《公共政策概論》名詞解釋題庫(珍藏版)

(內部資料、更新至2020年7月試題、涵蓋期末考試中95%以上的原題及答案)

扁平式組織：是指內部層級減少，結構相對簡單，強調信息共享，重視橫向聯系與協作，重視權力分散、自我管理和民主管理，強調入力資源開發的組織。扁平的學習型組織因其有利于信息傳輸的優點而成為公共組織的變革趨勢。

補貼：是指由政府或由政府指令的個人，公司或組織給予其他個人、公司和組織的各種形式的財政轉移。轉移的目的是資助一項預期的活動，從而影響社會行為主體對不同備選方案成本與收益的估計。

成本一收益分析方法：成本—收益分析方法對政策的貨幣成本和總的貨幣收益量化進行比較，該方法使用統一的價值單位來衡量所有因素，通常以貨幣作為共同的計量單位來衡量成本和收益。

大眾傳媒：主要包括廣播、電視、報紙、書刊、電影、國際互聯網等傳播工具，其信息量大、覆蓋率高、影響面廣、沖擊力強，對政策制定過程有著非常重要的影響，在西方有人將其稱作與立法權、行政權和司法權并列的“第四種權力”。

德爾菲法：是一種直覺預測技術。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲”命名。這種技術最初是為軍事策略問題的預測而設計的，后來逐步為政府部門和工商業部門所采用，并擴展到教育、科技、運輸、開發研究、太空探測、住宅、預算和生活品質等領域。

第三代政策執行研究：第三代政策執行研究試圖建立能夠結合由上而下與由下而上模式的整合性概念架構，其主要目的在于界定和解釋為何政策執行會隨著時空、政策、執行機關的不同而有差異，因而可以預測未來出現的政策執行類型。

多數規則：所謂多數規則(majority

tule)，就是采取少數服從多數的原則，以得票最多的政策方案作為正式的公共政策方案的規則。

發展型公共政策理念：具體內容包括：人本觀念；公平優位觀念；科學化觀念；民主化觀念；法制化觀念和創新超前觀念。

非正式評價：指對評價者、評價形式、評價內容沒有嚴格規定，對評價的最后結論也不作嚴格要求，人們根據自己重點掌握的情況對公共政策做出評價。

分權制：是指各級決策組織在各自管轄的范圍內享有決策權，上級無權干預下級決策：活動的決策體制。

復雜動態性：即社會問題是由多種維度的因素相互滲透、相互纏繞糾結而成；這些不同維度的問題相互聯系、相互作用；不同維度的問題又不斷變化、發展，不斷改變社會間題發生發展的方式與方向。

公共道德：同樣是協調個人利益與公共利益之間關系的文化范疇。作為非正式的軟約束力量，公共道德既調節著人們之間的利益關系，也規范著人們的行為方式。它既是歷史沉淀的結果，也具有普遍持久的效力。

公共決策體制：是指擔負著公共決策任務的機構和人員所組成的組織體系以及制定政策的基本程序和制度。

公共利益：是個人與其他社會成員所共享的資源與條件。

公共文化：從本質上來說，公共文化是以公共性為特征的。一般說來，公共文化集中體現在社會成員的以下認識和觀念之上：對公共利益與個人利益關系的認識；對公共道德觀念的認識；對公共責任必要性的認識。

公共問題：公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關的公共性社會問題。

公共選擇決策模型：又稱為模擬市場決策模型。該理論于20世紀六七十年代由詹姆斯·布坎南和丹尼斯·繆勒等人提出，是一種用經濟學的觀點和方法分析政治決策過程中傳統問題的“新政治經濟學”，在20世紀80年代后被廣泛應用于公共管理和公共政策領域。

公共責任：是指社會成員對參與公共生活的使命感、責任心和自覺性，也是指他們對其行為結果承擔責任的程度。

公共政策：是政府依據特定時期的目標，在對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程中所制定的行為準則。

公共政策案例：是公共管理領域內某個管理問題或政策問題的描述和記錄。公共性是公共政策案例的基本特點，管理性是公共政策案例的另一重要特征。

公共政策案例分析：是案例分析方法的一種，是指運用定性或定量的方法，對公共政策案例進行辨析，發現和解決公共政策問題，以促進對公共政策認識和研究的深化，改進公共政策實踐的一種研究方法。

公共政策的公共性：既是“多數人”的公共性，同時又是“少數人”的公共性，一方面它應該最大限度地滿足多數，另一方面它也應當盡可能地保護少數；在對強勢群體特別是由少數人組成的強勢群體加以限制的同時，也應該對具有正當的利益要求的弱勢群體加以保護。

公共政策的功能：是指公共政策在管理社會公共事務的過程中所發揮的作用。

公共政策監控系統：是指由政策系統之外的人員和機構組成，對政策行為、政策方案的內容和執行，進行監督和控制的機構。

公共政策客體：是指公共政策所發生作用的對象，包括公共政策所要處理的社會問題和所要發生作用的社會成員(目標群體)兩個方面。一方面，公共政策的直接客體是社會問題，公共政策的制定是圍繞著社會問題展開的，只有首先界定好社會問題，才有可能制定良好的公共政策。另一方面，公共政策是通過調整和規范社會成員的行為來達成政策目標的，社會成員或目標群體則構成了公共政策的間接客體。

公共政策評估：是對公共政策實施效果所進行的研究。

公共政策評價：依據一定的標準和程序，對公共政策的效益、效率、效果及價值進行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進和制定新政策的依據。

公共政策體制：是指公共政策權力在政策主體之間進行分配所形成的權力格局，以及政策主體在政策過程中的活動程序。

公共政策問題：是指基于特定的社會問題，由政府列入政策議程并采取行動，通過公共行為希望實現或解決的問題。

公共政策終止：是決策者通過對政策的審慎評價后，終止那些錯誤的、過時的、多余的或無效的政策的一種行為。政策終止不僅是指取消原有的政策，還意味著制定新的政策。

公共政策主體：是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。

公共政策主體能力：是指政策主體能否成功地適應環境挑戰及其程度，即在環境的挑戰下，政策主體能否應付或適應這些挑戰以及取得成功的程度。

公民：公民是指具有某國國籍并依照該國憲章享有權利和義務的人，它表明一個人對國家的隸屬關系，既包括統治者，也包括被統治者。

管理理論：管理理論認為主要負責政策執行的行政機構，不僅受其合法委任權的影響，而且還要受到與之相關的利益集團的影響，政策系統中立法機關干預的影響，以及特定的政治環境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執行”在很大程度上看成了同義語。

國家治理能力：主要是指國家作為政策主體，影響社會行為者的組織能力。

國內政策環境：是指一個國家的社會狀況和自然狀況，包括國家的基本政治制度、歷史、行政區劃、國土與資源、人口與社會、國民經濟、人口狀況、軍事國防、科教文體等，我們把這些總成為基本國情。

行動理論：行動理論認為政策執行是指對某一項公共政策所要采取的廣泛行動。

回應性標準：是指政策結果滿足人們需求、價值與機會的有效程度。

混合型工具：混合性工具結合了自主性工具和強制性工具的特征，它們允許政府對非政府行為主體的決策進行不同程度的干預，但仍由私人主體做最終決策。

集權制：是指權力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務，下級只能依照上級指令行事的決策機制。

監控系統：監控系統是指政策系統之外的人員和機構，對政策行為、政策方案的內容和執行，進行監督和控制的機構。

漸進思維：漸進思維指導下的公共決策者通常認為，政策制定和貫徹是而且應當是通過緩慢的進展和小心的改變實現的；目標應當用可行的手段去衡量和加以調整；他們認為所謂最優化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經不錯了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。漸進思維是對完全理性思維的又一種修正。

交易理論：交易理論認為政策執行是一個政治上討價還價的過程。這中間，政策執行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達成某種妥協、退讓或默契。依據某種價值標準制定的政策目標與方案是較為理想的結果，而在實際中是行不通的。

經濟合理性思維：經濟合理性思維是對完全理性思維方式的一種改進或具體化，并且是現實公共決策中經常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經濟可行性這個核心問題上，用經濟的數量規則來限定無限的理性追求，將對于完全理性政策的美好愿望限制在預算約束之內。

精英決策模型：精英決策模型認為，公共政策是那些占統治地位的精英人物的偏好和價值觀的反映。精英理論認為，公眾對于公共政策是冷漠的，一切信息極為有限，在公共問題的塑造方面精英對于大眾輿論的影響遠大于大眾對精英看法的影響。因而，公共政策實際上就成為精英價值偏好的結果。

劇烈變革思維：主要運用于重新設計，或者是終止和替換現有系統的決策類型。劇烈變革思維強調決策的迅速和徹底性，要求在較早的時間內和較大規模下改變系統的運行情況。當系統的問題很多而且積重難返，關系盤根錯節時，就可以運用這種思維方式進行決策。制定劇烈變革性的決策方案，有助于對問題的迅速解決。

決策權力：可以定義為一種法津權力，它或者是在一系列可能行動中做出選擇的權力，或者是影響政策主體.推動他去選擇自已所偏好的某一行動的權力。

決策支持系統：是指輔助決策工作的一種計算機系統，由美國麻省理工學院的米切爾?S?斯科特和彼德G?W?基恩于20

世紀70

年代首次提出的。它是以管理科學.運籌學.控制論和行為科學為基礎，以計算機技術.模擬技術和信息技術為手段，面對半結構化的決策問題，支持決策活動的具有智能作用的人—機計算機系統。

類別分析：類別分析是一種澄清概念的技術，這些概念用來界定問題情境，并對其進行分類。在感知問題情境的過程中，分析者必須對他們的經驗進行分類。即使是對問題情境作最簡單的敘述，也必須以經過歸納整理后形成的經驗分類為基礎。

立法機關：立法機關是公共政策主體最重要的構成因素之一，其主要職責是制定法律和政策。在不同的政治體制和政策環境下，各國的立法機關所擁有的權力不盡相同。

利益：利益是人們為了生存、享受和發展所需要的資源和條件。

利益分配：往往是使一部人獲得利益，也可以使另一部分人失去利益。

利益分析方法：從馬克思主義的利益分析理論出發，以制度分析方法為基礎，輔之以公共選擇理論的成本—收益方法，從利益分析的角度來探究各利益主體的利益需求、利益關系及行為動力。

利益集團：它代表成員的利益，履行團體利益聚合功能。一個國家的政治民主程度、經濟文化水平、利益分配狀況等會影響利益集團的發展狀況、活動方式和作用大小。利益集團的財力資源、社會地位、組成方式、團體規模、凝聚程度、領導技巧、成員素質、競爭性組織是否存在等因素都會影響一個國家的公共政策行為。

利益落實：其實就是政策的執行程度，也就是分配后的利益的實現程度了。好的政策不能落實的例子很多，這也是后來人們對政策執行這一環節的重要性認識加深的根本原因。

利益選擇：政府對利益的分配，不是任意的、無的放矢的。作為公共權力的占有者，政府把利益分配給誰，首先源于政治統治的目的。政府要選擇那些與政府的價值取向一致的社會群體作為分配對象，滿足他們的利益需要。

利益整合：綜合地平衡各種利益關系，把利益矛盾盡量控制在較小的范圍內。

目標群體：就是那些受公共政策規范、管制、調節和制約的社會成員。公共政策的一個主要目的就是通過規范目標群體的行為和目標群體之間的關系來調整社會利益和分配社會價值，因此目標群體作為政策對象，關系著政策的最終實現和完成，故而研究政策過程中的政策目標就顯得十分重要。

全體一致規則：又稱“一票否決制”，即所有擁有投票權的直接決策者都對某項政策方案投贊成票，或者在至少沒有任何一票反對的情況下，政策方案才能轉化為正式的公共政策。

社會問題：是指一定數量的社會成員感知其期望的目標、價值或鏡框，與現實獲得的價值、利益或境況存在顯著差距，因而通過各種方式將其縮小差距的要求公之于眾，以爭取社會同情與支持，并謀求引起政府關注和予以解決的一種情形。

順向規劃：認為政策執行是決策者利用一定機制和政策工具實現其目標的過程。

順序決策思維：主要用于當知識和意見的一致性尚不充分的時候，在第一階段，決策者往往同時較多地選擇一些處理方法或決策，在取得新的認識和更為一致的意見后再過渡到下一階段；然后選擇比較可行的決策。這種思維有利于在十分不確定的情況和無所適從的條件下進行公共決策。

思想庫：思想庫或腦庫是由專業人員組成的跨學科、跨領域的綜合性政策研究組織，是政策主體非常重要的構成因素。

頭腦風暴法：又稱腦力激蕩術、激智術、腦力激發術等。該方法是指基于一定數目的人員，尤其是相關的專家學者或利益當事者，從不同角度討論相關的政策問題，在短時間內激發大量新構想的方法。

完全理性思維：即人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美主義類型的決策。他們認為，決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統有足夠的能力處理分析這些信息，因此可以選擇一個最佳的決策方案。

文化環境：文化環境是指對政策系統的生存、發展和運行產生直接或間接影響的一個國家或地區的社會風俗習慣、歷史傳統、教育水平、宗教信仰等。

系統：指由兩個以上要素組成的，具有一定結構和功能，與外部環境發生聯系的有機整體。

系統方法：就是按照事物本身的系統性把對象放在系統的形式中加以考察的一種方法，即從系統的觀點出發，始終著重從整體與部分(要素)之間，從整體與外部環境的相互聯系.相互作用和相互制約的關系中，綜合而精確地考察對象以達到最優地處理問題的一種方法。

系統分析：就是對一個系統內的基本問題，用系統觀點進行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對比，為達到預期目標選出最優方案；也可以說，系統分析就是為政策主體選擇一個行動方向，通過對情況的全面分析，對備選方案擇優，為政策主體提供可靠的依據。

系統理論：認為政策執行過程的分析，可以理解為外界環境對政策系統進行物質.能量.信息的輸入，系統產生了政策輸出，由政策結果和反饋提供了政策的評價與再輸入過程。

效率收益凈值：是指真正的凈收入增加(總收益減總成本)。

演化理論：認為在提出政策問題、制定政策目標、擬定政策方案過程中，都存在著許多不確定性和模糊性，多重目標實際上會產生矛盾與沖突。政策方案是粗線條的設計。因而在實際執行中，會對原有目標不斷地重新設計。政策制定是反復的形成.執行.再形成的演化過程。

因果理論：大致包括兩類內容：(1)把政策決定看成是一種假設，一張“指導人們從當前情況導出設計目標的地圖”。政策執行是按地圖所指引的方向到達目的地；(2)把政策中的潛在因果假設分為兩個因素：貫徹影響力和技術能力。

正式評價：指事先制定完整的評價方案，并嚴格按規定的程序和內容執行，并由確定的評價者進行的評價。

正式議程：正式議程(formal

agenda)又稱為政府議程(governmental

agenda)，科布和愛爾德認為，正式議程是由那些引起公共官員密切而又積極關注的問題組成的。政府議程是行動的程序，是決策機關和人員對有關問題，依照特定程序予以解決的實際活動過程。

政策方案效果評估：主要通過對一個政策方案將會產生的效果進行預測和分析，來決定該政策方案的取舍。政策效果既包括正面效果，也包括負面效果；既有經濟效果，也有社會效果；既有物質方面的效果，也有精神方面的效果。

政策環境：可以視為處于特定公共政策系統邊界之外，能夠對該系統的存在，運行與發展產生直接或間接影響的系統外部各種因素的總和。

政策目標：是政策制定者希望通過政策實施所達到的結果。

政策實驗：是一項新政策在正式推廣之前，根據政策目標群體和政策適用范圍的實際情況，選擇具有代表性的局部地區、范圍或群體，使用較少的成本和較短的時間，試行政策的辦法。

政策協調：政策執行中的協調，最基本的是要解決利益沖突。從利益關系上看，改革與發展就是要改變原有利益格局，調整好利益關系。當政策措施涉及到社會階層的既得利益時，維護自己在原有利益格局中的地位的人們會反對政策，而能獲得新利益的人會擁護、支持政策。

政策執行：是政策執行者運用各種政治經濟資源，通過建立組織機構，采取解釋、實施、服務、宣傳等各種行動，將政策觀念形態的內容轉化為現實效果，從而使既定的政策目標得以實現的過程。

政府的失常利益：所謂超常利益，也可稱之為角色利益，是有特定內涵的。它是指由于社會分工的不同和具體工作內容的差異，不同的政府部門和工作人員擁有不同的法定權力，面臨不同的工作環境，承擔不同的職責義務，實現不同的行政目標，與這些特定權力、職責、義務、目標相對應的資源和條件，就是“超常利益”。

政府的正常利益：所謂正常利益，也可稱之為基本利益，是指政府機構為了滿足自身生存與發展的需要，為了完成最基本的行政管理任務，實現最起碼的行政目標，所需要的各類資源和條件的總稱。

政府管制：是指政府通過一系列行政管理過程(通常由特別指定的管制機構來執行)，要求或者禁止個人和機構的大部分私人活動與行為的一個過程(或一種活動)。

政治制度：是指一個國家的權力構成及運行的組織制度，即居于統治地位的階級采取何種形式組織政權，以使政權得以運作的規則體系，它具有權威性、階級性、黨派性的特征。

知識化：是指知識作為一種生產要素和資源，被人們吸收、創新、轉化利用，從而提高個人素質，改變生產生活方式，促進生產力發展的歷史過程。知識化是經濟發展的基礎，而經濟則又成為知識化的重要載體。

知識經濟：是建立在知識和信息的生產、分配和使用之上的經濟。知識經濟是與農業經濟、工業經濟相對應的一種經濟形態，是以知識資源為基礎的一種新型經濟形態，是以信息的生產和利用為核心，以人力資本為動力，以高新技術產業為支柱，以強大的系統化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識價值的不斷更新為目標的經濟。

執政黨：是公共政策主體的核心力量，它是一種特殊的社會團體，是以其所代表的階級、階層或政治集團利益為核心，以擁有或參與國家政權為目的組織起來的統一思想與行動的政治組織。在現代社會，執政黨履行著“利益聚合”的功能。

志愿失靈：大部分現實問題嚴重限制、制約了志愿者組織的有效性。志愿者組織對許多經濟與社會問題的解決是不適用的。在實踐中，最大的志愿組織可能蛻變為官僚組織而與政府組織趨同，這將使其效率和效力大打折扣，即出現志愿失靈。

追蹤決策：不是對原有政策方案的修修補補，而是要進行根本性的修正與變革，因此，從本質上講，追蹤央策是針對原有政策問題的重新決策。它同樣要嚴格地按照科學央策的程序和方法進行。

綜攝法：是指對類似性的廣泛研究，它有助于分析者在構造政策問題時創造性地運用類比方法。綜攝法基于這樣的假定，即對于問題之間相同或相似關系的認識將極大地增進分析者解決問題的技藝。

組織理論：認為政策執行都需要組織，沒有組織就沒有執行。在人們所建立的各種組織中，執行組織是最嚴密的。因為它適應了執行中所需要的迅速準確之特點。負責執行的組織，其正式的與非正式的屬性，往往影響到該組織執行政策的能力。