第一篇：公共政策概論04任務

公共政策概論案例分析第一題．案例:某縣計劃生育政策執行的失誤我國南方某縣的計劃生育工作多年來一直徘徊在全省倒數 1～3 名的位置。1998 年，新一屆領導班子走馬上任，為了建立政績，完成好上級政府下達的計劃生育任務，甩掉計劃生育的落后帽子，采取了一項新的政策措施，即對計劃外生育實行高額罰款。具體的罰款標準是：超生第二胎罰款 2000 元，超生第三胎罰款５０００元，超生第四胎或更多罰款 10000 元。縣政府希望通過這項措施的實施有效控制縣里的生育數量。考慮到基層計劃生育工作的艱巨性，為了解決基層計劃生育工作經費不足的問題，有效凋動基層計劃生育工作人員的工作熱情，該政策還做出了罰款提成的相關規定，即罰款所得，村、鎮兩級各提成 30％。這項政策實施兩年多后，縣政府調查后發現，根本沒有達到他們的預期目標，超生問題仍很嚴重。許多人寧愿交納高額罰款也要生育第二胎和第三胎，有些沒錢的家庭甚至舉債生育也在所不惜。似乎有很多人都覺得，交了罰款就等于購買到了計劃外生育的指標，就具有了合理合法的權利，不少人甚至在未生育之前就預先把罰金交了上去。當然，這一方面是因為重男輕女、多子多福、傳宗接代等傳統觀念在當地群眾思想中根深蒂固；另一方面也是由于一些基層干部把超計劃生育罰款作為了一種創收的途徑，為了多來錢，對超生現象睜一只眼閉一只眼，有的甚至還對超生予以暗中鼓勵。請根據以上現象，從政策目標、政策內容、政策執行主體、政策目標群體、政策執行環境等方面，分析政策未得到有效執行的主要影響因素。解析：導致該項政策未能得到有效執行的主要因素包括：（1）政策目標。目標與執行措施沖突，執行越有效，結果離目標越遠。（2）政策內容。內容設計不合理，允許鄉鎮從罰款中提成，無疑會對基層干部起到上定的誘導作用，計劃外生育給他們帶來了實惠，他們怎么會積極制止這種行為呢！（3）政策執行主體。政策執行者欠缺職業素養，受經濟利益驅動，其所作所為與原政策目標背道而馳。（4）政策目標群體。受傳統思想觀念的束縛，他們對政策目標缺少認識和理解。（5）執行環境。缺少有效的制度安排，如監督和控制機制等。第二題。．案例：據5 月23 日《人民日報》報道，浙江省舟山市普陀區率先在全省施行免費婚前檢查，婚檢的實際費用由政府承擔。據了解，普陀區免費婚檢的項目包括肝功能、血常規、小便常規、乙肝表面抗原、X 光胸透、梅毒、艾滋病血清學檢查（HIV）等，每對夫婦檢查費用為213 元，全部由政府承擔。除了免費婚檢，普陀區還對準媽媽們的孕前檢查實行免費服務，費用也由政府承擔，并承諾為新人保密。在一定意義上說，普陀區政府部門的做法為由新《婚姻登記條例》所引發的全國范圍內的爭論畫上了句號。背景分析：自2003 年10 月1 日《婚姻登記條例》實施后，我國取消了強制婚檢，婚前醫學檢查制度遵循自愿原則。結婚不必出示婚檢證明，公民欣喜的是隱私權得到保護；而隨之產生的憂慮是一些人將婚檢變為“不檢”，減少了一道篩查疾病的關口，給下一代的健康留下隱憂。一年間，全國各地的婚檢率下降到了令人憂慮的地步，衛生部初步統計顯示，目前全國婚檢工作量不足往年的十分之一，有些地方甚至出現了“零婚檢”。與全國其他地方一樣，普陀區婚檢人數大幅度下降。據普陀區婦幼保健所統計，今年1～3 月前來婚檢的只有 5 對，占實際結婚數的 5％以下。同樣，杭州的婚檢率為 2．3％，浙江全省的婚檢率僅為1．94％。正是在這一背景下，舟山市普陀區推出了“婚檢費用政府埋單”的新舉措。社會效應：政策出臺后，社會反響強烈，得到大多數民眾支持。雖然每對夫婦婚檢所需費用不過 213 元，但由政府承擔后，立即產生收效。從簡單的數據對比看：“免費婚檢”前3 個月只有5 對夫婦進行婚檢；“免費婚檢”后，11 天時間就有6 對夫婦接受婚檢（5 月24 日《新京報》），增幅可謂驚人。當婚檢作為結婚的前置條件時，新婚夫婦感到的是義務；當婚檢變為自愿，而且免費，新婚夫婦感到的是權利，而且是由政府貼錢的權利。在這樣的義務與權利之間，人們的選擇取向是不言而喻的。作再多的宣傳，講再多的道理，都不如掏213 元錢來得干脆。一兩百元的費用影響了許多人(主要是文化水平不高、素質較低的國民)參與婚檢的積極性。不僅是農村青年，一些新聞報道中還提到，許多城市青年表示，要等到新《婚姻法登記管理條例》頒布后才去登記結婚，以節省下婚檢費用。由此可見，今后婚檢費用將是婚檢推廣的一大阻礙，所以免費婚檢成為國民福利，由公民自由選擇是否參加婚檢是推廣婚檢的有效手段之一。法律依據：一個即將領結婚證的新人，可能面臨這樣的尷尬境遇：依照新《婚姻登記條例》，當事人是否婚檢完全自愿，婚檢將不再成為領取結婚證的必要條件；可是，《中華人民共和**嬰保健法》又明確規定“男女雙方在結婚登記時，應當持有婚前醫學檢查證明或醫學鑒定證明”。10 月1 日婚姻登記條例實施后，婚姻登記機關不得以任何理由要求申請結婚當事人提交婚姻登記條例規定以外的任何證件和證明材料。從兩部法律的通過和實施時間來看，《母嬰保健法》在前，新《婚姻法》在后，按照我國的后法優于前法、新法優于舊法、特別法優于普通法的法律關系原則，如果發生沖突，應適用新《婚姻法》條款。不管是《母嬰保健法》還是新《婚姻法》，針對的都是每一個普通公民，它們實施的效果，取決于公民個人的法律意識和觀念。新《婚姻法》的諸多規定，實際上都是讓公民對自己的行為負責。要求一個公民成為守法公民，普遍具有某種意識觀念，不是強制他去做什么，而是為他完成這些責任提供保障。從一點上講，提供免費婚檢服務比強制婚檢更有意義。就以上材料的內容，分析在提供公共服務的過程中，我們應該建立一個怎樣的政府？分析：我們應該建立一個怎么樣的政府？ 1．責任政府。從近來的“問責制”到普陀區政府部門為婚檢費用“埋單”，可以看出中國政府正在向責任政府邁進。從積極發揮政府作用的角度來說，“問責制”只是一種消極的、事后的責任理念和制度。而普陀區政府部門為婚檢費用“埋單”，主動承擔政府應盡的社會責任和應該履行的政府職能。可以說，這從更高的層次很好地詮釋了責任政府理念，即作為公共權力主體的政府，不但要為自己的不良行政行為負責，更應該富于公共管理者的進取精神和服務意識，“勇于擔責、善于擔責”，努力為廣大納稅人提供高質量的公共服務。進而在比較的意義上促進本地區、本國的全面發展。2．政府責任。婚檢制度由強制改為自主選擇以來，政府執政責任經歷了兩次遞進。第一次，隨著新《婚姻登記條例》的實施，強制性婚檢在鼓掌聲中悄然下課。但是隨后不久，由于婚檢率急劇下降，婚前醫學檢查作為預防出生缺陷和殘疾的第一道防線的作用喪失，導致了醫學專家和社會工作者的擔憂。現在，隨著國內有更多的地區實行免費婚檢制度，輿論呼喚政府能夠進行第三次遞進，把免費婚檢作為政府給百姓的超額“福利政策”，轉變為政府的一項基本執政責任。3．創新能力。普陀區政府部門在公共政策創新方面為所有行政機關提供了優秀的范例。不管是責任政府理念，還是處理公共管理問題的高超能力，體現到政府行為上，都必須表現為該政府有效地制定和執行、適時地創新公共政策的能力。普陀區政府部門面對新《婚姻登記條例》實施后出現的婚檢人數銳減的尷尬局面，為了合法合理地實現當地社會發展的目標，毅然拋棄過去行政命令的固有模式，轉而采用經濟優惠方式引導社會公眾的集體行動。這在事實上為地方政府在法律許可的范圍內，運用行政權力的靈活性進行適當的公共政策創新做出了良好的示范。4．以人為本。取消強制性婚檢的意義在于強調公權力與私權利的界限，公權力不能強行進入私權利調整的范圍內。但在私權利的領域內卻強調的是自我責任，要不要婚檢是當事人雙方的自由，但由此而產生的后果也要由當事人雙方來承擔。普陀區政府部門為婚檢“埋單”，引導公民理性行使自己的權利，反映當地政府在處理“社會利益”與“個人利益”之間的矛盾方面取得了一定的平衡，既保護婚姻當事人自主選擇的權利，又保障人口的質量、實現社會發展的目標。普陀區政府部門并沒有回到以往的“直接管制”老路上去，而是采取“政府埋單”的方法，運用間接的行政引導方式實現調控社會發展的目的。這體現出普陀區政府處理多元社會中利益沖突、價值沖突的復雜公共管理問題的高超水平，也表明其行政行為方式已經實現了從“劃槳行政”到“掌舵行政”的轉變。第三題關于“外企腐敗” 昆明沃爾瑪尋租案例之分析案例摘要：跨國公司通常會選擇‘為獲得更多利益而付出較少成本’的策略，而其最通常的表現就是——賄賂，參與腐敗。行賄的多發地帶是進口貿易、市場準入和招商引資。賄賂的對象，通常是掌握信息、政策、行業發展的資源的官員。長期以來，各地在利用外資方面都存在重視外資規模管理而忽視對外資的質量管理，重視以優惠政策而不是改善整體投資環境來吸引外資的弱點，跨國公司制定商業標準掌控市場規則。跨國公司在中國市場的腐敗行為可能會處于惡性循環之中，導致其他企業采取走私等邊緣化的極端行為。經濟要在發揮資源配置作用的國際市場中生存，必須依賴一種長期的、平等競爭的力量，才能使整體國民經濟取得更高的福利。跨國公司的腐敗主要來自機構性因素的推動。在政府采購中，政府擁有對稀缺市場資源的決策和分配權力當采購行為缺乏有效的監督，政府機構中的權力人員就成為采購行為的單獨決策人，成為腐敗者的獵食對象。事件： 2003 年底云南省對外貿易經濟合作廳黨組書記彭木裕因受賄被判處有期徒刑5年。彭被控 2 在擔任省外經貿廳黨組書記、廳長期間，在審批昆明沃爾瑪管理服務有限公司項目時，允許其妻收取該公司董事鄒麗佳約10 萬元人民幣的禮物。在審理此案中，鄒證實送禮是因為彭木裕在昆明沃爾瑪管理服務公司成立審批過程中給予了“幫助和支持”。沃爾瑪1999 年進入昆明時并不符合當時國家的產業政策。假如不東窗事發，引入沃爾瑪還算是彭木裕的政績。在中國昆明，一向以管理嚴格著稱、“供應商送支筆，請杯茶就被視為行賄”的世界第一大零售商沃爾瑪也與“行賄”扯上了關系。雖然沃爾瑪表示：“在彭木裕擔任云南省外經貿廳黨組書記、廳長期間，其妻收受了昆明沃爾瑪管理服務有限公司董事鄒麗佳價值約10 萬元人民幣的‘禮物’一事與沃爾瑪完全無關，純屬中資股東鄒麗佳個人的行為。”但一個不容忽略的事實就是，跨國公司在中國因競爭或者某種利益的需要而引發的一些行賄現象有增無減。外商要進入中國市場，賺取利潤首先要適應中國市場即本土化。本土化不僅是商業策略，還包括與人溝通、與社會環境相融合等很多方面。目前，中國市場環境沒有完全法治化，跨國公司通常會選擇‘為獲得更多利益而付出較少成本’的策略，而其最通常的表現就是—— —賄賂，參與腐敗。“一些外商的行賄，早已不是“娛樂費用”的“小兒科”，而已經形成了“市場費用”的“慣例”.在中國市場漸進開放的環境中，不少跨國公司通過賄賂，便利地繞過政策壁壘而迅速獲得準入權，而他們賄賂的對象，通常是掌握信息、政策、行業發展的資源的官員，由于權力缺少明確界定，在巨大的利益誘惑下，一些官員與尋求商機的跨國公司達成“默契”，這種默契最終導致涉外經濟領域腐敗的叢生。據民間經濟分析機構安邦集團調查，跨國企業在華行賄的事件近10 年來一直上升，中國在10 年內至少調查了50 萬件腐敗案件，其中64%與國際貿易和外商有關。行賄的多發地帶是1.進口貿易。世界銀行估計每年向發展中國家出口金額的5％——500 億至800 億美元都流向了當地的腐敗官員。考慮到中國的進口中有很大一部分來自民用飛機、電信設備、石油和天然氣、精密儀器、大型機械設備等，而這些領域是公認容易滋生賄賂的產業，估價每年有數十億美元流向了個人腰包。除了進出口貿易外，另兩個跨國公司行賄的多發地帶是：2.市場準入和招商引資。而這兩個領域的賄賂非常難以判斷，因為在目前各地招商引資惡性競爭的情況下，當事的官員往往不被懷疑，反而被認為有能力，為當地的經濟發展做出貢獻。長期以來，各地在利用外資方面都存在重視外資規模管理而忽視對外資的質量管理，重視以優惠政策而不是改善整體投資環境來吸引外資的弱點，吸引外資數目和到位外資數目成了各級政府評價外資工作的主要參考指標。跨國公司利用各地競爭的心態拼命壓價，每畝成本10 萬元的土地可以以 2 萬元拿到，稅收優惠可以從中央規定的兩免三減談到五免五減，甚至是十免十減。而在談判的過程中，行賄就有可能成為爭取到更多優惠的手段。正是由于給予外商的優惠政策全國沒有統一的標準并嚴格去執行，貪官才有大把的空間去損公肥私。在“沃爾瑪股東行賄”一案中，一位了解彭木裕的云南省政府官員說：“在云南引進外資工作中，尤其是在沃爾瑪這個項目上，彭木裕是做了很多工作。”而鄒麗佳恰恰是為了感謝彭木裕在沃爾瑪進入昆明時給予的幫助才送的禮。在昆明，可能還有許多人認為彭木裕幫助引進沃爾瑪是為當地經濟做出了貢獻。但一個確切的事實是，沃爾瑪1999 年進入昆明時，中國零售業并不是一個全面開放的市場，國家對外資商業是有條件地限制進入，沃爾瑪進入昆明并不符合當時國家的政策。假如不東窗事發，引入沃爾瑪還算是彭木裕的“政績”。更為嚴峻的現實是，現在各地都在爭相打破中國加入WTO 承諾的時間表，提前開放某些行業，這不單損害了國家的利益，其實也為掌管市場準入的官員的受賄提供了更隱蔽的外衣。根據以上材料的內容，分析外企腐敗造成的問題和原因。分析：外企腐敗所造成的問題； 1 跨國公司制定商業標準掌控市場規則。強者是規則的制定者，在中國很多產業占據主導地位的跨國公司在中國市場中的腐敗，也正在使行業規則發生改變。2 跨國公司在中國市場的腐敗行為可能會處于惡性循環之中，導致其他企業采取走私等邊緣化的極端行為。分析：造成外企腐敗的原因：最大的原因是來自政府自身，來自于地方政府的保護主義、干涉行為所造成的腐敗機會，跨國公司的腐敗主要來自機構性因素的推動。當市場處于漸進開放狀態，政府既有分配稀缺資源的任務，又肩負推動經濟發展的重擔，跨國公司們為了規避市場風險，降低市場進入成本，常常積極尋求與行政力量的相互支持。越來越多的現象表明： 1 在國內市場機制尚不完善，政府權力決策機關仍然擁有用行政手段安排資源配置在市場中的配置，手中仍然捏著發放許可證的簽字筆時，一些喜歡“直接非生產性獲利”的跨國公司還會潛行在一些灰色地帶之間。2 法律制度的不健全，行業中存在著潛規則。最后總結一下政府制定政策時所要注意的 1 給外商優惠政策要有統一標準，權力大范圍退出經濟領域。2 政府應逐步減少對市場資源的占用，將權利還給市場，從而減少官員腐敗的機會。一些必須要政府決策的領域，要盡量避免一人單獨決策的情況，并建立完善的監督體系。3 法制必須更加健全，營造良好的社會風氣第四題、上海市政府回收利用廢棄光盤的公共政策分析案例：上海對廢棄氣光盤的處理現狀不久前，據一位記者在網上進行的一次隨機調查“個人如何處理廢棄的光盤”中顯示，在接受調查的35 人中，有30 人表示家中確有不少無用光盤。而在廢棄光盤的處理上，8 人選擇低價轉讓或者送人，6 人選擇閑置在家，3 人頗有創意地用它們裝點居室，剩下的13 人則直接將它們扔進垃圾箱。雖然調查的樣本很少，但是也體現出關于個人如何處理廢棄光盤所存在的問題。同時，隨著打擊盜版活動的深入開展，政府必定會收繳大量的非法光盤，如何處理大批量的光盤也是需要關注的問題。隨著信息技術的高速發展，光盤在人們日常生活中的使用越來越廣泛。數據顯示，全球每年制造約200 億張光盤，2000 年中國光盤的年消費量約為16 萬噸，僅上海每年產生的廢棄光盤總量就在 3000 萬張以上，且目前正以每年24%的速度遞增，特別是上海之一信息化的大城市，可以想象其光盤消耗量之驚人了。這些廢棄的光盤不能再使用，除去極少部分用作裝飾物外，人們很容易將其丟進垃圾桶里，不僅造成極大的浪費，而且嚴重影響環境。市環保局辦公室表示，目前，上海尚未對廢棄光盤進行統一回收和分類處理。一般而言，工人會隨手揀出一部分混在生活垃圾中的光盤，然后當作廢塑料賣給回收者，未揀出的部分則隨著生活垃圾一道被填埋或焚燒。

二、廢棄光盤的雙重性廢棄光盤，屬于“電子廢物”，具有雙重性，即危害性和資源性。由于缺乏一條光盤回收再利用的正規渠道，一批地下工廠隨之興起。它們將廢舊光盤簡單處理后加工成純凈水水桶、醫用塑料等產品，成為危害人民健康的隱患。同時，光盤由一種名為聚碳酸脂的光學塑料，外加一層鋁或合金薄膜制成。其中，聚碳酸酯與塑料袋、泡沫飯盒類似，同屬不可降解的白色污染；光盤內還含有機染料、油墨、鋁、銅合金等成分，如果按照傳統的火燒或者壓路機壓碎后填埋的銷毀方法，光盤上含有的金屬有毒物質仍然存在，容易造成污染。因此銷毀光盤不管是使用火燒還是壓碎，都會造成二次污染。據介紹，光盤的回收可以得到很多的聚碳酸酯塑料，而且可以輕而易舉地去掉塑料片上的涂色。由于經過回收加工后的聚碳酸酯仍是高品質的塑料原料，與環氧樹脂一樣，也是雙酚A 的衍生物，可以生產醫療器具、汽車和電腦工業中的產品。因此光盤的回收利用不僅有重要的經濟意義，同樣有助于節省石油和其他不可再生的資源。根據上述材料，簡要說明我國各級政府應當如何制定資源回收的公共政策。分析：

一、提出問題電子垃圾危害人類 1．對人體有很大的危害性。2．對生態有嚴重的破壞性

二、確定政策的評估標準解決電子垃圾問題，防止危害人民健康和破壞生態環境。

三、確定提出備選方案 1．制定專門的有關法律。2．大量的宣傳教育。3．堵住電子垃圾的來源。4．政策扶持處理電子垃圾的相關產業。5．制造商產品回收處理。6．向消費者征收垃圾處理費。7．做好回收利用工作。

四、分析備選方案 1．立法。我國應該借鑒國外的成功經驗，加快對電子垃圾的回收處理立法。明確禁止將電子垃圾直接填埋或焚燒。其次要盡快明確誰來負責、誰來承擔義務。通過立法，可以處罰違規行為，打擊走私犯罪活動。成本低，見效快。2．大量的宣傳教育。連續不斷的在電視、報紙、各大媒體上宣傳其危害性。成本一般，見效快。3．堵住電子垃圾的來源。4．政策扶持處理電子垃圾的相關產業。5．制造商產品回收處理6．向消費者征收一定的垃圾處理費。7．作好回收利用工作。

五、方案選優及實施。經比較，第一到第四項可以入選實施。

第二篇：公共政策概論03任務

對別讓帶薪年休假成了少數人的盛宴的分析報告

1995年1月1日開始實行的《中華人民共和國勞動法》第四章第四十五條規定：國家實行帶薪年休假制度。勞動者連續工作一年以上的，享受帶薪年休假。具體辦法由國務院規定。12年過去了，勞動法規定的具體辦法一直沒有出臺，因此導致勞動者的帶薪休假沒有得到實施。據資料統計，除在部分國家機關和全額撥款的事業單位有部分試行外，全國大部分的企業均未執行。因此，要想使大多數的勞動者享受這一待遇，（草案）的頒布勢在必行。自２００６年１月１日起施行的公務員法第７６條也明確規定，“公務員實行國家規定的工時制度，按照國家規定享受休假。” 有關專家表示，由于相關規定操作性不強，加之缺乏剛性約束，使得帶薪年休假被公眾批評為“一項僅僅是寫在紙上的權利”。可見最理想化的政策在實踐中并不事實上是最具可行性的政策。《中國青年報》2007年11月7日刊登楊濤的文章說，國務院法制辦11月5日公布了《職工帶薪年休假規定(草案)(征求意見稿)》，征求社會各界意見。征求意見稿規定，機關、團體、企業、事業單位、民辦非企業單位、有雇工的個體工商戶的職工在同一單位連續工作1年以上的，享受帶薪年休假。

這一草案明確規定了實行帶薪年休假制度的單位范疇，但比“規定”更重要的是執行，如果規定得不到有效執行，它所賦予的權利就很容易淪為一種紙面上的權利。為此，人們不禁擔心，職工帶薪年休假制度可能只是少數人的盛宴。

與機關事業單位不同，一些企業主希望休假越少越好，以便多創造利潤。有關調查顯示，80%的企業存在加班現象；而許多農民工更是一天工作十幾個小時。文章提出，職工帶薪年休假制度應當讓更多的人受益，應當成為全體勞動者的盛宴。可是到目前為止，除了少數黨政機關實行強制休假制度之外，絕大多數企事業單位很少實行帶薪年休假制度。

首先，我國的就業結構存在嚴重的問題，在城鎮，雙職工家庭占家庭比例的70%以上。帶薪年休假制度要求雙職工家庭同時安排休假，只有這樣才能享受家庭樂趣。但是，從操作層面來看，雙職工同時帶薪年休假不具有可行性。特別是夫妻同在一個單位的雙職工家庭，如果實行帶薪年休假，必須與用人單位進行協調。事實證明，在單位人手緊缺的情況下，雙職工帶薪年休假幾乎不可能。

其次，中國的就業環境發生了深層次變化，隨著產業結構的調整，勞動力過剩的現象越來越突出。如果享受帶薪年休假福利，那么必然會降低自己的就業競爭力。這也就是為什么許多外出務工人員放棄帶薪年休假福利的原因。在黨政機關和事業單位，雖然不存在直接的就業競爭壓力，但由于存在著潛在的升職、晉級、崗位調整等壓力，所以職工也不愿意享受這項福利。在崗位競爭日益激烈的今天，除非單位領導安排帶薪年休假，否則誰會主動提出休假呢？“帶薪年休假制度”前有“強制”二字，說明國家在保障勞動者權益方面的決心很大。它的核心是帶薪，必須得到嚴格的落實。要落實帶薪休假，首先要讓廣大勞動者和企事業單位都認識到帶薪休假制度的意義，讓所有具有勞動關系的單位都能依法辦事，自覺實施。勞動者本身也應增強法律意識，把帶薪休假當作維護自身權益。“其次要依靠政府有關部門督促實施，行政介入。”對于拒不執行國家法律規定的，勞動者有權申訴，政府主管部門有責任督促企業執行國家的法律 2014年全國注冊建造師考試建設工程造價管理 建設工程計價 建設工程造價案例分析 建設工程技術與計量 規定。對于勞動者的申訴，應當由勞動仲裁委員會仲裁，并強制實施。“最后一步就需要司法部門的介入，用法律手段來解決問題了。對拒不執行帶薪休假的單位進行重罰，從經濟上進行嚴厲的懲罰。此外，輿論監督也是十分重要和必要的。”為更好地保障這一制度的落實。

雖然，任何制度的頒布實施，都需要一定的經濟基礎和社會文化條件。帶薪年休假制度也是如此。職工的收入結構透明穩定，就業結構相對科學，特別是國家實行了嚴格的法律制度，禁止用人單位通過剝奪職工休假福利來提高勞動效率。所以，如果沒有實行收入分配體制的改革，沒有解決我國的就業結構問題，特別是沒有規范用人單位的各項制度，那么，帶薪年休假制度仍將是墻上畫餅。從此項事例可以看出，此項政策不符合公共政策所應遵循的可行性原則，系統方法的最優化目標并非囿于一種抽象的理性原則，實際上它要求的是一種現實的有限理性政策，從多種可用的方案中，選擇與當時當地的主客觀條件相適應的可行方案。基于這一原則，最理想化的政策在實踐中并不一事實上是最具可行性的政策。

第三篇：公共政策概論,任務2 公務車改革的探索

考核任務形式：調查報告

任務2 考核內容：

主題：運用公共政策基本原理和相關知識，結合實際撰寫一份調查報告或工作報告。（字數在800—1000字之間）（100分）考核要求：

1、認真學習《公共政策概論》第六章—第九章內容，選擇一個比較熟悉又有實用價值的問題。

2、綜合運用相關理論、方法、知識。

3、可以通過各種途徑收集資料，可以查閱有關文獻，可以到網上搜索資料，也可以發調查問卷或召開座談會等，但必須注明資料來源。凡資料詳實、來源清楚的至少可以得及格分；凡資料不實，來源不清的為不及格。

4、必須使用Word修改功能，以保留原始修改記錄。不得抄襲，抄襲者成績為不及格。提示：答題框內不能輸入超過2000個字符。如果超過2000字符，請使用附件上傳功能。答

公務車改革的探索 對大慶車改的調查研究

我國現行機關單位公務用車制度基本上是計劃經濟時代遺留的管理框架而實際的管理嚴密程度又早已大大降低其低效與浪費很久以來一直遭人們詬病與當前節約型財政建設節約型社會的時代要求相對比更顯得極不相符但是公車改革的難度極大是公共部門改革中一塊難啃的硬骨頭.1998年9月國家體改委曾試定《中央黨政機關公務用車制度改革方案,然而其后未能在中央層級取得實際進展近些年來地方上卻已有一些自發進行的公務用車的改革嘗試鑒于這一改革的難度地方局部改革中的經驗得失都值得重視和借鑒本文在對大慶市公務車改革進行調研的基礎上結合其他地方的情況和國際的經驗對我國公務用車改革試提出一些初步認識現行公務車存在的問題

(一)公私難分運行成本高效率低產生巨額財政負擔在現行的公務用車制度下普遍存在公車私用問題容易發生競相購車相互攀比購超標車每年形成數額巨大的人頭費燃油費養路費維修費等支出費用省市縣主要領導基本一人一車使用率只是市場運營車輛的十分之一有專家測算社會轎車每萬公里運輸成本為8215.4元而黨政機關等單位則高達數萬元每輛出租車的工作效率為公車的5倍可運輸成本僅為公車的13.5%.(二)公車不公損害黨政干部形象滋生腐敗公車不“公”日益嚴重,“車公用占1/3.領導私用占1/3,司機私用占1/3”,即公務用車大約僅三分之一用于真的公務有的領導干部上班時間由司機駕車下班后和節假日自己開車甚至有一部分干脆全由自己駕車讓在編司機“休息”.公車不公成為難以遏制的“頑癥”.公車維修中也有深不見底的“黑洞”,加之超標配車.都在一定程度上助長不正之風的愈演愈烈.“屁股底下一座樓”是人們對官員公車的諷喻.(三)不利于城市交通與民族汽車產業的發展公車的過高比重是造成城市交通擁堵的一個重要原因.二,大慶車改:措施成效及問題大慶是我國著名的石油城市在全國國內生產總值超百億元的城市評比中排名第10;人均國內生產總值名列全國第一在這樣一個富裕并且擁有優良傳統的城市里領導層下決心率先推行的車改有一些先天的優勢,于1998年2月16日啟動.(一)公務車改革的措施.大慶車改以公務用車的市場化,社會化和貨幣化為方向,逐步建立起機關后勤保障工作新體系和新機制改革的具體措施和要點包括:1.“老人”老辦法,新人新辦法.原處級以下領導干部的公務用車仍執行原制定的經費包干辦法但1998年1月1日以后提拔的處級副處級領導干部再配備工作用,改發交通費.同時提倡和鼓勵“老人”交車,買車改領交通費.2.測算確定交通費發放標準標準定低了影響工作,大家不認可,改革無法啟動.標準定高了,會有人認為乘改革之機搞福利,引起不滿.（二）綜合測算確立了一套標準.在2002年又經過一些調整.具體如下:費用標準(調整前):費用標準(調整后):職務等級元/月元/月正處級15001500副處級12001200科級120240副科級120180一般干部1001003.司機的安臵.車改直接觸動的是汽車使用者(乘車人和司機)的利益,對司機的安臵是車改能否順利進行的又一關.考核任務形式：案例分析

任務3 考核內容：運用公共政策分析方法，對某個案例進行較為詳細的分析。由分部（省級電大）責任教師提供4個案例，學員任選其一，字數在1000字以上）。考核要求：1.認真研讀教材第10章—第14章的內容。

2、要充分運用利益分析、政治學分析、經濟學分析、倫理分析、量化分析這五個方法，分析過程中不得少于兩個方法。

3、分析過程要邏輯一致，前后呼應。

4、言之有理，持之有據，能自圓其說。

5、必須使用Word修改功能，以保留原始修改記錄。不得抄襲，抄襲者成績為不及格。提示：答題框內不能輸入超過2000個字符。如果超過2000字符，請使用附件上傳功能。

談大城市發展公共交通、惠及百姓政策 以《北京發展公交優先政策的調查（政策思路）》為例，假如是給了一些材料，談大城市發展公共交通、惠及百姓政策，我們可以這樣搭起一個思路：（1）可設計一個大標題：《大城市優先發展公交政策好》（2）主要分析內容： 如果用政策主體理論分析： ①在大城市形成一體化交通大格局，是會受到市民熱烈歡迎并予充分肯定的。城市公共交通是與人民群眾生產生活息息相關的重要基礎設施，是政府為群眾提供基本公共服務的重要內容，與城市供水、供氣、供熱、市容環衛、城市綠化等行業一樣，是城市公用事業不可分割的重要組成部分，與城市的規劃、建設以及大家的日常生活息息相關、密不可分。這充分體現出政策主體尤核心政策主體政府的新思路和執政為民的政策理念。②城市公共交通的好與壞取決于公交的管理者。過去計劃體制下的公交管理，從某種意義上說忽視了社會效益，有的場站只考慮經濟利益，刮風不發車，下雨不發車，中午不發車。站臺秩序缺乏人性化，人為的造成了車輛的發車時間不及時。做為政策主體政府的主體的思路是有問題的。

③城市公共交通的資本投入有問題。公共交通行業是公益服務性行業，是微利的事業，在國有資本投入不足，解決城市公共交通所需是存在問題的。④在為城市公共交通定位上也是有問題的。城市公共交通是公用事業，應統一規劃，組建一個公私合營國有效投入的管理體制。⑤政府要從根本上解決公交事故多、投訴多、服務差,等問題，要有健全的行業管理辦法。⑥在大城市形成一體化交通大格局，優先發展公交政策時，制定政策應以民為本。公私小轎車、限制發展私車和出租車，對小車上路時間及車內人數作點規定，防止出租車亂收費，明確出租車管理，以及明確規定公共汽車的載客人數標準；對城郊“黑車”治理要重罰，更要疏導。如果應用史密斯模型來分析：& C8 k8 B8 u-? 政策過程中的執行模型有四個因素相互制約：政策執行機構、目標群體（政策對象）、理想化政策和政策環境因素。①政策執行機構在城市優先發展公交事業上是指政府交通主管部門。做為政策執行機構的政府應確定科學的部門管理.并制定出具有相當權威的管理辦法。真正把公交辦成為百姓服務，為政府分憂的以社會效益為主的公共事業。大城市要走大交通管理之路是必然的.因此制定管理辦法應從長遠考慮。應多想到基層的情況，否則出臺公交條例就會失去意義。

第四篇：公共政策概論名詞解釋

公共政策概論名詞解釋

一、名詞解釋

1.公共政策是政府依據特定時期的目標，在對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程中所制定的行為準則。

2.公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。

3.公共政策主體能力公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。

4.決策權力，一種法律權力，或者是在一系列可能行動中做出選擇的權力，或者是影響政策主體、推動其選擇自己所偏好的某一行動的權力。

5.集權制是指權力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務，下級只能依照上級指令行事的決策機制。

6.分權制是指各級決策組織在各自管轄的范圍內享有決策權，上級無權干預下級決策活動的決策體制。

7.公共政策監控系統是指由政策系統之外的人員和機構組成，對政策行為、政策方案的內容和執行，進行監督和控制的機構。

8.行動理論認為政策執行是指對某一項公共政策所要采取的廣泛行動。

9.組織理論認為政策執行都需要組織，沒有組織就沒有執行。在人們所建立的各種組織中，執行組織是最嚴密的。因為它適應了執行中所需要的迅速準確之特點。負責執行的組織，其正式的與非正式的屬性，往往影響到該組織執行政策的能力。

10.因果理論大致包括三類內容：（1）把政策決定看成是一種假設，一張“指導人們從當前情況導出設計目標的地圖”。政策執行是按地圖所指引的方向到達目的地；（2）把政策中的潛在因果假設分為兩個因素：貫徹影響力和技術能力。

11.管理理論認為主要負責政策執行的行政機構，不僅受其合法委任權的影響，而且還要受到與之相關的利益集團的影響，政策系統中立法機關干預的影響，以及特定的政治環境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執行”在很大程度上看成了同義語。

12交易理論認為政策執行是一個政治上討價還價的過程。這中間，政策執行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達成某種妥協、退讓或默契。依據某種價值標準制定的政策目標與方案是較為理想的結果，而在實際中是行不通的。

13.系統理論認為政策執行過程的分析，可以基本掌握為外界環境對政策系統進行物質、能量、信息的輸入，系統產生了政策輸出，由政策結果和反饋提供了政策的評價與再輸入過程。

14.演化理論認為在提出政策問題、制定政策目標、擬定政策方案過程中，都存在著許多不確定性和模糊性，多重目標實際上會產生矛盾與沖突。政策方案是粗線條的設計。因而在實際執行中，會對原有目標不斷地重新設計。政策制定是反復的形成、執行、再形成的演化過程。

15.公共政策評價依據一定的標準和程序，對公共政策的效益、效率、效果及價值進行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進和制定新政策的依據。

16.正式評價指事先制定完整的評價方案，并嚴格按規定的程序和內容執行，并由確定的評價者進行的評價。

17.非正式評價指對評價者、評價形式、評價內容沒有嚴格規定，對評價的最后結論也不作嚴格要求，人們根據自己重點掌握的情況對公共政策做出評價。

18.完全理性思維中存在一個基本的假定，即人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美主義類型的決策。他們認為，決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統有足夠的能力處理分析這些信息，因此可以選擇一個最佳的決策方案。

19．經濟合理性思維是對完全理性思維方式的一種改進或具體化，并且是現實公共決策中經常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經濟可行性這個核心問題上，用經濟的數量規則來限定無限的理性追求，將對于完全理性政策的美好愿望限制在預算約束之內。

20.漸進思維指導下的公共決策者通常認為，政策制定和貫徹是而且應當是通過緩慢的進展和小心的改變實現的；目標應當用可行的手段去衡量和加以調整；他們認為所謂最優化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經不錯了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。漸進思維是對完全理性思維的又一種修正。

21.順序決策思維主要用于當知識和意見的一致性尚不充分的時候，在第一階段，決策者往往同時較多地選擇一些處理方法或決策，在取得新的認識和更為一致的意見后再過渡到下一階段；然后選擇比較可行的決策。這種思維有利于在十分不確定的情況和無所適從的條件下進行公共決策。

22.劇烈變革思維主要運用于重新設計，或者是終止和替換現有系統的決策類型。劇烈變革思維強調決策的迅速和徹底性，要求在較早的時間內和較大規模下改變系統的運行情況。當系統的問題很多而且積重難返，關系盤根錯節時，就可以運用這種思維方式進行決策。

23.頭腦風暴法是一種專家會議法，可用來產生有助于查明問題和使之概念化的思想、目標和策略。它是1948年由創造性思維專家奧斯本首先提出的一種加強創造性思維的手段。它可以用來產生大量關于解決問題的潛在辦法的建議。它通過召集一定數量的專家（通常在10～15人之間）一道開會研究，共同對某一問題做出集體判斷。

24.德爾菲方法是一種直覺預測技術。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲”命名。這種技術最初是為軍事策略問題的預測而設計的，后來逐步為政府部門和工商業部門所采用，并擴展到教育、科技、運輸、開發研究、太空探測、住宅、預算和生活品質等領域。

25．系統指由兩個以上要素組成的，具有一定結構和功能，與外部環境發生聯系的有機整體。

26．所謂系統方法，就是按照事物本身的系統性把對象放在系統的形式中加以考察的一種方法，即從系統的觀點出發，始終著重從整體與部分（要素）之間，從整體與外部環境的相互聯系、相互作用和相互制約的關系中，綜合而精確地考察對象以達到最優地處理問題的一種方法。

27．“系統分析”最早是由美國蘭德公司于20世紀40年代提出并使用的。系統分析就是對一個系統內的基本問題，用系統觀點進行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對比，為達到預期目標選出最優方案；也可以說，系統分析就是為政策主體選擇一個行動方向，通過對情況的全面分析，對備選方案擇優，為政策主體提供可靠的依據。

28．決策支持系統是指輔助決策工作的一種計算機系統，由美國麻省理工學院的米切爾S．斯科特和彼德G．W．基恩于20世紀70年代首次提出的。它是以管理科學、運籌學、控制論和行為科學為基礎，以計算機技術、模擬技術和信息技術為手段，面對半結構化的決策問題，支持決策活動的具有智能作用的人－機計算機系統。

29.知識經濟是建立在知識和信息的生產、分配和使用之上的經濟。知識經濟是與農業經濟、工業經濟相對應的一種經濟形態，是以知識資源為基礎的一種新型經濟形態，是以信息的生產和利用為核心，以人力資本為動力，以高新技術產業為支柱，以強大的系統化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識價值的不斷更新為目標的經濟。

30．扁平式組織削減了許多內部層級，使自身結構變得相對簡單，這種組織結構強調信息共享，重視橫向聯系與協作，重視權力分散、自我管理和民主管理，強調人力資源開發。扁平的學習型組織因其有利于信息傳輸的優點而成為公共組織的變革趨勢。

31．所謂公共政策體制，不僅指公共政策權力在政策主體之間進行分配所形成的權力格局，而且指政策主體在政策過程中的活動程序。

32．公共政策案例是公共管理領域內某個管理問題或政策問題的描述和記錄。

33．公共政策案例分析，是案例分析方法的一種。它是指運用定性或定量的方法，對公共政策案例進行辨析，發現和解決公共政策問題，以促進對公共政策認識和研究的深化，改進公共政策實踐的一種研究方法。

34．公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關的公共性社會問題。

35．公共利益是個人與其他社會成員所共享的資源與條件。

36．公共責任意指社會成員對參與公共生活的使命感、責任心和自覺性，也意指他們對其行為結果承擔責任的程度。

2、元政策：是指用以指導和規范政府政策一套理念和方法的總稱。

3、基本政策:是用以指導方面政策的主導性政策。構成基本政策的主要因素。（1）在層次上，制定和發布政策機關的規格或級別（2）在范圍上，政策的適用面是否廣泛。（3）在時間長度上，政策是否具有相當的穩定性。（4）在權威性上，政策是否構成相關政策的依據。

4、方面政策：方面政策亦稱為部門政策或具體政策，主要指針對特定而具體的公共政策問題作出的政策規定。

5、社會政治法權主體：是指那些雖然在一定的程度上通過多種方式參與了公共政策的制定過程，并且法律對他們的合法參與提供保護，但由于地位的限制，他們自己并不擁有合法的權力去做具有強制力的政策決定的社會行為主體。

6、社會非法權主體：是指那些其宗旨不在于參與制定公共政策，卻有能力在需要的時候直接和強有力地影響公共政策的社會行為主體。

7、國家公共法權主體：是指居于法律規定的法權地位、獲得法律授權、享有公共權威以制定公共政策的機關和職位（個人）。通常，他們被稱之為官方的決策者。

8、系統議程：又稱為公眾議程，主要是指社會政治系統成員普遍認為值得公眾注意，同時又與現存政府的法定職權內的事務直接相關的一切問題。

9、政府議程：又稱為正式議程，是指那些引起了政府官員的深切關注并在政府議程過程中被提起的政策問題。政府議程包括界定問題議程、規劃議程、議價議程和循環議程。

10、政策執行：是政策方案被采納之后，把政策所規定的內容轉變為現實的過程。11、政策決定是指經由完整的法定程序，由法定的公共權力主體用自然語言表述出來并昭示公眾的、關于某一特定政策問題的具有社會公共權威性的規定。

12、政策執行環境:是指除政策執行機構自身之外的諸多社會因素和自然因素的總和。

13、政策的合法性:主要指既定政策的兩種屬性：即是否符合法律；是否符合傳統。

14、政策可行性：是指既定的政策具備執行所需要的基本的客觀條件，經過政策執行者的主觀認同和努力，可以屬性客觀與主觀的統一，即實現既定的政策目標。

15、政策終結：是政策決策者通過對政策進行慎重的評估后，采取必要的措施，以終止那些多余的、不必要或無效的政策的過程。政策終結在政策過程中具有雙重的地位。

16、政策議程：稱之為政策日程，通常是指某一引起公共政策決定者深切關注并確認必須解決的公共問題被正式提起政策討論，決定政府是否需要對其采取行動、何時采取行動、采取什么行動的政策過程。

17、政策問題：是指由于客觀情勢發生了變化，特定的主體感受到了這種變化，并由于自覺價值標準、經濟利益、自我意識等受到傷害而發生困惑、不滿、憤怒等，于是向政府提起有關政府公共政策的既定訴求。

18、政策訴求：是指國家政治體系中的非官方的社會行為主體或者公共權力主體，就上述某一面臨的問題向政府提出來的、要求政府采取行動或不采取行動的要求。

19、政策分析：是指政府面對復雜的政策訴求和復雜的價值標準，按照一定的原則組合起以政策問題專家為主體的政策分析者的組織，而政策分析者會根據一定的理念、應用一定的方法進行比較研究、預測研究、可行性研究，并以此作為政策選擇和決定的選擇基礎。

20、政策選擇：是指在政策分析者所提出的可供選擇的政策方案的基礎上，政策決定者根據自己的價值偏好、人生態度、謀略思想判斷客觀情勢、權衡利弊、確定價值，擇優選擇自認為最佳的政策方案。

21、政策決定：是指政策決定者最終作出的、用以“確立公共政策行動的法律地位、指導公共政策的活動方向、確定公共政策的活動內容的決定”。

22、政策宣示：是指在政策決定最終作出之后，通過一定的法定的或約定俗成的方式。

23、政策規劃：指的是為解決某個政策問題而提出～系列可接受的方案或計劃，并進而制定出政策的過程。

24、政策可行性：是指，既定的政策具備執行所需要的基本的客觀條件，經過政策執行者的主觀認同和努力，可以屬性客觀與主觀的統一，即實現既定的政策目標。

第五篇：公共政策概論試卷

公共政策概論

一、單項選擇題（每小題1分，共10分）

1、公共政策是（政府）為管理社會公共事務而制定的政策。

2、人們把對政策接受的反應分為三個不同的層次：服從、認同與（內化）。

3、完全性思維存在一個基本的假定是（人類行動是或者應是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的）。

4、系統分析最早是由（蘭德公司）提出并加以使用的。

5、下列關于知識經濟基本特征的說法中，不正確的有（社會組織層級化）。

6、公共政策策的強制性經常與（獎勵性）措施相聯系，若缺乏這種措施就將失去權威性。

7、政策的調控能力常常表現出特有的（合法性），即鮮明的強調政府工作的側重點。

8、在擬定公共政策決策方案時，要求各備選方案之間互相（排斥）。

9在某些人是媒介的誘導、啟迪下，思維者突然豁然開朗的思維過程指的是（靈感思維）。

10、在知識經濟時代，公共政策主體應該樹立（發展型）政策理念。

11、新型公共政策理念視政策對象——公眾為（伙伴）。

12、個人決策模式包括個人專斷式和（個人負責制）兩種具體形式。

13、政策效果評價從本質上看是一種（價值）判斷。

14、在政策方案執行過程中，偶然失效是指執行過程進入（正常狀態）時的失效。

15、公共政策的邏輯起點是（公共問題）。

16、公共政策是（政府）為政府管理公共事務而制定的政策。

二、多項選擇題（每小題2分，共10分）

18、公共決策體系包含著（智囊、信息、監控、決斷）等子系統。

19、確定決策目標的標準是（目標具體明確、目標有效協調、目標具體有可操作性、目標與手段的統一）。

20、在知識經濟時代，公共政策呈現出的新特點包括（多變化、民主化、高效化、科學化）。

21、以下選項屬于公共問題橫向性質維度的內容包括（管制性公共問題、服務性公共問題）。

22、立體思維的內在特征表現在（系統性、整體性、動態性；層次性、多維性、聯系性）。

23、公共決策的功能包括（導向功能、調控功能、分配功能）。

24、決策環境因素的基本特征有（多樣性、動態性、交叉性、突發性）。

25、從不同的角度進行分類，公共政策評價可以分為（正式評價和非正式評價、事前評價、執行評價和事后評價、政策信息評價）。

26、創造性思維的基本形式包括（頓悟、判斷、靈感、直覺）。

27、決策執行系統是由（基恩、斯科特）提出來的。

三、名詞解釋（每小題5分，共10分）11、公共政策案例分析:是案例分析方法的一種。它是指運用定性或定量的方法，對公共政策案例進行辨析，發現和解決公共政策問題，以促進對公共政策認識和研究的深化，改進公共政策實踐的一種研究方法。

2、公共政策體制:不僅指公共政策權力在政策主體之間進行分配所形成的權力格局，而且指政策主體在政策過程中的活動程序。

3、管理 理論認為主要負責政策執行的行政機構，不僅受其合法委任權的影響，而且還要受到與之相關的利益集團的影響，政策系統中立法機關干預的影響，以及特地的政治環境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執行”在很大程度上看成了同義語。

4、公共政策案例:是公共管理領域內某個管理問題的描述和記錄。公共性是公共政策案例的基本特點，管理性是公共政策案例的另一重要特征。

四、簡答題（每小題10分，共30分）

1、西方國家利益團體對公共決策的影響？

（1）通過對競選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對其政策綱領施加影響；（2）通過院外活動對議員施加壓力，使議會通過對其有利的政策法案，阻撓通過對其不利的法案；（3）密切與政府重要行政機關的聯系，影響政府有關社會福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經濟利益服務；（4）通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機構的工作，以影響政府的政策。

2、政策執行者對待上級政策有那幾種態度？

政策執行者如何對待上級政策，實際中有三種態度：

一是求神似，去形似，抓住政策的精神實質，結合實際，創造性地執行（4分）二是不求神似，只求形似，機械地照搬照抄照轉，執行中“上下一般粗”（3分）三是既不求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。（3分）

3、無為思維是一種消極被動的思維方式嗎？

所謂無為思維指的是政府采取不行動的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。

無為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，原因就在于許多公共事務并不一定必須政府出面解決才行，更多的時候要“止，而后能行”。許多社會可以自身完成而且可能比公共組織完成得更好的事務，公共決策就不應當積極介入；許多需要待以時日才可見分曉，需要長期觀察才可以作定論的事情就不應當匆忙地下結論、作決策——在這些情況之下，公共決策者必須注重無為思維的運用。

但無為思維不是一種消極被動的思維方式，這里所說的“無為”，其實恰恰是政府的一種“有為”，無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運作；無為是必須經過和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。

4、簡述公共政策的基本特征。

（1）整體性；（2分）（2）超前性；（2分）（3）層次性；（2分）（4）多樣性；（2分）（5）合法性。（2分）

5、政策方案評估的標準是什么？

（1）效益標準。效益標準是根據投入產出關系評估決策方案質量的標準。（3分）

（2）方案協調性標準。方案協調性標準用以評估方案設計的各種人力，財力，物力，時間，信息等資源要素，以及各種主客觀條件之間的有機整合程度。（3分）

（3）方案的適應性標準。方案的適應性標準主要評估既定方案是否適應環境的變化（2分）

（4）決策方案力度標準。方案的力度標準用以評估方案的力度是否適宜。（26、簡述社會問題與公共問題的區別與聯系。

社會問題是指社會的實際狀態與社會期望之間的差距。它泛指由于社會關系或環境失調，致使全體社會成員或部分成員的正常生活乃至社會進步發生障礙，從而引起了人們的關注，并需要動用全社會的力量加以解決的問題。（4分）

公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性，與公共利益密切相關的公共性社會問題。（4分）

社會問題與公共問題不是兩個對等的概念，社會問題既包括私人問題，也包括公共問題。（2分）

五、問答題（每小題20分，共40分）

1、公共政策的功能有哪些？

所謂公共政策的功能，就是公共政策在管理社會公共事務過程中所發揮的作用。它通過政策的地位、結構、影響力與結果表現出來。公共政策的基本功能有：（3分）

（1）導向功能。公共政策是針對社會利益關系中的矛盾所引發的社會問題而提出的。為解決某個政策問題，政府依據特定的目標，通過政策對人們的行為和事物的發展加以引導，使得政策具有導向性。政策的這種引導作用，不僅體現在直接影響著人們的行為方向上，而且體現在引導著人們思想觀念的轉變之上。政策的導向，是行為的導向，也是觀念的導向。其導向功能，有兩種作用形式：一種是直接引導，另一種是間接引導。（4分）

公共政策所具有的導向功能是客觀的，是不以人們意志為轉移的。人們要充分發揮政策的正導向功能，又要清醒地認識到政策的負導向功能，要主動地調整社會的利益關系，克服它們的消極影響，特別要盡量避免那些因錯誤政策所產生的負導向作用。（3分）

（2）調控功能。公共政策的調控功能是指政府運用政策，在對社會公共事務中出現的各種利益矛盾進行調節和控制的過程中所起的作用。它既有調節作用，也有控制作用，這兩種作用往往是聯系在一起的，經常是調節中有控制，控制中達到了調節。（3分）

政策的調控作用，主要體現在調控社會各種利益關系，尤其是物質利益關系。公共政策的調控功能，也有直接的和間接的兩種形式，常常還表現出特有的傾斜性。（3分）

（3）分配功能。公共政策應具有利益的分配功能。每一項具體政策，都有一個“誰受益”的問題，即把利益分配給誰？這既是重要的理論問題，又是一個嚴肅的實踐問題。離開了“究

竟把利益分配給誰”這一核心問題，公共政策將失去制定的必要性，即使制定出來也會失去其靈魂。（4分）

2、追蹤決策與一般決策相比，具有哪些特征？

追蹤決策與一般決策相比，具有一下特征：

（1）回溯分析。一般決策是在分析當時條件與預測未來的基礎上，進行方案的選優。而追蹤決策的分析過程，首先是從回溯分析開始，即對原有決策的產生機制與產生的環境進行客觀分析，找出失誤產生的環節和原因，使追蹤決策建立在現實的正確的基礎之上（5分）。

（2）非零起點。一般決策是以零為起點的。而追蹤決策所面臨的對象和條件已經不是處于初始狀態，它的一個重要特征，即是非零起點。非零決策的含義是，它的決策不是原決策的重復，而是對原決策的修正補充，即把原決策作為零，從而考慮實施結果與原決策標準之間的距離。（5分）

（3）雙重優化。一般決策的優選是從幾個并列的方案中一次選優即可。而追蹤決策的方案選優，必須具有雙重優化的特點。第一，要優于原有的決策方案；第二，是在諸多的方案中進一步選優。在主客觀條件發生變化的情況下，在諸多新方案中選擇出一個最優方案，以獲得最佳效益。（5分）

（4）心理效應。心理效應在決策中占有重要的地位，其對于追蹤決策的影響更為強烈。因為，追蹤決策是在已經實施而又要改變的背景下進行的，因此要充分考慮到改變原有決策時，各方面人員的心理變化。所以，當改變原決策，進行追蹤決策時，要充分考慮到決策對象的內部和外部人員的各種利害關系。（5分）

3、試述發展型政策理念的主要內容？

（1）人本觀念。知識經濟時代，公共政策主體應當更加重視人的作用和人的發展。幫助人們進行內在的知識積累，在這個基礎上實現創新，從而使人們得到自我更新和自我實現。（4分）

（2）公共優位觀念。效率和公平一直是公共管理的兩大基本目標。傳統的行政管理一直是效率優位，知識經濟時代，公共管理的價值目標應當是公平優位。公共政策作為為公共事務管理活動所制定的行為準則，其價值目標頁應當是公平優位。（4分）

（3）科學化觀念。在知識經濟時代，政策主體一定要樹立科學政策理念。（3分）

（4）民主化觀念。知識經濟時代是民主參與的大眾化時代。公民直接參與公共政策成為知識經濟時代民主政治的邏輯起點和核心內容。知識經濟時代公共政策的民主化不僅僅指政策方式的民主化，而且指政策目標的民主化。（3分）

（5）法制化觀念。在知識經濟時代，為確保公共政策的民主化不斷提高，還需要政策主體樹立依法決策的觀念。（3分）

（6）創新超前觀念。知識經濟時代的政策主體必須樹立超前觀念。要高度前瞻性地預見一定時期的社會政治，經濟和文化各方面的發展情況，確保公共政策的超前性。知識經濟時代的政策主體還必須樹立創新觀念。（3分）

4、公共政策評價標準大致包括哪些方面？

公共政策評價標準大致包括八個方面：

（1）投入工作量。即在公共政策執行過程中所投入的各項資源的質與量以及分配狀況；（3分）

（2）績效。既包括公共政策推動的結果，又含有民眾心目中認定的滿意程度；（3分）

（3）效率。通常表現為政策投入與政策效果的比率；（3分）

（4）充分性。即滿足人們需要，價值或機會的有效程度，它反映了績效的高低；（2分）

（5）公平性。即公共政策所投入的工作量，以及產生的績效在社會不同群體間公平分配的程度；（2分）

（6）適當性。即公共政策追求的目標和所表現出的價值偏好，以及所依據的假設是否合適；（2分）

（7）執行力。即探求影響公共政策成敗的原因，進而導致因果模型的構建；（3分）

（8）社會發展總指標。（2分）