第一篇：公務(wù)員職務(wù)感想

淺談對(duì)公務(wù)員職務(wù)的認(rèn)識(shí)

在就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的今天，公務(wù)員這一職業(yè)被稱(chēng)作“金飯碗”是有一定的道理的，單就其穩(wěn)定的收入、優(yōu)越的福利待遇、舒適的工作環(huán)境和公認(rèn)的“高地位”，“國(guó)考熱”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因也就不得而知。一項(xiàng)關(guān)于“公眾眼中最具幸福感的職業(yè)”的調(diào)查顯示，公務(wù)員被排在了最前位置。當(dāng)下，各種“二代”、“拼爹”現(xiàn)象層出不窮，導(dǎo)致很多人有身份的焦慮，很多人為了擺脫“窘境”，紛紛踏上國(guó)考之路，于是就為“國(guó)考熱”添了油加了薪。

就算是在“最苦金飯碗”的集體吐槽過(guò)后，2013年國(guó)家公務(wù)員考試報(bào)名人數(shù)也一直走高，因?yàn)椤肮珓?wù)員”這一職業(yè)貼著穩(wěn)定和有保障的標(biāo)簽，在眾人趨之若鶩的熱潮背后，折射的是普通人對(duì)更好生活的追求。

毋庸質(zhì)疑，隨著各級(jí)政府與公共部門(mén)的功能完善、規(guī)模擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，客觀上增加了用人需求，增加了對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力；優(yōu)秀人才愿意當(dāng)公務(wù)員，對(duì)于改善公務(wù)員隊(duì)伍的人才結(jié)構(gòu)，提升工作質(zhì)量，肯定有積極作用。但是，許多公務(wù)員崗位不一定能充分施展個(gè)人才華。有人形容公務(wù)員的工作狀態(tài)就是“一張報(bào)紙一杯茶過(guò)一天”，這樣安逸而沒(méi)有挑戰(zhàn)的工作環(huán)境，就像用熱水加熱青蛙，使其沒(méi)有了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，也就不會(huì)考慮如何提升自己。

但是通過(guò)對(duì)公務(wù)員制度這一課程的學(xué)習(xí)以及對(duì)于公務(wù)員這一職業(yè)的關(guān)注，我認(rèn)識(shí)到了公務(wù)員并不是那么輕松的職業(yè)。“并不是考上公務(wù)員就一勞永逸，其實(shí)工作也很辛苦。”一公務(wù)員如是說(shuō)。單就公務(wù)員的晉升來(lái)說(shuō)，并非所有人的晉升渠道都是暢通的。尤其在名額有限的編制問(wèn)題上，更是如此。由于保障的缺失，編制之外的人往往沒(méi)有歸屬感，而為了一個(gè)“事業(yè)編制”，畢業(yè)生們爭(zhēng)當(dāng)清潔工也就不難理解了。

我認(rèn)為只有消除某一行業(yè)高高在上的待遇差別，才是冷卻當(dāng)前“國(guó)考熱”求職跑偏現(xiàn)象的根本之道。要破除公務(wù)員“職業(yè)崇拜”，首先要打破“鐵飯碗”、破除“終身制”，建立“能上能下、能進(jìn)能出”的用人機(jī)制。通過(guò)推廣聘任制等用人制度，建立科學(xué)合理的公務(wù)員退出機(jī)制，徹底改變“一考定終身”的狀況。

對(duì)自己行業(yè)的抱怨、對(duì)編制的趨之若鶩，背后反映的實(shí)為社會(huì)上逐漸蔓延的“身份焦慮”。近日，一則“研究生畢業(yè)回家種地，老父氣絕服毒”的新聞引發(fā)人們思考。在外人看來(lái)，新聞中這名研究生有點(diǎn)“高不成低不就”，只想找一個(gè)“體面的工作”，否則寧愿先回家務(wù)農(nóng)，最終讓父親覺(jué)得“蒙羞”。

找不到“體面工作”寧愿待業(yè)，這一下子又勾勒出當(dāng)今“就業(yè)難、企業(yè)招工難”并存的怪相。有評(píng)者不無(wú)感慨的嘆道：這種社會(huì)成員都對(duì)某一種職業(yè)趨之若鶩，或?qū)δ骋环N職業(yè)無(wú)人問(wèn)津的現(xiàn)象，有利于中國(guó)社會(huì)的發(fā)展嗎？這種現(xiàn)象其實(shí)由來(lái)已久。早在2007年，有人在上海市對(duì)4000戶家庭做了一次入戶調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他們中僅有1%的人愿意做工人，眾人最期待的工作是公務(wù)員。而這似乎也不難理解。在一定程度上來(lái)說(shuō)，在收入分配不太均勻的格局下，職業(yè)的身份外衣往往決定著由薪酬多少帶來(lái)的“階層定位”。必須承認(rèn)，不同職業(yè)帶來(lái)的社會(huì)評(píng)價(jià)是有差別的，石油、電力、銀行的從業(yè)者和普通民企職工當(dāng)然不可相提并論，吃“皇糧”的公務(wù)員獨(dú)成體系的福利待遇也令人艷羨。【風(fēng)險(xiǎn)分布】 并不存在完美的職業(yè)

很多人對(duì)自己現(xiàn)狀的抱怨是否來(lái)自對(duì)其他行業(yè)的期盼過(guò)高？產(chǎn)生倦怠情緒的職場(chǎng)人，如果能跳出自我，看到其他行當(dāng)?shù)钠D辛，消極情緒會(huì)因“比上不足比下有余”得到有效緩解。

改革開(kāi)放前，在具有高度計(jì)劃性的經(jīng)濟(jì)體制下，人們并不存在擇業(yè)問(wèn)題。而隨著市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)方式來(lái)臨，在就業(yè)機(jī)構(gòu)選擇上，單位意識(shí)和“皇糧”意識(shí)曾很大程度地被淡化。

但如今，隨著就業(yè)壓力增大、資源向個(gè)別行業(yè)集中，人們的擇業(yè)心理時(shí)常向某些傳統(tǒng)取向回潮。

近日，敦煌網(wǎng)CEO王樹(shù)彤在談到年輕人追求安全感問(wèn)題時(shí)，稱(chēng)曾發(fā)過(guò)一條微博：“年輕人不要試圖追求安全感，周遭的環(huán)境從來(lái)都不會(huì)有絕對(duì)的安全感，如果你覺(jué)得安全了，很有可能開(kāi)始暗藏危機(jī)。”與之觀點(diǎn)相同，有智者給大多數(shù)基層公務(wù)員的職業(yè)生涯算過(guò)一筆賬：中國(guó)公務(wù)員，起步22歲+試用1年+科員3年+副科3年+正科7年+正處11年=47歲，大多一輩子只能到正科。假如在衙門(mén)里呆幾十年，才混到正科級(jí)，碰到精兵簡(jiǎn)政的風(fēng)潮，你可怎么辦？

這其中道出的其實(shí)也是行行有風(fēng)險(xiǎn)的道理，并不存在完美的職業(yè)。

由此不難想到，很多人對(duì)自己現(xiàn)狀的抱怨是否來(lái)自對(duì)其他行業(yè)的期盼過(guò)高？

大部分初涉職場(chǎng)的人，滿懷向往投入現(xiàn)實(shí)時(shí)，往往會(huì)發(fā)現(xiàn)沒(méi)想的那么簡(jiǎn)單。比如很多愛(ài)游戲的人羨慕游戲測(cè)試員，但入職后才發(fā)現(xiàn)這個(gè)工作卻苦到家了。比如，和其他工作比，測(cè)試枯燥且薪水低，經(jīng)常加班有時(shí)到凌晨三四點(diǎn)，身心俱疲等。的確，又有哪個(gè)工作那么完美呢？網(wǎng)上曾流行過(guò)一組“不要再抱怨你的工作了”的圖帖，曝出了幾組世界各地形形色色的工作鏡頭——有的人踏著搖搖欲墜的梯子，爬上電線桿修理電線；有的人上半個(gè)身子鉆進(jìn)水里，去疏通堵塞的下水道； 有個(gè)獸醫(yī)裹著雨披，大半個(gè)身子鉆到大象肚子里……

【福利誘惑】 鐵飯碗的“防火墻”功能

并非所有人的晉升渠道都是暢通的。尤其在名額有限的編制問(wèn)題上，更是如此。由于保障的缺失，編制之外的人往往沒(méi)有歸屬感，而為了一個(gè)“事業(yè)編制”，畢業(yè)生們爭(zhēng)當(dāng)清潔工也就不難理解了。

掃大街，曾經(jīng)是不求上進(jìn)的孩子被家長(zhǎng)[微博]指著鼻子罵的時(shí)候，恨鐵不成鋼的“代用語(yǔ)”。

在部分人的評(píng)價(jià)坐標(biāo)中，向來(lái)以“嗤之以鼻”來(lái)形容的掃大街，在數(shù)千名大學(xué)畢業(yè)生、甚至碩士畢業(yè)生那里卻成了香餑餑，這種反常來(lái)自哪里？在這里，還是前文提到的“編制”這個(gè)東西。

有數(shù)據(jù)顯示，自1996年實(shí)行辭退制度以來(lái)至2003年8年間，全國(guó)公務(wù)員辭退率僅0.05%，人員流動(dòng)率為1.25%，是名符其實(shí)的“鐵飯碗”。

有評(píng)論人士認(rèn)為，鐵飯碗的“含金量高”，或許并不體現(xiàn)在賬面上，而是體現(xiàn)在隱性福利上，小到一塊肥皂，大到一套住房，從醫(yī)療到社保，從機(jī)關(guān)幼兒園到形形色色的部門(mén)福利……該人士還以國(guó)外的情況進(jìn)行了比較。

根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦審計(jì)總署的調(diào)查，美國(guó)只有3%的大學(xué)生表示畢業(yè)后可以考慮應(yīng)聘公務(wù)員。是他們的覺(jué)悟問(wèn)題嗎？非也。

美國(guó)公務(wù)員的最高工資和最低工資均低于私企，法律管得嚴(yán)，公眾盯得緊，崗位油水少。“最美女教師”張莉莉曾經(jīng)沒(méi)有正式編制，當(dāng)她救人的壯舉感動(dòng)了社會(huì)以后，當(dāng)?shù)夭艑⑺D(zhuǎn)為正式員工。

顯然，并非所有人的晉升渠道都是暢通的。尤其在名額有限的編制問(wèn)題上，更是如此。

由于保障的缺失，編制之外的人往往沒(méi)有歸屬感，而為了一個(gè)“事業(yè)編制”，畢業(yè)生們爭(zhēng)當(dāng)清潔工也就不難理解了。

對(duì)于這種編制的改革，早就有了。但是效果不是很理想。

前不久，中國(guó)紅會(huì)“試水”改革。最終，公眾最期待的“去行政化”遭遇巨大阻力，推不下去，到底如何改革？據(jù)說(shuō)相關(guān)部門(mén)還要繼續(xù)“研究”。

更有甚者，一些事業(yè)單位甚至“突擊增編、囤編制”。這些跡象表明，社會(huì)觀念中的“編制崇拜”一時(shí)還難以消除。

有材料這樣描述一些單位的“福利誘惑”：從機(jī)關(guān)食堂既豐盛又有營(yíng)養(yǎng)的“免費(fèi)午餐”，到央企的福利分房，到電力部門(mén)的抄表工年薪十萬(wàn)，到鐵路職工坐火車(chē)從西安到深圳只需2元；從過(guò)年過(guò)節(jié)的購(gòu)物卡，到每年獲政府財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)千萬(wàn)元的機(jī)關(guān)幼兒園……

而這些福利待遇，不在體制內(nèi)的人，是享受不到的，體制外的人只能望洋興嘆。

當(dāng)下令人眼熱的公務(wù)員職業(yè)也需要回歸其本質(zhì)，公務(wù)員應(yīng)從“管理國(guó)家”逐步回歸其服務(wù)納稅人的本位。創(chuàng)新型社會(huì)需要的是“小政府、大社會(huì)”，政府職能部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批權(quán)力，給社會(huì)放權(quán)，給市場(chǎng)松綁。相信隨著國(guó)家法律法規(guī)制度的不斷健全與完善，作為被一些人特別看重的公務(wù)員的額外特權(quán)現(xiàn)象將逐漸消逝。國(guó)考不再熱，創(chuàng)業(yè)潮涌動(dòng)，創(chuàng)新型社會(huì)才能指日可待。

第二篇：公務(wù)員職務(wù)等級(jí)

《關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)參照試行＜國(guó)家公務(wù)員暫行條例＞的實(shí)施意見(jiàn)》

（1)中央總書(shū)記，中央政治局常委：一級(jí)；

(2)中央政治局委員、候補(bǔ)委員，中央書(shū)記處書(shū)記，中紀(jì)委書(shū)記：二至三級(jí)；

（3)中央各部部長(zhǎng)，省（自治區(qū)、直轄市）委書(shū)記，中紀(jì)委副書(shū)記：三至四級(jí)；

（4)中央各部副部長(zhǎng)，省（自治區(qū)、直轄市）委副書(shū)記、常委，中紀(jì)委常委，省（自治區(qū)、直轄市）紀(jì)委書(shū)記：四至五級(jí)；

（5)中央各部局長(zhǎng)，省（自治區(qū)、直轄市）委各部部長(zhǎng)，地（市、州、盟、直轄市的區(qū)）委書(shū)記，省（自治區(qū)、直轄市）紀(jì)委副書(shū)記，巡視員：五至七級(jí)；

（6)中央各部副局長(zhǎng)，省（自治區(qū)、直轄市）委各部副部長(zhǎng)，地（市、州、盟、直轄市的區(qū)）委副書(shū)記，地、盟（市、州、直轄市的區(qū)）委委員（常委），省（自治區(qū)、直轄市）紀(jì)委常委，地（市、州、盟、直轄市的區(qū)）紀(jì)委書(shū)記，助理巡視員：六至八級(jí)；

（7)處長(zhǎng)，地（市、州、盟、直轄市的區(qū)）委各部部長(zhǎng)，縣（市、旗、省轄市的區(qū)）委書(shū)記，地（市、州、盟、直轄市的區(qū)）紀(jì)委副書(shū)記，調(diào)研員：七至十級(jí)；

（8）副處長(zhǎng)，地（市、州、盟、直轄市的區(qū)）委各部副部長(zhǎng)，縣（市、旗、省轄市的區(qū)）委副書(shū)記、常委，地、盟（市、州、直轄市的區(qū)）紀(jì)委委員（常委），縣（市、旗、省轄市的區(qū)）紀(jì)委書(shū)記，助理調(diào)研員：八至十一級(jí)；

（9)科長(zhǎng)，縣（市、旗、省轄市的區(qū)）委各部部長(zhǎng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記，縣（市、旗、省轄市的區(qū)）紀(jì)委副書(shū)記，主任科員：九至十二級(jí)；

（10）副科長(zhǎng)，縣（市、旗、省轄市的區(qū)）委各部副部長(zhǎng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委副書(shū)記，縣（市、旗、省轄市的區(qū)）紀(jì)委常委，副主任科員：九至十三級(jí)；

（11）科員：九至十四級(jí)；（12）辦事員：十至十五級(jí)。

第三篇：公務(wù)員考核及職務(wù)升降

考核

公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和定期考核。定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。

對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取考核的方式，先由個(gè)人按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn)行總結(jié)，主管領(lǐng)導(dǎo)在聽(tīng)取群眾意見(jiàn)后，提出考核等次建議，由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會(huì)確定考核等次。

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核，由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理.定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職四個(gè)等次。

定期考核的結(jié)果應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知公務(wù)員本人。

定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。

職務(wù)升降

公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的條件和資格。

公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)晉升。特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，可以按照規(guī)定破格或者越一級(jí)晉升職務(wù)

公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按照下列程序辦理：

（一）民主推薦，確定考察對(duì)象；

（二）組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行醞釀；

（三）按照管理權(quán)限討論決定；

（四）按照規(guī)定履行任職手續(xù)。公務(wù)員晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參照前款規(guī)定的程序辦理。

機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時(shí)，可以在本機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)內(nèi)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，產(chǎn)生任職人選。

廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會(huì)公開(kāi)選拔，產(chǎn)生任職人選。

確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會(huì)，從通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開(kāi)選拔。

公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行任職前公示制度和任職試用期制度。

公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱(chēng)職的，按照規(guī)定程序降低一個(gè)職務(wù)層次任職。

第四篇：公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)

關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)

并行制度的意見(jiàn)全文

中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳

印發(fā)《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》的通知

中辦發(fā)〔2015〕4號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，各人民團(tuán)體：

《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》已經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共中央辦公廳

國(guó)務(wù)院辦公廳

2015年1月15日

(此件發(fā)至縣級(jí))

關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)

2006年我國(guó)公務(wù)員法頒布實(shí)施以來(lái)，相關(guān)配套法規(guī)制度不斷完善，公務(wù)員素質(zhì)、能力和作風(fēng)建設(shè)全面加強(qiáng)，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效。公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別制度，是公務(wù)員管理制度的重要組成部分，是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。從目前情況看，公務(wù)員提高待遇主要靠晉升職務(wù)，級(jí)別的激勵(lì)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，特別是在縣以下機(jī)關(guān)，公務(wù)員受機(jī)構(gòu)規(guī)格等因素限制，職務(wù)晉升空間小、待遇得不

到提高的矛盾更為突出，需要切實(shí)加以解決。根據(jù)黨的十八大關(guān)于深化干部人事制度改革的精神和十八屆三中全會(huì)關(guān)于推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度的要求，現(xiàn)就縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求和基本原則

(一)總體要求。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，按照中央關(guān)于深化干部人事制度改革的要求，在公務(wù)員法規(guī)定的制度框架內(nèi)，保持現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升制度不變，建立主要依據(jù)任職年限和級(jí)別晉升職級(jí)的制度，發(fā)揮職級(jí)在確定干部工資待遇方面的作用，實(shí)行職級(jí)與待遇掛鉤，實(shí)現(xiàn)職務(wù)與職級(jí)并行。

(二)基本原則。堅(jiān)持以人為本，立足拓展公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間，開(kāi)辟晉升職級(jí)通道，調(diào)動(dòng)基層公務(wù)員工作積極性；堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋⒅毓ぷ鲗?shí)績(jī)，體現(xiàn)個(gè)人資歷；堅(jiān)持公平公正，統(tǒng)一職級(jí)晉升條件，嚴(yán)格進(jìn)行民主測(cè)評(píng)和考核；堅(jiān)持向基層傾斜，緩解基層公務(wù)員職務(wù)晉升難待遇得不到提高的矛盾，使其隨著職級(jí)晉升相應(yīng)提高待遇。

二、主要內(nèi)容

(一)職級(jí)的設(shè)置。對(duì)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員設(shè)置5個(gè)職級(jí)，由低到高依次為科員級(jí)、副科級(jí)、正科級(jí)、副處級(jí)和正處級(jí)。

(二)職級(jí)晉升條件。【關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)全文】關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)

與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)全文。公務(wù)員晉升職級(jí)，主要依據(jù)任職年限和級(jí)別。具體條件分別為：晉升科員級(jí)須任辦事員滿8年，級(jí)別達(dá)到二十五級(jí)；晉升副科級(jí)須任科員級(jí)或科員滿12年，級(jí)別達(dá)到二十三級(jí)；晉升正科級(jí)須任副科級(jí)或鄉(xiāng)科級(jí)副職、副主任科員滿15年，級(jí)別達(dá)到二十級(jí)；晉升副處級(jí)須任正科級(jí)或鄉(xiāng)科級(jí)正職、主任科員滿15年，級(jí)別達(dá)到十九級(jí)；晉升正處級(jí)須任副處級(jí)或縣處級(jí)副職滿15年，級(jí)別達(dá)到十七級(jí)。任職年限，從晉升職級(jí)或正式任命職務(wù)之日起按周年計(jì)算，滿12個(gè)月為1周年。任現(xiàn)職級(jí)或職務(wù)期間每有1個(gè)考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年；每有1個(gè)考核為基本稱(chēng)職等次，任職年限條件延長(zhǎng)1年。

(三)職級(jí)晉升辦法。對(duì)達(dá)到規(guī)定任職年限和級(jí)別條件的公務(wù)員，依據(jù)其德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，在本單位或規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，經(jīng)考核合格的晉升職級(jí)。公務(wù)員晉升職級(jí)，應(yīng)包括初核、民主測(cè)評(píng)和考核、公示、報(bào)批等環(huán)節(jié)，按所任職務(wù)的管理權(quán)限進(jìn)行審批。

(四)職級(jí)晉升后的待遇。公務(wù)員晉升職級(jí)后，享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資待遇。

(五)職級(jí)晉升后的管理。公務(wù)員晉升職級(jí)后，工作崗位不變，仍從事原單位工作。晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

三、實(shí)施范圍

(一)本意見(jiàn)的實(shí)施范圍，包括縣(市、區(qū)、旗)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)列入公務(wù)員法實(shí)施范圍的機(jī)關(guān)和經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法

管理的機(jī)關(guān)(單位)中，已進(jìn)行公務(wù)員登記備案或參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)(單位)工作人員登記備案的在編人員。機(jī)構(gòu)規(guī)格高于正處級(jí)的縣(市、區(qū)、旗)所屬黨委、政府工作部門(mén)等不列入實(shí)施范圍。

(二)中央和省駐列入實(shí)施范圍的縣(市、區(qū)、旗)正科級(jí)以下單位中、已進(jìn)行公務(wù)員登記備案或參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)(單位)工作人員登記備案的在編人員，參照本意見(jiàn)執(zhí)行。

四、其他有關(guān)問(wèn)題

(一)專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)等類(lèi)別公務(wù)員，建立職務(wù)與職級(jí)并行制度的辦法另行制定。相關(guān)辦法出臺(tái)前，暫按本意見(jiàn)執(zhí)行。

(二)公務(wù)員晉升職級(jí)后兌現(xiàn)待遇所需資金，按行政隸屬關(guān)系和現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障渠道解決。

五、工作要求

縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，是完善公務(wù)員制度和深化收入分配制度改革的重要內(nèi)容，政策性強(qiáng)，涉及面廣，面臨的情況復(fù)雜，必須認(rèn)真做好組織實(shí)施工作。

(一)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地和在縣以下有派駐單位的中央有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)組織實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)。人力資源社會(huì)保障、組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政部門(mén)要在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，認(rèn)真做好組織實(shí)施工作。

(二)精心組織實(shí)施。各地和在縣以下有派駐單位的中央有關(guān)部門(mén)要周密部署，把工作做細(xì)做實(shí)。要開(kāi)展深入調(diào)研，全面掌握本地區(qū)本部門(mén)機(jī)構(gòu)和人員情況，認(rèn)真分析實(shí)施中可能遇到的情況和問(wèn)題，及時(shí)研究提出解決辦法。避免引發(fā)新的矛盾。重大事項(xiàng)要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行政策。各地和中央有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行本意見(jiàn)規(guī)定，不得自行擴(kuò)大實(shí)施范圍，不得自行變更晉升職級(jí)的條件，不得自行出臺(tái)提高職級(jí)待遇的措施，中央有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)政策把關(guān)。原自行采取的不符合國(guó)家統(tǒng)一政策規(guī)定的晉升職務(wù)或提高職級(jí)待遇的做法，一律停止執(zhí)行。對(duì)違反規(guī)定的，要堅(jiān)決予以糾正，并追究責(zé)任。

(四)做好政策解釋和輿論引導(dǎo)。實(shí)施過(guò)程中，各地和相關(guān)部門(mén)要密切關(guān)注各方面的反應(yīng)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。要認(rèn)真細(xì)致的做好政策解釋和思想政治工作，確保實(shí)施工作平穩(wěn)順利進(jìn)行。對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，要做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。

中共中央辦公廳秘書(shū)局

2015年1月15日印發(fā)

縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行意見(jiàn)下發(fā)

2015年02月03日16:11南方都市報(bào) 微博我有話說(shuō)(168人參

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原標(biāo)題：正科級(jí)基層干部滿15年可享副處待遇

縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員將設(shè)置5個(gè)職級(jí)

縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員將設(shè)置5個(gè)職級(jí)，如果一名正科級(jí)別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員連續(xù)15年未得到提拔，可享受副處級(jí)干部待遇。比如，一名縣文化局局長(zhǎng)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)，一直未得到提拔，滿15后，雖然還當(dāng)局長(zhǎng)或鎮(zhèn)長(zhǎng)，但可享受副縣長(zhǎng)的工資待遇。南都記者從吉林省政府新聞辦等多個(gè)省份獲悉，《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》(下簡(jiǎn)稱(chēng)《意

見(jiàn)》)日前已經(jīng)正式下發(fā)，將正式實(shí)施。這一文件旨在打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職務(wù)晉升空間小、待遇得不到提高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)留不住人才的現(xiàn)狀。

《意見(jiàn)》提出職級(jí)晉升具體條件

《意見(jiàn)》提出，將對(duì)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員設(shè)置5個(gè)職級(jí)，由低到高依次為科員級(jí)、副科級(jí)、正科級(jí)、副處級(jí)和正處級(jí)。

根據(jù)《意見(jiàn)》，舉例說(shuō)，辦事員任滿8年未提拔，可享受科員待遇；科員任滿12年未提拔，可享受副科待遇；副鄉(xiāng)科級(jí)、副主任科員滿15年未提拔，可享受正科級(jí)待遇，正科級(jí)干部15年未提拔，可享受副處級(jí)待遇，副縣處級(jí)干部15年未提拔，可享受正處級(jí)待遇。

職級(jí)晉升后，可以享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資待遇，但工作崗位不變。比如，一名縣文化局局長(zhǎng)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)，一直未得到提拔，滿15年后，雖然還當(dāng)局長(zhǎng)或鎮(zhèn)長(zhǎng)，但可享受副縣長(zhǎng)的工資待遇。

規(guī)格高于正處級(jí)的縣區(qū)市例外

《意見(jiàn)》還對(duì)“任職年限”作出解釋?zhuān)粗笍臅x升職級(jí)或正式任命職務(wù)之月起按周年計(jì)算，滿12個(gè)月為1周年。

《意見(jiàn)》還規(guī)定，“任現(xiàn)職級(jí)或職務(wù)期間每有1個(gè)考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年；每有1個(gè)考核為基本稱(chēng)職等次，任職年限條件延長(zhǎng)1年”。

《意見(jiàn)》還對(duì)實(shí)施職級(jí)晉升制度的機(jī)構(gòu)范圍作出明確限定：縣(市、區(qū)、旗)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)機(jī)關(guān)和參公管理單位的在編人員。機(jī)構(gòu)規(guī)格高于正處級(jí)的縣(市、區(qū))，其所屬黨委、政府工作部門(mén)等不列入實(shí)施范圍。比如，上海崇明縣、廣州市天河區(qū)一級(jí)政府就不屬于這個(gè)范圍。

釋疑

中國(guó)公務(wù)員從科員到縣處級(jí)升遷比僅4.4%

根據(jù)現(xiàn)行公務(wù)員法，國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。這意味著，“職務(wù)晉升”成為公務(wù)員個(gè)人職業(yè)發(fā)展、待遇提升的唯一路徑。

現(xiàn)實(shí)情況卻是，中國(guó)在職公務(wù)員隊(duì)伍中，逾60%在縣鄉(xiāng)兩級(jí)基層。基層公務(wù)員數(shù)目龐大，但供他們升職的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)卻有限，“僧多粥少”讓很多基層公務(wù)員待遇一直維持在較低水平。

國(guó)家行政學(xué)院副教授胡穎廉曾撰文表示，中國(guó)公務(wù)員從科員到縣處級(jí)干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級(jí)升為廳局級(jí)的比例更是低至1%。有的人工作幾十年還是副科長(zhǎng)。

例如某省的一個(gè)縣，整個(gè)縣的正處級(jí)也就縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)、縣人大主任和縣政協(xié)主席幾個(gè)職位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣教育局等縣直機(jī)關(guān)都只是科級(jí)單位。公務(wù)員通過(guò)升職來(lái)提高待遇，非常難，被稱(chēng)為“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”。

這也導(dǎo)致近年來(lái)基層公務(wù)員隊(duì)伍人員不穩(wěn)定，優(yōu)秀人才

流失嚴(yán)重的問(wèn)題，引起了國(guó)家相關(guān)部門(mén)的重視。以江門(mén)為例，近五年來(lái)超過(guò)三成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員通過(guò)各種方式離開(kāi)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層機(jī)關(guān)。國(guó)家行政學(xué)院副教授胡穎廉認(rèn)為，長(zhǎng)此以往不利于中國(guó)政府的轉(zhuǎn)型。

職級(jí)晉升具體條件

晉升科員須任辦事員滿8年，級(jí)別達(dá)到25級(jí)；

晉升副科級(jí)須任科員級(jí)或科員滿12年，級(jí)別達(dá)到23級(jí)；

晉升正科級(jí)須任副科級(jí)或鄉(xiāng)科級(jí)副職、副主任科員滿15年，級(jí)別達(dá)到20級(jí)；

晉升副處須任正科級(jí)或鄉(xiāng)科級(jí)正職、主任科員滿15年，級(jí)別達(dá)到19級(jí)；

晉升正處級(jí)須任副處級(jí)或縣處級(jí)副職滿15年，級(jí)別達(dá)到17級(jí)。

2014年縣以下公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行制度

昨天，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議舉行，審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》、《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》。

縣以下機(jī)關(guān)建公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行

制度

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》。

會(huì)議指出，在職務(wù)之外開(kāi)辟職級(jí)晉升通道，有利于調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一定要把好事辦好。

在全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革，要總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持好的做法，改進(jìn)存在的不足，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。

解讀

當(dāng)不上領(lǐng)導(dǎo)也能漲薪

國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐在接受北青報(bào)記者采訪時(shí)表示，這一政策的提出是為了解決很多基層公務(wù)員在職務(wù)有限的情況下待遇上不去的問(wèn)題。

目前，我國(guó)公務(wù)員的薪酬待遇與職務(wù)也即職位掛鉤。職務(wù)提上去，職級(jí)才能升上去，收入才能提高。一個(gè)公務(wù)員如果沒(méi)“當(dāng)官”，就不能享受“官”的薪水。“但是，職務(wù)是有限的，”許耀桐表示，“尤其是在縣以下的基層單位，職位更緊張。”

所以，對(duì)于縣以下基層公務(wù)員而言，建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度更加迫切。這種“雙軌制”的制度設(shè)計(jì)實(shí)施后，在職務(wù)有限的情況下，那些勤勤懇懇的、通過(guò)考核的公務(wù)員，盡管沒(méi)有當(dāng)上領(lǐng)導(dǎo)，也可隨工作年限和經(jīng)驗(yàn)的增長(zhǎng)而獲得更高的職級(jí)，待遇也能隨之提高。

許耀桐說(shuō)，實(shí)行這種“雙軌制”可以調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性：特別優(yōu)秀的能上升到更高職位上去，自然可以享受高的薪水，也讓勤勤懇懇的人在自己的職位上可以獲得職級(jí)和薪水上的提升。

進(jìn)展 5省份已試點(diǎn)職務(wù)與職級(jí)并行

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議提出，“縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度”。對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱、竹立家對(duì)新京報(bào)記者說(shuō)，此舉相當(dāng)于打破目前的職務(wù)決定待遇局面，為基層公務(wù)員開(kāi)辟一條上升渠道，“不

當(dāng)官也能享受官員待遇”。

據(jù)了解，對(duì)于“公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行”，國(guó)家有關(guān)部門(mén)早有計(jì)劃。公務(wù)員改革最新消息顯示，今年初，中組部、人社部聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)公務(wù)員管理工作會(huì)議時(shí)，人社部部長(zhǎng)、國(guó)家公務(wù)員局局長(zhǎng)尹蔚民就指出，今年的工作重點(diǎn)是推進(jìn)公務(wù)員分類(lèi)改革，建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。

5月28日，人社部發(fā)布了《2013人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，其中明確提出，開(kāi)展縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度試點(diǎn)。

據(jù)公務(wù)員改革最新消息，初步統(tǒng)計(jì)，截至目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等5省份都已推行了公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。如福建今年7月發(fā)布的《實(shí)施方案》就提出，“根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，在縣以下機(jī)關(guān)全面實(shí)施職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度”。

現(xiàn)狀 公務(wù)員職務(wù)決定其待遇

現(xiàn)行的行政級(jí)別體系按照5級(jí)劃分：國(guó)家級(jí)、省部級(jí)、司廳局級(jí)、縣處級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)，各級(jí)分為正副職。鄉(xiāng)科級(jí)以下，還有兩個(gè)級(jí)別：科員級(jí)、辦事員級(jí)。按照該劃分方式，縣以下機(jī)關(guān)最高級(jí)別是縣處級(jí)，對(duì)應(yīng)的是縣委書(shū)記、縣長(zhǎng);縣級(jí)各委辦局，比如縣發(fā)改委、縣民政局的領(lǐng)導(dǎo)，雖然稱(chēng)為局長(zhǎng)，但實(shí)際為鄉(xiāng)科級(jí)。

中組部2008年發(fā)布的《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定(試行)》規(guī)定：晉升科員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任辦事員3年以上;晉升鄉(xiāng)科級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任科員級(jí)職務(wù)3年以上。

以一名分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從辦事員做起的大學(xué)畢業(yè)生為例，干3年后，有資格升到科員;做滿3年科員，有資格升到副科長(zhǎng)。此后，如果仕途順利，才有機(jī)會(huì)升到正科、副處、正處等其他行政職務(wù)。

汪玉凱說(shuō)，全國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中，來(lái)自縣以下機(jī)關(guān)的約60%，也就是說(shuō)，多數(shù)公務(wù)員都在縣以下機(jī)關(guān)，“由于行政職務(wù)的職位非常有限，比如縣以下機(jī)關(guān)，正處級(jí)只有縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)、縣人大常委會(huì)主任、縣政協(xié)主席等少數(shù)幾個(gè)。所以多數(shù)公務(wù)員都是在科員、辦事員這兩個(gè)級(jí)別之間，就走完了個(gè)人仕途。有機(jī)會(huì)升遷到副科、正科的都不多。”

汪玉凱說(shuō)，最關(guān)鍵的問(wèn)題在于現(xiàn)行體制職務(wù)與待遇掛鉤，以職定級(jí)、以職定薪，“公務(wù)員如果想提高待遇水平，只有職務(wù)晉升也就是升官這一條通道。這就導(dǎo)致了很多矛盾和問(wèn)題”。

影響 對(duì)“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”影響不大

10年前，汪玉凱就曾提出“公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行”建議，并對(duì)此做過(guò)調(diào)研，“職務(wù)與職級(jí)并行，就相當(dāng)于給公務(wù)員增加了一條晉升通道。可以不當(dāng)官，但也能享受到官員待遇。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是在職務(wù)與待遇掛鉤的基礎(chǔ)上，職級(jí)也跟待遇掛鉤。公務(wù)員只要工作能力、工作表現(xiàn)合乎要求，就能不斷提高職級(jí)”。

他認(rèn)為，本次將公務(wù)員團(tuán)隊(duì)中的多數(shù)—縣以下機(jī)關(guān)的公務(wù)員，作為“職務(wù)與職級(jí)并行”的適用對(duì)象，有利于提高基層公務(wù)員群體的工作積極性。

依據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員序列職務(wù)除了領(lǐng)導(dǎo)職

務(wù)，還有非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。具體到縣以下機(jī)關(guān)，共包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員、副調(diào)研員、調(diào)研員。鄉(xiāng)科級(jí)副職與副主任科員對(duì)應(yīng)，科級(jí)正職與主任科員對(duì)應(yīng)，調(diào)研員、副調(diào)研員與處級(jí)、副處級(jí)對(duì)應(yīng)。

汪玉凱認(rèn)為，縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度后，“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”仍會(huì)保留，“跟領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相同，副調(diào)研員、調(diào)研員的職位也很有限。所以‘非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)’對(duì)于職務(wù)與職級(jí)并行這項(xiàng)改革，沒(méi)有多大影響”。

第五篇：公務(wù)員職務(wù)職級(jí)改革

公務(wù)員職務(wù)職級(jí)改革 讓“公務(wù)員熱”回歸理性

公務(wù)員職業(yè)在我國(guó)是一個(gè)熱門(mén)行業(yè)，從這幾年的公務(wù)員報(bào)名情況來(lái)看，雖有一些冷門(mén)職位無(wú)人問(wèn)津，但是，總體來(lái)講，公務(wù)員熱還是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。特別是基層，年輕人的第一選擇往往都是進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，認(rèn)為公務(wù)員隊(duì)伍有保障、有權(quán)力、有尊嚴(yán)，還可以為“家里人辦點(diǎn)實(shí)事”；如果他們擠不進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍，也會(huì)通過(guò)各種關(guān)系擠進(jìn)與公務(wù)員體系并行的國(guó)有企業(yè)或者各種事業(yè)單位。這是公務(wù)員熱的典型表現(xiàn)。

因此，首先要解決的第一個(gè)問(wèn)題是如何讓“公務(wù)員熱”回歸理性，我認(rèn)為，這種現(xiàn)象背后的根源是政府權(quán)力的不規(guī)范運(yùn)用，甚至濫用。長(zhǎng)期以來(lái)，讓群眾感受到的是“有人在政府當(dāng)差就有底氣，不怕被人欺負(fù)。”所以，才會(huì)造成在基層通過(guò)各種正式的或非正式的渠道擠進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的現(xiàn)象。而要解決這一問(wèn)題的根本措施，是從根源上將政府的公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓制度管權(quán)，讓權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行。此外，中央政府在力推的“簡(jiǎn)政放權(quán)”也是非常重要的一種制度安排，通過(guò)政府放權(quán)，讓民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)公眾獲得更多的自主權(quán)，政府減少一些審批權(quán)和處罰權(quán)，從而讓市場(chǎng)和社會(huì)活起來(lái)。那么，當(dāng)市場(chǎng)和社會(huì)有了力量，群眾就會(huì)從中感受到，在市場(chǎng)上做一些生意，在社會(huì)中從事一些服務(wù)行業(yè)，也能讓自己過(guò)上好的生活，更能活得有尊嚴(yán)，也再不需要向行政部門(mén)“低頭彎腰”。相信到那時(shí)會(huì)有更多的年輕人選擇自主創(chuàng)業(yè)這條路，不再需要費(fèi)盡力氣地?cái)D公務(wù)員的這座獨(dú)木橋。

此外，公務(wù)員在基層的結(jié)構(gòu)和配置也需要進(jìn)一步細(xì)化和完善。按照《公務(wù)員》法來(lái)說(shuō)，我國(guó)公務(wù)員共分為3類(lèi)，綜合管理類(lèi)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)。然而，事實(shí)上對(duì)基層公務(wù)員隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，綜合管理類(lèi)公務(wù)員比例占較大數(shù)量，而專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)行法類(lèi)的公務(wù)員占比較低。這就會(huì)造成公務(wù)員隊(duì)伍在基層的不斷龐大，而這種龐大表現(xiàn)在人員和經(jīng)費(fèi)等種種方面。

所以，有了這樣龐大的公務(wù)員隊(duì)伍，到了基層時(shí)你還會(huì)發(fā)現(xiàn)經(jīng)常有人說(shuō)起，基層公務(wù)員人員編制不夠，經(jīng)費(fèi)緊張，以及沒(méi)有精力做事??為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢？這其中最終的根本原因是公務(wù)員的結(jié)構(gòu)和職能配置不盡合理。因此，我認(rèn)為，公務(wù)員結(jié)構(gòu)和職能調(diào)整一定要做到“能上能下，能進(jìn)能出”，運(yùn)用好公務(wù)員聘任制等手段，讓公務(wù)員隊(duì)伍中有更多的專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)人才，少一些綜合管理類(lèi)人才，才能夠讓公務(wù)員隊(duì)伍更有活力。

配套進(jìn)行“職務(wù)與職級(jí)并行”政策

基層公務(wù)員“職務(wù)與職級(jí)并行”這個(gè)好方案，落實(shí)還需要一系列條件的支撐，不然，“好經(jīng)又會(huì)被歪嘴和尚念歪”，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害政策的權(quán)威性。

人們更關(guān)注的是“如何進(jìn)行考核”的問(wèn)題，既然要對(duì)基層公務(wù)員業(yè)績(jī)表現(xiàn)突出和優(yōu)秀的人員進(jìn)行職級(jí)晉升，那么第一個(gè)碰到的問(wèn)題是，如何進(jìn)行“考核”。現(xiàn)有對(duì)政府公務(wù)員的考核體系，每年都是進(jìn)行打勾的方式進(jìn)行，分為“優(yōu)秀，稱(chēng)職，基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職”，往往礙于面子，在年終考核時(shí)大家都會(huì)“你好，我好，大家好”，都在基本稱(chēng)職或以上的等級(jí)。因此，就需要注意，如果不能進(jìn)行“真正”意義上的業(yè)績(jī)考核，晉升職級(jí)仍然是一件模糊的和沒(méi)有依據(jù)的事情，而造成的后果又會(huì)是“一把手”有更大的話語(yǔ)權(quán)，為腐敗現(xiàn)象滋生帶來(lái)機(jī)會(huì)。

其次，縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)力有限，一些地區(qū)難以承擔(dān)掛鉤后的財(cái)政壓力，也是需要認(rèn)真思考的一個(gè)問(wèn)題。而事關(guān)財(cái)力的問(wèn)題，是需要中央根據(jù)“職務(wù)與職級(jí)并行”這一具體細(xì)化的政策，來(lái)通過(guò)財(cái)政渠道配以相應(yīng)的資金，更需要中央的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)頂層安排，這樣才能為基層公務(wù)員的“職務(wù)與職級(jí)并行”改革解決另外一個(gè)后顧之憂。某縣有基層公務(wù)員算過(guò)一筆賬，縣直機(jī)關(guān)這個(gè)層級(jí)的科級(jí)公務(wù)員約有近1000人，“假設(shè)職務(wù)與職級(jí)并行后，會(huì)有1000名科員晉升到副科級(jí)，預(yù)計(jì)月工資每人漲500元左右，照此計(jì)算，每年縣財(cái)政的人員開(kāi)支就要多出600萬(wàn)元”。那么，這相當(dāng)于縣財(cái)政目前人員開(kāi)支的2～3倍。

改革開(kāi)放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破，無(wú)不來(lái)自人民群眾的實(shí)踐和智慧。因此，要積極鼓勵(lì)地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。(國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部 宋雄偉)

基層公務(wù)員看到上升通道之后

國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部 宋雄偉

2015年01月12日14:14

來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)

原標(biāo)題：基層公務(wù)員看到上升通道之后

“職務(wù)與職級(jí)并行”必須統(tǒng)籌推進(jìn)，既要通過(guò)政府自身改革和“簡(jiǎn)政放權(quán)”，讓“公務(wù)員熱”回歸理性；同時(shí)，在基層推進(jìn)“職務(wù)與職級(jí)并行”也需要系列的配

套政策和改革。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第7次會(huì)議審議的《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》指出，在職務(wù)之外開(kāi)辟職級(jí)晉升通道，有利于調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一定要把好事辦好。在全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革，要總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持好的做法，改進(jìn)存在的不足，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。這是深改組自成立以來(lái)，推出的又一個(gè)重鎊的改革方案，讓基層公務(wù)員特別是青年公務(wù)員再一次看到了職級(jí)上升的通道和希望。

基層公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)回顧

人們都知道，近年來(lái)，國(guó)家數(shù)次將“公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行”提上日程。如中央印發(fā)的《2010～2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》提出“建立健全干部職務(wù)與職級(jí)并行制度，強(qiáng)化職級(jí)在確定干部工資、福利等方面的作用”。黨的十八屆三中全會(huì)也提出“建立公務(wù)員的職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度。”

實(shí)際上，早在2006年開(kāi)始施行的《公務(wù)員法》中便已對(duì)職務(wù)和職級(jí)并行作出了原則性的規(guī)定，根據(jù)這部法律，2007年后有多個(gè)省份開(kāi)始出臺(tái)了一系列職務(wù)和職級(jí)并行的方案和政策，然而，這些年的實(shí)踐證明，基層公務(wù)員“彼時(shí)”期盼的改革步伐來(lái)到他們身邊還不夠快。這一次深改組在中央核心層面上將這一改革提上議事日程，給基層青年公務(wù)員再次帶來(lái)了盼頭和希望。

基層公務(wù)員占我國(guó)公務(wù)員總數(shù)超過(guò)2/3的比例，基層公務(wù)員更是直接面對(duì)基層群眾、服務(wù)基層群眾的主體，他們?cè)跇?shù)立良好形象，建設(shè)服務(wù)型政府中起著至關(guān)重要的作用。怎樣能夠讓基層公務(wù)員更加努力地“執(zhí)政為民”？當(dāng)然需要更好地激發(fā)他們對(duì)于職業(yè)的尊嚴(yán)感和熱愛(ài)感。事實(shí)上，如果一個(gè)基層公務(wù)員從辦事員開(kāi)始做起，到科員，副主任科員，主任科員，副處級(jí)，到正處級(jí)是一個(gè)長(zhǎng)期而漫長(zhǎng)的過(guò)程，或許也是一個(gè)基本上不可能實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。實(shí)際情況表明，基層公務(wù)員能夠按職務(wù)晉升到主任科員已經(jīng)是很了不起的成就，也是屈指可數(shù)的；而大量的基層公務(wù)員很可能在科員或副主任科員的崗位上就到了已退休年齡。這主要是源于基層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職位有限，“僧多粥少”，基層公務(wù)員“千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋”的原因。基層公務(wù)員的數(shù)量龐大和職務(wù)有限之間的矛盾，也在一定程度上影響他們更好地全心全意服務(wù)于人民群眾。

筆者認(rèn)為，深改組提出的“職務(wù)與職級(jí)并行”的方案當(dāng)然是值得肯定的。因?yàn)椋ㄟ^(guò)打開(kāi)另一條通道，可以使更多的基層公務(wù)員通過(guò)晉升職級(jí)獲得相應(yīng)的待遇、榮譽(yù)感和認(rèn)同感。但是，也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到“職務(wù)與職級(jí)并行”必須統(tǒng)籌推進(jìn)，既要通過(guò)政府自身改革和“簡(jiǎn)政放權(quán)”，讓“公務(wù)員熱”回歸理性，讓更多的人不再擁擠獨(dú)木橋；同時(shí)，在基層推進(jìn)“職務(wù)與職級(jí)并行”也需要系列的配套政策和改革。

讓“公務(wù)員熱”回歸理性

公務(wù)員職業(yè)在我國(guó)是一個(gè)熱門(mén)行業(yè)，從這幾年的公務(wù)員報(bào)名情況來(lái)看，雖有一些冷門(mén)職位無(wú)人問(wèn)津，但是，總體來(lái)講，公務(wù)員熱還是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。特別是基層，年輕人的第一選擇往往都是進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，認(rèn)為公務(wù)員隊(duì)伍有保障、有權(quán)力、有尊嚴(yán)，還可以為“家里人辦點(diǎn)實(shí)事”；如果他們擠不進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍，也會(huì)通過(guò)各種關(guān)系擠進(jìn)與公務(wù)員體系并行的國(guó)有企業(yè)或者各種事業(yè)單位。這是公務(wù)員熱的典型表現(xiàn)。

因此，首先要解決的第一個(gè)問(wèn)題是如何讓“公務(wù)員熱”回歸理性，我認(rèn)為，這種現(xiàn)象背后的根源是政府權(quán)力的不規(guī)范運(yùn)用，甚至濫用。長(zhǎng)期以來(lái)，讓群眾感受到的是“有人在政府當(dāng)差就有底氣，不怕被人欺負(fù)。”所以，才會(huì)造成在基層通過(guò)各種正式的或非正式的渠道擠進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的現(xiàn)象。而要解決這一問(wèn)題的根本措施，是從根源上將政府的公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓制度管權(quán)，讓權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行。此外，中央政府在力推的“簡(jiǎn)政放權(quán)”也是非常重要的一種制度安排，通過(guò)政府放權(quán)，讓民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)公眾獲得更多的自主權(quán)，政府減少一些審批權(quán)和處罰權(quán)，從而讓市場(chǎng)和社會(huì)活起來(lái)。那么，當(dāng)市場(chǎng)和社會(huì)有了力量，群眾就會(huì)從中感受到，在市場(chǎng)上做一些生意，在社會(huì)中從事一些服務(wù)行業(yè)，也能讓自己過(guò)上好的生活，更能活得有尊嚴(yán)，也再不需要向行政部門(mén)“低頭彎腰”。相信到那時(shí)會(huì)有更多的年輕人選擇自主創(chuàng)業(yè)這條路，不再需要費(fèi)盡力氣地?cái)D公務(wù)員的這座獨(dú)木橋。

此外，公務(wù)員在基層的結(jié)構(gòu)和配置也需要進(jìn)一步細(xì)化和完善。按照《公務(wù)員》法來(lái)說(shuō)，我國(guó)公務(wù)員共分為3類(lèi)，綜合管理類(lèi)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)。然而，事實(shí)上對(duì)基層公務(wù)員隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，綜合管理類(lèi)公務(wù)員比例占較大數(shù)量，而專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)行法類(lèi)的公務(wù)員占比較低。這就會(huì)造成公務(wù)員隊(duì)伍在基層的不斷龐大，而這種龐大表現(xiàn)在人員和經(jīng)費(fèi)等種種方面。

所以，有了這樣龐大的公務(wù)員隊(duì)伍，到了基層時(shí)你還會(huì)發(fā)現(xiàn)經(jīng)常有人說(shuō)起，基層公務(wù)員人員編制不夠，經(jīng)費(fèi)緊張，以及沒(méi)有精力做事??為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢？這其中最終的根本原因是公務(wù)員的結(jié)構(gòu)和職能配置不盡合理。因此，我認(rèn)為，公務(wù)員結(jié)構(gòu)和職能調(diào)整一定要做到“能上能下，能進(jìn)能出”，運(yùn)用好公務(wù)員聘任制等手段，讓公務(wù)員隊(duì)伍中有更多的專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)人才，少一些綜合管理類(lèi)人才，才能夠讓公務(wù)員隊(duì)伍更有活力。

配套進(jìn)行“職務(wù)與職級(jí)并行”政策

基層公務(wù)員“職務(wù)與職級(jí)并行”這個(gè)好方案，落實(shí)還需要一系列條件的支撐，不然，“好經(jīng)又會(huì)被歪嘴和尚念歪”，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害政策的權(quán)威性。

人們更關(guān)注的是“如何進(jìn)行考核”的問(wèn)題，既然要對(duì)基層公務(wù)員業(yè)績(jī)表現(xiàn)突出和優(yōu)秀的人員進(jìn)行職級(jí)晉升，那么第一個(gè)碰到的問(wèn)題是，如何進(jìn)行“考核”。現(xiàn)有對(duì)政府公務(wù)員的考核體系，每年都是進(jìn)行打勾的方式進(jìn)行，分為“優(yōu)秀，稱(chēng)職，基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職”，往往礙于面子，在年終考核時(shí)大家都會(huì)“你好，我好，大家好”，都在基本稱(chēng)職或以上的等級(jí)。因此，就需要注意，如果不能進(jìn)行“真正”意義上的業(yè)績(jī)考核，晉升職級(jí)仍然是一件模糊的和沒(méi)有依據(jù)的事情，而造成的后果又會(huì)是“一把手”有更大的話語(yǔ)權(quán)，為腐敗現(xiàn)象滋生帶來(lái)機(jī)會(huì)。

其次，縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)力有限，一些地區(qū)難以承擔(dān)掛鉤后的財(cái)政壓力，也是需要認(rèn)真思考的一個(gè)問(wèn)題。而事關(guān)財(cái)力的問(wèn)題，是需要中央根據(jù)“職務(wù)與職級(jí)并行”這一具體細(xì)化的政策，來(lái)通過(guò)財(cái)政渠道配以相應(yīng)的資金，更需要中央的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)頂層安排，這樣才能為基層公務(wù)員的“職務(wù)與職級(jí)并行”改革解決另外一個(gè)后顧之憂。某縣有基層公務(wù)員算過(guò)一筆賬，縣直機(jī)關(guān)這個(gè)層級(jí)的科級(jí)公務(wù)員約有近1000人，“假設(shè)職務(wù)與職級(jí)并行后，會(huì)有1000名科員晉升到副科級(jí)，預(yù)計(jì)月工資每人漲500元左右，照此計(jì)算，每年縣財(cái)政的人員開(kāi)支就要多出600萬(wàn)元”。那么，這相當(dāng)于縣財(cái)政目前人員開(kāi)支的2～3倍。

改革開(kāi)放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破，無(wú)不來(lái)自人民群眾的實(shí)踐和智慧。因此，要積極鼓勵(lì)地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。

基層公務(wù)員看到上升通道之后

國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部 宋雄偉 2015年01月12日14:14

來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)

原標(biāo)題：基層公務(wù)員看到上升通道之后

“職務(wù)與職級(jí)并行”必須統(tǒng)籌推進(jìn)，既要通過(guò)政府自身改革和“簡(jiǎn)政放權(quán)”，讓“公務(wù)員熱”回歸理性；同時(shí)，在基層推進(jìn)“職務(wù)與職級(jí)并行”也需要系列的配

套政策和改革。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第7次會(huì)議審議的《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》指出，在職務(wù)之外開(kāi)辟職級(jí)晉升通道，有利于調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一定要把好事辦好。在全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革，要總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持好的做法，改進(jìn)存在的不足，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。

這是深改組自成立以來(lái)，推出的又一個(gè)重鎊的改革方案，讓基層公務(wù)員特別是青年公務(wù)員再一次看到了職級(jí)上升的通道和希望。

基層公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)回顧

人們都知道，近年來(lái)，國(guó)家數(shù)次將“公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行”提上日程。如中央印發(fā)的《2010～2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》提出“建立健全干部職務(wù)與職級(jí)并行制度，強(qiáng)化職級(jí)在確定干部工資、福利等方面的作用”。黨的十八屆三中全會(huì)也提出“建立公務(wù)員的職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度。”

實(shí)際上，早在2006年開(kāi)始施行的《公務(wù)員法》中便已對(duì)職務(wù)和職級(jí)并行作出了原則性的規(guī)定，根據(jù)這部法律，2007年后有多個(gè)省份開(kāi)始出臺(tái)了一系列職務(wù)和職級(jí)并行的方案和政策，然而，這些年的實(shí)踐證明，基層公務(wù)員“彼時(shí)”期盼的改革步伐來(lái)到他們身邊還不夠快。這一次深改組在中央核心層面上將這一改革提上議事日程，給基層青年公務(wù)員再次帶來(lái)了盼頭和希望。

基層公務(wù)員占我國(guó)公務(wù)員總數(shù)超過(guò)2/3的比例，基層公務(wù)員更是直接面對(duì)基層群眾、服務(wù)基層群眾的主體，他們?cè)跇?shù)立良好形象，建設(shè)服務(wù)型政府中起著至關(guān)重要的作用。怎樣能夠讓基層公務(wù)員更加努力地“執(zhí)政為民”？當(dāng)然需要更好地激發(fā)他們對(duì)于職業(yè)的尊嚴(yán)感和熱愛(ài)感。事實(shí)上，如果一個(gè)基層公務(wù)員從辦事員開(kāi)始做起，到科員，副主任科員，主任科員，副處級(jí)，到正處級(jí)是一個(gè)長(zhǎng)期而漫長(zhǎng)的過(guò)程，或許也是一個(gè)基本上不可能實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。實(shí)際情況表明，基層公務(wù)員能夠按職務(wù)晉升到主任科員已經(jīng)是很了不起的成就，也是屈指可數(shù)的；而大量的基層公務(wù)員很可能在科員或副主任科員的崗位上就到了已退休年齡。這主要是源于基層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職位有限，“僧多粥少”，基層公務(wù)員“千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋”的原因。基層公務(wù)員的數(shù)量龐大和職務(wù)有限之間的矛盾，也在一定程度上影響他們更好地全心全意服務(wù)于人民群眾。

筆者認(rèn)為，深改組提出的“職務(wù)與職級(jí)并行”的方案當(dāng)然是值得肯定的。因?yàn)椋ㄟ^(guò)打開(kāi)另一條通道，可以使更多的基層公務(wù)員通過(guò)晉升職級(jí)獲得相應(yīng)的待遇、榮譽(yù)感和認(rèn)同感。但是，也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到“職務(wù)與職級(jí)并行”必須統(tǒng)籌推進(jìn)，既要通過(guò)政府自身改革和“簡(jiǎn)政放權(quán)”，讓“公務(wù)員熱”回歸理性，讓更多的人不再擁擠獨(dú)木橋；同時(shí)，在基層推進(jìn)“職務(wù)與職級(jí)并行”也需要系列的配套政策和改革。

讓“公務(wù)員熱”回歸理性

公務(wù)員職業(yè)在我國(guó)是一個(gè)熱門(mén)行業(yè)，從這幾年的公務(wù)員報(bào)名情況來(lái)看，雖有一些冷門(mén)職位無(wú)人問(wèn)津，但是，總體來(lái)講，公務(wù)員熱還是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。特別是基層，年輕人的第一選擇往往都是進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，認(rèn)為公務(wù)員隊(duì)伍有保障、有權(quán)力、有尊嚴(yán)，還可以為“家里人辦點(diǎn)實(shí)事”；如果他們擠不進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍，也會(huì)通過(guò)各種關(guān)系擠進(jìn)與公務(wù)員體系并行的國(guó)有企業(yè)或者各種事業(yè)單位。這是公務(wù)員熱的典型表現(xiàn)。

因此，首先要解決的第一個(gè)問(wèn)題是如何讓“公務(wù)員熱”回歸理性，我認(rèn)為，這種現(xiàn)象背后的根源是政府權(quán)力的不規(guī)范運(yùn)用，甚至濫用。長(zhǎng)期以來(lái)，讓群眾感受到的是“有人在政府當(dāng)差就有底氣，不怕被人欺負(fù)。”所以，才會(huì)造成在基層通過(guò)各種正式的或非正式的渠道擠進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的現(xiàn)象。而要解決這一問(wèn)題的根本措施，是從根源上將政府的公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓制度管權(quán)，讓權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行。此外，中央政府在力推的“簡(jiǎn)政放權(quán)”也是非常重要的一種制度安排，通過(guò)政府放權(quán)，讓民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)公眾獲得更多的自主權(quán)，政府減少一些審批權(quán)和處罰權(quán)，從而讓市場(chǎng)和社會(huì)活起來(lái)。那么，當(dāng)市場(chǎng)和社會(huì)有了力量，群眾就會(huì)從中感受到，在市場(chǎng)上做一些生意，在社會(huì)中從事一些服務(wù)行業(yè)，也能讓自己過(guò)上好的生活，更能活得有尊嚴(yán)，也再不需要向行政部門(mén)“低頭彎腰”。相信到那時(shí)會(huì)有更多的年輕人選擇自主創(chuàng)業(yè)這條路，不再需要費(fèi)盡力氣地?cái)D公務(wù)員的這座獨(dú)木橋。

此外，公務(wù)員在基層的結(jié)構(gòu)和配置也需要進(jìn)一步細(xì)化和完善。按照《公務(wù)員》法來(lái)說(shuō)，我國(guó)公務(wù)員共分為3類(lèi)，綜合管理類(lèi)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)。然而，事實(shí)上對(duì)基層公務(wù)員隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，綜合管理類(lèi)公務(wù)員比例占較大數(shù)量，而專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)行法類(lèi)的公務(wù)員占比較低。這就會(huì)造成公務(wù)員隊(duì)伍在基層的不斷龐大，而這種龐大表現(xiàn)在人員和經(jīng)費(fèi)等種種方面。

所以，有了這樣龐大的公務(wù)員隊(duì)伍，到了基層時(shí)你還會(huì)發(fā)現(xiàn)經(jīng)常有人說(shuō)起，基層公務(wù)員人員編制不夠，經(jīng)費(fèi)緊張，以及沒(méi)有精力做事??為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢？這其中最終的根本原因是公務(wù)員的結(jié)構(gòu)和職能配置不盡合理。因此，我認(rèn)為，公務(wù)員結(jié)構(gòu)和職能調(diào)整一定要做到“能上能下，能進(jìn)能出”，運(yùn)用好公務(wù)員聘任制等手段，讓公務(wù)員隊(duì)伍中有更多的專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)人才，少一些綜合管理類(lèi)人才，才能夠讓公務(wù)員隊(duì)伍更有活力。

配套進(jìn)行“職務(wù)與職級(jí)并行”政策

基層公務(wù)員“職務(wù)與職級(jí)并行”這個(gè)好方案，落實(shí)還需要一系列條件的支撐，不然，“好經(jīng)又會(huì)被歪嘴和尚念歪”，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害政策的權(quán)威性。

人們更關(guān)注的是“如何進(jìn)行考核”的問(wèn)題，既然要對(duì)基層公務(wù)員業(yè)績(jī)表現(xiàn)突出和優(yōu)秀的人員進(jìn)行職級(jí)晉升，那么第一個(gè)碰到的問(wèn)題是，如何進(jìn)行“考核”。現(xiàn)有對(duì)政府公務(wù)員的考核體系，每年都是進(jìn)行打勾的方式進(jìn)行，分為“優(yōu)秀，稱(chēng)職，基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職”，往往礙于面子，在年終考核時(shí)大家都會(huì)“你好，我好，大家好”，都在基本稱(chēng)職或以上的等級(jí)。因此，就需要注意，如果不能進(jìn)行“真正”意義上的業(yè)績(jī)考核，晉升職級(jí)仍然是一件模糊的和沒(méi)有依據(jù)的事情，而造成的后果又會(huì)是“一把手”有更大的話語(yǔ)權(quán)，為腐敗現(xiàn)象滋生帶來(lái)機(jī)會(huì)。

其次，縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)力有限，一些地區(qū)難以承擔(dān)掛鉤后的財(cái)政壓力，也是需要認(rèn)真思考的一個(gè)問(wèn)題。而事關(guān)財(cái)力的問(wèn)題，是需要中央根據(jù)“職務(wù)與職級(jí)并行”這一具體細(xì)化的政策，來(lái)通過(guò)財(cái)政渠道配以相應(yīng)的資金，更需要中央的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)頂層安排，這樣才能為基層公務(wù)員的“職務(wù)與職級(jí)并行”改革解決另外一個(gè)后顧之憂。某縣有基層公務(wù)員算過(guò)一筆賬，縣直機(jī)關(guān)這個(gè)層級(jí)的科級(jí)公務(wù)員約有近1000人，“假設(shè)職務(wù)與職級(jí)并行后，會(huì)有1000名科員晉升到副科級(jí)，預(yù)計(jì)月工資每人漲500元左右，照此計(jì)算，每年縣財(cái)政的人員開(kāi)支就要多出600萬(wàn)元”。那么，這相當(dāng)于縣財(cái)政目前人員開(kāi)支的2～3倍。

改革開(kāi)放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破，無(wú)不來(lái)自人民群眾的實(shí)踐和智慧。因此，要積極鼓勵(lì)地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。