第一篇：公共政策概論學習心得

《公共政策概論》課程作業(yè)心得

本學期周老師講授的課是《公共政策概論》，已經(jīng)數(shù)不清周老師給我們上了多少門課，但在我記憶中，周老師的課都是相對比較有趣和輕松的。這門課老師又給我們布置了小組作業(yè)，我記得上學期的《政治方法論分析》老師也給我們布置了，我還記得我們小組分析的理性選擇方法，在那次作業(yè)中，我知道了博弈論的一些分析，然后發(fā)現(xiàn)生活上也存在著許多博弈，這也算是理論應(yīng)用到實踐上了。

這次的作業(yè)我們小組成員跟上次一樣，都是整個宿舍加上另外一名同學，這樣討論就非常的方便了。這天，我們聚集在一起討論，圍繞小組研究題目以及分工，很快就確定了選題。我們選擇的是當前最熱門的“單獨二胎”政策來分析，然后進行分工。小李同學負責上網(wǎng)搜集資料，我負責分析政策推行的原因以及推行這個政策產(chǎn)生的影響，小林同學和小王同學負責政策評估，而小張同學負責總結(jié)以及最后的整理。確定分工之后我們的方向也就確定了，大家很快就找到相關(guān)的資料然后開始分析。在這個過程中，我們在宿舍的話題從以前的各種八卦啊校園趣聞或者飯?zhí)貌耸睫D(zhuǎn)到了“單獨二胎”政策的各種原因意義影響上，突然就覺得宿舍的學術(shù)氛圍濃厚了很多。這個政策對于我們來說還是挺有吸引力的，畢竟大家都快到適婚年齡了，大家對未來的婚姻啊也會憧憬，也會想象著以后生了孩子后會是怎么樣的，身邊的親戚朋友姊妹也有結(jié)婚快要生孩子的，在這個話題上都會有一定的見解。所以，我們在找資料的時候會一邊看著材料，一邊在附和著材料進行分析，想著還是很有趣的。到最后分析完“單獨二胎”政策，整理好后，我會想，政府每次作出一個政策的時候，是不是都會考核過各種可行性的呢？全國那么大，每個地區(qū)發(fā)展相差也很大，各個地方都有不同的問題，作為政策決定者肯定非常的艱難吧。而中央那么遠，它又怎么能感受到地區(qū)當?shù)氐那闆r是如何呢？所以我覺得，具體問題具體分析這句話真的是一個金句，政策應(yīng)該有針對性，才能把當?shù)氐那闆r改善不是嗎？

老師在布置作業(yè)的時候說過，這些作業(yè)不想讓我們負擔太重，所以采取小組的形式，這樣分攤到每個人的量也會少很多，但是她又會擔心有些同學搭便車。其實我覺得搭便車的現(xiàn)象是不可避免的，因為每個同學的任務(wù)以及安排都不一樣，難免有的同學會承擔更多的作業(yè)量，而有些懶一點的同學就順便讓其他同學代勞了。所以老師布置了這篇作業(yè)心得，讓我們寫下做作業(yè)的感想。我覺得寫寫這篇心得就像在寫日記一樣，記錄一下做這個作業(yè)的過程中所思所想，也算是對這門課的一個小總結(jié)，也可以是我想對老師說的話，多好。現(xiàn)在轉(zhuǎn)眼大三下學期已經(jīng)走過一半了，下學期回來我們就該大四了，時間過得真快。但是，時間到底都去哪了？感覺自己很多東西都還是很迷茫，知識沒有掌握好，技能也沒學到什么，面對那么重的就業(yè)壓力真的不知如何是好。我也覺得自己文筆真的很糟糕，畢業(yè)論文該怎么下手寫也是一大問題。人在惆悵的時候就不禁感嘆更多，所以保持樂觀的態(tài)度是最好的。

這門課還有幾周的時間，感覺大三上課都沒什么心思，看見很多同學都在忙著考證，所以課堂也變成了自習。不過，我覺得課還是要聽的，起碼在課堂吸收一點東西這樣期末就不用重零開始地“預(yù)習”這門課去應(yīng)付考試了。

第二篇：公共政策概論名詞解釋

公共政策概論名詞解釋

一、名詞解釋

1.公共政策是政府依據(jù)特定時期的目標，在對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程中所制定的行為準則。

2.公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。

3.公共政策主體能力公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。

4.決策權(quán)力，一種法律權(quán)力，或者是在一系列可能行動中做出選擇的權(quán)力，或者是影響政策主體、推動其選擇自己所偏好的某一行動的權(quán)力。

5.集權(quán)制是指權(quán)力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務(wù)，下級只能依照上級指令行事的決策機制。

6.分權(quán)制是指各級決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級無權(quán)干預(yù)下級決策活動的決策體制。

7.公共政策監(jiān)控系統(tǒng)是指由政策系統(tǒng)之外的人員和機構(gòu)組成，對政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行，進行監(jiān)督和控制的機構(gòu)。

8.行動理論認為政策執(zhí)行是指對某一項公共政策所要采取的廣泛行動。

9.組織理論認為政策執(zhí)行都需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行。在人們所建立的各種組織中，執(zhí)行組織是最嚴密的。因為它適應(yīng)了執(zhí)行中所需要的迅速準確之特點。負責執(zhí)行的組織，其正式的與非正式的屬性，往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力。

10.因果理論大致包括三類內(nèi)容：（1）把政策決定看成是一種假設(shè)，一張“指導(dǎo)人們從當前情況導(dǎo)出設(shè)計目標的地圖”。政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達目的地；（2）把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個因素：貫徹影響力和技術(shù)能力。

11.管理理論認為主要負責政策執(zhí)行的行政機構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響，而且還要受到與之相關(guān)的利益集團的影響，政策系統(tǒng)中立法機關(guān)干預(yù)的影響，以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大程度上看成了同義語。

12交易理論認為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價值標準制定的政策目標與方案是較為理想的結(jié)果，而在實際中是行不通的。

13.系統(tǒng)理論認為政策執(zhí)行過程的分析，可以基本掌握為外界環(huán)境對政策系統(tǒng)進行物質(zhì)、能量、信息的輸入，系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出，由政策結(jié)果和反饋提供了政策的評價與再輸入過程。

14.演化理論認為在提出政策問題、制定政策目標、擬定政策方案過程中，都存在著許多不確定性和模糊性，多重目標實際上會產(chǎn)生矛盾與沖突。政策方案是粗線條的設(shè)計。因而在實際執(zhí)行中，會對原有目標不斷地重新設(shè)計。政策制定是反復(fù)的形成、執(zhí)行、再形成的演化過程。

15.公共政策評價依據(jù)一定的標準和程序，對公共政策的效益、效率、效果及價值進行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進和制定新政策的依據(jù)。

16.正式評價指事先制定完整的評價方案，并嚴格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評價者進行的評價。

17.非正式評價指對評價者、評價形式、評價內(nèi)容沒有嚴格規(guī)定，對評價的最后結(jié)論也不作嚴格要求，人們根據(jù)自己重點掌握的情況對公共政策做出評價。

18.完全理性思維中存在一個基本的假定，即人類的行動是或者應(yīng)當是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美主義類型的決策。他們認為，決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力處理分析這些信息，因此可以選擇一個最佳的決策方案。

19．經(jīng)濟合理性思維是對完全理性思維方式的一種改進或具體化，并且是現(xiàn)實公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟可行性這個核心問題上，用經(jīng)濟的數(shù)量規(guī)則來限定無限的理性追求，將對于完全理性政策的美好愿望限制在預(yù)算約束之內(nèi)。

20.漸進思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認為，政策制定和貫徹是而且應(yīng)當是通過緩慢的進展和小心的改變實現(xiàn)的；目標應(yīng)當用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。漸進思維是對完全理性思維的又一種修正。

21.順序決策思維主要用于當知識和意見的一致性尚不充分的時候，在第一階段，決策者往往同時較多地選擇一些處理方法或決策，在取得新的認識和更為一致的意見后再過渡到下一階段；然后選擇比較可行的決策。這種思維有利于在十分不確定的情況和無所適從的條件下進行公共決策。

22.劇烈變革思維主要運用于重新設(shè)計，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運行情況。當系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關(guān)系盤根錯節(jié)時，就可以運用這種思維方式進行決策。

23.頭腦風暴法是一種專家會議法，可用來產(chǎn)生有助于查明問題和使之概念化的思想、目標和策略。它是1948年由創(chuàng)造性思維專家奧斯本首先提出的一種加強創(chuàng)造性思維的手段。它可以用來產(chǎn)生大量關(guān)于解決問題的潛在辦法的建議。它通過召集一定數(shù)量的專家（通常在10～15人之間）一道開會研究，共同對某一問題做出集體判斷。

24.德爾菲方法是一種直覺預(yù)測技術(shù)。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲”命名。這種技術(shù)最初是為軍事策略問題的預(yù)測而設(shè)計的，后來逐步為政府部門和工商業(yè)部門所采用，并擴展到教育、科技、運輸、開發(fā)研究、太空探測、住宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。

25．系統(tǒng)指由兩個以上要素組成的，具有一定結(jié)構(gòu)和功能，與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機整體。

26．所謂系統(tǒng)方法，就是按照事物本身的系統(tǒng)性把對象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法，即從系統(tǒng)的觀點出發(fā)，始終著重從整體與部分（要素）之間，從整體與外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的關(guān)系中，綜合而精確地考察對象以達到最優(yōu)地處理問題的一種方法。

27．“系統(tǒng)分析”最早是由美國蘭德公司于20世紀40年代提出并使用的。系統(tǒng)分析就是對一個系統(tǒng)內(nèi)的基本問題，用系統(tǒng)觀點進行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對比，為達到預(yù)期目標選出最優(yōu)方案；也可以說，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個行動方向，通過對情況的全面分析，對備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。

28．決策支持系統(tǒng)是指輔助決策工作的一種計算機系統(tǒng)，由美國麻省理工學院的米切爾S．斯科特和彼德G．W．基恩于20世紀70年代首次提出的。它是以管理科學、運籌學、控制論和行為科學為基礎(chǔ)，以計算機技術(shù)、模擬技術(shù)和信息技術(shù)為手段，面對半結(jié)構(gòu)化的決策問題，支持決策活動的具有智能作用的人－機計算機系統(tǒng)。

29.知識經(jīng)濟是建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟。知識經(jīng)濟是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟相對應(yīng)的一種經(jīng)濟形態(tài)，是以知識資源為基礎(chǔ)的一種新型經(jīng)濟形態(tài)，是以信息的生產(chǎn)和利用為核心，以人力資本為動力，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以強大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識價值的不斷更新為目標的經(jīng)濟。

30．扁平式組織削減了許多內(nèi)部層級，使自身結(jié)構(gòu)變得相對簡單，這種組織結(jié)構(gòu)強調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權(quán)力分散、自我管理和民主管理，強調(diào)人力資源開發(fā)。扁平的學習型組織因其有利于信息傳輸?shù)膬?yōu)點而成為公共組織的變革趨勢。

31．所謂公共政策體制，不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進行分配所形成的權(quán)力格局，而且指政策主體在政策過程中的活動程序。

32．公共政策案例是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個管理問題或政策問題的描述和記錄。

33．公共政策案例分析，是案例分析方法的一種。它是指運用定性或定量的方法，對公共政策案例進行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，以促進對公共政策認識和研究的深化，改進公共政策實踐的一種研究方法。

34．公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。

35．公共利益是個人與其他社會成員所共享的資源與條件。

36．公共責任意指社會成員對參與公共生活的使命感、責任心和自覺性，也意指他們對其行為結(jié)果承擔責任的程度。

2、元政策：是指用以指導(dǎo)和規(guī)范政府政策一套理念和方法的總稱。

3、基本政策:是用以指導(dǎo)方面政策的主導(dǎo)性政策。構(gòu)成基本政策的主要因素。（1）在層次上，制定和發(fā)布政策機關(guān)的規(guī)格或級別（2）在范圍上，政策的適用面是否廣泛。（3）在時間長度上，政策是否具有相當?shù)姆€(wěn)定性。（4）在權(quán)威性上，政策是否構(gòu)成相關(guān)政策的依據(jù)。

4、方面政策：方面政策亦稱為部門政策或具體政策，主要指針對特定而具體的公共政策問題作出的政策規(guī)定。

5、社會政治法權(quán)主體：是指那些雖然在一定的程度上通過多種方式參與了公共政策的制定過程，并且法律對他們的合法參與提供保護，但由于地位的限制，他們自己并不擁有合法的權(quán)力去做具有強制力的政策決定的社會行為主體。

6、社會非法權(quán)主體：是指那些其宗旨不在于參與制定公共政策，卻有能力在需要的時候直接和強有力地影響公共政策的社會行為主體。

7、國家公共法權(quán)主體：是指居于法律規(guī)定的法權(quán)地位、獲得法律授權(quán)、享有公共權(quán)威以制定公共政策的機關(guān)和職位（個人）。通常，他們被稱之為官方的決策者。

8、系統(tǒng)議程：又稱為公眾議程，主要是指社會政治系統(tǒng)成員普遍認為值得公眾注意，同時又與現(xiàn)存政府的法定職權(quán)內(nèi)的事務(wù)直接相關(guān)的一切問題。

9、政府議程：又稱為正式議程，是指那些引起了政府官員的深切關(guān)注并在政府議程過程中被提起的政策問題。政府議程包括界定問題議程、規(guī)劃議程、議價議程和循環(huán)議程。

10、政策執(zhí)行：是政策方案被采納之后，把政策所規(guī)定的內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的過程。11、政策決定是指經(jīng)由完整的法定程序，由法定的公共權(quán)力主體用自然語言表述出來并昭示公眾的、關(guān)于某一特定政策問題的具有社會公共權(quán)威性的規(guī)定。

12、政策執(zhí)行環(huán)境:是指除政策執(zhí)行機構(gòu)自身之外的諸多社會因素和自然因素的總和。

13、政策的合法性:主要指既定政策的兩種屬性：即是否符合法律；是否符合傳統(tǒng)。

14、政策可行性：是指既定的政策具備執(zhí)行所需要的基本的客觀條件，經(jīng)過政策執(zhí)行者的主觀認同和努力，可以屬性客觀與主觀的統(tǒng)一，即實現(xiàn)既定的政策目標。

15、政策終結(jié)：是政策決策者通過對政策進行慎重的評估后，采取必要的措施，以終止那些多余的、不必要或無效的政策的過程。政策終結(jié)在政策過程中具有雙重的地位。

16、政策議程：稱之為政策日程，通常是指某一引起公共政策決定者深切關(guān)注并確認必須解決的公共問題被正式提起政策討論，決定政府是否需要對其采取行動、何時采取行動、采取什么行動的政策過程。

17、政策問題：是指由于客觀情勢發(fā)生了變化，特定的主體感受到了這種變化，并由于自覺價值標準、經(jīng)濟利益、自我意識等受到傷害而發(fā)生困惑、不滿、憤怒等，于是向政府提起有關(guān)政府公共政策的既定訴求。

18、政策訴求：是指國家政治體系中的非官方的社會行為主體或者公共權(quán)力主體，就上述某一面臨的問題向政府提出來的、要求政府采取行動或不采取行動的要求。

19、政策分析：是指政府面對復(fù)雜的政策訴求和復(fù)雜的價值標準，按照一定的原則組合起以政策問題專家為主體的政策分析者的組織，而政策分析者會根據(jù)一定的理念、應(yīng)用一定的方法進行比較研究、預(yù)測研究、可行性研究，并以此作為政策選擇和決定的選擇基礎(chǔ)。

20、政策選擇：是指在政策分析者所提出的可供選擇的政策方案的基礎(chǔ)上，政策決定者根據(jù)自己的價值偏好、人生態(tài)度、謀略思想判斷客觀情勢、權(quán)衡利弊、確定價值，擇優(yōu)選擇自認為最佳的政策方案。

21、政策決定：是指政策決定者最終作出的、用以“確立公共政策行動的法律地位、指導(dǎo)公共政策的活動方向、確定公共政策的活動內(nèi)容的決定”。

22、政策宣示：是指在政策決定最終作出之后，通過一定的法定的或約定俗成的方式。

23、政策規(guī)劃：指的是為解決某個政策問題而提出～系列可接受的方案或計劃，并進而制定出政策的過程。

24、政策可行性：是指，既定的政策具備執(zhí)行所需要的基本的客觀條件，經(jīng)過政策執(zhí)行者的主觀認同和努力，可以屬性客觀與主觀的統(tǒng)一，即實現(xiàn)既定的政策目標。

第三篇：公共政策概論試卷

公共政策概論

一、單項選擇題（每小題1分，共10分）

1、公共政策是（政府）為管理社會公共事務(wù)而制定的政策。

2、人們把對政策接受的反應(yīng)分為三個不同的層次：服從、認同與（內(nèi)化）。

3、完全性思維存在一個基本的假定是（人類行動是或者應(yīng)是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的）。

4、系統(tǒng)分析最早是由（蘭德公司）提出并加以使用的。

5、下列關(guān)于知識經(jīng)濟基本特征的說法中，不正確的有（社會組織層級化）。

6、公共政策策的強制性經(jīng)常與（獎勵性）措施相聯(lián)系，若缺乏這種措施就將失去權(quán)威性。

7、政策的調(diào)控能力常常表現(xiàn)出特有的（合法性），即鮮明的強調(diào)政府工作的側(cè)重點。

8、在擬定公共政策決策方案時，要求各備選方案之間互相（排斥）。

9在某些人是媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，思維者突然豁然開朗的思維過程指的是（靈感思維）。

10、在知識經(jīng)濟時代，公共政策主體應(yīng)該樹立（發(fā)展型）政策理念。

11、新型公共政策理念視政策對象——公眾為（伙伴）。

12、個人決策模式包括個人專斷式和（個人負責制）兩種具體形式。

13、政策效果評價從本質(zhì)上看是一種（價值）判斷。

14、在政策方案執(zhí)行過程中，偶然失效是指執(zhí)行過程進入（正常狀態(tài)）時的失效。

15、公共政策的邏輯起點是（公共問題）。

16、公共政策是（政府）為政府管理公共事務(wù)而制定的政策。

二、多項選擇題（每小題2分，共10分）

18、公共決策體系包含著（智囊、信息、監(jiān)控、決斷）等子系統(tǒng)。

19、確定決策目標的標準是（目標具體明確、目標有效協(xié)調(diào)、目標具體有可操作性、目標與手段的統(tǒng)一）。

20、在知識經(jīng)濟時代，公共政策呈現(xiàn)出的新特點包括（多變化、民主化、高效化、科學化）。

21、以下選項屬于公共問題橫向性質(zhì)維度的內(nèi)容包括（管制性公共問題、服務(wù)性公共問題）。

22、立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)在（系統(tǒng)性、整體性、動態(tài)性；層次性、多維性、聯(lián)系性）。

23、公共決策的功能包括（導(dǎo)向功能、調(diào)控功能、分配功能）。

24、決策環(huán)境因素的基本特征有（多樣性、動態(tài)性、交叉性、突發(fā)性）。

25、從不同的角度進行分類，公共政策評價可以分為（正式評價和非正式評價、事前評價、執(zhí)行評價和事后評價、政策信息評價）。

26、創(chuàng)造性思維的基本形式包括（頓悟、判斷、靈感、直覺）。

27、決策執(zhí)行系統(tǒng)是由（基恩、斯科特）提出來的。

三、名詞解釋（每小題5分，共10分）11、公共政策案例分析:是案例分析方法的一種。它是指運用定性或定量的方法，對公共政策案例進行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，以促進對公共政策認識和研究的深化，改進公共政策實踐的一種研究方法。

2、公共政策體制:不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進行分配所形成的權(quán)力格局，而且指政策主體在政策過程中的活動程序。

3、管理 理論認為主要負責政策執(zhí)行的行政機構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響，而且還要受到與之相關(guān)的利益集團的影響，政策系統(tǒng)中立法機關(guān)干預(yù)的影響，以及特地的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大程度上看成了同義語。

4、公共政策案例:是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個管理問題的描述和記錄。公共性是公共政策案例的基本特點，管理性是公共政策案例的另一重要特征。

四、簡答題（每小題10分，共30分）

1、西方國家利益團體對公共決策的影響？

（1）通過對競選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對其政策綱領(lǐng)施加影響；（2）通過院外活動對議員施加壓力，使議會通過對其有利的政策法案，阻撓通過對其不利的法案；（3）密切與政府重要行政機關(guān)的聯(lián)系，影響政府有關(guān)社會福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經(jīng)濟利益服務(wù)；（4）通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機構(gòu)的工作，以影響政府的政策。

2、政策執(zhí)行者對待上級政策有那幾種態(tài)度？

政策執(zhí)行者如何對待上級政策，實際中有三種態(tài)度：

一是求神似，去形似，抓住政策的精神實質(zhì)，結(jié)合實際，創(chuàng)造性地執(zhí)行（4分）二是不求神似，只求形似，機械地照搬照抄照轉(zhuǎn)，執(zhí)行中“上下一般粗”（3分）三是既不求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。（3分）

3、無為思維是一種消極被動的思維方式嗎？

所謂無為思維指的是政府采取不行動的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。

無為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，原因就在于許多公共事務(wù)并不一定必須政府出面解決才行，更多的時候要“止，而后能行”。許多社會可以自身完成而且可能比公共組織完成得更好的事務(wù)，公共決策就不應(yīng)當積極介入；許多需要待以時日才可見分曉，需要長期觀察才可以作定論的事情就不應(yīng)當匆忙地下結(jié)論、作決策——在這些情況之下，公共決策者必須注重無為思維的運用。

但無為思維不是一種消極被動的思維方式，這里所說的“無為”，其實恰恰是政府的一種“有為”，無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運作；無為是必須經(jīng)過和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。

4、簡述公共政策的基本特征。

（1）整體性；（2分）（2）超前性；（2分）（3）層次性；（2分）（4）多樣性；（2分）（5）合法性。（2分）

5、政策方案評估的標準是什么？

（1）效益標準。效益標準是根據(jù)投入產(chǎn)出關(guān)系評估決策方案質(zhì)量的標準。（3分）

（2）方案協(xié)調(diào)性標準。方案協(xié)調(diào)性標準用以評估方案設(shè)計的各種人力，財力，物力，時間，信息等資源要素，以及各種主客觀條件之間的有機整合程度。（3分）

（3）方案的適應(yīng)性標準。方案的適應(yīng)性標準主要評估既定方案是否適應(yīng)環(huán)境的變化（2分）

（4）決策方案力度標準。方案的力度標準用以評估方案的力度是否適宜。（26、簡述社會問題與公共問題的區(qū)別與聯(lián)系。

社會問題是指社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距。它泛指由于社會關(guān)系或環(huán)境失調(diào)，致使全體社會成員或部分成員的正常生活乃至社會進步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關(guān)注，并需要動用全社會的力量加以解決的問題。（4分）

公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性，與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。（4分）

社會問題與公共問題不是兩個對等的概念，社會問題既包括私人問題，也包括公共問題。（2分）

五、問答題（每小題20分，共40分）

1、公共政策的功能有哪些？

所謂公共政策的功能，就是公共政策在管理社會公共事務(wù)過程中所發(fā)揮的作用。它通過政策的地位、結(jié)構(gòu)、影響力與結(jié)果表現(xiàn)出來。公共政策的基本功能有：（3分）

（1）導(dǎo)向功能。公共政策是針對社會利益關(guān)系中的矛盾所引發(fā)的社會問題而提出的。為解決某個政策問題，政府依據(jù)特定的目標，通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。政策的這種引導(dǎo)作用，不僅體現(xiàn)在直接影響著人們的行為方向上，而且體現(xiàn)在引導(dǎo)著人們思想觀念的轉(zhuǎn)變之上。政策的導(dǎo)向，是行為的導(dǎo)向，也是觀念的導(dǎo)向。其導(dǎo)向功能，有兩種作用形式：一種是直接引導(dǎo)，另一種是間接引導(dǎo)。（4分）

公共政策所具有的導(dǎo)向功能是客觀的，是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的。人們要充分發(fā)揮政策的正導(dǎo)向功能，又要清醒地認識到政策的負導(dǎo)向功能，要主動地調(diào)整社會的利益關(guān)系，克服它們的消極影響，特別要盡量避免那些因錯誤政策所產(chǎn)生的負導(dǎo)向作用。（3分）

（2）調(diào)控功能。公共政策的調(diào)控功能是指政府運用政策，在對社會公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾進行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。它既有調(diào)節(jié)作用，也有控制作用，這兩種作用往往是聯(lián)系在一起的，經(jīng)常是調(diào)節(jié)中有控制，控制中達到了調(diào)節(jié)。（3分）

政策的調(diào)控作用，主要體現(xiàn)在調(diào)控社會各種利益關(guān)系，尤其是物質(zhì)利益關(guān)系。公共政策的調(diào)控功能，也有直接的和間接的兩種形式，常常還表現(xiàn)出特有的傾斜性。（3分）

（3）分配功能。公共政策應(yīng)具有利益的分配功能。每一項具體政策，都有一個“誰受益”的問題，即把利益分配給誰？這既是重要的理論問題，又是一個嚴肅的實踐問題。離開了“究

竟把利益分配給誰”這一核心問題，公共政策將失去制定的必要性，即使制定出來也會失去其靈魂。（4分）

2、追蹤決策與一般決策相比，具有哪些特征？

追蹤決策與一般決策相比，具有一下特征：

（1）回溯分析。一般決策是在分析當時條件與預(yù)測未來的基礎(chǔ)上，進行方案的選優(yōu)。而追蹤決策的分析過程，首先是從回溯分析開始，即對原有決策的產(chǎn)生機制與產(chǎn)生的環(huán)境進行客觀分析，找出失誤產(chǎn)生的環(huán)節(jié)和原因，使追蹤決策建立在現(xiàn)實的正確的基礎(chǔ)之上（5分）。

（2）非零起點。一般決策是以零為起點的。而追蹤決策所面臨的對象和條件已經(jīng)不是處于初始狀態(tài)，它的一個重要特征，即是非零起點。非零決策的含義是，它的決策不是原決策的重復(fù)，而是對原決策的修正補充，即把原決策作為零，從而考慮實施結(jié)果與原決策標準之間的距離。（5分）

（3）雙重優(yōu)化。一般決策的優(yōu)選是從幾個并列的方案中一次選優(yōu)即可。而追蹤決策的方案選優(yōu)，必須具有雙重優(yōu)化的特點。第一，要優(yōu)于原有的決策方案；第二，是在諸多的方案中進一步選優(yōu)。在主客觀條件發(fā)生變化的情況下，在諸多新方案中選擇出一個最優(yōu)方案，以獲得最佳效益。（5分）

（4）心理效應(yīng)。心理效應(yīng)在決策中占有重要的地位，其對于追蹤決策的影響更為強烈。因為，追蹤決策是在已經(jīng)實施而又要改變的背景下進行的，因此要充分考慮到改變原有決策時，各方面人員的心理變化。所以，當改變原決策，進行追蹤決策時，要充分考慮到?jīng)Q策對象的內(nèi)部和外部人員的各種利害關(guān)系。（5分）

3、試述發(fā)展型政策理念的主要內(nèi)容？

（1）人本觀念。知識經(jīng)濟時代，公共政策主體應(yīng)當更加重視人的作用和人的發(fā)展。幫助人們進行內(nèi)在的知識積累，在這個基礎(chǔ)上實現(xiàn)創(chuàng)新，從而使人們得到自我更新和自我實現(xiàn)。（4分）

（2）公共優(yōu)位觀念。效率和公平一直是公共管理的兩大基本目標。傳統(tǒng)的行政管理一直是效率優(yōu)位，知識經(jīng)濟時代，公共管理的價值目標應(yīng)當是公平優(yōu)位。公共政策作為為公共事務(wù)管理活動所制定的行為準則，其價值目標頁應(yīng)當是公平優(yōu)位。（4分）

（3）科學化觀念。在知識經(jīng)濟時代，政策主體一定要樹立科學政策理念。（3分）

（4）民主化觀念。知識經(jīng)濟時代是民主參與的大眾化時代。公民直接參與公共政策成為知識經(jīng)濟時代民主政治的邏輯起點和核心內(nèi)容。知識經(jīng)濟時代公共政策的民主化不僅僅指政策方式的民主化，而且指政策目標的民主化。（3分）

（5）法制化觀念。在知識經(jīng)濟時代，為確保公共政策的民主化不斷提高，還需要政策主體樹立依法決策的觀念。（3分）

（6）創(chuàng)新超前觀念。知識經(jīng)濟時代的政策主體必須樹立超前觀念。要高度前瞻性地預(yù)見一定時期的社會政治，經(jīng)濟和文化各方面的發(fā)展情況，確保公共政策的超前性。知識經(jīng)濟時代的政策主體還必須樹立創(chuàng)新觀念。（3分）

4、公共政策評價標準大致包括哪些方面？

公共政策評價標準大致包括八個方面：

（1）投入工作量。即在公共政策執(zhí)行過程中所投入的各項資源的質(zhì)與量以及分配狀況；（3分）

（2）績效。既包括公共政策推動的結(jié)果，又含有民眾心目中認定的滿意程度；（3分）

（3）效率。通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果的比率；（3分）

（4）充分性。即滿足人們需要，價值或機會的有效程度，它反映了績效的高低；（2分）

（5）公平性。即公共政策所投入的工作量，以及產(chǎn)生的績效在社會不同群體間公平分配的程度；（2分）

（6）適當性。即公共政策追求的目標和所表現(xiàn)出的價值偏好，以及所依據(jù)的假設(shè)是否合適；（2分）

（7）執(zhí)行力。即探求影響公共政策成敗的原因，進而導(dǎo)致因果模型的構(gòu)建；（3分）

（8）社會發(fā)展總指標。（2分）

第四篇：《公共政策學》學習心得

《公共政策學》學習心得

原創(chuàng)： 肖光軍

如何將意圖變?yōu)檎撸?/p>

問題界定，標準設(shè)立，方案搜尋，結(jié)果預(yù)測，方案選擇，政策執(zhí)行與監(jiān)測，結(jié)果評估和政策變遷。

一、問題界定

1.認識到一種狀況。

2.為什么這種狀況是一個問題？

3.這種狀況的范圍、性質(zhì)、變化是？

4.實現(xiàn)什么目標算是解決了該問題？

5.這個問題是可以解決的嗎？

6.這個狀況的決策者、執(zhí)行者、受益者、受害者等是誰？

7.誰會支持解決這個問題？

8.在問題和解決方法上有哪些不同觀點？

9.什么樣的解決方法是可以接受的？

10.尋找問題表現(xiàn)的現(xiàn)實依據(jù)。

11.這是一個正確的問題嗎？還是一個更深刻問題的表現(xiàn)？

12.有沒有不觸及這個問題卻能實現(xiàn)/維護那個價值的方法？

13.能通過改變價值、不改變狀況來消除問題嗎？

14.進行分析有什么限制嗎？

注意：人往往容易“針對錯誤的問題尋找正確的答案”，所以要時刻關(guān)注問題的主觀性、系統(tǒng)性、動態(tài)性，關(guān)注問題的有無、虛實、表里、關(guān)聯(lián)、變化；有了備選方案之后要重新界定問題一次；注意“結(jié)構(gòu)不良問題”——它不存在一個“最優(yōu)解決方案”，只有不同的偏好方案。

二、標準設(shè)立

1.認識價值，價值共識，絕對價值與相對價值。

2.用可行性約束明確價值觀。

3.價值的組合與沖突。

4.目標搜尋。

5.根據(jù)相關(guān)專業(yè)知識確立指標。

6.進一步細化為可操作的績效標準。

注意：包括目標、指標、績效標準三個層次。

不能將目標看成現(xiàn)成的、不言自明的東西，要考慮到其背后的價值、利害、輕重緩急的沖突，特別是利害因素中要假設(shè)決策者與其他理性人一樣也以個人利益最大化為原則，如為爭取選民支持，會傾向于迎合選民而非社會利益最大化的政策，或是將目標說的含糊不清來減少對自己的限制。

目標搜尋時，首先尋找單一目標，若不成功則向上尋找更普遍的目標。還無法達成共識，則采取最優(yōu)化（進行目標交易或按偏好順序排列取舍、將次要目標的最低限度變?yōu)楣ぷ饕螅┓桨富颉皾M意”途徑（確定各方面“足夠好”的標準，再尋找一個滿足它的方案）。

三、備選方案搜尋

1.搜尋。

2.創(chuàng)造。（以上兩個步驟的方案均有以下來源：專家權(quán)威、具有洞察力的當事人、技術(shù)與方法、科學理論、參與者的動機目標、相似案例、觸類旁通、倫理體系等）

3.初步檢驗與評估、保留個位數(shù)的方案。

4.重新定義問題。

注意：不要過于依賴過去的經(jīng)驗，不要急于批判別人的意見，避免過早鎖定問題定義，避免過早形成偏好，防止未經(jīng)評估而排出備選方案，注意在條件變化時重新考慮之前被排除的方案。

四、未來預(yù)測

1.預(yù)測現(xiàn)有政策的結(jié)果。

2.預(yù)測政策可能的變化。

3.預(yù)測各新政策的結(jié)果。

4.預(yù)測政治參與者的行為。

五、方案選擇

1.技術(shù)可行性比較。

2.經(jīng)濟可行性比較。

3.政治可行性比較。

4.行政可行性比較。

注意：技術(shù)可行性就是對當前物質(zhì)條件水平、科學技術(shù)水平進行考量來回答這個方案將造成什么后果，能否或是在多大程度上實現(xiàn)目標；因此在這個比較當中要把目標之外的后果考慮進去。

經(jīng)濟可行性一般有成本——效益分析、成本——效能分析、風險——效能分析等方法。

政治可行性既可接受性、道德性、好評性、合法性、公正性。

行政可行性就是貫徹落實能力，它受權(quán)威、制度承諾、執(zhí)行人員能力、目標群體支持、財政資源、任務(wù)沖突等因素影響。

注意：不要故意將自己的偏好方案與明顯較差的方案放在一起比較。確保各個方案具有互斥性。留下3-7個比較后的方案用于最終決策。

方案決策：這就不是我一個人說的算了。

六、政策執(zhí)行與監(jiān)測

1.分析可能影響政策執(zhí)行的因素。

2.選取政策工具。

3.政策監(jiān)測：監(jiān)察、審計、核算、分析解釋

注意：影響政策執(zhí)行的因素有三大類，一是問題的特性，如問題性質(zhì)，客體的多樣性，客體的人數(shù)，客體行為需要的調(diào)試量。二是政策本身的因素，如政策正確性，具體明確程度，經(jīng)費、人類、信息、權(quán)威等資源的充足與否，安排執(zhí)行機關(guān)與人員。三是政策外的因素，如目標團體的服從，執(zhí)行人員的素質(zhì)與工作態(tài)度，執(zhí)行機關(guān)的特性，機關(guān)組織間（上下、橫向、干群）的溝通與協(xié)調(diào)，政策監(jiān)督，政策環(huán)境。

七、政策評估

1.確定評估對象。

2.制定評估方案。

3.挑選和培訓人員。

4.全面收集信息。

5.綜合分析信息。

6.運用方法得出結(jié)論。

7.撰寫評估報告

注意：區(qū)分政策輸出和政策效果，前者是政府做了什么，常表現(xiàn)為統(tǒng)計數(shù)字，后者才是這些做法產(chǎn)生的實際效果。要把政策目標外的影響全面考慮進去。

難點在于：目標的不確定性，效果的不確定性，政策后果的重疊，因果關(guān)系不確定，信息和經(jīng)費缺乏，有關(guān)機構(gòu)和人員的抵觸。

PS：個人建議成立政策評估部門行使監(jiān)督職能，與紀委監(jiān)委一般的“管人”區(qū)分開，專司“管事”。可獨立設(shè)置為一級部門，也可以作為紀委監(jiān)委的二級部門存在。

八、政策變遷

三個內(nèi)容：政策調(diào)整、政策終結(jié)、政策變化。

政策調(diào)整和政策終結(jié)的障礙：心理抵觸，機構(gòu)的持久性，行政機關(guān)的聯(lián)盟，利益集團的阻礙，法律程序的復(fù)雜性，社會輿論的壓力，高昂的成本。

第五篇：《公共政策概論》第一次作業(yè)

（一）事例選擇：

浙江公車改革急剎車

３月４日，浙江《今日早報》發(fā)布了一條不起眼的小消息：“記者昨天獲悉，受人關(guān)注的我省公車改革將‘暫緩’。也就是說，已經(jīng)在實施的試點將繼續(xù)實施，尚未開始實施的要‘暫停’實施。” 浙江早在２００１年就從杭州市西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)開始試點實行公車改革。轟轟烈烈的車改怎么會在一夜之間突然叫停呢？

按職務(wù)還是按需求？車貼標準成爭議焦點

事實上，按職務(wù)還是按需求進行補貼成為“貨幣化”過程中的一個難題。在江干區(qū)的計劃制定中，劉峰他們一直想以需求為標準。“但在操作中發(fā)現(xiàn)很難量化。從目前看，行政職務(wù)級別是用車頻率可以參照的重要標準，所以最后還是按職務(wù)劃定。”劉峰道出了苦衷，“我們盡可能做到合理。比如從事副職的正處級干部，就只能享受副處級的那個標準，因為他的崗位決定了用車頻率”。

“在超標的基礎(chǔ)上談節(jié)約沒有意義”

“實施車貼后，杭州江干區(qū)四季青街道節(jié)約了６８．２％，丁橋節(jié)約了１８％，全區(qū)平均節(jié)約率在４３．５％左右，效果應(yīng)該非常明顯。”劉峰很樂觀，“而老百姓對車貼意見大，因為發(fā)車貼他們看得到，但并不知道原來的公車隱形開支遠比車貼大得多。”

車改的直接初衷，就是為了提高行政效率。現(xiàn)在大家都只和改革前比，節(jié)約了多少。事實上，按照中央對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級公務(wù)用車是有嚴格規(guī)定的，改革前很多地方其實已經(jīng)遠遠超標，這本來就嚴重違反規(guī)定，在超標的基礎(chǔ)上談節(jié)約沒有意義。”

“公務(wù)員享受的利益邊界在哪里？”

記者從有關(guān)部門了解到，春節(jié)前浙江省召開了一次黨風廉政會議，會上對公車改革目前存在的問題反映較多。那次會議結(jié)束后，省里有關(guān)部門作出未改地區(qū)暫緩公車改革的決定。

“改革標準不統(tǒng)一，有些地區(qū)超過社會承受能力，老百姓反應(yīng)強烈，改革后到底提高了多少效率，是暫緩車改的主要原因。”汪國政一針見血。“車改”的初衷，就是讓公務(wù)員在一定范圍內(nèi)享受到某些利益，而防止他們?nèi)デ址父嗟墓怖妫鋵嵕褪歉咝金B(yǎng)廉的一種措施。“從這次突然叫停來看，給公務(wù)員享受的利益邊界在哪里，成為一個新問題。” 據(jù)悉，四月份，浙江省紀委將派出專門的調(diào)查組就“公車改革”下去進行調(diào)研。

“和諧社會的基礎(chǔ)在公平，無論公車怎樣改，都要朝公平的方向上走。”浙江省紀委黨風廉政建設(shè)室汪國政說。

相關(guān)鏈接

全國“車改”背景

１９９８年９月，國家體改委制定《中央黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》后，各地的公車改革陸續(xù)展開。浙江、江蘇、湖南、重慶等省市都進行過試點，有的地方把公車拍賣，有的地方把公車組建出租車隊進行市場運營；而對公務(wù)員用車則實行貨幣化補貼，補貼標準各地不一，有的每年補貼２４００元到３０００元，有的每月補貼３００元到２０００元。

目前，上海、浙江、廣東、江蘇、湖北、江西、黑龍江、遼寧等１４個省（區(qū)、市）以及國家審計署、國家宗教局等４個中央國家機關(guān)進行了公車改革試點。

來源：齊魯晚報 日期：2005-3-29

（二）、個人發(fā)言提綱：

1、政策問題：關(guān)于公車改革試點的問題

2、政策目標：１９９８年９月，國家體改委制定《中央黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，主要目的為提高行政效率。

3、政策方案：浙江的車改模式，主要存在著“購車優(yōu)惠＋每月補貼模式”和“購車補貼＋養(yǎng)車補貼模式”兩種。前一種是目前比較通行的，采用公車機關(guān)內(nèi)公開拍賣的形式，領(lǐng)導(dǎo)干部有優(yōu)先購買權(quán)，并給予拍賣價一定的優(yōu)惠。另外，全體鎮(zhèn)干部發(fā)放交通補貼。第二種模式，有些銀行系統(tǒng)和一些開發(fā)區(qū)基本上沿用這種思路在進行改革。但購車補貼是僅限于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)。

4、政策評價標準：車改實施中，按職務(wù)還是按需求進行補貼成為“貨幣化”過程中的一個難題。在江干區(qū)的計劃制定中，想以需求為標準的操作很難量化。行政職務(wù)級別是用車頻率可以參照的重要標準，所以最后還是按職務(wù)劃定。

5、政策資源：全國各地有實行公務(wù)員用車使用貨幣化補貼方式，補貼標準各地不一，有的每年補貼２４００元到３０００元，有的每月補貼３００元到２０００元。公務(wù)員享受的利益邊境未確定，標準也不一定全部合理，超標的話也是貨幣資源的浪費。

6、政策效果：車改后，大家之和改革前比，按照中央對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級公務(wù)用車是有嚴格規(guī)定的，改革前很多地方其實已經(jīng)遠遠超標；改革標準不統(tǒng)一，利益不同，看問題的角度也不同，有些地區(qū)超過社會承受能力，老百姓反應(yīng)強烈，改革后到底提高了多少效率等眾多反應(yīng)的問題，導(dǎo)致浙江地區(qū)車改暫緩。

7、政策信息：浙江省在春節(jié)前召開黨風廉政會議，會上反映了眾多車改存在的問題，使省里有關(guān)部門作出未改地區(qū)暫緩公車改革的決定。四月份，浙江省紀委將派出專門的調(diào)查組就“公車改革”下去進行調(diào)研，加強溝通、了解，目的使車改往公平的道路上行使。

（三）、小組討論總結(jié)：

公共政策分析的重要性：

公共政策分析可以減少政策的失誤，提高決策者的素質(zhì)和嚴格決策程序，將決策中存在的問題加以消除 ,確保制定的政策是優(yōu)化的，提高決策的效率。

1、政策目標：１９９８年９月，國家體改委制定《中央黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》后，各地的公車改革陸續(xù)展開，這也是響應(yīng)了民眾的呼聲。政策目標不能朝令夕改，要具有穩(wěn)定性，又要伴隨著社會環(huán)境的變化而變化，具有應(yīng)變能力。浙江省在車改中發(fā)現(xiàn)反映的問題，及時暫緩車改，也是為尋求更好、更公平的改革方案。

2、政策方案：為實現(xiàn)并提高行政效率，車改方案因因地制宜，選擇實施不同、最可行的方案，浙江的車改模式，主要存在著“購車優(yōu)惠＋每月補貼模式”和“購車補貼＋養(yǎng)車補貼模式”。為實現(xiàn)車改目標，應(yīng)采用多種手段或措施，好與壞、優(yōu)與劣都是在對比中發(fā)現(xiàn)的，所以需要擬定一定數(shù)量的可行方案進行對比選擇。

3、政策評價標準：整個過程，無論從系統(tǒng)評估、投資評估、推測評估、方案評估、還是執(zhí)行評價或總評價等，都是有待于建立合適的評價標準。政策制定是政治過程，離不開政治上的評價及其標準。政策評價，往往是綜合性評價，不同方面的標準，無法用較為統(tǒng)一的尺度來衡量。改革標準不統(tǒng)一，導(dǎo)致車改暫緩。

4、政策效果: 從經(jīng)濟效益看，實行車改的地區(qū)的確效果很明顯；從社會效益來看，老百姓看到了車貼的實際發(fā)放，各有意見不同。車改還是需要加大前后對比的透明度與民眾知曉度。