第一篇：公共政策概論 機考試題

《公共政策概論》

B本特利和杜魯門在分析美國政府過程中以利益集團為分析單位所使用的(B．利益主體分析法)奠定了現代意義上的利益分析法 C從系統論角度看，（A.公共政策）可看做政策主體、政策客體和政策環境三者不斷進行物質、信息和能量交換，由信息、咨詢、決斷、執行和監控等子系統構成有機整體

D第三部門研究的一個核心課題是（A.公共責任）

D（B．政策議程）的建立是社會問題轉化為政策問題的關鍵一步 D定量分析方法的方法論基礎是（A實證主義哲學）

D對公共政策效果進行評估時所遵循的客觀尺度和準則是（C．公共政策評估標準）

F福利經濟學之父是（B．庇古）

G公共政策評估在本質上是一種（B．價值判斷）

G公共政策的宏觀目標是（A.促進社會生產力發展，實現社會可持續發展）

G公共政策是（A.政府）對社會公共事務管理過程中所制定的行為準則

G公共政策問題的論證中政策問題的（B小論證是政策問題的最低層次

G公共權力機關針對特定的政策問題，依據一定的程序和原則確定政策目標、設計政策方案并進行優選抉擇的過程是（C．政策方案規劃）

G 《公共管理導論》這本書作者是(A.歐文·E.休斯）

G公共政策的核心要素是（A．利益）

G 公共政策是對全社會的利益做(B．權威性）的分配 G公共政策的本質是（D．社會利益）的集中反映 G公共政策的基本特征不包括（B、系統性）

G根據受“問題”影響人數的多少及其關系將社會問題分為分配性問題、調節性問題和再分配問題的是美國公共政策學家（B．西奧多·羅威）

G公共政策的直接客體是（A.社會問題）

G公共政策的間接客體是（B．目標群體）G公共政策環境的特征不包括（C．全球性）

G 公共政策評估是對（A.政策實施效果）所進行研究 G公共政策評估過程包括評估準備、(B．評估實施)和評估總結三個階段

H荷蘭經濟學家(D、科臣)是最早試圖對政策工具加以分類的學者 J將公共政策分析稱作“問題分析之學”的是學者(D、威廉·鄧恩)J將公共政策主體劃分為官方決策者和非官方決策者是學者(C．詹姆斯·E﹒安德森)J階級斗爭產生的物質根源是(A．資源)J 精英理論的主要代表人物是(B．托馬斯·戴伊)

K(B．公共政策環境)可以視為處于特定公共政策系統邊界之外，能夠對該系統的存在、運行與發展產生直接或間接影響的系統外部各種因素的總和

K卡爾．帕頓和大衛．沙維奇（A、《公共政策分析和規劃的初步方法》）書中提出了確定問題邊界便捷計算方法

M美國學者戴維·伊斯頓認為（C．公共政策是對全社會的價值做

權威性的分配）

M 美國政治學家杜魯門于1971年出版的（A．《政府過程》）揭示了團體間的交互影響為政治活動的中心這一事實

N那些受公共政策規范、管制、調節和制約的社會成員被稱為（B．目標群體）

Q確定政策目標是政策方案規劃過程中的（D．前提）

R人類生存和發展所依賴的各種自然條件的綜合是指（A.自然地理環境）

R人類一切社會活動的動因是（A．利益）

R認為政策執行研究分為自上而下與自下而上兩種途徑的是學者（B．保羅·Ａ．薩巴蒂爾）

R認為公共政策是對全社會的價值做出有權威的分配是學者（C.戴維·伊斯頓）

S（D．執政黨）是公共政策主體的核心力量

S（B．行政機關）是貫徹執行國家法律和政策，管理國家內政外交等行政事務的機關

S社會的實際狀態與社會期望之間的差距就形成了（A.社會問題）S社會問題的新特點不包括（C．多樣性）S社會發展的根本動力是（D．生產力）

S（C、管制）是指政府通過一系列行政管理過程（通常由特別指定的管制機構來執行），要求或者禁止個人和機構的大部分私人活動與行為的一個過程（或一種活動）

S首選的政策工具是（B、自愿（自主）性工具）

S（C.政策價值觀）是指公共政策主體對公共政策價值物、公共政策價值關系、公共政策價值創造活動及其結果的反應，以及由此形成的較為穩定的心理取向、評判標準和行為定勢 W文化環境不包括以下（B．政治文化）W “問題界定之父”是學者（B．德瑞）

X學習理論最典型的理論類型是美國社會心理學家坎貝爾的（A.實驗理論）

Y研究個人權力和公共權力如何配置、權力資源如何分配的科學指的是（B．政治學）

Y研究人類經濟行為尤其是經濟選擇行為以及經濟政策的學科是（A.經濟學）

Y與傳統經濟學不同，新制度經濟學將（C.制度）看作經濟運行過程的一個內生變量，在經濟增長和經濟發展中起著根本性作用 Y一個國家的社會狀況和自然狀況是指（B．國內政策環境）Y擬定政策方案是政策方案規劃過程中的（A．基礎）Z政策過程的中介環節是指（C．政策執行）

Z政策執行研究作為一種新的現象興起是以1973年的普雷斯曼和韋達夫斯基寫的(A．《執行》）出版作為標志 Z在我國，政策過程的特點是（A黨政二元結構）

Z直接或間接地參與公共政策過程的各個環節，對公共政策制定、執行、評估和監控等活動有影響或試圖施加影響的個人、團體或組織是指（A.公共政策主體）

Z在西方，與立法權、行政權和司法權并列的“第四種權力”是指（D．大眾傳媒）

Z 自上而下模式是以（C．古典的行政模式）為基礎的 Z 在自上而下研究途徑中政策被視為高層決策者（A財產）

Z政策制定者希望通過政策實施所達到的效果指的是（C、政策目Z 自下而上研究途徑以（A．組織中的個人）為出發點 Z政策評估工作的基礎和起點是（A.評估準備）Z制度變遷理論的代表人物是（C．諾斯）

Z 在經濟學范疇中，正負效應的總和是（B．個人福利）

G公共選擇理論是研究集體決策的科學，它的含義包括（AD）A.集體性 D．規則性

G公共選擇理論的主要內容包括（ABC）A.政府源自個人間的社會契約B．政府職能 C.政府失靈 G國際政策環境包括（ABC）A,全球化 B．信息化C．知識化 G國內政策環境包括（ABCD）A．自然地理環境 B．經濟社會環境 C．政治法律環境D．文化環境

J價值分析標準的類型分為（ABCD）A.義務論標準 B．目的論標準 C.本質論標D．品德論標準

J價值評價的一般原則(ABCD)A.合規律性和合目的性的統一 B．社會選擇與個人選擇的統一 C.兼顧與急需的統一D．擇優與代價的統一

J家庭與社區作為一種政策工具的缺點是（ABC）A、通常無法解決復雜的經濟問題B規模經濟效應要求由政府集中提供公共服務C依賴家庭與社區這類政策工具來解決問題是不公正、不公平的J集團分析模型的理論代表人物是（BCD）B．杜魯門C.本特利D．萊瑟姆

J經濟學從稀缺性角度看待人類行為，主要包括（ABCD）A.生產什么，即總量為既定的生產資源用來生產哪些產品和生產多少B．如何生產，即如何組織生產使生產要素得到最有效率的使用。C.為誰生產，即生產出來的產品如何在消費者、企業、政府和其他經濟組織之間進行分配D．既定的社會資源總量是否被充分利用以及如何得以充分利用。

J加拿大學者邁克爾·豪利特和M.拉米什根據在提供公共物品和服務的過程中政府介入程度的大小將公共政策工具分為（BCD）B、L利益的動態性包括（ABCD）A．利益選擇B．利益整合C．利益分配D．利益落實 公共政策的制定

M麥克唐奈和艾莫爾根據政策工具所欲求的目標，將政策工具分為（ABCD）。A、命令型工具B、激勵型工具C、能力建設型工具D、系統變遷型工具

M美國的卡爾·帕頓和大衛·沙維奇認為大部分評估標準可以分為的類型包括（ABCD）A.技術可行性B．經濟和財政可行性 M美國學者詹姆斯．E．安德森提出的推動社會問題加速進入政策議程的觸發機制包括（ABCD）A,政治領導者 B、危機事件C、抗議活動D、傳媒曝光

M美國學者詹姆斯·E﹒安德森將公共政策主體劃分為（AB）。A.官方決策者B．非官方決策者

M美國學者戴維·伊斯頓認為公共政策是對全社會的價值做出有權2 標）

Z政策方案制定在整個政策過程中居（D．樞紐）地位 Z政策規劃的基本精髓就在于（B．重視理性）公共政策概論 多選題

A按照政府內容的合法、合理程度，我們可以將政府利益分為（BCD）B．正常利益C．超常利益D.失常利益

C查爾斯·瓊斯指出在政策執行的諸多行為活動中以（ABC）三者最為重要。A．解釋B組織C．實施

C初步篩選常用的方法有（ABC）A．經驗分析B．比較分析C．初步的預測分析

C層次分析的技術可以幫助分析者分清楚的原因包括（ABC）A、可能的原因 B、似然的原因 C、受控的原因

D定量分析方法的局限性表現在（ABCD）A.定量研究以數量分析來解釋現象的特征，因之缺少背景和實踐材料，對于說明社會現象的特征不夠具體，不能給人們理解這些現象提供經驗基礎 B．在現實社會中，自然界與社會都存在著大量的模糊現象，事物都具有精確性和模糊性所構成的二重性C.定量分析方法在為社會問題建模時，往往只關注其中可以量化的變量，不考慮那些無法量化的關鍵因素。D．定量方法的科學主義方法論基礎遭到了歷史主義、后現代主義的批判。

D對政策目標群體邊界的界定一定要合乎（BCD）的要求B．政策環境C．政策資源D．政策問題

F非官方決策主體包括（ABCD）A．利益集團B．政治黨派C．大眾傳媒 D．思想庫和公民

G公共政策是政府在對全社會公共利益進行（ABCD）中所制定的行為準則A．選擇 b．綜合 C．分配 D．落實

G公共政策的導向功能的作用形式包括（BC）B．直接引導C．間接引導

G公共政策環境的特征包括（ABCDE）A．系統性B．互動性C．聯動性與定向性D．復雜性和多樣性E．穩定性與突發性

G公共政策評估過程包括的階段（ABC）A.評估準備B．評估實施C．評估總結

G公共政策政治學分析模型主要包括（BC）B．精英分析模型C.集團分析模型

G公共政策問題構建的步驟包括（ABCD）A、以“問題感知”體悟“問題情境” B、以“問題搜索”認定“元問題”C、以“問題界定”發現“實質問題”D、以“問題陳述”建立“正式問題” G公共利益的重要作用體現在（ABCD）A．政治領域的合法性功能B．經濟領域的意識形態功能C．社會領域的凝聚性功能 D．法律領域的限權和授權功能

G公共選擇理論的特征有（ABC）A．個人主義的方法論B．理性經濟人假設C．交易政治學從供給和需求兩個方面進行分析

G公共政策主體體系包括（BC）。B．非官方決策者C．官方決策者 自愿（自主）性工具C、強制性工具 D、混合性工具

G公共政策環境主要包括（AB）A.國內政策環境B．國際政策環境

L利益集團的特征有（AB）A．共同的利益和主張B．影響而非主導威的分配其定義內容包括ABCD,A公共政策的實質是分配B分配的內容是價值C分配是面向全社會的D分配的行為與結果具有權威性

M美國學者波齊曼提出目前存在的公共政策分析途徑包括（BC）B．來自傳統公共行政的“政策途徑”，即P途徑C.產生于工商管理，由私營組織管理和經濟理論相結合，介入到傳統公共行政學之中的“商業途徑”，即B途徑。

M美國公共政策學家西奧多·羅威根據受“問題”影響人數的多少及其關系將社會問題分為（ABC）A．分配性問題B．調節性問題C．再分配問題

P評估實施階段的主要任務是（ABD）A.采集評估信息B．分析評估信息D．得出評估結論

P帕頓和沙維奇認為倫理學的基本理論包括（ABC）A.描述性理論B．規范性理論C.批判性理論

S設定政策目標的基本原則（ABCD）A．實事求是，面向未來 B．系統協調，具有針對性C．具體明確具有合理性 D．注重倫理考量保持相對穩

S薩拉蒙認為第三部門（公益機構）志愿失靈的主要表現是（ABCD）A、慈善不足B、慈善活動的狹隘性C、慈善組織的家長作風D、慈善組織的業余性

S社會利益的內容包括（ABC）A．社會分享性的公共利益B．組織分享性的共同利益C．私人獨享性的個人利益

W威廉．N．鄧恩從政策問題的結構角度把政策問題劃分為（BCD）B、結構優良C、結構適度D、結構不良

W威廉姆森概括的新制度經濟學的重要特征包括（ABCD）A.新制度經濟學充分假設制度有深刻的效率因素。B．新制度經濟學堅持認為資本主義經濟制度的重要性不僅在于技術本質，而且還在于管理方式結構。C.新制度經濟學用的是比較方法D．新制度經濟學認為行為假設被看做現實中的重要部分，這個層次的嚴重失敗將導致制度經濟學的危機。

W威廉·鄧恩將問題分為（ABD）A．結構優良性問題B．結構適中問題D．結構不良問題

W魏墨和維寧認為政策備選方案的基本來源有（ABCD）．A.現有的政策提案B．通用的解決方案C．調整過的通用解決方案D．非現成的解決方案

W我國學者將政策工具分為（ABC）A、市場化工具B、工商管理技術C、社會化工具

X西蒙指出在任何決策中均包含（BC）B．事實因素C.價值因素 X新制度經濟學的主要內容包括（ABC）A.交易費用理論B．產權理論與國家理論C.企業理論

X現代社會問題的新特點包括（ABCD）A．全球性B．突發性C．結構不良性D．復雜動態性

Y以下屬于第三代政策執行研究的是（CD）C.府際政策執行溝通模式D．支持聯盟框架

Y以下屬于微觀層面的政策執行模型是（AB）A．政策執行循環模型B.政策執行博弈模型

Y影響政策目標確定的主要因素（BCD）B．價值因素C．政治因素D．目標的多重性及其沖突

Y影響政策目標群體態度取向的因素主要有（ABC）A客觀因素B．主觀因素C．環境因素

Y英國經濟學家庇古采用的檢驗社會經濟福利標準是（CD）C.國民收入的大小D．國民收入的分配

Y以下分析方法屬于利益分析方法的是（BC）B．經濟分析法C．階級分析法

Z直接提供作為政策工具的優點（ABC）A．直接提供所要求的龐大機構規模，使其能夠獲得高度工作績效所必需的資源、技巧和信息B．直接提供避免了間接提供所產生的一些問題，如討論、談判以及較高的信息需求 C．直接提供允許交易內部化，從而使成本最小化。

Z在我國，官方決策主體包括（ABCD）A．立法機關B．行政機關C．司法機關D．執政黨

Z自上而下研究途徑的缺點是（ABCD）A．過度重視高級官員的目標和能力，忽視其他執行機構的影響B.當某些公共政策沒有適用的法律規章，而是由多元的政府機關或法令規章共同執行時就很難適用。C．容易低估基層官員和一些利益集團采取各種對抗措施影響政策執行的可能性。D.政策制定和政策執行的嚴格區分是無意義的。

Z 政策環境與公共政策的辯證統一的關系是指（ABCD）A．相互聯系B．相互依存C．相互影響D．相互作用

Z政策方案規劃的過程中的基本要素是（BD）B目標 D．方案定性 Z政策執行的特征可以從以下角度來分析（BC）B．“服從”觀點C．“務實”觀點

Z政策效果評估包括（CD）的整合性評估C．事實層面D．價值層面內容C．政治可行性D．行政操作可行性

Z政策主體通過政策評估獲得實施中的現行政策效果的信息后，必須對該項政策的去向作出判斷和選擇，大致的選擇有（BCD）B．政策補充C．政策修正D．政策終止

Z政策的導向是（BD）的導向B．觀念 D．行為

Z政府利益的表現形式（ABC）A．政府工作人員的個人利益B．地方利益、部門利益等小集團利益C．整個政府的機構利益 Z政府失靈的原因是（ABCD）A.公共決策的失誤B．政府擴張或政府成長C.官僚機構的低效率D．尋租

Z政府認同社會問題并使其成為公共政策問題的條件（BC）B、屬于政府職能權限范圍內的事務C、屬于政府能力范圍內的事務

公共政策概論 判斷

A按照地域原則劃分，一個國家的政策環境可簡單劃分為國內政策環境和國內政治法律環境。（×）

B補貼是指由政府或由政府指令的個人、公司或組織給予其他個人、公司和組織的各種形式的財政轉移。（√）

C從公共選擇理論的角度來理解，公共政策本質上是關于個體和集體選擇的制度安排結構。（×）

C從政治學角度理解公共政策，可以把政策過程看作各種政治力量

相互作用、相互妥協調適的博弈過程。（√）

C成本效益分析以貨幣價值作為測量標準，目的在于分析方案的經濟價值。（√）

C層級分析是一種澄清概念的技術，這些概念用來界定問題情境，并對其進行分類。（×）

F非官方決策主體包括利益集團、政治黨派、大眾傳媒、思想庫和公民個人。（√）

F福利經濟學不關注單個人的效用，只關注一個社群中所有人的共同福利—社會福利。（×）

F風險性問題是指在解決此問題過程中存在很大的風險性，政策價值目標相互沖突，許多方面又都具有不可預測性，需冒很大的風險。（√）

F府際政策執行溝通模式屬于自上而下政策執行研究。（×）G公共政策科學在西方經歷了創建、形成、自我批判反思和拓展新的研究方向等幾個階段。（√）

G公共政策終止可能遇到的障礙有心理上的抵觸、組織的持久性、反對勢力的聯盟、法律上的障礙和高昂的成本。（√）G公共政策一旦形成和實施，依然不會對環境產生反作用，從而導致環境的改善和重塑。（×）

G公共政策的主要功能包括導向功能、調控功能與分配功能。（√）G公共政策問題來源于社會期望與社會現狀之間的差距。（√）G公共政策評估是一種有計劃、按步驟進行的活動，但很難找到規律可循的系統過程。（×）

G公共政策工具是在特定的政策環境下，政策主體選擇的、用以影響政策客體、實現政策目標的手段和途徑。（√）

G公共利益具有主觀性、客觀性、獨立性、穩定性、相對性和群體性等特點。（×）

G公共選擇是指非市場的集體選擇，實際上就是政府選擇。（√）G公共性是公共政策運行的出發點和歸宿。（√）

G過程理論認為政策設計是靈感而非汗水的產物，是發明與創新而非系統思考的過程。（×）

G “高級贏利”思想認為：在社會主義社會，不僅要考察個別的微觀利益，而且要考察整體的宏觀利益，不僅要考慮短期利益，而且更要考慮長期利益。（√）

J集團分析模型的理論代表人物是本特利、杜魯門和哈羅德·拉斯韋爾。（×）

J精英分析模型認為，公共政策是不同利益集團之間達到均衡的結果。（×）

J技術可行性主要衡量政策或規劃的具體產出是否能達到預期目的。（√）

L類別分析是一種用于查明問題情境的可能原因的技術。（×）L利益是人們為了生存、享受和發展所需要的資源和條件。（√）L利益集團具有兩大特征：一是具有共同的利益和主張；二是影響而非主導公共政策的制定。（√）

L利益集團是“位于公民個人和國家龐然大物之間的緩沖器”，是國家和社會的鏈接紐帶。（√）

L利益集團對公共政策的影響都是積極的。（×）

M美國公共政策專家保羅·A·薩巴蒂爾指出政策執行研究有自上而下與自下而上的研究途徑。（√）

M美國政治學家P·狄辛將人類社會追求的五種理性作為政策評估的標準：技術理性、經濟理性、政治理性、法律理性和社會理性。（×）M美國學者馬斯洛把人的需要分為生理、安全、社交、尊重和自我實現五種。（√）

M目標群體，就是那些受公共政策規范、管制、調節和制約的社會成員。（√）

M目標群體對于某項公共政策的態度選擇有兩種形式，一是接受，二是不接受。（√）

P帕累托效率是指這樣一種社會資源配置狀態：在不損害任何一個社會成員境況的前提下，重新配置資源已經不可能使任何一個社會成員的境況變好，或者說，要改善任何一個社會成員的境況，必定要損害其他社會成員的境況。（√）

Q確定地方政府利益的合理范圍的三大原則性標準：目的上的公益性；實現途徑上公開化、制度化；內容上的合理性。（√）Q全球化的一個重要表現就是近年來電子政務的發展。（×）Q企業精神理論認為政策方案規劃是一種考驗、再考驗與不斷修正政策方案的調適過程，直到政策方案完全適應政治環境為止。（×）

S司法機關是公共政策主體最重要的構成因素之一，其主要職責是制定法律和政策。（×）

S實質性的問題是以公共問題為核心，并能快速地解決使之排除在政策議程之外的問題。（×）

S社會問題的“復雜動態性”強調，人們為適應自身直覺與環境變遷而選擇適應性策略策略的過程，是一種不斷反饋與無限循環的過程。（×）

S社會公共事務應該包括政治性公共事務、經濟性公共事務和法律性公共事務等。（×）

T頭腦風暴法是指基于一定數目的人員，尤其是相關的專家學者或利益當事者，從不同角度討論相關的政策問題，在短時間內激發大量新構想的方法。（√）

W伍德羅·威爾遜認為公共政策是由政治家，即具有立法權者制定的，而由行政人員執行的法律和法規。（√）

W我國政治文化最基本的特征是集權型的政治文化。（√）X行動理論認為政策執行被視為對某項公共政策所要采取的廣泛行動。（√）

X行政機關是立法機構所確立的國家意志的執行者。（√）X象征性的問題是對社會有重大影響的存在爭論的問題。（×）X學者羅伯特·達爾指出“公共政策”的意思與其字面意思相同，即為“公共”而制定的政策。（×）

X學習理論強調政策規劃者從政策環境中學習強化政策執行力的知識與技巧，以提高政策方案解決實際問題的能力。（√）X系統理論認為政策執行是一個政治上討價還價的過程。（×）Y影響政策目標確定的主要因素有價值因素、法律因素和目標的多重性及其沖突。（×）

Y因果理論將政策看做一種假設，將政策執行看做引導人們到達目的地的地圖，關心政策過程中的因果關系。（√）Y亞里士多德認為，公民的身份意味著參政的權利。（√）Z在馬克思的分析框架中，產權理論和國家理論是兩個基本的支柱，并由此說明經濟增長和衰退的根源。（×）

Z在我國，司法權力機關的構成要素包括人民法院和人民檢察院。（√）

Z志愿者組織是最重要的也是最有爭議的自愿性工具。（×）Z自愿性工具也叫指令性工具，它控制或者指導目標群體的行動。（×）

Z組織理論強調組織在政策執行中的地位，認為只有了解組織是怎樣工作的，才能理解所要執行的政策以及它在執行中是如何被調整和塑造的。（√）

Z “政策”與“公共政策”之間的差別就體現在“公共”二字上。（√）

Z政策環境是政策賴以產生和發展的先決條件，決定和制約著政策的特性和功能，居主導地位。（√）

Z政策環境直接決定一國政府公共管理的生態性、適應性和適度化。（√）

Z政策主體、政策客體和政策環境三者之間存在著密切的相互依賴和相互作用的關系。（√）

Z政策問題具有相互依存性、主觀性、人為性和動態性。（√）Z政策問題的論證可以分為一級論證、二級論證、多級論證和小論證。(×)

Z政策工具是實現政策目標的基本途徑。（√）Z政策工具是進行政府重塑的核心要點。（√）

Z政策效果是指公共政策實施對客體及環境所產生的影響或效果。（√）

Z政策影響是指目標群體和受益者所獲得的貨物、服務或其他各種資源。（×）

Z政策產出可以等同于政策效果。（×）

Z政府公共管理的過程實際上是從利益選擇到利益綜合再到利益分配和利益落實這樣一個動態過程。（√）

Z政治精英模型認為，政治精英是政治系統的決定因素，他們決定政治系統的性質、政治過程和政治系統的變遷。（√）Z政治文化是指一個社區成員對政治的認知、情感和評價，可具體表現為其對政治的態度、信仰、價值觀和政治參與的技能等。（√）5

第二篇：公共政策概論名詞解釋

公共政策概論名詞解釋

一、名詞解釋

1.公共政策是政府依據特定時期的目標，在對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程中所制定的行為準則。

2.公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。

3.公共政策主體能力公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。

4.決策權力，一種法律權力，或者是在一系列可能行動中做出選擇的權力，或者是影響政策主體、推動其選擇自己所偏好的某一行動的權力。

5.集權制是指權力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務，下級只能依照上級指令行事的決策機制。

6.分權制是指各級決策組織在各自管轄的范圍內享有決策權，上級無權干預下級決策活動的決策體制。

7.公共政策監控系統是指由政策系統之外的人員和機構組成，對政策行為、政策方案的內容和執行，進行監督和控制的機構。

8.行動理論認為政策執行是指對某一項公共政策所要采取的廣泛行動。

9.組織理論認為政策執行都需要組織，沒有組織就沒有執行。在人們所建立的各種組織中，執行組織是最嚴密的。因為它適應了執行中所需要的迅速準確之特點。負責執行的組織，其正式的與非正式的屬性，往往影響到該組織執行政策的能力。

10.因果理論大致包括三類內容：（1）把政策決定看成是一種假設，一張“指導人們從當前情況導出設計目標的地圖”。政策執行是按地圖所指引的方向到達目的地；（2）把政策中的潛在因果假設分為兩個因素：貫徹影響力和技術能力。

11.管理理論認為主要負責政策執行的行政機構，不僅受其合法委任權的影響，而且還要受到與之相關的利益集團的影響，政策系統中立法機關干預的影響，以及特定的政治環境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執行”在很大程度上看成了同義語。

12交易理論認為政策執行是一個政治上討價還價的過程。這中間，政策執行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達成某種妥協、退讓或默契。依據某種價值標準制定的政策目標與方案是較為理想的結果，而在實際中是行不通的。

13.系統理論認為政策執行過程的分析，可以基本掌握為外界環境對政策系統進行物質、能量、信息的輸入，系統產生了政策輸出，由政策結果和反饋提供了政策的評價與再輸入過程。

14.演化理論認為在提出政策問題、制定政策目標、擬定政策方案過程中，都存在著許多不確定性和模糊性，多重目標實際上會產生矛盾與沖突。政策方案是粗線條的設計。因而在實際執行中，會對原有目標不斷地重新設計。政策制定是反復的形成、執行、再形成的演化過程。

15.公共政策評價依據一定的標準和程序，對公共政策的效益、效率、效果及價值進行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進和制定新政策的依據。

16.正式評價指事先制定完整的評價方案，并嚴格按規定的程序和內容執行，并由確定的評價者進行的評價。

17.非正式評價指對評價者、評價形式、評價內容沒有嚴格規定，對評價的最后結論也不作嚴格要求，人們根據自己重點掌握的情況對公共政策做出評價。

18.完全理性思維中存在一個基本的假定，即人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美主義類型的決策。他們認為，決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統有足夠的能力處理分析這些信息，因此可以選擇一個最佳的決策方案。

19．經濟合理性思維是對完全理性思維方式的一種改進或具體化，并且是現實公共決策中經常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經濟可行性這個核心問題上，用經濟的數量規則來限定無限的理性追求，將對于完全理性政策的美好愿望限制在預算約束之內。

20.漸進思維指導下的公共決策者通常認為，政策制定和貫徹是而且應當是通過緩慢的進展和小心的改變實現的；目標應當用可行的手段去衡量和加以調整；他們認為所謂最優化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經不錯了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。漸進思維是對完全理性思維的又一種修正。

21.順序決策思維主要用于當知識和意見的一致性尚不充分的時候，在第一階段，決策者往往同時較多地選擇一些處理方法或決策，在取得新的認識和更為一致的意見后再過渡到下一階段；然后選擇比較可行的決策。這種思維有利于在十分不確定的情況和無所適從的條件下進行公共決策。

22.劇烈變革思維主要運用于重新設計，或者是終止和替換現有系統的決策類型。劇烈變革思維強調決策的迅速和徹底性，要求在較早的時間內和較大規模下改變系統的運行情況。當系統的問題很多而且積重難返，關系盤根錯節時，就可以運用這種思維方式進行決策。

23.頭腦風暴法是一種專家會議法，可用來產生有助于查明問題和使之概念化的思想、目標和策略。它是1948年由創造性思維專家奧斯本首先提出的一種加強創造性思維的手段。它可以用來產生大量關于解決問題的潛在辦法的建議。它通過召集一定數量的專家（通常在10～15人之間）一道開會研究，共同對某一問題做出集體判斷。

24.德爾菲方法是一種直覺預測技術。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲”命名。這種技術最初是為軍事策略問題的預測而設計的，后來逐步為政府部門和工商業部門所采用，并擴展到教育、科技、運輸、開發研究、太空探測、住宅、預算和生活品質等領域。

25．系統指由兩個以上要素組成的，具有一定結構和功能，與外部環境發生聯系的有機整體。

26．所謂系統方法，就是按照事物本身的系統性把對象放在系統的形式中加以考察的一種方法，即從系統的觀點出發，始終著重從整體與部分（要素）之間，從整體與外部環境的相互聯系、相互作用和相互制約的關系中，綜合而精確地考察對象以達到最優地處理問題的一種方法。

27．“系統分析”最早是由美國蘭德公司于20世紀40年代提出并使用的。系統分析就是對一個系統內的基本問題，用系統觀點進行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對比，為達到預期目標選出最優方案；也可以說，系統分析就是為政策主體選擇一個行動方向，通過對情況的全面分析，對備選方案擇優，為政策主體提供可靠的依據。

28．決策支持系統是指輔助決策工作的一種計算機系統，由美國麻省理工學院的米切爾S．斯科特和彼德G．W．基恩于20世紀70年代首次提出的。它是以管理科學、運籌學、控制論和行為科學為基礎，以計算機技術、模擬技術和信息技術為手段，面對半結構化的決策問題，支持決策活動的具有智能作用的人－機計算機系統。

29.知識經濟是建立在知識和信息的生產、分配和使用之上的經濟。知識經濟是與農業經濟、工業經濟相對應的一種經濟形態，是以知識資源為基礎的一種新型經濟形態，是以信息的生產和利用為核心，以人力資本為動力，以高新技術產業為支柱，以強大的系統化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識價值的不斷更新為目標的經濟。

30．扁平式組織削減了許多內部層級，使自身結構變得相對簡單，這種組織結構強調信息共享，重視橫向聯系與協作，重視權力分散、自我管理和民主管理，強調人力資源開發。扁平的學習型組織因其有利于信息傳輸的優點而成為公共組織的變革趨勢。

31．所謂公共政策體制，不僅指公共政策權力在政策主體之間進行分配所形成的權力格局，而且指政策主體在政策過程中的活動程序。

32．公共政策案例是公共管理領域內某個管理問題或政策問題的描述和記錄。

33．公共政策案例分析，是案例分析方法的一種。它是指運用定性或定量的方法，對公共政策案例進行辨析，發現和解決公共政策問題，以促進對公共政策認識和研究的深化，改進公共政策實踐的一種研究方法。

34．公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關的公共性社會問題。

35．公共利益是個人與其他社會成員所共享的資源與條件。

36．公共責任意指社會成員對參與公共生活的使命感、責任心和自覺性，也意指他們對其行為結果承擔責任的程度。

2、元政策：是指用以指導和規范政府政策一套理念和方法的總稱。

3、基本政策:是用以指導方面政策的主導性政策。構成基本政策的主要因素。（1）在層次上，制定和發布政策機關的規格或級別（2）在范圍上，政策的適用面是否廣泛。（3）在時間長度上，政策是否具有相當的穩定性。（4）在權威性上，政策是否構成相關政策的依據。

4、方面政策：方面政策亦稱為部門政策或具體政策，主要指針對特定而具體的公共政策問題作出的政策規定。

5、社會政治法權主體：是指那些雖然在一定的程度上通過多種方式參與了公共政策的制定過程，并且法律對他們的合法參與提供保護，但由于地位的限制，他們自己并不擁有合法的權力去做具有強制力的政策決定的社會行為主體。

6、社會非法權主體：是指那些其宗旨不在于參與制定公共政策，卻有能力在需要的時候直接和強有力地影響公共政策的社會行為主體。

7、國家公共法權主體：是指居于法律規定的法權地位、獲得法律授權、享有公共權威以制定公共政策的機關和職位（個人）。通常，他們被稱之為官方的決策者。

8、系統議程：又稱為公眾議程，主要是指社會政治系統成員普遍認為值得公眾注意，同時又與現存政府的法定職權內的事務直接相關的一切問題。

9、政府議程：又稱為正式議程，是指那些引起了政府官員的深切關注并在政府議程過程中被提起的政策問題。政府議程包括界定問題議程、規劃議程、議價議程和循環議程。

10、政策執行：是政策方案被采納之后，把政策所規定的內容轉變為現實的過程。11、政策決定是指經由完整的法定程序，由法定的公共權力主體用自然語言表述出來并昭示公眾的、關于某一特定政策問題的具有社會公共權威性的規定。

12、政策執行環境:是指除政策執行機構自身之外的諸多社會因素和自然因素的總和。

13、政策的合法性:主要指既定政策的兩種屬性：即是否符合法律；是否符合傳統。

14、政策可行性：是指既定的政策具備執行所需要的基本的客觀條件，經過政策執行者的主觀認同和努力，可以屬性客觀與主觀的統一，即實現既定的政策目標。

15、政策終結：是政策決策者通過對政策進行慎重的評估后，采取必要的措施，以終止那些多余的、不必要或無效的政策的過程。政策終結在政策過程中具有雙重的地位。

16、政策議程：稱之為政策日程，通常是指某一引起公共政策決定者深切關注并確認必須解決的公共問題被正式提起政策討論，決定政府是否需要對其采取行動、何時采取行動、采取什么行動的政策過程。

17、政策問題：是指由于客觀情勢發生了變化，特定的主體感受到了這種變化，并由于自覺價值標準、經濟利益、自我意識等受到傷害而發生困惑、不滿、憤怒等，于是向政府提起有關政府公共政策的既定訴求。

18、政策訴求：是指國家政治體系中的非官方的社會行為主體或者公共權力主體，就上述某一面臨的問題向政府提出來的、要求政府采取行動或不采取行動的要求。

19、政策分析：是指政府面對復雜的政策訴求和復雜的價值標準，按照一定的原則組合起以政策問題專家為主體的政策分析者的組織，而政策分析者會根據一定的理念、應用一定的方法進行比較研究、預測研究、可行性研究，并以此作為政策選擇和決定的選擇基礎。

20、政策選擇：是指在政策分析者所提出的可供選擇的政策方案的基礎上，政策決定者根據自己的價值偏好、人生態度、謀略思想判斷客觀情勢、權衡利弊、確定價值，擇優選擇自認為最佳的政策方案。

21、政策決定：是指政策決定者最終作出的、用以“確立公共政策行動的法律地位、指導公共政策的活動方向、確定公共政策的活動內容的決定”。

22、政策宣示：是指在政策決定最終作出之后，通過一定的法定的或約定俗成的方式。

23、政策規劃：指的是為解決某個政策問題而提出～系列可接受的方案或計劃，并進而制定出政策的過程。

24、政策可行性：是指，既定的政策具備執行所需要的基本的客觀條件，經過政策執行者的主觀認同和努力，可以屬性客觀與主觀的統一，即實現既定的政策目標。

第三篇：公共政策概論試卷

公共政策概論

一、單項選擇題（每小題1分，共10分）

1、公共政策是（政府）為管理社會公共事務而制定的政策。

2、人們把對政策接受的反應分為三個不同的層次：服從、認同與（內化）。

3、完全性思維存在一個基本的假定是（人類行動是或者應是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的）。

4、系統分析最早是由（蘭德公司）提出并加以使用的。

5、下列關于知識經濟基本特征的說法中，不正確的有（社會組織層級化）。

6、公共政策策的強制性經常與（獎勵性）措施相聯系，若缺乏這種措施就將失去權威性。

7、政策的調控能力常常表現出特有的（合法性），即鮮明的強調政府工作的側重點。

8、在擬定公共政策決策方案時，要求各備選方案之間互相（排斥）。

9在某些人是媒介的誘導、啟迪下，思維者突然豁然開朗的思維過程指的是（靈感思維）。

10、在知識經濟時代，公共政策主體應該樹立（發展型）政策理念。

11、新型公共政策理念視政策對象——公眾為（伙伴）。

12、個人決策模式包括個人專斷式和（個人負責制）兩種具體形式。

13、政策效果評價從本質上看是一種（價值）判斷。

14、在政策方案執行過程中，偶然失效是指執行過程進入（正常狀態）時的失效。

15、公共政策的邏輯起點是（公共問題）。

16、公共政策是（政府）為政府管理公共事務而制定的政策。

二、多項選擇題（每小題2分，共10分）

18、公共決策體系包含著（智囊、信息、監控、決斷）等子系統。

19、確定決策目標的標準是（目標具體明確、目標有效協調、目標具體有可操作性、目標與手段的統一）。

20、在知識經濟時代，公共政策呈現出的新特點包括（多變化、民主化、高效化、科學化）。

21、以下選項屬于公共問題橫向性質維度的內容包括（管制性公共問題、服務性公共問題）。

22、立體思維的內在特征表現在（系統性、整體性、動態性；層次性、多維性、聯系性）。

23、公共決策的功能包括（導向功能、調控功能、分配功能）。

24、決策環境因素的基本特征有（多樣性、動態性、交叉性、突發性）。

25、從不同的角度進行分類，公共政策評價可以分為（正式評價和非正式評價、事前評價、執行評價和事后評價、政策信息評價）。

26、創造性思維的基本形式包括（頓悟、判斷、靈感、直覺）。

27、決策執行系統是由（基恩、斯科特）提出來的。

三、名詞解釋（每小題5分，共10分）11、公共政策案例分析:是案例分析方法的一種。它是指運用定性或定量的方法，對公共政策案例進行辨析，發現和解決公共政策問題，以促進對公共政策認識和研究的深化，改進公共政策實踐的一種研究方法。

2、公共政策體制:不僅指公共政策權力在政策主體之間進行分配所形成的權力格局，而且指政策主體在政策過程中的活動程序。

3、管理 理論認為主要負責政策執行的行政機構，不僅受其合法委任權的影響，而且還要受到與之相關的利益集團的影響，政策系統中立法機關干預的影響，以及特地的政治環境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執行”在很大程度上看成了同義語。

4、公共政策案例:是公共管理領域內某個管理問題的描述和記錄。公共性是公共政策案例的基本特點，管理性是公共政策案例的另一重要特征。

四、簡答題（每小題10分，共30分）

1、西方國家利益團體對公共決策的影響？

（1）通過對競選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對其政策綱領施加影響；（2）通過院外活動對議員施加壓力，使議會通過對其有利的政策法案，阻撓通過對其不利的法案；（3）密切與政府重要行政機關的聯系，影響政府有關社會福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經濟利益服務；（4）通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機構的工作，以影響政府的政策。

2、政策執行者對待上級政策有那幾種態度？

政策執行者如何對待上級政策，實際中有三種態度：

一是求神似，去形似，抓住政策的精神實質，結合實際，創造性地執行（4分）二是不求神似，只求形似，機械地照搬照抄照轉，執行中“上下一般粗”（3分）三是既不求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。（3分）

3、無為思維是一種消極被動的思維方式嗎？

所謂無為思維指的是政府采取不行動的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。

無為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，原因就在于許多公共事務并不一定必須政府出面解決才行，更多的時候要“止，而后能行”。許多社會可以自身完成而且可能比公共組織完成得更好的事務，公共決策就不應當積極介入；許多需要待以時日才可見分曉，需要長期觀察才可以作定論的事情就不應當匆忙地下結論、作決策——在這些情況之下，公共決策者必須注重無為思維的運用。

但無為思維不是一種消極被動的思維方式，這里所說的“無為”，其實恰恰是政府的一種“有為”，無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運作；無為是必須經過和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。

4、簡述公共政策的基本特征。

（1）整體性；（2分）（2）超前性；（2分）（3）層次性；（2分）（4）多樣性；（2分）（5）合法性。（2分）

5、政策方案評估的標準是什么？

（1）效益標準。效益標準是根據投入產出關系評估決策方案質量的標準。（3分）

（2）方案協調性標準。方案協調性標準用以評估方案設計的各種人力，財力，物力，時間，信息等資源要素，以及各種主客觀條件之間的有機整合程度。（3分）

（3）方案的適應性標準。方案的適應性標準主要評估既定方案是否適應環境的變化（2分）

（4）決策方案力度標準。方案的力度標準用以評估方案的力度是否適宜。（26、簡述社會問題與公共問題的區別與聯系。

社會問題是指社會的實際狀態與社會期望之間的差距。它泛指由于社會關系或環境失調，致使全體社會成員或部分成員的正常生活乃至社會進步發生障礙，從而引起了人們的關注，并需要動用全社會的力量加以解決的問題。（4分）

公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性，與公共利益密切相關的公共性社會問題。（4分）

社會問題與公共問題不是兩個對等的概念，社會問題既包括私人問題，也包括公共問題。（2分）

五、問答題（每小題20分，共40分）

1、公共政策的功能有哪些？

所謂公共政策的功能，就是公共政策在管理社會公共事務過程中所發揮的作用。它通過政策的地位、結構、影響力與結果表現出來。公共政策的基本功能有：（3分）

（1）導向功能。公共政策是針對社會利益關系中的矛盾所引發的社會問題而提出的。為解決某個政策問題，政府依據特定的目標，通過政策對人們的行為和事物的發展加以引導，使得政策具有導向性。政策的這種引導作用，不僅體現在直接影響著人們的行為方向上，而且體現在引導著人們思想觀念的轉變之上。政策的導向，是行為的導向，也是觀念的導向。其導向功能，有兩種作用形式：一種是直接引導，另一種是間接引導。（4分）

公共政策所具有的導向功能是客觀的，是不以人們意志為轉移的。人們要充分發揮政策的正導向功能，又要清醒地認識到政策的負導向功能，要主動地調整社會的利益關系，克服它們的消極影響，特別要盡量避免那些因錯誤政策所產生的負導向作用。（3分）

（2）調控功能。公共政策的調控功能是指政府運用政策，在對社會公共事務中出現的各種利益矛盾進行調節和控制的過程中所起的作用。它既有調節作用，也有控制作用，這兩種作用往往是聯系在一起的，經常是調節中有控制，控制中達到了調節。（3分）

政策的調控作用，主要體現在調控社會各種利益關系，尤其是物質利益關系。公共政策的調控功能，也有直接的和間接的兩種形式，常常還表現出特有的傾斜性。（3分）

（3）分配功能。公共政策應具有利益的分配功能。每一項具體政策，都有一個“誰受益”的問題，即把利益分配給誰？這既是重要的理論問題，又是一個嚴肅的實踐問題。離開了“究

竟把利益分配給誰”這一核心問題，公共政策將失去制定的必要性，即使制定出來也會失去其靈魂。（4分）

2、追蹤決策與一般決策相比，具有哪些特征？

追蹤決策與一般決策相比，具有一下特征：

（1）回溯分析。一般決策是在分析當時條件與預測未來的基礎上，進行方案的選優。而追蹤決策的分析過程，首先是從回溯分析開始，即對原有決策的產生機制與產生的環境進行客觀分析，找出失誤產生的環節和原因，使追蹤決策建立在現實的正確的基礎之上（5分）。

（2）非零起點。一般決策是以零為起點的。而追蹤決策所面臨的對象和條件已經不是處于初始狀態，它的一個重要特征，即是非零起點。非零決策的含義是，它的決策不是原決策的重復，而是對原決策的修正補充，即把原決策作為零，從而考慮實施結果與原決策標準之間的距離。（5分）

（3）雙重優化。一般決策的優選是從幾個并列的方案中一次選優即可。而追蹤決策的方案選優，必須具有雙重優化的特點。第一，要優于原有的決策方案；第二，是在諸多的方案中進一步選優。在主客觀條件發生變化的情況下，在諸多新方案中選擇出一個最優方案，以獲得最佳效益。（5分）

（4）心理效應。心理效應在決策中占有重要的地位，其對于追蹤決策的影響更為強烈。因為，追蹤決策是在已經實施而又要改變的背景下進行的，因此要充分考慮到改變原有決策時，各方面人員的心理變化。所以，當改變原決策，進行追蹤決策時，要充分考慮到決策對象的內部和外部人員的各種利害關系。（5分）

3、試述發展型政策理念的主要內容？

（1）人本觀念。知識經濟時代，公共政策主體應當更加重視人的作用和人的發展。幫助人們進行內在的知識積累，在這個基礎上實現創新，從而使人們得到自我更新和自我實現。（4分）

（2）公共優位觀念。效率和公平一直是公共管理的兩大基本目標。傳統的行政管理一直是效率優位，知識經濟時代，公共管理的價值目標應當是公平優位。公共政策作為為公共事務管理活動所制定的行為準則，其價值目標頁應當是公平優位。（4分）

（3）科學化觀念。在知識經濟時代，政策主體一定要樹立科學政策理念。（3分）

（4）民主化觀念。知識經濟時代是民主參與的大眾化時代。公民直接參與公共政策成為知識經濟時代民主政治的邏輯起點和核心內容。知識經濟時代公共政策的民主化不僅僅指政策方式的民主化，而且指政策目標的民主化。（3分）

（5）法制化觀念。在知識經濟時代，為確保公共政策的民主化不斷提高，還需要政策主體樹立依法決策的觀念。（3分）

（6）創新超前觀念。知識經濟時代的政策主體必須樹立超前觀念。要高度前瞻性地預見一定時期的社會政治，經濟和文化各方面的發展情況，確保公共政策的超前性。知識經濟時代的政策主體還必須樹立創新觀念。（3分）

4、公共政策評價標準大致包括哪些方面？

公共政策評價標準大致包括八個方面：

（1）投入工作量。即在公共政策執行過程中所投入的各項資源的質與量以及分配狀況；（3分）

（2）績效。既包括公共政策推動的結果，又含有民眾心目中認定的滿意程度；（3分）

（3）效率。通常表現為政策投入與政策效果的比率；（3分）

（4）充分性。即滿足人們需要，價值或機會的有效程度，它反映了績效的高低；（2分）

（5）公平性。即公共政策所投入的工作量，以及產生的績效在社會不同群體間公平分配的程度；（2分）

（6）適當性。即公共政策追求的目標和所表現出的價值偏好，以及所依據的假設是否合適；（2分）

（7）執行力。即探求影響公共政策成敗的原因，進而導致因果模型的構建；（3分）

（8）社會發展總指標。（2分）

第四篇：公共政策試題(A)

A1、結合實際生活談談你對公共政策具有功能的認識。

答：公共政策的主要功能有管制、引導、調控和分配功能。

（1）管制功能政策問題的解決，可以通過政策對象不做什么來達成政策目標。政策主體要制約、禁止政策對象不做什么，或者說要使政策對象不發生政策主體不愿見的行為，就須使政策對政策對象的行為具有管制功能。這種功能是通過政策的條文規定表現出來的。

（2）引導功能為了解決某個政策問題，政府依據特定的目標，通過政策對人們的行為和事物的發展加以引導，使得政策具有導向性。也就是說，政策給社會的發展、人們的行為確定了方向，使整個社會生活由復雜的、多面的、相互沖突的、漫無目的的行為，能有效地納入到統一的明確的目標上來，使之按既定目標有序前進。引導功能是政策的積極功能。

（3）調控功能公共權力機關的治理是通過政策來實現的；或者說，政策是公共權力機關實行治理的手段、工具和杠桿。而所謂治理，就是對各種社會關系加以調節和控制。而政策的調控功能，指的是政府運用政策，在對社會公共事務中出現的各種利益矛盾進行調節和控制的過程中所起的作用。

（4）分配功能在通常情況下公共政策容易把價值或利益分配給與政府主觀偏好一致者，最能代表社會生產力發展方向者及普遍獲益的社會多數者。

2、談談當下中國公共政策主體中官方決策者的組成狀況，并作出自己的分析。

答：當下中國公共政策主體中官方決策者主要是由“黨”，“政”，“軍”，“法”四大方面共同構成的。具體的就是中共中央為核心的“6+1+2體系”。“6”指“六大領導班子”，即中共中央委員會、中共中央紀律檢查委員會、全國人民代表大會及其常務委員會、國務院、中央軍事委員會和中國人民政治協商會議全國委員會；“1”是指國家主席；“2”是指最高人民法院和最高人民檢察院。

一、中共中央委員會每屆任期5年，在全國代表大會閉會期間執行全國代表大會的決議，領導黨的全

部工作，對外代表中國共產黨。

二、中共中央紀律檢查委員會簡稱“中紀委”，在黨中央委員會的領導下進行工作。它的主要任務是維護

黨章和其它重要的規章制度，協助黨中央整頓黨風，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況。

三、全國人民代表大會及其常務委員會。全國人民代表大會是我國最高國家權力機關暨立法機關，擁有

最高立法權、最高任免權、最高決定權和最高監督權。常務委員會是全國人民代表大會的常設機關。在全國人大閉會期間，行使最高國家權力。

四、國務院是中央人民政府；是最高國家行政機關，實行總理負責制。

五、中國人民政治協商會議全國委員會簡稱“全國政協”。是以中國共產黨為領導的各政黨、各人民團體

和社會各方面的代表所組成的愛國統一戰線組織，承擔著政治協商和民主監督兩大職能。

六、中央軍委既是中國共產黨中央軍事委員會，也是中華人民共和國中央軍事委員會。實行主席負責制。

七、中華人民共和國主席簡稱“國家主席”是國家對內對外的最高的、正式的、合法的代表。在我國，國

家主席享有崇高的地位和威望，但不直接處理國家行政事務，不單獨決定國家事務。

八、最高人民法院和最高人民檢察院。

人民法院由最高人民法院、高級人民法院、中級人民法院、基層人民法院構成。此外，還有專門的軍事法院、海事法院、等方面的專門法院。最高人民檢察院是國家的法律監督機關。

3、公共政策的終止時會遭遇到諸多的障礙因素，結合實際談談你對這一政策過程中各種障

礙因素的理解。

答：公共政策終結的障礙有：1.相關者的心理抵觸。“那些與政策相關的人員都愿意看到政策繼續存在下去，卻很少有人喜歡聽到計劃失敗或計劃改變。”這種心理上的抵觸往往在政策面臨終結時會表現的尤為明顯。對政策終結存在抵觸心理的主要有三種人：（1）政策受益者；（2）政策制定者；（3）政策執行者。這三類人的心態，往往成為政策終結的首要障礙。這種心理障礙的存在，又使人們在解釋政策失敗時，常常傾向于從環境因素中去尋找原因，而不愿檢討政策本身的失誤。

2.現存機構的持續性。政策執行機構有如其他社會政治組織一樣，都具有尋求生存和自我擴張的本性，哪怕它已經無事可做，沒有再存在的必要，情況也一樣。這就給政策終結帶來很大的困難。機構的持續性表現在三個方面：（1）機構的慣性；（2）機構的生命力；（3）機構的動態適應性。

3.行政機關的聯盟。執行某項政策而獲既得利益的行政機關，往往會在政策面臨終結時結成聯盟，共同反對政策終結。這些反對終結的行政機關，一方面會要求其內部成員齊心協力共同抵制終結；另

一方面則互相團結、拉攏和接近政府內外有影響的人士抵制終結。

4.利益集團的阻礙。由于公共政策大多涉及利益與價值的分配，因而各利益集團必然千方百計地努力影響公共政策。當政策終結迫在眉睫時，反對政策終結的利益集團為維護既得利益，必然會采取各種合法或非法的途徑如游說或行賄等，以阻止政策終結。利益集團的存在，使得公共政策終結更為困難

5.程序上的復雜性。任何政策的確定和組織機構的建立，都是通過一定的法律程序進行的，同樣，政策的終止和組織機構的撤消，也必須按照法定的程序來辦理。程序上的復雜性往往影響政策終結的及時進行。

6.社會輿論的壓力。通過報紙、刊物、廣播、電視等新聞媒介所形成的社會輿論，不能不對政策終結產生影響。

7.高昂的成本。政策終結高昂的成本也是影響政策終結實施的一個關鍵因素。現行的政策或組織機構已經投入了巨額成本但沒有得到回報，政策決策者面對投入的沉淀成本，往往處于進退兩難的境地。

4、談談公共政策中的系統方法并給出自己的評價。

答：所謂系統方法，就是把對象放在系統的形式中加以考察的一種方法。具體來說，就是從系統的觀點出發，始終著重從整體與部分之間，整體與外部壞境的相互聯系、相互作用、相互制約的關系中綜合地精確地考察對象，以達到最佳處理問題的一種方法。系統分析作為現代科學思維最一般的方法，是辨證思維方式在現代科學中的體現和發展。系統分析的內容十分豐富，涉及面廣，下面從系統的整體分析、結構分析、邏輯分析、環境分析等幾個方面加以討論。

一、整體分析系統是由兩個以上不相同的要素或單元相互聯系相互作用形成的集合體。它是作為一個統一的整體而存在的，各部分的獨立機能和相互關系只能統一和協調與系統的整體之中。整體性是系統的一個最基本屬性。

二、結構分析系統的結構指的是系統內部諸要素的排列組合方式。結構性是系統有機聯系的反映，系統之所以成為有機整體，就是因為系統各要素和單元之間是按照一定的方式結合在一起的。系統的各要素雖然相同，但由于排列組合方式不同，就可能使系統具有完全不同的性質、特征和功能。

三、邏輯分析系統邏輯分析方法是指對系統的實質內容進行邏輯的分析，以揭示系統邏輯結構的方法。過程可以表達如下：分析求解費用、效果目標———→備選方案———→模型—————→評價—→優化排序、選擇決策

四、環境分析系統存在于環境之中，與環境相聯系、相作用，又與環境相區別。環境是指系統之外的所有其它事物或存在，即系統發生、發展及運行的生態條件或背景。

5、寫出“薩巴蒂爾”的政策支持聯盟框架，談談你對這一政策模型的理解。

答：支持聯盟框架認為分別探討政治家、壓力集團和行政管理者的作用根本就是離題的，在一定程度上應該把政策過程看成是政策支持者的聯盟。在薩巴蒂爾看來，政策支持者是那些來自各種職位的人們，他們分享著一個由一系列基本價值、關鍵性的假定和問題意識所構成的一個特定的信仰系統，并在一定時期內在很大程度上協調一致地行動。一般來說，聯盟形成的紐帶使某種共同的信仰，這種信仰通常又是建立在對某個共同利益的公共問題的共識的基礎之上。薩巴蒂爾指出，聯盟者的資源對改變政策起著基礎性的作用，而“相對穩定的”系統參數和“動態的（系統的）事件”的外部因素也左右著政策改變的路徑，資源和外部因素相互作用，促進或抑制了政策制定。總的來說，在支持聯盟框架中，信仰體系和利益因素決定了聯盟所采取的政策。與此同時，各種因素影響了政策的成功與否。

6、政府、市場、社會作為現有社會的主力在不同領域中分別發揮著不同的作用，從公共治

理的角度有各自的優勢和劣勢，結合你觀察到的經歷的事實，談談你對這一問題的看法和觀點。

答：20世紀90年代初，公共治理理論成為政府和學界引人注目的新型社會治理理念和模式，公共治理模式是通過政府與非政府組織、國家與公民社會、各種公共機構與私人機構互動與合作，共同行使公共權力，在管理社會公共事務的過程中調解沖突和融合利益，最終達到實現和增進公共利益目的的新型社會管理模式。公共事務治理的三種機制：政府、市場與公民社會。

政府在公共治理中的優勢：政府被視為社會公共利益的最主要代表者，能夠有效解決公共產品與公共服務中普遍存在的問題。它憑借自身對社會公共事務管理資源的合法性壟斷地位，對社會資源進行權威性的分配，以國家權力主體的身份組織公共物品和公共服務的生產和提供，履行對公共事務進行管理的職能，進而支配和影響社會公共利益的實現。劣勢：政府制定公共政策是一個非市場化的決策過程，不確定性特征尤其突出。一方面，政府決策者面臨信息不完全和不對稱問題，實際上只具備有限度的理性；另一方面，決策中缺乏類似市場決策的調控機制，很容易導致公共決策的失誤。

市場在公共治理中的優勢：市場被譽為“看不見的手”，它通過內部的供求、價格、競爭和風險等機制對市場經濟主體的行為進行調節，調節生產和流通，調控市場運行。市場供求關系影響和引導經濟資源的流動，實現資源的優化配置；市場經濟行為主體為了尋求經濟利益，相互之間展開競爭，間接地調節市場的運行。劣勢：現代市場經濟理論揭示，市場不是一種完美無缺的制度設計，現實世界中市場機制的運行偏離了理想的完全競爭、完全信息狀態，市場信息不對稱、復雜多變的市場結構使市場的運作出現盲動、滯后、無序等問題，致使資源無法進行優化配置和組合，造成了資源的誤配甚至浪費。

社會在公共治理中的優勢：社會是指由自由的公民和社會組織機構自愿組成的社會，被稱為政府、市場之外增進社會公共利益的“第三只手”，其核心主體是旨在維護和促進自身利益或價值的以自發秩序形成的民間社會組織社會作為擁有共同旨趣、利益需求的公民個體間的聯結紐帶，把分散的個體組織成為相互依賴的群體，將民間分散的、個人利益訴求聚合為共同利益訴求，在自治層面上有效履行著對大量社會公共事務的治理職能。劣勢：1.鑒于公共物品的非競爭性、非排他性特征，加上公民社會組織的志愿性，很多公民社會組織受到資源供需缺口的掣肘，需要依靠政府及其他組織的資助，這使得公民社會組織事實上受制于人，難以維護自身完全的自治性。2.公民社會依靠組織成員間的自組織紐帶自發形成，因缺乏資源、必要的能力等原因，并非所有的社會群體都能自我組織起來，大多數公民社會組織代表的只是某個特定群體的利益，或只是關注某一特殊領域的問題，公民社會組織的狹隘性致使其公共性受到削弱。3.外部強制力的普遍缺乏導致集體行動能力受損。由于缺乏外在強制力，公民社會組織在行動時不可避免地帶有自利性，這使得在其目標的共同性和組織的自治性之間產生張力，公民社會自治的效果不確定性增強。

B1、試分析公眾議程與政府議程的區別與聯系

2、解釋政府失靈的理論觀點并給予事實舉例說明

3、何為政府工具，結合政府工具光譜圖談談你對不同政策工具的看法

4、談談你對公共政策所謂公共的理解

5、何為公共政策的合法化，公共政策何以要合法化又如何合法化

6、談談政策執行的過程中的“上有政策，下有對策”的看法

第五篇：《公共政策概論》第一次作業

（一）事例選擇：

浙江公車改革急剎車

３月４日，浙江《今日早報》發布了一條不起眼的小消息：“記者昨天獲悉，受人關注的我省公車改革將‘暫緩’。也就是說，已經在實施的試點將繼續實施，尚未開始實施的要‘暫停’實施。” 浙江早在２００１年就從杭州市西湖區三墩鎮開始試點實行公車改革。轟轟烈烈的車改怎么會在一夜之間突然叫停呢？

按職務還是按需求？車貼標準成爭議焦點

事實上，按職務還是按需求進行補貼成為“貨幣化”過程中的一個難題。在江干區的計劃制定中，劉峰他們一直想以需求為標準。“但在操作中發現很難量化。從目前看，行政職務級別是用車頻率可以參照的重要標準，所以最后還是按職務劃定。”劉峰道出了苦衷，“我們盡可能做到合理。比如從事副職的正處級干部，就只能享受副處級的那個標準，因為他的崗位決定了用車頻率”。

“在超標的基礎上談節約沒有意義”

“實施車貼后，杭州江干區四季青街道節約了６８．２％，丁橋節約了１８％，全區平均節約率在４３．５％左右，效果應該非常明顯。”劉峰很樂觀，“而老百姓對車貼意見大，因為發車貼他們看得到，但并不知道原來的公車隱形開支遠比車貼大得多。”

車改的直接初衷，就是為了提高行政效率。現在大家都只和改革前比，節約了多少。事實上，按照中央對鄉鎮一級公務用車是有嚴格規定的，改革前很多地方其實已經遠遠超標，這本來就嚴重違反規定，在超標的基礎上談節約沒有意義。”

“公務員享受的利益邊界在哪里？”

記者從有關部門了解到，春節前浙江省召開了一次黨風廉政會議，會上對公車改革目前存在的問題反映較多。那次會議結束后，省里有關部門作出未改地區暫緩公車改革的決定。

“改革標準不統一，有些地區超過社會承受能力，老百姓反應強烈，改革后到底提高了多少效率，是暫緩車改的主要原因。”汪國政一針見血。“車改”的初衷，就是讓公務員在一定范圍內享受到某些利益，而防止他們去侵犯更多的公共利益，其實就是高薪養廉的一種措施。“從這次突然叫停來看，給公務員享受的利益邊界在哪里，成為一個新問題。” 據悉，四月份，浙江省紀委將派出專門的調查組就“公車改革”下去進行調研。

“和諧社會的基礎在公平，無論公車怎樣改，都要朝公平的方向上走。”浙江省紀委黨風廉政建設室汪國政說。

相關鏈接

全國“車改”背景

１９９８年９月，國家體改委制定《中央黨政機關公務用車制度改革方案》后，各地的公車改革陸續展開。浙江、江蘇、湖南、重慶等省市都進行過試點，有的地方把公車拍賣，有的地方把公車組建出租車隊進行市場運營；而對公務員用車則實行貨幣化補貼，補貼標準各地不一，有的每年補貼２４００元到３０００元，有的每月補貼３００元到２０００元。

目前，上海、浙江、廣東、江蘇、湖北、江西、黑龍江、遼寧等１４個省（區、市）以及國家審計署、國家宗教局等４個中央國家機關進行了公車改革試點。

來源：齊魯晚報 日期：2005-3-29

（二）、個人發言提綱：

1、政策問題：關于公車改革試點的問題

2、政策目標：１９９８年９月，國家體改委制定《中央黨政機關公務用車制度改革方案》，主要目的為提高行政效率。

3、政策方案：浙江的車改模式，主要存在著“購車優惠＋每月補貼模式”和“購車補貼＋養車補貼模式”兩種。前一種是目前比較通行的，采用公車機關內公開拍賣的形式，領導干部有優先購買權，并給予拍賣價一定的優惠。另外，全體鎮干部發放交通補貼。第二種模式，有些銀行系統和一些開發區基本上沿用這種思路在進行改革。但購車補貼是僅限于少數領導。

4、政策評價標準：車改實施中，按職務還是按需求進行補貼成為“貨幣化”過程中的一個難題。在江干區的計劃制定中，想以需求為標準的操作很難量化。行政職務級別是用車頻率可以參照的重要標準，所以最后還是按職務劃定。

5、政策資源：全國各地有實行公務員用車使用貨幣化補貼方式，補貼標準各地不一，有的每年補貼２４００元到３０００元，有的每月補貼３００元到２０００元。公務員享受的利益邊境未確定，標準也不一定全部合理，超標的話也是貨幣資源的浪費。

6、政策效果：車改后，大家之和改革前比，按照中央對鄉鎮一級公務用車是有嚴格規定的，改革前很多地方其實已經遠遠超標；改革標準不統一，利益不同，看問題的角度也不同，有些地區超過社會承受能力，老百姓反應強烈，改革后到底提高了多少效率等眾多反應的問題，導致浙江地區車改暫緩。

7、政策信息：浙江省在春節前召開黨風廉政會議，會上反映了眾多車改存在的問題，使省里有關部門作出未改地區暫緩公車改革的決定。四月份，浙江省紀委將派出專門的調查組就“公車改革”下去進行調研，加強溝通、了解，目的使車改往公平的道路上行使。

（三）、小組討論總結：

公共政策分析的重要性：

公共政策分析可以減少政策的失誤，提高決策者的素質和嚴格決策程序，將決策中存在的問題加以消除 ,確保制定的政策是優化的，提高決策的效率。

1、政策目標：１９９８年９月，國家體改委制定《中央黨政機關公務用車制度改革方案》后，各地的公車改革陸續展開，這也是響應了民眾的呼聲。政策目標不能朝令夕改，要具有穩定性，又要伴隨著社會環境的變化而變化，具有應變能力。浙江省在車改中發現反映的問題，及時暫緩車改，也是為尋求更好、更公平的改革方案。

2、政策方案：為實現并提高行政效率，車改方案因因地制宜，選擇實施不同、最可行的方案，浙江的車改模式，主要存在著“購車優惠＋每月補貼模式”和“購車補貼＋養車補貼模式”。為實現車改目標，應采用多種手段或措施，好與壞、優與劣都是在對比中發現的，所以需要擬定一定數量的可行方案進行對比選擇。

3、政策評價標準：整個過程，無論從系統評估、投資評估、推測評估、方案評估、還是執行評價或總評價等，都是有待于建立合適的評價標準。政策制定是政治過程，離不開政治上的評價及其標準。政策評價，往往是綜合性評價，不同方面的標準，無法用較為統一的尺度來衡量。改革標準不統一，導致車改暫緩。

4、政策效果: 從經濟效益看，實行車改的地區的確效果很明顯；從社會效益來看，老百姓看到了車貼的實際發放，各有意見不同。車改還是需要加大前后對比的透明度與民眾知曉度。