第一篇：公共政策概論試卷

公共政策概論

一、單項(xiàng)選擇題（每小題1分，共10分）

1、公共政策是（政府）為管理社會公共事務(wù)而制定的政策。

2、人們把對政策接受的反應(yīng)分為三個不同的層次：服從、認(rèn)同與（內(nèi)化）。

3、完全性思維存在一個基本的假定是（人類行動是或者應(yīng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動解釋為合乎理性的）。

4、系統(tǒng)分析最早是由（蘭德公司）提出并加以使用的。

5、下列關(guān)于知識經(jīng)濟(jì)基本特征的說法中，不正確的有（社會組織層級化）。

6、公共政策策的強(qiáng)制性經(jīng)常與（獎勵性）措施相聯(lián)系，若缺乏這種措施就將失去權(quán)威性。

7、政策的調(diào)控能力常常表現(xiàn)出特有的（合法性），即鮮明的強(qiáng)調(diào)政府工作的側(cè)重點(diǎn)。

8、在擬定公共政策決策方案時，要求各備選方案之間互相（排斥）。

9在某些人是媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，思維者突然豁然開朗的思維過程指的是（靈感思維）。

10、在知識經(jīng)濟(jì)時代，公共政策主體應(yīng)該樹立（發(fā)展型）政策理念。

11、新型公共政策理念視政策對象——公眾為（伙伴）。

12、個人決策模式包括個人專斷式和（個人負(fù)責(zé)制）兩種具體形式。

13、政策效果評價從本質(zhì)上看是一種（價值）判斷。

14、在政策方案執(zhí)行過程中，偶然失效是指執(zhí)行過程進(jìn)入（正常狀態(tài)）時的失效。

15、公共政策的邏輯起點(diǎn)是（公共問題）。

16、公共政策是（政府）為政府管理公共事務(wù)而制定的政策。

二、多項(xiàng)選擇題（每小題2分，共10分）

18、公共決策體系包含著（智囊、信息、監(jiān)控、決斷）等子系統(tǒng)。

19、確定決策目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是（目標(biāo)具體明確、目標(biāo)有效協(xié)調(diào)、目標(biāo)具體有可操作性、目標(biāo)與手段的統(tǒng)一）。

20、在知識經(jīng)濟(jì)時代，公共政策呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)包括（多變化、民主化、高效化、科學(xué)化）。

21、以下選項(xiàng)屬于公共問題橫向性質(zhì)維度的內(nèi)容包括（管制性公共問題、服務(wù)性公共問題）。

22、立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)在（系統(tǒng)性、整體性、動態(tài)性；層次性、多維性、聯(lián)系性）。

23、公共決策的功能包括（導(dǎo)向功能、調(diào)控功能、分配功能）。

24、決策環(huán)境因素的基本特征有（多樣性、動態(tài)性、交叉性、突發(fā)性）。

25、從不同的角度進(jìn)行分類，公共政策評價可以分為（正式評價和非正式評價、事前評價、執(zhí)行評價和事后評價、政策信息評價）。

26、創(chuàng)造性思維的基本形式包括（頓悟、判斷、靈感、直覺）。

27、決策執(zhí)行系統(tǒng)是由（基恩、斯科特）提出來的。

三、名詞解釋（每小題5分，共10分）11、公共政策案例分析:是案例分析方法的一種。它是指運(yùn)用定性或定量的方法，對公共政策案例進(jìn)行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，以促進(jìn)對公共政策認(rèn)識和研究的深化，改進(jìn)公共政策實(shí)踐的一種研究方法。

2、公共政策體制:不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力格局，而且指政策主體在政策過程中的活動程序。

3、管理 理論認(rèn)為主要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政機(jī)構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響，而且還要受到與之相關(guān)的利益集團(tuán)的影響，政策系統(tǒng)中立法機(jī)關(guān)干預(yù)的影響，以及特地的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大程度上看成了同義語。

4、公共政策案例:是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個管理問題的描述和記錄。公共性是公共政策案例的基本特點(diǎn)，管理性是公共政策案例的另一重要特征。

四、簡答題（每小題10分，共30分）

1、西方國家利益團(tuán)體對公共決策的影響？

（1）通過對競選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對其政策綱領(lǐng)施加影響；（2）通過院外活動對議員施加壓力，使議會通過對其有利的政策法案，阻撓通過對其不利的法案；（3）密切與政府重要行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，影響政府有關(guān)社會福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)；（4）通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)的工作，以影響政府的政策。

2、政策執(zhí)行者對待上級政策有那幾種態(tài)度？

政策執(zhí)行者如何對待上級政策，實(shí)際中有三種態(tài)度：

一是求神似，去形似，抓住政策的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地執(zhí)行（4分）二是不求神似，只求形似，機(jī)械地照搬照抄照轉(zhuǎn)，執(zhí)行中“上下一般粗”（3分）三是既不求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。（3分）

3、無為思維是一種消極被動的思維方式嗎？

所謂無為思維指的是政府采取不行動的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。

無為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，原因就在于許多公共事務(wù)并不一定必須政府出面解決才行，更多的時候要“止，而后能行”。許多社會可以自身完成而且可能比公共組織完成得更好的事務(wù)，公共決策就不應(yīng)當(dāng)積極介入；許多需要待以時日才可見分曉，需要長期觀察才可以作定論的事情就不應(yīng)當(dāng)匆忙地下結(jié)論、作決策——在這些情況之下，公共決策者必須注重?zé)o為思維的運(yùn)用。

但無為思維不是一種消極被動的思維方式，這里所說的“無為”，其實(shí)恰恰是政府的一種“有為”，無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運(yùn)作；無為是必須經(jīng)過和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。

4、簡述公共政策的基本特征。

（1）整體性；（2分）（2）超前性；（2分）（3）層次性；（2分）（4）多樣性；（2分）（5）合法性。（2分）

5、政策方案評估的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

（1）效益標(biāo)準(zhǔn)。效益標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)投入產(chǎn)出關(guān)系評估決策方案質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。（3分）

（2）方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)。方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)用以評估方案設(shè)計(jì)的各種人力，財(cái)力，物力，時間，信息等資源要素，以及各種主客觀條件之間的有機(jī)整合程度。（3分）

（3）方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)主要評估既定方案是否適應(yīng)環(huán)境的變化（2分）

（4）決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)。方案的力度標(biāo)準(zhǔn)用以評估方案的力度是否適宜。（26、簡述社會問題與公共問題的區(qū)別與聯(lián)系。

社會問題是指社會的實(shí)際狀態(tài)與社會期望之間的差距。它泛指由于社會關(guān)系或環(huán)境失調(diào)，致使全體社會成員或部分成員的正常生活乃至社會進(jìn)步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關(guān)注，并需要動用全社會的力量加以解決的問題。（4分）

公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性，與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。（4分）

社會問題與公共問題不是兩個對等的概念，社會問題既包括私人問題，也包括公共問題。（2分）

五、問答題（每小題20分，共40分）

1、公共政策的功能有哪些？

所謂公共政策的功能，就是公共政策在管理社會公共事務(wù)過程中所發(fā)揮的作用。它通過政策的地位、結(jié)構(gòu)、影響力與結(jié)果表現(xiàn)出來。公共政策的基本功能有：（3分）

（1）導(dǎo)向功能。公共政策是針對社會利益關(guān)系中的矛盾所引發(fā)的社會問題而提出的。為解決某個政策問題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。政策的這種引導(dǎo)作用，不僅體現(xiàn)在直接影響著人們的行為方向上，而且體現(xiàn)在引導(dǎo)著人們思想觀念的轉(zhuǎn)變之上。政策的導(dǎo)向，是行為的導(dǎo)向，也是觀念的導(dǎo)向。其導(dǎo)向功能，有兩種作用形式：一種是直接引導(dǎo)，另一種是間接引導(dǎo)。（4分）

公共政策所具有的導(dǎo)向功能是客觀的，是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的。人們要充分發(fā)揮政策的正導(dǎo)向功能，又要清醒地認(rèn)識到政策的負(fù)導(dǎo)向功能，要主動地調(diào)整社會的利益關(guān)系，克服它們的消極影響，特別要盡量避免那些因錯誤政策所產(chǎn)生的負(fù)導(dǎo)向作用。（3分）

（2）調(diào)控功能。公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策，在對社會公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。它既有調(diào)節(jié)作用，也有控制作用，這兩種作用往往是聯(lián)系在一起的，經(jīng)常是調(diào)節(jié)中有控制，控制中達(dá)到了調(diào)節(jié)。（3分）

政策的調(diào)控作用，主要體現(xiàn)在調(diào)控社會各種利益關(guān)系，尤其是物質(zhì)利益關(guān)系。公共政策的調(diào)控功能，也有直接的和間接的兩種形式，常常還表現(xiàn)出特有的傾斜性。（3分）

（3）分配功能。公共政策應(yīng)具有利益的分配功能。每一項(xiàng)具體政策，都有一個“誰受益”的問題，即把利益分配給誰？這既是重要的理論問題，又是一個嚴(yán)肅的實(shí)踐問題。離開了“究

竟把利益分配給誰”這一核心問題，公共政策將失去制定的必要性，即使制定出來也會失去其靈魂。（4分）

2、追蹤決策與一般決策相比，具有哪些特征？

追蹤決策與一般決策相比，具有一下特征：

（1）回溯分析。一般決策是在分析當(dāng)時條件與預(yù)測未來的基礎(chǔ)上，進(jìn)行方案的選優(yōu)。而追蹤決策的分析過程，首先是從回溯分析開始，即對原有決策的產(chǎn)生機(jī)制與產(chǎn)生的環(huán)境進(jìn)行客觀分析，找出失誤產(chǎn)生的環(huán)節(jié)和原因，使追蹤決策建立在現(xiàn)實(shí)的正確的基礎(chǔ)之上（5分）。

（2）非零起點(diǎn)。一般決策是以零為起點(diǎn)的。而追蹤決策所面臨的對象和條件已經(jīng)不是處于初始狀態(tài)，它的一個重要特征，即是非零起點(diǎn)。非零決策的含義是，它的決策不是原決策的重復(fù)，而是對原決策的修正補(bǔ)充，即把原決策作為零，從而考慮實(shí)施結(jié)果與原決策標(biāo)準(zhǔn)之間的距離。（5分）

（3）雙重優(yōu)化。一般決策的優(yōu)選是從幾個并列的方案中一次選優(yōu)即可。而追蹤決策的方案選優(yōu)，必須具有雙重優(yōu)化的特點(diǎn)。第一，要優(yōu)于原有的決策方案；第二，是在諸多的方案中進(jìn)一步選優(yōu)。在主客觀條件發(fā)生變化的情況下，在諸多新方案中選擇出一個最優(yōu)方案，以獲得最佳效益。（5分）

（4）心理效應(yīng)。心理效應(yīng)在決策中占有重要的地位，其對于追蹤決策的影響更為強(qiáng)烈。因?yàn)椋粉櫅Q策是在已經(jīng)實(shí)施而又要改變的背景下進(jìn)行的，因此要充分考慮到改變原有決策時，各方面人員的心理變化。所以，當(dāng)改變原決策，進(jìn)行追蹤決策時，要充分考慮到?jīng)Q策對象的內(nèi)部和外部人員的各種利害關(guān)系。（5分）

3、試述發(fā)展型政策理念的主要內(nèi)容？

（1）人本觀念。知識經(jīng)濟(jì)時代，公共政策主體應(yīng)當(dāng)更加重視人的作用和人的發(fā)展。幫助人們進(jìn)行內(nèi)在的知識積累，在這個基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，從而使人們得到自我更新和自我實(shí)現(xiàn)。（4分）

（2）公共優(yōu)位觀念。效率和公平一直是公共管理的兩大基本目標(biāo)。傳統(tǒng)的行政管理一直是效率優(yōu)位，知識經(jīng)濟(jì)時代，公共管理的價值目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是公平優(yōu)位。公共政策作為為公共事務(wù)管理活動所制定的行為準(zhǔn)則，其價值目標(biāo)頁應(yīng)當(dāng)是公平優(yōu)位。（4分）

（3）科學(xué)化觀念。在知識經(jīng)濟(jì)時代，政策主體一定要樹立科學(xué)政策理念。（3分）

（4）民主化觀念。知識經(jīng)濟(jì)時代是民主參與的大眾化時代。公民直接參與公共政策成為知識經(jīng)濟(jì)時代民主政治的邏輯起點(diǎn)和核心內(nèi)容。知識經(jīng)濟(jì)時代公共政策的民主化不僅僅指政策方式的民主化，而且指政策目標(biāo)的民主化。（3分）

（5）法制化觀念。在知識經(jīng)濟(jì)時代，為確保公共政策的民主化不斷提高，還需要政策主體樹立依法決策的觀念。（3分）

（6）創(chuàng)新超前觀念。知識經(jīng)濟(jì)時代的政策主體必須樹立超前觀念。要高度前瞻性地預(yù)見一定時期的社會政治，經(jīng)濟(jì)和文化各方面的發(fā)展情況，確保公共政策的超前性。知識經(jīng)濟(jì)時代的政策主體還必須樹立創(chuàng)新觀念。（3分）

4、公共政策評價標(biāo)準(zhǔn)大致包括哪些方面？

公共政策評價標(biāo)準(zhǔn)大致包括八個方面：

（1）投入工作量。即在公共政策執(zhí)行過程中所投入的各項(xiàng)資源的質(zhì)與量以及分配狀況；（3分）

（2）績效。既包括公共政策推動的結(jié)果，又含有民眾心目中認(rèn)定的滿意程度；（3分）

（3）效率。通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果的比率；（3分）

（4）充分性。即滿足人們需要，價值或機(jī)會的有效程度，它反映了績效的高低；（2分）

（5）公平性。即公共政策所投入的工作量，以及產(chǎn)生的績效在社會不同群體間公平分配的程度；（2分）

（6）適當(dāng)性。即公共政策追求的目標(biāo)和所表現(xiàn)出的價值偏好，以及所依據(jù)的假設(shè)是否合適；（2分）

（7）執(zhí)行力。即探求影響公共政策成敗的原因，進(jìn)而導(dǎo)致因果模型的構(gòu)建；（3分）

（8）社會發(fā)展總指標(biāo)。（2分）

第二篇：公共政策概論名詞解釋

公共政策概論名詞解釋

一、名詞解釋

1.公共政策是政府依據(jù)特定時期的目標(biāo)，在對社會公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。

2.公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。

3.公共政策主體能力公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。

4.決策權(quán)力，一種法律權(quán)力，或者是在一系列可能行動中做出選擇的權(quán)力，或者是影響政策主體、推動其選擇自己所偏好的某一行動的權(quán)力。

5.集權(quán)制是指權(quán)力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務(wù)，下級只能依照上級指令行事的決策機(jī)制。

6.分權(quán)制是指各級決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級無權(quán)干預(yù)下級決策活動的決策體制。

7.公共政策監(jiān)控系統(tǒng)是指由政策系統(tǒng)之外的人員和機(jī)構(gòu)組成，對政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行，進(jìn)行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu)。

8.行動理論認(rèn)為政策執(zhí)行是指對某一項(xiàng)公共政策所要采取的廣泛行動。

9.組織理論認(rèn)為政策執(zhí)行都需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行。在人們所建立的各種組織中，執(zhí)行組織是最嚴(yán)密的。因?yàn)樗m應(yīng)了執(zhí)行中所需要的迅速準(zhǔn)確之特點(diǎn)。負(fù)責(zé)執(zhí)行的組織，其正式的與非正式的屬性，往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力。

10.因果理論大致包括三類內(nèi)容：（1）把政策決定看成是一種假設(shè)，一張“指導(dǎo)人們從當(dāng)前情況導(dǎo)出設(shè)計(jì)目標(biāo)的地圖”。政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達(dá)目的地；（2）把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個因素：貫徹影響力和技術(shù)能力。

11.管理理論認(rèn)為主要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政機(jī)構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響，而且還要受到與之相關(guān)的利益集團(tuán)的影響，政策系統(tǒng)中立法機(jī)關(guān)干預(yù)的影響，以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大程度上看成了同義語。

12交易理論認(rèn)為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目標(biāo)與方案是較為理想的結(jié)果，而在實(shí)際中是行不通的。

13.系統(tǒng)理論認(rèn)為政策執(zhí)行過程的分析，可以基本掌握為外界環(huán)境對政策系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的輸入，系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出，由政策結(jié)果和反饋提供了政策的評價與再輸入過程。

14.演化理論認(rèn)為在提出政策問題、制定政策目標(biāo)、擬定政策方案過程中，都存在著許多不確定性和模糊性，多重目標(biāo)實(shí)際上會產(chǎn)生矛盾與沖突。政策方案是粗線條的設(shè)計(jì)。因而在實(shí)際執(zhí)行中，會對原有目標(biāo)不斷地重新設(shè)計(jì)。政策制定是反復(fù)的形成、執(zhí)行、再形成的演化過程。

15.公共政策評價依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對公共政策的效益、效率、效果及價值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。

16.正式評價指事先制定完整的評價方案，并嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評價者進(jìn)行的評價。

17.非正式評價指對評價者、評價形式、評價內(nèi)容沒有嚴(yán)格規(guī)定，對評價的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格要求，人們根據(jù)自己重點(diǎn)掌握的情況對公共政策做出評價。

18.完全理性思維中存在一個基本的假定，即人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動解釋為合乎理性的。擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美主義類型的決策。他們認(rèn)為，決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力處理分析這些信息，因此可以選擇一個最佳的決策方案。

19．經(jīng)濟(jì)合理性思維是對完全理性思維方式的一種改進(jìn)或具體化，并且是現(xiàn)實(shí)公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟(jì)可行性這個核心問題上，用經(jīng)濟(jì)的數(shù)量規(guī)則來限定無限的理性追求，將對于完全理性政策的美好愿望限制在預(yù)算約束之內(nèi)。

20.漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是而且應(yīng)當(dāng)是通過緩慢的進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的；目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。漸進(jìn)思維是對完全理性思維的又一種修正。

21.順序決策思維主要用于當(dāng)知識和意見的一致性尚不充分的時候，在第一階段，決策者往往同時較多地選擇一些處理方法或決策，在取得新的認(rèn)識和更為一致的意見后再過渡到下一階段；然后選擇比較可行的決策。這種思維有利于在十分不確定的情況和無所適從的條件下進(jìn)行公共決策。

22.劇烈變革思維主要運(yùn)用于重新設(shè)計(jì)，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)行情況。當(dāng)系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關(guān)系盤根錯節(jié)時，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策。

23.頭腦風(fēng)暴法是一種專家會議法，可用來產(chǎn)生有助于查明問題和使之概念化的思想、目標(biāo)和策略。它是1948年由創(chuàng)造性思維專家奧斯本首先提出的一種加強(qiáng)創(chuàng)造性思維的手段。它可以用來產(chǎn)生大量關(guān)于解決問題的潛在辦法的建議。它通過召集一定數(shù)量的專家（通常在10～15人之間）一道開會研究，共同對某一問題做出集體判斷。

24.德爾菲方法是一種直覺預(yù)測技術(shù)。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲”命名。這種技術(shù)最初是為軍事策略問題的預(yù)測而設(shè)計(jì)的，后來逐步為政府部門和工商業(yè)部門所采用，并擴(kuò)展到教育、科技、運(yùn)輸、開發(fā)研究、太空探測、住宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。

25．系統(tǒng)指由兩個以上要素組成的，具有一定結(jié)構(gòu)和功能，與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機(jī)整體。

26．所謂系統(tǒng)方法，就是按照事物本身的系統(tǒng)性把對象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法，即從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，始終著重從整體與部分（要素）之間，從整體與外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的關(guān)系中，綜合而精確地考察對象以達(dá)到最優(yōu)地處理問題的一種方法。

27．“系統(tǒng)分析”最早是由美國蘭德公司于20世紀(jì)40年代提出并使用的。系統(tǒng)分析就是對一個系統(tǒng)內(nèi)的基本問題，用系統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對比，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案；也可以說，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個行動方向，通過對情況的全面分析，對備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。

28．決策支持系統(tǒng)是指輔助決策工作的一種計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，由美國麻省理工學(xué)院的米切爾S．斯科特和彼德G．W．基恩于20世紀(jì)70年代首次提出的。它是以管理科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、控制論和行為科學(xué)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)技術(shù)、模擬技術(shù)和信息技術(shù)為手段，面對半結(jié)構(gòu)化的決策問題，支持決策活動的具有智能作用的人－機(jī)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。

29.知識經(jīng)濟(jì)是建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟(jì)。知識經(jīng)濟(jì)是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以知識資源為基礎(chǔ)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以信息的生產(chǎn)和利用為核心，以人力資本為動力，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以強(qiáng)大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識價值的不斷更新為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)。

30．扁平式組織削減了許多內(nèi)部層級，使自身結(jié)構(gòu)變得相對簡單，這種組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權(quán)力分散、自我管理和民主管理，強(qiáng)調(diào)人力資源開發(fā)。扁平的學(xué)習(xí)型組織因其有利于信息傳輸?shù)膬?yōu)點(diǎn)而成為公共組織的變革趨勢。

31．所謂公共政策體制，不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力格局，而且指政策主體在政策過程中的活動程序。

32．公共政策案例是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個管理問題或政策問題的描述和記錄。

33．公共政策案例分析，是案例分析方法的一種。它是指運(yùn)用定性或定量的方法，對公共政策案例進(jìn)行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，以促進(jìn)對公共政策認(rèn)識和研究的深化，改進(jìn)公共政策實(shí)踐的一種研究方法。

34．公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。

35．公共利益是個人與其他社會成員所共享的資源與條件。

36．公共責(zé)任意指社會成員對參與公共生活的使命感、責(zé)任心和自覺性，也意指他們對其行為結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的程度。

2、元政策：是指用以指導(dǎo)和規(guī)范政府政策一套理念和方法的總稱。

3、基本政策:是用以指導(dǎo)方面政策的主導(dǎo)性政策。構(gòu)成基本政策的主要因素。（1）在層次上，制定和發(fā)布政策機(jī)關(guān)的規(guī)格或級別（2）在范圍上，政策的適用面是否廣泛。（3）在時間長度上，政策是否具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性。（4）在權(quán)威性上，政策是否構(gòu)成相關(guān)政策的依據(jù)。

4、方面政策：方面政策亦稱為部門政策或具體政策，主要指針對特定而具體的公共政策問題作出的政策規(guī)定。

5、社會政治法權(quán)主體：是指那些雖然在一定的程度上通過多種方式參與了公共政策的制定過程，并且法律對他們的合法參與提供保護(hù)，但由于地位的限制，他們自己并不擁有合法的權(quán)力去做具有強(qiáng)制力的政策決定的社會行為主體。

6、社會非法權(quán)主體：是指那些其宗旨不在于參與制定公共政策，卻有能力在需要的時候直接和強(qiáng)有力地影響公共政策的社會行為主體。

7、國家公共法權(quán)主體：是指居于法律規(guī)定的法權(quán)地位、獲得法律授權(quán)、享有公共權(quán)威以制定公共政策的機(jī)關(guān)和職位（個人）。通常，他們被稱之為官方的決策者。

8、系統(tǒng)議程：又稱為公眾議程，主要是指社會政治系統(tǒng)成員普遍認(rèn)為值得公眾注意，同時又與現(xiàn)存政府的法定職權(quán)內(nèi)的事務(wù)直接相關(guān)的一切問題。

9、政府議程：又稱為正式議程，是指那些引起了政府官員的深切關(guān)注并在政府議程過程中被提起的政策問題。政府議程包括界定問題議程、規(guī)劃議程、議價議程和循環(huán)議程。

10、政策執(zhí)行：是政策方案被采納之后，把政策所規(guī)定的內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程。11、政策決定是指經(jīng)由完整的法定程序，由法定的公共權(quán)力主體用自然語言表述出來并昭示公眾的、關(guān)于某一特定政策問題的具有社會公共權(quán)威性的規(guī)定。

12、政策執(zhí)行環(huán)境:是指除政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)自身之外的諸多社會因素和自然因素的總和。

13、政策的合法性:主要指既定政策的兩種屬性：即是否符合法律；是否符合傳統(tǒng)。

14、政策可行性：是指既定的政策具備執(zhí)行所需要的基本的客觀條件，經(jīng)過政策執(zhí)行者的主觀認(rèn)同和努力，可以屬性客觀與主觀的統(tǒng)一，即實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)。

15、政策終結(jié)：是政策決策者通過對政策進(jìn)行慎重的評估后，采取必要的措施，以終止那些多余的、不必要或無效的政策的過程。政策終結(jié)在政策過程中具有雙重的地位。

16、政策議程：稱之為政策日程，通常是指某一引起公共政策決定者深切關(guān)注并確認(rèn)必須解決的公共問題被正式提起政策討論，決定政府是否需要對其采取行動、何時采取行動、采取什么行動的政策過程。

17、政策問題：是指由于客觀情勢發(fā)生了變化，特定的主體感受到了這種變化，并由于自覺價值標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)利益、自我意識等受到傷害而發(fā)生困惑、不滿、憤怒等，于是向政府提起有關(guān)政府公共政策的既定訴求。

18、政策訴求：是指國家政治體系中的非官方的社會行為主體或者公共權(quán)力主體，就上述某一面臨的問題向政府提出來的、要求政府采取行動或不采取行動的要求。

19、政策分析：是指政府面對復(fù)雜的政策訴求和復(fù)雜的價值標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的原則組合起以政策問題專家為主體的政策分析者的組織，而政策分析者會根據(jù)一定的理念、應(yīng)用一定的方法進(jìn)行比較研究、預(yù)測研究、可行性研究，并以此作為政策選擇和決定的選擇基礎(chǔ)。

20、政策選擇：是指在政策分析者所提出的可供選擇的政策方案的基礎(chǔ)上，政策決定者根據(jù)自己的價值偏好、人生態(tài)度、謀略思想判斷客觀情勢、權(quán)衡利弊、確定價值，擇優(yōu)選擇自認(rèn)為最佳的政策方案。

21、政策決定：是指政策決定者最終作出的、用以“確立公共政策行動的法律地位、指導(dǎo)公共政策的活動方向、確定公共政策的活動內(nèi)容的決定”。

22、政策宣示：是指在政策決定最終作出之后，通過一定的法定的或約定俗成的方式。

23、政策規(guī)劃：指的是為解決某個政策問題而提出～系列可接受的方案或計(jì)劃，并進(jìn)而制定出政策的過程。

24、政策可行性：是指，既定的政策具備執(zhí)行所需要的基本的客觀條件，經(jīng)過政策執(zhí)行者的主觀認(rèn)同和努力，可以屬性客觀與主觀的統(tǒng)一，即實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)。

第三篇：14年行政管理本科《公共政策概論》期中試卷

繁昌縣廣播電視大學(xué)2014年（春）《公共政策概論》期中考試試卷

姓名：陳慶華學(xué)號：1434001203625得分：

一、單選題（在本題的每一小題的備選答案中，只有一個答案是正確的，請把你認(rèn)為正確答案的題號，填入題干的括號內(nèi)。多選不給分。每題1分，共25分）

1、政策是對全社會的價值做有權(quán)威的分配“，提出這一命題的學(xué)者是（b）。a.拉斯韋爾 b.伊斯頓 c.戴伊 d.安德森

2、美國學(xué)者林德布洛姆提出的公共政策模型是（a）。

a.漸進(jìn)主義模型 b.理性主義模型 c.規(guī)范最佳模型 d.政治系統(tǒng)模型

3、政策的核心取向是（d）。

a.功能取向 b.過程取向 c.結(jié)構(gòu)取向 d.目標(biāo)取向

4、公共政策問題通常由官方首先提出，再通過一定的形式提交社會討論，這種政策議程的構(gòu)建模型是（b）。

a創(chuàng)始模型 b.動員模型 c.內(nèi)在創(chuàng)始模型 d.自發(fā)模型

5、全國人民代表大會的主要決策方式是（d）。

a.合議制 b.合議、三權(quán)分立制 c.民主集中制 d.合議、民主集中制

6、公共政策問題認(rèn)定后，政策制定者首當(dāng)其沖要考慮的是（c）。

a.擬定政策方案 b.評估政策方案 c.確定政策目標(biāo) d.擇定政策方案

7、”上政策“是政策執(zhí)行偏差的一種典型表現(xiàn)形式，它主要表現(xiàn)為（d）。

a.象征式政策執(zhí)行 b.殘缺式政策執(zhí)行 c.替代式政策執(zhí)行 d.附加式政策執(zhí)行

8、在政策評估中，考察既定政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后政策結(jié)果滿足人們需求、價值與機(jī)會的有效程度，是件估（d）。

a.政策效率 b.政策效益 c.政策效能 d.國應(yīng)的充分性

9、政策主體與客體呈現(xiàn)周期性更迭變化，這種政策周期應(yīng)屬于（c）。

a.階段性周期 b.功能性周期 c.反復(fù)性周期 d.結(jié)構(gòu)性周期

10、以下組織院于強(qiáng)制性公共組織的是（c）。

a.學(xué)校 b.工會 c.行政機(jī)構(gòu) d.婦聯(lián)

11、對策論；作為政策分析的創(chuàng)造性方法之一，又被稱作（c）。

a.腳本寫作 b.頭腦風(fēng)暴法 c.博棄論 d.個人判斷法

12、公共政策學(xué)發(fā)展的第一階段，對政策過程研究的重點(diǎn)是（b）。

a.政策評估 b.政策制定、c.政策執(zhí)行 d.政策終結(jié)

13、把公共利益訴求轉(zhuǎn)換為權(quán)威性的公共政策，這是（c）。

a.利益表達(dá) b.利益綜合 c.政策制定 d.政策執(zhí)行

14、在美國，以下選項(xiàng)中不屬于公共政策的是（d）。

a.立法決策 b.行政決策 c.司法決策 d.政黨政策

15、當(dāng)代中國各級法院和檢察院在政策過程中的基本功能是（a）。

a.政策執(zhí)行 b.政策研究 c.政策制定 d.政策分析

16、政策主體制約、禁止政策對象的行為，這使政策對政策對象具有（b）。a.溝通功能 b.管制功能一 c.監(jiān)督功能 d.平衡功能

17、公共政策學(xué)發(fā)展的第二階段的代表人物是（c）。

a.林德布洛姆 b.西蒙 c.德洛爾 d.戴伊

18、政策制定過程的起點(diǎn)是（a）。

a.政策問題的認(rèn)定 b.政策目標(biāo)的認(rèn)定

c.政策方案的認(rèn)定 d.社會問題的認(rèn)定

19、下列行為中，屬于公共政策訴求的是（b）。

a.學(xué)生要求學(xué)校減免學(xué)費(fèi) b.農(nóng)民要求政府減輕負(fù)擔(dān)

c.工人要求工廠增加工資 d.公眾要求傳媒關(guān)注生態(tài)環(huán)境

20、政府組織正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問題的過程是（b）。

a.系統(tǒng)議程 b.政府議程 c.公眾議程 d.社會議程

21、在政策執(zhí)行過程中，決定政策去向的最有效方式是（d）。

a.政策制定 b.政策宣傳 c.政策延續(xù) d.政策評估

22、下列不能歸入政策終始對象的選項(xiàng)是（a）。

a.政府 b.功能 c.組織 d.政策

23、作為一種特殊形式的政策評估，即建立在評估基礎(chǔ)上的一種權(quán)力行為，這指的是（c）。

a.正式評估 b.內(nèi)部評估 c.政策監(jiān)控 d.非正式評估

24、根據(jù)政策評估的結(jié)果，采取漸進(jìn)方式，對現(xiàn)有政策加以補(bǔ)充、修正，這是（d）。a.政策均衡 b.政策終結(jié) c.政策持續(xù) d.政策調(diào)整

25、以下說法中錯誤的說法是（c）。

a.不采取行動也是一種政策 b.法律是一種公共政策

c.公共政策制定的唯一主體就是政府機(jī)關(guān)

d.公共政策涉及社會價值的分配

二、多選題（在本題的每一小題的備選答案中，正確答案有三個或三個以上，請把你認(rèn)為正確答案的題號，填入題干的括號內(nèi)。少選、多選不給分。每題2分，共10分）國人民代表大會決策結(jié)果的主要表現(xiàn)形式有（a、b、c、e）。

a.人大決定 b.基本法律 c.一般法律 d.地方性法規(guī) e.憲法

2、政策依其涉及的社會內(nèi)容的不同可以分成以下類型（a、b、c）。

a.政治政策 b.文化政策 c.經(jīng)濟(jì)政策 d.基本政策 e.元政策

3、公共政策的直接主體有（b、d、e）。

a.選民 b.立法機(jī)關(guān) c.利益集團(tuán) d.行政機(jī)關(guān) e.領(lǐng)袖人物

4、公共政策問題的基本屬性有（a、b、e）。

a.關(guān)聯(lián)性 b.主觀性 c.單一性 d.靜態(tài)性 e.動態(tài)性

5、影響公共政策執(zhí)行的社會環(huán)境因素主要包括（a、c、d）。

a.政治環(huán)境 b.自然災(zāi)害 c.經(jīng)濟(jì)環(huán)境 d.社會心理環(huán)境 e.生態(tài)環(huán)境

三、簡答題（每題5分，共25分）

1、簡述公共政策學(xué)的創(chuàng)立者拉斯韋爾所揭示的這門學(xué)科的特點(diǎn)。

答：

1、它是有關(guān)民主主義的學(xué)問；

2、邏輯實(shí)證主義是它的哲學(xué)基礎(chǔ)；

3、它是一門跨學(xué)科的學(xué)問；

4、它是學(xué)者與政府官員共同研究的學(xué)問；

5、它是以社會發(fā)展為對象、以動態(tài)模型為核心的學(xué)問。

2、簡述公共政策的主要功能。

答：管制功能、引導(dǎo)功能、調(diào)控功能、分配功能。

3、簡述公共政策目標(biāo)的含義及確定政策目標(biāo)的意義。

答：

1、含義：政策目標(biāo)就是有關(guān)公共組織特別是政府為了解決有關(guān)公正政策問題而采取的行動所要達(dá)到的目的、指標(biāo)和效果。

4、簡述公共政策研究組織的作用。

答：

1、向決策者提供政策建議；

2、向決策者提供新思想觀念；

3、評估政策結(jié)果，提供有關(guān)信息；

4、向政府輸送高質(zhì)量的專家與官員；

5、對公眾進(jìn)行公共政策教育。

5、簡述”頭腦風(fēng)暴法"運(yùn)用于政策分析所應(yīng)遵循的基本原則。

答：

1、突出主題；

2、充分重視并討論各種意見與建議；

3、改進(jìn)并綜合提出的方案；

4、創(chuàng)造自由討論氛圍；

5、發(fā)言簡練，即席發(fā)言。

四、論述題（每題 15分，共30分）

1、聯(lián)系實(shí)際，試述我國政策監(jiān)控主體的活動內(nèi)容和方式。

（1）立法機(jī)關(guān)對政策的監(jiān)控：立法機(jī)關(guān)通過立法確定公共政策的框架和方向，通過任免、質(zhì)詢、視察等對政策過程實(shí)行監(jiān)控。

（2）司法機(jī)關(guān)對政策的監(jiān)控：司法機(jī)關(guān)通過裁定制定政策的過程與原則、政策內(nèi)容、政策執(zhí)行是否合法，對各項(xiàng)政策內(nèi)容、政策過程的各個環(huán)節(jié)及政策有關(guān)的各種舉措的違法行為進(jìn)行強(qiáng)制糾正。

（3）行政機(jī)關(guān)對政策的監(jiān)控：行政機(jī)關(guān)通過上級主管機(jī)關(guān)對下級執(zhí)行機(jī)關(guān)工作進(jìn)行指示、檢查、部署、監(jiān)督、評估，以及通過行政監(jiān)察對政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控。

（4）政黨對政策的監(jiān)控：通過成員的參與，主導(dǎo)立法和行政決策，影響公共政策的制定；通過所控制的大眾傳媒，制造社會輿論，達(dá)到監(jiān)控的目的。

（5）利益集團(tuán)對政策的監(jiān)控：利益集團(tuán)通過游說、獲取信息、動員等方式，在國家和社會之間起中介作用，影響公共政策過程。

（6）社會輿論和大眾傳媒對政策的監(jiān)控：社會輿論和大眾傳媒通過關(guān)注政策制定是否科學(xué)、合理，政策執(zhí)行是否到位，政策評估是否準(zhǔn)確，監(jiān)控公正政策過程。

2、聯(lián)系實(shí)際，論述國家機(jī)構(gòu)、國家權(quán)力和國家職能與公共政策的關(guān)系。

（1）國家機(jī)構(gòu)決定公共政策的結(jié)構(gòu)及效力范圍；

（2）國家權(quán)力、國家職能的二重性決定公共政策的二重性；

（3）國家權(quán)力、國家職能制約公共政策的種類和數(shù)量，五、實(shí)例分析題（10分）

我國南方某縣的計(jì)劃生育工作，多年來一直排在全省倒數(shù)幾位。1995年，新一屆縣政府領(lǐng)導(dǎo)走馬上任，為了完成上級政府下達(dá)的計(jì)劃生育工作任務(wù)，采取了一項(xiàng)新的政策措施，即對計(jì)劃外生有實(shí)行罰款：超生第二胎罰款兩千元，第三胎罰款五千元，第四胎以上罰款一萬元。縣政府希望通過這項(xiàng)政策措施的實(shí)施來控制生育數(shù)量。考慮到計(jì)劃生育工作的艱巨性，為了調(diào)動基層干部的積極性，也為了解決基層計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)不足的問題，該政策還規(guī)定，罰款所得的收入，村、鄉(xiāng)兩級分別可提成30％。政策實(shí)施兩年后，縣政府發(fā)現(xiàn)，并未達(dá)到預(yù)期效果。由于重男輕女、傳宗接代等傳統(tǒng)觀念在當(dāng)?shù)厝罕娭羞€根深蒂固，許多人寧愿交納罰款，也要生育第二胎、第三胎，即使需要借債來交罰款也在所不借。有的群眾甚至認(rèn)為，交納罰款就是購買計(jì)劃外生育的權(quán)利，在未生育之前便預(yù)先把罰金交上去。另一方面，一些鄉(xiāng)、村干部為了多“創(chuàng)收”，不管起生，只管罰款，甚至暗中鼓勵計(jì)劃外生育。請從政策質(zhì)量、政策執(zhí)行主體、政策對象、政策執(zhí)行的外部環(huán)境等方面，分析這一案例中政策未得到有效執(zhí)行的主要因素。

答：導(dǎo)致該政策未得到有效執(zhí)行的主要因素：

（1）政策質(zhì)量：主要是政策設(shè)計(jì)不合理，特別是村，鄉(xiāng)村罰款收入提成，實(shí)際是對村、鄉(xiāng)干部鼓勵計(jì)劃外生育起到誘導(dǎo)作用。

（2）政策執(zhí)行主體：執(zhí)行者的思想覺悟低，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下，與原政策的根本目標(biāo)背道而馳。

（3）政策對象，群眾的思想觀念與政策目標(biāo)差距較大。

（4）政策執(zhí)行的外部環(huán)境：缺乏有效的監(jiān)督與措施；沒有相應(yīng)的配套政策。

第四篇：《公共政策概論》第一次作業(yè)

（一）事例選擇：

浙江公車改革急剎車

３月４日，浙江《今日早報》發(fā)布了一條不起眼的小消息：“記者昨天獲悉，受人關(guān)注的我省公車改革將‘暫緩’。也就是說，已經(jīng)在實(shí)施的試點(diǎn)將繼續(xù)實(shí)施，尚未開始實(shí)施的要‘暫停’實(shí)施。” 浙江早在２００１年就從杭州市西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)開始試點(diǎn)實(shí)行公車改革。轟轟烈烈的車改怎么會在一夜之間突然叫停呢？

按職務(wù)還是按需求？車貼標(biāo)準(zhǔn)成爭議焦點(diǎn)

事實(shí)上，按職務(wù)還是按需求進(jìn)行補(bǔ)貼成為“貨幣化”過程中的一個難題。在江干區(qū)的計(jì)劃制定中，劉峰他們一直想以需求為標(biāo)準(zhǔn)。“但在操作中發(fā)現(xiàn)很難量化。從目前看，行政職務(wù)級別是用車頻率可以參照的重要標(biāo)準(zhǔn)，所以最后還是按職務(wù)劃定。”劉峰道出了苦衷，“我們盡可能做到合理。比如從事副職的正處級干部，就只能享受副處級的那個標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樗膷徫粵Q定了用車頻率”。

“在超標(biāo)的基礎(chǔ)上談節(jié)約沒有意義”

“實(shí)施車貼后，杭州江干區(qū)四季青街道節(jié)約了６８．２％，丁橋節(jié)約了１８％，全區(qū)平均節(jié)約率在４３．５％左右，效果應(yīng)該非常明顯。”劉峰很樂觀，“而老百姓對車貼意見大，因?yàn)榘l(fā)車貼他們看得到，但并不知道原來的公車隱形開支遠(yuǎn)比車貼大得多。”

車改的直接初衷，就是為了提高行政效率。現(xiàn)在大家都只和改革前比，節(jié)約了多少。事實(shí)上，按照中央對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級公務(wù)用車是有嚴(yán)格規(guī)定的，改革前很多地方其實(shí)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超標(biāo)，這本來就嚴(yán)重違反規(guī)定，在超標(biāo)的基礎(chǔ)上談節(jié)約沒有意義。”

“公務(wù)員享受的利益邊界在哪里？”

記者從有關(guān)部門了解到，春節(jié)前浙江省召開了一次黨風(fēng)廉政會議，會上對公車改革目前存在的問題反映較多。那次會議結(jié)束后，省里有關(guān)部門作出未改地區(qū)暫緩公車改革的決定。

“改革標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有些地區(qū)超過社會承受能力，老百姓反應(yīng)強(qiáng)烈，改革后到底提高了多少效率，是暫緩車改的主要原因。”汪國政一針見血。“車改”的初衷，就是讓公務(wù)員在一定范圍內(nèi)享受到某些利益，而防止他們?nèi)デ址父嗟墓怖妫鋵?shí)就是高薪養(yǎng)廉的一種措施。“從這次突然叫停來看，給公務(wù)員享受的利益邊界在哪里，成為一個新問題。” 據(jù)悉，四月份，浙江省紀(jì)委將派出專門的調(diào)查組就“公車改革”下去進(jìn)行調(diào)研。

“和諧社會的基礎(chǔ)在公平，無論公車怎樣改，都要朝公平的方向上走。”浙江省紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)室汪國政說。

相關(guān)鏈接

全國“車改”背景

１９９８年９月，國家體改委制定《中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》后，各地的公車改革陸續(xù)展開。浙江、江蘇、湖南、重慶等省市都進(jìn)行過試點(diǎn)，有的地方把公車拍賣，有的地方把公車組建出租車隊(duì)進(jìn)行市場運(yùn)營；而對公務(wù)員用車則實(shí)行貨幣化補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)各地不一，有的每年補(bǔ)貼２４００元到３０００元，有的每月補(bǔ)貼３００元到２０００元。

目前，上海、浙江、廣東、江蘇、湖北、江西、黑龍江、遼寧等１４個省（區(qū)、市）以及國家審計(jì)署、國家宗教局等４個中央國家機(jī)關(guān)進(jìn)行了公車改革試點(diǎn)。

來源：齊魯晚報 日期：2005-3-29

（二）、個人發(fā)言提綱：

1、政策問題：關(guān)于公車改革試點(diǎn)的問題

2、政策目標(biāo)：１９９８年９月，國家體改委制定《中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，主要目的為提高行政效率。

3、政策方案：浙江的車改模式，主要存在著“購車優(yōu)惠＋每月補(bǔ)貼模式”和“購車補(bǔ)貼＋養(yǎng)車補(bǔ)貼模式”兩種。前一種是目前比較通行的，采用公車機(jī)關(guān)內(nèi)公開拍賣的形式，領(lǐng)導(dǎo)干部有優(yōu)先購買權(quán)，并給予拍賣價一定的優(yōu)惠。另外，全體鎮(zhèn)干部發(fā)放交通補(bǔ)貼。第二種模式，有些銀行系統(tǒng)和一些開發(fā)區(qū)基本上沿用這種思路在進(jìn)行改革。但購車補(bǔ)貼是僅限于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)。

4、政策評價標(biāo)準(zhǔn)：車改實(shí)施中，按職務(wù)還是按需求進(jìn)行補(bǔ)貼成為“貨幣化”過程中的一個難題。在江干區(qū)的計(jì)劃制定中，想以需求為標(biāo)準(zhǔn)的操作很難量化。行政職務(wù)級別是用車頻率可以參照的重要標(biāo)準(zhǔn)，所以最后還是按職務(wù)劃定。

5、政策資源：全國各地有實(shí)行公務(wù)員用車使用貨幣化補(bǔ)貼方式，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)各地不一，有的每年補(bǔ)貼２４００元到３０００元，有的每月補(bǔ)貼３００元到２０００元。公務(wù)員享受的利益邊境未確定，標(biāo)準(zhǔn)也不一定全部合理，超標(biāo)的話也是貨幣資源的浪費(fèi)。

6、政策效果：車改后，大家之和改革前比，按照中央對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級公務(wù)用車是有嚴(yán)格規(guī)定的，改革前很多地方其實(shí)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超標(biāo)；改革標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，利益不同，看問題的角度也不同，有些地區(qū)超過社會承受能力，老百姓反應(yīng)強(qiáng)烈，改革后到底提高了多少效率等眾多反應(yīng)的問題，導(dǎo)致浙江地區(qū)車改暫緩。

7、政策信息：浙江省在春節(jié)前召開黨風(fēng)廉政會議，會上反映了眾多車改存在的問題，使省里有關(guān)部門作出未改地區(qū)暫緩公車改革的決定。四月份，浙江省紀(jì)委將派出專門的調(diào)查組就“公車改革”下去進(jìn)行調(diào)研，加強(qiáng)溝通、了解，目的使車改往公平的道路上行使。

（三）、小組討論總結(jié)：

公共政策分析的重要性：

公共政策分析可以減少政策的失誤，提高決策者的素質(zhì)和嚴(yán)格決策程序，將決策中存在的問題加以消除 ,確保制定的政策是優(yōu)化的，提高決策的效率。

1、政策目標(biāo)：１９９８年９月，國家體改委制定《中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》后，各地的公車改革陸續(xù)展開，這也是響應(yīng)了民眾的呼聲。政策目標(biāo)不能朝令夕改，要具有穩(wěn)定性，又要伴隨著社會環(huán)境的變化而變化，具有應(yīng)變能力。浙江省在車改中發(fā)現(xiàn)反映的問題，及時暫緩車改，也是為尋求更好、更公平的改革方案。

2、政策方案：為實(shí)現(xiàn)并提高行政效率，車改方案因因地制宜，選擇實(shí)施不同、最可行的方案，浙江的車改模式，主要存在著“購車優(yōu)惠＋每月補(bǔ)貼模式”和“購車補(bǔ)貼＋養(yǎng)車補(bǔ)貼模式”。為實(shí)現(xiàn)車改目標(biāo)，應(yīng)采用多種手段或措施，好與壞、優(yōu)與劣都是在對比中發(fā)現(xiàn)的，所以需要擬定一定數(shù)量的可行方案進(jìn)行對比選擇。

3、政策評價標(biāo)準(zhǔn)：整個過程，無論從系統(tǒng)評估、投資評估、推測評估、方案評估、還是執(zhí)行評價或總評價等，都是有待于建立合適的評價標(biāo)準(zhǔn)。政策制定是政治過程，離不開政治上的評價及其標(biāo)準(zhǔn)。政策評價，往往是綜合性評價，不同方面的標(biāo)準(zhǔn)，無法用較為統(tǒng)一的尺度來衡量。改革標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致車改暫緩。

4、政策效果: 從經(jīng)濟(jì)效益看，實(shí)行車改的地區(qū)的確效果很明顯；從社會效益來看，老百姓看到了車貼的實(shí)際發(fā)放，各有意見不同。車改還是需要加大前后對比的透明度與民眾知曉度。

第五篇：公共政策概論03任務(wù)

對別讓帶薪年休假成了少數(shù)人的盛宴的分析報告

1995年1月1日開始實(shí)行的《中華人民共和國勞動法》第四章第四十五條規(guī)定：國家實(shí)行帶薪年休假制度。勞動者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。12年過去了，勞動法規(guī)定的具體辦法一直沒有出臺，因此導(dǎo)致勞動者的帶薪休假沒有得到實(shí)施。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，除在部分國家機(jī)關(guān)和全額撥款的事業(yè)單位有部分試行外，全國大部分的企業(yè)均未執(zhí)行。因此，要想使大多數(shù)的勞動者享受這一待遇，（草案）的頒布勢在必行。自２００６年１月１日起施行的公務(wù)員法第７６條也明確規(guī)定，“公務(wù)員實(shí)行國家規(guī)定的工時制度，按照國家規(guī)定享受休假。” 有關(guān)專家表示，由于相關(guān)規(guī)定操作性不強(qiáng)，加之缺乏剛性約束，使得帶薪年休假被公眾批評為“一項(xiàng)僅僅是寫在紙上的權(quán)利”。可見最理想化的政策在實(shí)踐中并不事實(shí)上是最具可行性的政策。《中國青年報》2007年11月7日刊登楊濤的文章說，國務(wù)院法制辦11月5日公布了《職工帶薪年休假規(guī)定(草案)(征求意見稿)》，征求社會各界意見。征求意見稿規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶的職工在同一單位連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。

這一草案明確規(guī)定了實(shí)行帶薪年休假制度的單位范疇，但比“規(guī)定”更重要的是執(zhí)行，如果規(guī)定得不到有效執(zhí)行，它所賦予的權(quán)利就很容易淪為一種紙面上的權(quán)利。為此，人們不禁擔(dān)心，職工帶薪年休假制度可能只是少數(shù)人的盛宴。

與機(jī)關(guān)事業(yè)單位不同，一些企業(yè)主希望休假越少越好，以便多創(chuàng)造利潤。有關(guān)調(diào)查顯示，80%的企業(yè)存在加班現(xiàn)象；而許多農(nóng)民工更是一天工作十幾個小時。文章提出，職工帶薪年休假制度應(yīng)當(dāng)讓更多的人受益，應(yīng)當(dāng)成為全體勞動者的盛宴。可是到目前為止，除了少數(shù)黨政機(jī)關(guān)實(shí)行強(qiáng)制休假制度之外，絕大多數(shù)企事業(yè)單位很少實(shí)行帶薪年休假制度。

首先，我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的問題，在城鎮(zhèn)，雙職工家庭占家庭比例的70%以上。帶薪年休假制度要求雙職工家庭同時安排休假，只有這樣才能享受家庭樂趣。但是，從操作層面來看，雙職工同時帶薪年休假不具有可行性。特別是夫妻同在一個單位的雙職工家庭，如果實(shí)行帶薪年休假，必須與用人單位進(jìn)行協(xié)調(diào)。事實(shí)證明，在單位人手緊缺的情況下，雙職工帶薪年休假幾乎不可能。

其次，中國的就業(yè)環(huán)境發(fā)生了深層次變化，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勞動力過剩的現(xiàn)象越來越突出。如果享受帶薪年休假福利，那么必然會降低自己的就業(yè)競爭力。這也就是為什么許多外出務(wù)工人員放棄帶薪年休假福利的原因。在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，雖然不存在直接的就業(yè)競爭壓力，但由于存在著潛在的升職、晉級、崗位調(diào)整等壓力，所以職工也不愿意享受這項(xiàng)福利。在崗位競爭日益激烈的今天，除非單位領(lǐng)導(dǎo)安排帶薪年休假，否則誰會主動提出休假呢？“帶薪年休假制度”前有“強(qiáng)制”二字，說明國家在保障勞動者權(quán)益方面的決心很大。它的核心是帶薪，必須得到嚴(yán)格的落實(shí)。要落實(shí)帶薪休假，首先要讓廣大勞動者和企事業(yè)單位都認(rèn)識到帶薪休假制度的意義，讓所有具有勞動關(guān)系的單位都能依法辦事，自覺實(shí)施。勞動者本身也應(yīng)增強(qiáng)法律意識，把帶薪休假當(dāng)作維護(hù)自身權(quán)益。“其次要依靠政府有關(guān)部門督促實(shí)施，行政介入。”對于拒不執(zhí)行國家法律規(guī)定的，勞動者有權(quán)申訴，政府主管部門有責(zé)任督促企業(yè)執(zhí)行國家的法律 2014年全國注冊建造師考試建設(shè)工程造價管理 建設(shè)工程計(jì)價 建設(shè)工程造價案例分析 建設(shè)工程技術(shù)與計(jì)量 規(guī)定。對于勞動者的申訴，應(yīng)當(dāng)由勞動仲裁委員會仲裁，并強(qiáng)制實(shí)施。“最后一步就需要司法部門的介入，用法律手段來解決問題了。對拒不執(zhí)行帶薪休假的單位進(jìn)行重罰，從經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰。此外，輿論監(jiān)督也是十分重要和必要的。”為更好地保障這一制度的落實(shí)。

雖然，任何制度的頒布實(shí)施，都需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會文化條件。帶薪年休假制度也是如此。職工的收入結(jié)構(gòu)透明穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構(gòu)相對科學(xué)，特別是國家實(shí)行了嚴(yán)格的法律制度，禁止用人單位通過剝奪職工休假福利來提高勞動效率。所以，如果沒有實(shí)行收入分配體制的改革，沒有解決我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)問題，特別是沒有規(guī)范用人單位的各項(xiàng)制度，那么，帶薪年休假制度仍將是墻上畫餅。從此項(xiàng)事例可以看出，此項(xiàng)政策不符合公共政策所應(yīng)遵循的可行性原則，系統(tǒng)方法的最優(yōu)化目標(biāo)并非囿于一種抽象的理性原則，實(shí)際上它要求的是一種現(xiàn)實(shí)的有限理性政策，從多種可用的方案中，選擇與當(dāng)時當(dāng)?shù)氐闹骺陀^條件相適應(yīng)的可行方案。基于這一原則，最理想化的政策在實(shí)踐中并不一事實(shí)上是最具可行性的政策。