第一篇：公路建設養護管理中容易出現的問題（定稿）

廣東農墾農場公路建設及養護項目管理中容

易出現的問題及防范

2006年開始，廣東農墾農場公路建設及養護列入廣東省農村公路建設及養護“十一五”規劃和年度投資計劃，農場公路建設及養護進入了快速發展時期，公路建設及養護投資額大（每年總投資超億元）、涉及面廣（墾區50多個農場和涉農單位）、項目多而分散（每年項目數超百個）、監管力度大且要求嚴（每年財政資金投入數千萬，中央和省兩級審監部門雙重監管），結合這些特點，總局根據交通部《農村公路建設及養護管理辦法》（交通部令2006年第3號）、農業部《農業建設項目管理辦法》(農業部第39號令)，先后制定并下發《關于廣東墾區農場公路建設的實施意見》、《廣東農墾農場公路建設質量監督實施意見》、《廣東農墾農場四級公路（交）竣工驗收辦法》和《廣東農墾農場公路建設資金使用監督管理辦法》等文件，并指導各墾區制定實施細則。

在近幾年的組織實施過程中，發現一些在公路建設及養護的項目管理中容易出現和易于疏忽的問題，現予以歸納，以便在今后的管理工作中加以注意和防范。

一、設計階段容易出現的問題

1.設計單位相關資質不夠，施工圖紙未報主管單位審查批準。

2.項目發生較大變更，未經過相關程序審批。變化情況如建設地點、建設規模、建設內容、建設投資等。

3.設計深度不夠。如設計說明、圖紙、概算等不全。

4.設計方案不盡合理。包括布局、規模、內容。

5.投資概算不符合相關要求。如深度不足，內容與方案不銜接，工程量計算與設計圖紙不一致，概算單價偏高，沒有詳細概算書等。

6.對現狀交待不清，路基、橋涵等隱蔽工程等改造內容或設施與現有設施銜接等沒有交待。

二、公路建設及養護過程容易出現的問題

1.項目建設單位主體錯位（如甲單位項目計劃乙單位建設等）;

2.涉嫌套取國家建設資金（如重復報計劃、多報少建等）;

3.配套資金落實不到位;

4.擅自調整建設內容和建設規模，導致先期建設計劃的目標和功能不能實現。

三、公路建設及養護項目管理容易出現的問題

1、公路項目管理的主要內容

一是“四大制度 ”即法人制、招投標制度、監理制、合同管理制；

二是“三大控制”即質量、進度、投資控制；

三是財務管理包括專帳管理、?？顚Ｓ?、規范支付、嚴禁

挪用等。

四是檔案管理。

2、法人制方面的常見問題

一是法人制執行不到位或部分錯位。如建設單位是某某農場，但合同簽訂、財務管理、資金支付、招標公告的招標主體等有的是農墾局或其它單位，承擔單位只是附屬而已。二是沒有向有關部門辦理開工許可和申請工程質量監督。三是沒有對工程質量、進度、投資、安全生產和環境保護等全面進行監督管理，以保證工程處于受控狀態。

3、招投標方面的常見問題

主要是指沒有通過地方招投標中心實行對社會公開招標而由墾區自行公開招標的項目：

一是沒有將招標方案報主管單位審查；二是招標、評標存在不規范現象。如公告的發布、資格審查、標書說明、現場勘察等未嚴格按要求執行；三是有肢解項目、發包工程等現象；四是招標、評標人員組成不合理，本單位人員過多，因缺乏專業背景，導致評標結果存在隱患；五是缺少公證、上級督導和報主管部門備案等環節。

4、監理方面的常見問題

一是有的監理單位沒有真正發揮監理作用，形同虛設。包括監理合同不規范或條文內容不具體，權責難以考評，監理單位自身管理也不規范，沒有足夠的合格人員和設備、甚至

沒有監理大綱、監理日志等，缺乏對監理過程的全面記錄。二是項目單位的質量監督小組也存在方法和水平上的不足。如人員缺乏專業知識和技能、沒有落實責任制、沒有現場原始記錄、沒有獨立監督檔案等。

5、合同方面的常見問題

一是合同簽署不完整、不規范。如工程范圍、建設工期不清楚；工程造價不確定。沒有總價、單價或工程量；對工程質量和驗收標準有要求但對鑒定和驗收的組織沒有約定，質量保修范圍和保證期不明確；材料和設備供應責任不清楚；計價、支付和結算辦法不明確；有的合同還有空白項。二是合同執行不嚴格、不完全。主要體現在原材料質量和資金支付上。

6、質量和進度控制方面的常見問題

一是原材料質量缺乏保證機制。如對砂、碎石的質量無法全過程檢驗等；

二是工程進度和現場監督缺乏科學管理方法和手段； 三是墾區公路質量政府監督職能存在體制障礙，造成不到位或不及時等問題；

四是對施工單位的機械設備條件把關不嚴。

7、投資控制方面的常見問題

一是為適應生產生活和發展需要，大部分項目都超四級公路標準建設，單位投資超過每公里30萬元的建設計劃；

二是近期原材料和人工都大幅上漲，成本上升，導致投資超預算；

三是安保、排水、綠化等配套和后續工程沒有進計劃，是投資失控的潛在因素。

8、財務管理方面的常見問題

一是未實行專戶儲存（只要求同一銀行帳戶）和專賬核算； 二是存在截留、擠占、挪用項目資金，公款私存等情況； 三是虛列工程資金支出；

四是不實會計憑證、白條抵賬；

五是簽訂合同方與付款方不一致；

六是大額現金支付；

七是工程款支付給個人；

八是未以專門明細科目記帳或未區分項目年度；

九是付款沒有足夠支付依據、沒有發票或發票不規范等； 十是沒有嚴格使用、管理和監督財政資金。

9、檔案管理方面的常見問題

工程竣工檔案整理不規范：

一是不齊全、不完整。二是沒有按照基建檔案要求歸檔。各單項工程檔案沒有獨立立卷，單項工程檔案中也沒有按照建設程序、建設階段即工程前期文件、監理文件、施工文件、竣工圖、竣工驗收文件等5部分分組立卷。

總之，公路建設及養護是粗活，項目管理是細活，但都有

章可依，有規可循，只要墾區各級領導重視，有關部門特別是項目建設單位嚴格執行基建程序和項目管理規范，并在實踐中不斷總結經驗，及時糾正操作過程中的問題和不足，墾區公路一定能建設成為服務經濟建設和職工群眾生活的社會主義康莊大道。

第二篇：農村公路建設管理和養護工作匯報（本站推薦）

根據x交計[2005]88號文件精神，現將我市農村公路建設、管理和養護情況匯報如下：

一、2003～2005年農村公路建設計劃完成情況及幾點做法

㈠計劃情況

2003-2005年全市國債及省通達工程建設項目73個，建設里程1083公里，總投資計劃62657萬元。

其中：國債工程建設項目30個，建設里程563公里（含重要縣道103公里），計劃投資33017萬元；（見附表）

省通達工程建設項目43個，建設里程520公里（含重要縣道83公里），計劃投資29640萬元。（見附表）

㈡完成情況

截止今年11月底，已完成64個項目，完工里程894公里，累計完成投資62173萬元，占總計劃的99.2%。

其中：國債項目完成投資32623萬元，占計劃的98.8%；（見附表）

省通達項目完成投資29550萬元，占計劃的99.7%。（見附表）

㈢幾點做法

1、明確責任，全面落實建設任務。

市政府成立了農村公路建設領導小組，要求各級政府和交通主管部門要把農村公路建設作為農民安居樂業的大事實事來抓，并作為任期內主要的目標任務來完成。每年初市、縣（市區）、鄉（鎮）政府都要逐級簽訂農村公路建設目標責任狀。交通主管部門充分發揮管理職能，強化行業指導，提供技術服務，培訓人員。農村公路管理機構切實負起責任，抓好各項目標的落實。各有關部門按照各自的職能積極支持和配合農村公路建設工作。

2、出臺政策，積極支持農村公路建設。

2002、2003和2005年，滁州市政府連續出臺了《關于進一步加快我市農村公路建設的意見》。并決定“十五”后三年，每年拿出50萬元資金用于農村公路以獎代補。各縣（市區）也結合本地實際，認真研究，積極出臺一切有利于農村公路建設的政策。

3、規范操作，嚴格履行基本建設程序。

認真做好建設項目的前期工作。對省廳下達的國債和通達項目都請有資質的設計單位做了方案設計和施工圖設計，并組織專家評審。認真落實“四項制度”，農村公路建設項目法人由政府下文確定。建設項目實行公開招投標，擇優選擇施工隊伍。建立政府監督、企業自檢、工程監理和社會監督四級質量保證體系。實行工程質量責任追究制度，實行掛牌施工。加強合同管理，在簽訂施工合同的同時簽訂廉政合同和安全生產合同。制定出臺了《xx市農村公路建設項目管理辦法》、《xx市農村公路工程質量監督管理暫行辦法》和《xx市農村公路建設財務管理辦法》。

4、加強調度，全力推進工程進度。

市農村公路建設領導小組辦公室每個季度召開一次農村公路建設協調會，組織參觀施工現場，交流經驗，總結工作，部署任務。針對農村公路建設中存在的問題，市政府、市交通局領導多次與縣市區政府領導磋商，與施工單位研究對策、措施。

5、強化監管，努力創造優良工程。

國債項目聘請社會監理，通達項目由各縣市交通局委派監理。市質檢處和各縣市質檢站跟蹤監督，市和各縣市都設立了工程質量試驗檢測中心，各項目部都設工程有質量檢測試驗室。市局每年多次組織人員深入施工現場，檢查工程質量，對存在的問題，下達整改通知書，責令限期整改。

目前，我們對已完工的建設項目進行了竣(交)工驗收。有合同執行情況總結報告、施工自檢報告、施工總結報告及施工資料、監理單位抽檢資料、監理工作報告及質量評定資料、設計單位總結報告、質量監督工作報告。

6、嚴格建設資金管理，確保建設資金安全有效使用。

根據交通部《農村公路建設資金使用監督管理辦法》，我市制定下發了《xx市農村公路建設專項資金管理辦法》，要求對農村公路建設資金實行專戶存儲，專款專用，嚴格按工程進度和支付程序撥付資金，確保建設資金安全有效使用。經國家審計署濟南特派辦和省廳的審計檢查，沒有違紀使用建設資金的問題。

二、農村公路管理養護工作情況

加強農村公路管理養護工作?！笆濉币詠?，我們加大了對農村公路的管養力度，采用上級撥款，部門補貼、“一事一議”及投工投勞的辦法，共投入6300萬元用于農村公路的養護管理。今年，全市農村公路好路率已達70%，比上年遞增5個百分點。

㈠落實養護管理責任，提高管養工作水平。

今年初，我們在天長召開了全市農村公路管理養護工作現場會，研究下發了《2005年全市農村公路養護管理工作意見》，在全市范圍內積極開展“養護管理年”活動，通過采取加大養護管理資金投入，落實養護管理責任制，對縣道集中整治及推進養護管理體制改革等一系列措施，使我市農村公路養護管理工作進一步改善和提高。

每年初，根據我市農村公路實際，編制了全市農村公路養護計劃，下達全市農村公路的好路率指標，并將好路率指標分解到各縣（市）站，對年底達不到指標的縣（市）站進行經濟處罰。嚴格控制非生產性支出，認真解決機關人員超編、人浮于事的現象，將有限的小修費足額用在養護方面。同時，積

極爭取資金對養護的投入，我市的xx、xx、xx交通局今年的專項養護經費投入達到了150萬元以上，有效地緩解了養護資金緊張的矛盾。在養護管理工作方面，我們基本做到了有計劃、有指標、有措施、有檢查。年底檢查中，我們不但獎懲兌現，而且注意總結推廣好的縣（市）經驗，保證每次檢查有收獲、有成效。

2005年，我們結合“養護管理年”活動，在全市推行了“養護公示牌”制度，將養護內容、養護責任人及監督電話公布與眾，接受社會各界和群眾的監督。此舉還起到了良好的社會反應。

㈡加強道班管理，充分發揮道班工人作用。

我市農村公路接養總里程已達2150公里，道班有65個，如何發揮道班在養護工作中的作用，是近些年來我們認真思考的問題。在實踐中，我們積極探索養護體制改革，在道班養護管理組織形式上，實行養護工區或中心道班的機械化、專業化養護，組建養護中修隊，使養護管理由粗放型向集約型轉變；在道班養護工程上，逐步推行承包養護、招投標養護和養護工程監理制，對養護單位的管理逐步實現合同管理。在養護經費管理上，推行定額養護和計量支付，按養護定額和工程量核定養護費用，提高養護生產效率，降低養護生產成本。同時，我們加強道班工人的管理，嚴格道工和臨時工的考勤制、安全生產制、合同制；加強道工業務培訓，提高業務技能。道班管理和道工的管養水平明顯提高。

㈢加強基礎工作，規范統計內業資料的管理。

統計是管理養護的基礎性工作，也是一項非常繁重的工作。2003年起，我們充實了統計人力資源，投入專項資金購買電腦等，使全市統計工作實現電子化。同時，加大統計管理的力度，健全各項規章制度，規范了內部科室的設置?，F在，建設養護統計資料規范、標準；統計報表完整準確、上報及時；整理歸檔有序全面?；咀龅搅藘葮I資料形式格式統一，內容完整、齊全、規范。

㈣強化路政管理，保證建設成果。

隨著農村公路建設步伐加快，農村交通運輸環境得到了明顯改

善。然而，由于超限超載車輛的大量行駛農村公路，給設計標準低的農村公路造成不堪重負，影響了農村公路的安全暢通。針對出現的問題，我們積極研究農村公路路政工作面臨的新情況新問題，嚴格執法程序，加大管理力度，與鄉鎮政府簽訂路政管理目標責任狀，推行路政管理與村民自治相結合，不斷提高執法成效，做到教育到位、措施到位、管理到位，使全市農村公路路政管理工作取得了階段性成效。三年來，我們共組織路政檢查1898人次，投入資金約186萬元，拆除違章建筑85余處，清理路障966余處，在治超站點開展聯合執法，實施了計重收費，累計檢查車輛8965輛，其中超限超載5826輛，卸載3678車輛，卸載18290噸。

㈤開展先進性教育，加強機關效能建設。

我局精神文明創建工作緊緊圍繞農村公路建設，從提高職工整體素質入手，狠抓機關效能建設，規范執法行為，改進機關作風，提高辦事效率。全市先后有7個單位被評為市級文明單位，有74條路被評為市級文明樣板路，有40座道班被評為文明道班。

今年上半年，我們按照“提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作”的目標要求，認真開展保持共產黨員先進性教育活動。通過學習教育活動，引導全體黨員和機關工作人員認真反思本單位、本部門和自身在思想作風、組織作風和工作作風上存在的問題，結合實際，對照整改。為進一步加強機關建設，規范工作秩序，對機關的各項制度職責進行認真的修訂完善，共修訂各項制度職責26項。

三、“三六一機制”工作的落實情況

《xx省農村公路管理暫行辦法》頒布實施后，市縣兩級成立了農村公路管理辦公室，鄉鎮成立了“農村公路管理站，行政村成立了農村道班，積極推行和完善多種形式的養護承包責任制，使全市的農村公路基本上都有人管理養護。xx市率先推行家庭道班承包養護形式，采用簽訂合同，明確雙方的責、權、利，使農民家庭承包養護農村公路的做法日臻完善。xx的這一做法受到了社會各界和領導的高度關注中央電視臺二套、中國交通報、安徽交通報專門做了報到。xx縣也探索出了一套具有自身特色的養護管理機制，主要體現在有領導重視；有規劃實施；有管養機制；有監管措施；有資金保證。除省廳每公里補助500元外，縣里每年籌資100多萬元用于農村公路養護管理。

由于政府高度重視，我們宣傳到位，農民積極響應，使農村公路管養形成了多方合力，確?！叭粰C制”工作的落實。全市2264個行政村中有2022個行政村實行了“一事一議”政策,占行政村總數的89.3%。全市符合籌資條件的296.86萬人，人均用于農村公路建管養資金達11.46元。小機養路費用于農村公路建管養經費1352.32萬元,占征收總數的68.39%。縣（市）財政投入農村公路建管養資金1218.73萬元。全市173個鄉鎮,2264個行政村建立了不同形式的養護管理機制，與養護單位和責任人簽訂了養護合同。

第三篇：農村公路建設管理和養護工作匯報

農村公路建設管理和養護工作匯報

根據x交計[2005]88號文件精神，現將我市農村公路建設、管理和養護情況匯報如下：

一、2003～2005年農村公路建設計劃完成情況及幾點做法㈠計劃情況

2003-2005年全市國債及省通達工程建設項目73個，建設里程1083公里，總投資計劃62657萬元。

其中：國債工程建設項目30個，建設里程563公里（含

重要縣道103公里），計劃投資33017萬元；（見附表）

省通達工程建設項目43個，建設里程520公里（含重要縣道83公里），計劃投資29640萬元。（見附表）㈡完成情況

截止今年11月底，已完成64個項目，完工里程894公里，累計完成投資62173萬元，占總計劃的。

其中：國債項目完成投資32623萬元，占計劃的；（見附表）

省通達項目完成投資29550萬元，占計劃的。（見附表）㈢幾點做法

1、明確責任，全面落實建設任務。市政府成立了農村公路建設領導小組，要求各級政府和交通主管部門要把農村公路建設作為農民安居樂業的大事實事來抓，并作為任期內主要的目標任務來完成。每年初市、縣（市區）、鄉（鎮）政府都要逐級簽訂農村公路建設目標責任狀。交通主管部門充分發揮管理職能，強化行業指導，提供技術服務，培訓人員。農村公路管理機構切實負起責任，抓好各項目標的落實。各有關部門按照各自的職能積極支持和配合農村公路建設工作。

2、出臺政策，積極支持農村公路建設。2002、2003和2005年，滁州市政府連續出臺了《關于進一步加快我市農村公路建設的意見》。并決定“十五”后三年，每年拿出50萬元資金用于農村公路以獎代補。各縣（市區）也結合本地實際，認真研究，積極出臺一切有利于農村公路建設的政策。

3、規范操作，嚴格履行基本建設程序。認真做好建設項目的前期工作。對省廳下達的國債和通達項目都請有資質的設計單位做了方案設計和施工圖設計，并組織專家評審。認真落實“四項制度”，農村公路建設項目法人由政府下文確定。建設項目實行公開招投標，擇優選擇施工隊伍。建立政府監督、企業自檢、工程監理和社會監督四級質量保證體系。實行工程質量責任追究制度，實行掛牌施工。加強合同管理，在簽訂施工合同的同時簽訂廉政合同和安全生產合同。制定出臺了《xx市農村公路建設項目管理辦法》、《xx市農村公路工程質量監督管理暫行辦法》和《xx市農村公路

建設財務管理辦法》。

4、加強調度，全力推進工程進度。市農村公路建設領導小組辦公室每個季度召開一次農村公路建設協調會，組織參觀施工現場，交流經驗，總結工作，部署任務。針對農村公路建設中存在的問題，市政府、市交通局領導多次與縣市區政府領導磋商，與施工單位研究對策、措施。

5、強化監管，努力創造優良工程。國債項目聘請社會監理，通達項目由各縣市交通局委派監理。市質檢處和各縣市質檢站跟蹤監督，市和各縣市都設立了工程質量試驗檢測中心，各項目部都設工程有質量檢測試驗室。市局每年多次組織人員深入施工現場，檢查工程質量，對存在的問題，下達整改通知書，責令限期整改。目前，我們對已完工的建設項目進行了竣(交)工驗收。有合同執行情況總結報告、施工自檢報告、施工總結報告及施工資料、監理單位抽檢資料、監理工作

報告及質量評定資料、設計單位總結報告、質量監督工作報告。

6、嚴格建設資金管理，確保建設資金安全有效使用。根據交通部《農村公路建設資金使用監督管理辦法》，我市制定下發了《xx市農村公路建設專項資金管理辦法》，要求對農村公路建設資金實行專戶存儲，專款專用，嚴格按工程進度和支付程序撥付資金，確保建設資金安全有效使用。經國家審計署濟南特派辦和省廳的審計檢查，沒有違紀使用建設資金的問題。

二、農村公路管理養護工作情況

加強農村公路管理養護工作?！笆濉币詠?，我們加大了對農村公路的管養力度，采用上級撥款，部門補貼、“一事一議”及投工投勞的辦法，共投入6300萬元用于農村公路的養護管理。今年，全市農村公路好路率已達70，比上年遞增5個百分點。

㈠落實養護管理責任，提高管養工作水平。

今年初，我們在天長召開了全市農村公路管理養護工作現場會，研究下發了《2005年全市農村公路養護管理工作意見》，在全市范圍內積極開展“養護管理年”活動，通過采取加大養護管理資金投入，落實養護管理責任制，對縣道集中整治及推進養護管理體制改革等一系列措施，使我市農村公路養護管理工作進一步改善和提高。每年初，根據我市農村公路實際，編制了全市農村公路養護計劃，下達全市農村公路的好路率指標，并將好路率指標分解到各縣（市）站，對年底達不到指標的縣（市）站進行經濟處罰。嚴格控制非生產性支出，認真解決機關人員超編、12全文查看

第四篇：淺談農村公路建設質量管理與養護管理

淺談農村公路建設質量管理與養護管理

農村公路建設應始終以科學發展觀為指導，堅持“好字當頭，質量為先”的原則，加快實現農村公路建設由速度規模型向質量效益型轉變，確保農村公路建設質量，使農村公路建設質量管理水平再上新臺階。從而實現“五個明顯”目標，即質量意識明顯提高，監管力度明顯加大，質量水平明顯提升，安全狀況明顯改善，群眾滿意度明顯提高，大大提高農村公路的使用性能和安全性能，為農村公路可持續發展打下堅實基礎，更好地服務于社會主義新農村建設，促進城鄉社會經濟一體化發展。

我們通過認真對我市自農村公路建設以來的建設成果，全面分析農村公路建設質量狀況，準確評價建設質量總體水平，發現了其中存在的質量、管理、養護問題，并認真剖析問題導致的主要原因。農村公路建設管理中以鄉、村道水泥砼路面問題相對比較突出。

一、農村公路建設質量管理

1農村公路水泥砼路面質量存在的主要問題

1.1施工單位良莠不齊：由于目前我市農村公路絕大部分的實施主體還是鄉鎮，又比較分散、建設規模小，一些實力、質量意識強的施工單位不愿意進來；所以大部分招標進來的施工單位都是些小單位，質量意識不強，這對在農村公路建設管理當中也比較難以管理，出現一些問題也在所難免。

1.2配合比設計不規范:應根據水泥砼路面的施工規范、施工材料等做好施工配合比設計，使粗、細集料、水泥，水的用量達到最佳，且規范還要求水泥的標號最低不低于42.5級,用量約為300～350kg/m3；而有的施工單位在配合比設計時就沒有認真的重視,在設計時就使用32.5級水泥或減少水泥用量來降低成本，或增加細集料的用量以便于方便施工；另外還有就是在設計時用抗壓強度來代替抗彎拉強度。

1.3施工時配合比執行不嚴肅：在水泥砼路面施工時，很多施工單位使用的還是自落滾筒式攪拌機,沒法進行電子計量，在施工時水泥、石子、砂、水的用量的隨意性很大，拌合時間得不到保證，不能正真按照配合比進行施工；有的施工單位為節省成本，可能還會出現故意偷工減料的現象，這樣的砼質量就不能保證，檢查時出現離散性較大也很能說明此問題。

1.4施工過程中不規范:由于施工單位實力及質量意識參差不齊，在施工過程中檢查時發現很多施工不規范的情況；如：①在模板立好后，不能對基層進行很好的檢查，基層不平整,厚度有厚有薄，模板寬度總是少那么一點點；②為節省砼的用量，施工前在基層上先布一層石子來代替厚度，其實有時取芯看底部有不密實的情況并不是由于振搗不密實引起的，而是因為布石子造成的；③振搗時間不夠、漏振、振搗設備數量不足，在施工時一般情況下砼過來的速度都是比較快的，有時在來不及的情況下就會出現振搗時間不夠或漏振現象或就振邊緣不振中間；有的甚至用平板振搗器而沒有插入式振搗棒，這樣也勢必會造成下部不密實的情況；④為了能更好的收面，表層砼就喜歡用砂漿或加大細集料的用量，這樣就會造成表層起砂露骨等現象，有的由于上下砼的收縮不一樣還會造成表層的開裂現象。

1.5切縫和養生不規范:水泥砼路面的切縫時間應根據氣溫而定,一般要掌握在切縫不啃邊掉角的情況下越早越好，目前普遍存在的問題是由于人、電和切縫設備等問題造成切縫不及時,致使水泥板出現不規則的早期裂縫；養生一般要求在封閉交通的情況下覆蓋灑水或灑養護劑,存在的問題總體來說就是養生不到位,主要有覆蓋養生時間不夠，覆蓋材料干燥時沒人及時的補充水分，開放交通時間過早。

1.6附屬設施跟不上：現在的附屬設施培土很多地方都是等冬天老百姓有時間時才實施，甚至路施工完成幾年后也不實施，有的雖然已實施，但實施得很不到位，寬度、高度、密實性不夠的項目很多；綠化好多都是依賴原有綠化，新綠化不多，新綠化的平時管理也不到位，死亡、枯萎、損壞也很多。

2、提高施工質量的措施

根據所分析目前水泥路面施工中存在的問題來看,多數問題主要是由于人的質量意識和主觀思想不重視造成的,例如:配合比設計和執行問題、水灰比問題、切縫和養生問題等,很多問題是可以通過強制性的要求或提高管理水平來減少或避免,在此,通過近幾年對農村公路的建設管理經驗對提高施工質量進行分析。

2.1提高各級管理人員的水平：目前由于大部分農村公路的實施主體是鄉鎮，農村公路又是面廣量大，交通部門的人員又很少，主要還是依靠鄉鎮來進行管理，但鄉鎮人員都還不是專業出身，對工程質量并不是太懂；所以就要加大對基層管理人員的業務培訓，把工程質量的控制要點要教給他們，其實工程質量控制并不是很復雜的東西，關鍵是把人管好很多問題就可以避免了。

2.2發揮監理的作用：農村公路其實都是有監理單位進行監理的，但可能更施工單位一樣，好的監理單位不愿意進來，監理人員的數量和素質都得不到很好的保證，主要還是靠施工單位自身素質；所以在招投標的過程中可以邀請一些實力強信譽好的監理單位，在招投標的過程中就要把對人員及素質的要求很明確，當然要在監理費要綜合考慮農村公路的實際情況；這樣在施工過程中就可以狠抓監理，把施工質量作為對監理考核的最重要的指標。

2.3加強配合比的控制：施工單位的配合比申報后監理單位和交通部門的試驗室一定要嚴格的驗證，對一旦確定的配合比要嚴格執行，施工單位中途材料有變化時要重新配合比設計，否則不得繼續施工；在施工過程中加強對配合比執行情況的檢查，嚴格按照已經批準的配合比進行施工，不得隨意對任何一種用料進行調整。

2.4拌和設備:優先采用具有自動稱量、電腦控制的間歇強制式拌和機，在招投標的過程中就可以進行明確；對于一些實在不能采用強制式拌和機的項目，在施工過程中要全過程進行監督，對砂、石的用量可以事先要小推車劃好刻度，施工時嚴格執行，經常性檢查塌落度，對用量不按比例或塌落度不符合要求的砼應堅決作為廢料進行處理，不得要到工程上。

2.5加強施工前和過程中的控制：在施工前針對1.4中所提出的問題認真的進行檢查，如果在檢查過程中出現問題或者整改不到位的情況不能同意進行澆筑；在施工過程中要有人全過程進行旁站監督，出現問題立即進行整改，如出現問題較大或現場不聽指揮的應停止施工，并叫施工單位及時上報整改措施，檢查到位后方可進行繼續施工。

2.6及時切縫和養生:切縫應該在施工前就應檢查施工單位的切縫設備和電源情況能不能滿足及時切縫的要求，如果不能滿足砼就不能澆筑，澆筑完成后要根據天氣情況及時要求施工進行切縫，不能出現切縫不及時而導致砼路面自行裂縫情況；另外在切縫完成后要及時的進行灌縫，在切縫剛剛完成后切縫還可以省掉洗縫這一環節；養生應在砼終凝結束后及時的進行，平常要隨時進行檢查，且養生時間要根據當時溫度要達到一定的時間，在養生時間內還要注意一定不能開放交通，避免在強度沒到的情況下車輛通行對路面造成損壞。

2.7及時完善附屬設施：首先要提高附屬設施對砼路面使用影響的意識，培土綠化對路面使用的作用也是很明顯的，培土綠化可以很好的防止雨水對路基的沖刷，防止雨水進入到路基，一旦雨水進入到路基路面就會很快發生病害，路的使用壽命就會大大縮短；另外培土綠化也是對行車安全起到一定的作用，經常會有由于沒有培土發生車輛側翻的事故；所以在路面施工完成后要及時的組織人員完善附屬設施，平時也要有抓人對附屬設施進行管理和養護，這個工作可以和路面養護一起來完成。

二、農村公路管理養護

隨著農村公路建設快速發展,農村公路里程數的劇增與農村公路管理養護滯后的矛盾越來越突出,管理養護主體不明確、責任不落實，養護資金缺少穩定渠道、投入嚴重不足，養護機制不健全缺乏活力、養護質量不高等問題,不僅影響車輛通行,也給國家和人民群眾的財產安全帶來了隱患,已經嚴重制約了農村公路的健康可持續發展,故廣大人們群眾熱切盼望國家能夠盡快出臺農村公路養護管理方面的政策,以解決農村公路的管理養護問題。

要解決農村公路的養護問題,必須要用有效的措施來實施,加強公路養護技術,采用新技術、新工藝進行公路養護。針對當前農村公路養護中普遍人們的愛路護路意識不強,管理和養護機制不健全和養護技術較差等問題,可以采取以下養護措施:

(1)各級政府不僅要樹立自己的養護意識,還要樹立起廣大農民百姓的養護意識,逐步建立和完善符合農村公路特點的養護新機制,提高養護質量和管理水平;

(2)各鄉鎮、村可以成立當地專業養護小組,并組織當地百姓進行養護技術的專業培訓,提高養護技術;

(3)加大養護資金的投入,國家應根據路的養護實際需要,如路面類型、路面寬度、交通量、所在地區的經濟條件、道路使用年限等來確定養護資金,而不是采用單一的按公路等級模式確定養護資金;

(4)堅持“村民自養”原則,根據道路用途安排養護人員,一般過村路可以采用個人承包養護的方式,既可以降低養護成本,還可為當地百姓增加收入;

(5)政府領導還可以開展養護質量檢查評定活動,實行養護質量獎罰制度,把責任落實到個人。

(6)各鎮農路辦應以“預防為主、防治結合，全面養護”的原則，全面負責其轄區內道路的養護管理工作，并協助路政部門做好路產路權的保護工作，防治發生破壞道路的現象發生。

(7)建立并完善養護管理工作考核機制，加大考核獎懲力度，調到養護管理的積極性，促進養護管理再上新水平。

(8)拓寬養護資金渠道，養護經費實行上級補助與地方自籌的方法籌集，地方農村公路管理養護資金要列入縣（市、區）財政預算及鄉鎮財政預算；同時可以采用村民“一事一議”及沿線受益單位資助、社會各界人士捐贈、拍賣道路沿線林木承租權等方法籌措。

（9）制定科學的養護人才吸收、培養和管理機制，為農村公路的管理養護質量提供良好的人才支撐，為農村公路管理養護科學可持續發展提供有力保證。

三、結語

農村公路是一項惠民工程,其建設質量事關農村公路安全暢通，事關農村公路投資效益，事關黨和政府形象，事關農民群眾切身利益，農村公路施工一定要依據公路工程技術標準,加大技術指導和質量監管力度,以確保農村公路的建設質量,提高經濟效益。農村公路建設等級低、資金匱乏,但不等于可以質量差、壽命短,更應利用有限的資金盡量提高路面使用性能和使用壽命,使農村公路建設工程真正成為“民心工程”。同時我們要堅持“建養并重、有建必養”的原則，以強化責任，健全體系，落實資金為重點，鞏固農村公路建設成果，加強農村公路管理養護的規范化、正?；?、科學化，使農村公路真正達到“暢、潔、綠、美、安、優”，農村公路得到又快又好的發展，為社會主義新農村建設增添一道靚麗的風景線。

第五篇：陜西省農村公路建設養護管理實施細則

陜西省交通廳關于印發《陜西省農村公路建設養護管理實施細則》的通知

各設區市、楊凌示范區交通局，廳直有關單位：

為了加強農村公路建設養護管理工作，省交通廳根據《公路法》、《陜西省農村公路建設管理養護辦法》等有關法律、法規，結合我省實際，研究制定了《陜西省農村公路建設養護管理實施細則》，已于5月25日經廳務會議審查通過，現予以印發，自2005年10月1日起實行。

陜西省交通廳

二○○五年九月二十日

陜西省農村公路建設養護管理實施細則

第一章總則

第一條為保證農村公路建設、養護、管理工作規范、健康發展，根據《公路法》、交通部《農村公路建設指導意見》、《陜西省農村公路建設養護管理辦法》等，結合我省實際，制定本細則。

第二條本省境內的縣道、鄉道、村道的建設、養護和管理適用本細則。

第三條農村公路建設養護管理工作應體現“以人為本、服務農村”的宗旨，遵循“統一領導、分級負責，統籌規劃、分類指導，建養并舉、保障暢通、協調發展”的原則，切實維護農民群眾切身利益，為構建和諧穩定的小康社會服務。

第四條縣道、鄉道確需占用耕地和進行拆遷的，由當地縣鄉人民政府負責協調，依法解決。有關部門、單位和個人應給予支持和配合，切實做到依法、科學、合理征地拆遷。修建村道所需土地，由村民委員會協調解決。

第五條農村公路建設應按照國家有關程序和規定進行。推行負責制、招標投標制、合同管理制、工程監理制，建立完善的項目管理制度和工程質量保證體系。

第六條農村公路要加強推進技術進步，推廣和應用新技術、新材料、新工藝，控制和降低建設、養護成本，提高建設和養護質量。

第二章管理職責

第七條省級交通主管部門及其公路管理機構負責全省農村公路的行業管理和檢查考核工作；市級交通主管部門及其農村公路管理機構負責轄區內農村公路的行業管理和檢查考核工作。

縣級人民政府交通主管部門負責縣道的建設工作，并指導、協助鄉道、村道的建設、養護和管理工作。

鄉(鎮)人民政府負責鄉道的建設、養護和管理工作。

村民委員會負責村道的建設、養護和管理工作。

第三章前期及計劃管理

第八條農村公路發展規劃應根據當地的社會發展和區域經濟發展需要編制，并與國道、省道發展規劃相協調，與當地國土資源治理開發、小城鎮建設相結合，通過村鎮的路段應考慮村鎮的發展需求。

第九條本省農村公路應按照陜北、關中、陜南不同區域的經濟、社會發展需要和地形、地質條件，充分論證，科學編制發展規劃，合理確定項目建設規模和技術標準。堅決避免脫離實際的高標準、高指標規劃。對地形地質復雜、資金困難地區的農村公路建設，在保

證達到安全、晴雨通行等基本使用功能的條件下，要嚴格控制工程規模、適當降低技術指標，按照“先通后暢、逐步提高”的原則，逐步提高農村公路的等級和通行能力。為減緩資金不足、保證工程質量，農村公路建設項目提倡路基工程、路面工程分期進行建設。

第十條縣道規劃由縣級人民政府交通主管部門會同同級有關部門編制，經縣級人民政府組織審定后，報市級人民政府審核，在征求省級交通主管部門意見后，由市級人民政府批準。

鄉道規劃由縣級交通主管部門協助鄉(鎮)人民政府編制，報縣級人民政府審核，在征求市級交通主管部門意見后，由縣級人民政府批準。村道由鄉(鎮)人民政府負責編制，并報縣級交通主管部門核準。經批準的農村公路發展規劃確需修改的，由原編制機關提出修改方案，報原批準機關批準。

第十一條縣級交通主管部門根據全省農村公路發展目標和本區域農村公路規劃，編制本轄區內的農村公路建設養護計劃。其中利用省補資金的，先由市級交通主管部門審核，報送省交通主管部門，由省交通主管部門核定后下達；申請中央專項投資計劃的，應按國家專項計劃的要求辦理。計劃一經下達，必須嚴格執行。確需調整的，必須說明理由，并報原下達機關審批。

第十二條農村公路建設項目按現行管理程序進行審批立項。利用省補資金的項目，按省上有關辦法辦理；列入中央專項投資計劃的農村公路建設項目，執行中央專項計劃的有關規定。

凡利用中央和省補資金的農村公路建設項目，只有通過立項后才能列入計劃。

第四章招投標管理

第十三條農村公路建設項目實行建設單位負責制，有條件的項目提倡項目法人責任制?？h道建設單位原則上由縣級交通主管部門確定或由其農村公路管理機構承擔，鄉道、村道建設單位原則上由鄉人民政府和村民委員會承擔?？缡?、跨縣項目由工程所在地市級、縣級交通主管部門確定。建設單位機構設置必須滿足工程建設管理需要，并按項目管理權限報上一級交通主管部門備案。農村公路建設項目設計、施工、監理單位應通過競爭的方式確定。第十四條縣道、鄉道建設項目設計單項合同估算在50萬元 人民幣以上，或者建設項目總投資額在1000萬元人民幣以上的項目，由建設單位采用招標方式確定具有相應資質的設計單位；設計單項合同估算或總投資額小于以上限額的，或實行以工代賑、民工建勤和利用扶貧資金的建設項目，由建設單位采用委托方式確定具有相應資質的設計單位，建設單位應與設計單位簽訂責任明確的勘察設計合同；村道可由縣級交通主管部門或其公路管理機構的專業技術人員進行設計。

第十五條縣道、鄉道建設項目施工單項合同估算在200萬元人民幣以上，或者建設項目總投資額在1000萬元人民幣以上的項目，由建設單位采用公開招標方式確定具有相應資質的施工單位；施工單項合同估算或總投資額小于以上限額的，或實行以工代賑、民工建勤、民辦公助和利用扶貧資金的建設項目，建設單位可采用邀請招標或委托方式確定具有相應資質的施工單位，建設單位應與施工單位簽訂責任明確的施工合同。

村道建設項目施工由村民委員會自行組織群眾投工投勞或委托具有相應施工能力的施工單位進行施工。村民委員會應與施工單位簽訂責任明確的施工合同。農村公路建設項目的瀝青、水泥混凝土路面施工必須由具有路面專項施工資質的施工單位承擔。

第十六條農村公路建設項目實行工程監理制度，監理單項合同估算在50萬元人民幣以上的建設項目應采用招標方式確定監理單位。總投資額50萬元以下或規模較小的建設項目可按區域采取多項目捆綁方式進行監理招標或委托監理，也可由市級或縣級交通主管部門抽調有監理工作經驗的專業技術人員組成專項監理組開展監理工作。采用社會監理的項目，建設單位應與監理單位簽訂監理合同。

第十七條建設單位與施工單位、監理單位簽訂合同時必須執行“雙合同制”，即同時簽訂廉政合同。施工合同必須按照建設部《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》和我省有關規定明確業主支付擔保和承包人(施工單位)兌付勞務工資履約擔保等條款。

第十八條農村公路招標文件應按照《陜西省公路工程招投標管理辦法》等文件的要求結合項目具體特點編制。招標文件應按規定報上一級交通主管部門審批。招標結果報上一級交通主管部門備案。

第十九條縣級及縣級以上交通主管部門依法對招標投標活動實施監督，受理投標人和其他利害關系人的投訴，依法查處招標投標活動中的違法行為。

第五章設計管理

第二十條農村公路設計應按照“因地制宜，量力而行，逐步改善，節約土地，保護環境，保證質量，注重安全”的原則，根據當地社會經濟發展的實際情況，選擇適宜的技術標準和技術指標。新建、改建的農村公路項目，均應按照交通部《農村公路建設指導意見》并符合《陜西省農村公路技術標準》的要求。

第二十一條三級及三級以上縣道、鄉道建設項目依照交通部《公路工程基本建設項目設計文件編制辦法》、《公路工程基本建設項目概算、預算編制辦法》編制工程設計文件；其他縣道、鄉道設計文件應滿足一階段施工圖設計要求；村道建設項目的設計文件，至少應具備路線平面圖、縱斷面圖、路面結構圖、構造物結構圖和簡單的工程預算。

第二十二條二級及二級以上公路，總投資額超過1500萬元的三級公路，獨立的特大橋、大橋、含有長、中隧道的項目，設計由省級交通主管部門或由其委托省級公路管理機構審批?？偼顿Y額不足1500萬元的三級公路，三級以下的縣道、100萬元以上的鄉道、村道，及含有橋梁、短隧道的項目，設計由市級交通主管部門審批。其他小型項目設計由縣級交通主管部門審批。

項目設計審批后，凡涉及變更路線走向、路面結構、橋梁結構，或有特殊設計要求的，必須報原審批部門批復。含有中央、省補資金投入的項目按照國家和省有關規定執行。第二十三條農村公路選線應貫徹保護耕地、節約用地的原則，盡量少拆房屋、少動遷公用管線；盡量利用老路、原有橋梁和隧道，避免大改大調或大填大挖，防止誘發新的地質病害；盡量避免穿越滑坡、泥石流、軟土、沼澤、斷層等地質不良地段和沙漠等特殊地區，必須穿越時應盡量縮小穿越范圍，并采取必要的工程技術措施。

第二十四條農村公路設計應根據農村經濟發展水平和群眾出行需要，一條農村公路可視情況分段采用不同技術等級，但不同技術等級或不同設計速度變更點應選擇在駕駛員容易判斷路況變化的地形變化處或路線交叉地點，并設置警示標志。農村公路設計不可片面追求高指標，在保證車輛運行安全的前提下，可采用中低指標以降低工程造價。對個別地形復雜、工程量巨大的路段，也可采用極限指標進行設計。

第二十五條農村公路路基路面設計應根據使用功能、技術等級和交通量情況，結合沿線地形、地質、路用材料和施工方法等進行綜合設計。路基填筑盡量采用水穩性好的材料。路面類型應根據當地自然條件、地產材料和工程投資等情況確定。季節性的寬淺河流、泥石流路段可修建過水路面；山勢險峻、急彎、陡坡路段宜采用砂石或其它摩阻系數大的路面。通過村鎮的路段一般應采用水泥或瀝青路面。

第二十六條路基防護應針對不穩定的高邊坡、易受沖刷的沿河路段等，采用設置擋土墻、護坡、護岸等工程防護或與種植灌木等植物防護相結合的綜合防護措施，防治路基病害，保證路基穩定。

第二十七條農村公路設計應設置必要的排水設施，按照當地降雨量、地形和當地材

料確定適宜的邊溝型式和邊溝尺寸，并與沿線橋涵形成通暢的排水系統。涵洞宜采用板涵、拱涵和圓管涵等經濟實用的型式，并充分考慮農田排灌，便于養護。通過村鎮路段的邊溝可采用漿砌片石、鋼筋混凝土預制槽等明排型式。

第二十八條橋涵設計應根據使用功能、通行能力和行洪要求，按照“就地取材、便于施工和養護”的指導思想，遵循“安全、實行”的原則。新建和改建橋涵宜采用標準跨徑、技術成熟、容易施工、經濟適用的橋涵型式。對窄橋加寬應采用與原有橋梁相同(或相近)的結構型式的跨徑。寬路窄橋路段兩端應設置路基過渡段和窄橋標志及其它必要的交通安全設施。

農村公路改建時，原有橋梁荷載等級達不到現有規定的，應本著安全、經濟的原則，采用加固方式加以利用。

第二十九條新建隧道應根據使用功能和未來發展的需求，遵照安全、經濟、環保的原則，結合地形、地質、施工、運營和管理等條件進行綜合設計。

新建隧道應重視排水設計。條件具備的，可以采用全斷面排水措施，條件不具備的，應對基巖裂隙水采取洞內疏導和洞外攔截等綜合措施；新建隧道原則上采用全斷面襯砌，保證隧道結構和行車安全。

原有隧道存在安全隱患時，應對其進行技術鑒定和專項設計，采取有效措施，保證主體結構的強度、穩定和耐久性。隧道洞內應采用硬化路面。

第三十條交通安全設施應根據公路的使用功能、等級、交通量，結合當地的地形與路線指標的具體情況，按照有關規定進行設置，做到醒目、實用。

第三十一條交叉設計應考慮地形、通視條件和交通環境等因素，確保行車(人)安全。有路面公路與無路面公路交叉時，有路面公路應在被交叉路口延伸鋪筑路面。

第三十二條通客運班車的級、村公路，應按照“路站運一體化”要求，站點位置路基路面應適當加寬，并設置固定客運班車站點及標志。

第三十三條農村公路設計單位必須健全適合農村公路建設特點的設計質量保證體系，加強設計全過程的質量控制，明確各階段的責任人，提供施工過程中的設計服務，并對設計質量負責。

第六章施工管理

第三十四條農村公路建設實行“政府監督、建設單位負責、工程監理、企業自檢”的質量保證體系。嚴格執行工程質量責任制，工程質量責任人報上一級交通主管部門備案。第三十五條農村公路建設單位應制定項目質量管理辦法，明確質量責任人。對設計、監理和施工單位的質量管理體系的運行情況及工程材料、施工工藝、實體質量及管理工作進行檢查。做好合同管理工作，及時進行工程計量和支付，嚴格工程變更設計管理，控制工程投資。統一協調施工中質量、安全、環保各項工作的落實，接受、配合質量監督檢查，并配合做好質量鑒定、驗收工作，及時組織交工驗收和申請竣工驗收。

第三十六條農村公路施工單位必須明確技術負責人，依據設計文件和相應的技術標準、規范，按照施工合同要求，制定質量管理辦法，建立有效的質量自檢體系和明確的崗位質量責任制，切實做好質量的全過程控制。對重點部位、關鍵工序和關鍵工藝必須責任到人，嚴格落實安全生產責任制。

第三十七條農村公路監理單位必須健全規章制度，制定完善的質量保證體系。監理人員和設備配備應滿足監理工作需要，落實監理工作責任，加強質量檢查與現場旁站，質量檢測數據必須真實、準確。

實行社會監理的農村公路建設項目，監理人員和設備配備應滿足合同要求；設立專項監理組的項目，其監理人員和設備必須滿足工程監理工作需要。所有監理人員應持有監理證或

監理培訓證。

第三十八條農村公路建設項目進度管理工作應按照合同工期合理組織項目建設，建設單位不得隨意更改合同工期，如遇特殊情況確需縮短工期的，應采取相應措施保證工程質量。

第三十九條農村公路建設項目要加強合同管理工作，嚴格按照《陜西省公路工程設計變更管理辦法》和《陜西省工程投資控制責任實施辦法》等有關文件要求，嚴格公路建設項目變更管理，嚴格控制工程規模和投資。按照工程進度進行計量支付和工程結算，及時支付工程款和農民工工資。

第四十條農村公路施工實行安全生產責任制，嚴格執行施工安全操作規程，建立健全安全生產管理制度，加強安全生產教育，采取有效措施確保施工人員、機具設備的安全，爆破作業人員和機械操作手要持證上崗，嚴禁在山地災害易發地及其附近搭建工棚。農村公路改造工程邊施工邊通車路段要設置標志，指定專人管理交通，保證車輛通行安全。

第四十一條農村公路路基填筑盡量采用水穩性好的材料，路基壓實必須使用專用壓實機構，采用分層填筑分層碾壓，嚴格控制壓實度，滿足穩定性要求。路基穩定性和壓實度達不到要求的路段不得進行瀝青或水泥混凝土路面施工。

凡路基路面一次建成且采用瀝青或水泥混凝土路面時，路基填筑必須堅持全幅分層填筑，分層碾壓；嚴格控制含水量，根據壓實工藝合理確定攤鋪厚度，并逐層檢查壓實度，確保路基壓實度和壓實均勻性；橋涵等構造物臺后回填盡量使用透水性良好的材料(砂礫石、碎石)，分層回填碾壓，確保壓實。

第四十二條路基、路面分期實施的項目，路基要保證足夠的橫坡坡度，并設置適當的防護，保證排水通暢和路基上、下邊坡穩定。