第一篇：2010秋公共政策概論作業作業參考答案

2010春公共政策概論作業作業參考答案

公共政策概論作業

1指導：題目要求同學們聯系某一具體方案進行討論，討論決策方案應該包括哪些內容？同學們可聯系下列具體方案：

1．《城市生活無著落人員救助安置辦法》

2．《關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見》（簡稱國六條）方法是先上網查閱上述公共政策方案的內容，并認真閱讀。然后結合教材第98頁“決策方案的具體內容”，寫出討論提綱。聯系實際的例子很多，從你知道的例子中寫2到4個就行。討論后形成的提綱，因時間關系沒能進行討論，就不作要求。

只要同學們寫的有理有據，條理清楚，能自圓其說就可以。

第一，方案執行的必要說明。即指出要將所設計的方案付諸實施，首先應注意哦哪些問題才能保證方案執行效果與預期效果的一致。

第二，解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內容，要盡量做到明確、具體，并給決策方案的執行者一定的機動性。要明確指明方案的執行者應該做什么、如何做與實現決策目標有何必要聯系。由此可以增強執行人員對其的可信性，提高方案的可操作性。

第三，明確方案對應的階段。公共決策問題的復雜性使得其解決也呈現出長期性與階段性。因此，在方案中必須明確決策階段，以使得角色者進行有針對性的劃分和決策。第四，第四，決策方案性質的界定。即明確決策方案的使用對象，運用期限以及該方案著重解決的問題等。

第五，方案所需的各種條件的要求。如實施該方案所需相應機構的調整或重新設置，人員的配備狀況，以及資金等其他資源量的要求等。

公共政策概論作業2

時間：學習完教材第五至第七章之后。

題型：與期末考試一致。

一．名詞解釋（每小題5分，共10分）

1．交易理論 ：認為政策執行是一個政治上討價還價的過程。這中間，政策執行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達成某種妥協、退讓或默契。依據某種價值標準制定的政策目標與方案是較為理想的結果，但在實際中卻是行不通的。

2.德爾菲法：德爾菲方法是一種直覺預測技術。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲”（Delphi）命名。這種技術最初是為軍事策略問題的預測而設計的，后來逐步為政府部門和工商業部門所采用，并擴展到教育、科技、運輸、開發研究、太空探測、住宅、預算和生活品質等領域。

二．單項選擇題（每小題1分，共10分）

1．對于利益不相關的決策類型，一般來說應當強調“（A）”。這是一種十分恰當的“職業行為”思維類型，無論是在利益相關決策還是利益無關決策中，我們都需要提倡。

A.公事公辦B.積極介入C.不聞不問D.退避三舍

2．（B）提出了著名的政策執行模型。

A．克朗B．史密斯C．西蒙D．拉斯韋爾

3．人們把對政策接受的反應，分為三個不同的層次：服從、認同與（D）。

A．響應B．深入C．反映D．內化

4.政策效果評價從本質上看是一種(C)判斷。

A.利益B.事實C.價值D.可行性

5.在某些認識媒介的誘導、啟迪下，突然豁然開朗的思維過程指的是（C）。

A.形象思維B.立體思維C.靈感思維D.直覺思維

6．政策評估是對政策(D)所做的分析。

A.問題B.結論C.方案D.目標

7.人們把對政策接受的反應，分為三個不同的層次：服從、認同與（C）。

A．反映B．深入C．內化D．響應

8．史密斯認為,政策執行中有（A）個基本要素是必須認真考慮的。

A．四B．三C．二D．五

9．思維就是有意識的頭腦對客觀事物的本質和規律性關系所作的B反映，而思維方法則是指人們依據事物的客觀規律而形成的思維規則和手段。

A．自覺性、客觀性與直接性B．自覺性、概括性與間接性

C．自覺性、概括性與直接性D．概括性、間接性與主觀性

10、完全理性思維中存在一個基本的假定是：D

A．即人類的行動是或者應當是合乎感性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。

B．即人類的行動是無法合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。

C．即人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。

D．人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。

三．多項選擇題（每小題2分，共10分）

1．從政策執行者對執行政策的態度分析，政策執行方面的問題有如下幾種類型（A、B、C、D、E）。

A．抵觸型B．折扣型C．滯后型D．僵化型E．結構型

2．(C D)的評價標準是在各類人員協商、平衡利益關系的過程中產生的。

A.有效B.適度C.客觀D.全面

3．從不同角度進行分類，公共政策評價可以分為(A、B、C)。

A.正式評價和非正式評價B.內部評價和外部評價

C.事前評價、執行評價和事后評價D.整體評價和局部評價

4．立體思維的內在特征表現為層次性、多維性、聯系性、系統性和(A、D)。

A、整體性、B、普遍性C、靈活性D、動態性

5．頭腦風暴法的優點是（A、B、C、D）。

A．它能夠發揮一組專家的共同智慧，產生專家智能互補效應；

B．它使專家交流信息、相互啟發，產生“思維共振”作用，爆發出更多的創造性思維的火花；

C．專家團體所擁有及提供的知識和信息量，比單個專家所擁有的知識和信息量要大得多；

D．專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個成員單獨思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。

四．簡答題（每小題10分，共30分）

1．簡述浴盆模型。

答：事物的不斷發展變化，與政策相對穩定性之間的矛盾，決定了每一項政策都有其失效過程。要保證政策執行的可靠性，就要控制它的失效性。依據可靠性理論分析，在政策方案的執行過程中，“失效”表現于早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。比如：家庭聯產承包責任制政策的出臺、實行及調整。

2．簡述追蹤決策的特點。

答：追蹤決策的特點有①回溯分析，即對原有決策的產生機制與產生環境進行客觀分析，找出失誤的環節和原因，在此基礎上進行正確決策；②非零起點，即決策不是以零為起點，而是對過去已有決策的改善；③雙重優化，即既要優于原方案，又要是多種改善方案中最優的；④心理效應，即要充分考慮決策對象內部和外部各種關系。

3．公共政策評價作為公共政策過程的一個不可或缺的環節，與一般的評價活動有什么區別？

答：①公共政策是政府有選擇的管理行為。②由于公共政策對利益的分配是一個動態過程，那么公共政策的實踐也是一個動態過程，并會因為時間的推移因勢而動。③公共政策是對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程，對其進行評價時要考慮到社會公共利益是否得到了科學有效地分配和落實。

五．論述題（每小題20分，共40分）

1．試分析我國公共政策評價目前存在的問題。

答：第一，以研究取代吸務；第二，以好惡取代科學；第三，以評價為沽名釣譽的手段；第四，以形式取代實質；第五，人為制造信息障礙；第六，人才、經費的缺乏。

2．舉例說明巴拉姆驢子思維法在現實公共決策中的作用。

答：“巴拉姆的驢子”說明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣東西時，它的吸引力就會減退；而放棄某樣東西的煩惱就會隨之增加。巴拉姆驢子思維法，其基本過程就是讓決策者逐項地對每一個選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產生出來了。

如某政府在鬧市區新近拆遷了一片規模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來做什么用，卻成了政府的心頭之患。因為哪個領導都知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了。而在本市的核心區，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。決策成了難事，好端端的土地空閑了很長一段時間。

基本方案有：

（1）蓋一個大型商廈，充分利用鬧市區的優勢，為稅收服務，為市財政服務；但周圍商廈已經林立，新建這樣一個大型商廈，到底多大必要，到底是否能夠真正從根本上增加市財政收入是個問題；

（2）建一個大型的市民免費公園，為市民提供休閑娛樂的場所，但對于財政卻沒有貢獻；

（3）蓋政府大樓，改善辦公條件，展示政府的新面貌。但現在政府的辦公條件并不很差，再大興土木，可能會造成社會的議論；

（4）蓋一個大型停車場，緩解市中心的交通壓力。但這么好的地段，建設一個停車場，未免浪費；很多人提出興建一個地下停車場即可。

經過這些考慮，興建市民公園成為了一個比較可行的方案。

公共政策概論形成性考核冊3

題目要求撰寫一份調查報告或工作報告，沒有標準答案，只要大家寫的有題目有內容、有頭有尾、有條理夠字數，能自圓其說就可以。

可供參考的：

1．關于公務車改革的調查與思考

2．廣州市交通問題的調查與分析

3．城市醫療衛生改革問題的思考

4．廣州市教育消費問題的調查

5．網吧管理的現狀與思考::

例如：公務車改革的探索對大慶車改的調查研究

我國現行機關,單位公務用車制度基本上是計劃經濟時代遺留的管理框架,而實際的管理嚴密程度又早已大大降低,其低效與浪費很久以來一直遭人們詬病.與當前節約型財政,建設節約型社會的時代要求相對比.更顯得極不相符.但是公車改革的難度極大.是公共部門改革中一塊難啃的硬骨頭.1998年9月.國家體改委曾試定《中央黨政機關公務用車制度改革方案》,然而其后未能在中央層級取得實際進展.近些年來,地方上卻已有一些自發進行的公務用車的改革嘗試.鑒于這一改革的難度.地方局部改革中的經驗,得失,都值得重視和借鑒.本文在對大慶市公務車改革進行調研的基礎上.結合其他地方的情況和國際的經驗,對我國公務用車改革試提出一些初步認識.一、現行公務車存在的問題

(一)公私難分.運行成本高,效率低,產生巨額財政負擔在現行的公務用車制度下.普遍存在公車私用問題.容易發生競相購車,相互攀比.購超標車,每年形成數額巨大的人頭費,燃油費,養路費,維修費等支出費用.省市縣主要領導基本一人一車.使用率只是市場運營車輛的十分之一;有專家測算.社會轎車每萬公里運輸成本為8215.4元.而黨政機關等單位則高達數萬元.每輛出租車的工作效率為公車的5倍.可運輸成本僅為公車的13.5%.2003年中國社會調查事務所對北京,上海,青島,鄭州,武漢,重慶,廣州7城市普通居民的電話調查顯示,95%以上的公眾贊成進行公務用車改革.七成的公眾認為公車私用現象嚴重;六成左右的公眾認為公車養護和駕駛員的費用驚人,開支巨大.現行公車制度產生了巨額財政負擔.據2003年3月全國政協委員提交的一份提案中的調查數據顯示,“八五”期間.全國公車耗資720億元,年遞增27%,大大超過了的增長速度.到了90年代后期,我國約有350萬輛公車,據估計包括司勤人員在內年耗用約3000億元人民幣.已經成為財政的大包袱.另據了解,2004年,我國政府采購規模達2200億元,其中汽車采購額就高達500億元.大慶市車改前統計,199“/年底,財政負擔的車輛達收稿日期: 2006-03-01—2—1350輛,車與司機的費用合計每年達近5000萬元.加上年購新車費用和大修費用,年度公車費用支出高達8500萬元以上,要占財政經常性支出的近20%

(二)公車不公,損害黨政干部形象.滋生腐敗公車不”公“日益嚴重,”公車公用占1/3.領導私用占1/3,司機私用占1/3“,即公務用車大約僅三分之一用于真的公務.有的領導干部上班時間由司機駕車.下班后和節假日自己開車,甚至有一部分干脆全由自己駕車.讓在編司機”休息“.公車不公成為難以遏制的”頑癥“.公車維修中也有深不見底的”黑洞“,加之超標配車.都在一定程度上助長不正之風的愈演愈烈.”屁股底下一座樓“是人們對官員公車的諷喻.(三)不利于城市交通與民族汽車產業的發展公車的過高比重是造成城市交通擁堵的一個重要原因.在北京市行駛的車輛中,除出租車外,公車與私車的比例為4:1,也就是說.公車動態占有的道路資源是私車的4倍.而一些地方政府以各種借口限制小排量汽車.顯然沒有道理:現時中國的公務車購買目標主要是大眾,通用等跨國汽車廠商生產的講”氣派“的汽車.車均占有道路資源高.而本土民族品牌的小排量家庭型汽車如奇瑞,吉利等車均占有道路資源少.卻受到了排擠.試想.如果借著車改的東風能夠增加私家小排量汽車的購置量和保有率.不僅有助于推動環保.而且民族汽車工業也將大大受益.二、大慶車改:措施,成效及問題大慶是我國著名的石油城市.在全國國內生產總值超百億

元的城市評比中.排名第10;人均國內生產總值名列全國第一.在這樣一個富裕并且擁有優良傳統的城市里.領導層下決心率先推行的車改有一些先天的優勢,于1998年2月16日啟動.大慶車改的范圍和對象是市直機關(含有機關職能的事業單位)的處級以下(含處級)領導干部和一般干部(53個單位中首批參改單位為32個.公,檢,法和農口等一些單位未列入車改范圍)

.(一)公務車改革的措施.大慶車改以公務用車的市場化,社會化和貨幣化為方向,逐步建立起機關后勤保障工作新體系和新機制.改革的具體措施和要點包括:

1.”老人“老辦法,新人新辦法.原處級以下領導干部的公務用車仍執行原制定的經費包干辦法,但1998年1月1日以后提拔的處級副處級領導干部不再配備工作用車,改發交通費.同時提倡和鼓勵”老人“交車,買車,改領交通費.2.測算確定交通費發放標準.標準定低了,影響工作,大家不認可,改革無法啟動.標準定高了,會有人認為乘改革之機搞福利,引起不滿.大慶在處級領導干部,各部門辦公室主任和車隊隊長等各種類型的調查座談會基礎上.分析機關車輛單車費用水平,市直機關車輛行駛的耗油水平和行程公里數,財政1996年,1997年包干水平,大慶地區出租車價格和年工作日狀況等以后.（二）綜合測算確立了一套標準.在2002年又經過一些調整.具體如下:費用標準(調整前):費用標準(調整后):職務等級元/月元/月正處級15001500副處級12001200科級120240副科級120180一般干部1001003.司機的安置.車改直接觸動的是汽車使用者(乘車人和司機)的利益,對司機的安置是車改能否順利進行的又一關鍵.大慶為司機安置提供了7個渠道:(1)干部身份的可以進入干部崗位;(2)本部門有工勤崗的可以辭退原合同工,臨時工,司機轉上工勤崗;(3)本部門有基層企事業單位的可以分流安置;(4)司機可以停薪留職,留職期間工齡連續計算,有關福利待遇不變.(5)司機可以提前退休,待遇比照干部政策兌現,年齡可以放寬到48周歲.(6)司機可以買斷工齡,年度工齡補償金可按三個月的基本工資總額計算.(7)市直機關成立小型出租汽車公司,可安置部分司機.同時,還出臺了其它一些優惠政策,如:購車優先下崗司機;凡下崗自謀生計的司機購車價格優惠20/0,同時還減免有關稅費2年等等.公共政策概論形成性考核冊4

題目要求對某個具體案例進行分析，沒有標準答案，同學們可以找一個公共政策案例并對它進行分析。只要分析有理有據、條理清楚、字數達到，能自圓其說就可以。

案例:c

從1999年以來，我國的沈陽、上海、成都、海口等城市紛紛出臺了類似這樣的政策規定，在交通事故責任中，如果因行人違章造成損害后果的，機動車方可以不承擔責任，這就是所謂的“撞了白撞”.“撞了白撞”的規定引起社會廣泛關注和爭論。2000年5月5日，《南方周末》發表一組討論，從各個角度探討了“撞了白撞”的交通規則。2004年5月1日開始實施的《中華人民共和國道路交通安全法》規定，在交通事故責任中，由于行人違章造成損害后果的，機動車方必須承擔責任。這就意味著“撞了白撞”的交通規則被長度否定。

案例:c

我國五十年代初建立的公費醫療和勞保醫療統稱為職工醫療保險。它是國家社會保障制度的重要組成部分，也是社會保險的重要項目之一。

醫療保險具有社會保險的強制性、互濟性、社會性等基本特征。因此，醫療保險通常由國家立法，強制實施，建立基金制度，費用由用人單位和個人共同繳納，醫療保險費由醫療保險機構支付，以解決勞動者因患病或受傷害帶來的醫療風險。

醫療保險就是當人們生病或受到傷害后，由國家或社會給予的一種物質幫助，即提供醫

療服務或經濟補償的一種社會保障制度。它與養老保險的社會經濟意義相同，具體做法相似。

我國的醫療保險實施四十多年來在保障職工身體健康和維護社會穩定等方面發揮了積極的作用。它保障了范圍覆蓋所有用人單位及其職工的基本醫療、增進健康水平的需要，使我國人民生活大大改善。特別是在解決職工患大病時的高額醫療費問題，通過“互助互濟”，既有效分擔了風險，又充分體現出社會公平原則的指導思想。

隨著社會主義市場經濟體制的確立和國和企業改革的不斷深化，原有的保險制度已難以解決市場經濟條件下的職工基本醫療保障問題，國務院于1998年12月下發了《國務院關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》，部署全國范圍內全面推進職工醫療保險制度改革工作，要求1999年內全國基本建立職工基本醫療保險制度。

案例分析與評價：

首先，眾所周知，醫療保險是政府以強制方式，從多數社會成員手中獲得一定社會資源，建立一筆基金以支付部分社會成員遭遇疾病時所需的費用。那么政府緣何要干預醫療保險呢？這是政府通過邊界分析的方法分析的結果。政府對醫療保險的干預是因為：

（1）醫療服務市場的非完全競爭性。

（2）對于基本醫療服務包以外的醫療衛生需求，政府不提供統一的保障，由居民自己承擔經濟責任.(3)對于醫療費用居高不下的問題，關鍵在于打破“醫藥合謀”，全面推進醫藥分開。

第二篇：2013公共政策概論作業1-4答案

形成性考核第二次作業 公共政策概論

時間：學習完教材第五至第七章之后。

題型：與期末考試一致。

一．名詞解釋（每小題5分，共10分）

1．交易理論：認為政策執行是一個政治上討價還價的過程。這中間，政策執行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達成某種妥協、退讓或默契。依據某種價值標準制定的政策目標與方案是較為理想的結果，但在實際中卻是行不通的。

2.德爾菲法：德爾菲方法是一種直覺預測技術。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲”（Delphi）命名。這種技術最初是為軍事策略問題的預測而設計的，后來逐步為政府部門和工商業部門所采用，并擴展到教育、科技、運輸、開發研究、太空探測、住宅、預算和生活品質等領域。

二．單項選擇題（每小題1分，共10分）

1．對于利益不相關的決策類型，一般來說應當強調“（A）”。這是一種十分恰當的“職業行為”思維類型，無論是在利益相關決策還是利益無關決策中，我們都需要提倡。

A.公事公辦B.積極介入C.不聞不問D.退避三舍

2．（B）提出了著名的政策執行模型。

A．克朗B．史密斯

C．西蒙D．拉斯韋爾

3．人們把對政策接受的反應，分為三個不同的層次：服從、認同與（D）。

A．響應B．深入

C．反映D．內化

4.政策效果評價從本質上看是一種(C)判斷。

A.利益B.事實

C.價值D.可行性

5.在某些認識媒介的誘導、啟迪下，突然豁然開朗的思維過程指的是（C）。

A.形象思維B.立體思維C.靈感思維D.直覺思維

6．政策評估是對政策(D)所做的分析。

A.問題B.結論C.方案D.目標

7.人們把對政策接受的反應，分為三個不同的層次：服從、認同與（C）。

A．反映B．深入C．內化D．響應

8．史密斯認為,政策執行中有（A）個基本要素是必須認真考慮的。

A．四B．三C．二D．五

9．思維就是有意識的頭腦對客觀事物的本質和規律性關系所作的B反映，而思維方法則是指人們依據事物的客觀規律而形成的思維規則和手段。（B）

A．自覺性、客觀性與直接性

B．自覺性、概括性與間接性

C．自覺性、概括性與直接性

D．概括性、間接性與主觀性

10、完全理性思維中存在一個基本的假定是：（D）

A．即人類的行動是或者應當是合乎感性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。

B．即人類的行動是無法合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。

C．即人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。

D．人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。

三．多項選擇題（每小題2分，共10分）

1．從政策執行者對執行政策的態度分析，政策執行方面的問題有如下幾種類型（A、B、C、D、E）。

A．抵觸型B．折扣型C．滯后型D．僵化型E．結構型

2．(A)的評價標準是在各類人員協商、平衡利益關系的過程中產生的。

A.有效B.適度C.客觀D.全面

3．從不同角度進行分類，公共政策評價可以分為(A、B、C)。

A.正式評價和非正式評價B.內部評價和外部評價

C.事前評價、執行評價和事后評價D.整體評價和局部評價

4．立體思維的內在特征表現為層次性、多維性、聯系性、系統性和(A、D)。

A、整體性、B、普遍性

C、靈活性D、動態性

5．頭腦風暴法的優點是（A、B、C、D）。

A．它能夠發揮一組專家的共同智慧，產生專家智能互補效應；

B．它使專家交流信息、相互啟發，產生“思維共振”作用，爆發出更多的創造性思維的火花；

C．專家團體所擁有及提供的知識和信息量，比單個專家所擁有的知識和信息量要大得多；

D．專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個成員單獨思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。

四．簡答題（每小題10分，共30分）

1．簡述浴盆模型。

答：事物的不斷發展變化，與政策相對穩定性之間的矛盾，決定了每一項政策都有其失效過程。要保證政策執行的可靠性，就要控制它的失效性。依據可靠性理論分析，在政策方案的執行過程中，“失效”表現于早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。比如：家庭聯產承包責任制政策的出臺、實行及調整。

2．簡述追蹤決策的特點。

答：追蹤決策的特點有①回溯分析，即對原有決策的產生機制與產生環境進行客觀分析，找出失誤的環節和原因，在此基礎上進行正確決策；②非零起點，即決策不是以零為起點，而是對過去已有決策的改善；③雙重優化，即既要優于原方案，又要是多種改善方案中最優的；④心理效應，即要充分考慮決策對象內部和外部各種關系。

3．公共政策評價作為公共政策過程的一個不可或缺的環節，與一般的評價活動有什么區別？

答：①公共政策是政府有選擇的管理行為。②由于公共政策對利益的分配是一個動態過程，那么公共政策的實踐也是一個動態過程，并會因為時間的推移因勢而動。③公共政策是對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程，對其進行評價時要考慮到社會公共利益是否得到了科學有效地分配和落實。

五．論述題（每小題20分，共40分）

1．試分析我國公共政策評價目前存在的問題。

答：第一，以研究取代吸務；第二，以好惡取代科學；第三，以評價為沽名釣譽的手段；第四，以形式取代實質；第五，人為制造信息障礙；第六，人才、經費的缺乏。

2．舉例說明巴拉姆驢子思維法在現實公共決策中的作用。

答：“巴拉姆的驢子”說明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣東西時，它的吸引力就會減退；而放棄某樣東西的煩惱就會隨之增加。巴拉姆驢子思維法，其基本過程就是讓決策者逐項地對每一個選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產生出來了。

如某政府在鬧市區新近拆遷了一片規模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來做什么用，卻成了政府的心頭之患。因為哪個領導都知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了。而在本市的核心區，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。決策成了難事，好端端的土地空閑了很長一段時間。

基本方案有：

（1）蓋一個大型商廈，充分利用鬧市區的優勢，為稅收服務，為市財政服務；但周圍商廈已經林立，新建這樣一個大型商廈，到底多大必要，到底是否能夠真正從根本上增加市財政收入是個問題；

（2）建一個大型的市民免費公園，為市民提供休閑娛樂的場所，但對于財政卻沒有貢獻；

（3）蓋政府大樓，改善辦公條件，展示政府的新面貌。但現在政府的辦公條件并不很差，再大興土木，可能會造成社會的議論；

（4）蓋一個大型停車場，緩解市中心的交通壓力。但這么好的地段，建設一個停車場，未免浪費；很多人提出興建一個地下停車場即可。

經過這些考慮，興建市民公園成為了一個比較可行的方案。

公共政策概論作業3

時間：學習完教材第八至第九章之后。

運用公共政策概論的基本原理和相關知識，結合實際寫一份調查報告或工作報告。（字數在1500字左右）

指導：題目要求撰寫一份調查報告或工作報告，沒有標準答案，只要大家寫的有題目有內容、有頭有尾、有條理夠字數，能自圓其說就可以。可供參考的：

1．關于公務車改革的調查與思考

2．廣州市交通問題的調查與分析

3．城市醫療衛生改革問題的思考

4．廣州市教育消費問題的調查

5．網吧管理的現狀與思考::

例如：公務車改革的探索對大慶車改的調查研究

我國現行機關,單位公務用車制度基本上是計劃經濟時代遺留的管理框架,而實際的管理嚴密程度又早已大大降低,其低效與浪費很久以來一直遭人們詬病.與當前節約型財政,建設節約型社會的時代要求相對比.更顯得極不相符.但是公車改革的難度極大.是公共部門改革中一塊難啃的硬骨頭.1998年9月.國家體改委曾試定《中央黨政機關公務用車制度改革方案》,然而其后未能在中央層級取得實際進展.近些年來,地方上卻已有一些自發進行的公務用車的改革嘗試.鑒于這一改革的難度.地方局部改革中的經驗,得失,都值得重視和借鑒.本文在對大慶市公務車改革進行調研的基礎上.結合其他地方的情況和國際的經驗,對我國公務用車改革試提出一些初步認識.一、現行公務車存在的問題

(一)公私難分.運行成本高,效率低,產生巨額財政負擔在現行的公務用車制度下.普遍存在公車私用問題.容易發生競相購車,相互攀比.購超標車,每年形成數額巨大的人頭費,燃油費,養路費,維修費等支出費

用.省市縣主要領導基本一人一車.使用率只是市場運營車輛的十分之一;有專家測算.社會轎車每萬公里運輸成本為8215.4元.而黨政機關等單位則高達數萬元.每輛出租車的工作效率為公車的5倍.可運輸成本僅為公車的13.5%.(二)公車不公,損害黨政干部形象.滋生腐敗公車不“公”日益嚴重,“公車公用占1/3.領導私用占1/3,司機私用占1/3”,即公務用車大約僅三分之一用于真的公務.有的領導干部上班時間由司機駕車.下班后和節假日自己開車,甚至有一部分干脆全由自己駕車.讓在編司機“休息”.公車不公成為難以遏制的“頑癥”.公車維修中也有深不見底的“黑洞”,加之超標配車.都在一定程度上助長不正之風的愈演愈烈.“屁股底下一座樓”是人們對官員公車的諷喻.(三)不利于城市交通與民族汽車產業的發展公車的過高比重是造成城市交通擁堵的一個重要原因.二、大慶車改:措施,成效及問題

大慶是我國著名的石油城市.在全國國內生產總值超百億元的城市評比中.排名第10;人均國內生產總值名列全國第一.在這樣一個富裕并且擁有優良傳統的城市里.領導層下決心率先推行的車改有一些先天的優勢,于 1998年2月16日 啟動.(一)公務車改革的措施.大慶車改以公務用車的市場化,社會化和貨幣化為方向,逐步建立起機關后勤保障工作新體系和新機制.改革的具體措施和要點包括:

1.“老人”老辦法,新人新辦法.原處級以下領導干部的公務用車仍執行原制定的經費包干辦法,但

1998年1月1日 以后提拔的處級副處級領導干部不再配備工作用車,改發交通費.同時提倡和鼓勵“老人”交車,買車,改領交通費.2.測算確定交通費發放標準.標準定低了,影響工作,大家不認可,改革無法啟動.標準定高了,會有人認為乘改革之機搞福利,引起不滿.（二）綜合測算確立了一套標準.在2002年又經過一些調整.具體如下:費用標準(調整前):費用標準(調整后):職務等級元/月元/月正處級15001500副處級12001200科級120240副科級120180一般干部1001003.司機的安置.車改直接觸動的是汽車使用者(乘車人和司機)的利益,對司機的安置是車改能否順利進行的又一關鍵。

公共政策概論形成性考核作業---3

時間：學習完教材第八至第九章之后。

運用公共政策的基本原理和相關知識，結合實際撰寫一份調查報告或工作報告。（字數在1500字左右）

網吧管理的思考--曾睿

最近，在對我縣網吧的日常管理當中，我發現幾乎所有的網吧都存在同樣的問題，這些問題不但是普遍存在的，而且是經常出現的，可以說是“屢教不改”，西方有位哲學家說過這樣一句話：“普遍存在的問題要從制度上找原因，經常出現的問題要從規律上找原因。”難道是我們的管理制度有“問題”，還是沒有找到它的“規律”呢？我們應該從哪里入手，解決這些“癥結”呢？這個問題讓我困擾了許久，也思考了很多，想起前段時間在網上引起軒然大波的“山西方山縣全部取締網吧”事件，因為一個網癮少年的信而讓方山縣委書記“雷霆震怒”，關停了全縣所有的網吧。誠然，網吧引起的社會問題不得不令人關注，多少優秀的學子因此而消沉，多少關心青少年成長的人士因此而激憤，多少望子成龍的家長因此而絕望！在“敬佩”那位“鐵腕書記”的同時我又在想，“全部取締”的做法是解決問題最好的辦法嗎，網吧真的是一個惡魔嗎，它就真的一無是處嗎？看看網友對此事件的評論就知道了。古人有個笑話，說一個人在吃飯的時候被噎著了，他就大為惱火，發誓再也不吃飯了，這個笑話告訴我們的道理是顯而易見的，但是，“噎”著一次是偶然，經常“噎”著就一定有原因，下面，我想從網監管理的角度找找原因，探討一下解決這個問題的辦法，算是拋磚引玉吧，希望廣大網監民警共同關心此事，想出更好的解決辦法來加強對網吧的管理。

一、普遍存在的問題

有三個，一是接納未成年人上網；二是“實名制”根本沒有落實；三是不安裝或屏蔽“網盾2000”。這三個問題，根據“互聯網上網服務營業場所管理條例”第三十條、第三十一條、第三十二條都可以并處15000元以下的罰款，直至吊銷《網絡文化經營許可證》。如果嚴格按照《條例》來執行，那真的要向山西方山縣那樣，全部關停了。可是，如果我們能夠換位思考一下，是什么原因讓他們明知這么重的處罰還依然“屢

查屢犯、癡心不改”呢？

二、網吧的經營狀況

第一，“屢查屢犯、癡心不改”的網吧老板其實是有苦說不出的，全部把他們歸為“黑心”是有失公平的。他們是因為“黑心”才來開網吧嗎？還是因為開了網吧而變“黑心”了？他們開網吧是為了什么？是想教壞孩子嗎？網吧為什么能把老板變“黑心”呢？他們為什么要接納未成年人？這后面到底有什么在操縱他們？通過走訪我縣的網吧，我感覺，是經濟利益這只看不見的手在操縱他們。以我縣深藍網吧為例，60臺終端，在我縣算是中等規模，那么它一年的開支有多大呢？我們來計算一下：電信5000/年，店租30000/年，水電費85000/年，工商15/機/月，一年是10800，地稅15/機/月，一年是10800，公安5/機/月，一年是3600，城管衛生2000/年，文化1200/年；工資：網管800/月，一年是9600，收銀2人500/人，一年是12000，衛生員400/月，一年是4800，合計是174800/年，這還不包括電腦折舊，一般折舊期限是2年，每年還要近10萬元的折舊費；而收入呢，普通網民上網1.5元/小時，會員1元/小時，而目前去網吧休閑的基本都是熟客，也就是會員，就以平均1.1元/小時來計算，一年將近要16萬機時才勉強保本，那么平均每天要有438機時，平均每臺機器每天要有7個小時以上的時間在營業。而我縣目前人口有三十萬，縣城五萬多，網吧三十五家，縣城就有二十家，在縣城，平均2500人就有一家網吧，這2500人中還包括中老年人和小孩，真正會去網吧上網的人有多少？競爭如此激烈，客源從何而來？在這樣的狀況之下，當然就“來的都是客，管你未成年”了。就這樣，還有許多網吧在虧本經營。而網吧老板的身份又是什么樣呢？不少都是下崗職工，拿著微薄的“買斷費”不知干什么好，別的事又做不了，就想開個網吧指望賺點錢來維持生計。沒曾想，會是這樣的結果，欲撥不能，騎虎難下。

第二，在這種情況下，想要落實“實名制”又談何容易，假設自己是一個網民，每去一個網吧，老板就要你先花十塊錢買一張上網卡，你樂意嗎？你有可能一輩子只去一家網吧上網嗎？所以現在的狀況是，用“公卡”！不管誰來，網吧老板都用這張卡，公共使用，于是，“實名制”就成了一句空話，根本沒人去實行。第三，江西省的所有網吧都是安裝“網盾2000”軟件來進行監控的，也就是說，一旦沒有安裝，那么就會處于脫管的狀態。而單就我縣而言，“網盾2000”是由一家網絡公司獨家代理（我不知道其他縣市是怎樣的狀況），但是，因為網吧的機器極容易中毒，而一些游戲軟件升級速度相當快，這就要求經常更新系統，升級軟件，但這項工作在白天是不可能做的（白天要做生意嘛），一般都在深夜進行，系統更新完后，如果這家代理公司沒有及時安裝“網盾2000”，這些機器就都脫管了。這就讓這家公司權力太大了，我不跟你裝，你就別想營業。所以，在這種情況下，他們就“鋌而走險”，沒及時安裝，也要營業，否則怎么賺錢？查到就托人找關系，說情。

三、有沒有合理的解決辦法

說了這么多，好象在為網吧老板鳴不平，為他們的違法經營找說辭。其實不然，這就象治病一樣，只有找到了病根子，才好對癥下藥啊。那么，這個“藥方子”是什么呢？第一，網吧合理布局，按周邊人口比例規劃，但這似乎已是不可能的。那就只有停止申請，不要再批新網吧了，已經夠多了，事實存在的就讓他自生自滅，只要加強管理，讓那些無利可圖的小網吧主動退出，或者被兼并，或者轉行，總之，用市場和管理調節到合理為止。這樣，網吧老板不需要接納未成年人也照樣有得賺，他還會去冒這個險嗎？第二，與學校進行溝通，現在學校的老師也非常關注學生上網的問題，并且經常會到各個網吧去巡查，我們可以在教師隊伍中物色“信息員”，一旦發現有學生上網，立即向我們通報，這就擴大了我們的隊伍，同時也加強了我們的管理。甚至還可以招聘社會上關心青少年成長的熱心人擔任“義務監督員”，從社會面控制未成年人上網的問題。第三，既然要求網民購買上網卡的做法行不通，要求他出示身份證總沒什么問題吧，網吧管理員在記錄身份證號的同時也記錄該網民是在什么時段使用哪張“公卡”在上網，這樣我們就可以通過“公卡”查到相關責任人了，不也一樣做到了“實名”上網嗎？只要能達到目的，我看也未必是壞主意。第四，“網盾2000”由某家公司代理的做法確實可以大大減輕我們的工作量，但同時又帶來一個問題，他不可能光做這一項業務，如果人手不夠的話，他就根本來不及維護，而且我前面也講了，網吧更新系統的時間一般是在深夜，要人家深夜來給你安裝“網盾2000”確實不現實，那么我們可不可以采取兩個辦法來解決，一是與“網盾2000”代理公司簽訂責任狀，規定他必須在接到網吧老板電話后多長時間內趕到，否則我們可以對他進行處罰；二是干脆規定全縣網吧只能用一個系統，而且這個系統也由他代理，這樣他在進行系統更新的同時“網盾2000”也安裝好了。

第三篇：《公共政策概論》第一次作業

（一）事例選擇：

浙江公車改革急剎車

３月４日，浙江《今日早報》發布了一條不起眼的小消息：“記者昨天獲悉，受人關注的我省公車改革將‘暫緩’。也就是說，已經在實施的試點將繼續實施，尚未開始實施的要‘暫停’實施。” 浙江早在２００１年就從杭州市西湖區三墩鎮開始試點實行公車改革。轟轟烈烈的車改怎么會在一夜之間突然叫停呢？

按職務還是按需求？車貼標準成爭議焦點

事實上，按職務還是按需求進行補貼成為“貨幣化”過程中的一個難題。在江干區的計劃制定中，劉峰他們一直想以需求為標準。“但在操作中發現很難量化。從目前看，行政職務級別是用車頻率可以參照的重要標準，所以最后還是按職務劃定。”劉峰道出了苦衷，“我們盡可能做到合理。比如從事副職的正處級干部，就只能享受副處級的那個標準，因為他的崗位決定了用車頻率”。

“在超標的基礎上談節約沒有意義”

“實施車貼后，杭州江干區四季青街道節約了６８．２％，丁橋節約了１８％，全區平均節約率在４３．５％左右，效果應該非常明顯。”劉峰很樂觀，“而老百姓對車貼意見大，因為發車貼他們看得到，但并不知道原來的公車隱形開支遠比車貼大得多。”

車改的直接初衷，就是為了提高行政效率。現在大家都只和改革前比，節約了多少。事實上，按照中央對鄉鎮一級公務用車是有嚴格規定的，改革前很多地方其實已經遠遠超標，這本來就嚴重違反規定，在超標的基礎上談節約沒有意義。”

“公務員享受的利益邊界在哪里？”

記者從有關部門了解到，春節前浙江省召開了一次黨風廉政會議，會上對公車改革目前存在的問題反映較多。那次會議結束后，省里有關部門作出未改地區暫緩公車改革的決定。

“改革標準不統一，有些地區超過社會承受能力，老百姓反應強烈，改革后到底提高了多少效率，是暫緩車改的主要原因。”汪國政一針見血。“車改”的初衷，就是讓公務員在一定范圍內享受到某些利益，而防止他們去侵犯更多的公共利益，其實就是高薪養廉的一種措施。“從這次突然叫停來看，給公務員享受的利益邊界在哪里，成為一個新問題。” 據悉，四月份，浙江省紀委將派出專門的調查組就“公車改革”下去進行調研。

“和諧社會的基礎在公平，無論公車怎樣改，都要朝公平的方向上走。”浙江省紀委黨風廉政建設室汪國政說。

相關鏈接

全國“車改”背景

１９９８年９月，國家體改委制定《中央黨政機關公務用車制度改革方案》后，各地的公車改革陸續展開。浙江、江蘇、湖南、重慶等省市都進行過試點，有的地方把公車拍賣，有的地方把公車組建出租車隊進行市場運營；而對公務員用車則實行貨幣化補貼，補貼標準各地不一，有的每年補貼２４００元到３０００元，有的每月補貼３００元到２０００元。

目前，上海、浙江、廣東、江蘇、湖北、江西、黑龍江、遼寧等１４個省（區、市）以及國家審計署、國家宗教局等４個中央國家機關進行了公車改革試點。

來源：齊魯晚報 日期：2005-3-29

（二）、個人發言提綱：

1、政策問題：關于公車改革試點的問題

2、政策目標：１９９８年９月，國家體改委制定《中央黨政機關公務用車制度改革方案》，主要目的為提高行政效率。

3、政策方案：浙江的車改模式，主要存在著“購車優惠＋每月補貼模式”和“購車補貼＋養車補貼模式”兩種。前一種是目前比較通行的，采用公車機關內公開拍賣的形式，領導干部有優先購買權，并給予拍賣價一定的優惠。另外，全體鎮干部發放交通補貼。第二種模式，有些銀行系統和一些開發區基本上沿用這種思路在進行改革。但購車補貼是僅限于少數領導。

4、政策評價標準：車改實施中，按職務還是按需求進行補貼成為“貨幣化”過程中的一個難題。在江干區的計劃制定中，想以需求為標準的操作很難量化。行政職務級別是用車頻率可以參照的重要標準，所以最后還是按職務劃定。

5、政策資源：全國各地有實行公務員用車使用貨幣化補貼方式，補貼標準各地不一，有的每年補貼２４００元到３０００元，有的每月補貼３００元到２０００元。公務員享受的利益邊境未確定，標準也不一定全部合理，超標的話也是貨幣資源的浪費。

6、政策效果：車改后，大家之和改革前比，按照中央對鄉鎮一級公務用車是有嚴格規定的，改革前很多地方其實已經遠遠超標；改革標準不統一，利益不同，看問題的角度也不同，有些地區超過社會承受能力，老百姓反應強烈，改革后到底提高了多少效率等眾多反應的問題，導致浙江地區車改暫緩。

7、政策信息：浙江省在春節前召開黨風廉政會議，會上反映了眾多車改存在的問題，使省里有關部門作出未改地區暫緩公車改革的決定。四月份，浙江省紀委將派出專門的調查組就“公車改革”下去進行調研，加強溝通、了解，目的使車改往公平的道路上行使。

（三）、小組討論總結：

公共政策分析的重要性：

公共政策分析可以減少政策的失誤，提高決策者的素質和嚴格決策程序，將決策中存在的問題加以消除 ,確保制定的政策是優化的，提高決策的效率。

1、政策目標：１９９８年９月，國家體改委制定《中央黨政機關公務用車制度改革方案》后，各地的公車改革陸續展開，這也是響應了民眾的呼聲。政策目標不能朝令夕改，要具有穩定性，又要伴隨著社會環境的變化而變化，具有應變能力。浙江省在車改中發現反映的問題，及時暫緩車改，也是為尋求更好、更公平的改革方案。

2、政策方案：為實現并提高行政效率，車改方案因因地制宜，選擇實施不同、最可行的方案，浙江的車改模式，主要存在著“購車優惠＋每月補貼模式”和“購車補貼＋養車補貼模式”。為實現車改目標，應采用多種手段或措施，好與壞、優與劣都是在對比中發現的，所以需要擬定一定數量的可行方案進行對比選擇。

3、政策評價標準：整個過程，無論從系統評估、投資評估、推測評估、方案評估、還是執行評價或總評價等，都是有待于建立合適的評價標準。政策制定是政治過程，離不開政治上的評價及其標準。政策評價，往往是綜合性評價，不同方面的標準，無法用較為統一的尺度來衡量。改革標準不統一，導致車改暫緩。

4、政策效果: 從經濟效益看，實行車改的地區的確效果很明顯；從社會效益來看，老百姓看到了車貼的實際發放，各有意見不同。車改還是需要加大前后對比的透明度與民眾知曉度。

第四篇：公共政策概論作業3

公共政策概論作業

3例如：公務車改革的探索對齊市車改的調查研究

我國現行機關,單位公務用車制度基本上是計劃經濟時代遺留的管理框架,而實際的管理嚴密程度又早已大大降低,其低效與浪費很久以來一直遭人們詬病.與當前節約型財政,建設節約型社會的時代要求相對比.更顯得極不相符.但是公車改革的難度極大.是公共部門改革中一塊難啃的硬骨頭.1998年9月.國家體改委曾試定《中央黨政機關公務用車制度改革方案》,然而其后未能在中央層級取得實際進展.近些年來,地方上卻已有一些自發進行的公務用車的改革嘗試.鑒于這一改革的難度.地方局部改革中的經驗,得失,都值得重視和借鑒.本文在對齊市市公務車改革進行調研的基礎上.結合其他地方的情況和國際的經驗,對我國公務用車改革試提出一些初步認識.一、現行公務車存在的問題

(一)公私難分.運行成本高,效率低,產生巨額財政負擔在現行的公務用車制度下.普遍存在公車私用問題.容易發生競相購車,相互攀比.購超標車,每年形成數額巨大的人頭費,燃油費,養路費,維修費等支出費用.省市縣主要領導基本一人一車.使用率只是市場運營車輛的十分之一;有專家測算.社會轎車每萬公里運輸成本為8215.4元.而黨政機關等單位則高達數萬元.每輛出租車的工作效率為公車的5倍.可運輸成本僅為公車的13.5%.(二)公車不公,損害黨政干部形象.滋生腐敗公車不'公'日益嚴重,'公車公用占1/3.領導私用占1/3,司機私用占1/3',即公務用車大約僅三分之一用于真的公務.有的領導干部上班時間由司機駕車.下班后和節假日自己開車,甚至有一部分干脆全由自己駕車.讓在編司機'休息'.公車不公成為難以遏制的'頑癥'.公車維修中也有深不見底的'黑洞',加之超標配車.都在一定程度上助長不正之風的愈演愈烈.'屁股底下一座樓'是人們對官員公車的諷喻.(三)不利于城市交通與民族汽車產業的發展公車的過高比重是造成城市交通擁堵的一個重要原因.二、齊市車改:措施,成效及問題

齊市是我國著名的城市.在全國國內生產總值超百億元的城市評比中.排名第10;人均國內生產總值名列全國第一.在這樣一個富裕并且擁有優良傳統的城市里.領導層下決心率先推行的車改有一些先天的優勢,于1998年2月16日啟動.(一)公務車改革的措施.齊市車改以公務用車的市場化,社會化和貨幣化為方向,逐步建立起機關后勤保障工作新體系和新機制.改革的具體措施和要點包括:

1.'老人'老辦法,新人新辦法.原處級以下領導干部的公務用車仍執行原制定的經費包干辦法,但1998年1月1日以后提拔的處級副處級領導干部不再配備工作用車,改發交通費.同時提倡和鼓勵'老人'交車,買車,改領交通費.2.測算確定交通費發放標準.標準定低了,影響工作,大家不認可,改革無法啟動.標準定高了,會有人認為乘改革之機搞福利,引起不滿.（二）綜合測算確立了一套標準.在2002年又經過一些調整.具體如下:費用標準(調整前):費用標準(調整后):職務等級元/月元/月正處級15001500副處級12001200科級120240副科級120180一般干部1001003.司機的安置.車改直接觸動的是汽車使用者(乘車人和司機)的利益,對司機的安置是車改能否順利進行的又一關鍵。

第五篇：公共政策概論作業3.4

公共政策概論作業3

時間：學習完教材第八至第九章之后。

運用公共政策概論的基本原理和相關知識，結合實際寫一份調查報告或工作報告。（字數在1500字左右）

指導：題目要求撰寫一份調查報告或工作報告，沒有標準答案，只要大家寫的有題目有內容、有頭有尾、有條理夠字數，能自圓其說就可以。可供參考的：

1．關于公務車改革的調查與思考

2．廣州市交通問題的調查與分析

3．城市醫療衛生改革問題的思考

4．廣州市教育消費問題的調查

5．網吧管理的現狀與思考::

例如：公務車改革的探索對北京車改的調查研究

我國現行機關,單位公務用車制度基本上是計劃經濟時代遺留的管理框架,而實際的管理嚴密程度又早已大大降低,其低效與浪費很久以來一直遭人們詬病.與當前節約型財政,建設節約型社會的時代要求相對比.更顯得極不相符.但是公車改革的難度極大.是公共部門改革中一塊難啃的硬骨頭.近些年來,地方上卻已有一些自發進行的公務用車的改革嘗試.鑒于這一改革的難度.地方局部改革中的經驗,得失,都值得重視和借鑒.本文在對大慶市公務車改革進行調研的基礎上.結合其他地方的情況和國際的經驗,對我國公務用車改革試提出一些初步認識.一、現行公務車存在的問題

(一)公私難分.運行成本高,效率低,產生巨額財政負擔在現行的公務用車制度下.普遍存在公車私用問題.容易發生競相購車,相互攀比.購超標車,每年形成數額巨大的人頭費,燃油費,養路費,維修費等支出費用.省市縣主要領導基本一人一車.使用率只是市場運營車輛的十分之一;有專家測算.社會轎車每萬公里運輸成本為8215.4元.而黨政機關等單位則高達數萬元.每輛出租車的工作效率為公車的5倍.可運輸成本僅為公車的13.5%.(二)公車不公,損害黨政干部形象.滋生腐敗公車不“公”日益嚴重,“公車公用占1/3.領導私用占1/3,司機私用占1/3”,即公務用車大約僅三分之一用于真的公務.有的領導干部上班時間由司機駕車.下班后和節假日自己開車,甚至有一部分干脆全由自己駕車.讓在編司機“休息”.公車不公成為難以遏制的“頑癥”.公車

維修中也有深不見底的“黑洞”,加之超標配車.都在一定程度上助長不正之風的愈演愈烈.“屁股底下一座樓”是人們對官員公車的諷喻.(三)不利于城市交通與民族汽車產業的發展公車的過高比重是造成城市交通擁堵的一個重要原因.二、北京車改:措施,成效及問題

“全國政府機構公務用車按牌號尾數每周少開一天。”日前出臺的《“十二五”節能減排全民行動實施方案》關于公車限行的新規定，引起公眾熱議，也引發社會對公車改革的思考。

北京機動車按尾號每周限行一天的措施已經實施三年多了。如果把這一限行措施推廣到全國所有公務車，將會產生怎樣的社會效果？

“如果真要落實公車限行規定，必須出臺一系列的監管措施，還要付出很大的監管成本；真正要執行好，工作量很大。”

“公車限行可能只是有關部門的一種倡議，是建設節約型社會、節約型政府而向公共部門發出的呼吁，并不是有約束性的制度；如果真要落實，會面臨很多困難。

專家認為，要真正落實公車限行，除要區分公車、私車牌照等措施外，政府還必須控制公車總量，防止各部門通過增加車輛來規避限行規定。公車改革被屢屢提起，但一直是個有相當大難度的問題。

“公車改革之所以難以推進，主要是因為一些地方政府缺乏內在改革動力，其根源是公車消費缺乏監督。”“目前，凡車改成功的地方都是由于當地?一把手?重視，把車改當作?一把手工程。”“只有讓公務消費活動逐漸走到?陽光下?，在制度上讓公眾參與公車改革的決策和監督，才能徹底消除公車滋生腐敗的可能。”車改雖是“摸著石頭過河”，但絕不是無法破解的難題。

據了解，目前不少地方在進行車改探索，模式不一，大致有三種模式：一是公車貨幣化，二是公車集中管理，三是前面兩種模式的結合。

(一)公務車改革的措施.北京車改以公務用車的市場化,社會化和貨幣化為方向,逐步建立起機關后勤保障工作新體系和新機制.改革的具體措施和要點包括:

1.“老人”老辦法,新人新辦法.原處級以下領導干部的公務用車仍執行原制定的經費包干辦法,同時提倡和鼓勵“老人”交車,買車,改領交通費.2.測算確定交通費發放標準.標準定低了,影響工作,大家不認可,改革無法啟動.標準定高了,會有人認為乘改革之機搞福利,引起不滿.（二）綜合測算確立了一套標準.在20012年又經過一些調整.具體如下:費用標準(調整前):費用標準(調整后):職務等級元/月元/月正處級15001500副處級12001200科級120240副科級120180一般干部1001003.司機的安置.車改直接觸動的是汽車使用者(乘車人和司機)的利益,對司機的安置是車改能否順利進行的又一關鍵。

公共政策概論作業4

時間：學完第十至第十一章之后。

題目要求：對某個具體案例進行分析，沒有標準答案，同學們可以找一個公共政策案例并對它進行分析。只要分析有理有據、條理清楚、字數達到，能自圓其說就可以。

案例：我國五十年代初建立的公費醫療和勞保醫療統稱為職工醫療保險。它是國家社會保障制度的重要組成部分，也是社會保險的重要項目之一。

醫療保險是為補償疾病所帶來的醫療費用的一種保險。職工因疾病、負傷、生育時，由社會或企業提供必要的醫療服務或物質幫助的社會保險。如中國的公費醫療、勞保醫療。中國職工的醫療費用由國家、單位和個人共同負擔，以減輕企業負擔，避免浪費。醫療保險（即社會醫療保險）是國家和社會根據一定的法律法規，為向保障范圍內的勞動者提供患病時基本醫療需求保障而建立的社會保險制度，由政府制定政策、用人單位和職工共同參加的一種社會保險。具有廣泛性、共濟性、強制性的特點。基本醫療保險是醫療保障體系的基礎，實行個人賬戶與

統籌基金相結合，保障廣大參保人員的基本藥物、基本服務、基本技術和基本費用等內容的基本醫療需求。

醫療保險具有社會保險的強制性、互濟性、社會性等基本特征。因此，醫療保險通常由國家立法，強制實施，建立基金制度，費用由用人單位和個人共同繳納，醫療保險費由醫療保險機構支付，以解決勞動者因患病或受傷害帶來的醫療風險。

醫療保險就是當人們生病或受到傷害后，由國家或社會給予的一種物質幫助，即提供醫療服務或經濟補償的一種社會保障制度。它與養老保險的社會經濟意義相同，具體做法相似。

我國的醫療保險實施四十多年來在保障職工身體健康和維護社會穩定等方面發揮了積極的作用。它保障了范圍覆蓋所有用人單位及其職工的基本醫療、增進健康水平的需要，使我國人民生活大大改善。特別是在解決職工患大病時的高額醫療費問題，通過“互助互濟”，既有效分擔了風險，又充分體現出社會公平原則的指導思想。

隨著社會主義市場經濟體制的確立和國和企業改革的不斷深化，原有的保險制度已難以解決市場經濟條件下的職工基本醫療保障問題，國務院于1998年12月下發了《國務院關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》，部署全國范圍內全面推進職工醫療保險制度改革工作，要求1999年內全國基本建立職工基本醫療保險制度。

案例分析與評價：

首先，眾所周知，醫療保險是政府以強制方式，從多數社會成員手中獲得一定社會資源，建立一筆基金以支付部分社會成員遭遇疾病時所需的費用。那么政府緣何要干預醫療保險呢？這是政府通過邊界分析的方法分析的結果。政府對醫療保險的干預是因為：

（1）醫療服務市場的非完全競爭性。

（2）對于基本醫療服務包以外的醫療衛生需求，政府不提供統一的保障，由居民自己承擔經濟責任.(3)對于醫療費用居高不下的問題，關鍵在于打破“醫藥合謀”，全面推進醫藥分開。