第一篇：高考百科：公辦學校、民辦學校與獨立學院

高考百科：公辦學校、民辦學校與獨立學院

列入招生計劃的公辦學校和民辦學校、獨立學院都必須是經國家批準或備案的具有普通高等學歷教育招生資格的學校，教育部定期公布具有普通高等學歷教育招生資格學校的名單，不具備普通高等學歷教育招生資格的學校不能納入國家統一招生。所謂的公辦大學，是指由國家舉辦的學校;民辦高校是指企業事業組織、社會團體及其他社會組織和公民個人利用非國家財政性教育經費，面向社會舉辦高等學校;獨立學院則是指實施本科以上學歷教育的普通高等學校與國家機構以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經費舉辦的實施本科學歷教育的高等學校，屬民辦性質。根據《民辦教育促進法》的規定，民辦學校的學生與公辦學校學生的待遇是一樣的，但一般學費高于公辦學校。

第二篇：公辦學校和民辦學校的區別

公辦學校和民辦學校的區別

大學畢業后，我在民辦學校呆了八年，而在公辦學校，呆了才不足三月。現在寫這樣一篇日志顯得有些為時過早，也有些力不從心。但我還是決定寫一寫，比較一下二者的異同，也厘清公私學校間的一些教學理念的區別，好在今后的教育教學中取長補短，提升自己。

討論學校就離不開辦學主體、教師、學生。我先從辦學主體說起，這是老師和學生得以工作和學習的基礎。

先說民辦學校，因為我對民辦學校的了解要比公辦學校的了解多些。民辦學校的興起應該起源于上世紀九十年代末，那時正是打工熱潮。一方面，家長外出打工，孩子不宜帶在身邊，在家里，又少人照管；另一方面，打工者的收入有了明顯提高，有了去高學費私立學校上學的基礎；當然，在很多地方，公辦學校教育的不景氣也是家長選擇民辦學校的一個主要原因之一，又加上國家結合我國的國情實際，鼓勵社會力量為國家的教育事業添磚加瓦，創辦私立學校。在這種情況下，民辦學校開始蓬勃發展起來。

民辦學校的崛起，從利益上來說，受益最大的就是民辦學校的辦學主體----學校老板們----好多民辦學校老板有了不錯的回報。這些社會辦學者若想取得豐厚的回報，就要能夠招收到學生、留得住學生。為了這一目的，民辦學校有了兩極分化。急功近利的民辦學校招生時，說的天花亂墜，開學后，只顧哄孩子開心，考試時，或自己出題降低考試難度、或弄虛作假提高學生成績。紙里包不住火，這些學校也是最先倒下去的一批。有一定腦子或事業心的老板們呢，確實真抓實干，提高老師待遇，加強教師管理，不斷深化改革，提高教學效果，學生在這里的學習成績也有了明顯的改善。

民辦學校的利益所在決定著它的企業性的特點，低投入、高回報，以市場為導向。高考是指揮棒，他們就狠抓學習成績；家長們開始明白學生綜合素質的重要，他們便開始培養孩子的禮儀的各種素質。他們會有媚俗的特點，當然這些特點不一定是壞事，或很多時候會起到好的作用。

綜上所述，民辦學校具有以下特點：第一，民辦學校的管理很嚴格，類似于公司的管理制度，老板發了工資，老師就要對工資負責。第二，民辦學校較專制，就是有了工會也是擺設，僅僅對老板負責。第三，民辦學校的節奏較緊張----無論是老師的工作還是學生的學習，目的只有一個-----出成績。第四，民辦學校的生源很復雜，較難進行教學和管理。再說公辦學校的辦學主體。公辦學校的辦學主體是ZF。ZF辦學有著得天獨厚的優勢。首先，公辦學校有著不錯的福利待遇，公辦老師較少有打工思想，教師隊伍比較穩定；其次，公辦學校有著豐富的教學資源和培訓資源，特別是在網絡較發達的今天，公辦學校的各種培訓機會是民辦學校所不能比擬的；第三，公辦學校的工作、學習環境較寬松，有利于老師學生放開手腳發揮自己的特色；第四，公辦學校的組織較健全，各種教育教學活動較正規。

有了各自的基礎，公辦學校和民辦學校的老師也就有了區別。

在民辦學校，教師實行的是真正的聘任制（公辦學校雖然也提了好多年教師聘任制，可惜直到今天還是沒有實質性的進展），優者進、劣者汰，老師的壓力較大。特別是一些待遇較好、較容易招到老師的學校，競爭比較慘烈。這就要求民辦學校里的老師要想方設法提高學生的成績。大多數民辦學校里的老師肯定不是最優秀的，怎么提高成績？我見得最多的是擠、卡。一天將近十節課不說（這說的還是小學，中學更是達到十二節之多），就連課間時間，也能看到好多孩子在被老師補課，更不用說副科時間。學生的資料也是做了一摞又一摞。在這樣高強度壓力下生活的師生，其生活狀態可想而知。

老師是成人，暫且不說，學生呢，成績好的要經受一次有一次無意義的學習、鍛煉（私立學校要照顧差生，要面向所有的孩子，交學費時誰也不比誰少交，差生學不好一樣要流失，生源即是財源），因為這些知識他們已經學會了；中等及中下等學生在公辦學校，老師不會花那么大的精力去這樣要求他們，他們短期內會有一個提升。但學習，不僅僅是只有努力就夠的，除非是在家老師管不住、又很聰明的學生。久而久之，成績好的學生，在每年新招來的學生里不再嶄露頭角，中等及中下等學生在中游徘徊。

有人會說，那么為什么私立學校還那么紅火？除了上面說的社會環境和社會生活的原因外，主要是家長有一個攀比心理，有一個“便宜沒好貨”的心理。前者是指，在私立學校里，按一般的消費水平，每生每年需六千余元。看見別人家的孩子在私立學校上學，我家孩子若不去好像低人一頭。后者是指，在公辦學校上學，不交學費，老師干和不干一個樣，干好干壞一個樣，老師會好好教嗎？在私立學校呢，就可以花錢買放心（這一點有時也不全無道理）。除此之外還有一個受以上觀點影響而盲從的心理。

寫下以上內容只是為了對私立學校有一個全面地認識，并非說私立學校一無是處。恰恰相反，他有許多優點值得我們學習。

首先是責任意識。在私立學校，家長交了學費，老板就要對家長的學費負責。換句話說，私立學校要CS的是商品，它要使自己的商品合格，贏得客戶的滿意，進而贏得更多的客戶，獲得更大的利益。對家長負責，第一就是要提高學生的成績。所以，在私立學校里，老師們都非常的有責任心，或者說被迫要非常有責任心。而人又是一種很奇怪的生物，這種“負責任”也會養成習慣，我見過很多在私立學校工作過的老師，就是到了公辦學校，一樣會盡職盡責。

其次，民辦學校里也要搞教學研究。民辦學校要高薪聘請一部分教育名人和教學能手，一是為他打造品牌，一是為他提高教學。有了這些教育精英的加盟，他們的教學研究就會展開，而且，如前所述，這些精英們要為學校的工資負責，搞教研會很賣力，哪怕是看上去賣力。在那里，聽課是經常的事，公開課、過關課、示范課，層出不窮。一個老師若想在那里站的住腳，進而有所提升，他就需要既考好成績，又講好課。這樣，那里的老師不想提高都難。很多初進民辦學校很平常的老師，經過幾年的打磨都成了教學能手。不是別人教給了他多少東西，是他自己逼著自己提高了自己。

第三，民辦學校里的學生。民辦學校里的學生情況很復雜，既有官員的孩子，也有商人的孩子，既有正式工作者的孩子，也有打工者的孩子，但他們有一個共同的特點，家境不錯。家境不錯是好事，也是壞事。這樣的孩子很多很嬌氣，很多很蠻橫，很多很無理，很多很調皮。他們或是因為家長外出疏于管教，或是因為家長位高權重而過于溺愛。更多的是在別的學校收拾不了的孩子，當然也有很多怕在農村老家耽誤了孩子的前途而送到私立學校的，成績不錯的孩子。管好這樣一班孩子，是需要一定能力的。管好需要一定能力，留得住更需要一定的能力。所以私立學校的老師不僅有高度的責任心，而且還有很強的愛心，哪怕是被逼出來的愛心。我上面說過，久而久之就養成了有愛心的習慣了。

寫下這么多，回過頭來看看，我有些文不對題了----私立學校介紹的偏多，公辦學校提及的太少。我不是故意的，但也正好可以彌補人們對私立學校這個新生事物了解的不足。公辦學校呢，我們了解的已經很多了，也籍著這個名字，希望大家都對公私學校做一個比較，取長補短，進而提升我們的教育。

第三篇：招生的學校有公辦院校和獨立學院及民辦院校有什么區別

招生的學校有公辦院校和獨立學院及民辦院校有什么區別

民辦高校是指國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，面向社會舉辦的高校及其他教育機構。以下小編為大家整理了招生的學校有公辦院校和獨立學院及民辦院校有什么區別的詳細內容，希望對大家有所幫助！

一、招生的學校有公辦院校獨立學院和民辦院校有什么區別

1、性質不同：民辦高校是按照民辦教育促進法設立的，而獨立學院是教育部行政規章設立的'。獨立學院一定是本科，而民辦高校專本科都有。公立學校是由政府撥款。

2、特點不同：獨立學院的舉辦方一定是普通高校，合作方是社會力量，而民辦則只有社會力量作為舉辦者，這是區分兩者的最簡單的一點。公立學校的數量和辦學規模都遠遠超過私立學校。

3、優勢不同：獨立學院通常設在某個大學名下，這些學院，可能和掛名的大學同在一個校園，也可能有師資等方面的共享和交流，而民辦學院沒有這方面的優勢。公立高中申請程序并不復雜。新生一般秋季入學。

4、學費不同：公立本科院校學費在4000-6000元/年之間，民營本科院校學費在16000-20000元/年之間，獨立學院學費在16000-18000元/年之間。

二、注意事項：

獨立學院必須真正具有獨立性，但是獨立并不意味著與母體毫無關聯，母體的辦學實力、師資水平等對獨立學院還是會有一定的影響，母體的校園文化，辦學風格等也比較容易對獨立學院產生影響。

按照有關規定，獨立學院應具備必要的辦學條件。初辦時一般應當具備：校園占地面積不少于150畝（藝術類院校和國家另有規定的除外），為了保證今后發展需要，應預留發展用地，校園規劃占地面積不少于300畝。

教學行政用房建筑面積不少于4萬平方米，教學儀器設備總值不少于1000萬元，圖書不少于4萬冊。獨立學院還應具備不少于100人的、聘期一學年以上的、相對固定的專任教師隊伍。專任教師中具有副高級以上職稱的比例應不低于30%。

第四篇：公辦學校參與舉辦民辦學校問題的法理思考

公辦學校參與舉辦民辦學校問題的法理思考

●陳旭光 朱建奇 常義才

《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》于2003年9月1日、2004年4月1日相繼施行，民辦教育事業迎來了從未有過的良好發展機遇，呈現出一派勃勃生機，民辦教育事業的春天來臨了。但是，目前社會對國家財政性投入的公辦學校參與舉辦民辦學校爭 議頗多，公辦學校能否舉辦民辦學校?其準入資格是什么?限制條件是什么?享有何種權利和 義務?承擔什么法律責任?本文擬從法理角度解析這一問題。

一、公辦學校參與舉辦民辦學校的法律依據

從《民辦教育促進法》的名稱可以看出，國家制定這部法律的根本目的在于要促進民辦教育事業的發展。其立法宗旨是：確立民辦教育在社會主義教育事業中的地位和作用，體現“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，規范民辦學校的辦學行為，規范政府的管理行為，保護舉辦者、民辦學校和師生的合法權益，促進民辦教育健康有序地發展。因此，政府積極鼓勵、大力支持任何符合舉辦者資格的社會組織和個人舉辦民辦學校。

隨著市場經濟的發展，人民群眾對優質教育資源，多樣化的、特色化的教育資源的需求日益高漲，公辦學校統一格式的培養目標和公平分配的公共教育資源很難滿足受教育者對教育多樣化的需求，尊重受教育者選擇權的民辦教育可以補充公辦教育這方面的不足，公辦學校舉辦民辦學校、“名校”辦“民校”則應運而生。作為政府或政府的部門舉辦的公辦學校，能否舉辦民辦學校、是否具備舉辦民辦學校的主體資格的問題就擺在了人們的面前。公辦學校是獨立的法人主體，從主體資格上講不屬于國家機關，從經費來源上講，公辦學校除從財政部門獲得事業經費外，還有從其他渠道獲得的可以用于舉辦民辦學校的資金，例如公辦學校的經營收入、附屬單位上繳收入以及投資收益、利息收入、捐贈收入等。《憲法》第十九條規定：“國家鼓勵集體經濟組織、國家企業事業組織和其他社會力量依照法律規定舉辦各種教育事業”。《教育法》第二十五條規定：“國家鼓勵企業事業組織、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦學校及其他教育機構”。《民辦教育促進法實施條例》第二條規定：“國家機構以外的社會組織或者個人可以利用非國家財政性經費舉辦各級各類民辦學校??”

因此，公辦學校作為國家機構以外的社會組織，具備作為民辦學校舉辦者的主體資格。但是，公辦學校是否可以參與舉辦民辦學校必須得到公辦學校舉辦者的同意。公辦學校的舉 辦者是政府或者政府的部門，涉及學校分立、合并以及重大出資等事項，學校的校內管理者 沒有決定權，而應當經過有關政府部門的同意。這是必須履行的內部審批程序。政府部門審 查時，主要考慮公辦學校參與舉辦民辦學校是否符合國家或者地方教育發展的規劃和需要，是否有利于優質教育資源的擴張，對公辦學校本身可能產生的影響、能否實現相應的培養目 標等因素。

二、公辦學校參與舉辦民辦學校的限制條件

公辦學校參與舉辦民辦學校不同于其他的社會組織，除必須得到上級主管部門的批準外，《民辦教育促進法》及其實施條例設定了公辦學校參與舉辦民辦學校的限制條件和法律禁區：

1、公辦學校不得利用國家財政性經費參與舉辦民辦學校，但并不排斥民辦學校使用政府的資助經費。

《條例》第六條規定，公辦學校參與舉辦民辦學校，不得利用國家財政性經費。財政性經費投入到公辦學校，是政府通過公辦學校這個載體履行為大眾提供公平的教育服務的義務，這個經費只能用在公辦學校的運轉和發展上，學校不能擅自改變經費的用途，挪用到舉辦民辦學校上。否則就侵害了公辦學校學生的合法權益。

《民辦教育促進法》第四十五條還規定：“縣級以上各級人民政府可以采取經費資助，出租、轉讓閑置的國有資產等措施對民辦學校予以扶持。”民辦教育是社會主義教育事業的組成部分，客觀上減輕了政府舉辦教育的負擔，民辦學校有權得到政府的資助。政府資助民辦學校的主要目的，是減輕民辦學校中學生的負擔，民辦學校中的學生也有享受政府補貼優惠的權利。另外，民辦學校還可以接受政府的委托，代政府履行義務教育的義務，政府應當按協議撥付給民辦學校義務教育的經費。這里接受資助的對象是民辦學校，實施資助的主體是政府，政府的資助進入了民辦學校的法人財產，而非公辦學校的出資。

2、公辦學校參與舉辦民辦學校，不得影響公辦學校正常的教育教學活動，但并不排斥公辦學校利用其無形資產和有形資產的閑置部分或者增量、余量部分參與舉辦民辦學校。公辦學校的主要職責是完成自己的培養任務和辦學目標，如果舍棄這個職責而求他，就是本末倒置，違背了出資人（政府）的意愿。公辦學校只有在完成主要職責的前提下，才能拓展 其他領域的工作。從維護學生的合法權益的角度出發，公辦學校決不能以犧牲自身學生的利 益來舉辦民辦學校。在不影響公辦學校自身的正常的教育教學活動、不損害自身學生利益、確保完成自身的培養任務和辦學目標的前提下，為了實現優質教育資源的擴張，不斷滿足受 教育者對優質教育資源的需求，經上級主管部門批準，公辦學校可以用長期形成的無形資產 和有形資產的閑置部分或者增量、余量部分參與舉辦民辦學校，將自己的品牌、管理、教育 教學經驗等無形資產，以及富余的師資力量、管理力量、財政性經費以外的資金、閑置的校 舍場地、教育教學設施等向民辦學校轉移，充分發揮這些資產的社會效益和經濟效益，實現 優質教育資源的擴張。

3、實施義務教育的公辦學校不得轉為民辦學校，但并不排斥不實施義務教育的公辦學校轉為民辦學校。

公辦學校參與舉辦民辦學校有多種形式。所謂將公辦學校轉為民辦學校，是指政府通過出賣、置換等方式，將公辦學校的財產轉移給其他社會組織或者個人，實際變更了學校的舉辦者。在改革的實踐中，與此相類似的還包括“國有民辦”、“公辦民助”、“民辦公助”等多種形式。以這些方式進行改革的公辦學校是否已屬于民辦學校，則要根據學校舉辦者和舉辦資金的來源是否發生改變來進行判斷。如果學校的舉辦者仍然是政府只是改變了收費的機制和標準，這種學校仍然是公辦學校。但這樣的改革僅解決了增加學校經費來源的問題，在法律屬性和特征的層面，則存在相應的問題，也造成公共教育資源分配的不公平。因此，在公辦學校的改革過程中，應當按照《條例》第六條的規定，明確公辦學校與民辦學校的界限。《條例》第六條第三款明確指出：“實施義務教育的公辦學校不得轉為民辦學校。”這是針對教育體制改革實踐中存在的問題而特設的法律禁區。這個禁區有兩個構成要件，一是實施義務教育，二是義務教育階段的公辦學校。換而言之，不實施義務教育的公辦學校則不在此禁之列，比如幼兒園、高中以上階段的學校等非義務教育階段的學校和新建的、閑置的不承擔義務教育任務的學校均不在此禁之列。當然這些學校是否轉為民辦，還要按照有關文件精神履行上級的批準手續。

已經界定明確了的公辦學校和民辦學校，根據國家政策的規定，都可以進行股份制改造，實現投資的多元化。公辦學校可以引入民間資本的投入和接受捐贈等實行“公辦民助”，民辦學校可以接受政府的資助，實行“民辦公助”。

三、公辦學校參與舉辦的民辦學校的基本條件

公辦學校參與舉辦的民辦學校有其特殊性，不同于一般意義上的民辦學校。正因為有公辦學校的參與，為了不影響公辦學校正常的教育教學活動，規范公辦學校參與舉辦民辦學校的行為，《條例》對公辦學校參與舉辦的民辦學校，規定了“五獨立”的辦學基本條件：

1、公辦學校參與舉辦的民辦學校應當具有獨立的法人資格。

公辦學校參與舉辦的民辦學校，應當是獨立于公辦學校的一個新的法人組織，而不能是

公辦學校的內設機構或者獨立核算的分支機構。獨立的法人資格，按照《民法通則》第三章第三十六條之規定：“法人是具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。”法人應當具備四方面的條件：一是依法成立；二是有必要的財產或經費；三是有自己的名稱、組織機構和場所；四是能夠獨立承擔民事責任。滿足上述四方面的條件，就構成了獨立的法人資格。

通常所說的法人代表就是法律上所說的法定代表人，法定代表人就是依照法律或者法人組織章程規定，代表法人行使職權的負責人。《民辦教育促進法》及其實施條例沒有對公辦學校參與舉辦的民辦學校的法定代表人作特別規定。

2、公辦學校參與舉辦的民辦學校應當具有與公辦學校相分離的校園和基本教育教學設施。

《民辦教育促進法》規定民辦學校應當具備法人條件，而有自己的組織機構和場所則是法人組織的基本條件。因此，舉辦新的民辦學校必須有相應的辦學投入，形成獨立的校園和必要的辦學條件。此規定明確禁止了實踐中存在的，采取一個學校兩塊牌子，民辦學校與公辦學校共用同一個校園和教育教學資源，以在公辦學校內辦“校中校”的方式舉辦民辦學校的辦學方式。

3、公辦學校參與的民辦學校應當實行獨立的財務會計制度。

民辦學校作為獨立法人，其財產應當與公辦學校的財產相分離，獨立承擔民事責任，實行獨立的財務核算，并按照有關規定建立相應的會計制度，設置會計賬簿。公辦學校及其他舉辦者的出資行為完成，民辦學校正式成立后，出資財產就應當與舉辦者的其他財產相分離，而屬于民辦學校的法人財產，特別不能混淆舉辦者以自己名義貸款投入民辦學校的財產和以民辦學校名義獲得的貸款。公辦學校只能按照法定的途徑從民辦學校中獲得回報，而不能將從民辦學校學生身上收取的費用，直接作為自身的事業收入或者經營收入。

4、公辦學校參與舉辦的民辦學校應當獨立招生。

新設立的民辦學校應當以自身名義獨立開展招生活動。招收學歷教育學生的，則應當按照國家有關規定以民辦學校的名義制定相應的招生計劃，進行招生活動。

5、公辦學校參與舉辦的民辦學校應當獨立頒發學業證書。

公辦學校參與舉辦的民辦學校，不能以公辦學校的名義頒發學業證書，而應當以民辦學校的名義制作并向學生頒發相應的學業證書。

四、公辦學校參與舉辦民辦學校的途徑

公辦學校具備舉辦民辦學校的合法的主體資格，可以單獨舉辦或者與其他符合舉辦民辦學校主體資格要求的社會組織或者個人聯合舉辦民辦學校。

公辦學校如何取得舉辦民辦學校的資金是公辦學校首先要解決的大問題。《民辦教育促進法》及其實施條例規定：公辦學校舉辦民辦學校的出資不得使用國家投入到公辦學校的財政性經費（這個國家財政性經費專指財政撥款、依法取得并應當上繳國庫或者財政專戶的財政性資金），不得向學生、學生家長籌集資金或者向社會公開募集資金舉辦民辦學校。除這兩條之外的經費應該是可以用于舉辦民辦學校的出資。其來源主要有：①無形資產。知名學校的品牌、先進的課程體系、成功的教育教學經驗與成果、系統的制度規范等等，具有無形資產的特征，這些因素經過相應的評估，可以體現為具體的貨幣價值。②有形資產中的閑置 部分或者余量、增量部分。③不屬于財政性收入的收入。如：公辦學校的經營收入、附屬 單位上繳收入以及投資收益、利息收入、捐贈收入等。

4、貸款。用貸款作為出資進入了民 辦學校的法人財產，不得抽回。其還貸的責任人是出資的公辦學校，而不是民辦學校。公辦 學校也不能用財政性經費償還用于出資舉辦民辦學校的貸款，因此，不宜提倡公辦學校用貸 款作為出資舉辦民辦學校，除非該校確有把握和能力用非財政性經費能夠還貨，即使這樣，貸款也要有個度。《民辦教育促進法》第四十八條規定的國家鼓勵金融機構運用信貸手段，支持民辦教育事業的發展，不是用來創辦民辦學校，而是指民辦學校成立后，以民辦學校的 名義貸款，來幫助民辦學校的發展。該還貸的責任由民辦學校自身承擔。另外，公辦學校可 以利用自身的影響力為其舉辦的民辦學校獲得國家的資助，但這個資助不屬于公辦學校的出 資，是國家對民辦學校的扶持（《民辦教育促進法》第四十五條有規定），國家的資助是民 辦學校的法人財產的組成部分。

公辦學校參與舉辦民辦學校要解決的第二個大問題是校園和基本教育教學設施問題，《條例》規定公辦學校參與舉辦的民辦學校要具有與公辦學校相分離的校園和基本教育教學設施。解決這個問題的主要辦法有：一是選址建設一所全新的學校。二是利用不實施義務教育的公辦學校轉為民辦學校后的現有條件。三是受讓、承租閑置的資源。學校的布局調整和教育資源的整合產生出不少閑置的教育資源，這些資源完全可以用來舉辦民辦學校（《民辦教育促進法》第四十五條有規定）。

五、公辦學校參與舉辦民辦學校應當享有的權利和履行的義務

公辦學校參與舉辦民辦學校，無論以何種方式，都應當根據其投入的資產數額或者評估無形資產的貨幣價值，享有或者與其他合作者分享依據《民辦教育促進法》及其條例的規定可享有的舉辦者權益，包括：制定學校章程，推薦民辦學校理事會、董事會或者其他決策機構的組成人員并派人參與、享有依法獲得出資回報等權利。公辦學校作為國有資產的占有者，其出資資產屬于國有資產，從民辦學校的辦學結余中依法獲得的合理回報，則屬于國有資產的投資收入，公辦學校應當按照財務管理的有關規定，用于自身的建設、發展。

同時，作為出資人，公辦學校要履行國有資產的管理義務，包括要委派代表進入學校的理事會、董事會或者其他形式的決策機構，在學校的重大決策過程中維護自身的權益；對學校的重大財產管理行為、財務制度等進行監督、保證學校法人財產的穩定，防止由于其他舉辦者、其他社會組織或者個人對民辦學校財產的非法侵占和挪用，或者民辦學校經營、管理不善等原因，造成民辦學校資不抵債、無以維繼，而帶來國有資產的流失。

對于多數投資辦學者來說，擔任學校的法定代表人比加入董事會更重要，《民辦教育促進法》第二十二條規定：“民辦學校的法定代表人由理事長、董事長或者校長擔任。”在利益的驅動下，民辦學校的內部管理結構出現了幾種不同的權力組合方式，第一種情況是由投資者（舉辦者）擔任董事長，是學校的法定代表人，他聘請專業人員擔任學校的校長。第二種情況是，投資者（舉辦者）擔任學校的校長，并且是學校的法定代表人，他自己管理學校的財務，聘請其他專業副校長管理學校的業務工作。第三種情況是，對于公辦學校參與舉辦的民辦學校來說，主要投資者是學校的董事長和法定代表人，與之合作的公辦學校選派校長，也有相反的情況，公辦學校派代表擔任民辦學校的董事長和校長。

六、公辦學校參與舉辦民辦學校的法律責任

公辦學校參與舉辦民辦學校,公辦學校在民辦學校的創設、辦學、發展的全過程都負有重要責任，公辦學校及其與之合作的舉辦者不僅在民辦學校的設立階段負有籌措辦學經費、提供辦學條件、建立學校組織機構及章程等一系列職責，而且在民辦學校成立后，可以通過理事會、董事會或者其他形式決策機構直接決定、影響民辦學校的重大事務，并對民辦學校經費來源的穩定性有重要責任。履行這些職責時產生偏差或失誤，同樣要承擔相應的行政責任、民事責任乃至刑事責任。另外，作為民辦學校的舉辦者，在民辦學校的辦學過程中，應該按照《民辦教育促進法》第六十二條的規定在辦學、招生、變更、管理等各種教育教學活動中有違法行為應負行政責任和刑事責任，主要有以下幾個方面：擅自分立、合并民辦學校的；擅自改變民辦學校名稱、層次、類別和舉辦者；發布虛假招生簡章或者廣告，騙取錢財的；非法頒發或者偽造學歷證書、結業證書、培訓證書、職業資格證書的；管理混亂，嚴重影響教育教學、產生嚴劣社會影響的；提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段，隱瞞重要事實騙取辦學許可證的；偽造、變造、買賣、出租、出借辦學許可證的；惡意終止辦學、抽

逃資金或者挪用辦學經費的，都要承擔行政責任和刑事責任。

民辦教育事業方興未艾，《民辦教育促進法》及其實施條例的施行時間還不長，公辦學校參與舉辦民辦學校還有很多的問題要深入探討，許多問題要在實踐中不斷探索、求解并得到實踐的檢驗。

(陳旭光朱建奇 常義才,鹽城市教育局政法處)

第五篇：成華區教育局關于印發優質公辦學校與民辦學校結對幫扶實施方案的通知

成華區教育局關于印發優質公辦學校與民辦學校結對幫扶

實施方案的通知

各中小學、民辦學校：

為了提升我區民辦學校的整體辦學水平，促進民辦教育更加規范、健康、優質的發展，形成成華教育多元發展的格局，滿足廣大人民群眾不斷增長的對優質教育的實際需求，保障和諧教育示范區建設工作的穩步實施和有力推進，結合我區公民辦學校的實際，制訂成華區優質公辦學校與民辦學校結對共建實施方案，請各結對學校認真組織實施，在結對幫扶的過程中要不斷總結經驗，推動我區民辦教育健康快速

發展。

附件：1.成華區優質公辦學校與民辦學校結對共建實施

方案

2.首批優質公辦學校與民辦學校結對共建名單

二〇一〇年五月十九日

附件1：

優質公辦學校與民辦學校結對幫扶

實施方案

我區義務教育段民辦學校，作為區域教育的組成部分，接受了大量外來務工人員子女就讀。為了提升我區民辦學校的整體辦學水平，促進民辦教育更加規范、健康、優質的發展，形成教育多元發展的格局，滿足廣大人民群眾不斷增長的對優質教育的實際需求，保障和諧教育示范區建設工作的穩步實施和有力推進，特制定我區優質公辦學校與民辦學校

結對共建實施方案。

一、指導思想

以《義務教育法》《民辦教育促進法》為指針，以促進區域教育均衡發展為目標，以優質公辦學校與民辦學校結對幫扶民辦學校提升整體辦學水平為核心，以制度引導、干部援助、教師送教、活動共辦等為手段，探索完善優質公辦學校與民辦學校互動、共同發展的模式和途徑，最大限度地實現優質教育資源共享，提高民辦學校整體辦學質量，促進民辦學校規范、健康、可持續發展，進而推動我區教育實現優

質和諧發展。

二、工作目標 充分發揮優質公辦學校在辦學、管理、師資、文化等方面的優勢，通過結對共建，幫助民辦學校建設一支懂管理、會管理的干部教師隊伍，建立科學規范的管理機制，全面提高教育教學質量，提升辦學品質，縮短我區民辦學校與優質公辦學校的差距，提升區域教育一體化水平，確保“和諧教育實驗區”建設各項目標的順利實現。

三、幫扶主要內容

（一）理念對接

充分發揮結對公辦學校在先進辦學理念方面的積極作用，幫助民辦學校樹立更加科學的辦學理念，確立“立足長遠，持續發展”的辦學目標，制定民辦學校的中長期發展規劃，結合實際，引導民辦學校走特色辦學的路子，形成民辦

學校自己的特色品牌。

（二）干部交流

開展干部雙向交流，促進學校管理、教育教學藝術的取長補短，優勢互補。結對共建學校間要本著“實事求是、因校制宜、量力而行、行必有效”的原則，定期組織學校干部開展學習交流活動，通過專題研討、專題報告、網上論壇等途徑，在互通互融中加強對教育理念、管理方法、教育教學模式等方面的優化，從而促進雙方干部管理能力和業務水平的提升；優質公辦學校選派1-2名干部到民辦學校任職或支教，民辦學校可選派1-2名干部到優質公辦學校鍛煉，鍛煉時間原則上不少于一個學期，以推動學習交流活動的深入開

展。

（三）教師牽手

結對共建學校積極鼓勵教師間廣泛開展雙向牽手交流互動活動，努力為骨干教師交流培訓提供便利條件，保證骨干教師培養扎實有效。同時聯建雙方從制度上加強交流牽手教師的管理使用，充分調動優秀教師和骨干教師的積極性和創造性，最大限度地發揮其帶動作用，促進民辦學校教師快

速成長。

優質公辦學校根據情況，派出骨干教師、特長教師到民辦學校支教、送教、走校；結對共建學校在共同協商的基礎上，制定教師培養計劃，組織教研組、學科教師間“一對一”或“一對多”的對口幫扶對子，采取面對面指導、集體備課、互動評課，以及民辦學校組織教師參加優質公辦學校參加公開課、觀摩課、學術論壇等教研活動，提高民辦學校的教育教學研究水平；結對共建學校選派主要學科2—3名骨干教師牽手，開展優質公辦學校優秀教師對民辦學校骨干教師“一對一”或“一對多”的骨干教師對口幫扶培訓活動，并提高其教育教學水平，力爭為民辦學校各學科培養2--3名

區內骨干教師。

（四）學生互動

組織學生交流活動，努力促進學生全面健康發展。結對共建學校要為學生搭建一個交流學習、增進友誼的平臺，每學期至少組織一次“手拉手，共成長”互訪、共讀一本好書、互致一封信等活動，共同開展德育體驗活動和社會實踐活動，引導其之間的相互了解，互相學習，互相激勵，共同成長；支持學生家庭建立“家庭聯誼會”“成長共進會”等交流平臺，開展互動交流活動，共同探討不同經濟文化家庭背

景下學生的成長話題。

（五）資源共享

為支持民辦學校規范發展，鼓勵公辦學校的優質資源向民辦學校全面開放，展示優質公辦學校在學校制度建設、校園文化建設等方面的成功經驗和做法，并通過優質教學資源的分享，全面提升民辦學校管理、教育和教學水平。結對幫扶雙方通過主題教育共同設計、同步實施、協力研究，實現教育資源充分共享；通過共建教學資源庫、共同探討教學設計、統一教學進度等實現教學資源的充分整合；通過設立QQ教研室、開展專題講座、共辦教研活動、課題同題研究等形式，為民辦學校搭建教科研平臺；公辦學校幫助民辦學校的教育現代化建設，加快校園網的建設和完善，使校園網站真正發揮輔導站和加油站的功能。結對的民辦學校和公辦學校雙方有深度合作辦學意愿的，經雙方充分醞釀并達成基本共識后，應報上級教育行政

主管部門審批。

四、保障措施

（一）提高思想認識，切實加強組織領導。開展優質公辦學校和民辦學校結對共建，是充分發揮優質公辦學校示范引領作用的需要，是全面實施我區教育“雪球發展”戰略的需要，是全面提升布局調整后學校整體管理水平的需要，是推進區域教育均衡、和諧發展的需要，是實現教育和諧發展的需要。

（二）制定共建方案，扎實開展共建工作。結對共建學校要在深入交流的基礎上分別制定共建實施方案，明確共建目標、任務，制定具體的共建措施，落實工作進程和責任分工，實行共建工作年計劃、年總結制度，確保共建工作扎實有效的開展。各校共建方案于6月15日前報區教育局教育

三科。

（三）宣傳共建典型，營造濃厚共建氛圍。要通過媒體大力宣傳共建工作中涌現出的典型經驗和感人事跡，推廣先進經驗，形成人人支持共建、人人參與共建、人人為共建做

貢獻的濃厚氛圍。

（四）落實考評機制，激發共建工作活力。區教育局各有關科室要加強宏觀協調，強化過程管理，把共建工作成效作為一項重要工作納入教育工作目標管理，對共建工作實行單獨考評，適時進行表彰，激發學校共建工作積極性，提高共建工作實效，促進全區各類教育均衡、協調發展。

附件2：

首批優質公辦學校與民辦學校結對共建名單

列五中學——南華實驗學校 雙林小學——才藝學校 成華小學——新陽光學校 成華實驗小學——蜀輝學校 成都雙語實驗學校——和諧學校