第一篇：公共政策概論考核冊(cè)答案
公共政策概論作業(yè)一
指導(dǎo)：題目要求同學(xué)們聯(lián)系某一具體方案進(jìn)行討論，討論決策方案應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？同學(xué)們可聯(lián)系下列具體方案：
1《城市生活無(wú)著落人員救助安置辦法》
2《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱國(guó)六條）方法是先上網(wǎng)查閱上述公共政策方案的內(nèi)容，并認(rèn)真閱讀。然后結(jié)合教材第98頁(yè)“決策方案的具體內(nèi)容”，寫出討論提綱。聯(lián)系實(shí)際的例子很多，從你知道的例子中寫2到4個(gè)就行。討論后形成的提綱，因時(shí)間關(guān)系沒(méi)能進(jìn)行討論，就不作要求。
只要同學(xué)們寫的有理有據(jù)，條理清楚，能自圓其說(shuō)就可以。
第一，方案執(zhí)行的必要說(shuō)明。即指出要將所設(shè)計(jì)的方案付諸實(shí)施，首先應(yīng)注意哦哪些問(wèn)題
才能保證方案執(zhí)行效果與預(yù)期效果的一致。
第二，解決決策問(wèn)題的基本措施。這是方案的核心內(nèi)容，要盡量做到明確、具體，并給決
策方案的執(zhí)行者一定的機(jī)動(dòng)性。要明確指明方案的執(zhí)行者應(yīng)該做什么、如何做與實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)有何必要聯(lián)系。由此可以增強(qiáng)執(zhí)行人員對(duì)其的可信性，提高方案的可操作性。
第三，明確方案對(duì)應(yīng)的階段。公共決策問(wèn)題的復(fù)雜性使得其解決也呈現(xiàn)出長(zhǎng)期性與階段
性。因此，在方案中必須明確決策階段，以使得角色者進(jìn)行有針對(duì)性的劃分和決策。第四，第四，決策方案性質(zhì)的界定。即明確決策方案的使用對(duì)象，運(yùn)用期限以及該方案著
重解決的問(wèn)題等。
第五，方案所需的各種條件的要求。如實(shí)施該方案所需相應(yīng)機(jī)構(gòu)的調(diào)整或重新設(shè)置，人員的配備狀況，以及資金等其他資源量的要求等。
形成性考核
（三）題目要求撰寫一份調(diào)查報(bào)告或工作報(bào)告，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案，只要大家寫的有題目有內(nèi)容、有頭有尾、有條理夠字?jǐn)?shù)，能自圓其說(shuō)就可以。
可供參考的：關(guān)于公務(wù)車改革的調(diào)查與思考
2廣州市交通問(wèn)題的調(diào)查與分析pn/?7
3城市醫(yī)療衛(wèi)生改革問(wèn)題的思考G+?b0~^[1]
4廣州市教育消費(fèi)問(wèn)題的調(diào)查
5網(wǎng)吧管理的現(xiàn)狀與思考::
例如：公務(wù)車改革的探索對(duì)大慶車改的調(diào)查研究
我國(guó)現(xiàn)行機(jī)關(guān),單位公務(wù)用車制度基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的管理框架,而實(shí)際的管理嚴(yán)密程度又早已大大降低,其低效與浪費(fèi)很久以來(lái)一直遭人們?cè)嵅?與當(dāng)前節(jié)約型財(cái)政,建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的時(shí)代要求相對(duì)比.更顯得極不相符.但是公車改革的難度極大.是公共部門改革中一塊難啃的硬骨頭.1998年9月.國(guó)家體改委曾試定《中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》,然而其后未能在中央層級(jí)取得實(shí)際進(jìn)展.近些年來(lái),地方上卻已有一些自發(fā)進(jìn)行的公務(wù)用車的改革嘗試.鑒于這一改革的難度.地方局部改革中的經(jīng)驗(yàn),得失,都值得重視和借鑒.本文在對(duì)大慶市公務(wù)車改革進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上.結(jié)合其他地方的情況和國(guó)際的經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國(guó)公務(wù)用車改革試提出一些初步認(rèn)識(shí).一,現(xiàn)行公務(wù)車存在的問(wèn)題
(一)公私難分.運(yùn)行成本高,效率低,產(chǎn)生巨額財(cái)政負(fù)擔(dān)在現(xiàn)行的公務(wù)用車制度下.普遍存在公車私用問(wèn)題.容易發(fā)生競(jìng)相購(gòu)車,相互攀比.購(gòu)超標(biāo)車,每年形成數(shù)額巨大的人頭費(fèi),燃油費(fèi),養(yǎng)路費(fèi),維修費(fèi)等支出費(fèi)用.省市縣主要領(lǐng)導(dǎo)基本一人一車.使用率只是市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)車輛的十分之一;有專家測(cè)算.社會(huì)轎車每萬(wàn)公里運(yùn)輸成本為8215.4元.而黨政機(jī)關(guān)等單位則高達(dá)數(shù)萬(wàn)元.每輛出租車的工作效率為公車的5倍.可運(yùn)輸成本僅為公車的13.5%.2003年中國(guó)社會(huì)調(diào)查事務(wù)所對(duì)北京,上海,青島,鄭州,武漢,重慶,廣州7城市普通居民的電話調(diào)查顯示,95%以上的公眾贊成進(jìn)行公務(wù)用車改革.七成的公眾認(rèn)為公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重;六成左右的公眾認(rèn)為公車養(yǎng)護(hù)和駕駛員的費(fèi)用驚人,開(kāi)支巨大.現(xiàn)行公車制度產(chǎn)生了巨額財(cái)政負(fù)擔(dān).據(jù)2003年3月全國(guó)政協(xié)委員提交的一份提案中的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,“八五”期間.全國(guó)公車耗資720億元,年遞增27%,大大超過(guò)了的增長(zhǎng)速度.到了90年代后期,我國(guó)約有350萬(wàn)輛公車,據(jù)估計(jì)包括司勤人員在內(nèi)年耗用約3000億元人民幣.已經(jīng)成為財(cái)政的大包袱.另?yè)?jù)了解,2004年,我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)2200億元,其中汽車采購(gòu)額就高達(dá)500億元.大慶市車改前統(tǒng)計(jì),199“/年底,財(cái)政負(fù)擔(dān)的車輛達(dá)收稿日期:2006-03-01—2—1350輛,車與司機(jī)的費(fèi)用合計(jì)每年達(dá)近5000萬(wàn)元.加上年購(gòu)新車費(fèi)用和大修費(fèi)用,年度公車費(fèi)用支出高達(dá)8500萬(wàn)元以上,要占財(cái)政經(jīng)常性支出的近20%
(二)公車不公,損害黨政干部形象.滋生腐敗公車不”公“日益嚴(yán)重,”公車公用占1/3.領(lǐng)導(dǎo)私用占1/3,司機(jī)私用占1/3“,即公務(wù)用車大約僅三分之一用于真的公務(wù).有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時(shí)間由司機(jī)駕車.下班后和節(jié)假日自己開(kāi)車,甚至有一部分干脆全由自己駕車.讓在編司機(jī)”休息“.公車不公成為難以遏制的”頑癥“.公車維修中也有深不見(jiàn)底的”黑洞“,加之超標(biāo)配車.都在一定程度上助長(zhǎng)不正之風(fēng)的愈演愈烈.”屁股底下一座樓“是人們對(duì)官員公車的諷喻.(三)不利于城市交通與民族汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展公車的過(guò)高比重是造成城市交通擁堵的一個(gè)重要原因.在北京市行駛的車輛中,除出租車外,公車與私車的比例為4:1,也就是說(shuō).公車動(dòng)態(tài)占有的道路資源是私車的4倍.而一些地方政府以各種借口限制小排量汽車.顯然沒(méi)有道理:現(xiàn)時(shí)中國(guó)的公務(wù)車購(gòu)買目標(biāo)主要是大眾,通用等跨國(guó)汽車廠商生產(chǎn)的講”氣派“的汽車.車均占有道路資源高.而本土民族品牌的小排量家庭型汽車如奇瑞,吉利等車均占有道路資源少.卻受到了排擠.試想.如果借著車改的東風(fēng)能夠增加私家小排量汽車的購(gòu)置量和保有率.不僅有助于推動(dòng)環(huán)保.而且民族汽車工業(yè)也將大大受益.二,大慶車改:措施,成效及問(wèn)題大慶是我國(guó)著名的石油城市.在全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超百億元的城市
評(píng)比中.排名第10;人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值名列全國(guó)第一.在這樣一個(gè)富裕并且擁有優(yōu)良傳統(tǒng)的城市里.領(lǐng)導(dǎo)層下決心率先推行的車改有一些先天的優(yōu)勢(shì),于1998年2月16日啟動(dòng).大慶車改的范圍和對(duì)象是市直機(jī)關(guān)(含有機(jī)關(guān)職能的事業(yè)單位)的處級(jí)以下(含處級(jí))領(lǐng)導(dǎo)干部和一般干部(53個(gè)單位中首批參改單位為32個(gè).公,檢,法和農(nóng)口等一些單位未列入車改范圍)
.(一)公務(wù)車改革的措施.大慶車改以公務(wù)用車的市場(chǎng)化,社會(huì)化和貨幣化為方向,逐步建立起機(jī)關(guān)后勤保障工作新體系和新機(jī)制.改革的具體措施和要點(diǎn)包括:
1.”老人“老辦法,新人新辦法.原處級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車仍執(zhí)行原制定的經(jīng)費(fèi)包干辦法,但1998年1月1日以后提拔的處級(jí)副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不再配備工作用車,改發(fā)交通費(fèi).同時(shí)提倡和鼓勵(lì)”老人“交車,買車,改領(lǐng)交通費(fèi).2.測(cè)算確定交通費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn).標(biāo)準(zhǔn)定低了,影響工作,大家不認(rèn)可,改革無(wú)法啟動(dòng).標(biāo)準(zhǔn)定高了,會(huì)有人認(rèn)為乘改革之機(jī)搞福利,引起不滿.大慶在處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,各部門辦公室主任和車隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)等各種類型的調(diào)查座談會(huì)基礎(chǔ)上.分析機(jī)關(guān)車輛單車費(fèi)用水平,市直機(jī)關(guān)車輛行駛的耗油水平和行程公里數(shù),財(cái)政1996年,1997年包干水平,大慶地區(qū)出租車價(jià)格和年工作日狀況等以后.（二）綜合測(cè)算確立了一套標(biāo)準(zhǔn).在2002年又經(jīng)過(guò)一些調(diào)整.具體如下:費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(調(diào)整前):費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(調(diào)整后):職務(wù)等級(jí)元/月元/月正處級(jí)15001500副處級(jí)12001200科級(jí)120240副科級(jí)120180一般干部1001003.司機(jī)的安置.車改直接觸動(dòng)的是汽車使用者(乘車人和司機(jī))的利益,對(duì)司機(jī)的安置是車改能否順利進(jìn)行的又一關(guān)鍵.大慶為司機(jī)安置提供了7個(gè)渠道:(1)干部身份的可以進(jìn)入干部崗位;(2)本部門有工勤崗的可以辭退原合同工,臨時(shí)工,司機(jī)轉(zhuǎn)上工勤崗;(3)本部門有基層企事業(yè)單位的可以分流安置;(4)司機(jī)可以停薪留職,留職期間工齡連續(xù)計(jì)算,有關(guān)福利待遇不變.(5)司機(jī)可以提前退休,待遇比照干部政策兌現(xiàn),年齡可以放寬到48周歲.(6)司機(jī)可以買斷工齡,年度工齡補(bǔ)償金可按三個(gè)月的基本工資總額計(jì)算.(7)市直機(jī)關(guān)成立小型出租汽車公司,可安置部分司機(jī).同時(shí),還出臺(tái)了其它一些優(yōu)惠政策,如:購(gòu)車優(yōu)先下崗司機(jī);凡下崗自謀生計(jì)的司機(jī)購(gòu)車價(jià)格優(yōu)惠20/0,同時(shí)還減免有關(guān)稅費(fèi)2年等等.形成性考核
（四）題目要求對(duì)某個(gè)具體案例進(jìn)行分析，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案，同學(xué)們可以找一個(gè)公共政策案例并對(duì)它進(jìn)行分析。只要分析有理有據(jù)、條理清楚、字?jǐn)?shù)達(dá)到，能自圓其說(shuō)就可以。
案例:c
從1999年以來(lái)，我國(guó)的沈陽(yáng)、上海、成都、海口等城市紛紛出臺(tái)了類似這樣的政策規(guī)定，在交通事故責(zé)任中，如果因行人違章造成損害后果的，機(jī)動(dòng)車方可以不承擔(dān)責(zé)任，這就是所謂的“撞了白撞”.“撞了白撞”的規(guī)定引起社會(huì)廣泛關(guān)注和爭(zhēng)論。2000年5月5日，《南方周末》發(fā)表一組討論，從各個(gè)角度探討了“撞了白撞”的交通規(guī)則。2004年5月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》規(guī)定，在交通事故責(zé)任中，由于行人違章造成損害后果的，機(jī)動(dòng)車方必須承擔(dān)責(zé)任。這就意味著“撞了白撞”的交通規(guī)則被長(zhǎng)度否定。
案例:
我國(guó)五十年代初建立的公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療統(tǒng)稱為職工醫(yī)療保險(xiǎn)。它是國(guó)家社會(huì)保障制度的重要組成部分，也是社會(huì)保險(xiǎn)的重要項(xiàng)目之一。
醫(yī)療保險(xiǎn)具有社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性、互濟(jì)性、社會(huì)性等基本特征。因此，醫(yī)療保險(xiǎn)通常由國(guó)家立法，強(qiáng)制實(shí)施，建立基金制度，費(fèi)用由用人單位和個(gè)人共同繳納，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支付，以解決勞動(dòng)者因患病或受傷害帶來(lái)的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)。
醫(yī)療保險(xiǎn)就是當(dāng)人們生病或受到傷害后，由國(guó)家或社會(huì)給予的一種物質(zhì)幫助，即提供醫(yī)療服務(wù)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)保障制度。它與養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義相同，具體做法相似。
我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施四十多年來(lái)在保障職工身體健康和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極的作用。它保障了范圍覆蓋所有用人單位及其職工的基本醫(yī)療、增進(jìn)健康水平的需要，使我國(guó)人民生活大大改善。特別是在解決職工患大病時(shí)的高額醫(yī)療費(fèi)問(wèn)題，通過(guò)“互助互濟(jì)”，既有效分擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)，又充分體現(xiàn)出社會(huì)公平原則的指導(dǎo)思想。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和國(guó)和企業(yè)改革的不斷深化，原有的保險(xiǎn)制度已難以解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的職工基本醫(yī)療保障問(wèn)題，國(guó)務(wù)院于1998年12月下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，部署全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革工作，要求1999年內(nèi)全國(guó)基本建立職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
案例分析與評(píng)價(jià)：
首先，眾所周知，醫(yī)療保險(xiǎn)是政府以強(qiáng)制方式，從多數(shù)社會(huì)成員手中獲得一定社會(huì)資源，建立一筆基金以支付部分社會(huì)成員遭遇疾病時(shí)所需的費(fèi)用。那么政府緣何要干預(yù)醫(yī)療保險(xiǎn)呢？這是政府通過(guò)邊界分析的方法分析的結(jié)果。政府對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的干預(yù)是因?yàn)椋?/p>
（1）醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的非完全競(jìng)爭(zhēng)性。
（2）對(duì)于基本醫(yī)療服務(wù)包以外的醫(yī)療衛(wèi)生需求，政府不提供統(tǒng)一的保障，由居民自己承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任.(3)對(duì)于醫(yī)療費(fèi)用居高不下的問(wèn)題，關(guān)鍵在于打破“醫(yī)藥合謀”，全面推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)。
第二篇：電大公共政策概論形成性考核冊(cè)及答案
公共政策概論形成性考核冊(cè)答案
形成性考核（一）
《公共政策概論形成性考核冊(cè)》作業(yè)參考答案
時(shí)間：
時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第一至第四章之后
題目:請(qǐng)聯(lián)系某一具體方案，討論決策方案應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？
題目:請(qǐng)聯(lián)系某一具體方案，討論決策方案應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？
形式：小組討論（個(gè)人事先準(zhǔn)備于集體討論相結(jié)合）。要求每一位學(xué)員都提交討論提綱，形式：小組討論（個(gè)人事先準(zhǔn)備于集體討論相結(jié)合）。要求每一位學(xué)員都提交討論提綱，提綱）。要求每一位學(xué)員都提交討論提綱
包括以下內(nèi)容：
包括以下內(nèi)容：
1.聯(lián)系實(shí)際的例子。
1.聯(lián)系實(shí)際的例子。
聯(lián)系實(shí)際的例子
2.個(gè)人的討論提綱。
2.個(gè)人的討論提綱。
個(gè)人的討論提綱
3.小組討論后形成的提綱。
3.小組討論后形成的提綱。
小組討論后形成的提綱
教師根據(jù)每一位學(xué)員的討論提綱以及小組討論后形成的提綱給每一位學(xué)員評(píng)分。
教師根據(jù)每一位學(xué)員的討論提綱以及小組討論后形成的提綱給每一位學(xué)員評(píng)分。要求能夠完
整準(zhǔn)確地指出決策方案應(yīng)包括的內(nèi)容，聯(lián)系實(shí)際的例子能夠充分證明其觀點(diǎn)
整準(zhǔn)確地指出決策方案應(yīng)包括的內(nèi)容，聯(lián)系實(shí)際的例子能夠充分證明其觀點(diǎn)。
一.案例
1992
年
月
日，《廣州市銷售燃放煙花爆竹管理規(guī)定》實(shí)施，引發(fā)了全國(guó)的“禁放”潮。
1993
年，北京市人大常委會(huì)通過(guò)《北京市關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》，規(guī)定自當(dāng)年
月
日起，北京市城八區(qū)為禁放煙花爆竹區(qū)。在禁放區(qū)內(nèi)，任何單位或者個(gè)人不準(zhǔn)生產(chǎn)、運(yùn)輸、攜帶、儲(chǔ)存、銷售煙花爆竹。此后，全國(guó)
280
多個(gè)城市政府相繼出臺(tái)了類似的法規(guī)。禁放煙花爆竹法規(guī)
出臺(tái)后，在執(zhí)行過(guò)程中遇到越來(lái)越多的問(wèn)題，如何正確認(rèn)識(shí)和處理這類問(wèn)題，提高法律的執(zhí)行力，已成為政府相關(guān)部門面臨的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。
近些年春節(jié)期間的實(shí)際情況表明，違反禁放法規(guī)的人數(shù)在不斷增加；同時(shí)，有相當(dāng)一部分城市政府在不同的程度上放寬禁放煙花爆竹的規(guī)定，允許居民在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹。北京市人民政府
2005
年對(duì)《禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》即要修訂。
據(jù)北京市法制辦周繼東主任介紹，修訂的原因是社會(huì)各界解禁的呼聲越來(lái)越高。
通過(guò)以上這個(gè)事例說(shuō)明公共政策制定很重要，要講究四個(gè)原則，既民主化原則，規(guī)范化原則、合法化原則，公開(kāi)化原則。如果當(dāng)初制定禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定遵守這個(gè)原則可能就不用
年后再次修訂，這樣對(duì)公共立法資源造成了很大的浪費(fèi)。
二．個(gè)人提綱：
個(gè)人提綱：
公共政策具體內(nèi)容是由政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策終結(jié)等環(huán)節(jié)或階段所構(gòu)成的有機(jī)系
統(tǒng)。
（一）公共政策制定
(1)民主化原則。
(2)規(guī)范化原則。
(3)合法化原則。
(4)公開(kāi)化原則。
（二）公共政策執(zhí)行
共政策執(zhí)行的手段
(1)行政手段
(2)經(jīng)濟(jì)手段
(3)法律手段
(4)思想教育手段
（三）公共政策評(píng)估
科學(xué)的政策評(píng)估包括哪三個(gè)階段：
①評(píng)估準(zhǔn)備階段。②評(píng)估實(shí)施階段。③評(píng)估總結(jié)階段。
（四）公共政策終結(jié)：主要是對(duì)行政執(zhí)行情況的全面檢查，實(shí)事求是地對(duì)行政執(zhí)行的情況進(jìn)行評(píng)
定，對(duì)行政執(zhí)行情況總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
三.小組討論提綱：
小組討論提綱：
（一）公共政策制定
(1)民主化原則。
決策的民主化是現(xiàn)代公共政策制定中的一個(gè)重要的價(jià)值取向，公共政策要體現(xiàn)公共利益,每一個(gè)利益主體都能夠參與進(jìn)去,讓自己的利益需求都能夠得到體現(xiàn),這樣制定的政策才能符合絕
大多數(shù)的利益,它追求社會(huì)公正，強(qiáng)調(diào)公民參與。
(2)規(guī)范化原則。
制定一個(gè)公共政策必須具有嚴(yán)格的規(guī)范,不是隨意的,也不是任意的。只有規(guī)范的程序,一些
負(fù)面的、現(xiàn)實(shí)中很難操作的公共政策,可能就不會(huì)出臺(tái)或者會(huì)被取消。
(3)合法化原則。
公共政策的制定必須符合憲法、法律和相關(guān)的法規(guī)。
公共政策的制定不能違反國(guó)家的根本大
法,所以公共政策的制定之前我們一定要分析是否符合憲法,符合我們相關(guān)的法規(guī)。
(4)公開(kāi)化原則。
這個(gè)公開(kāi)化原則要求我們?cè)诠舱叩闹贫ó?dāng)中,要透明、公開(kāi)。
這也是民主化的具體要求。
公共政策制定過(guò)程的公開(kāi)化，要建立有效的監(jiān)督機(jī)制，避免“黑箱”操作。
（二）公共政策執(zhí)行
公共政策執(zhí)行是一定的機(jī)構(gòu)或人員，為了實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)而采取的各種行動(dòng)，如發(fā)布命
令、撥付款項(xiàng)、訂立契約、收集資料、傳遞信息、委派人員、創(chuàng)設(shè)機(jī)構(gòu)等。公共政策執(zhí)行的手段。
（三）公共政策評(píng)估
依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和持續(xù)，考察整個(gè)政策過(guò)程，對(duì)政策的效率、價(jià)值等進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)價(jià)，以判
斷政策結(jié)果實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的程度。
科學(xué)的政策評(píng)估包括哪三個(gè)階段和主要任務(wù)
①政策評(píng)估準(zhǔn)備階段的主要任務(wù)是：確定評(píng)估對(duì)象、制定評(píng)估方案、準(zhǔn)備評(píng)估條件。
②評(píng)估實(shí)施階段的主要任務(wù)：
利用各種調(diào)查手段全面收集政策過(guò)程各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)的信
息，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)的整理，運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆治龇椒ǎ瑢?duì)政策作出評(píng)估。
③評(píng)估總結(jié)階段的任務(wù)：處理評(píng)估結(jié)果，撰寫評(píng)估報(bào)告。
（四）公共政策終結(jié)：主要是對(duì)行政執(zhí)行情況的全面檢查，實(shí)事求是地對(duì)行政執(zhí)行的情況進(jìn)行評(píng)
定，對(duì)行政執(zhí)行情況總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
政策終結(jié)的對(duì)象
(1)功能.功能是政府為了滿足民眾的需要而提供的服務(wù),它代表著政府活動(dòng)的基本方向,政策的效果就是通過(guò)具體的功能來(lái)體現(xiàn)的.(2)組織.任何一項(xiàng)政策活動(dòng)都是通過(guò)組織來(lái)推動(dòng)的,政策的終結(jié)也伴隨著組織的縮減或
撤銷.(3)政策.也就是政策本身的終結(jié),即停止執(zhí)行某項(xiàng)政策.(4)計(jì)劃.計(jì)劃的終結(jié)也稱項(xiàng)目的終結(jié),指的是執(zhí)行政策的具體措施和手段的終結(jié).四.結(jié)論：
結(jié)論：
公共政策具體內(nèi)容主要包括政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策終結(jié)。
決策方案的具體內(nèi)容：
(1)方案執(zhí)行的必要說(shuō)明；
(2)解決決策問(wèn)題的基本措施；
(3)明確決策方案對(duì)應(yīng)的階段；
(4)決策方案性質(zhì)的界定；
(5)方案所需的各種條件的要求。
形成性考核（二）
時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第五至第七章之后。
題型：與期末考試一致。
一．名詞解釋（每小題5分，共10分）
1．行動(dòng)理論
：認(rèn)為政策執(zhí)行是指對(duì)某一項(xiàng)公共政策所需要采取的廣泛行動(dòng)。
2.德?tīng)柗品ǎ旱聽(tīng)柗品椒ㄊ且环N直覺(jué)預(yù)測(cè)技術(shù)。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來(lái)的阿波羅神廟原址“德?tīng)柗啤埃―elphi）命名。這種技術(shù)最初是為軍事策略問(wèn)題的預(yù)測(cè)而設(shè)計(jì)的，后來(lái)逐步為政府部門和工商業(yè)部門所采用，并擴(kuò)展到教育、科技、運(yùn)輸、開(kāi)發(fā)研究、太空探測(cè)、住宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。
二．單項(xiàng)選擇題（每小題1分，共10分）
1．對(duì)于利益不相關(guān)的決策類型，一般來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)“（A）”。這是一種十分恰當(dāng)?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類型，無(wú)論是在利益相關(guān)決策還是利益無(wú)關(guān)決策中，我們都需要提倡。
A.公事公辦B.積極介入C.不聞不問(wèn)D.退避三舍
2．（B）提出了著名的政策執(zhí)行模型。
A．克朗B．史密斯
C．西蒙D．拉斯韋爾
3．人們把對(duì)政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同的層次：服從、認(rèn)同與（D）。
A．響應(yīng)B．深入
C．反映D．內(nèi)化
4.政策效果評(píng)價(jià)從本質(zhì)上看是一種(C)判斷。
A.利益B.事實(shí)
C.價(jià)值D.可行性
5.在某些認(rèn)識(shí)媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，突然豁然開(kāi)朗的思維過(guò)程指的是（C）。
A.形象思維B.立體思維C.靈感思維D.直覺(jué)思維
6．政策評(píng)估是對(duì)政策(C)所做的分析。
A.問(wèn)題B.結(jié)論C.方案D.目標(biāo)
7.人們把對(duì)政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同的層次：服從、認(rèn)同與（C）。
A．反映B．深入C．內(nèi)化D．響應(yīng)
8．史密斯認(rèn)為,政策執(zhí)行中有（A）個(gè)基本要素是必須認(rèn)真考慮的。
A．四B．三C．二D．五
9．思維就是有意識(shí)的頭腦對(duì)客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的B反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。
A．自覺(jué)性、客觀性與直接性
B．自覺(jué)性、概括性與間接性
C．自覺(jué)性、概括性與直接性
D．概括性、間接性與主觀性
10、完全理性思維中存在一個(gè)基本的假定是：D
A．即人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎感性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。
B．即人類的行動(dòng)是無(wú)法合乎理性的，或者無(wú)法從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。
C．即人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者無(wú)法從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。
D．人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。
三．多項(xiàng)選擇題（每小題2分，共10分）
1．從政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行方面的問(wèn)題有如下幾種類型（A、B、C、D、E）。
A．抵觸型B．折扣型C．滯后型D．僵化型E．結(jié)構(gòu)型
2．(C.D)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是在各類人員協(xié)商、平衡利益關(guān)系的過(guò)程中產(chǎn)生的。
A.有效B.適度C.客觀D.全面
3．從不同角度進(jìn)行分類，公共政策評(píng)價(jià)可以分為(A、B、C)。
A.正式評(píng)價(jià)和非正式評(píng)價(jià)B.內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)
C.事前評(píng)價(jià)、執(zhí)行評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià)D.整體評(píng)價(jià)和局部評(píng)價(jià)
4．立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)為層次性、多維性、聯(lián)系性、系統(tǒng)性和(A、D)。
A、整體性、B、普遍性
C、靈活性D、動(dòng)態(tài)性
5．頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點(diǎn)是（A、B、C、D）。
A．它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)；
B．它使專家交流信息、相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花；
C．專家團(tuán)體所擁有及提供的知識(shí)和信息量，比單個(gè)專家所擁有的知識(shí)和信息量要大得多；
D．專家會(huì)議所考慮的問(wèn)題的各方面以及所提供的備選方案，比單個(gè)成員單獨(dú)思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。
四．簡(jiǎn)答題（每小題10分，共30分）
1．簡(jiǎn)述浴盆模型。
答：事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對(duì)穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項(xiàng)政策都有其失效過(guò)程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過(guò)程中，“失效“表現(xiàn)于早期失效、偶然失效和耗損失效三個(gè)階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為“浴盆模型“。比如：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策的出臺(tái)、實(shí)行及調(diào)整。
2．漸進(jìn)思維和劇烈思維是矛盾的嗎？
漸進(jìn)思維和劇烈變革思維不矛盾。
漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是且應(yīng)當(dāng)是通過(guò)緩慢的進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的；目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯(cuò)了；他們懷疑人類是否有能力來(lái)劇烈地改造未來(lái)，主張走一步看一步。漸進(jìn)思維是對(duì)完全理性思維的又一種修正，當(dāng)今絕大多數(shù)公共組織最常用的思維方式，它較為符合客觀限定性條件。但漸進(jìn)思維不等于優(yōu)柔寡斷，有的時(shí)候同樣需要“當(dāng)斷則斷”。同時(shí)，漸進(jìn)思維具有條件性。當(dāng)社會(huì)需要根本性變革時(shí)，漸進(jìn)緩行似乎就不太適用了。因?yàn)檫@樣會(huì)喪失許多機(jī)遇和造成更大的變革阻力。這時(shí)，劇烈的變革思維或稱革命性思維就更加符合實(shí)際。
劇烈變革思維主要運(yùn)用于重新設(shè)計(jì)，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)行情況。當(dāng)系統(tǒng)的問(wèn)題很多而且積重難返，關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)時(shí)，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策，制定劇烈變革性的決策方案，有利于對(duì)問(wèn)題的迅速解決。
漸進(jìn)思維和劇烈變革思維相輔相成，互相配合。
3．公共政策評(píng)價(jià)作為公共政策過(guò)程的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評(píng)價(jià)活動(dòng)有什么區(qū)別？
答：①公共政策是政府有選擇的管理行為。②由于公共政策對(duì)利益的分配是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，那么公共政策的實(shí)踐也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，并會(huì)因?yàn)闀r(shí)間的推移因勢(shì)而動(dòng)。③公共政策是對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過(guò)程，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)要考慮到社會(huì)公共利益是否得到了科學(xué)有效地分配和落實(shí)。
五．論述題（每小題20分，共40分）
1．試分析我國(guó)公共政策評(píng)價(jià)目前存在的問(wèn)題。
答：第一，以研究取代吸務(wù)；第二，以好惡取代科學(xué)；第三，以評(píng)價(jià)為沽名釣譽(yù)的手段；第四，以形式取代實(shí)質(zhì)；第五，人為制造信息障礙；第六，人才、經(jīng)費(fèi)的缺乏。
2．舉例說(shuō)明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實(shí)公共決策中的作用。
答：“巴拉姆的驢子“說(shuō)明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時(shí)，它的吸引力就會(huì)減退；而放棄某樣?xùn)|西的煩惱就會(huì)隨之增加。巴拉姆驢子思維法，其基本過(guò)程就是讓決策者逐項(xiàng)地對(duì)每一個(gè)選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產(chǎn)生出來(lái)了。
如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來(lái)做什么用，卻成了政府的心頭之患。因?yàn)槟膫€(gè)領(lǐng)導(dǎo)都知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了。而在本市的核心區(qū)，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。決策成了難事，好端端的土地空閑了很長(zhǎng)一段時(shí)間。
基本方案有：
（1）蓋一個(gè)大型商廈，充分利用鬧市區(qū)的優(yōu)勢(shì)，為稅收服務(wù)，為市財(cái)政服務(wù)；但周圍商廈已經(jīng)林立，新建這樣一個(gè)大型商廈，到底多大必要，到底是否能夠真正從根本上增加市財(cái)政收入是個(gè)問(wèn)題；
（2）建一個(gè)大型的市民免費(fèi)公園，為市民提供休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所，但對(duì)于財(cái)政卻沒(méi)有貢獻(xiàn)；
（3）蓋政府大樓，改善辦公條件，展示政府的新面貌。但現(xiàn)在政府的辦公條件并不很差，再大興土木，可能會(huì)造成社會(huì)的議論；
（4）蓋一個(gè)大型停車場(chǎng)，緩解市中心的交通壓力。但這么好的地段，建設(shè)一個(gè)停車場(chǎng)，未免浪費(fèi)；很多人提出興建一個(gè)地下停車場(chǎng)即可。
經(jīng)過(guò)這些考慮，興建市民公園成為了一個(gè)比較可行的方案。
形成性考核（三）
題目要求撰寫一份調(diào)查報(bào)告或工作報(bào)告，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案，只要大家寫的有題目有內(nèi)容、有頭有尾、有條理夠字?jǐn)?shù)，能自圓其說(shuō)就可以。
可供參考的：
1??關(guān)于公務(wù)車改革的調(diào)查與思考
2???廣州市交通問(wèn)題的調(diào)查與分析
3???城市醫(yī)療衛(wèi)生改革問(wèn)題的思考
4???廣州市教育消費(fèi)問(wèn)題的調(diào)查
5???網(wǎng)吧管理的現(xiàn)狀與思考
調(diào)查報(bào)告（僅供參考）：
公務(wù)車改革的探索對(duì)大慶車改的調(diào)查研究
我國(guó)現(xiàn)行機(jī)關(guān),單位公務(wù)用車制度基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的管理框架,而實(shí)際的管理嚴(yán)密程度又早已大大降低,其低效與浪費(fèi)很久以來(lái)一直遭人們?cè)嵅?與當(dāng)前節(jié)約型財(cái)政,建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的時(shí)代要求相對(duì)比.更顯得極不相符.但是公車改革的難度極大.是公共部門改革中一塊難啃的硬骨頭.1998年9月.國(guó)家體改委曾試定《中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》,然而其后未能在中央層級(jí)取得實(shí)際進(jìn)展.近些年來(lái),地方上卻已有一些自發(fā)進(jìn)行的公務(wù)用車的改革嘗試.鑒于這一改革的難度.地方局部改革中的經(jīng)驗(yàn),得失,都值得重視和借鑒.本文在對(duì)大慶市公務(wù)車改革進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上.結(jié)合其他地方的情況和國(guó)際的經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國(guó)公務(wù)用車改革試提出一些初步認(rèn)識(shí).一,現(xiàn)行公務(wù)車存在的問(wèn)題
(一)公私難分.運(yùn)行成本高,效率低,產(chǎn)生巨額財(cái)政負(fù)擔(dān)在現(xiàn)行的公務(wù)用車制度下.普遍存在公車私用問(wèn)題.容易發(fā)生競(jìng)相購(gòu)車,相互攀比.購(gòu)超標(biāo)車,每年形成數(shù)額巨大的人頭費(fèi),燃油費(fèi),養(yǎng)路費(fèi),維修費(fèi)等支出費(fèi)用.省市縣主要領(lǐng)導(dǎo)基本一人一車.使用率只是市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)車輛的十分之一;有專家測(cè)算.社會(huì)轎車每萬(wàn)公里運(yùn)輸成本為8215.4元.而黨政機(jī)關(guān)等單位則高達(dá)數(shù)萬(wàn)元.每輛出租車的工作效率為公車的5倍.可運(yùn)輸成本僅為公車的13.5%.(二)公車不公,損害黨政干部形象.滋生腐敗公車不“公“日益嚴(yán)重,“公車公用占1/3.領(lǐng)導(dǎo)私用占1/3,司機(jī)私用占1/3“,即公務(wù)用車大約僅三分之一用于真的公務(wù).有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時(shí)間由司機(jī)駕車.下班后和節(jié)假日自己開(kāi)車,甚至有一部分干脆全由自己駕車.讓在編司機(jī)“休息“.公車不公成為難以遏制的“頑癥“.公車維修中也有深不見(jiàn)底的“黑洞“,加之超標(biāo)配車.都在一定程度上助長(zhǎng)不正之風(fēng)的愈演愈烈.“屁股底下一座樓“是人們對(duì)官員公車的諷喻.(三)不利于城市交通與民族汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展公車的過(guò)高比重是造成城市交通擁堵的一個(gè)重要原因.二,大慶車改:措施,成效及問(wèn)題大慶是我國(guó)著名的石油城市.在全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超百億元的城市評(píng)比中.排名第10;人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值名列全國(guó)第一.在這樣一個(gè)富裕并且擁有優(yōu)良傳統(tǒng)的城市里.領(lǐng)導(dǎo)層下決心率先推行的車改有一些先天的優(yōu)勢(shì),于1998年2月16日啟動(dòng).(一)公務(wù)車改革的措施.大慶車改以公務(wù)用車的市場(chǎng)化,社會(huì)化和貨幣化為方向,逐步建立起機(jī)關(guān)后勤保障工作新體系和新機(jī)制.改革的具體措施和要點(diǎn)包括:
1.“老人“老辦法,新人新辦法.原處級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車仍執(zhí)行原制定的經(jīng)費(fèi)包干辦法,但1998年1月1日以后提拔的處級(jí)副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不再配備工作用車,改發(fā)交通費(fèi).同時(shí)提倡和鼓勵(lì)“老人“交車,買車,改領(lǐng)交通費(fèi).2.測(cè)算確定交通費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn).標(biāo)準(zhǔn)定低了,影響工作,大家不認(rèn)可,改革無(wú)法啟動(dòng).標(biāo)準(zhǔn)定高了,會(huì)有人認(rèn)為乘改革之機(jī)搞福利,引起不滿.（二）綜合測(cè)算確立了一套標(biāo)準(zhǔn).在2002年又經(jīng)過(guò)一些調(diào)整.具體如下:費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(調(diào)整前):費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(調(diào)整后):職務(wù)等級(jí)元/月元/月正處級(jí)15001500副處級(jí)12001200科級(jí)120240副科級(jí)120180一般干部1001003.司機(jī)的安置.車改直接觸動(dòng)的是汽車使用者(乘車人和司機(jī))的利益,對(duì)司機(jī)的安置是車改能否順利進(jìn)行的又一關(guān)鍵.形成性考核（四）
題目要求對(duì)某個(gè)具體案例進(jìn)行分析，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案，同學(xué)們可以找一個(gè)公共政策案例并對(duì)它進(jìn)行分析。只要分析有理有據(jù)、條理清楚、字?jǐn)?shù)達(dá)到，能自圓其說(shuō)就可以。
案例:c
從1999年以來(lái)，我國(guó)的沈陽(yáng)、上海、成都、海口等城市紛紛出臺(tái)了類似這樣的政策規(guī)定，在交通事故責(zé)任中，如果因行人違章造成損害后果的，機(jī)動(dòng)車方可以不承擔(dān)責(zé)任，這就是所謂的“撞了白撞“.“撞了白撞”的規(guī)定引起社會(huì)廣泛關(guān)注和爭(zhēng)論。2000年5月5日，《南方周末》發(fā)表一組討論，從各個(gè)角度探討了“撞了白撞”的交通規(guī)則。2004年5月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》規(guī)定，在交通事故責(zé)任中，由于行人違章造成損害后果的，機(jī)動(dòng)車方必須承擔(dān)責(zé)任。這就意味著“撞了白撞”的交通規(guī)則被長(zhǎng)度否定。
（同學(xué)們可以對(duì)上例進(jìn)行分析，也可另找案例進(jìn)行分析）
參考一：1000字以上
談大城市發(fā)展公共交通、惠及百姓政策
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g以《北京發(fā)展公交優(yōu)先政策的調(diào)查（政策思路）》為例，假如是給了一些材料，談大城市發(fā)展公共交通、惠及百姓政策，我們可以這樣搭起一個(gè)思路：
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C,P（1）可設(shè)計(jì)一個(gè)大標(biāo)題：《大城市優(yōu)先發(fā)展公交政策好》
（2）主要分析內(nèi)容：
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e如果用政策主體理論分析：
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m①在大城市形成一體化交通大格局，是會(huì)受到市民熱烈歡迎并予充分肯定的。城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是政府為群眾提供基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，與城市供水、供氣、供熱、市容環(huán)衛(wèi)、城市綠化等行業(yè)一樣，是城市公用事業(yè)不可分割的重要組成部分，與城市的規(guī)劃、建設(shè)以及大家的日常生活息息相關(guān)、密不可分。這充分體現(xiàn)出政策主體尤核心政策主體政府的新思路和執(zhí)政為民的政策理念。
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P②城市公共交通的好與壞取決于公交的管理者。過(guò)去計(jì)劃體制下的公交管理，從某種意義上說(shuō)忽視了社會(huì)效益，有的場(chǎng)站只考慮經(jīng)濟(jì)利益，刮風(fēng)不發(fā)車，下雨不發(fā)車，中午不發(fā)車。站臺(tái)秩序缺乏人性化，人為的造成了車輛的發(fā)車時(shí)間不及時(shí)。做為政策主體政府的主體的思路是有問(wèn)題的。
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v③城市公共交通的資本投入有問(wèn)題。公共交通行業(yè)是公益服務(wù)性行業(yè)，是微利的事業(yè)，在國(guó)有資本投入不足，解決城市公共交通所需是存在問(wèn)題的。
④在為城市公共交通定位上也是有問(wèn)題的。城市公共交通是公用事業(yè)，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，組建一個(gè)公私合營(yíng)國(guó)有效投入的管理體制。
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_⑤政府要從根本上解決公交事故多、投訴多、服務(wù)差,等問(wèn)題，要有健全的行業(yè)管理辦法。
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T⑥在大城市形成一體化交通大格局，優(yōu)先發(fā)展公交政策時(shí)，制定政策應(yīng)以民為本。公私小轎車、限制發(fā)展私車和出租車，對(duì)小車上路時(shí)間及車內(nèi)人數(shù)作點(diǎn)規(guī)定，防止出租車亂收費(fèi)，明確出租車管理，以及明確規(guī)定公共汽車的載客人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)城郊“黑車”治理要重罰，更要疏導(dǎo)。
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w??M??l如果應(yīng)用史密斯模型來(lái)分析：&
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政策過(guò)程中的執(zhí)行模型有四個(gè)因素相互制約：政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體（政策對(duì)象）、理想化政策和政策環(huán)境因素。
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Q①政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)在城市優(yōu)先發(fā)展公交事業(yè)上是指政府交通主管部門。做為政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的政府應(yīng)確定科學(xué)的部門管理.并制定出具有相當(dāng)權(quán)威的管理辦法。真正把公交辦成為百姓服務(wù)，為政府分憂的以社會(huì)效益為主的公共事業(yè)。大城市要走大交通管理之路是必然的.因此制定管理辦法應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。應(yīng)多想到基層的情況，否則出臺(tái)公交條例就會(huì)失去意義。現(xiàn)在交通管理已存在政出多門的管理現(xiàn)象。
②目標(biāo)群體（政策對(duì)象）是指全體市民尤其中低收入人群，即這些無(wú)力購(gòu)買私車而每天出行必須依賴公交車的人們。政策主體應(yīng)從社會(huì)政治等多方面來(lái)研究政策對(duì)象。例如截止到2007年5月底止，北京市已有300萬(wàn)輛公私車，私家車的總量雖占多數(shù)但畢竟只惠及少數(shù)人，而每天幾百萬(wàn)人出行不得不依靠公交車。讓多數(shù)人愛(ài)受益的改政策才是最好的政策，這也是構(gòu)建和諧社會(huì)，安定人心的良策。)
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r③政策環(huán)境因素是指政策外部環(huán)境并對(duì)環(huán)境和政策發(fā)生影響的因素，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等10大類，在北京優(yōu)先發(fā)展城市公交事業(yè)上有許多得天獨(dú)厚的條件，例如北京公交事業(yè)基礎(chǔ)較好，近十幾年政府不斷加大投入，城鄉(xiāng)公交已形成一個(gè)大的發(fā)展格局。另外，北京市財(cái)政收入不斷改善，己擁有很好的財(cái)政能力。此外，多種投資主體也有一定基礎(chǔ)，創(chuàng)造了一些成功經(jīng)驗(yàn)。
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s④理想化政策是公共政策主體和目標(biāo)群體共同追求的目標(biāo)。有了上述三方面的條件，理想化政策實(shí)現(xiàn)就是水到渠成的事情了。目前北京市正在清理外資股份、建立公共交通管理細(xì)則，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)與城市公共交通給予享受相同的政策，對(duì)出租汽車管理必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能再象現(xiàn)在這樣變責(zé)任政府為權(quán)利政府的管理
模式，在法律允許的范圍內(nèi)添加一些人性化的因素等正在研究中。#
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總之，一個(gè)大交通格局正在形成中，優(yōu)先發(fā)展公交政策正受到政策主體的特別關(guān)注，老百姓也期待這一政策更加完善。
參考二：
案例：
孫志剛,男,1976年生,湖北黃岡人,2001年武漢科技學(xué)院(原武漢紡織工學(xué)院)藝術(shù)系藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)畢業(yè),2003年春節(jié)后來(lái)到廣州,案前任職于廣州市達(dá)奇服裝公司“
3月17日:孫志剛因無(wú)暫住證在廣州街頭被帶至廣
州天河區(qū)黃村街派出所“20
日:孫志剛在救治站遭遇無(wú)情輪番毒打“3月20日:救治站宣布孫志剛不治死亡“4月18日:尸檢結(jié)果表明,孫志剛死前72小時(shí)曾遭毒打“后來(lái)廣州市公安局
[2003]穗公刑法字4號(hào)刑事科學(xué)技術(shù)法醫(yī)學(xué)鑒定書,證實(shí)被害人孫志剛系因背部遭受鈍性暴力反復(fù)打擊,造成背部大面積軟組織損傷致創(chuàng)傷性休克死亡“
一、孫志剛事件的政策過(guò)程研究?jī)r(jià)值
孫志剛事件具有明顯的政策過(guò)程研究?jī)r(jià)值,這可以從四個(gè)方面論述:
首先,它是一個(gè)政策過(guò)程研究的理想案例,原因在于;前面回放的孫志剛事件是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,它包括了至少幾個(gè)月的時(shí)間跨度!在不同的時(shí)間內(nèi)有不同的主體登場(chǎng)!不同的主體承擔(dān)了不同的活動(dòng)“
其次,這一過(guò)程在結(jié)構(gòu)上
具有明晰性,既有開(kāi)頭:孫志剛之死,又有發(fā)展:社會(huì)反應(yīng),還有結(jié)局:政府變更政策“
第三、孫志剛事件的性
質(zhì)具有比較大的開(kāi)放性“這一事件的主人是一個(gè)弱勢(shì)群
體分子,又是一個(gè)地方事件,直接的責(zé)任人沒(méi)有高官,無(wú)關(guān)國(guó)家機(jī)密,等等,這些性質(zhì)保證了它的信息的擴(kuò)散性“
第四,這一事件具有內(nèi)容的合理性,也就是上面說(shuō)的政策
過(guò)程關(guān)聯(lián)性“由于這四個(gè)原因決定了它作為一個(gè)典型的政策過(guò)程案例的第五個(gè)特征:資料的全面性“關(guān)聯(lián)性使
它成為一個(gè)政策過(guò)程案例,動(dòng)態(tài)性與結(jié)構(gòu)性使這一案例增加了典型性,開(kāi)放性使這一典型的案例能夠作為資料
被完整地收集“由此形成了一個(gè)包括政策問(wèn)題!政策目
標(biāo)!政策方案!政策決策等在內(nèi)的政策全過(guò)程的理想材料“
二、孫志剛事件后面的政策過(guò)程
政策過(guò)程的范式是從問(wèn)題
開(kāi)始的“問(wèn)題指的是/包含要求達(dá)到的狀態(tài)與觀察到的狀態(tài)之間的矛盾(P4)“就孫志剛事件引發(fā)的政策變
更來(lái)看,表面上它也是從問(wèn)題出發(fā)的“首先是孫志剛的非正常死亡暴露了城市流浪乞討人員收容遣送辦法存?zhèn)€從需要出發(fā)的系統(tǒng)過(guò)程“按照系統(tǒng)理論,系統(tǒng)的存在總是以執(zhí)行一定的功能為基礎(chǔ)的“所以這里接著考察
孫志剛事件后面的政策過(guò)程的功能“之所以提出這個(gè)
問(wèn)題,一方面是這兒講的系統(tǒng)的邏輯,另一方面是因?yàn)橹?/p>
流的政策理論認(rèn)可的政策系統(tǒng)的自我維持功能具有明顯的保守性,成了眾矢之的的東西“
三、孫志剛事件0后面的政策過(guò)程的意義
本文通過(guò)對(duì)孫志剛事件背后的政策過(guò)程的研究,在對(duì)正在經(jīng)歷危機(jī)的政策過(guò)程范式的考察中,發(fā)現(xiàn)了一
個(gè)從政策需要出發(fā)的!系統(tǒng)的政策過(guò)程“那么,這一過(guò)程
有什么意義呢?
首先,從政策過(guò)程的研究上講,這是對(duì)主
流的政策過(guò)程范式危機(jī)的一種積極回應(yīng),因而是一種對(duì)
政策過(guò)程理論的有益探索“這種探索的價(jià)值不僅在于提
供了一個(gè)替代的理論框架,而且這一框架對(duì)當(dāng)前范式遭
遇到的許多問(wèn)題都可以提供比較滿意的解釋“
其次，從實(shí)踐來(lái)看,新的政策過(guò)程也具有一定的現(xiàn)實(shí)價(jià)值:
一是可以有效地面對(duì)解決了錯(cuò)誤的政策問(wèn)題的現(xiàn)象“二是給
政策主體在承擔(dān)政治責(zé)任時(shí)以更多自由“原因是新的政
策過(guò)程給了政策主體更大的自覺(jué)性,也減少了問(wèn)題被包圍中的可能“。
總之,本文通過(guò)對(duì)孫志剛事件的政策過(guò)程的研究,發(fā)現(xiàn)了一個(gè)政策需要的發(fā)展過(guò)程“這一過(guò)程在理論與實(shí)踐上都有一定的價(jià)值“
第三篇：公共政策概論形成性考核冊(cè)全答案1
公共政策概論形成性考核冊(cè)答案（全，包括案例論述）
形成性考核
（一）指導(dǎo)：指導(dǎo)：題目要求同學(xué)們聯(lián)系某一具體方案進(jìn)行討論，討論決策方案應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？同學(xué)們可聯(lián)系下列具體方案：
1《城市生活無(wú)著落人員救助安置辦法》
2《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱國(guó)六條）方法是先上網(wǎng)查閱上述公共政策方案的內(nèi)容，并認(rèn)真閱讀。然后結(jié)合教材第98頁(yè)“決策方案的具體內(nèi)容”，寫出討論提綱。聯(lián)系實(shí)際的例子很多，從你知道的例子中寫2到4個(gè)就行。討論后形成的提綱，因時(shí)間關(guān)系沒(méi)能進(jìn)行討論，就不作要求。只要同學(xué)們寫的有理有據(jù)，條理清楚，能自圓其說(shuō)就可以。注：P98 決策方案的具體內(nèi)容：
第一，方案執(zhí)行的必要說(shuō)明。即指出要將 所設(shè)計(jì)的方案付諸實(shí)施，首先應(yīng)注意哦哪些問(wèn)題才能保證方案執(zhí)行效果與預(yù)期效果的一致。
第二，解決決策問(wèn)題的基本措施。這是方案的核心內(nèi)容，要盡量做到明確、具體，并給決策方案的執(zhí)行者一定的機(jī)動(dòng)性。要明確指明方案的執(zhí)行者應(yīng)該做什么、如何做與實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)有何必要聯(lián)系。由此可以增強(qiáng)執(zhí)行人員對(duì)其的可信性，提高方案的可操作性。
第三，明確方案對(duì)應(yīng)的階段。公共決策問(wèn)題的復(fù)雜性使得其解決也呈現(xiàn)出長(zhǎng)期性與階段性。因此，在方案中必須明確決策階段，以使得角色者進(jìn)行有針對(duì)性的劃分和決策。
第四，第四，決策方案性質(zhì)的界定。即明確決策方案的使用對(duì)象，運(yùn)用期限以及該方案著重解決的問(wèn)題等。
第五，方案所需的各種條件的要求。如實(shí)施該方案所需相應(yīng)機(jī)構(gòu)的調(diào)整或重新設(shè)置，人員的配備狀況，以及資金等其他資源量的要求等。
范文參考(個(gè)人提綱在小組提綱中提煉)《政府審計(jì)案例》討論提綱
一、本選題簡(jiǎn)介
（一）選題依據(jù)：
1、審計(jì)理論界的專家大多數(shù)注重從理論層面理解和詮釋審計(jì)，對(duì)于審計(jì)實(shí)踐接觸不多，即使審計(jì)科研人員通過(guò)審計(jì)實(shí)地調(diào)研，由于被調(diào)研對(duì)象考慮多方面的因素，未必肯如實(shí)披露審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的真實(shí)問(wèn)題，這就造成審計(jì)調(diào)研的結(jié)果與審計(jì)發(fā)現(xiàn)之間存在偏差，由此形成的審計(jì)理論也就存在偏差；
2、從事一線審計(jì)的人員，具有豐富的審計(jì)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題在他們嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徲?jì)程序和準(zhǔn)確的專業(yè)判斷下被發(fā)現(xiàn)，但很多一線審計(jì)人員缺乏審計(jì)理論知識(shí)，無(wú)法將揭露問(wèn)題實(shí)質(zhì)的案例上升到理論，并用于指導(dǎo)審計(jì)實(shí)踐；
3、審計(jì)專業(yè)的在校學(xué)生，在全面掌握審計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和其他法律法規(guī)理論知識(shí)的同時(shí)，迫切需要了解審計(jì)實(shí)戰(zhàn)技術(shù)，有趣的審計(jì)案例不僅會(huì)開(kāi)拓他們的視野，而且會(huì)激發(fā)他們的求知欲望和學(xué)習(xí)激情，并幫助他們真正領(lǐng)會(huì)法律精神，將理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合；
4、各大財(cái)經(jīng)類高校教師苦于缺少審計(jì)案例的專業(yè)教科書，他們使用的僅有國(guó)外注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)專家編著翻譯過(guò)來(lái)的版本，書的內(nèi)容與國(guó)內(nèi)國(guó)家審計(jì)現(xiàn)狀難免會(huì)有出入。目前國(guó)內(nèi)出版的審計(jì)案例系列書籍實(shí)際還停留在將審計(jì)報(bào)告內(nèi)容簡(jiǎn)單地轉(zhuǎn)摘，而未進(jìn)行深層次的思考，尚未將實(shí)務(wù)與理論有機(jī)地結(jié)合起來(lái)討論，對(duì)于高校的教學(xué)針對(duì)性不強(qiáng)。
基于上述4點(diǎn)理由，確定了《政府審計(jì)案例》的選題。
（二）目標(biāo)定位：
該課題以正式出版物的方式，設(shè)計(jì)二種版本，分別面對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員、高校審計(jì)專業(yè)教師和在校學(xué)生。二種版本案例選取相同，體例有所變化。它對(duì)于從事審計(jì)業(yè)務(wù)的審計(jì)人來(lái)說(shuō)很有啟發(fā)性，對(duì)于審計(jì)理論研究人員也具有參考性，而對(duì)于高校審計(jì)專業(yè)的學(xué)生來(lái)說(shuō)又不失為一部提前實(shí)習(xí)的好讀本。同時(shí)，本書還將制作成PPT課件，致力于高校審計(jì)專業(yè)教師講課之用。
（三）風(fēng)格定位：
本課題一改學(xué)術(shù)類文章生硬、枯燥、難懂的通病，全書或采用生動(dòng)有趣的文學(xué)語(yǔ)言，或采用嚴(yán)謹(jǐn)客觀的新聞性語(yǔ)言，間插一般理論與實(shí)務(wù)性文章所特有的表述方法。作者力求全書有較強(qiáng)的知識(shí)性、啟迪性和趣味性。在課題表現(xiàn)形式上是全新的，在課題內(nèi)容上也與其他案例書有別。
（四）主要研究?jī)?nèi)容
1、本書的基本體例：本書從案例背景介紹、審計(jì)發(fā)現(xiàn)過(guò)程、案例分析、審計(jì)發(fā)現(xiàn)采用的重要審計(jì)技術(shù)與方法、案例思考題等方面進(jìn)行闡述。作者的意圖是，背景介紹主要介紹本案大的宏觀背景，如政治、經(jīng)濟(jì)、法律等或國(guó)家的最新政策規(guī)定、會(huì)議精神等；本案的審計(jì)依據(jù)、審計(jì)環(huán)境，以及審前調(diào)查的有關(guān)內(nèi)容，這是編制審計(jì)實(shí)施方案的前提，也是審計(jì)發(fā)現(xiàn)過(guò)程的鋪墊；本案的審計(jì)目標(biāo)與范圍、意義；本案的案情提要等。審計(jì)發(fā)現(xiàn)過(guò)程是本案的關(guān)鍵內(nèi)容，也是審計(jì)一線人員和高校學(xué)生渴望了解的部分，其他所有結(jié)構(gòu)應(yīng)服從于該部分。案例分析主要結(jié)合審計(jì)發(fā)現(xiàn)過(guò)程和審計(jì)結(jié)果進(jìn)行的分析評(píng)論，該部分有一個(gè)不變的內(nèi)容是本案適用的法律法規(guī)；通過(guò)此案例分析發(fā)現(xiàn)理論與實(shí)踐兩者之間的差距，以及今后工作中應(yīng)改進(jìn)之處。接下來(lái)講述的是本案發(fā)現(xiàn)所采用的重要的審計(jì)技術(shù)與方法，但該部分不局限于本案，而是結(jié)合其他審計(jì)類型綜合講述這一實(shí)用的審計(jì)技術(shù)與方法；最后是延伸性案例思考題，目的是把與本案有關(guān)的內(nèi)容保留一部分，留給審計(jì)一線和高校學(xué)生自由想像和發(fā)揮的空間，真正達(dá)到案例啟迪的目的。
2、按照國(guó)家審計(jì)署2008-2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃關(guān)于審計(jì)類型的劃分，本書案例分布在：財(cái)政審計(jì)12個(gè)案例、金融審計(jì)5個(gè)案例、企業(yè)審計(jì)4個(gè)案例、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)4個(gè)案例、資源環(huán)境審計(jì)4個(gè)案例、涉外審計(jì)3個(gè)案例，共32個(gè)案例。其中，計(jì)算機(jī)審計(jì)案例8個(gè)、績(jī)效審計(jì)案例8個(gè)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查4個(gè)；中央級(jí)審計(jì)案例7個(gè)、省級(jí)審計(jì)案例9個(gè)、市縣級(jí)審計(jì)案例16個(gè)。
案例講述過(guò)程中，不同類型的審計(jì)將會(huì)穿插內(nèi)容。
二、討論內(nèi)容
《政府審計(jì)案例》討論提綱提供了財(cái)政——稅收征管審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任——科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)、資源環(huán)境——退耕還林審計(jì)共3個(gè)案例（詳見(jiàn)附件2）供各位專家從以下幾個(gè)方面進(jìn)行討論：
1、案例選取。
政府審計(jì)類型主要有本書選取的六種，但不同的審計(jì)類型具體占多少比重？同一審計(jì)類型又應(yīng)該選取什么內(nèi)容的案例？只是根據(jù)作者日常審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)或作者已有審計(jì)成果匯集而成的，正因如此，在案例選取方面作者難免失之偏頗，甚至有遺珠之憾，2、體例選擇。
本書表述的體例或稱結(jié)構(gòu)編排主要為：背景介紹、發(fā)現(xiàn)過(guò)程、案例分析、重要的審計(jì)技術(shù)與方法、案例思考。各位審計(jì)專家對(duì)此編排不知有何想法？
3、案例標(biāo)題。
討論提綱的附件1《目錄》直接點(diǎn)出案例的標(biāo)題，如“稅收征管審計(jì)”、“國(guó)有企業(yè)法人離任審計(jì)”，是否可以考慮使用隱喻性的標(biāo)題，如“任務(wù)財(cái)政”、“貪污私分”，或二者的結(jié)合，如“任務(wù)財(cái)政——稅收征管審計(jì)”、“貪污私分——國(guó)有企業(yè)法人離任審計(jì)”。是否還有其他更適合的案例標(biāo)題？
4、表述語(yǔ)言。
本書表述語(yǔ)言主要有三種：文學(xué)性、新聞性、理論性，究竟采用何種單一語(yǔ)言，或幾種語(yǔ)言結(jié)合使用等，需要各位的指點(diǎn)。原則是站在讀者的角度，力求知識(shí)性、啟迪性和趣味性，不落俗套而又實(shí)用。
5、如有其他更好的意見(jiàn)或想法，請(qǐng)不吝賜教，在此先表示衷心感謝！
形成性考核
（二）時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第五至第七章之后。題型：與期末考試一致。
一．名詞解釋（每小題5分，共10分）
1．交易理論 ：認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的過(guò)程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對(duì)象之間通過(guò)不同方式的交易，在各種力量的互動(dòng)過(guò)程中，達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目標(biāo)與方案是較為理想的結(jié)果，但在實(shí)際中卻是行不通的。
2.德?tīng)柗品ǎ旱聽(tīng)柗品椒ㄊ且环N直覺(jué)預(yù)測(cè)技術(shù)。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來(lái)的阿波羅神廟原址“德?tīng)柗啤保―elphi）命名。這種技術(shù)最初是為軍事策略問(wèn)題的預(yù)測(cè)而設(shè)計(jì)的，后來(lái)逐步為政府部門和工商業(yè)部門所采用，并擴(kuò)展到教育、科技、運(yùn)輸、開(kāi)發(fā)研究、太空探測(cè)、住宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。二．單項(xiàng)選擇題（每小題1分，共10分）
1．對(duì)于利益不相關(guān)的決策類型，一般來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)“（A）”。這是一種十分恰當(dāng)?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類型，無(wú)論是在利益相關(guān)決策還是利益無(wú)關(guān)決策中，我們都需要提倡。A.公事公辦B.積極介入C.不聞不問(wèn)D.退避三舍 2．（B）提出了著名的政策執(zhí)行模型。A．克朗B．史密斯 C．西蒙D．拉斯韋爾
3．人們把對(duì)政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同的層次：服從、認(rèn)同與（D）。A．響應(yīng)B．深入 C．反映D．內(nèi)化
4.政策效果評(píng)價(jià)從本質(zhì)上看是一種(C)判斷。A.利益B.事實(shí) C.價(jià)值D.可行性
5.在某些認(rèn)識(shí)媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，突然豁然開(kāi)朗的思維過(guò)程指的是（C）。A.形象思維B.立體思維C.靈感思維D.直覺(jué)思維 6．政策評(píng)估是對(duì)政策(C)所做的分析。A.問(wèn)題B.結(jié)論C.方案D.目標(biāo)
7.人們把對(duì)政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同的層次：服從、認(rèn)同與（C）。A．反映B．深入C．內(nèi)化D．響應(yīng)
8．史密斯認(rèn)為,政策執(zhí)行中有（A）個(gè)基本要素是必須認(rèn)真考慮的。A．四B．三C．二D．五
9．思維就是有意識(shí)的頭腦對(duì)客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的B反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。A．自覺(jué)性、客觀性與直接性 B．自覺(jué)性、概括性與間接性 C．自覺(jué)性、概括性與直接性 D．概括性、間接性與主觀性
10、完全理性思維中存在一個(gè)基本的假定是：D
A．即人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎感性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。B．即人類的行動(dòng)是無(wú)法合乎理性的，或者無(wú)法從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。
C．即人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者無(wú)法從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。D．人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。三．多項(xiàng)選擇題（每小題2分，共10分）
1．從政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行方面的問(wèn)題有如下幾種類型（A、B、C、D、E）。A．抵觸型B．折扣型C．滯后型D．僵化型E．結(jié)構(gòu)型
2．(C.D)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是在各類人員協(xié)商、平衡利益關(guān)系的過(guò)程中產(chǎn)生的。A.有效B.適度C.客觀D.全面
3．從不同角度進(jìn)行分類，公共政策評(píng)價(jià)可以分為(A、B、C)。A.正式評(píng)價(jià)和非正式評(píng)價(jià)B.內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)
C.事前評(píng)價(jià)、執(zhí)行評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià)D.整體評(píng)價(jià)和局部評(píng)價(jià)
4．立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)為層次性、多維性、聯(lián)系性、系統(tǒng)性和(A、D)。A、整體性、B、普遍性
C、靈活性D、動(dòng)態(tài)性
5．頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點(diǎn)是（A、B、C、D）。
A．它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)；
B．它使專家交流信息、相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花； C．專家團(tuán)體所擁有及提供的知識(shí)和信息量，比單個(gè)專家所擁有的知識(shí)和信息量要大得多；
D．專家會(huì)議所考慮的問(wèn)題的各方面以及所提供的備選方案，比單個(gè)成員單獨(dú)思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。
四．簡(jiǎn)答題（每小題10分，共30分）1．簡(jiǎn)述浴盆模型。
答：事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對(duì)穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項(xiàng)政策都有其失效過(guò)程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過(guò)程中，“失效”表現(xiàn)于早期失效、偶然失效和耗損失效三個(gè)階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。比如：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策的出臺(tái)、實(shí)行及調(diào)整。
2．簡(jiǎn)述追蹤決策的特點(diǎn)。
答：追蹤決策的特點(diǎn)有①回溯分析，即對(duì)原有決策的產(chǎn)生機(jī)制與產(chǎn)生環(huán)境進(jìn)行客觀分析，找出失誤的環(huán)節(jié)和原因，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行正確決策；②非零起點(diǎn)，即決策不是以零為起點(diǎn)，而是對(duì)過(guò)去已有決策的改善；③雙重優(yōu)化，即既要優(yōu)于原方案，又要是多種改善方案中最優(yōu)的；④心理效應(yīng)，即要充分考慮決策對(duì)象內(nèi)部和外部各種關(guān)系。
3．公共政策評(píng)價(jià)作為公共政策過(guò)程的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評(píng)價(jià)活動(dòng)有什么區(qū)別？
答：①公共政策是政府有選擇的管理行為。②由于公共政策對(duì)利益的分配是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，那么公共政策的實(shí)踐也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，并會(huì)因?yàn)闀r(shí)間的推移因勢(shì)而動(dòng)。③公共政策是對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過(guò)程，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)要考慮到社會(huì)公共利益是否得到了科學(xué)有效地分配和落實(shí)。五．論述題（每小題20分，共40分）
1．試分析我國(guó)公共政策評(píng)價(jià)目前存在的問(wèn)題。
答：第一，以研究取代吸務(wù)；第二，以好惡取代科學(xué)；第三，以評(píng)價(jià)為沽名釣譽(yù)的手段；第四，以形式取代實(shí)質(zhì)；第五，人為制造信息障礙；第六，人才、經(jīng)費(fèi)的缺乏。
2．舉例說(shuō)明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實(shí)公共決策中的作用。
答：“巴拉姆的驢子”說(shuō)明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時(shí)，它的吸引力就會(huì)減退；而放棄某樣?xùn)|西的煩惱就會(huì)隨之增加。巴拉姆驢子思維法，其基本過(guò)程就是讓決策者逐項(xiàng)地對(duì)每一個(gè)選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產(chǎn)生出來(lái)了。
如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來(lái)做什么用，卻成了政府的心頭之患。因?yàn)槟膫€(gè)領(lǐng)導(dǎo)都知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了。而在本市的核心區(qū)，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。決策成了難事，好端端的土地空閑了很長(zhǎng)一段時(shí)間。
基本方案有：
（1）蓋一個(gè)大型商廈，充分利用鬧市區(qū)的優(yōu)勢(shì)，為稅收服務(wù)，為市財(cái)政服務(wù)；但周圍商廈已經(jīng)林立，新建這樣一個(gè)大型商廈，到底多大必要，到底是否能夠真正從根本上增加市財(cái)政收入是個(gè)問(wèn)題；
（2）建一個(gè)大型的市民免費(fèi)公園，為市民提供休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所，但對(duì)于財(cái)政卻沒(méi)有貢獻(xiàn)；
（3）蓋政府大樓，改善辦公條件，展示政府的新面貌。但現(xiàn)在政府的辦公條件并不很差，再大興土木，可能會(huì)造成社會(huì)的議論；
（4）蓋一個(gè)大型停車場(chǎng)，緩解市中心的交通壓力。但這么好的地段，建設(shè)一個(gè)停車場(chǎng)，未免浪費(fèi)；很多人提出興建一個(gè)地下停車場(chǎng)即可。
經(jīng)過(guò)這些考慮，興建市民公園成為了一個(gè)比較可行的方案。
形成性考核
（三）題目要求撰寫一份調(diào)查報(bào)告或工作報(bào)告，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案，只要大家寫的有題目有內(nèi)容、有頭有尾、有條理夠字?jǐn)?shù)，能自圓其說(shuō)就可以。可供參考的： 關(guān)于公務(wù)車改革的調(diào)查與思考 2
廣州市交通問(wèn)題的調(diào)查與分析 3
城市醫(yī)療衛(wèi)生改革問(wèn)題的思考 4
廣州市教育消費(fèi)問(wèn)題的調(diào)查 5
網(wǎng)吧管理的現(xiàn)狀與思考 調(diào)查報(bào)告（僅供參考）：
公務(wù)車改革的探索對(duì)大慶車改的調(diào)查研究
我國(guó)現(xiàn)行機(jī)關(guān),單位公務(wù)用車制度基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的管理框架,而實(shí)際的管理嚴(yán)密程度又早已大大降低,其低效與浪費(fèi)很久以來(lái)一直遭人們?cè)嵅?與當(dāng)前節(jié)約型財(cái)政,建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的時(shí)代要求相對(duì)比.更顯得極不相符.但是公車改革的難度極大.是公共部門改革中一塊難啃的硬骨頭.1998年9月.國(guó)家體改委曾試定《中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》,然而其后未能在中央層級(jí)取得實(shí)際進(jìn)展.近些年來(lái),地方上卻已有一些自發(fā)進(jìn)行的公務(wù)用車的改革嘗試.鑒于這一改革的難度.地方局部改革中的經(jīng)驗(yàn),得失,都值得重視和借鑒.本文在對(duì)大慶市公務(wù)車改革進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上.結(jié)合其他地方的情況和國(guó)際的經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國(guó)公務(wù)用車改革試提出一些初步認(rèn)識(shí).一,現(xiàn)行公務(wù)車存在的問(wèn)題
(一)公私難分.運(yùn)行成本高,效率低,產(chǎn)生巨額財(cái)政負(fù)擔(dān)在現(xiàn)行的公務(wù)用車制度下.普遍存在公車私用問(wèn)題.容易發(fā)生競(jìng)相購(gòu)車,相互攀比.購(gòu)超標(biāo)車,每年形成數(shù)額巨大的人頭費(fèi),燃油費(fèi),養(yǎng)路費(fèi),維修費(fèi)等支出費(fèi)用.省市縣主要領(lǐng)導(dǎo)基本一人一車.使用率只是市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)車輛的十分之一;有專家測(cè)算.社會(huì)轎車每萬(wàn)公里運(yùn)輸成本為8215.4元.而黨政機(jī)關(guān)等單位則高達(dá)數(shù)萬(wàn)元.每輛出租車的工作效率為公車的5倍.可運(yùn)輸成本僅為公車的13.5%.(二)公車不公,損害黨政干部形象.滋生腐敗公車不“公”日益嚴(yán)重,“公車公用占1/3.領(lǐng)導(dǎo)私用占1/3,司機(jī)私用占1/3”,即公務(wù)用車大約僅三分之一用于真的公務(wù).有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時(shí)間由司機(jī)駕車.下班后和節(jié)假日自己開(kāi)車,甚至有一部分干脆全由自己駕車.讓在編司機(jī)“休息”.公車不公成為難以遏制的“頑癥”.公車維修中也有深不見(jiàn)底的“黑洞”,加之超標(biāo)配車.都在一定程度上助長(zhǎng)不正之風(fēng)的愈演愈烈.“屁股底下一座樓”是人們對(duì)官員公車的諷喻.(三)不利于城市交通與民族汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展公車的過(guò)高比重是造成城市交通擁堵的一個(gè)重要原因.二,大慶車改:措施,成效及問(wèn)題大慶是我國(guó)著名的石油城市.在全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超百億元的城市評(píng)比中.排名第10;人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值名列全國(guó)第一.在這樣一個(gè)富裕并且擁有優(yōu)良傳統(tǒng)的城市里.領(lǐng)導(dǎo)層下決心率先推行的車改有一些先天的優(yōu)勢(shì),于1998年2月16日啟動(dòng).(一)公務(wù)車改革的措施.大慶車改以公務(wù)用車的市場(chǎng)化,社會(huì)化和貨幣化為方向,逐步建立起機(jī)關(guān)后勤保障工作新體系和新機(jī)制.改革的具體措施和要點(diǎn)包括:
1.“老人”老辦法,新人新辦法.原處級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車仍執(zhí)行原制定的經(jīng)費(fèi)包干辦法,但1998年1月1日以后提拔的處級(jí)副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不再配備工作用車,改發(fā)交通費(fèi).同時(shí)提倡和鼓勵(lì)“老人”交車,買車,改領(lǐng)交通費(fèi).2.測(cè)算確定交通費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn).標(biāo)準(zhǔn)定低了,影響工作,大家不認(rèn)可,改革無(wú)法啟動(dòng).標(biāo)準(zhǔn)定高了,會(huì)有人認(rèn)為乘改革之機(jī)搞福利,引起不滿.（二）綜合測(cè)算確立了一套標(biāo)準(zhǔn).在2002年又經(jīng)過(guò)一些調(diào)整.具體如下:費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(調(diào)整前):費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(調(diào)整后):職務(wù)等級(jí)元/月元/月正處級(jí)15001500副處級(jí)12001200科級(jí)120240副科級(jí)120180一般干部1001003.司機(jī)的安置.車改直接觸動(dòng)的是汽車使用者(乘車人和司機(jī))的利益,對(duì)司機(jī)的安置是車改能否順利進(jìn)行的又一關(guān)鍵.形成性考核
（四）題目要求對(duì)某個(gè)具體案例進(jìn)行分析，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案，同學(xué)們可以找一個(gè)公共政策案例并對(duì)它進(jìn)行分析。只要分析有理有據(jù)、條理清楚、字?jǐn)?shù)達(dá)到，能自圓其說(shuō)就可以。案例:c
從1999年以來(lái)，我國(guó)的沈陽(yáng)、上海、成都、海口等城市紛紛出臺(tái)了類似這樣的政策規(guī)定，在交通事故責(zé)任中，如果因行人違章造成損害后果的，機(jī)動(dòng)車方可以不承擔(dān)責(zé)任，這就是所謂的“撞了白撞“.“撞了白撞”的規(guī)定引起社會(huì)廣泛關(guān)注和爭(zhēng)論。2000年5月5日，《南方周末》發(fā)表一組討論，從各個(gè)角度探討了“撞了白撞”的交通規(guī)則。2004年5月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》規(guī)定，在交通事故責(zé)任中，由于行人違章造成損害后果的，機(jī)動(dòng)車方必須承擔(dān)責(zé)任。這就意味著“撞了白撞”的交通規(guī)則被長(zhǎng)度否定。
（同學(xué)們可以對(duì)上例進(jìn)行分析，也可另找案例進(jìn)行分析）
參考一：1000字以上
談大城市發(fā)展公共交通、惠及百姓政策
以《北京發(fā)展公交優(yōu)先政策的調(diào)查（政策思路）》為例，假如是給了一些材料，談大城市發(fā)展公共交通、惠及百姓政策，我們可以這樣搭起一個(gè)思路：（1）可設(shè)計(jì)一個(gè)大標(biāo)題：《大城市優(yōu)先發(fā)展公交政策好》（2）主要分析內(nèi)容：
如果用政策主體理論分析：
①在大城市形成一體化交通大格局，是會(huì)受到市民熱烈歡迎并予充分肯定的。城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是政府為群眾提供基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，與城市供水、供氣、供熱、市容環(huán)衛(wèi)、城市綠化等行業(yè)一樣，是城市公用事業(yè)不可分割的重要組成部分，與城市的規(guī)劃、建設(shè)以及大家的日常生活息息相關(guān)、密不可分。這充分體現(xiàn)出政策主體尤核心政策主體政府的新思路和執(zhí)政為民的政策理念。
②城市公共交通的好與壞取決于公交的管理者。過(guò)去計(jì)劃體制下的公交管理，從某種意義上說(shuō)忽視了社會(huì)效益，有的場(chǎng)站只考慮經(jīng)濟(jì)利益，刮風(fēng)不發(fā)車，下雨不發(fā)車，中午不發(fā)車。站臺(tái)秩序缺乏人性化，人為的造成了車輛的發(fā)車時(shí)間不及時(shí)。做為政策主體政府的主體的思路是有問(wèn)題的。
③城市公共交通的資本投入有問(wèn)題。公共交通行業(yè)是公益服務(wù)性行業(yè)，是微利的事業(yè)，在國(guó)有資本投入不足，解決城市公共交通所需是存在問(wèn)題的。
④在為城市公共交通定位上也是有問(wèn)題的。城市公共交通是公用事業(yè)，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，組建一個(gè)公私合營(yíng)國(guó)有效投入的管理體制。
⑤政府要從根本上解決公交事故多、投訴多、服務(wù)差,等問(wèn)題，要有健全的行業(yè)管理辦法。
⑥在大城市形成一體化交通大格局，優(yōu)先發(fā)展公交政策時(shí)，制定政策應(yīng)以民為本。公私小轎車、限制發(fā)展私車和出租車，對(duì)小車上路時(shí)間及車內(nèi)人數(shù)作點(diǎn)規(guī)定，防止出租車亂收費(fèi)，明確出租車管理，以及明確規(guī)定公共汽車的載客人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)城郊“黑車”治理要重罰，更要疏導(dǎo)。如果應(yīng)用史密斯模型來(lái)分析：& C8 k8 B8 u-? 政策過(guò)程中的執(zhí)行模型有四個(gè)因素相互制約：政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體（政策對(duì)象）、理想化政策和政策環(huán)境因素。
①政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)在城市優(yōu)先發(fā)展公交事業(yè)上是指政府交通主管部門。做為政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的政府應(yīng)確定科學(xué)的部門管理.并制定出具有相當(dāng)權(quán)威的管理辦法。真正把公交辦成為百姓服務(wù)，為政府分憂的以社會(huì)效益為主的公共事業(yè)。大城市要走大交通管理之路是必然的.因此制定管理辦法應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。應(yīng)多想到基層的情況，否則出臺(tái)公交條例就會(huì)失去意義。現(xiàn)在交通管理已存在政出多門的管理現(xiàn)象。
②目標(biāo)群體（政策對(duì)象）是指全體市民尤其中低收入人群，即這些無(wú)力購(gòu)買私車而每天出行必須依賴公交車的人們。政策主體應(yīng)從社會(huì)政治等多方面來(lái)研究政策對(duì)象。例如截止到2007年5月底止，北京市已有300萬(wàn)輛公私車，私家車的總量雖占多數(shù)但畢竟只惠及少數(shù)人，而每天幾百萬(wàn)人出行不得不依靠公交車。讓多數(shù)人愛(ài)受益的改政策才是最好的政策，這也是構(gòu)建和諧社會(huì)，安定人心的良策。
③政策環(huán)境因素是指政策外部環(huán)境并對(duì)環(huán)境和政策發(fā)生影響的因素，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等10大類，在北京優(yōu)先發(fā)展城市公交事業(yè)上有許多得天獨(dú)厚的條件，例如北京公交事業(yè)基礎(chǔ)較好，近十幾年政府不斷加大投入，城鄉(xiāng)公交已形成一個(gè)大的發(fā)展格局。另外，北京市財(cái)政收入不斷改善，己擁有很好的財(cái)政能力。此外，多種投資主體也有一定基礎(chǔ)，創(chuàng)造了一些成功經(jīng)驗(yàn)。
④理想化政策是公共政策主體和目標(biāo)群體共同追求的目標(biāo)。有了上述三方面的條件，理想化政策實(shí)現(xiàn)就是水到渠成的事情了。目前北京市正在清理外資股份、建立公共交通管理細(xì)則，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)與城市公共交通給予享受相同的政策，對(duì)出租汽車管理必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能再象現(xiàn)在這樣變責(zé)任政府為權(quán)利政府的管理模式，在法律允許的范圍內(nèi)添加一些人性化的因素等正在研究中。# O!k!|-d!L(d2 Z& G8 u 總之，一個(gè)大交通格局正在形成中，優(yōu)先發(fā)展公交政策正受到政策主體的特別關(guān)注，老百姓也期待這一政策更加完善。
參考二： 案例：
孫志剛,男,1976年生,湖北黃岡人,2001年武漢科技學(xué)院(原武漢紡織工學(xué)院)藝術(shù)系藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)畢業(yè), 2003年春節(jié)后來(lái)到廣州,案前任職于廣州市達(dá)奇服裝公司” 3月17日:孫志剛因無(wú)暫住證在廣州街頭被帶至廣 州天河區(qū)黃村街派出所“20 日:孫志剛在救治站遭遇無(wú)情輪番毒打”3月20日:救治站宣布孫志剛不治死亡“4月18日:尸檢結(jié)果表明, 孫志剛死前72小時(shí)曾遭毒打”后來(lái)廣州市公安局 [2003]穗公刑法字4號(hào)刑事科學(xué)技術(shù)法醫(yī)學(xué)鑒定書,證實(shí)被害人孫志剛系因背部遭受鈍性暴力反復(fù)打擊,造成 背部大面積軟組織損傷致創(chuàng)傷性休克死亡“
一、孫志剛事件的政策過(guò)程研究?jī)r(jià)值
孫志剛事件具有明顯的政策過(guò)程研究?jī)r(jià)值,這可以從四個(gè)方面論述: 首先,它是一個(gè)政策過(guò)程研究的理想案例,原因在于;前面回放的孫志剛事件是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,它包括了至少幾個(gè)月的時(shí)間跨度!在不同的時(shí)間內(nèi)有不同的主體登場(chǎng)!不同的主體承擔(dān)了不同的活動(dòng)” 其次,這一過(guò)程在結(jié)構(gòu)上 具有明晰性,既有開(kāi)頭:孫志剛之死,又有發(fā)展:社會(huì)反應(yīng),還有結(jié)局:政府變更政策“ 第三、孫志剛事件的性 質(zhì)具有比較大的開(kāi)放性”這一事件的主人是一個(gè)弱勢(shì)群 體分子,又是一個(gè)地方事件,直接的責(zé)任人沒(méi)有高官,無(wú)關(guān)國(guó)家機(jī)密,等等,這些性質(zhì)保證了它的信息的擴(kuò)散性“
第四,這一事件具有內(nèi)容的合理性,也就是上面說(shuō)的政策 過(guò)程關(guān)聯(lián)性”由于這四個(gè)原因決定了它作為一個(gè)典型的 政策過(guò)程案例的第五個(gè)特征:資料的全面性“關(guān)聯(lián)性使 它成為一個(gè)政策過(guò)程案例,動(dòng)態(tài)性與結(jié)構(gòu)性使這一案例增加了典型性,開(kāi)放性使這一典型的案例能夠作為資料 被完整地收集”由此形成了一個(gè)包括政策問(wèn)題!政策目 標(biāo)!政策方案!政策決策等在內(nèi)的政策全過(guò)程的理想材料“
二、孫志剛事件后面的政策過(guò)程
政策過(guò)程的范式是從問(wèn)題 開(kāi)始的”問(wèn)題指的是/包含要求達(dá)到的狀態(tài)與觀察到的 狀態(tài)之間的矛盾(P4)“就孫志剛事件引發(fā)的政策變 更來(lái)看,表面上它也是從問(wèn)題出發(fā)的”首先是孫志剛的 非正常死亡暴露了城市流浪乞討人員收容遣送辦法存?zhèn)€從需要出發(fā)的系統(tǒng)過(guò)程“按照系統(tǒng)理論,系統(tǒng)的存在 總是以執(zhí)行一定的功能為基礎(chǔ)的”所以這里接著考察 孫志剛事件后面的政策過(guò)程的功能“之所以提出這個(gè) 問(wèn)題,一方面是這兒講的系統(tǒng)的邏輯,另一方面是因?yàn)橹?流的政策理論認(rèn)可的政策系統(tǒng)的自我維持功能具有明顯 的保守性,成了眾矢之的的東西”
三、孫志剛事件0后面的政策過(guò)程的意義
本文通過(guò)對(duì)孫志剛事件背后的政策過(guò)程的研究, 在對(duì)正在經(jīng)歷危機(jī)的政策過(guò)程范式的考察中,發(fā)現(xiàn)了一 個(gè)從政策需要出發(fā)的!系統(tǒng)的政策過(guò)程“那么,這一過(guò)程 有什么意義呢? 首先,從政策過(guò)程的研究上講,這是對(duì)主 流的政策過(guò)程范式危機(jī)的一種積極回應(yīng),因而是一種對(duì) 政策過(guò)程理論的有益探索”這種探索的價(jià)值不僅在于提 供了一個(gè)替代的理論框架,而且這一框架對(duì)當(dāng)前范式遭 遇到的許多問(wèn)題都可以提供比較滿意的解釋“ 其次，從實(shí)踐來(lái)看,新的政策過(guò)程也具有一定的現(xiàn)實(shí)價(jià)值: 一是可以有效地面對(duì)解決了錯(cuò)誤的政策問(wèn)題的現(xiàn)象”二是給 政策主體在承擔(dān)政治責(zé)任時(shí)以更多自由“原因是新的政 策過(guò)程給了政策主體更大的自覺(jué)性,也減少了問(wèn)題被包圍中的可能”。
總之,本文通過(guò)對(duì)孫志剛事件的政策過(guò)程的研究, 發(fā)現(xiàn)了一個(gè)政策需要的發(fā)展過(guò)程“這一過(guò)程在理論與實(shí)踐上都有一定的價(jià)值” 8
第四篇：公共政策概論形成性考核冊(cè)作業(yè)
一．名詞解釋（每小題5分，共10分）
1．交易理論 ：認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的過(guò)程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對(duì)象之間通過(guò)不同方式的交易，在各種力量的互動(dòng)過(guò)程中，達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目標(biāo)與方案是較為理想的結(jié)果，但在實(shí)際中卻是行不通的。
2.德?tīng)柗品ǎ旱聽(tīng)柗品椒ㄊ且环N直覺(jué)預(yù)測(cè)技術(shù)。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，德?tīng)柗品ǎ置麑＜乙庖?jiàn)法，是依據(jù)系統(tǒng)的程序，采用匿名發(fā)表意見(jiàn)的方式，即團(tuán)隊(duì)成員之間不得互相討論，不發(fā)生橫向聯(lián)系，只能與調(diào)查人員發(fā)生關(guān)系，以反覆的填寫問(wèn)卷，以集結(jié)問(wèn)卷填寫人的共識(shí)及搜集各方意見(jiàn)，可用來(lái)構(gòu)造團(tuán)隊(duì)溝通流程，應(yīng)對(duì)復(fù)雜任務(wù)難題的管理技術(shù)。
二．單項(xiàng)選擇題（每小題1分，共10分）
1．對(duì)于利益不相關(guān)的決策類型，一般來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)“（A）”。這是一種十分恰當(dāng)?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類型，無(wú)論是在利益相關(guān)決策還是利益無(wú)關(guān)決策中，我們都需要提倡。
A.公事公辦B.積極介入C.不聞不問(wèn)D.退避三舍
2．（B）提出了著名的政策執(zhí)行模型。
A．克朗B．史密斯
C．西蒙D．拉斯韋爾
3．人們把對(duì)政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同的層次：服從、認(rèn)同與（D）。
A．響應(yīng)B．深入
C．反映D．內(nèi)化
4.政策效果評(píng)價(jià)從本質(zhì)上看是一種(C)判斷。
A.利益B.事實(shí)
C.價(jià)值D.可行性
5.在某些認(rèn)識(shí)媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，突然豁然開(kāi)朗的思維過(guò)程指的是（C）。
A.形象思維B.立體思維C.靈感思維D.直覺(jué)思維
6．政策評(píng)估是對(duì)政策()所做的分析。
A.問(wèn)題B.結(jié)論C.方案D.目標(biāo)
7.人們把對(duì)政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同的層次：服從、認(rèn)同與（C）。
A．反映B．深入C．內(nèi)化D．響應(yīng)
8．史密斯認(rèn)為,政策執(zhí)行中有（A）個(gè)基本要素是必須認(rèn)真考慮的。
A．四B．三C．二D．五
9．思維就是有意識(shí)的頭腦對(duì)客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的B反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。
A．自覺(jué)性、客觀性與直接性
B．自覺(jué)性、概括性與間接性
C．自覺(jué)性、概括性與直接性
D．概括性、間接性與主觀性
10、完全理性思維中存在一個(gè)基本的假定是：D
A．即人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎感性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。
B．即人類的行動(dòng)是無(wú)法合乎理性的，或者無(wú)法從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。
C．即人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者無(wú)法從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。
D．人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。
三．多項(xiàng)選擇題（每小題2分，共10分）
1．從政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行方面的問(wèn)題有如下幾種類型（A、B、C、D、E）。
A．抵觸型B．折扣型C．滯后型D．僵化型E．結(jié)構(gòu)型
2．()的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是在各類人員協(xié)商、平衡利益關(guān)系的過(guò)程中產(chǎn)生的。
A.有效B.適度C.客觀D.全面
3．從不同角度進(jìn)行分類，公共政策評(píng)價(jià)可以分為(A、B、C)。
A.正式評(píng)價(jià)和非正式評(píng)價(jià)B.內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)
C.事前評(píng)價(jià)、執(zhí)行評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià)D.整體評(píng)價(jià)和局部評(píng)價(jià)
4．立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)為層次性、多維性、聯(lián)系性、系統(tǒng)性和(A、D)。
A、整體性、B、普遍性
C、靈活性D、動(dòng)態(tài)性
5．頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點(diǎn)是（A、B、C、D）。
A．它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)；
B．它使專家交流信息、相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花；
C．專家團(tuán)體所擁有及提供的知識(shí)和信息量，比單個(gè)專家所擁有的知識(shí)和信息量要大得多；
D．專家會(huì)議所考慮的問(wèn)題的各方面以及所提供的備選方案，比單個(gè)成員單獨(dú)思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。
四．簡(jiǎn)答題（每小題10分，共30分）
1．簡(jiǎn)述浴盆模型。
答：事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對(duì)穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項(xiàng)政策都有其失效過(guò)程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過(guò)程中，“失效”表現(xiàn)于早期失效、偶然失效和耗損失效三個(gè)階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。比如：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策的出臺(tái)、實(shí)行及調(diào)整。
2．簡(jiǎn)述追蹤決策的特點(diǎn)。
答：追蹤決策的特點(diǎn)有①回溯分析，即對(duì)原有決策的產(chǎn)生機(jī)制與產(chǎn)生環(huán)境進(jìn)行客觀分析，找出失誤的環(huán)節(jié)和原因，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行正確決策；②非零起點(diǎn)，即決策不是以零為起點(diǎn)，而是對(duì)過(guò)去已有決策的改善；③雙重優(yōu)化，即既要優(yōu)于原方案，又要是多種改善方案中最優(yōu)的；④心理效應(yīng)，即要充分考慮決策對(duì)象內(nèi)部和外部各種關(guān)系。
3．公共政策評(píng)價(jià)作為公共政策過(guò)程的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評(píng)價(jià)活動(dòng)有什么區(qū)別？
答：①公共政策是政府有選擇的管理行為。②由于公共政策對(duì)利益的分配是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，那么公共政策的實(shí)踐也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，并會(huì)因?yàn)闀r(shí)間的推移因勢(shì)而動(dòng)。③公共政策是對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過(guò)程，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)要考慮到社會(huì)公共利益是否得到了科學(xué)有效地分配和落實(shí)。
五．論述題（每小題20分，共40分）
1．試分析我國(guó)公共政策評(píng)價(jià)目前存在的問(wèn)題。
答：第一，以研究取代吸務(wù)；第二，以好惡取代科學(xué)；第三，以評(píng)價(jià)為沽名釣譽(yù)的手段；第四，以形式取代實(shí)質(zhì)；第五，人為制造信息障礙；第六，人才、經(jīng)費(fèi)的缺乏。
2．舉例說(shuō)明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實(shí)公共決策中的作用。
答：“巴拉姆的驢子”說(shuō)明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時(shí)，它的吸引力就會(huì)減退；而放棄某樣?xùn)|西的煩惱就會(huì)隨之增加。巴拉姆驢子思維法，其基本過(guò)程就是讓決策者逐項(xiàng)地對(duì)每一個(gè)選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產(chǎn)生出來(lái)了。如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來(lái)做什么用，卻成了政府的心頭之患。因?yàn)槟膫€(gè)領(lǐng)導(dǎo)都知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了。而在本市的核心區(qū)，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。決策成了難事，好端端的土地空閑了很長(zhǎng)一段時(shí)間。
基本方案有：
（1）蓋一個(gè)大型商廈，充分利用鬧市區(qū)的優(yōu)勢(shì)，為稅收服務(wù)，為市財(cái)政服務(wù)；但周圍商廈已經(jīng)林立，新建這樣一個(gè)大型商廈，到底多大必要，到底是否能夠真正從根本上增加市財(cái)政收入是個(gè)問(wèn)題；
（2）建一個(gè)大型的市民免費(fèi)公園，為市民提供休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所，但對(duì)于財(cái)政卻沒(méi)有貢獻(xiàn)；
（3）蓋政府大樓，改善辦公條件，展示政府的新面貌。但現(xiàn)在政府的辦公條件并不很差，再大興土木，可能會(huì)造成社會(huì)的議論；
（4）蓋一個(gè)大型停車場(chǎng)，緩解市中心的交通壓力。但這么好的地段，建設(shè)一個(gè)停車場(chǎng)，未免浪費(fèi)；很多人提出興建一個(gè)地下停車場(chǎng)即可。
經(jīng)過(guò)這些考慮，興建市民公園成為了一個(gè)比較可行的方案。
形成性考核
（三）題目要求撰寫一份調(diào)查報(bào)告或工作報(bào)告，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案，只要大家寫的有題目有內(nèi)容、有頭有尾、有條理夠字?jǐn)?shù)，能自圓其說(shuō)就可以。
可供參考的：
1??關(guān)于公務(wù)車改革的調(diào)查與思考
2???廣州市交通問(wèn)題的調(diào)查與分析
3城市醫(yī)療衛(wèi)生改革問(wèn)題的思考
4???廣州市教育消費(fèi)問(wèn)題的調(diào)查
5???網(wǎng)吧管理的現(xiàn)狀與思考::
例如：公務(wù)車改革的探索對(duì)大慶車改的調(diào)查研究
我國(guó)現(xiàn)行機(jī)關(guān),單位公務(wù)用車制度基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的管理框架,而實(shí)際的管理嚴(yán)密程度又早已大大降低,其低效與浪費(fèi)很久以來(lái)一直遭人們?cè)嵅?與當(dāng)前節(jié)約型財(cái)政,建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的時(shí)代要求相對(duì)比.更顯得極不相符.但是公車改革的難度極大.是公共部門改革中一塊難啃的硬骨頭.1998年9月.國(guó)家體改委曾試定《中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》,然而其后未能在中央層級(jí)取得實(shí)際進(jìn)展.近些年來(lái),地方上卻已有一些自發(fā)進(jìn)行的公務(wù)用車的改革嘗試.鑒于這一改革的難度.地方局部改革中的經(jīng)驗(yàn),得失,都值得重視和借鑒.本文在對(duì)大慶市公務(wù)車改革進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上.結(jié)合其他地方的情況和國(guó)際的經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國(guó)公務(wù)用車改革試提出一些初步認(rèn)識(shí).一,現(xiàn)行公務(wù)車存在的問(wèn)題
(一)公私難分.運(yùn)行成本高,效率低,產(chǎn)生巨額財(cái)政負(fù)擔(dān)在現(xiàn)行的公務(wù)用車制度下.普遍存在公車私用問(wèn)題.容易發(fā)生競(jìng)相購(gòu)車,相互攀比.購(gòu)超標(biāo)車,每年形成數(shù)額巨大的人頭費(fèi),燃油費(fèi),養(yǎng)路費(fèi),維修費(fèi)等支出費(fèi)用.省市縣主要領(lǐng)導(dǎo)基本一人一車.使用率只是市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)車輛的十分之一;有專家測(cè)算.社會(huì)轎車每萬(wàn)公里運(yùn)輸成本為8215.4元.而黨政機(jī)關(guān)等單位則高達(dá)數(shù)萬(wàn)元.每輛出租車的工作效率為公車的5倍.可運(yùn)輸成本僅為公車的13.5%.(二)公車不公,損害黨政干部形象.滋生腐敗公車不“公”日益嚴(yán)重,“公車公用占1/3.領(lǐng)導(dǎo)私用占1/3,司機(jī)私用占1/3”,即公務(wù)用車大約僅三分之一用于真的公務(wù).有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時(shí)間由司機(jī)駕車.下班后和節(jié)假日自己開(kāi)車,甚至有一部分干脆全由自己駕車.讓在編司機(jī)“休息”.公車不公成為難以遏制的“頑癥”.公車維修中也有深不見(jiàn)底的“黑洞”,加之超標(biāo)配車.都在一定程度上助長(zhǎng)不正之風(fēng)的愈演愈烈.“屁股底下一座樓”是人們對(duì)官員公車的諷喻.(三)不利于城市交通與民族汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展公車的過(guò)高比重是造成城市交通擁堵的一個(gè)重要原因.二,大慶車改:措施,成效及問(wèn)題大慶是我國(guó)著名的石油城市.在全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超百億元的城市評(píng)比中.排名第10;人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值名列全國(guó)第一.在這樣一個(gè)富裕并且擁有優(yōu)良傳統(tǒng)的城市里.領(lǐng)導(dǎo)層下決心率先推行的車改有一些先天的優(yōu)勢(shì),于1998年2月16日啟動(dòng).(一)公務(wù)車改革的措施.大慶車改以公務(wù)用車的市場(chǎng)化,社會(huì)化和貨幣化為方向,逐步建立起機(jī)關(guān)后勤保障工作新體系和新機(jī)制.改革的具體措施和要點(diǎn)包括:
1.“老人”老辦法,新人新辦法.原處級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車仍執(zhí)行原制定的經(jīng)費(fèi)包干辦法,但1998年1月1日以后提拔的處級(jí)副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不再配備工作用車,改發(fā)交通費(fèi).同時(shí)提倡和鼓勵(lì)“老人”交車,買車,改領(lǐng)交通費(fèi).2.測(cè)算確定交通費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn).標(biāo)準(zhǔn)定低了,影響工作,大家不認(rèn)可,改革無(wú)法啟動(dòng).標(biāo)準(zhǔn)定高了,會(huì)有人認(rèn)為乘改革之機(jī)搞福利,引起不滿.（二）綜合測(cè)算確立了一套標(biāo)準(zhǔn).在2002年又經(jīng)過(guò)一些調(diào)整.具體如下:費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(調(diào)整前):費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(調(diào)整后):職務(wù)等級(jí)元/月元/月正處級(jí)15001500副處級(jí)12001200科級(jí)120240副科級(jí)120180一般干部1001003.司機(jī)的安置.車改直接觸動(dòng)的是汽車使用者(乘車人和司機(jī))的利益,對(duì)司機(jī)的安置是車改能否順利進(jìn)行的又一關(guān)鍵.形成性考核
（四）題目要求對(duì)某個(gè)具體案例進(jìn)行分析，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案，同學(xué)們可以找一個(gè)公共政策案例并對(duì)它進(jìn)行分析。只要分析有理有據(jù)、條理清楚、字?jǐn)?shù)達(dá)到，能自圓其說(shuō)就可以。
案例:c
我國(guó)五十年代初建立的公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療統(tǒng)稱為職工醫(yī)療保險(xiǎn)。它是國(guó)家社會(huì)保障制度的重要組成部分，也是社會(huì)保險(xiǎn)的重要項(xiàng)目之一。
醫(yī)療保險(xiǎn)具有社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性、互濟(jì)性、社會(huì)性等基本特征。因此，醫(yī)療保險(xiǎn)通常由國(guó)家立法，強(qiáng)制實(shí)施，建立基金制度，費(fèi)用由用人單位和個(gè)人共同繳納，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支付，以解決勞動(dòng)者因患病或受傷害帶來(lái)的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)。
醫(yī)療保險(xiǎn)就是當(dāng)人們生病或受到傷害后，由國(guó)家或社會(huì)給予的一種物質(zhì)幫助，即提供醫(yī)療服務(wù)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)保障制度。它與養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義相同，具體做法相似。
我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施四十多年來(lái)在保障職工身體健康和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極的作用。它保障了范圍覆蓋所有用人單位及其職工的基本醫(yī)療、增進(jìn)健康水平的需要，使我國(guó)人民生活大大改善。特別是在解決職工患大病時(shí)的高額醫(yī)療費(fèi)問(wèn)題，通過(guò)“互助互濟(jì)”，既有效分擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)，又充分體現(xiàn)出社會(huì)公平原則的指導(dǎo)思想。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和國(guó)和企業(yè)改革的不斷深化，原有的保險(xiǎn)制度已難以解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的職工基本醫(yī)療保障問(wèn)題，國(guó)務(wù)院于1998年12月下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，部署全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革工作，要求1999年內(nèi)全國(guó)基本建立職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。案例分析與評(píng)價(jià)：
首先，眾所周知，醫(yī)療保險(xiǎn)是政府以強(qiáng)制方式，從多數(shù)社會(huì)成員手中獲得一定社會(huì)資源，建立一筆基金以支付部分社會(huì)成員遭遇疾病時(shí)所需的費(fèi)用。那么政府緣何要干預(yù)醫(yī)療保險(xiǎn)呢？這是政府通過(guò)邊界分析的方法分析的結(jié)果。政府對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的干預(yù)是因?yàn)椋?/p>
（1）醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的非完全競(jìng)爭(zhēng)性。
（2）對(duì)于基本醫(yī)療服務(wù)包以外的醫(yī)療衛(wèi)生需求，政府不提供統(tǒng)一的保障，由居民自己承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任.(3)對(duì)于醫(yī)療費(fèi)用居高不下的問(wèn)題，關(guān)鍵在于打破“醫(yī)藥合謀”，全面推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)。
第五篇：2012公共政策概論形成性考核冊(cè)答案(含作業(yè)1城市答案)
時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第一至第四章之后
題目:請(qǐng)聯(lián)系某一具體方案，討論決策方案應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？
形式：小組討論（個(gè)人事先準(zhǔn)備于集體討論相結(jié)合）。要求每一位學(xué)員都提交討論提綱，提綱包括以下內(nèi)容：
1.聯(lián)系實(shí)際的例子。
2.個(gè)人的討論提綱。
3.小組討論后形成的提綱。
教師根據(jù)每一位學(xué)員的討論提綱以及小組討論后形成的提綱給每一位學(xué)員評(píng)分。要求能夠完整準(zhǔn)確地指出決策方案應(yīng)包括的內(nèi)容，聯(lián)系實(shí)際的例子能夠充分證明其觀點(diǎn)。
案例：
城市生活無(wú)著落的流浪乞討人員救助管理辦法
在全國(guó)政協(xié)十屆二次會(huì)議提案中完善社會(huì)救助體系建設(shè)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理委員們對(duì)保障城市生活無(wú)著落的流浪乞討人員的合法權(quán)益給予極大關(guān)注，認(rèn)為這是維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要方面。《關(guān)于進(jìn)一步完善〈城市生活無(wú)著落的流浪乞討人員救助管理辦法〉》等提案指出，我國(guó)2003年8月1日起實(shí)施了《城市生活無(wú)著落的流浪乞討人員救助管理辦法》，保障了城市生活無(wú)著落的流浪乞討人員的合法權(quán)益，但在具體實(shí)施過(guò)程中也遇到了一些新情況和新問(wèn)題。如，大量流浪乞討人員不斷涌入城市，救助對(duì)象難以界定，給城市治安、交通、市容環(huán)境衛(wèi)生帶來(lái)較大壓力。提案建議進(jìn)一步完善救助管理制度，限制有組織的乞討或強(qiáng)乞惡討行為，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，積極做好返鄉(xiāng)救助對(duì)象的安置工作，從源頭上控制流浪乞討人員的盲目流動(dòng)；加快立法步伐，完善配套法律法規(guī)，明確公安、城管、民政等部門的相關(guān)職能，相互配合，依法辦事，綜合治理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市流浪乞討人員的有效管理，在保護(hù)流浪乞討人員權(quán)益的同時(shí)，也體現(xiàn)法規(guī)對(duì)廣大群眾權(quán)益的尊重。
一、個(gè)人討論提綱：結(jié)合上述例子，我認(rèn)為決策方案應(yīng)該包括：
(1）案例目的是什么？（進(jìn)一步完善救助管理制度）
(2）實(shí)施的機(jī)關(guān)是什么？（民政部門負(fù)責(zé)、相關(guān)部門相互配合）
(3）體現(xiàn)的原則是什么？（自愿、救濟(jì)、幫助的原則，彰顯出政府為民負(fù)責(zé)的態(tài)度）
(4）基本的措施是什么？（成立救助站、積極做好返鄉(xiāng)救助對(duì)象的安置工作，從源頭上控制流浪乞討人員的盲目流動(dòng)。加快立法步伐，完善配套法律法規(guī)）
(5）條件要求是什么？（以民政為主，其他部門協(xié)助，進(jìn)行人性化的管理，對(duì)管理人員有明確的要求，對(duì)流浪人員也有條件界定，自2003年8月1日起施行。1982年5月12日的舊條理同時(shí)廢止。）
二、小組討論提綱：
1、進(jìn)一步完善救助管理制度，完善社會(huì)救助。
2、各職能部門相互配合，依法辦事，綜合治理。
3、進(jìn)行人性化的管理，對(duì)管理人員有明確的要求，對(duì)流浪人員也要有條件界定。
4、遵循自愿、救濟(jì)、幫助的原則，彰顯出政府為民負(fù)責(zé)的態(tài)度以民政為主。
三、討論后結(jié)果：得出如下的結(jié)論：
決策方案應(yīng)包括下面的具體內(nèi)容：
第一，方案執(zhí)行的必要說(shuō)明。大量流浪乞討人員不斷涌入城市，救助對(duì)象難以界定，給城市治安、交通、市容環(huán)境衛(wèi)生帶來(lái)較大壓力等是建議進(jìn)一步完善救助管理制度的重要原因。
第二，解決決策問(wèn)題的基本措施。積極做好返鄉(xiāng)救助對(duì)象的安置工作，從源頭上控制流浪乞討人員的盲目流動(dòng);加快立法步伐，完善配套法律法規(guī)這是方案的核心內(nèi)容，完善配套法律法規(guī)，明確公安、城管、民政等部門的相關(guān)職能，相互配合，依法辦事，綜合治理。
第三，明確方案對(duì)應(yīng)的階段。2003年8月1日起《城市生活無(wú)著落的流浪乞討人員救助管理辦法》實(shí)施以后
第四，決策方案性質(zhì)的界定。明確決策方案的使用對(duì)象：城市生活無(wú)著落的流浪乞討人員
第五，方案所需的各種條件的要求。職能部門相互配合，依法辦事，綜合治理，以民政為主，其他部門協(xié)
助，進(jìn)行人性化的管理，對(duì)管理人員有明確的要求，對(duì)流浪人員也有條件界定，在保護(hù)流浪乞討人員權(quán)益的同時(shí)，也體現(xiàn)法規(guī)對(duì)廣大群眾權(quán)益的尊重。
形成性考核
（二）時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第五至第七章之后。
題型：與期末考試一致。
一．名詞解釋（每小題5分，共10分）
1．交易理論：認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的過(guò)程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對(duì)象之間通過(guò)不同方式的交易，在各種力量的互動(dòng)過(guò)程中，達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目標(biāo)與方案是較為理想的結(jié)果，但在實(shí)際中卻是行不通的。
2.德?tīng)柗品ǎ旱聽(tīng)柗品椒ㄊ且环N直覺(jué)預(yù)測(cè)技術(shù)。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來(lái)的阿波羅神廟原址“德?tīng)柗啤保―elphi）命名。這種技術(shù)最初是為軍事策略問(wèn)題的預(yù)測(cè)而設(shè)計(jì)的，后來(lái)逐步為政府部門和工商業(yè)部門所采用，并擴(kuò)展到教育、科技、運(yùn)輸、開(kāi)發(fā)研究、太空探測(cè)、住宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。
二．單項(xiàng)選擇題（每小題1分，共10分）
1．對(duì)于利益不相關(guān)的決策類型，一般來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)“（A）”。這是一種十分恰當(dāng)?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類型，無(wú)論是在利益相關(guān)決策還是利益無(wú)關(guān)決策中，我們都需要提倡。
A.公事公辦B.積極介入C.不聞不問(wèn)D.退避三舍
2．（B）提出了著名的政策執(zhí)行模型。
A．克朗B．史密斯
C．西蒙D．拉斯韋爾
3．人們把對(duì)政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同的層次：服從、認(rèn)同與（D）。
A．響應(yīng)B．深入
C．反映D．內(nèi)化
4.政策效果評(píng)價(jià)從本質(zhì)上看是一種(C)判斷。
A.利益B.事實(shí)
C.價(jià)值D.可行性
5.在某些認(rèn)識(shí)媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，突然豁然開(kāi)朗的思維過(guò)程指的是（C）。
A.形象思維B.立體思維C.靈感思維D.直覺(jué)思維
6．政策評(píng)估是對(duì)政策()所做的分析。
A.問(wèn)題B.結(jié)論C.方案D.目標(biāo)
7.人們把對(duì)政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同的層次：服從、認(rèn)同與（C）。
A．反映B．深入C．內(nèi)化D．響應(yīng)
8．史密斯認(rèn)為,政策執(zhí)行中有（A）個(gè)基本要素是必須認(rèn)真考慮的。
A．四B．三C．二D．五
9．思維就是有意識(shí)的頭腦對(duì)客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的B反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。
A．自覺(jué)性、客觀性與直接性
B．自覺(jué)性、概括性與間接性
C．自覺(jué)性、概括性與直接性
D．概括性、間接性與主觀性
10、完全理性思維中存在一個(gè)基本的假定是：D
A．即人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎感性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。
B．即人類的行動(dòng)是無(wú)法合乎理性的，或者無(wú)法從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。
C．即人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者無(wú)法從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。
D．人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。
三．多項(xiàng)選擇題（每小題2分，共10分）
1．從政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行方面的問(wèn)題有如下幾種類型（A、B、C、D、E）。
A．抵觸型B．折扣型C．滯后型D．僵化型E．結(jié)構(gòu)型
2．()的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是在各類人員協(xié)商、平衡利益關(guān)系的過(guò)程中產(chǎn)生的。
A.有效B.適度C.客觀D.全面
3．從不同角度進(jìn)行分類，公共政策評(píng)價(jià)可以分為(A、B、C)。
A.正式評(píng)價(jià)和非正式評(píng)價(jià)B.內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)
C.事前評(píng)價(jià)、執(zhí)行評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià)D.整體評(píng)價(jià)和局部評(píng)價(jià)
4．立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)為層次性、多維性、聯(lián)系性、系統(tǒng)性和(A、D)。
A、整體性、B、普遍性
C、靈活性D、動(dòng)態(tài)性
5．頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點(diǎn)是（A、B、C、D）。
A．它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)；
B．它使專家交流信息、相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花；
C．專家團(tuán)體所擁有及提供的知識(shí)和信息量，比單個(gè)專家所擁有的知識(shí)和信息量要大得多；
D．專家會(huì)議所考慮的問(wèn)題的各方面以及所提供的備選方案，比單個(gè)成員單獨(dú)思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。
四．簡(jiǎn)答題（每小題10分，共30分）
1．簡(jiǎn)述浴盆模型。
答：事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對(duì)穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項(xiàng)政策都有其失效過(guò)程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過(guò)程中，“失效”表現(xiàn)于早期失效、偶然失效和耗損失效三個(gè)階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。比如：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策的出臺(tái)、實(shí)行及調(diào)整。
2．簡(jiǎn)述追蹤決策的特點(diǎn)。
答：追蹤決策的特點(diǎn)有①回溯分析，即對(duì)原有決策的產(chǎn)生機(jī)制與產(chǎn)生環(huán)境進(jìn)行客觀分析，找出失誤的環(huán)節(jié)和原因，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行正確決策；②非零起點(diǎn)，即決策不是以零為起點(diǎn)，而是對(duì)過(guò)去已有決策的改善；③雙重優(yōu)化，即既要優(yōu)于原方案，又要是多種改善方案中最優(yōu)的；④心理效應(yīng)，即要充分考慮決策對(duì)象內(nèi)部和外部各種關(guān)系。
3．公共政策評(píng)價(jià)作為公共政策過(guò)程的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評(píng)價(jià)活動(dòng)有什么區(qū)別？
答：①公共政策是政府有選擇的管理行為。②由于公共政策對(duì)利益的分配是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，那么公共政策的實(shí)踐也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，并會(huì)因?yàn)闀r(shí)間的推移因勢(shì)而動(dòng)。③公共政策是對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過(guò)程，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)要考慮到社會(huì)公共利益是否得到了科學(xué)有效地分配和落實(shí)。
五．論述題（每小題20分，共40分）
1．試分析我國(guó)公共政策評(píng)價(jià)目前存在的問(wèn)題。
答：第一，以研究取代吸務(wù)；第二，以好惡取代科學(xué)；第三，以評(píng)價(jià)為沽名釣譽(yù)的手段；第四，以形式取代實(shí)質(zhì)；第五，人為制造信息障礙；第六，人才、經(jīng)費(fèi)的缺乏。
2．舉例說(shuō)明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實(shí)公共決策中的作用。
答：“巴拉姆的驢子”說(shuō)明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時(shí)，它的吸引力就會(huì)減退；而放棄某樣?xùn)|西的煩惱就會(huì)隨之增加。巴拉姆驢子思維法，其基本過(guò)程就是讓決策者逐項(xiàng)地對(duì)每一個(gè)選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產(chǎn)生出來(lái)了。
如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來(lái)做什么用，卻成了政府的心頭之患。因?yàn)槟膫€(gè)領(lǐng)導(dǎo)都知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了。而在本市的核心區(qū)，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。決策成了難事，好端端的土地空閑了很長(zhǎng)一段時(shí)間。
基本方案有：
（1）蓋一個(gè)大型商廈，充分利用鬧市區(qū)的優(yōu)勢(shì)，為稅收服務(wù)，為市財(cái)政服務(wù)；但周圍商廈已經(jīng)林立，新建這樣一個(gè)大型商廈，到底多大必要，到底是否能夠真正從根本上增加市財(cái)政收入是個(gè)問(wèn)題；
（2）建一個(gè)大型的市民免費(fèi)公園，為市民提供休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所，但對(duì)于財(cái)政卻沒(méi)有貢獻(xiàn)；
（3）蓋政府大樓，改善辦公條件，展示政府的新面貌。但現(xiàn)在政府的辦公條件并不很差，再大興土木，可能會(huì)造成社會(huì)的議論；
（4）蓋一個(gè)大型停車場(chǎng)，緩解市中心的交通壓力。但這么好的地段，建設(shè)一個(gè)停車場(chǎng)，未免浪費(fèi)；很多人提出興建一個(gè)地下停車場(chǎng)即可。
經(jīng)過(guò)這些考慮，興建市民公園成為了一個(gè)比較可行的方案。
公共政策概論作業(yè)3
時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第八至第九章之后。
運(yùn)用公共政策概論的基本原理和相關(guān)知識(shí)，結(jié)合實(shí)際寫一份調(diào)查報(bào)告或工作報(bào)告。（字?jǐn)?shù)在1500字左右）
指導(dǎo)：題目要求撰寫一份調(diào)查報(bào)告或工作報(bào)告，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案，只要大家寫的有題目有內(nèi)容、有頭有尾、有條理夠字?jǐn)?shù)，能自圓其說(shuō)就可以。可供參考的：
1．關(guān)于公務(wù)車改革的調(diào)查與思考
2．廣州市交通問(wèn)題的調(diào)查與分析
3．城市醫(yī)療衛(wèi)生改革問(wèn)題的思考
4．廣州市教育消費(fèi)問(wèn)題的調(diào)查
5．網(wǎng)吧管理的現(xiàn)狀與思考::
例如：公務(wù)車改革的探索對(duì)大慶車改的調(diào)查研究
我國(guó)現(xiàn)行機(jī)關(guān),單位公務(wù)用車制度基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的管理框架,而實(shí)際的管理嚴(yán)密程度又早已大大降低,其低效與浪費(fèi)很久以來(lái)一直遭人們?cè)嵅?與當(dāng)前節(jié)約型財(cái)政,建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的時(shí)代要求相對(duì)比.更顯得極不相符.但是公車改革的難度極大.是公共部門改革中一塊難啃的硬骨頭.1998年9月.國(guó)家體改委曾試定《中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》,然而其后未能在中央層級(jí)取得實(shí)際進(jìn)展.近些年來(lái),地方上卻已有一些自發(fā)進(jìn)行的公務(wù)用車的改革嘗試.鑒于這一改革的難度.地方局部改革中的經(jīng)驗(yàn),得失,都值得重視和借鑒.本文在對(duì)大慶市公務(wù)車改革進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上.結(jié)合其他地方的情況和國(guó)際的經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國(guó)公務(wù)用車改革試提出一些初步認(rèn)識(shí).一、現(xiàn)行公務(wù)車存在的問(wèn)題
(一)公私難分.運(yùn)行成本高,效率低,產(chǎn)生巨額財(cái)政負(fù)擔(dān)在現(xiàn)行的公務(wù)用車制度下.普遍存在公車私用問(wèn)題.容易發(fā)生競(jìng)相購(gòu)車,相互攀比.購(gòu)超標(biāo)車,每年形成數(shù)額巨大的人頭費(fèi),燃油費(fèi),養(yǎng)路費(fèi),維修費(fèi)等支出費(fèi)用.省市縣主要領(lǐng)導(dǎo)基本一人一車.使用率只是市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)車輛的十分之一;有專家測(cè)算.社會(huì)轎車每萬(wàn)公里運(yùn)輸成本為8215.4元.而黨政機(jī)關(guān)等單位則高達(dá)數(shù)萬(wàn)元.每輛出租車的工作效率為公車的5倍.可運(yùn)輸成本僅為公車的13.5%.(二)公車不公,損害黨政干部形象.滋生腐敗公車不“公”日益嚴(yán)重,“公車公用占1/3.領(lǐng)導(dǎo)私用占1/3,司機(jī)私用占1/3”,即公務(wù)用車大約僅三分之一用于真的公務(wù).有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時(shí)間由司機(jī)駕車.下班后和節(jié)假日自己開(kāi)車,甚至有一部分干脆全由自己駕車.讓在編司機(jī)“休息”.公車不公成為難以遏制的“頑癥”.公車維修中也有深不見(jiàn)底的“黑洞”,加之超標(biāo)配車.都在一定程度上助長(zhǎng)不正之風(fēng)的愈演愈烈.“屁股底下一座樓”是人們對(duì)官員公車的諷喻.(三)不利于城市交通與民族汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展公車的過(guò)高比重是造成城市交通擁堵的一個(gè)重要原因.二、大慶車改:措施,成效及問(wèn)題
大慶是我國(guó)著名的石油城市.在全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超百億元的城市評(píng)比中.排名第10;人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值名列全國(guó)第一.在這樣一個(gè)富裕并且擁有優(yōu)良傳統(tǒng)的城市里.領(lǐng)導(dǎo)層下決心率先推行的車改有一些先天的優(yōu)勢(shì),于 1998年2月16日 啟動(dòng).(一)公務(wù)車改革的措施.大慶車改以公務(wù)用車的市場(chǎng)化,社會(huì)化和貨幣化為方向,逐步建立起機(jī)關(guān)后勤保障工作新體系和新機(jī)制.改革的具體措施和要點(diǎn)包括:
1.“老人”老辦法,新人新辦法.原處級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車仍執(zhí)行原制定的經(jīng)費(fèi)包干辦法,但
1998年1月1日 以后提拔的處級(jí)副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不再配備工作用車,改發(fā)交通費(fèi).同時(shí)提倡和鼓勵(lì)“老人”交車,買車,改領(lǐng)交通費(fèi).2.測(cè)算確定交通費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn).標(biāo)準(zhǔn)定低了,影響工作,大家不認(rèn)可,改革無(wú)法啟動(dòng).標(biāo)準(zhǔn)定高了,會(huì)有人認(rèn)為乘改革之機(jī)搞福利,引起不滿.（二）綜合測(cè)算確立了一套標(biāo)準(zhǔn).在2002年又經(jīng)過(guò)一些調(diào)整.具體如下:費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(調(diào)整前):費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(調(diào)整后):職務(wù)等級(jí)元/月元/月正處級(jí)15001500副處級(jí)12001200科級(jí)120240副科級(jí)120180一般干部1001003.司機(jī)的安置.車改直接觸動(dòng)的是汽車使用者(乘車人和司機(jī))的利益,對(duì)司機(jī)的安置是車改能否順利進(jìn)行的又一關(guān)鍵。
公共政策概論形成性考核作業(yè)---4
時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第十至第十一章之后。
運(yùn)用公共政策的基本原理和相關(guān)知識(shí)，對(duì)某個(gè)案例進(jìn)行較為詳細(xì)的分析。（字?jǐn)?shù)在1000字左右）案例：
孫志剛，男，1976年生，湖北黃岡人，2001年武漢科技學(xué)院（原武漢紡織工學(xué)院）藝術(shù)系藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)畢業(yè)，2003年春節(jié)后來(lái)到廣州，案前任職于廣州市達(dá)奇服裝公司。
3月17日：孫志剛因無(wú)暫住證在廣州街頭被帶至廣州天河區(qū)黃村街派出所。3月18日：孫志剛被黃村街派出所送往廣州收容遣送中轉(zhuǎn)站。3月18日：孫志剛稱有心臟病被收容站送往廣州收容人員救治站。3月19-20日：孫志剛在救治站遭遇無(wú)情輪番毒打。3月20日：救治站宣布孫志剛不治死亡。4月18日：尸檢結(jié)果表明，孫志剛死前72小時(shí)曾遭毒打。后來(lái)廣州市公安局(2003)穗公刑法字4號(hào)刑事科學(xué)技術(shù)法醫(yī)學(xué)鑒定書，證實(shí)被害人孫志剛系因背部遭受鈍性暴力反復(fù)打擊，造成背部大面積軟組織損傷致創(chuàng)傷性休克死亡。
一．孫志剛事件的政策過(guò)程研究?jī)r(jià)值
第一，社會(huì)在運(yùn)行過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一系列社會(huì)狀況。不過(guò)只有當(dāng)社會(huì)的大部分成員和一部分有影響的任務(wù)認(rèn)為某種社會(huì)狀況是社會(huì)問(wèn)題時(shí)，它才是社會(huì)問(wèn)題。孫志剛事件是屬于結(jié)構(gòu)性社會(huì)問(wèn)題。所謂結(jié)構(gòu)性社會(huì)問(wèn)題是指由社會(huì)不合理所導(dǎo)致的一些社會(huì)現(xiàn)象。在整起孫志剛事件中，社會(huì)各界廣泛關(guān)注，媒體是輿論的主體，公眾是決策的參與者，政府是政策權(quán)力的主體。只有社會(huì)問(wèn)題引起廣泛關(guān)注，政府才會(huì)引起足夠
重視。孫志剛事件是我國(guó)關(guān)于流動(dòng)游乞人員管理政策(制度)變遷的觸發(fā)機(jī)制，直接導(dǎo)致了我國(guó)在流浪游乞人員管理上的政策變遷，導(dǎo)致了我國(guó)流浪游乞管理上的進(jìn)步。
第二，孫志剛事件在結(jié)構(gòu)上有清晰的發(fā)展脈絡(luò)，既有開(kāi)頭：孫志剛之死；又有發(fā)展：社會(huì)反應(yīng)；還有結(jié)局：政策變更政策。
第三，孫志剛事件從發(fā)生開(kāi)始，經(jīng)歷過(guò)幾個(gè)月時(shí)間，全國(guó)范圍內(nèi)的人幾乎都知曉了。這件事情有很強(qiáng)的開(kāi)放性，所以才會(huì)引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，為后來(lái)的政策制定作鋪墊。
第四，這一事件具有內(nèi)容的合理性，也就是上面說(shuō)的政策過(guò)程關(guān)聯(lián)性。
由于這四個(gè)原因造成了它作為一個(gè)典型的政策過(guò)程案例的第五個(gè)特征：資料的全面性。關(guān)聯(lián)性使它成為一個(gè)政策過(guò)程案例，動(dòng)態(tài)性與結(jié)構(gòu)性使這一案例增加了典型性，開(kāi)放性使這一典型的案例能夠作為資料被完整的收集。由此形成了一個(gè)包括政策問(wèn)題、政策目標(biāo)、政策方案、政策決策等在內(nèi)的政策全過(guò)程的理想材料。
二．孫志剛事件后面的政策過(guò)程
政策過(guò)程的范式是從問(wèn)題開(kāi)始的，問(wèn)題指的是包含要求達(dá)到的狀態(tài)與觀察到的狀態(tài)之間的矛盾。就孫志剛事件引發(fā)的政策變更來(lái)看,表面上它也是從問(wèn)題出發(fā)的，首先是孫志剛的非正常死亡暴露了城市流浪乞討人員收容遣送辦法存在從需要出發(fā)的系統(tǒng)過(guò)程，按照系統(tǒng)理論,系統(tǒng)的存在總是以執(zhí)行一定的功能為基礎(chǔ)的。所以這里接著考察孫志剛事件后面的政策過(guò)程的功能。之所以提出這個(gè)問(wèn)題,一方面是這兒講的系統(tǒng)的邏輯,另一方面是因?yàn)橹髁鞯恼呃碚撜J(rèn)可的政策系統(tǒng)的自我維持功能具有明顯的保守性,成了眾矢之的的東西。
三．孫志剛事件后面的政策過(guò)程的意義
通過(guò)對(duì)“孫志剛事件”背后的政策過(guò)程的研究,在對(duì)正在經(jīng)歷危機(jī)的政策過(guò)程范式的考察中,發(fā)現(xiàn)了一個(gè)從政策需要出發(fā)的,系統(tǒng)的政策過(guò)程.那么,這一過(guò)程有什么意義呢？
首先,從政策過(guò)程的研究上講,這是對(duì)主流的政策過(guò)程范式危機(jī)的一種積極回應(yīng),因而是一種對(duì)政策過(guò)程理論的有益探索.這種探索的價(jià)值不僅在于提供了一個(gè)替代的理論框架,而且這一框架對(duì)當(dāng)前范式遭遇到的許多問(wèn)題都可以提供比較滿意的解釋.這些問(wèn)題如上面已經(jīng)指出的:界定問(wèn)題的困難,政策發(fā)展上的單極論,保守性等.另一方面,在政策過(guò)程的分析上,提出了一種新的方法,即:政策需要的分析.這種分析與主流理論的問(wèn)題分析明顯是不同的.此外,由于這種新的政策過(guò)程的提出,可以提出一些新的值得研究的問(wèn)題,其中最有意義的是政策預(yù)測(cè)問(wèn)題,主流的政策過(guò)程理論從政策問(wèn)題出發(fā),基本上喪失了預(yù)測(cè)能力.由于新的過(guò)程是從政策需要出發(fā)的,而需要天生就是一種向前看的事物,因而如何進(jìn)行政策預(yù)測(cè)就成了一個(gè)新的政策過(guò)程研究課題.從實(shí)踐來(lái)看,新的政策過(guò)程也具有一定的現(xiàn)實(shí)價(jià)值:一是可以有效地面對(duì)解決了錯(cuò)誤的政策問(wèn)題的現(xiàn)象.這是在政策實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生的事.原因在于政策主體處理問(wèn)題時(shí),目標(biāo)定位不準(zhǔn).從政策需要出發(fā)進(jìn)行政策決策,就可以直指問(wèn)題背后的需要,一開(kāi)始就掌握正確的方向.由于這一價(jià)值又帶來(lái)了第二種價(jià)值.即借此提高政策效率,從而緩解政策效率與政策效益之間的沖突.三是給政策主體在承擔(dān)政治責(zé)任時(shí)以更多自由.原因是新的政策過(guò)程給了政策主體更大的自覺(jué)性,也減少了處于問(wèn)題包圍中的可能.總之,通過(guò)對(duì)“孫志剛事件”的政策過(guò)程的研究,發(fā)現(xiàn)了一個(gè)政策需要的發(fā)展過(guò)程.這一過(guò)程在理論與實(shí)踐上都有一定的價(jià)值.
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