第一篇：交通運輸部公路局李華局長講話

交通運輸部公路局李華局長

解讀《公路安全保護條例》

2011年3月7日，國務院第593號令頒布了《公路安全保護條例》（以下簡稱《條例》），并將于2011年7月1日起施行。《條例》的頒布施行，在我國公路發展史上具有里程碑意義，標志著我國公路安全保護工作邁上規范化、制度化、法制化的新臺階。● 制定《條例》的基本原則

（一）立足全面保護。從保護主體看，《條例》不僅明確了交通運輸主管部門和公路管理機構的保護職責，而且還動員各級政府、各相關職能部門以及社會公眾等各方力量廣泛參與公路安全保護工作。從保護對象看，既明確了公路、橋梁、隧道、渡口、公路附屬設施等公路主體線路的保護，又加強了對公路用地、建筑控制區、集鎮規劃控制區、橋梁采砂區、橋隧爆破區等立體空間的管理。

（二）重點強化治超。違法超限運輸危害極大，是最為嚴重的公路“殺手”。為此，《條例》將建立超限治理長效機制作為重中之重，從管理手段上強化超限治理措施，在管理環節和管理力量上突出了綜合治理，從車輛的生產、改裝、注冊登記、貨運裝載、站點檢測、責任追究等環節入手，對超限治理作了詳細規定。

（三）堅持依法行政。堅持依法行政是依法治國的必然要求，是建設法治政府的核心所在。《條例》嚴格遵循國務院關于全面推進依法行政實施綱要確定的基本原則和要求，不僅明確了公路管理機構的執法主體資格，賦予了必要的執法手段，又規定了應當承擔的法律責任，實現公路執法的權責統一，有利于建立“層次清晰、事權明確、權責一致、運轉高效”的地方公路管理體制，進一步促進公路管理機構的職能轉變。

（四）突出服務便民。維護公路的完好、安全、暢通是政府交通運輸主管部門及其公路管理機構的職責，做好公路安全保護工作的出發點和最終目的是為廣大人民群眾提供方便、快捷、安全的出行條件。因此，《條例》始終堅持以執政為民、服務群眾為指導思想，不斷強化公共服務職能，充分體現了以人為本的思想和宗旨。如，明確了公路管理機構和有關部門對公路養護工程的及時公告和保暢義務，防止施工區域路段堵塞；建立了跨省大件運輸聯合審批機制，提高行政許可效率；加強路網運行監測，通過多種形式向社會發布公路出行信息等。

● 《條例》的主要思路

《條例》共6章77條，各章分別是總則、公路線路、公路通行、公路養護、法律責任、附則。總體內容貫穿了公路安全保護這一主線，通過對公路進行靜態保護和動態保護相結合，通過加強養護管理和提升公路應急處置能力，全面保障公路的完好、安全和暢通。具體來講，就是以《公路法》為主要依據，以保護公路設施、保障人民群眾生命財產安全、規范執法行

為、改善公路服務水平為出發點，進一步明確有關部門、單位、個人等在公路安全保護工作中的職責和義務；適應實際工作需求，細化《公路法》部分條款的內容，對非法占用、挖掘、穿跨越、損壞、破壞公路設施的行為和處罰措施作出具體規定；總結集中治超經驗，著力健全治超長效機制，加強車輛生產、銷售、注冊以及貨運場站裝載等環節的源頭監管；加大公路保護力度，強化執法手段和措施，對各種違法行為應承擔的法律責任進行明確；強化公共服務職能，加強公路交通網絡公共服務能力建設的規定。

● 《條例》的主要制度

（一）關于車輛超限治理制度。作為車輛超限治理的一項重要措施，《條例》首次以行政法規的形式在源頭治理方面加強了監管，包括強化車輛生產、銷售、登記以及貨運場站裝載等環節的源頭管理，明確了相關主體的責任或義務，確保源頭治理的效果。同時，加強了路面監控網絡的建設，對固定超限檢測站點建設和管理等作了進一步的明確，并加大了對車輛超限的責任追究力度。總的來說，《條例》通過一系列規定對近年來超限治理的有益經驗進行了鞏固，力求治超制度環環相扣，取得長效，為進一步開展車輛超限治理提供了牢固的法制基礎。

（二）關于行政許可制度。行政許可是行政機關依法對社會、經濟事務實行事前監督管理的一種有效手段，在行政管理中發揮了重要作用。《條例》針對影響公路完好、安全和暢通的情況并結合《公路法》的相關規定，對修建鐵路、機場、供電、通信、水利等建設工程需要占用、挖掘、跨越、穿越公路設施的涉路施工活動，不可解體的超限物品運輸活動，護路林更新采伐等方面規定了行政許可制度。同時結合實際情況，創新了行政許可的方式。比如，加強了涉路行為行政許可的“前、中、后”三個環節管理，一是要求建設單位在提交涉路施工許可申請前對涉路施工行為進行安全評價，二是要求涉路工程設施必須經過許可機關驗收方可投入使用，三是明確了涉路工程設施建成后的維護和管理責任。再如，為解決近年來各地反映跨省大件運輸中存在不便民的問題，《條例》建立了跨省大件運輸聯合審批機制，即由起運地省級公路管理機構受理并協調沿線各省級公路管理機構聯合審批跨省超限運輸許可，實行“一站式審批”，極大地便利了申請人。

（三）關于保障公路安全的區域范圍。《條例》在《公路法》的基礎上，對保障公路安全的區域范圍作出了細化規定，明確了對相關區域的保護義務。具體包括：一是公路建筑控制區制度，明確了建筑控制區的劃定標準并規定了一系列的保護性制度；二是集鎮規劃控制區制度，《條例》規定新建村鎮、貨物集散地、農貿市場等公共場所，應當與公路保持一定距離，并盡可能在公路一側建設，通過對規劃、建設等源頭環節實行有效管控，防止造成公路街道化，降低公路通行能力和服務標準；三是其他保護區域，如橋梁周邊一定范圍內禁止采砂，嚴格限制進行抽取地下水、架設浮橋等危害性活動，公路周邊一定區域嚴格監管采石、取土、爆破等活動。

（四）關于公路養護管理模式。近年來，公路養護管理工作取得了很大進展。養護工作

正在從粗放型向集約化、專業化方向轉變，管理工作正在從經驗型向科學化、法制化方向轉變，通行保障工作正在從被動應對型向主動化、人性化方向轉變。《條例》在總結各地探索公路養護運行機制改革經驗的基礎上，明確了公路養護單位的資質條件，提出了公路養護的專業化、社會化發展方向，強調了公路養護的作業標準和操作規程。這些規定，將進一步促進公路養護的規范化和科學化，提高公路養護的質量和效率，緩解養護施工與通行保暢的矛盾，為人民群眾提供更加良好的出行條件。

（五）關于農村公路保護。近年來，我國鄉道和村級公路里程迅速增加，特別是中央提出建設社會主義新農村政策后，農村公路得到快速發展。到2010年底，全國農村公路總里程達345萬公里。為了進一步加強農村公路保護工作，《條例》一方面在行政法規層面首次引入了村道的概念，明確村道的管理和養護工作，由鄉級人民政府參照本條例的規定執行，對《公路法》作了補充；另一方面，為了防止超限運輸車輛損壞農村公路，《條例》規定縣級人民政府交通運輸主管部門或者鄉級人民政府可以根據保護鄉道、村道的需要，在鄉道、村道的出入口設置必要的限高、限寬設施。通過調研，實踐中，農村群眾對這一規定非常支持，對“家門口的路”很有感情，責任心很強，保護熱情很高。

（六）關于公路安全保護的措施和手段。公路具有開放性，承載著高速運行的車流，公路執法具有較高危險性，為保障《條例》規定的公路安全保護制度落實到位，《條例》從兩個方面明確了公路安全保護的措施和手段。一是細化了行政處罰規定。主要是根據不同類型的違法行為及其違法情節規定了幅度不同或者性質不同的處罰，增強行政處罰的規范性和操作性。二是完善了行政強制規定。主要是對擾亂超限檢測秩序、損害公路且拒不接受調查處理等危害較大的行為規定了責令改正、扣留工具或車輛等行政強制措施。當然，公路管理機構采取行政強制措施，要嚴格按照規定的程序進行，避免侵害相對人合法權益。

（七）關于公路突發事件應對制度。《條例》總結了近年來應對雨雪冰凍災害、地震、泥石流等公路突發事件成功經驗，作了相應規定。一是要求建立國家公路突發事件應急物資儲備保障制度，確保關鍵時刻能夠迅速調集物資搶通修復公路。二是明確了公路管理機構、公路經營企業在出現公路突發事件時應當及時修復公路、恢復通行，并要求設區的市級以上人民政府交通運輸主管部門應當根據修復公路、恢復通行的需要，及時調集搶修力量，統籌安排有關作業計劃，下達路網調度指令，配合有關部門組織繞行、分流。三是規定中國人民武裝警察交通部隊按照國家有關要求承擔公路、公路橋梁、公路隧道等設施的搶修任務，將武警部隊力量納入公路突發事件應急體系。四是為了便于社會公眾及時知曉公路狀況，提前安排出行計劃妥善應對公路突發事件，盡量減少由于公路突發事件給出行帶來的不便，《條例》還規定設區的市級以上公路管理機構應當按照國務院交通運輸主管部門的規定收集、匯總公路損毀、公路交通流量等信息，開展公路突發事件的監測、預報和預警工作，并利用多種方式及時向社會發布公路出行信息。

第二篇：交通運輸部公路局解讀《公路工程建設項目招標投標管理辦法》

公平公開、誠信擇優，構建公路工程招標投標新秩序

12月8日，交通運輸部發布了《公路工程建設項目招標投標管理辦法》（簡稱《辦法》），自2016年2月1日起施行。《辦法》出臺有何背景？主要從哪些方面完善現有的公路工程建設項目招標投標制度？為此交通運輸部公路局對《辦法》進行了解讀。

一、招標投標工作面臨新形勢、新問題，亟待完善制度設計

公路建設行業是最早全面開放建設市場，最先實行招標投標制度的行業之一。1989年，原交通部首次發布了《公路工程施工招標投標管理辦法》。自2000年1月1日起《招標投標法》實施以來，先后制訂頒發了一系列規范公路工程建設項目招標投標活動的部門規章和規范性文件，涵蓋了公路工程施工、勘察設計、監理、設備材料招標、評標專家管理等內容，對于維護公開、公平、公正的公路建設市場競爭秩序發揮了重要作用。

但是，隨著我國經濟社會發展，公路工程建設項目招標投標活工作面臨新形勢和新問題迫切需要完善相關制度，規范管理，主要體現在四個方面。一是國務院于2011年頒布了《中華人民共和國招標投標法實施條例》，需要結合公路行業特點對其中的條款進行補充細化，使其更加具備可操作性。二是黨的十八大和十八屆三中全會、十八屆四中全會提出“簡政放權”、強化事中事后監管等改革措施，對交通運輸主管部門在招標投標監管中應發揮的作用提出了全新的要求。三是交通運輸部深化公路建設管理體制改革對規范招標投標提出了新思路，要求充分考慮“擇優導向”、“加強信用評價結果在招標投標中的應用”、“堅持信息公開”等。四是目前公路建設市場招標投標領域出現了一些新情況、新問題，也迫切需要創新監管方式，創新制度設計，規范招標投標行為。如招標人通過故意提高對投標人的資格條件要求等不合理的條件限制、排斥某些單位參與投標；一些招標投標活動當事人相互串通、圍標串標；評標過程中的不公平、不公正問題；領導非法干預、暗箱操作、權錢交易問題等等。

二、立法過程

正是由于這些外部環境和內在要素的變化，亟待對有關公路工程建設項目招標投標的現有規章制度進行修訂完善。自2012年起，交通運輸部組織力量先后開展了公路工程施工、勘察設計、監理三個管理辦法的修訂工作，多次征求有關紀檢監察、法制、規劃、發改、地方交通運輸主管部門、建設管理單位、從業企業等數十家單位意見，共收到意見數百條。根據上述意見，進行了修改，本著精簡、實用、合法等原則，結合公路建設管理體制改革，針對公路建設行業有關招標投標的新問題，堅持問題導向，堅持改革創新，進一步對《辦法》進行了修改，并對三個管理辦法進行統一整合成一個管理辦法，同時一次性清理和廢止了以前發布的已不再適用的與公路工程招標投標相關的13個規章和規范性文件，避免了規范性文件的效力長期處于不確定狀態，完善了公路建設招標投標法規體系。

《辦法》修訂的主要內容和創新點

（一）明確了各級交通運輸主管部門監管職責，突出事中事后監管。

按照國家深化行政審批制度改革的要求，明確了交通運輸部和省級交通運輸主管部門對于公路工程建設項目招標投標活動的監督管理職責，依法行使監督權利，全面落實監督義務；對招標工作實行備案制度，要求招標人將資格預審文件、招標文件、招標投標情況的書面報告報交通運輸主管部門備案，以利于監管部門加強事中事后監管。按照簡政放權、有利監管的原則，將公路工程招標備案權限下放至省級交通運輸主管部門，具體備案的部門、備案程序由省級交通運輸主管部門負責確定。

（二）實行“五公開”制度，廣泛接受社會公眾監督。

為進一步提高招標投標信息的公開程度，確保公路工程建設項目招標投標活動的每一步均在陽光下運行，借鑒上市公司的信息披露制度，《辦法》首次在工程建設領域提出對資格預審文件和招標文件的關鍵內容、中標候選人關鍵信息、評標信息、投訴處理決定、不良行為信息的“五公開”要求，鼓勵招標投標活動的當事人和社會公眾對其中可能存在的違法違規行為進行投訴舉報，全面接受社會監督，從而進一步規范招標人、投標人、評標專家等招標投標當事人的相關行為：

一是資格預審文件和招標文件的關鍵內容要公開。公開內容包括項目概況、對申請人或者投標人的資格條件要求、資格審查辦法、評標辦法、招標人聯系方式等，避免招標人以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，進一步規范招標人的招標行為；

二是中標候選人在投標文件中的關鍵信息要公示。除中標候選人排序、名稱、投標報價等常規公示信息外，中標候選人在投標文件中承諾的主要人員姓名、個人業績、相關證書編號，中標候選人在投標文件中填報的項目業績等也納入公示的范圍，增強投標單位之間的互相監督，進一步規范投標人的投標行為；

三是評標信息要公示。在中標候選人公示過程中，同時公示被否決投標的投標人名稱、否決依據和原因，實行資格預審的招標項目，要向未通過資格預審的申請人告知其未通過資格預審的依據和原因，進一步規范評標專家的評標行為；

四是交通運輸主管部門的投訴處理決定要公告。包括投訴的事由、調查結果、處理決定、處罰依據以及處罰意見等內容，加強交通運輸主管部門依法行政的透明性；

五是招標投標當事人的不良行為信息要公告。對于招標人、招標代理機構、投標人以及評標委員會成員等當事人在公路工程建設項目招標投標活動中出現的違法違規或者惡意投訴等行為，交通運輸主管部門應當依法公告處理決定并將其作為不良行為信息記入相應當事人的信用檔案。

（三）實行“三記錄”制度，防止非法干預招標評標工作。

公路工程建設項目開標環節直接關系到投標人的投標文件能否被接收、參與評標，評標環節則直接關系到投標人能否被推薦為中標候選人，因此這兩個環節尤其是評標活動成為了所有投標人關注的焦點，也是最易受到人為因素干預、引起投標人投訴的關鍵環節。交通運輸主管部門在處理投訴的過程中發現，由于開標評標具有很強的時效性和無法重復的特點，調查取證非常困難，行業監管難度很大。

根據公路工程建設項目的招標實踐來看，對評標活動的人為干預因素有可能來自招標人代表、評標專家和監管部門。因此，借鑒司法改革的經驗，開標評標活動實行“三記錄”制度，并在參與評標活動的人員之間建立相互監督機制。

《辦法》在以下三個方面采取措施：

一是明確要求招標人要對資格審查、開標以及評標全過程錄音錄像，加強對招標人代表、評標專家、評標監督人員的行為約束，防止參加資格審查或評標的人員發布傾向性言論，同時使得“強化事中事后監管”制度做到有據可循；

二是強調招標人應當對評標專家在評標活動中的職責履行情況予以記錄，并在招標投標情況的書面報告中載明，這樣既有利于增強評標專家“客觀、公正、獨立、審慎”的責任意識，又便于交通運輸主管部門及時了解評標專家行為，對評標專家進行信用管理。

三是強調評標委員會對參與評標工作其他人員的間接監督作用，如評標監督人員或者招標人代表干預正常評標活動，或者有其他不正當言行，評標委員會應當在評標報告中如實記錄，以此加強對評標監督人員、招標人代表的行為約束。

（四）優化資格預審方法和評標方法，增加“擇優”的導向性。

公路工程建設項目實行招標投標制度是為了選擇最優的參建隊伍，確保工程質量和安全，降低公路建設成本，促進市場公平競爭。交通運輸部在去年進行的公路建設管理體制改革調研中發現，由于各種外部因素的影響和制約，一些省份招標投標程序和制度設計出現了偏差，未充分考慮工程特點和技術要求，簡單的以“抓鬮”方式定標，沒有將投標人的業務專長和建設能力作為重點考量因素，偏離了擇優的基本價值導向，不利于公平競爭、良性競爭，沒有充分發揮市場在資源配置中的作用。

《交通運輸部關于深化公路建設管理體制改革的若干意見》也明確指出，堅持依法擇優導向，遵循公平、公正、公開、誠信和擇優原則，尊重項目建設管理法人依法選擇參建單位的自主權。

《辦法》在以下三個方面提高“擇優”的導向性：

一是加強信用評價結果在資格審查和評標工作中的應用，鼓勵和支持招標人優先選擇信用等級高的從業企業。對于信用等級高的單位，可以給予增加參與投標的標段數量，減免投標保證金,減少履約保證金、質量保證金等優惠措施；可以將信用評價結果作為資格審查或者評標中履約信譽項的評分因素。

二是公路工程施工招標評標新增技術評分最低標價法，對通過初步評審的投標人的施工組織設計、項目管理機構、技術能力等因素進行評分，按照得分由高到低排序，對排名在招標文件規定數量以內的投標人的報價文件進行評審，按照評標價由低到高的順序推薦中標候選人。該方法可在一定程度上解決市場上現存的圍標串標問題，并增加了綜合實力強、實行現代企業管理的投標人中標機率，有利于體現公平、公正、公開、誠信和擇優的招標投標原則；同時在公路工程施工招標中增加“技術能力”作為評標時的評分因素，也有利于招標人選擇到綜合實力強的企業。

三是明確禁止采用抽簽、搖號等博彩性方式直接確定中標候選人。

（五）加大監管和處罰力度，重拳打擊圍標串標、弄虛作假等違法違規行為。

近年來，投標人圍標串標、弄虛作假現象在我國成為各行業招標投標過程中最令人頭痛的頑疾，不僅嚴重擾亂了正常的招標投標市場秩序，而且侵害了招標人和其他投標人的合法權益，甚至損害到國家和社會公眾的切身利益。各級交通運輸主管部門曾采取種種措施打擊上述違法違規行為，但并未從根本上消除上述頑疾，部分投標人為了滿足自己的利益需求仍不惜鋌而走險，而且相比以往更具有隱蔽性。

同時，投標人圍標串標的表現形式也趨于多元化，包括投標人之間相互串通投標、投標人與招標人串通投標、投標人與評標專家串通投標、投標人與招標代理機構串通投標等多種形式。要想從根本上杜絕圍標串標、弄虛作假行為，必須要在制度設計上下猛藥。

《辦法》擬在以下四個方面采取措施：

一是通過招標投標程序的設置削弱招標投標當事人形成利益集團的可能性。明確公路工程建設項目原則上采用資格后審方式進行招標，采用資格預審方式進行招標的，原則上采用合格制而不是有限數量制進行資格審查，采用資格后審方式進行招標的，無論采用何種評標方法，投標文件必須采用雙信封形式密封，這樣規定既有效避免了投標人與招標人的串通投標行為，使得招標人無法通過采用有限數量制的資格預審圈定參與投標的投標人名單，又在很大程度上防止了投標人之間的相互串通行為，使得投標人無法確定能夠通過投標文件第一信封“商務文件和技術文件”的名單，無法再形成圍“評標基準價”的利益團體。

二是增加評標環節，對圍標串標行為進行重點評審。要求評標委員會對在評標過程中發現的投標人與投標人之間、投標人與招標人之間存在的串通投標的情形進行評審和認定，切實發揮評標專家在打擊圍標串標活動中的作用。

三是充分利用電子化信息和社會監督手段遏制投標人的弄虛作假行為。投標人在投標文件中填報的資質、業績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級等信息，可以通過交通運輸主管部門建立的公路建設市場信用信息管理系統進行核實，如發布的相關信息存在不一致，使得投標人的資格條件不符合招標文件規定的，評標委員會應當否決其投標；通過公示中標候選人在投標文件中的關鍵信息，充分利用社會公眾的力量進行監督。

四是在法律責任中增加了對投標人圍標串標、弄虛作假等違法行為的處罰條款，除依照有關法律、法規進行處罰外，省級交通運輸主管部門還可以扣減其信用評價分數或者降低信用評價等級，提高了處罰措施的可操作性。同時，交通運輸主管部門應當對投標人不良行為的行政處理決定進行公告并記入其信用檔案。交通運輸主管部門將采取倍數遞增的處罰措施；對于屢教不改、執意碰觸招標投標道德底線的投標人，堅決將其清除出公路建設市場；通過對投標人不良信息的公告，營造出“一處失信、處處受限”的市場氛圍，促使投標人回歸到正常的競爭軌道。

（六）解決公路建設過程中違法分包、工程變更等突出問題

一是規范招標文件中的分包條款，招標人不得在招標文件中設置對分包的歧視性條款，包括以分包的工作量規模作為否決投標的條件，對投標人符合法律法規以及招標文件規定的分包計劃設定扣分條款，或者按照分包的工作量規模對投標人進行區別評分等行為；二是嚴格限制招標條件，將公路工程施工招標條件修改為施工圖設計批復，有利于保證招標質量，減少后期工程變更。考慮到資格預審階段不涉及工程量清單的編制問題，在初步設計批準后，招標人可進行資格預審，有利于項目推進；三是注重主要人員的選擇。針對以往項目對監理提出過多、過高要求而履約率低的實際情況，考慮在招標文件中僅對主要監理人員的數量和資格條件作出要求，投標人在投標文件中僅需填報總監理工程師。

（七）切實減輕企業負擔，保護企業和公民的合法權益

一是《辦法》按照國家有關規定，規范了各類保證金的收取和退還程序，切實減輕企業負擔。將規范各類保證金收取行為作為交通運輸主管部門的監管內容；除法律、行政法規的規定外，招標人不得以任何名義增設或者變相增設保證金或者隨意更改招標文件載明的保證金收取形式、金額以及返還時間。招標人不得在資格預審期間收取任何形式的保證金。明確了投標保證金的最高收取比例。

二是對招標人以不合理條件限制、排斥投標人的情形進行細化，招標人不得強制要求投標人的法定代表人、企業負責人、技術負責人等特定人員親自購買資格預審文件、招標文件或者參與開標活動，不得通過設置備案、登記、注冊、設立分支機構等無法律、行政法規依據的不合理條件，限制投標人進入項目所在地進行投標。

三是強調合同風險合理分擔制度，招標人應當在招標文件中合理劃分合同雙方風險，不得設置將應由發包人承擔的風險轉嫁給施工、勘察設計、監理單位的不合理條款，確保合同雙方主體地位平等。

（八）深入推進電子招標投標和進入統一的公共資源交易平臺進場交易，提高招標投標活動透明度。

各級交通運輸主管部門應當按照國家有關規定，推進公路工程建設項目電子招標投標工作。以提高效率、降低成本、擴大招標投標活動信息公開范圍和深度，接收社會公眾監督。

各級交通運輸主管部門應當按照國家有關規定，推進公路工程建設項目招標投標活動進入統一的公共資源交易平臺進行。目前，全國具有省級交易平臺的21個省（區、直轄市）的高速公路建設項目已全部進入省級資源交易平臺招標投標。

第三篇：2012交通運輸部新聞發布會

2012交通運輸部新聞發布會

【交通運輸部新聞發言人何建中】03-22 10:01:00

大家上午好！前一段時間大家跑“兩會”，各位都辛苦了。歡迎大家今天來參加交通運輸部例行的新聞發布會。首先，我向大家介紹三個信息。

【何建中】03-22 10:04:00

一、有關集中連片特困地區交通扶貧的相關信息。

大家知道，去年11月29號，中央召開了扶貧開發工作會議，之前黨中央、國務院印發了《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》，明確提出，把六盤山區、大別山區等11個集中連片特困地區和西藏、四省藏區、新疆南疆三地州作為新階段扶貧攻堅主戰場。

交通運輸部黨組高度重視，認真學習中央扶貧工作會議精神，并貫徹中央部署，根據10年扶貧綱要研究提出了交通扶貧工作總的方針和具體目標，總的方針是五句話、二十個字：“服務全局、統籌協調、突出重點、因地制宜、政策引領”，同時提出了目標要求，四句話、十六個字：“外通內聯，通村暢鄉、班車到村、安全便捷”。

【何建中】03-22 10:05:00

據統計，集中連片特困地區總面積392萬平方公里，占全國大約41%，但公路總里程只有113萬公里，僅為全國的28%。因此，路網密度明顯不足，而且公路的技術等級也總體偏低。在113萬總量當中，二級及以上公路只占5.7%，這個比例只有全國平均水平的51%。目前，集中連片特困地區還有4100多個建制村不通公路，1100多個鄉鎮、6.8萬多個建制村沒有通瀝青（水泥）路。因此說交通仍然是制約該地區發展的瓶頸因素。

【何建中】03-22 10:07:00

近階段，交通運輸部重點開展了三個方面工作：一是專門成立了扶貧工作機構，落實了具體的工作人員。二是啟動了交通扶貧開發規劃綱要的編制工作，這個規劃預計今年6月份完成，而且針對11個集中連片的特困地區分別制定了交通的專項規劃。三是認真做好定點扶貧的聯系工作。按照中央的要求，交通運輸部負責聯系六盤山區，這個片區跨四個省區（陜西、甘肅、寧夏、青海），涉及到60多個縣，六盤山區的交通扶貧規劃最近也將編制完成。【何建中】03-22 10:09:00

交通扶貧的具體目標可以從五個方面落實：一是全面提高集中連片特困地區對外通道的運輸能力；二是完善片區內部公路網絡，特別是省際之間、重點縣級之間的斷頭路要打通；三是重點推進建制村通瀝青（水泥）路的建設以及危橋改造工程；四是大力推進建制村通班車，發展客貨運輸，促進農村的物流發展；五是加強水運基礎設施建設，特別是通航河流的高等級航道建設。這是跟大家通報的第一個信息。

【何建中】03-22 10:12:00

二、有關全國農村公路建設與管理養護現場會的有關信息。

交通運輸部決定3月29日至30日，在湖北省黃岡市召開全國農村公路建設與管理養護現場會，交通運輸部李盛霖部長、翁孟勇、馮正霖副部長將參加這次現場會。黃岡位于大別山區，也是中央確定的11個集中連片特困地區之一。我們選擇這個點也有特殊的意義。

【何建中】03-22 10:14:00

這次會議值得關注的有以下幾點：

一是這次會議將總結交通運輸部近10年來全國農村公路建設所取得的成績和經驗，并且將部署下一個階段或者說今后一個時期農村公路建設和管理養護工作的總體思路和主要任務。可能跑交通時間長一點的媒體朋友都知道，交通運輸部是從2003年年初開始全方位推進農村公路建設，在這次會議上將總結近10年來建設總體工作情況。這是一個值得關注的話題。

二是這次會議將明確從今年開始農村公路建設的重點或者說主戰場將逐步轉移到集中連片特困地區的農村公路建設上，并進一步明確中央對農村公路建設投資仍將穩中有升。

三是這次會議將重點部署開展為期三年的 “農村公路管理養護年”的活動，從今年開始連續抓三年，要在全國交通系統開展“農村公路管理養護年”活動。到去年年底，我國農村公路里程已經達到350萬公里。但是保證農村公路的建設質量，加強養護責任主體的落實，維持一個好的通行環境，確實需要進一步落實主體責任，進一步強調做好農村公路的管理養護工作。

【何建中】03-22 10:16:00

四是通過現場會的形式，這次會議特點是現場會。因此，與會代表可以親身體驗集中連片特困地區交通運輸的現況，特別是農村公路的發展情況，湖北黃岡位于大別山區，在農村公路建設和管理方面，有特點。因此，通過這個現場會，可以發現一些實際的典型和狀況，便于去探索今后一個時期農村公路建設和管理的經驗、思路，特別是在集中連片特困地區農村公路的建設和管理究竟怎么去抓落實。所以通過這個現場會，也可以去做一些體驗。因此，歡迎大家去參加這個會議，進行采訪、報道，也可以去做一些典型事例的解剖和分析。

【何建中】03-22 10:19:00

三、有關今年前兩個月交通運輸經濟運行情況的信息。

1到2月份，從總體來看，交通運輸經濟運行保持了平穩發展態勢，但面臨的困難和問題也不少，特別是航運的發展面臨嚴峻挑戰。

具體數據也表明：一是公路水路客貨運輸仍然保持較快增長。1至2月份，全社會完成公路客運量和周轉量分別為59.7億人次和3130.9億人公里，同比分別增長9.4%和10.9%；完成水路客運量和周轉量分別為3165萬人次和10.5億人公里，同比增長7.3%和3.3%。

【何建中】03-22 10:21:00

1至2月份，全社會完成公路貨運量和周轉量分別為45.2億噸公里和8077.1億噸公里，同比分別增長13.2%和14.4%；完成水路貨運量和周轉量分別為6.5億噸和12284.7億噸公里，同比分別增長10.6%和17.1%。

二是港口生產增速整體趨緩，國際航運市場持續低迷。1至2月份，規模以上港口完成貨物吞吐量14.5億噸，同比增長7%，增速與去年同期相比放緩7.1個百分點。其中，受歐債危機等影響，歐美主要干線集裝箱吞吐量增速均出現明顯下滑。波羅的海干散貨綜合運價指數（BDI）持續走低，1月份最低點還低于2008年國際金融危機開始時的最低點。

三是交通固定資產投資規模有所下降。1至2月份，交通固定資產投資完成1000.7億元，同比下降7%，其中公路建設投資降幅較大，達到12.2%。

【何建中】03-22 10:24:00

四是安全生產形勢總體平穩，特別是水上的交通安全。1至2月份，水上共發生運輸船舶交通事故31.5起，同比減少14.5起，死亡人數42人，同比增加17人，沉船19艘，同比減少5艘，直接經濟損失4936萬元，同比下降50.6%。1至2月份共組織海上搜救行動272次，協調派出救助船舶1327艘次、飛機52架次，成功救助遇險船舶220艘、遇險人員3491人。

我想跟大家通報的就是這么三個方面的信息。下面，大家可以就感興趣的問題提問。

【光明日報記者】03-22 10:25:00

我是光明日報的記者。本周發改委再次上調成品油價格，您介紹一下下一步收費公路專項清理工作的重點在哪里？會給百姓減少哪些負擔？

【何建中】03-22 10:26:00

經國務院同意，去年6月份開始，五個部委：國家發改委、財政部、監察部、交通運輸部、國務院糾風辦，聯合組織開展了收費公路專項清理工作。時間是為期一年左右。從去年6月份開展以來，應該說按照專項清理的工作方案，在有序的推進和實施之中。目前，對收費公路的總體情況基本摸清，各地按照要求，也分別公布了調查摸底情況。同時，也進行了自查自糾的整改工作。

【何建中】03-22 10:27:00

據統計，全國各地在專項清理工作當中，共排查發現有771個項目和問題。截止到目前，已經完成和即將完成的整改項目有522個，占總量的68%。五部委專門成立了聯合工作組，正在分類研究各地在自查報告中所提出的一些問題和整改落實的情況，并且將逐一對這些問題和整改落實的情況提出指導意見和措施。

【何建中】03-22 10:29:00

下一階段的重點工作，一是要督促各地加快落實整改措施，并且將整改的情況及時向社會公布，加強監督檢查。二是組織力量，對各地自查自糾情況進行督導檢查。特別是對一些整改不及時或者是糾正不到位的，要進行重點督導，必要時還要進行通報并指出進一步的整改要求。三是要加強對收費公路管理的政策研究，特別是要完善相關的法律制度，進一步規范收費公路的管理。有關專項清理工作的詳細情況和最新情況，聯合工作組將在匯總梳理各地情況的基礎上，及時向社會公眾公布。謝謝。

【中央人民廣播電臺中國之聲記者】03-22 10:30:00

謝謝何司長。我是中央人民廣播電臺中國之聲的記者。想問您一個大部制改革的問題，我們知道實行大部制改革，交通運輸部是大部制改革的一個試點，總結一下四年來交通運輸部在構建大部制體系上做了什么工作？下一步有什么打算，當這樣一些計劃實現之后，能夠給老百姓帶來什么便利？

【何建中】03-22 10:32:00

大部制改革，實際上有一個很重要的內容，對交通運輸部來講，就是要推進綜合運輸體系的建設和發展。應該說這也是中央賦予交通運輸部的重要職責，也是交通運輸部門很重要的任務。自從大部制改革近四年，我們也從幾個方面做了一些推進工作。

第一，做了統籌規劃銜接，建立綜合運輸的規劃體系。大家可能也知道，昨天國務院常務會議原則上通過了《十二五綜合交通運輸體系規劃》，這個規劃也是國家綜合部門牽頭，交通運輸部門做了大量的基礎工作。這是從總體上為今后一個時期綜合交通運輸體系的建設確定了一個藍圖、目標和具體任務。

【何建中】03-22 10:34:00

第二，我們力求合理的配置資源，調整優化通道建設和通道資源，來促進綜合運輸的樞紐合理布局以及各種運輸方式的優勢互補，逐步地實現各種運輸方式的無縫銜接。比如說這幾年我們在一些大的城市所進行的綜合樞紐的建設，像上海的虹橋、北京的南站，這些都應該說屬于各種運輸方式的綜合樞紐的建設和銜接的示范典型。

第三，加強多式聯運等綜合運輸的政策和標準規范的研究、制定和推廣應用工作。比如去年我們跟鐵道部開展的鐵水聯運，在推進集裝箱鐵水聯運方面嘗試這兩種運輸方式在技術、標準、規范、政策這些方面怎么去做好銜接。

【何建中】03-22 10:36:00

第四，推進綜合運輸管理和公共信息服務的平臺建設。整合幾種運輸方式的信息資源，形成一個共同的平臺，這樣來提升綜合運輸的服務水平，方便老百姓便捷查詢和提高我們的服務內涵。

下一步，我們將按照國務院剛剛通過的《“十二五”綜合交通運輸規劃體系規劃》，繼續推進和落實好規劃的目標、要求，特別是規劃當中提出的五縱五橫的通道建設。加快推進體制和機制的改革，進一步優化交通運輸結構，發揮各種運輸方式的比較優勢和綜合優勢，進一步強化客貨運輸的樞紐建設，積極推進綜合運輸服務一體化，切實提高交通運輸的服務質量和服務效率，進一步加強交通運輸的安全和應急保障能力的提升。我想這些方面都是我們下一步工作的重點和主要任務。謝謝。

【經濟日報記者】03-22 10:37:00

謝謝何司長。我是經濟日報的記者。每年兩會期間，有關高速公路的問題都會是一個熱點，今年又有人提出來高速公路這幾年發展建設速度太快，規模也太大，有必要給高速公路建設降溫。您對降溫這個問題怎么看？第二個問題，有人說現在高速公路，包括收費公路也是負債率太高，存在著較大的風險，對這塊您怎么看？謝謝。【何建中】03-22 10:39:00

高速公路的建設，從總體上說，我個人判斷，我覺得仍然處在一個大建設和大發展的時期。尤其高速公路建設還正處在一個聯網、成網的關鍵時期。當然社會上有這樣一些看法，我覺得要具體分析。我個人認為，第一，國家“十二五”規劃明確提出來交通運輸要適度超前發展。目前從總體上說，交通運輸的緊張狀況雖然總體上緩解了，瓶頸制約的因素基本消除。但是與當前擴大內需、發展實體經濟以及改善民生的需求相比，我覺得交通運輸基礎設施的總量規模仍然還是不足的。與經濟社會發展的要求和人民群眾更高品質的需求相比，我覺得還存在較大的差距。因此，從總體上判斷目前高速公路的建設，是按照適度超前的原則，在有序、健康地推進和發展。這是我的一個看法。

【何建中】03-22 10:41:00

第二，我們國家確定的國高網，目前還有將近40%的路段還沒有建成。國家批準的86000公里的國家高速公路網，就是俗稱“7918”，在公路規劃網當中，目前只完成了5.87萬公里，規劃的34條主線，就是剛才說的“7918”這樣一個網線當中，目前僅僅只有京哈、京港澳等七條線實現了全線貫通，省際之間的斷頭路還有6000多公里。所以從發展需求來看，我個人覺得至少還需要10年左右的集中建設的時期，才能夠比較好地適應適度超前的原則和經濟社會發展的需求。

第三，目前已經建成的高速公路，還是發揮了比較好的經濟效應和社會效應。據評估，目前占全國公路總里程1.9%的高速公路，承擔了約三分之一的全社會的營運性客、貨運輸周轉量。這是一個數據。承載同樣的行駛量，修建高速公路與二級公路相比，可節約土地三分之一到二分之一。高速公路完成了將近超過30%的全社會的公路運輸量，但是交通事故數僅僅占公路交通事故總數的不到7%，高速公路萬車公里事故率遠遠低于普通公路。因此，從這些數字可以看出，無論是承擔全社會的客貨周轉量，還是同樣行駛量所節約的土地資源以及在安全上看，高速公路質量水平、經濟效益、社會效益還是比較高的。而且高速公路還具有比較顯著的社會、政治、國防以及應急安全保障等等這些方面的綜合效益。

【何建中】03-22 10:43:00

再一個，高速公路現有的交通量，總體上我認為還是符合項目設計的要求。有人說有一些新建的高速公路交通流量很少，是不是有一些過度的超前，我個人認為，第一，高速公路建設的初期，交通量少，我覺得是比較正常的，因為我們對高速公路建設交通量的預測其適應的年限是20年。而目前高速公路流量較小的一些路段，主要集中在西部地區，但是我們在西部地區建設高速公路要綜合考慮經濟、社會、國防、民族和區域協調發展的這樣一些因素。因此，西部地區適度超前地發展高速公路，我個人覺得還是合理的。

現在我們一些早期修建的高速公路，已經出現了交通飽和和阻塞現象，還有一些路段頻繁出現了擁堵現象。因此，也面臨著越來越大的改、擴建的壓力。這個也正說明適度超前的原則是非常正確和必需的。我們也經過一些統計，近10年來，全國高速公路的交通量的增長速度是非常快的，年均增長率達到9.5%。我想從這些方面來看，我個人總體上認為，高速公路的建設還應該保持一個較快的發展速度，它仍然處在一個全國高速公路成網、聯網的關鍵時期。應該說它還是一個大建設、大發展的時期。

【何建中】03-22 10:45:00

第二個關于收費公路負債的問題，最近兩會期間也有一些代表、委員提出一些看法。我個人覺得，雖然我國收費公路的負債率較高，但是從總體上看，收費公路的債務總量與建設情況還是基本適應的。雖然各地區償債能力并不是完全均衡，但是債務風險，從總體上看還是可控的。即便有一些地區償債能力差一些，但是也還是處在一個還息的水平。五部委辦在收費公路專項清理的時候，在摸清家底的基礎上，曾經統計過一個數字，全國的收費公路債務總余額是2.32萬億元，這是一個負債的總額。累計投資的總額是3.65萬億元。我剛才說負債總額與建設的情況，總體上基本適應。2.32與3.65相比，總體資產的負債率為64%，應該說低于國內銀行業控制放貸的警戒線80%，這是總體上一個判斷。

第二，應該看到我們國家收費公路主要是采取貸款修路的政策。我們說它是“中央投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的這樣一個政策，而且是集中一個時間來大規模的建設高速公路，我看國外也是這樣的方法。因此，這樣一個政策所形成一定規模的債務，我個人認為還是合理的。一方面，公路形成的基礎設施的資產，或者說公路基礎設施所形成的資產，它對社會的貢獻是一個長期的，所以它不是一個十年、二十年的，是一個較長時期的。在財政資金相對比較困難的情況下，用貸款修路的政策來建設公路基礎設施，它能夠比較快地來促進經濟社會的發展，滿足人民群眾對交通的需求。

第四篇：交通運輸部主要職能

交通運輸部、民航局等有關部門要立即啟動應急機制，積極配合做好相關工作，并進一步加強民用航空領域的安全檢查，確保民用航空運行絕對安全。

中共中央政治局常委、國務院總理李克強對救援善后工作作出批示，要求有關部門與馬方民航部門加強溝通聯系，督促加大搜尋力度，盡快核實機上中國乘客具體情況，與外方共同做好應急救援準備，及時妥善做好乘客家屬工作。

外交部、交通運輸部、民航局等部門和我駐馬來西亞、越南使館已啟動應急機制，全力做好處置工作。

第五篇：交通運輸部主要職責

交通運輸部主要職責

（一）承擔涉及綜合運輸體系的規劃協調工作，會同有關部門組織編制綜合運輸體系規劃,指導交通運輸樞紐規劃和管理。

（二）組織擬訂并監督實施公路、水路、民航等行業規劃、政策和標準。組織起草法律法規草案，制定部門規章。參與擬訂物流業發展戰略和規劃，擬訂有關政策和標準并監督實施。指導公路、水路行業有關體制改革工作。

（三）承擔道路、水路運輸市場監管責任。組織制定道路、水路運輸有關政策、準入制度、技術標準和運營規范并監督實施。指導城鄉客運及有關設施規劃和管理工作，指導出租汽車行業管理工作。負責汽車出入境運輸、國際和國境河流運輸及航道有關管理工作。

（四）承擔水上交通安全監管責任。負責水上交通管制、船舶及相關水上設施檢驗、登記和防止污染、水上消防、航海保障、救助打撈、通信導航、船舶與港口設施保安及危險品運輸監督管理等工作。負責船員管理有關工作。負責中央管理水域水上交通安全事故、船舶及相關水上設施污染事故的應急處置，依法組織或參與事故調查處理工作，指導地方水上交通安全監管工作。

（五）負責提出公路、水路固定資產投資規模和方向、國家財政性資金安排意見，按國務院規定權限審批、核準國家規劃內和計劃規模內固定資產投資項目。擬訂公路、水路有關規費政策并監督實施，提出有關財政、土地、價格等政策建議。

（六）承擔公路、水路建設市場監管責任。擬訂公路、水路工程建設相關政策、制度和技術標準并監督實施。組織協調公路、水路有關重點工程建設和工程質量、安全生產監督管理工作, 指導交通運輸基礎設施管理和維護，承擔有關重要設施的管理和維護。按規定負責港口規劃和岸線使用管理工作。

（七）指導公路、水路行業安全生產和應急管理工作。按規定組織協調國家重點物資和緊急客貨運輸，負責國家高速公路及重點干線路網運行監測和協調，承擔國防動員有關工作。

（八）指導交通運輸信息化建設，監測分析運行情況，開展相關統計工作，發布有關信息。指導公路、水路行業環境保護和節能減排工作。

（九）負責公路、水路國際合作與外事工作, 開展與港澳臺地區的交流與合作。

（十）指導航運、海事、港口公安工作，管理交通直屬公安隊伍。

（十一）承辦國務院交辦的其他事項。