第一篇：關(guān)于公務(wù)員考核和職務(wù)升降機(jī)制

關(guān)于公務(wù)員考核和職務(wù)升降機(jī)制

公務(wù)員考核制度，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定和管理權(quán)限，按照一定的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，對(duì)國(guó)家公務(wù)員德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行全面的考察和評(píng)估，以此作為對(duì)公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資的規(guī)定的總稱。它是國(guó)家公務(wù)員制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)國(guó)家公務(wù)員的業(yè)務(wù)、工作成績(jī)、學(xué)識(shí)、思想品德以及工作能力、身體狀況進(jìn)行全面考察和評(píng)價(jià)，其目的在于了解和識(shí)別公務(wù)員，發(fā)現(xiàn)和選拔優(yōu)秀人才，合理的使用人才，調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性，并為公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、升降、培訓(xùn)、工資報(bào)酬等提供可行的依據(jù)，以加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)，從而提高國(guó)家行政機(jī)關(guān)的活力和行政效率?？己艘彩且婪ūO(jiān)督公務(wù)員的前提和重要途徑?！秶?guó)家公務(wù)員暫行條例》第20條對(duì)人員考核進(jìn)行了規(guī)定：“國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，對(duì)國(guó)家公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)進(jìn)行全面考核，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。”①德，是指政治思想表現(xiàn)、工作作風(fēng)、職業(yè)道德和品德修養(yǎng)。能，是指從事本職工作的基本能力和應(yīng)用能力。勤，是指事業(yè)心、工作態(tài)度和勤奮精神。績(jī)，是指工作的數(shù)量、質(zhì)量、效益和貢獻(xiàn)。前兩個(gè)方面是指公務(wù)員的自身素質(zhì)，后兩個(gè)方面是指公務(wù)員履行工作職責(zé)，以及取得工作實(shí)績(jī)的情況。隨著社會(huì)的發(fā)展，為引導(dǎo)公務(wù)員的行政行為適應(yīng)形勢(shì)的變化而且更有效率，公務(wù)員的考核體系中又加入了創(chuàng)新能力、自我開發(fā)意識(shí)和能力、領(lǐng)導(dǎo)具有培育下屬的意識(shí)和能力，自身廉潔情況和執(zhí)行廉政建設(shè)的情況?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)公務(wù)員的考核內(nèi)容應(yīng)包括德、能、勤、績(jī)、廉，這五個(gè)方面相互補(bǔ)充、緊密聯(lián)系，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一整體。

國(guó)家公務(wù)員職務(wù)升降制度是指對(duì)國(guó)家公務(wù)員晉升職務(wù)或降低職務(wù)的規(guī)定。職務(wù)晉升，對(duì)公務(wù)員來(lái)說(shuō)，意味著其所處的地位的上升、職權(quán)的加重和責(zé)任范圍的擴(kuò)大，同時(shí)也伴隨著工資、福利等方面待遇的提高，無(wú)疑是每個(gè)公務(wù)員所希望的事。對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，希望被晉升的人員是能勝任職務(wù)的優(yōu)秀人才，以更好完成該職位的任務(wù)。因此，建立科學(xué)的職務(wù)晉升制度，對(duì)于形成競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出和其作用的發(fā)揮，對(duì)于合理使用人才，做到選賢任能、適才適用等，都具有重要意義。降職，就是公務(wù)員由于本人不稱職或不勝任現(xiàn)職，由較高的職務(wù)降任較低的職務(wù)，意味著公務(wù)員所處地位的降低，職權(quán)和責(zé)任范圍的縮小，從一般意義上說(shuō)，也意味著工資福利待遇的降低。我國(guó)公務(wù)員制度所規(guī)定的降職是一種任用形式和任用行為，而不是一種懲戒種類和懲戒手段。降職是由于公務(wù)員不勝任現(xiàn)職而采取的一種任用措施，其目的在于為職位選擇適宜人選和合理使用公務(wù)員。被降職的國(guó)家公務(wù)員，如在新的職位上德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)確實(shí)突出，經(jīng)全面考察，可不受任職年限的限制，重新晉升其職務(wù)和級(jí)別。

我國(guó)國(guó)家公務(wù)員職務(wù)升降的基本原則是：德才兼?zhèn)涞脑瓌t——在國(guó)家公務(wù)員職務(wù)升降時(shí)，必須堅(jiān)持既要重視政治立場(chǎng)、思想品質(zhì)，又要重視工作能力和業(yè)務(wù)水平；注重實(shí)績(jī)的原則——把國(guó)家公務(wù)員的工作實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)作為考察其德才，進(jìn)而決定其升降的重要依據(jù)；公平、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則——公開，主要指職務(wù)升降的標(biāo)準(zhǔn)條件和過(guò)程等要公開，增加透明度，讓群眾知曉，讓群眾參與。平等，一是在升降的標(biāo)準(zhǔn)條件面前人人是平等的，不因與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系等因素而受排斥；二是晉升的機(jī)遇要相對(duì)平等。競(jìng)爭(zhēng)，一是在選人時(shí)，在程序的設(shè)計(jì)上堅(jiān)持在① 姚先國(guó)、柴效武：《公共部門人力資源管理》[M]，第285頁(yè).武漢：科學(xué)出版社，2004年.眾多的對(duì)象中通過(guò)比較鑒別和答辯等，優(yōu)勝劣汰確定晉升人選；二是激勵(lì)國(guó)家公務(wù)員在工作中爭(zhēng)先恐后，做到優(yōu)升劣降。

公務(wù)員考核與職務(wù)升降機(jī)制在公務(wù)員的制度體系中分屬不同的范疇，這是因?yàn)槎哂胁煌膬?nèi)容、性質(zhì)、特點(diǎn)，同時(shí)在國(guó)家人事管理制度和實(shí)踐中發(fā)揮著不同的作用，考核主要用來(lái)考察核實(shí)公務(wù)員的成果、業(yè)績(jī)的，而公務(wù)員職務(wù)升降的作用則主要是為了合理公平的對(duì)待公務(wù)員所取得的成果和業(yè)績(jī)，為政府機(jī)關(guān)各職位獲得適宜人選提供條件。但是從世界各國(guó)公務(wù)員制度的法律規(guī)定來(lái)看，考核與職務(wù)升降有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，考核晉升制就是一種各國(guó)普遍采用的公務(wù)員晉升方式?？己耸菚x升的前提和途徑，而晉升是考核的目的和結(jié)果。二者是相互聯(lián)系、不可分割的。

一、國(guó)外公務(wù)員考核和職務(wù)升降的特點(diǎn)及成功經(jīng)驗(yàn)

西方國(guó)家在文官制度方面的發(fā)展與完善和近年來(lái)行政改革對(duì)于文官制度的探討過(guò)程中，積累了許多可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)于我國(guó)公務(wù)員制度的完善有著重要作用。西方公務(wù)員的職務(wù)升降機(jī)制，從總體上講法規(guī)比較健全，程序比較嚴(yán)格，權(quán)限劃分比較明確，透明度比較高。綜合西方各國(guó)情況，其晉升方式主要有考試晉升、功績(jī)晉升、年功晉升和破格晉升。盡管考核（功績(jī)晉升）并不是公務(wù)員晉升的唯一方式，但是對(duì)公務(wù)員的考核作為一種激勵(lì)和約束的手段，世界各國(guó)都十分重視，并將考核結(jié)果作為決定公務(wù)員職務(wù)升降的重要依據(jù)，對(duì)此各國(guó)都有具體的規(guī)定，一般都反映了政府對(duì)公務(wù)員的基本要求。而且，近年來(lái)，隨著公眾對(duì)政府行政效率要求的提高，公務(wù)員考核已成為占主導(dǎo)地位的職位變動(dòng)方式，所以改進(jìn)職務(wù)升降機(jī)制的重點(diǎn)在于完善考核制度。在考核制度方面，世界各國(guó)公務(wù)員考核的名稱各有不同，如英、美等國(guó)叫“考績(jī)”，日本叫“勤務(wù)評(píng)定”，法國(guó)叫“鑒定”。由于社會(huì)性質(zhì)、價(jià)值觀念、文化背景的不同，各國(guó)在具體的考核標(biāo)準(zhǔn)方面也有不同的側(cè)重，但從本質(zhì)上看，各國(guó)考核的內(nèi)容和作用都大致相同，一般都注重考核工作成績(jī)和適應(yīng)工作的能力，并把考核結(jié)果與公務(wù)員的仕途發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)。縱觀各國(guó)公務(wù)員考核制度，有以下方面值得我國(guó)借鑒：

第一，穩(wěn)定健全的法制。對(duì)公務(wù)員進(jìn)行法制化管理，是發(fā)達(dá)國(guó)家通用的做法。不僅公務(wù)員基本制度通過(guò)法律的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)，而且考核制度如考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核委員會(huì)、考核結(jié)果使用、考核程序都是由法律規(guī)定的。英國(guó)是實(shí)行公務(wù)員制度較早的國(guó)家，英國(guó)自1855年成立了公務(wù)員事務(wù)委員會(huì)以來(lái)，逐步建立了公務(wù)員考試錄用、晉升考核、調(diào)整工薪、職業(yè)培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、辭職辭退、退休養(yǎng)老等制度，在20世紀(jì)70年代建立了公務(wù)員績(jī)效評(píng)估制度，1991年通過(guò)了《公務(wù)員法令》。美國(guó)于1883年制定了《聯(lián)邦文官法》，1950年美國(guó)頒布了《工作考績(jī)法》，規(guī)定公務(wù)員考核內(nèi)容為工作數(shù)量、工作質(zhì)量和工作適應(yīng)能力三個(gè)方面，采取由個(gè)人考評(píng)、團(tuán)體考評(píng)、上下級(jí)互評(píng)和局外專家考評(píng)的綜合考核方法，考核結(jié)果分等，“優(yōu)異”者提薪或晉升，“不滿意”者酌情給予減薪、降級(jí)或免職處分。法國(guó)于1946年制定了《公務(wù)員總章程》，其中第24條規(guī)定：“每年應(yīng)給在職或不在職的公務(wù)員在總評(píng)定的基礎(chǔ)上寫鑒定，以表明他的業(yè)務(wù)才能?！?日本《國(guó)家公務(wù)員法》第72條規(guī)定：“政府機(jī)關(guān)首長(zhǎng)必須對(duì)其所屬公務(wù)員的工作進(jìn)行定期限評(píng)定，并根據(jù)評(píng)定結(jié)果采取適當(dāng)?shù)拇胧！蓖瑫r(shí)，日本還制定有《國(guó)家公務(wù)員工作評(píng)定規(guī)則》、《關(guān)于工作成績(jī)?cè)u(píng)定手續(xù)與記錄的政令》和人事院發(fā)布的《勤務(wù)評(píng)定的基本標(biāo)準(zhǔn)》。當(dāng)今世界各國(guó)都以法律形式將長(zhǎng)期以來(lái)形成的，在人事管理方面行之有效的制度、方法固定下來(lái)?，F(xiàn)代各國(guó)公務(wù)員制度中一個(gè)具有共性的特征就是走向法律化，使公務(wù)員行使權(quán)力、執(zhí)行任務(wù)都有法律依據(jù)，使公務(wù)員的行使行

為限制在法律授權(quán)的界限內(nèi)。這樣就保證了公務(wù)員能夠有效的執(zhí)行國(guó)家意志，同時(shí)也通過(guò)法律形式把公務(wù)員應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)、福利和待遇等固定下來(lái)，這就使公務(wù)員的職位、地位、權(quán)利、待遇等得到了有力保障。

第二，全面合理的考核標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)的考績(jī)一般包括工作知識(shí)、人格性情、判斷力、責(zé)任心、創(chuàng)造力、可靠性、機(jī)敏適應(yīng)、監(jiān)督能力、熱心情形、行為道德。美國(guó)是典型的采用工作標(biāo)準(zhǔn)考績(jī)制的國(guó)家，即依據(jù)職位分類或職位分析，規(guī)定每個(gè)職位必須完成的工作數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)限、方法等，并且以此為標(biāo)準(zhǔn)去衡量公務(wù)員的工作情況?？己藘?nèi)容為工作數(shù)量、工作質(zhì)量和工作適應(yīng)能力三個(gè)方面。主要有工作完成情況的總結(jié)報(bào)告、鑒定潛在能力、描述具體工作職責(zé)、對(duì)完成的工作結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)工作內(nèi)容和工作效率進(jìn)行數(shù)量和質(zhì)量分析，其中數(shù)量分析內(nèi)容有：工作時(shí)間多少、任務(wù)多少、錯(cuò)誤多少等；質(zhì)量分析內(nèi)容有：工作精度如何、質(zhì)量好壞、協(xié)調(diào)能力和思考能力如何等。法國(guó)的考核項(xiàng)目較多，一共有14項(xiàng)，包括專門知識(shí)、身體狀況、值班守時(shí)、整潔狀況、合作精神、工作能力、工作效率、工作方法、工作積極性、服務(wù)精神、思維能力、組織能力、監(jiān)督能力和考察能力。根據(jù)公務(wù)員的不同類別，考核項(xiàng)目也不同。值得一提的是，法國(guó)非常重視服務(wù)觀念在管理公務(wù)員行為時(shí)的作用，所以將服務(wù)精神作為公務(wù)員的考核項(xiàng)目之

一。日本公務(wù)員勤務(wù)評(píng)定的范圍較廣，日本《國(guó)家公務(wù)員工作評(píng)定規(guī)則》規(guī)定：“工作評(píng)定對(duì)于職員執(zhí)行自己分擔(dān)的職務(wù)和責(zé)任所取得的實(shí)際成績(jī)，根據(jù)該官職的職務(wù)履行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定，而且必須把職員在執(zhí)行職務(wù)中所表現(xiàn)的性格、能力和適應(yīng)性公正的表示出來(lái)。”其具體內(nèi)容有：考勤實(shí)績(jī)，包括完成任務(wù)的數(shù)量與速度、工作合作、管理部下、判斷能力、協(xié)調(diào)能力等；個(gè)人性格，包括工作責(zé)任心、責(zé)任感、工作情緒、工作態(tài)度、心里素質(zhì)等；工作能力，包括理解能力、創(chuàng)造能力，以及分析、計(jì)劃、指導(dǎo)、研究能力；業(yè)務(wù)適應(yīng)，包括對(duì)計(jì)劃、調(diào)查、研究、協(xié)調(diào)等方面的適應(yīng)能力。

第三，明確多層的考核層次。國(guó)外公務(wù)員考核的等次以五等居多，英國(guó)、法國(guó)、日本、加拿大等大多數(shù)國(guó)家公務(wù)員的考績(jī)等次分為A、B、C、D、E或優(yōu)、良、一般、及格、不及格五個(gè)等次。A（優(yōu)）等的標(biāo)準(zhǔn)是工作表現(xiàn)特別有績(jī)效，或服務(wù)成績(jī)超群。B（良）等的標(biāo)準(zhǔn)是工作表現(xiàn)績(jī)效良好但并非突出。C（一般）等的標(biāo)準(zhǔn)是工作表現(xiàn)平平無(wú)重大失誤。D（及格）等的標(biāo)準(zhǔn)是工作表現(xiàn)有明顯缺點(diǎn)，無(wú)法順利完成工作。E（不及格）等的標(biāo)準(zhǔn)是公務(wù)員顯然不能勝任其職責(zé)。美國(guó)的考核結(jié)果分為三個(gè)層次，即優(yōu)等、滿意、不滿意。考核主要是對(duì)職務(wù)內(nèi)容和工作效率進(jìn)行檢查，根據(jù)部門工作的特點(diǎn)，分別在數(shù)量分析法、質(zhì)量分析法、職務(wù)內(nèi)容分析法、專家工作分析法和多方參與的工作分析法等方法中選擇適宜的方法進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。各國(guó)公務(wù)員考核的結(jié)果都與晉級(jí)、晉職掛鉤，不合格者將受到降職或停職的處分。

第四，嚴(yán)格規(guī)范的考核程序。英國(guó)公務(wù)員的考績(jī)，首先由各部的人事部門擬定考察報(bào)告表并下發(fā)至公務(wù)員的直接主管。公務(wù)員的直接主管負(fù)責(zé)對(duì)下屬公務(wù)員進(jìn)行初評(píng)，初評(píng)結(jié)束后，直接主管將考察報(bào)告表呈送其上一級(jí)長(zhǎng)官?gòu)?fù)評(píng)。上級(jí)長(zhǎng)官在復(fù)評(píng)前通常要邀請(qǐng)被考績(jī)?nèi)俗饕淮蚊嬲?，在面談時(shí)雙方可就工作本身、工作改進(jìn)及如何執(zhí)行職務(wù)等方面的問(wèn)題交換意見(jiàn)。之后，上級(jí)長(zhǎng)官即在考察報(bào)告表上注明同意或不同意的看法。其考察報(bào)告表包括一般項(xiàng)目、現(xiàn)有職務(wù)、被考績(jī)?nèi)四芰Ψ治鲈u(píng)估、訓(xùn)練需求、調(diào)整工作看法、晉升可能性、發(fā)展?jié)撃堋⒕C合考評(píng)、復(fù)評(píng)人考評(píng)報(bào)告等項(xiàng)。美國(guó)對(duì)公務(wù)員的考績(jī)，先由被考績(jī)?nèi)说闹苯由霞?jí)任考核員進(jìn)行初評(píng)?？己藛T的職責(zé)是對(duì)每一名公務(wù)員的平時(shí)表現(xiàn)，如是否遲到早退、是否在辦公時(shí)間處理私人事務(wù)等做好記錄，并要求每個(gè)人自己寫工作報(bào)告，詳細(xì)記載所處理事物的內(nèi)容，他們要將工作標(biāo)準(zhǔn)告知被考績(jī)?nèi)?，使下屬了解自己的?yōu)缺點(diǎn)，并經(jīng)常性的與下屬研究改進(jìn)工作的方法，進(jìn)行雙向的意見(jiàn)溝通，最后公正評(píng)定下屬的工作情況。直接領(lǐng)導(dǎo)初評(píng)后再由本單位的負(fù)責(zé)人擔(dān)任復(fù)核員對(duì)初評(píng)進(jìn)行復(fù)核，以保證工作標(biāo)準(zhǔn)的可靠性和初評(píng)結(jié)果的公正性。法國(guó)對(duì)公務(wù)員的考核實(shí)行逐級(jí)評(píng)分，評(píng)分由各部門行政首長(zhǎng)主持，實(shí)行部?jī)?nèi)按行政職務(wù)逐級(jí)評(píng)分法，即上一級(jí)給直接下級(jí)評(píng)分，從上至下，一級(jí)給一級(jí)打分，各考評(píng)項(xiàng)目分綜合得出的總分要通知被考核人。由主考人將打分情況通知本部門行政對(duì)等委員會(huì)，由對(duì)等委員會(huì)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行平衡，最后報(bào)請(qǐng)部門領(lǐng)導(dǎo)審定。日本公務(wù)員勤務(wù)評(píng)定的程序也要經(jīng)過(guò)評(píng)定、調(diào)整和確認(rèn)三個(gè)階段。

第五，靈活多樣的考核方法。對(duì)公務(wù)員的考核有定性的方法，如述職報(bào)告法、人物評(píng)語(yǔ)法、要素評(píng)語(yǔ)法等，也有定量的方法，如增/減分法、系數(shù)法、指標(biāo)法

①等，還有定性與定量相結(jié)合的AFP法，即層次分析法、模糊測(cè)評(píng)法、模式識(shí)別法的綜合使用。各種方法針對(duì)不同職位類別的公務(wù)員進(jìn)行考核，并且互相交叉。受西方新公共管理運(yùn)動(dòng)的影響，部分發(fā)達(dá)國(guó)家嘗試著仿效私營(yíng)部門，對(duì)公務(wù)員采取了目標(biāo)管理（MB0），把對(duì)工作過(guò)程的考察轉(zhuǎn)變成對(duì)工作結(jié)果的考察，給予公務(wù)員適當(dāng)?shù)淖杂蓹?quán)，利用他們的責(zé)任感、自我管理和自我控制能力完成任務(wù)。同樣越來(lái)越多的被應(yīng)用與公共部門績(jī)效考核的方法還有平衡記分卡（BSC）、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）、標(biāo)竿管理等等。此外，很多發(fā)達(dá)國(guó)家也很重視對(duì)公務(wù)員能力與素質(zhì)狀態(tài)的考核方法，美國(guó)公務(wù)員考核很強(qiáng)調(diào)上級(jí)與下屬之間的關(guān)系與了解，從而為人才開發(fā)打好基礎(chǔ)，“通過(guò)主管與雇員之間的良好關(guān)系，去了解雇員的工作情況，②并經(jīng)常加以指導(dǎo)并協(xié)助其改進(jìn)”。美國(guó)的考核方法主要是：工作小結(jié)公務(wù)員本人

完成；公務(wù)員互相考評(píng)；局外專家或團(tuán)體考評(píng)；低級(jí)別公務(wù)員對(duì)監(jiān)督人員的考評(píng)結(jié)果進(jìn)行鑒定。英國(guó)除了一年一度通過(guò)填寫考察報(bào)告表的方式對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考核外，也有一種叫做“職業(yè)發(fā)展面談”的考績(jī)方式。面談通常由人事部門主持，每3到5年舉行一次，目的是通過(guò)了解公務(wù)員的抱負(fù)、喜好、資質(zhì)等方面的情況，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和挖掘公務(wù)員的潛能，保證人盡其才。

第六，踐行考核結(jié)果，強(qiáng)化激勵(lì)功能。西方國(guó)家非常強(qiáng)調(diào)把考核結(jié)果與職務(wù)升降、獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)。美國(guó)一貫強(qiáng)調(diào)“擇優(yōu)晉升”的原則，因而公務(wù)員的考核結(jié)果，成為職務(wù)升降的重要依據(jù)。考核為“優(yōu)等”者，提升工資一級(jí)；考核為“不滿意”者，要按其程度分別予以減薪、降級(jí)、免職等處分。英國(guó)的定期考績(jī)由升遷委員會(huì)負(fù)責(zé)進(jìn)行。各機(jī)關(guān)的晉升缺額依考評(píng)分?jǐn)?shù)高低順序補(bǔ)充。每項(xiàng)考績(jī)內(nèi)容各按五等進(jìn)行評(píng)分，再按考績(jī)的五等給予總評(píng)。英國(guó)公務(wù)員的考核結(jié)果與晉級(jí)、晉職直接掛鉤，以80分或70分為晉級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。日本公務(wù)員考核被評(píng)為A級(jí)的，可以越級(jí)增加工資；評(píng)為B、C、D級(jí)的，都可以提級(jí)；而E級(jí)的要降職或免職。在美國(guó)，考核結(jié)果由公務(wù)員的直接領(lǐng)導(dǎo)通知其本人。凡被評(píng)為優(yōu)等或不滿意者，其直接領(lǐng)導(dǎo)須書面陳述事實(shí)，并附工作標(biāo)準(zhǔn)以作對(duì)照。

二、我國(guó)公務(wù)員考核和職務(wù)升降中存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

我國(guó)自實(shí)施公務(wù)員考核制度以來(lái)，各級(jí)政府部門都制定了相應(yīng)的考核方案，普遍開展了公務(wù)員考核工作并收到了良好效果，對(duì)于改進(jìn)機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)，提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)都產(chǎn)生了積極的作用。但是從公務(wù)員考核制度實(shí)施的實(shí)際情況來(lái)看，仍然存在以下許多問(wèn)題：考核標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)化；考核等次較少、激勵(lì)功能①

② 付亞和、許玉林：《績(jī)效管理》[M]，第39頁(yè).上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2003年.曹志：《各國(guó)公務(wù)員考核獎(jiǎng)勵(lì)制度》[M]，第153頁(yè).北京：中國(guó)勞動(dòng)出版社，1990年.弱化；考核程序不規(guī)范；考核方法上偏于定性；忽視平時(shí)考核。由于我國(guó)公務(wù)員考核制度存在以上這些問(wèn)題，致使考核結(jié)果的公正性、客觀性受到了影響，因此，我國(guó)公務(wù)員考核在兌現(xiàn)環(huán)節(jié)上也缺乏力度，考核結(jié)果的好壞在職務(wù)升降機(jī)制上表現(xiàn)不明顯，直接影響了公務(wù)員考核的激勵(lì)功能。因此，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，對(duì)照國(guó)外公務(wù)員考核制度的成功經(jīng)驗(yàn)，如何完善我國(guó)的公務(wù)員考核制度成為我國(guó)公務(wù)員制度改革的重點(diǎn)：

第一，提高立法層次，完善法律規(guī)定。從世界范圍看，在公務(wù)員制度較為成熟的國(guó)家，公務(wù)員法規(guī)都是以國(guó)家法律的形式存在的，因?yàn)槠淞⒎C(jī)關(guān)都是國(guó)家議會(huì)。在我國(guó)，1993年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的建立，此后的公務(wù)員立法也主要是由國(guó)務(wù)院進(jìn)行，以行政法規(guī)和人事部行政規(guī)章的形式存在。到現(xiàn)在為止，仍然沒(méi)有一部由全國(guó)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)制定的以法律形式存在的《國(guó)家公務(wù)員法》。與國(guó)外公務(wù)員制度的立法情況相比，我國(guó)的立法層次較低，公務(wù)員法規(guī)的效力也就不高，缺乏應(yīng)有的權(quán)威性。因此，我國(guó)應(yīng)加快制定《國(guó)家公務(wù)員法》的步伐，同時(shí)，還應(yīng)借鑒法國(guó)、日本等國(guó)的做法，在整合現(xiàn)行部門規(guī)章的基礎(chǔ)上，逐步制定有關(guān)公務(wù)員制度的各項(xiàng)單行法規(guī)，形成以《國(guó)家公務(wù)員法》為基本法，以單行法規(guī)為實(shí)施細(xì)則的比較完備的國(guó)家公務(wù)員法律體系，這對(duì)于加快公務(wù)員立法進(jìn)展，提升公務(wù)員法律效力，保證公務(wù)員制度的全面推行具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

第二，細(xì)化考核內(nèi)容。我國(guó)的公務(wù)員考核內(nèi)容分為德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面，這種內(nèi)容的劃分比較粗，在考核實(shí)踐中不容易準(zhǔn)確把握，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際要求再將各方面的內(nèi)容細(xì)分為若干要素，即單位要素。“德”可細(xì)分為思想政治表現(xiàn)、職業(yè)道德、社會(huì)公德、組織紀(jì)律性；“能”可細(xì)分為政策理論水平、創(chuàng)新能力、分析能力、表達(dá)能力、組織實(shí)施能力、培育下屬能力、決策能力、學(xué)習(xí)能力；“勤”可細(xì)分為自我開發(fā)意識(shí)，出勤率、積極性、培育下屬的意識(shí)；“績(jī)”可細(xì)分為工作質(zhì)量、工作質(zhì)量、工作效率、工作貢獻(xiàn)；“廉”可細(xì)分為自身廉政建設(shè)情況、執(zhí)行廉政建設(shè)情況。這五個(gè)方面的細(xì)分是一個(gè)整體的考核指標(biāo)匯總，在實(shí)際的考核工作中，要實(shí)行“分級(jí)分類的績(jī)效評(píng)價(jià)”，即要根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象職務(wù)和職能等級(jí)的不同，選擇合適的指標(biāo)，同時(shí)給予不同的權(quán)重系數(shù)，并根據(jù)工作中的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，設(shè)置關(guān)鍵要素和否決要素。

第三，確定客觀的考核標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員考核是一個(gè)價(jià)值判斷的過(guò)程，要作出優(yōu)劣判斷必須要有明確的標(biāo)準(zhǔn)。德、能、勤、績(jī)、廉是公務(wù)員考核的基本內(nèi)容，它綜合體現(xiàn)了公務(wù)員的素質(zhì)及其工作狀況，規(guī)定了考核的內(nèi)涵和外延，因此應(yīng)成為制定考核標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)。崗位責(zé)任制和工作目標(biāo)責(zé)任制是制定考核標(biāo)準(zhǔn)的直接依據(jù)。此外，單項(xiàng)內(nèi)容、單項(xiàng)要素和綜合評(píng)定，只有在確定了一定的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)后，才能成為衡量公務(wù)員優(yōu)劣的“尺度”。等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)包括等次和評(píng)語(yǔ)兩部分，具體制定方法是將單項(xiàng)內(nèi)容、單項(xiàng)要素和綜合評(píng)定結(jié)果分為若干等，給每個(gè)等次注上相應(yīng)的評(píng)語(yǔ)。在確定不同類別、層次職位各要素的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和分?jǐn)?shù)線后，加總即得出某一職位的公務(wù)員的分?jǐn)?shù)，對(duì)照相應(yīng)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，即可得出被考人的等次。同時(shí)，將工作內(nèi)容、單位要素依據(jù)工作數(shù)量、工作質(zhì)量、工作時(shí)間和工作態(tài)度制定標(biāo)準(zhǔn)，能夠量化的盡量量化，不能量化的要提出具體要求，做到明確具體。

第四，完善考核方法，力爭(zhēng)做到客觀公正、民主公開。首先，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合。既要做到以領(lǐng)導(dǎo)考核為主，體現(xiàn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，提高考核效率；又要走群眾路線，進(jìn)行多層次、多視角的考察?？墒褂玫姆椒ㄓ校嚎荚嚪?；面談考核法；報(bào)告法（適用于高層領(lǐng)導(dǎo)者的自我評(píng)估）；相互考核法（適用于平

行關(guān)系的公務(wù)員之間）；排隊(duì)法（領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)所管轄人員工作成績(jī)的大小排隊(duì)）；臆斷考核法（上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)自己的觀察與判斷考核其下屬人員）。其次，堅(jiān)持平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合。要認(rèn)真實(shí)行公務(wù)員工作紀(jì)實(shí)手冊(cè)制度和工作日?qǐng)?bào)制度，詳細(xì)記載公務(wù)員平時(shí)的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，在這些基礎(chǔ)上，再進(jìn)行定期考核，包括進(jìn)行季評(píng)和半年小結(jié)，最后為年度考核提供依據(jù)?？墒褂玫姆椒ㄓ校喝耸驴荚u(píng)表；書面短文法；關(guān)鍵事件法等等。最后，堅(jiān)持定性考核與定量考核相結(jié)合，以確保公務(wù)員考核的科學(xué)性和準(zhǔn)確性?？墒褂玫姆椒ㄓ校阂蛩卦u(píng)分法（在把德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面的內(nèi)容分解為若干要素后，要通過(guò)具體的指標(biāo)來(lái)加以表示，同時(shí)給每個(gè)指標(biāo)確定一個(gè)適當(dāng)?shù)姆种担?；?duì)照法（依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)找出差距）。參評(píng)人員根據(jù)考核對(duì)象完成工作的情況，在各項(xiàng)考核指標(biāo)及其等級(jí)上進(jìn)行評(píng)定，然后綜合得出考核結(jié)果。實(shí)行定量測(cè)評(píng)不僅能提高考核的科學(xué)性和考核效率 ,而且能減少許多人為的矛盾。

第五，對(duì)不同等級(jí)的公務(wù)員要按照管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)分類考核。對(duì)不同等級(jí)公務(wù)員進(jìn)行分級(jí)考核體現(xiàn)了行政管理中分層管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的要求。把同一級(jí)公務(wù)員放到一塊考核既能增加可比性，又能強(qiáng)調(diào)主管領(lǐng)導(dǎo)在考核中的責(zé)任。實(shí)行分類考核的必要性在于政府機(jī)關(guān)的公務(wù)職位和公務(wù)人員都是分類管理的，不同類別的公務(wù)員其職位內(nèi)容、要求、特點(diǎn)均不相同，如在一級(jí)政府中從事秘書工作和從事財(cái)務(wù)工作的公務(wù)員考核要求要有所不同，不可套用一個(gè)共性的簡(jiǎn)單標(biāo)準(zhǔn)。因此政府人事行政機(jī)關(guān)應(yīng)實(shí)行分級(jí)、分類考核標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)考核的可操作性和評(píng)估的有效性。

第六，增設(shè)考核等次。2000年我國(guó)人事部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家公務(wù)員考核工作的意見(jiàn)》，將考核等次由原來(lái)的三個(gè)增加為四個(gè)，即“優(yōu)秀”、“稱職”、“基本稱職”、“不稱職”，但從考核結(jié)果上看，等次仍然劃分過(guò)少，可能造成考核操作簡(jiǎn)單化，考核意識(shí)淡化，考核結(jié)果趨向扁平化，最后導(dǎo)致考核效果不明顯。所以考核劃分為五個(gè)等次較好，可以定為“特別優(yōu)秀”、“優(yōu)秀”、“良好”、“一般”、“較差”，①并重新確定每個(gè)考核等次的基本標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)考核結(jié)果為“優(yōu)秀”以上和“一般”以下的人員應(yīng)規(guī)定相應(yīng)的比例。

第七，規(guī)范考核程序，健全考核結(jié)果反饋制度。在考核程序上要做到嚴(yán)格、嚴(yán)謹(jǐn)與公開、民主相結(jié)合。根據(jù)我國(guó)國(guó)家公務(wù)員考核制度的規(guī)定，年度考核要經(jīng)過(guò)個(gè)人小結(jié)、群眾評(píng)議、主管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)語(yǔ)、考核委員會(huì)（小組）審核、部門負(fù)責(zé)人確定考核等次的基本程序。為杜絕考核走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象，首先要健全民主評(píng)議機(jī)制，在廣泛開展民主評(píng)議、聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮考核小組、人事部門、監(jiān)察部門的作用，嚴(yán)格按照法定程序考核。讓群眾參與考核，是公務(wù)員接受群眾監(jiān)督的有效形式，也是公務(wù)員考核機(jī)制的最重要環(huán)節(jié)，它有利于減少考核的片面性，提高考核的透明度和可信度。其次，健全考核結(jié)果反饋制度。各單位應(yīng)對(duì)考核結(jié)果的反饋工作高度重視，對(duì)存在問(wèn)題的工作人員找出產(chǎn)生問(wèn)題的原因，指明改進(jìn)的方法。加強(qiáng)與被考核人的溝通，對(duì)考核工作及時(shí)地跟蹤和評(píng)估，使考核工作走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。

第八，加強(qiáng)對(duì)考核工作的監(jiān)督。美國(guó)著名行政學(xué)家埃利諾·奧斯特洛姆認(rèn)為：“在每一個(gè)群體中，都有不顧道德規(guī)范，一有可能便采取機(jī)會(huì)主義行為的人。也存在這樣的情況，其潛在收益是如此之高以至于極守信用的人也會(huì)違反規(guī)范。因此，有了行為規(guī)范也不可能完全消除機(jī)會(huì)主義行為?！雹跒榱吮ＷC考核的公平，必①

② 姜海如：《中外公務(wù)員制度比較》[M]，第354頁(yè).北京：商務(wù)印書館，2003年.錢再現(xiàn)：《公務(wù)員制度創(chuàng)新與實(shí)踐》[M]，第100頁(yè).北京：人民出版社，2001年.須建立健全公務(wù)員考核的監(jiān)督機(jī)制，尤其要加強(qiáng)對(duì)負(fù)有考核責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。首先，要實(shí)行公務(wù)員考核責(zé)任制，明確規(guī)定公務(wù)員考核的各個(gè)環(huán)節(jié)的考核主體應(yīng)負(fù)的責(zé)任，一旦考核結(jié)果失真，則考核主體受到追究。其次，建立考核舉報(bào)、考核申訴制度，維護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益。此外，要實(shí)行考核結(jié)果公示制，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，通過(guò)多種方法和渠道聽(tīng)取評(píng)議，使考核結(jié)果綜合反映各方面的意見(jiàn)。

第九，考核機(jī)制應(yīng)與職務(wù)升降機(jī)制緊密結(jié)合，加大考核結(jié)果的兌現(xiàn)力度，充分發(fā)揮考核機(jī)制的激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)作用。對(duì)評(píng)為“優(yōu)秀”等次以上的公務(wù)員，除規(guī)定具有優(yōu)先晉升職務(wù)和晉升工資的資格外，還應(yīng)與目標(biāo)獎(jiǎng)金掛鉤，堅(jiān)持精神鼓勵(lì)和物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合的辦法，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。同時(shí)，對(duì)評(píng)為“一般”等次以下的公務(wù)員，則要不顧情面，堅(jiān)決予以降職、降級(jí)或辭退處理，從而使公務(wù)員考核制度真正發(fā)揮鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后的激勵(lì)作用，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，最終提高行政效率。

第二篇：公務(wù)員考核及職務(wù)升降

考核

公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和定期考核。定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。

對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取考核的方式，先由個(gè)人按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn)行總結(jié)，主管領(lǐng)導(dǎo)在聽(tīng)取群眾意見(jiàn)后，提出考核等次建議，由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會(huì)確定考核等次。

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核，由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理.定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。

定期考核的結(jié)果應(yīng)當(dāng)以書面形式通知公務(wù)員本人。

定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。

職務(wù)升降

公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的條件和資格。

公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)晉升。特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，可以按照規(guī)定破格或者越一級(jí)晉升職務(wù)

公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按照下列程序辦理：

（一）民主推薦，確定考察對(duì)象；

（二）組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行醞釀；

（三）按照管理權(quán)限討論決定；

（四）按照規(guī)定履行任職手續(xù)。公務(wù)員晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參照前款規(guī)定的程序辦理。

機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時(shí)，可以在本機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)內(nèi)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，產(chǎn)生任職人選。

廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會(huì)公開選拔，產(chǎn)生任職人選。

確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會(huì)，從通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開選拔。

公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行任職前公示制度和任職試用期制度。

公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個(gè)職務(wù)層次任職。

第三篇：公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定

公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定（試行）（中組發(fā)［2008］7號(hào)）

第四章 晉升職務(wù)

第十七條 公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的條件和資格。

第十八條 公務(wù)員晉升職務(wù)，在規(guī)定任職資格年限內(nèi)的考核結(jié)果均為稱職以上等次。

第十九條 晉升縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)具備《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和有關(guān)法律、法規(guī)、章程規(guī)定的資格。晉升鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)符合下列資格條件：

(一)具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭?；

(二)晉升鄉(xiāng)科級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任副鄉(xiāng)科級(jí)職務(wù)兩年以上；

(三)晉升鄉(xiāng)科級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任科員級(jí)職務(wù)三年以上；

(四)具有正常履行職責(zé)的身體條件；

(五)其他應(yīng)當(dāng)具備的資格。

第二十條 晉升綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)須具備下列任職年限條件：

(一)晉升巡視員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任廳局級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副巡視員五年以上；

(二)晉升副巡視員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任縣處級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者調(diào)研員五年以上；

(三)晉升調(diào)研員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任縣處級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員四年以上；

(四)晉升副調(diào)研員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任鄉(xiāng)科級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者主任科員四年以上；

(五)晉升主任科員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任鄉(xiāng)科級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副主任科員三年以上；

(六)晉升副主任科員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任科員三年以上；

(七)晉升科員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任辦事員三年以上。．

晉升綜合管理類以外其他職位類別非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)所需的任職年限條件，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)晉升。

特別優(yōu)秀的公務(wù)員或者工作特殊需要的，可以破格或者越級(jí)晉升職務(wù)。破格和越級(jí)晉升條件和程序另行規(guī)定。

第二十二條 公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按照下列程序辦理：

(一)民主推薦，確定考察對(duì)象；

(二)組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行醞釀；

(三)按照干部管理權(quán)限集體討論決定；

(四)按照規(guī)定辦理任職手續(xù)。

公務(wù)員晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參照前款規(guī)定的程序辦理。

第二十三條 機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時(shí)，可以在本機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)內(nèi)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，產(chǎn)生任職人選：廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會(huì)公開選拔，產(chǎn)生任職人選。第二十四條 公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行任前公示制度和任職試用期制度。

第四篇：職務(wù)升降制度

第七章 職務(wù)升降

公務(wù)員職務(wù)升降制度是指對(duì)公務(wù)員晉升職務(wù)或降低職務(wù)的規(guī)定。建立這一制度，有利于認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針、政策，建立科學(xué)規(guī)范的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，形成富有生機(jī)與活力、促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制，推進(jìn)干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化，建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能，保證黨的基本路線的全面貫徹執(zhí)行和建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的順利發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供組織保證和人才支持。

第四十三條公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的條件和資格。

公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)晉升。特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，可以按照規(guī)定破格或者越一級(jí)晉升職務(wù)。

【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員晉升職務(wù)的規(guī)定。

一、公務(wù)員晉升職務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的條件和資格

1．思想政治素質(zhì)。思想政治素質(zhì)是指公務(wù)員“德”的方面，具體體現(xiàn)在：

(1）能堅(jiān)定地貫徹執(zhí)行黨的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開放的基本路線和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策，具有履行職責(zé)所需要的馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的水平，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，并能掌握和運(yùn)用建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義理論，把黨的路線方針政策同本地區(qū)本部門的具體情況相結(jié)合，去分析和解決問(wèn)題，創(chuàng)造性地開展工作。

(2)有強(qiáng)烈的事業(yè)心和政治責(zé)任感。具有兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，為人民辦實(shí)事并講求工作實(shí)效，反對(duì)形式主義的精神，在社會(huì)主義建設(shè)中艱苦創(chuàng)業(yè)，做出實(shí)績(jī)。

(3）能夠全心全意為人民服務(wù)，品行端正，正確運(yùn)用職權(quán)、廉潔奉公、遵紀(jì)守法、并能與不良和不法行為作斗爭(zhēng)。公務(wù)員是代表國(guó)家履行公職的，是人民的公仆、勤務(wù)員，特別是面臨執(zhí)政和改革開放的考驗(yàn)，所以，必須選用能夠正確行使人民賦予的權(quán)力，廉潔自律、勤政為民，遵紀(jì)守法的人。

(4）具有良好的工作作風(fēng)，有全局觀念，密切聯(lián)系群眾，善于團(tuán)結(jié)同志，包括團(tuán)結(jié)與自己有不同意見(jiàn)的同志一道工作。

2.工作能力。工作能力是指公務(wù)員的“才”，指具有任職所需要的工作能力，其中，晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，還必須具有相應(yīng)的理論、政策水平和計(jì)劃、決策、組織、協(xié)調(diào)能力。選拔干部，必須德才兼?zhèn)?，除了具備合格的政治思想素質(zhì)外，還必須具備過(guò)硬的業(yè)務(wù)水平和工作能力。要堅(jiān)持“德”與“才”的統(tǒng)一，不能把二者割裂開來(lái)。近年來(lái)，我們黨和國(guó)家十分重視加強(qiáng)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的能力建設(shè)。在當(dāng)前的形勢(shì)下，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須重視培養(yǎng)干部的“五種能力”：駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。這五種能力，集中體現(xiàn)了時(shí)代的標(biāo)準(zhǔn)和人民的要求。

3．文化程度。文化程度是一個(gè)人接受教育的程度和具有一定知識(shí)的重要標(biāo)志，是履行職責(zé)的重要條件，主要包括公務(wù)員的學(xué)歷水平，當(dāng)然也包括任職所需要的文化水平和專業(yè)知識(shí)。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭?，其中地（廳）、司（局）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上文化程度。

4．任職經(jīng)歷。任何一個(gè)好的干部都不是天上掉下來(lái)的，都要經(jīng)過(guò)后天的培養(yǎng)和鍛煉，這種培養(yǎng)的鍛煉可以通過(guò)任職經(jīng)歷反映出來(lái)。任職經(jīng)歷體現(xiàn)了一個(gè)公務(wù)員工作經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)水平的積累過(guò)程，是在公務(wù)員晉升中需要考察的一個(gè)內(nèi)容。對(duì)任職經(jīng)歷的具體要求是：（1)晉升科、處、司（廳）級(jí)正職，應(yīng)分別任下一級(jí)職務(wù)兩年以上；晉升科、處、司（廳）、部級(jí)副職和科員、副主任科員、主任科員職務(wù)，應(yīng)分別任下一級(jí)職務(wù)三年以上；晉升副調(diào)研員、調(diào)研員職務(wù)，應(yīng)分別任下一級(jí)職務(wù)四年以上；晉升副巡視員、巡視員職務(wù)，應(yīng)分別任下一級(jí)職務(wù)五年以上。（2)晉升處級(jí)副職以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，一般應(yīng)具有五年以上工齡和兩年以上的基層工作經(jīng)歷；晉升縣級(jí)以上人民政府工作部門副職和國(guó)務(wù)院各工作部門司級(jí)副職，應(yīng)具有在下一級(jí)兩個(gè)以上職位任職的經(jīng)歷。晉升職務(wù)的公務(wù)員，除符合上述條件外，還應(yīng)符合下列要求：一是在近兩年考核中定為優(yōu)秀或近三年考核中定為稱職以上；二是具有正常履行職責(zé)的身體條件；三是符合任職回避規(guī)定；四是符合按照管理權(quán)限由有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)具體職位需要規(guī)定的其他條件。

二、公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)晉升

公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)晉升。這是一項(xiàng)基本的原則。所謂的逐級(jí)晉升，是指按照職務(wù)的高低由低向

高，一級(jí)一級(jí)晉升。如由副處長(zhǎng)晉升為處長(zhǎng)，由處長(zhǎng)晉升為副局長(zhǎng)。一個(gè)公務(wù)員的能力是在工作中鍛煉和培養(yǎng)的，有一個(gè)在工作實(shí)踐中不斷積累的過(guò)程。飯要一口一口的吃，臺(tái)階要一級(jí)一級(jí)的上，這樣經(jīng)過(guò)由低到高，一級(jí)級(jí)地培養(yǎng)和鍛煉，公務(wù)員的政治思想水平和工作能力才能不斷提高，工作經(jīng)驗(yàn)才能不斷積累，這樣的干部才能勝任工作的需要。正如小平同志說(shuō)：“用坐火箭，坐直升飛機(jī)的辦法提拔干部，我們?cè)僖膊荒苓@么干了。干部要順著臺(tái)階上，一般的意義是說(shuō)，干部要有深入群眾，熟悉專業(yè)，積累經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)受考驗(yàn)鍛煉的過(guò)程”。但是，對(duì)于特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，可以按照規(guī)定破格或者越一級(jí)晉升職務(wù)，這是公務(wù)員晉升職務(wù)制度中的一種例外情況。鄧小平同志說(shuō)：“特別優(yōu)秀的要給他們搭個(gè)比較輕便的梯子，使他們?cè)郊?jí)上來(lái)。”對(duì)于特別優(yōu)秀的人才，我們也要不拘一格，為之創(chuàng)造脫穎而出的條件，按照規(guī)定破格或者越一級(jí)晉升職務(wù)，這樣做，有利于形成有效的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公務(wù)員奮發(fā)有為，銳意進(jìn)取，形成人人爭(zhēng)先的良好局面。但這里應(yīng)當(dāng)指出的是，公務(wù)員破格或者越一級(jí)晉升職務(wù)，必須執(zhí)行比一般晉升職務(wù)更加嚴(yán)格的程序，越級(jí)晉升的，有的須經(jīng)任免機(jī)關(guān)的上一級(jí)同意，有的須經(jīng)同級(jí)黨委或政府的人事主管部門同意。破格晉升一般是指對(duì)條件和資格的破格。如晉升地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，一般需要有大學(xué)本科學(xué)歷，但表現(xiàn)優(yōu)秀的，大專學(xué)歷也可以晉升。第四十四條公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按照下列程序辦理：

（一）民主推薦，確定考察對(duì)象；

（二）組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行醞釀；

（三）按照管理權(quán)限討論決定；

（四）按照規(guī)定履行任職手續(xù)。

公務(wù)員晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參照前款規(guī)定的程序辦理。

【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)程序的規(guī)定。

職務(wù)晉升程序，是指晉升職務(wù)必須經(jīng)歷的法定工作步驟。非經(jīng)這些步驟所晉升的職務(wù)就不具有合法性。本法總則中規(guī)定：“公務(wù)員的任用，堅(jiān)持任人唯賢，德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重工作實(shí)績(jī)。”公務(wù)員法第五條規(guī)定：“公務(wù)員的管理，堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。”那么如何來(lái)保障和落實(shí)這些原則呢，這就需要靠程序和制度。除了體現(xiàn)在權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)體方面的要求外，還必須體現(xiàn)在合法的程序方面，沒(méi)有合法的程序，即使實(shí)體方面是符合要求的，合法的，那么最終的結(jié)果也是不合法的，無(wú)效的。程序守法是公務(wù)員管理中的一項(xiàng)重要法治原則。公務(wù)員職務(wù)晉升的程序，主要包括幾下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

1．民主推薦，確定考察對(duì)象。

根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例的規(guī)定，選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過(guò)民主推薦提出考察對(duì)象。民主推薦包括會(huì)議投票推薦和個(gè)別談話推薦。民主推薦的結(jié)果在一年內(nèi)有效。領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，民主推薦按照領(lǐng)導(dǎo)班子職位的設(shè)置全額定向推薦；個(gè)別提拔任職，按照擬任職位推薦。在組織民主推薦時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：

(1)要公道正派地衡量評(píng)價(jià)被推薦對(duì)象，防止和克服感情用事、拉選票等錯(cuò)誤傾向。

(2)要從實(shí)際出發(fā)，采取適當(dāng)?shù)耐扑]方式。對(duì)班子不團(tuán)結(jié)、或人數(shù)過(guò)少的，就不宜采取無(wú)記名投票的方式進(jìn)行。

(3)要認(rèn)真分析和正確運(yùn)用民主推薦結(jié)果，一般來(lái)說(shuō)，推薦票較集中，可作為預(yù)選對(duì)象，但也要防止完全以票定論。

個(gè)人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)地寫出推薦材料并署名。經(jīng)組織（人事）部門審核后，按照規(guī)定程序進(jìn)行民主推薦。所推薦人選不是所在單位多數(shù)群眾擁護(hù)的，不得列為考察對(duì)象。黨委、政府及其工作部門個(gè)別特殊需要的領(lǐng)導(dǎo)成員人選，可以由組織推薦提名，作為考察對(duì)象。

2.組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行醞釀。

對(duì)確定的考察對(duì)象，由組織（人事）部門按照干部管理權(quán)限，進(jìn)行嚴(yán)格考察。部門與地方雙重管理干部的考察工作，由主管方會(huì)同協(xié)管方進(jìn)行。

考察黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，必須依據(jù)干部選拔任用條件和不同領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職責(zé)要求，全面考察其德、能、勤、績(jī)、廉，注重考察工作實(shí)績(jī)。要在考核的基礎(chǔ)上對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行全面考察，在考察中應(yīng)堅(jiān)持群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主。這里應(yīng)當(dāng)指出的是，晉升考核與定期考核是有不同的：晉升考核是對(duì)考察對(duì)象全面的歷史的了解，而考核則具有階段性的特點(diǎn)，而且側(cè)重對(duì)實(shí)績(jī)的考核；晉升考核是以現(xiàn)職工作表現(xiàn)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)考核其潛能，考核其德才是否具備擔(dān)任更高職務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，而考核主要就是否勝任現(xiàn)職進(jìn)行評(píng)價(jià)。所以，既不能認(rèn)為搞了考核就可不進(jìn)行晉升考核，又不能拋開考核情況，去搞晉升考核。要以考核為基礎(chǔ)，認(rèn)真進(jìn)行晉升考核。

公務(wù)員的晉升考核，一般應(yīng)采用以下幾種方法：一是個(gè)別談話。這是一種行之有效的方法，也就是通過(guò)

與被考核者的直接上級(jí)、下級(jí)、熟悉情況的同級(jí)及本人面談的方式了解情況；二是民主評(píng)議、民意測(cè)驗(yàn)。民主評(píng)議一般是采取“背靠背”的方式，召開各類人員參加的評(píng)議會(huì)或座談會(huì)，對(duì)初選對(duì)象的德才進(jìn)行評(píng)議；三是考試的方法。將考試引人考核中，是對(duì)傳統(tǒng)考核方式的補(bǔ)充完善。

黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，在考察前，討論決定或者決定呈報(bào)前，應(yīng)當(dāng)充分醞釀。

醞釀應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)職位和擬任人選的不同情況，分別在黨委（黨組）、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員中進(jìn)行。工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員人選，應(yīng)當(dāng)征求上級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)成員的意見(jiàn)。非中共黨員擬任人選，應(yīng)當(dāng)征求黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門和民主黨派、工商聯(lián)主要領(lǐng)導(dǎo)成員、無(wú)黨派人士中代表人物的意見(jiàn)。

3．按照管理權(quán)限討論決定。

任免機(jī)關(guān)在對(duì)晉升人選作出進(jìn)一步審核的基礎(chǔ)上，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定后依法任命。任免機(jī)關(guān)在討論決定公務(wù)員職務(wù)晉升時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持民主集中制的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，按少數(shù)服從多數(shù)的原則形成決議，不允許個(gè)人說(shuō)了算。在討論中，如果擬晉升人選被否定，應(yīng)按照規(guī)定的程序重新提出人選，不得搞臨時(shí)變動(dòng)，倉(cāng)促作出晉升決定。選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限由黨委（黨組）集體討論作出任免決定，或者決定提出推薦、提名的意見(jiàn)。屬于上級(jí)黨委（黨組）管理的，本級(jí)黨委（黨組）可以提出選拔任用建議。

黨委（黨組）討論決定干部任免事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：(1)黨委（黨組）分管干部工作的領(lǐng)導(dǎo)成員或者組織（人事）部門負(fù)責(zé)人，逐個(gè)介紹領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選的提名、推薦、考察和任免理由等情況；(2)參加會(huì)議人員進(jìn)行討論；(3)進(jìn)行表決，以黨委（黨組）應(yīng)到會(huì)成員超過(guò)半數(shù)同意形成決定。需要報(bào)上級(jí)黨委（黨組）審批的擬提拔任職的干部，必須呈報(bào)黨委（黨組）的請(qǐng)示并附干部任免審批表、干部考察材料、本人檔案和黨委（黨組）會(huì)議紀(jì)要、討論記錄、民主推薦材料。上級(jí)組織（人事）部門對(duì)呈報(bào)的材料應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查。需要報(bào)上級(jí)備案的干部，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向上級(jí)組織（人事）部門備案。

4．按照規(guī)定履行任職手續(xù)。

對(duì)于非政府組成人員職務(wù)的晉升，任免機(jī)關(guān)決定晉升人選后，應(yīng)正式發(fā)布任命決定。根據(jù)不同職務(wù)層次，任命決定應(yīng)在一定范圍內(nèi)公布，并可以向被任命者本人頒發(fā)由任職機(jī)關(guān)首長(zhǎng)簽發(fā)的任命書。

對(duì)于政府組成人員職務(wù)的晉升，要依據(jù)各級(jí)人民政府組織法的規(guī)定履行任職手續(xù)。對(duì)晉升為國(guó)務(wù)院各工作部門司級(jí)職務(wù)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府各工作部門處級(jí)職務(wù)，自治州、設(shè)區(qū)的市人民政府各工作部門科級(jí)職務(wù)的，應(yīng)按管理權(quán)限報(bào)有關(guān)部門備案，一個(gè)月內(nèi)不提出異議的，方可宣布任免決定。其中對(duì)越級(jí)和放寬資格條件等晉升的，須經(jīng)有關(guān)部門審核同意。

對(duì)于法官、檢察官職務(wù)的晉升，要依據(jù)法官法和檢察官法的規(guī)定履行任職手續(xù)。

公務(wù)員晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的．也大體要經(jīng)過(guò)上述四個(gè)環(huán)節(jié)。

最后，需要指出的是，公務(wù)員的職務(wù)晉升，必須嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員法和其他有關(guān)規(guī)定，不得有如下行為：一是不準(zhǔn)超職數(shù)和突擊晉升公務(wù)員職務(wù)；二是不準(zhǔn)隨意放寬或改變公務(wù)員職務(wù)晉升的條件，搞遷就照顧；三是不準(zhǔn)違反規(guī)定程序，個(gè)人決定公務(wù)員的職務(wù)晉升；四是不準(zhǔn)要求晉升本人的配偶、子女及其他親屬的職務(wù)，或者要求晉升秘書等身邊工作人員的職務(wù)；五是不準(zhǔn)封官許愿，打擊報(bào)復(fù)，營(yíng)私舞弊；六是不準(zhǔn)有其他有礙職務(wù)晉升工作公正合理進(jìn)行的行為。

第四十五條機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時(shí)，可以在本機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)內(nèi)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，產(chǎn)生任職人選。

廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會(huì)公開選拔，產(chǎn)生任職人選。

確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會(huì)，從通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開選拔。

【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員選拔制度中公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的有關(guān)規(guī)定。

公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中的一種改革創(chuàng)舉。根據(jù)中共中央頒布的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例的規(guī)定，公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的方式之一。報(bào)名參加公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗人員，應(yīng)當(dāng)具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的基本條件和資格。

一、競(jìng)爭(zhēng)上崗。競(jìng)爭(zhēng)上崗主要適用于黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，級(jí)別限制在廳局級(jí)以下。對(duì)象是本單位或者本系統(tǒng)。根據(jù)本條的規(guī)定，下列職務(wù)不適用采用競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式選拔：一是機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)上崗只限于內(nèi)設(shè)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上：二是正廳級(jí)以上的職務(wù)不適用。

二、公開選拔。公開選拔的對(duì)象既包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，還包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，其中也包括機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。在現(xiàn)實(shí)做法中，公開選拔一般只限于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，把公開選拔擴(kuò)大到非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是這次公務(wù)員法的新規(guī)定。為什么要擴(kuò)大到副處級(jí)及其他相當(dāng)層次以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，主要考慮是：現(xiàn)行的公務(wù)員人口

有三個(gè)：一是主任科員以下的公開招考，二是選任，三是調(diào)任。公務(wù)員法為了便于公務(wù)員與公務(wù)員隊(duì)伍以外的公職人員進(jìn)行交流，擴(kuò)大選人用人的渠道，規(guī)定了國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員可以調(diào)人機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。雖然這種調(diào)人機(jī)制有很大的優(yōu)勢(shì)，但也容易滋生弊端，特別是用人上的不正之風(fēng)。從發(fā)展來(lái)看，應(yīng)當(dāng)逐步減少調(diào)入，更多通過(guò)公開選拔來(lái)解決。因此，考慮制度的平衡性，將公開選拔擴(kuò)大到非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

三、競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開選拔的程序。

公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗工作在黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由組織（人事）部門組織實(shí)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)下列程序：

1．公布職位、報(bào)考人員的資格條件、基本程序和方法等；

2．報(bào)名與資格審查；

3．統(tǒng)一考試（競(jìng)爭(zhēng)上崗須進(jìn)行民主測(cè)評(píng)）；

4．組織考察，研究提出人選方案；

5．黨委（黨組）討論決定。

四、確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會(huì)，從通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開選拔。這一款的內(nèi)容在原草案中是沒(méi)有的，是在二次審議稿中加入的。之所以加入這一內(nèi)容，主要是考慮到：根據(jù)法官法、檢察官法的規(guī)定，擔(dān)任法官和檢察官必須通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一的司法考試。而根據(jù)公務(wù)員法第二十一條第一款的規(guī)定：“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法?！庇捎诜ü俸蜋z察官包括在公務(wù)員的范圍之內(nèi)，那么擔(dān)任法官和檢察官的公務(wù)員，是否要經(jīng)過(guò)司法考試和公務(wù)員考試兩種考試呢？在審議中，有不同意見(jiàn)：

一種意見(jiàn)認(rèn)為，錄用從事審判、檢察業(yè)務(wù)工作的人員，通過(guò)司法考試就可以了，沒(méi)有必要實(shí)行兩次考試。主要理由是：依照有關(guān)法律規(guī)定，參加司法考試的都是大學(xué)本科畢業(yè)以上的人員，要求比較高，難度比較大。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，公務(wù)員錄用考試和司法考試是兩種不同性質(zhì)的考試，前者是公務(wù)員人門考試，后者是專業(yè)資格考試；兩種考試的內(nèi)容也不同，公務(wù)員人門考試包括行政職業(yè)能力測(cè)試等方面的內(nèi)容，這是每一個(gè)擔(dān)任公務(wù)員的人員都應(yīng)具備的能力；而國(guó)家司法考試主要是測(cè)試法律專業(yè)知識(shí)。

全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)過(guò)對(duì)以上兩種意見(jiàn)反復(fù)研究認(rèn)為，不論是“一考”還是“兩考”，都應(yīng)重在考察考者是否具備報(bào)考職位的任職要求。從實(shí)際情況看，為了避免不必要地增加考生負(fù)擔(dān)，以不實(shí)行“一職雙考”為好。據(jù)此，法律委員會(huì)建議在二次審議稿中增加了“確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會(huì)，從通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開選拔”。

實(shí)行公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗有利于形成科學(xué)的選拔任用制度，是形成良好的干部擇優(yōu)汰劣機(jī)制的重要基礎(chǔ)。公務(wù)員相比一般群眾，要求思想品質(zhì)更優(yōu)，政治覺(jué)悟更高，工作能力更強(qiáng)，承擔(dān)責(zé)任更重。選拔公務(wù)員，首先強(qiáng)調(diào)思想素質(zhì)合格。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，現(xiàn)在的公務(wù)員隊(duì)伍總體上是好的，但在實(shí)際的選拔中，仍有一些不合乎公務(wù)員要求、難以達(dá)到公務(wù)員素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的落后分子、不良分子通過(guò)種種渠道混進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍，損害了隊(duì)伍素質(zhì)，影響了公務(wù)員選拔的質(zhì)量。這說(shuō)明，把住選拔這個(gè)關(guān)口極端重要。要堅(jiān)持民主考評(píng)、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度，制定科學(xué)的干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)考查選拔機(jī)制，保證把優(yōu)秀的同志選人到公務(wù)員隊(duì)伍中來(lái)。

第四十六條公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行任職前公示制度和任職試用期制度。

【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行任職前公示制度和任職試用期制度的規(guī)定。

一、公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行任職前公示制度

實(shí)行任職前公示制度旨在建立“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的用人機(jī)制，貫徹德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的用人原則，提高干部工作的公開化、民主化程度，努力形成評(píng)價(jià)和選用干部的正確導(dǎo)向，促使干部樹立正確的政績(jī)觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。

中共中央頒布的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例第三十八條規(guī)定：“實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職前公示制度?！薄疤岚螕?dān)任地（廳）、司（局）級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，除特殊崗位和在換屆考察時(shí)已進(jìn)行過(guò)公示的人選外，在黨委（黨組）討論決定后、下發(fā)任職通知前，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。公示期一般為七至十五天。公示結(jié)果不影響任職的，辦理任職手續(xù)?！比温毠镜膶?duì)象、內(nèi)容、程序和方式，以及公示結(jié)果的處置分別是：

1．公示對(duì)象：公務(wù)員晉升地（廳）、司（局）級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，除特殊崗位和在換屆考察時(shí)已進(jìn)行過(guò)公示的人選外，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行任職前公示。

2．公示內(nèi)容：一般應(yīng)包括擬選拔對(duì)象本人的基本情況，包括姓名、出生年月、性別、籍貫、學(xué)歷、政治面貌、工作簡(jiǎn)歷和擬任職務(wù)。此外還應(yīng)公示擬選拔對(duì)象近年來(lái)的主要工作成績(jī)以及學(xué)習(xí)、工作、勤政等方面的表現(xiàn)和存在的問(wèn)題。

3．公示的程序和方式：公示的時(shí)間應(yīng)在黨委（黨組）討論決定后、下發(fā)任職通知前。公示的范圍是在一個(gè)固定的范圍內(nèi)，一般是在公示對(duì)象所在的單位內(nèi)部進(jìn)行。公示期一般為七至十五天。公示的方式主要是下發(fā)公示文件，各單位接到公示文件后，通過(guò)召開會(huì)議、張貼公示文件等方式向干部群眾傳達(dá)。公示期間，干部群眾對(duì)公示對(duì)象的德、能、勤、績(jī)、廉、八小時(shí)以外等方面的情況，認(rèn)為需要舉報(bào)或反映的，可以用口頭或書面形式向?qū)嵤┕镜牟块T舉報(bào)，也可以通過(guò)本單位黨組織向上轉(zhuǎn)告。舉報(bào)必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，要求真實(shí)具體，線索清晰，有據(jù)可查，為便于核實(shí)情況，舉報(bào)信應(yīng)署真實(shí)姓名。

4．公示結(jié)果的處置：公示結(jié)束后，對(duì)沒(méi)有問(wèn)題反映的擬提拔對(duì)象，按規(guī)定程序辦理任職手續(xù)。公示期間有來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪反映擬提拔對(duì)象相關(guān)問(wèn)題的，由組織人事部門負(fù)責(zé)收集、按規(guī)定進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對(duì)平時(shí)和考察過(guò)程中已掌握了解的問(wèn)題，由組織人事部門直接向舉報(bào)人說(shuō)明情況；對(duì)反映的一般性問(wèn)題，由組織人事部門進(jìn)行專題調(diào)查了解；所反映的問(wèn)題比較嚴(yán)重的，由紀(jì)委、監(jiān)察部門會(huì)同組織人事部門共同調(diào)查核實(shí)。調(diào)查核實(shí)后必須形成書面匯報(bào)材料，并向討論決定機(jī)關(guān)報(bào)告，由其視情況決定是否緩施或取消原任職方案。

二、公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行任職試用期制度

公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行任職試用期制度，可以更加完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，增強(qiáng)選人用人準(zhǔn)確性，防止用人失察，提高干部的任職能力。

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例第三十九條規(guī)定：“實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期制度?！薄疤岚螕?dān)任下列非選舉產(chǎn)生的地（廳）、司（局）級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，試用期為一年：

（一）黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)工作部門的副職和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；

（二）紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；

（三）人民法院、人民檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的非國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法任命的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”“試用期滿后，經(jīng)考核勝任現(xiàn)職的，正式任職；不勝任的，免去試任職務(wù)，一般按試任前職級(jí)安排工作。”

這里有三點(diǎn)需說(shuō)明：一是干部在試用期間，履行試用職務(wù)的職責(zé)，享受相應(yīng)待遇。二是黨委（黨組）及組織人事部門按照干部管理權(quán)限，履行領(lǐng)導(dǎo)干部試用期間的管理和監(jiān)督職責(zé)。組織人事部門要定期聯(lián)系試用干部，幫助干部提高對(duì)崗位的適應(yīng)能力和工作水平。三是考核一般應(yīng)當(dāng)采取本人述職、民意測(cè)評(píng)、單位黨委（黨組）鑒定和組織考察相結(jié)合的辦法。試用干部本人應(yīng)總結(jié)自己在試用期間履行職責(zé)的表現(xiàn)，向單位黨委（黨組）提交書面述職報(bào)告。民意測(cè)評(píng)工作按干部管理權(quán)限由組織人事部門組織，單位領(lǐng)導(dǎo)的測(cè)評(píng)由本單位中層以上干部參加，內(nèi)設(shè)處（科）室的領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng)原則上由其本人所在處（室）的工作人員參加，到會(huì)率80％以上有效。民意測(cè)評(píng)票有“稱職、基本稱職、不稱職”三種選項(xiàng)。單位黨委（黨組）依據(jù)試用干部表現(xiàn)作出鑒定，填寫干部試用期鑒定表，按干部管理權(quán)限報(bào)上級(jí)組織人事部門。

第四十七條公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個(gè)職務(wù)層次任職。

【釋義】本條是關(guān)于在定期考核中被確定為不稱職的公務(wù)員降職的規(guī)定。

公務(wù)員法第三十三條規(guī)定：“對(duì)公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)?！钡谌臈l規(guī)定：“公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和定期考核”。第三十六條第一款規(guī)定：“定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。”根據(jù)上述規(guī)定，如果一個(gè)公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職的，就要按照規(guī)定程序降低一個(gè)職務(wù)層次任職。

一、在定期考核中被確定為不稱職的公務(wù)員降級(jí)任職的程序

根據(jù)人事部1996年制定的國(guó)家公務(wù)員職務(wù)升降暫行規(guī)定第十四條的規(guī)定，降低國(guó)家公務(wù)員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)首先由所在單位提出降職安排意見(jiàn)，然后對(duì)降職事由進(jìn)行審核并聽(tīng)取擬降職人的意見(jiàn)，最后是按照管理權(quán)限由有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，并依法任免。

二、在定期考核中被確定為不稱職的公務(wù)員降職的要求

對(duì)在定期考核中被確定為不稱職的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序降低一個(gè)職務(wù)層次任職。如，某公務(wù)員現(xiàn)任職務(wù)為正處級(jí)，如其在定期考核中被被確定為不稱職，應(yīng)當(dāng)降低一個(gè)職務(wù)層次任職，即改任為副處級(jí)。這里應(yīng)當(dāng)指出的是：第一，降低的職務(wù)層次不能超過(guò)一個(gè)，如上例中的公務(wù)員，不能一下子降為科級(jí)；第二，不宜將領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任為同級(jí)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的方法代替降職，如將上例中的公務(wù)員由正處長(zhǎng)改任為調(diào)研員；第三，公務(wù)員被降職的，其級(jí)別超過(guò)新任職務(wù)對(duì)應(yīng)的最高級(jí)別的，應(yīng)同時(shí)降至新任職務(wù)對(duì)應(yīng)的最高級(jí)別。

三、被降職的公務(wù)員有權(quán)進(jìn)行申訴控告

根據(jù)公務(wù)員法第九十條的規(guī)定，公務(wù)員對(duì)涉及自己的降職處理不服的，可以自知道該處理之日起三十日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)，按照規(guī)定向同級(jí)公務(wù)員主管部門或者作出處理的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道處理決定之日起三十日內(nèi)直接提出申訴。對(duì)省級(jí)以下機(jī)關(guān)作出的申訴處理決定不服的，可以向作出處理決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出再申訴。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)處分不服向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴的，按照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》的規(guī)定辦理。

四、降職是與晉升職務(wù)相對(duì)應(yīng)的一種職務(wù)關(guān)系變更的形式，不是一種行政處分

降職與行政處分中的降級(jí)有相似之處，二者都表現(xiàn)為職務(wù)等次的降低，但從其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵來(lái)看，二者有很大的不同：

1．原因不同。降職的原因是公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職，這種不稱職可能發(fā)生在德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面中的某一方面，也可能發(fā)生在若干方面；而降級(jí)作為行政處分，其依據(jù)是公務(wù)員有違法違紀(jì)行為。

2.目的不同。降職的目的是保證公務(wù)員隊(duì)伍的高素質(zhì)，把不適合在某一崗位工作的同志換下去，實(shí)行能者上、庸者下的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以提高黨政機(jī)關(guān)的工作效能；而降級(jí)的目的則是對(duì)違法違紀(jì)的公務(wù)員進(jìn)行懲戒，使其承擔(dān)相應(yīng)的紀(jì)律責(zé)任，以督促告誡其本人，同時(shí)也教育其他公務(wù)員遵紀(jì)守法。

3．降職作為職務(wù)等次的降低，是一次性完成的，并沒(méi)有一個(gè)持續(xù)的期間；而降級(jí)作為一種行政處分，是有一個(gè)持續(xù)期間的。根據(jù)公務(wù)員法第五十八條的規(guī)定，降級(jí)處分的期間為二十四個(gè)月，在此期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別，不得晉升工資檔次。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在干部人事管理中習(xí)慣于能上不能下，這樣不利于建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。公務(wù)員制度中有關(guān)降職的規(guī)定，是對(duì)我國(guó)干部人事管理制度的一項(xiàng)改革，實(shí)行這一制度，有利于建立一整套激勵(lì)干部進(jìn)取、有利于干部成長(zhǎng)的使用制度，推動(dòng)形成能人上、庸人下的良好用人局面，盤活整個(gè)隊(duì)伍，從而提高國(guó)家機(jī)關(guān)整體的工作效能，更好地為人民服務(wù)。

這里還應(yīng)當(dāng)指出的是：

第一，要正確對(duì)待被降職的公務(wù)員，要通過(guò)耐心細(xì)致的思想教育工作，幫助他們放下包袱，輕裝前進(jìn)。要通過(guò)幫助教育，使他們認(rèn)識(shí)自身存在的不足，從而努力學(xué)習(xí)，提高政治思想水平和業(yè)務(wù)能力，使自己能夠快速趕上。

第二，對(duì)降職人員在今后的升職、升級(jí)等方面要同其他同志一視同仁。被降職的公務(wù)員，如在新的職位上德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)確實(shí)突出，經(jīng)全面考察，可不受任職年限的限制，重新晉升其職務(wù)和級(jí)別。

第三，要教育公務(wù)員正確對(duì)待降職的問(wèn)題，提高對(duì)降職的心理承受能力．創(chuàng)造一種能上能下的寬松的環(huán)境和氛圍。

第五篇：公務(wù)員升降

國(guó)家公務(wù)員職務(wù)升降暫行規(guī)定

關(guān)于印發(fā)《國(guó)家公務(wù)員職務(wù)升降暫行規(guī)定》的通知

人發(fā)〖1996〗13號(hào)

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各省、自治區(qū)、直轄市人事（人事勞動(dòng)）廳（局），國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事（干部）部門：

現(xiàn)將《國(guó)家公務(wù)員職務(wù)升降暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：國(guó)家公務(wù)員職務(wù)升降暫行規(guī)定

一九九六年一月二十九日

附件：

國(guó)家公務(wù)員職務(wù)升降暫行規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)升降工作，保證公正合理地任用國(guó)家公務(wù)員，根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，制定本規(guī)定。

第二條 國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)升降工作，必須貫徹革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的方針，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，群眾公認(rèn)，注重實(shí)績(jī)和公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。

第三條 本規(guī)定適用于各級(jí)人民政府組成人員及駐外全權(quán)大使以外的國(guó)家公務(wù)員。第二章 晉 職

第四條 晉升國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)，應(yīng)在國(guó)家規(guī)定的職務(wù)名稱序列和職數(shù)限額內(nèi)進(jìn)行。

第五條 晉升國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)，應(yīng)逐級(jí)晉升。個(gè)別確因工作需要，德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)又特別突出的，可以越一級(jí)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

第六條 晉升職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員，必須能堅(jiān)定地貫徹執(zhí)行黨的基本路線和國(guó)家的各項(xiàng)方針、政策；有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，努力為人民服務(wù)，工作實(shí)績(jī)突出；能廉潔奉公，遵紀(jì)守法，作風(fēng)正派，團(tuán)結(jié)共事；具有擬任職務(wù)所需要的文化專業(yè)知識(shí)和工作能力。晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，還必須具有勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的理論政策水平和組織領(lǐng)導(dǎo)能力，并符合領(lǐng)導(dǎo)集體在年齡結(jié)構(gòu)等方面的要求。

第七條 晉升職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員，除符合第六條規(guī)定的條件外，還應(yīng)符合下列資格條件：



（一）在近兩年考核中定為優(yōu)秀或近三年考核中定為稱職以上。



（二）晉升科、處、司（廳）級(jí)正職，應(yīng)分別任下一級(jí)職務(wù)兩年以上；晉升科、處、司（廳）、部級(jí)副職和科員、副主任科員、主任科員職務(wù)，應(yīng)分別任下一級(jí)職務(wù)三年以上；晉升助理調(diào)研員、調(diào)研員職務(wù)，應(yīng)分別任下一級(jí)職務(wù)四年以上；晉升助理巡視員、巡視員職務(wù)，應(yīng)分別任下一級(jí)職務(wù)五年以上。



（三）晉升處級(jí)副職以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，一般應(yīng)具有五年以上工齡和兩年以上的基層工作經(jīng)歷；晉升縣級(jí)以上人民政府工作部門副職和國(guó)務(wù)院各工作部門司級(jí)副職，應(yīng)具有在下一級(jí)兩個(gè)以上職位任職的經(jīng)歷。



（四）晉升科級(jí)正副職和科員、副主任科員、主任科員職務(wù)，應(yīng)具有高中、中專以上文化程度；晉升處、司（廳）級(jí)正副職和助理調(diào)研員、調(diào)研員、助理巡視員、巡視員職務(wù)，應(yīng)具有大專以上文化程度；晉升部級(jí)副職，一般應(yīng)具有大學(xué)本科以上文化程度。

（五）身體能堅(jiān)持正常工作。



（六）符合任職回避規(guī)定。



（七）按照管理權(quán)限由有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)具體職位需要規(guī)定的其他條件。

對(duì)少數(shù)因工作特別需要，德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)突出的，可適當(dāng)放寬本條

（二）、（三）及

（四）項(xiàng)規(guī)定的資格條件。

第八條 晉升國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)，按下列基本程序進(jìn)行：



（一）公布職位空缺、任職條件，采取領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的辦法，推薦預(yù)選對(duì)象。

（二）按照擬任職務(wù)所要求的條件，對(duì)預(yù)選對(duì)象進(jìn)行資格審查，產(chǎn)生考察對(duì)象?？疾鞂?duì)象人選數(shù)一般應(yīng)多于職位空缺數(shù)。



（三）在考核的基礎(chǔ)上對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行全面考察，擇優(yōu)提出擬晉升人選。在考察中應(yīng)堅(jiān)持群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主。根據(jù)需要，采取個(gè)別談話、民主評(píng)議或民意測(cè)驗(yàn)、專項(xiàng)調(diào)查、實(shí)地考察、同考察對(duì)象面談、面試答辯等方法，廣泛了解情況，并進(jìn)行綜合分析，形成詳實(shí)的考察材料。



（四）按照管理權(quán)限由有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，并依法任命。

對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，還應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)選拔任用領(lǐng)導(dǎo)人員的程序規(guī)定進(jìn)行。第九條 對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行任職培訓(xùn)。

第十條 國(guó)家公務(wù)員職務(wù)晉升，其級(jí)別低于新任職務(wù)對(duì)應(yīng)的最低級(jí)別的，應(yīng)同時(shí)升

至新任職務(wù)對(duì)應(yīng)的最低級(jí)別。

第十一條 晉升國(guó)家公務(wù)員的級(jí)別，按照管理權(quán)限，由決定其職務(wù)任免的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第三章 降 職

第十二條 擔(dān)任科員以上職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員，在考核中被確定為不稱職的，或者不勝任現(xiàn)職又不宜轉(zhuǎn)任同級(jí)其他職務(wù)的，應(yīng)予降職。

第十三條 降低國(guó)家公務(wù)員職務(wù)，一般每次只降低一級(jí)職務(wù)。

第十四條 降低國(guó)家公務(wù)員職務(wù)，按下列程序進(jìn)行：



（一）所在單位提出降職安排意見(jiàn)。



（二）對(duì)降職事由進(jìn)行審核并聽(tīng)取擬降職人的意見(jiàn)。



（三）按照管理權(quán)限由有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，并依法任免。

第十五條 國(guó)家公務(wù)員被降職的，其級(jí)別超過(guò)新任職務(wù)對(duì)應(yīng)的最高級(jí)別的，應(yīng)同時(shí)降至新任職務(wù)對(duì)應(yīng)的最高級(jí)別。

第十六條 國(guó)家公務(wù)員對(duì)降職決定不服，可按有關(guān)規(guī)定，提出申訴。

第十七條 被降職的國(guó)家公務(wù)員，如在新的職位上德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)確實(shí)突出，經(jīng)全面考察，可不受任職年限的限制，重新晉升其職務(wù)和級(jí)別。

第四章 紀(jì)律與監(jiān)督

第十八條 國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)升降，必須嚴(yán)格執(zhí)行本規(guī)定，并遵守以下紀(jì)律：

（一）不準(zhǔn)超職數(shù)和突擊晉升國(guó)家公務(wù)員職務(wù)。



（二）不準(zhǔn)隨意放寬或改變國(guó)家公務(wù)員職務(wù)晉升的條件，搞遷就照顧。

（三）不準(zhǔn)違反規(guī)定程序，個(gè)人決定國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)升降。



（四）不準(zhǔn)要求晉升本人的配偶、子女及其他親屬的職務(wù)，或者要求晉升秘書等身邊工作人員的職務(wù)。



（五）不準(zhǔn)封官許愿，打擊報(bào)復(fù)，營(yíng)私舞弊。



（六）不準(zhǔn)有其他有礙職務(wù)升降工作公正合理進(jìn)行的行為。

第十九條 縣級(jí)以上人民政府人事部門，負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)政府工作部門內(nèi)的國(guó)家公

務(wù)員職務(wù)升降工作的監(jiān)督與綜合管理。

第二十條 縣級(jí)以上人民政府人事部門應(yīng)掌握本級(jí)政府各工作部門職位設(shè)置和人員配備情況及本規(guī)定的實(shí)施情況，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，受理對(duì)職務(wù)升降工作的舉報(bào)、申訴等事宜。

第二十一條 對(duì)晉升為國(guó)務(wù)院各工作部門司級(jí)職務(wù)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府各工作部門處級(jí)職務(wù)，自治州、設(shè)區(qū)的市人民政府各工作部門科級(jí)職務(wù)的和由上述職務(wù)降職的，應(yīng)按管理權(quán)限報(bào)有關(guān)部門備案，一個(gè)月內(nèi)不提出異議的，方可宣布任免決定。其中對(duì)越級(jí)和放寬資格條件等晉升的，須經(jīng)有關(guān)部門審核同意。

第二十二條 縣級(jí)以上人民政府或者人事部門，對(duì)不按編制職數(shù)、職位要求及規(guī)定資格條件晉升國(guó)家公務(wù)員職務(wù)的，應(yīng)宣布無(wú)效；對(duì)不按規(guī)定程序晉升或降低國(guó)家公務(wù)員職務(wù)的，應(yīng)責(zé)令其按照規(guī)定程序重新辦理或補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；對(duì)違反本規(guī)定進(jìn)行國(guó)家公務(wù)員職務(wù)升降造成不良后果的，應(yīng)視情節(jié)輕重，對(duì)主要或直接責(zé)任者給予批評(píng)教育或紀(jì)律處分。第五章 附 則

第二十三條 本規(guī)定由人事部負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

中國(guó)網(wǎng)2002年10月28日