征。所以，對老齡化加速到來將會對經濟社會將產生的巨大壓力我們必須有大局認識和緊迫意識。隨著人口老齡化的發展，老年人的生活照料、醫療健康、精神文化等需求日益凸顯，養老服務問題將日趨嚴峻。今后的養老方式將不再是傳統的養兒防老和家庭養老，而是家庭、社會、政府共同承擔的社會化養老。加快以居家養老、社區養老、機構養老等為內容的社會化養老體系建設，是破解養老難題的民生工程，也是落實黨的十七大提出的實現老有所養目標的重要舉措。區政府及有關部門要深刻認識加快推進養老服務體系建設的重要意義，將養老服務體系建設工作擺上更加重要的議事日程，進一步加強領導，明確思路，統籌規劃。要將推進養老服務體系建設作為實現公共服務均等化的重要指標之一，作為讓群眾共享發展成果的民生工程之一，加大力度，狠抓落實，努力形成政府主導、民政牽頭、部門協作、社會參與的養老工作格局。

二要著眼長遠，制定規劃

應對老齡化社會，加快養老體系建設必須未雨綢繆，科學規劃。區政府和民政部門要加強形勢分析和政策研究，抓緊制定好我區的養老服務體系建設規劃。通過制定規劃，目的是明確今后一個時期內全區養老服務體系建設工作的指

導思想、主要任務、具體措施、工作目標等，解決好干什么和怎么干的問題，減少盲目性和隨意性。首先要明確概念，什么是養老體系？養老體系建設中如何處理好養老事業和養老產業的關系？政府和主管部門，以及有關部門的職責是什么？制定規劃，其次要吃透情況。要以第六次人口普查和制定十二五規劃為契機，充分把握我區的人口情況、產業情況、經濟情況等，盡可能地把未來可能出現的情況、問題預測得充分一些，從而科學確定財政投入的規模、機構建設的數量、產業發展的目標等等。制定規劃還要吃透政策。國家和省市制訂了許多指導和推動養老體系建設的優惠政策，相關部門要善于加強研究，加強宣傳，積極爭取各級政策扶持，用活用好各項優惠政策，拓寬發展空間。

三要做大產業，服務趕超

立足區情辯證分析，老齡化進程同時也是我區加快發展的機遇。養老服務體系建設從性質上屬于現代服務業，是銀發經濟和朝陽產業。這與區委提出的“一區兩中心三個產業”的發展思路一致。我區生態環境優美，人文歷史厚重，交通便利，區位優越，非常適宜居住休閑，發展養老服務產業具有得天獨厚的優勢。我們注意到，近年來已經開始有一些民營養老服務機構落戶我區。但目前這一新型產業在我區還剛剛起步。但可以預見的是，養老服務產業的潛力十分巨大，無論是創造稅收還是安置就業，必將是未來重要的經濟增長

點。區政府和民政部門要加強這方面的研究，在制定養老體系建設規劃時謀劃好發展養老產業的各項舉措。要以建設和管理好區養老中心為突破，進一步加大對社會化養老機構的規范引導，吸引更多上檔次、高規格的民營養老機構落戶我區，扶持其做大做強，逐步形成規模效應和經濟效益，帶動相關產業發展。

四要明確重點，多措并舉

當前養老體系建設的基本思路是居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐。因此，民政部門要抓住重點，多措并舉，履行好指導好監管職責。一是加快推進養老機構建設。發揮好區養老服務中心的示范帶動作用，繼續加大對敬老院等公辦養老機構建設的投入力度，不斷改優化服務提升功能。同時要積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務、財政補貼和稅收優惠等方式，鼓勵社會資金興辦養老服務機構，滿足不同層次的養老服務需求。二是提高養老服務隊伍水平。要引導各類養老機構加強對從業人員的職業技能和職業道德培訓，不斷提高從業人員的素質和修養。三是推動發展居家養老和社區服務。要探索建立以家庭為核心、以社區為依托、以社會服務組織為載體的居家養老服務網絡，完善居家養老服務配套措施，健全居家養老服務體系。要依托村（社區），發揮好老年協會、專業服務人員、志愿者、社會中介、家政企業等作用，營造全社會參與居家養老

服務的良好氛圍。四是強化行業監管。要進一步加強業務指導，規范行業管理，建立健全社會化養老服務評估、評審制度，加強對民辦養老機構的監管，推動民辦養老機構朝著“政府扶持、市場運作、自我管理、自我完善”的方向健康發展。

年10月12日 2010

第三篇：十八屆三中全會改革提速

以下是由

“全面深化改革”將如何布局，人們翹首以待。

利益固化成為藩籬，突圍破障令人期待

改革，就是利益的調整。如果說改革開放之初普惠式的改革讓所有人受益，如今的改革則需要打破固有利益格局。

新一輪改革首先需要“破障”。

“利益固化的現象幾乎無處不在，政府部門利益、行業壟斷以及各種既得利益群體，都會結成牢固的‘藩籬’。”清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明認為。

盡管觸動利益比觸動靈魂還難，但十八大以來，不論是中央領導同志的公開表態，還是陸續推出的改革措施，都讓人們看到了中央堅定不移推進改革、打破固有利益格局的決心。半年里，國務院先后3次下發文件取消和下放行政審批事項達221項。

十八屆三中全會對全面深化改革的總體部署，如何沖破利益的藩籬和思想觀念的障礙，會后的中國將以怎樣的智慧和勇氣去“啃硬骨頭”“涉險灘”，倍加引人關注。

凝聚改革共識，公平正義能否成為“最大公約數”?

人們都關注改革、期盼改革，但改革動力何來?

“改革遭遇瓶頸期，關鍵是要凝聚共識，找到‘最大公約數’，這樣才能最大范圍凝聚改革力量，最大程度增強改革信心，最大能量釋放制度紅利。”國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣說。

改革的“最大公約數”在哪里?有人這樣形容中國的改革歷程，前35年是“做大蛋糕”，今后應當在此基礎上“分好蛋糕”。一項媒體調查中，近六成的人最期待“進一步加強社會公平正義”，位列榜首。由此可見，推進公平正義不僅是現階段改革重要的民意基礎，也是改革的重要目標。

公平正義體現在方方面面。經濟領域，所有市場主體應不問“公”“私”，實現公平競爭;社會領域，人人都應該是依靠規則而不是依靠關系;司法領域，“法律面前人人平等”的原則更要落實到每一起案件中……

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從十八大報告提出“逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系”，到總書記前不久在武漢座談會中強調“進一步實現社會公平正義，通過制度安排更好保障人民群眾各方面權益”;從中央政治局集體學習以推進住房保障和供應體系為主題，到國務院常務會議討論建立社會救助制度，我們能看到中央不斷推進社會公平正義的清晰軌跡。

人們期望，十八屆三中全會“公平準則”為改革凝聚更大的力量。

整體推進與重點突破如何協調，哪些領域改革可能提速?

10月29日召開的中央政治局會議明確提出：必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明。

“新一輪改革，應是系統性、整體性的改革，否則改革就很難往前走。”綜合開發研究院(中國深圳)常務副院長郭萬達認為，近些年來，經濟領域改革較多，而社會領域改革相對滯后，導致經濟、社會發展“一頭重一頭輕”的問題日益突出。

實際上，黨的十八大提出了經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”發展目標，十八屆三中全會要確定今后改革方向，整體推進全方位改革、著力破解發展不平衡、不協調問題自然在情理之中。

回過頭來，改革要整體推進，但不是齊頭并進，而是要分清輕重緩急，逐步有序推進，特別是一些重點領域的改革要實現突破。

人民網開展的“你最關心哪些改革關鍵詞”的網絡調查中，收入分配改革、行政體制改革、民生保障制度改革、醫藥衛生改革、戶籍制度改革等得票數位居前列。

這些領域改革如何突破，人們期待十八屆三中全會作出回應。

經濟轉型社會建設面臨束縛，發展活力如何釋放?

改革激發活力，活力推動發展。今后的中國要長期保持平穩健康發展，依舊需要通過改革，讓經濟社會發展的活力持續噴涌。

由于社會主義市場經濟體制尚不完善，一些領域束縛發展活力的體制機制障礙還有不少，在群眾反映強烈的辦事難、創業難、創新難中都有體現。一位企業家直言：“跑個項目，我連政府部門的收件員、預審員都得打一遍交道，期待政府職能轉變再加力!”

總書記強調，進一步增強經濟發展活力，為實現經濟持續健康發展提供不竭動力。進一步增強社會發展活力，促進社會和諧穩定。

今年以來，從加快行政審批制度改革到加大政府購買服務力度，從全面放開金融機構貸款利率管制到月收入不超過2萬元的企業暫免征收營業稅，從上海自貿區揭牌到推動民間資本進入金融業……從市場到企業、從經濟到社會的這一系列改革措施，無疑都將激發更大的發展活力。

即將召開的十八屆三中全會，如何就增強經濟和社會發展的活力開出“藥方”，進一步突破制約發展的深層次體制機制障礙，使全社會創造能量充分釋放，值得期待。

第四篇：三中全會將提出綜合改革方案

三中全會將提出綜合改革方案

中新網北京11月2日電(記者 張朔)中國國家主席習近平2日在人民大會堂會見21世紀理事會北京會議外方代表，闡述了中國的發展道路、改革開放、經濟形勢和對外政策。習近平表示，這次會議以“讀懂中國”為主題，有助于增進中外相互了解。中國人民正在努力實現“兩個一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢。中國夢與中國人民追求美好生活的夢想是相連的，也是與各國人民追求和平與發展的美好夢想相通的。要實現中國夢，我們必須堅持走中國特色社會主義道路。這條道路是中國人民經過長期艱苦探索后找到的正確道路。

習近平表示，中國取得了舉世矚目的發展成就，但仍是世界上最大的發展中國家，仍處于并將長期處于社會主義初級階段。中國的發展任重道遠。解決發展問題、改善民生仍是我們的第一要務。

習近平介紹說，當前，中國經濟穩中有進。上半年國內生產總值增長了7.6%，第三季度達到7.8%。我們正在轉變發展方式、調整經濟結構，加快推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化。支撐中國經濟發展的內生因素很充分。我們對中國經濟保持持續健康發展抱有信心。中國不會落入所謂中等收入國家陷阱。

習近平強調，中國堅持改革開放不動搖。中國越發展，就越開放，中國開放的大門不可能關閉。改革開放永無止境，只有進行時沒有完成時。再過幾天，我們就要召開中國共產黨第十八屆三中全會，提出綜合改革方案，就全面深化改革進行總體部署。

習近平強調，中國堅持和平發展，絕不走國強必霸的道路。隨著中國的發展，中國將承擔更多的國際責任，更積極參與國際事務及國際體系改革。中國是促進世界和平與發展的建設性力量。我們將繼續抱著謙虛的態度，學習借鑒其他國家的先進理念和發展經驗，包容并蓄，走同其他國家和諧共生的發展道路。

21世紀理事會主席、墨西哥前總統塞迪略，貝格魯恩治理研究會主席貝格魯恩，英國前首相布朗，澳大利亞前總理基廷，新加坡國立大學李光耀公共政策學院院長馬凱碩分別發言。他們敬佩中國發展取得的巨大成就及中國在世界上發揮的積極作用，相信中國經濟會繼續保持發展。中國的發展有利于世界。中國將為促進世界和平與繁榮做出更大貢獻。他們表示，關注即將召開的中共十八屆三中全會，祝愿中國改革開放事業取得更大成功。

第五篇：加強體系建設夯實基礎管理論文

工程局作為兵改工26周年的大型國有企業，其各屆班子都十分注重企業內部管理體系建設和基礎管理工作。由于時代、環境、條件的變化，出于不同的工作側重點、出發點，形成了不同的管理風格，出臺了不相同的政策活制度以及辦法，也取得了不同的管理成果。但也正由于這樣，由于制度、辦法的連續性的變化，抓工作重心的不同，在完整的形成符合七局狀況，適應市場環境管理模式的，能夠循序漸進、不斷優化的系統管理體系建設上存在殘缺，致使七局在發展的速度上與兄弟局的差距不斷加大。工程局本屆領導班子上任伊始，著重從戰略高度、從長遠發展、從現實需要制訂了3+5發展綱要，描繪出雄偉的發展藍圖。我們只要建立起企業管理的“規范、標準、工法”，依據“藍圖照圖施工”，嚴格按照“規范、標準、工法”編制“施工方案”并認真實施，經過1-2年的強力打造，定能使七局形成自身跨越發展的發展模式和管理體系，運營質量會有力的提升。

公司是從四公司一個分公司起家發展的法人子公司，同工程局其它法人子公司比底子薄，特別是人才的不足和斷層使__公司管理體系根基不牢，基礎管理工作十分薄弱，執行力水平在較低狀態。近年來在規范企業內部運行體系上作了大量工作，但是在人才瓶頸的制約下基礎管理工作薄弱的狀況未得到根本改觀，已嚴重影響公司運營質量提升，其主要表現形式為規模和效益未同步增長，經濟基礎越來越脆弱，潛在的管理風險表現突出。

為此，建議：

一、建設一套完善的管理體系，必須先建立一套完善的符合動力性、系統性原則的管理制度和辦法，要有長期堅持推行的準則，才會提高運作效率和執行力。

要把握動力性原則，使制度有利于發揮積極性、創造性，有利于生產力發展。要把握系統性原則，使制度縱橫協調有利操作和運行。工程局和公司要象制訂戰略發展綱要一樣梳理系統性建設的文件和制度，在細心琢磨、認真研討的基礎上使其具有一定的先進性和長效性，形成“長治久安”的效果。像項目責任成本制度，早在工程局兵改工之初，就花了大量氣力去研究和推行施工圖預算之外的施工預算，也就是確定項目施工責任成本，實行兩算對比。工程局組織人員編制了局內部施工預算定額，培訓了施工預算人員，而后來工程局領導調整后就夭折了。致使人員流失和改行，這項工藝失傳了。所以才使我們現在推行項目責任成本制定感覺困難重重，人才缺乏，基礎資文秘站－中國最強免費！料缺失，信息資料缺乏，難以全面有效實施，假如堅持長期推行，經過20多年的打造，人員和資料的積累會使成本、責任成本工作得心應手。雖然計算依據的資料有些變化，但基本原理和作法不會變，資料累計不會中斷，人才不會流失，“工藝”不會失傳，工程局20多年領導班子的不斷變動，而使管理制度的變化，對體系建設的連續性，對基礎管理工作也造成不利的影響。所以說夯實基礎管理工作基礎是一項長效工作，要根據建筑行業基本的基礎性工作從長遠角度策劃，不因領導層變化而轉變，形成七局自身發展有特色的基礎管理體系。

二、要使體系正常運轉，必須培育一支專業精，安于內業工作的專業團隊。

工程局已著力打造培育營銷和項目管理團隊，在營銷上培育“尖刀連和突擊部隊”，在項目管理上培育“陣地作戰部隊”，而且近期又出臺了“重點關注員工工作狀態報告制度”的辦法，盡量使人盡其才、人盡其位，在工程局內部實行有序流動而不外流，為基礎管理工作的加強在人才儲備使用上實施了有效的舉措，而且工程局部門配備和建設已很有成效。但__公司從總部機關到分公司部門人員配備和部門建設差距還較大。由于人才數量和質量存在差距，已嚴重出現數量不足和斷層狀態。隨著規模的擴張，稍有點實踐經驗、有點管理能力的員工都派到項目部，兩級部門管理能力弱化十分嚴重。在崗位從事內業工作的都是近年來畢業的學員，即無實踐工作經驗，又未系統培訓，也未經師傅“傳幫帶”，靠他們自身能力和和水平在領會中開展工作，流程管理流于形式，使公司基礎管理工作在低水平狀態運行，嚴重制約了管理體系的有效運行，嚴重的影響了市場競爭力的提升。因此我們一是要高度重視機關部門的建設，指揮參謀部門的弱化必然導致指揮監控能力的弱化，必然導致企業競爭力的降低，必然導致影響整體運營質量，二是要加強對部門基礎業務培訓工作，要使員工具備熟練的技能，才能高效的確保每項基礎工作落到實處。三是對內業和專業人員薪酬待遇要有激勵政策，使他們安心，專心從事內業、專業工作。他們既不可享受升遷帶來待遇的提升、又沒有營銷和管理成效獎，那么就得考慮業務專、專業精崗薪特殊待遇，使資深業務、專業員工待遇得到保障。只有培育成一支專業熟、專業精才安于內業基礎工作的團隊，才能更有效的提升基礎管理水平，才能使管理體系有效正常運轉，才能使管理工作監督有效，服務有力，才能使公司收益隨著規模的提升、效益同步提升。

三、要使管理體系科學運行，必須溝通協調、暢通執行力通道。

在目前我們企業這種體制和機制狀態下，領導層要運用自己的權威、誠信以及各種技巧使體系運行中的各種關系，各種環節，各個層次和諧，行動一致，形成組織活力、社會合力，組織有限的人力資源得到有效利用，就必須做好溝通協調工作。在溝通中要承認不同點，尋求共同點，加大共鳴感，強化認同感，建立起領導班子整體功能協調運轉的權威。還要求班子成員德、才、信、情上在部屬面前有充分良好的表現和作為。只有有了班子整體權威才能使體系有效運轉，再難的事也能辦好。要嚴格考核執行情況，形成“令出如山”的態勢，謹防“腸梗阻”，把執行力水平提升到一個新的狀態。

體系建設是基礎管理強化的條件，誠信是執行力建設的基礎，體系科學運行是提高運營質量的保障，只要我們建立起科學的制度體系，以人為本，關注隊伍建設，只要我們自身嚴以律己，嚴格執行考核制度，基礎管理工作水平一定會得到提升。