第一篇：農村基層社會公共服務平臺發展建設的探索與思考

村級社會公共服務和社會管理調研報告

——小魚洞鎮大灣村“一村兩大”任爽

近兩年，黨中央、國務院以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照統籌城鄉發展的要求，采取一系列支農惠農的重大政策，扎實穩步地推進社會主義新農村建設。社會主義新農村建設的目的，不僅在于增加農村經濟的總量和改善農民基本生活，還應遵循城鄉公共服務均等化的原則要求，拓寬教育、衛生、文化、社會保障等社會公共服務在農村的覆蓋面和增強農民自我發展的能力，以加快推進農村經濟社會的協調發展，促進農村居民的全面發展。為全面推進村級公共服務和社會管理改革，近年，我鎮以村級公共服務中心建設為抓手，按照增強農村基層黨組織功能的要求，不斷加大農村公共服務的投入力度，從2009年開始，由成都市、彭州市兩級財政按照7：3的比例進行配套，保證每個村（涉農社區）不低于20萬的公共服務和公共管理專項資金,以積極穩妥地推進村級公共服務中心建設。隆豐鎮公林村把村級社會公共服務作為推進新農村建設和統籌城鄉發展的重要平臺，作為實施固本強基戰略構建統籌城鄉基層黨建新格局的主要載體，在使用和管理中不斷拓展功能，積極發揮“育民、便民、助民、惠民、富民”作用。根據公林村的實際情況，通過召開村議事會、“民主六步法”最后議事會決定修建村上急需的灌溉溝渠。這充分發揮了老百姓在村級公共管理服務的作用，通過民主決策程序，自己做主，自己說了算。

一、具體做法

公林村認真貫徹成都市委《關于深化城鄉統籌，進一步提高村級公共服務和社會管理水平的意見（試行）》（成委發[2008]37號）精神，結合實際，積極開展村級公共服務和社會管理改革。

1、廣泛民主、確定項目（事前）。公林村在項目的選取工作中，按照充分尊重群眾意愿、組織群眾廣泛參與的原則，首先組織開展調查摸底工作，發放《村級公共服務管理和社會管理調查表》，充分了解群眾對社區公共服務和社會管理的需求，聽取群眾的意見、建議，第二是將收集到的意見進行整理、分類，對征求到的事項按照提議人數多少進行排序，由議事會和村民代表進行集中表決，初步確定了溝渠修建、清理等項目。第三是對擬定實施的項目情況進行公示，根據群眾反饋的意見再進行調整，召開村民代表大會，最終確定實施項目。

2、民主監督、實施項目。公林村議事監督委員會按照章程實施項目施工全程監督。在村民對擬定實施項目無異議后，啟動項目實施，從項目的招標、施工的過程中，實行全面開放，由村監督委員會和村民代表對項目質量、資金、進度等方面進行全程監督，確保了項目的順利推進。溝渠的清理將按照“誰收益，誰負擔”的原則，由各社社長帶隊進行組織清理。

3、民主評議、驗收項目。公林村溝渠的修建將接受群眾的評

議和監督，并通過了相關部門、議事監督委員會以及村民代表的檢查驗收，達到了預期效果。

二、下一步工作：

為此，在下一步推進過程中，我們將繼續發揮村集體經濟雄厚的優勢，從以下方面落實：

一是強化組織領導，加大工作宣傳、推進力度。公林村將按照緊貼村情，服務發展，拓展領域，強化功能的原則，以村級公共服務中心建設為載體，不斷加大財政在農業公益性服務、農村基礎設施和農村社會保障等方面的投入，切實提升農村公共服務整體水平。同時，充分利用橫幅、標語、村居宣傳欄、櫥窗、黑板報等各種手段加強宣傳和典型示范引導，提高各級干部群眾的思想認識，通過推進村級公共服務中心建設加快消除城鄉差別。

二是拓寬籌資渠道，提供多方聯動的財力保障。借鑒其他地方的資金籌措先進經驗，加大對公林村公共服務平臺建設的投入，吸引、帶動各界社會力量，以各種方式參加到農村公共服務體系建設中來。三是堅持典型引路，打造各具特色的服務平臺。通過學習典型示范村的經驗和方法，注重村上在地理位置、歷史傳統、村民構成、工作基礎等方面的實際情況，做到民思我想、民困我幫、民求我應、民需我做。

三、進一步推進探索的措施和建議

大灣村村級社會公共服務中心是新農村基層公共服務體系建設的一種積極探索，需要進一步取得經驗，不斷完善建設、管理和運營機制。在今后的實施過程中，需要著力做好以下工作。

1、進一步加強村民的互動性。擴大與村民的溝通與交流，加快建立農村社會公共服務選擇反饋機制，給予村社更大的自主權，為優化農村社會公共服務供給結構打下制度基礎。特別是要充分發動農民建設村級社會公共服務中心的積極性，使其切實從中獲得實惠。加強基層政權建設和農村民主制度建設，為村社自主權的合理有效利用創造良好的體制環境。

2、加強培訓和宣傳工作。要把“硬件”與“軟件”建設結合起來，不僅僅要做好基礎設施的建設工作，更重要的是組織好中心的啟動運作，幫助提升有關人員的認識水平和工作能力，激發村級組織領導班子成員和廣大村民的主動精神和投入熱忱。要加強針對村兩委干部的相關培訓和指導，組織好針對村民的宣傳活動，使雙方了解中心要干什么、能提供哪些服務項目，切實發揮中心的綜合服務功能。

3、進一步拓寬籌資渠道。通過政府財政投入的合理引導，采取鼓勵和優惠措施，吸引企業資金、私人資本等，以多種形式參與村級社會公共服務中心的建設，為各類投資主體的進入創造良好的市場氛圍和進入激勵。要著力創新運營維護手段，除了財政經費的必要支持，還應尋求更廣泛有效的市場手段。

2010年3月27日

第二篇：關于公共服務平臺建設的調查與思考1

關于公共服務平臺建設的調查與思考

隨著《就業促進法》的全面實施和勞動保障工作的重心下移,基層勞動保障工作已成為我市勞動保障工作的前沿陣地。幾年來實踐證明，基層勞動保障工作平臺的建設在促進就業再就業、協調勞動關系、建立完善社會保障體系、維護社會穩定、切實解決民生、構建和諧社會等方面發揮了重要的作用。當前，村級勞動保障平臺建設是一項新生事物，如何更好的發揮這一平臺的作用，是推進城鄉統籌就業工作向縱深發展的重要條件。根據市局深入學習實踐科學發展觀活動要求，近期對我縣鎮村級勞動保障平臺進行了一次調研，對村級勞動保障工作平臺的建設現狀、存在問題有了一定的認識，并據此提出一些工作對策。

一、鎮、村服務平臺建設基本情況

**縣下轄19個鄉鎮，共有58個社區，202個行政村，據第六次人口普查統計全縣常住人口為65.88萬。2010年7月，根據機構改革方案成立的**縣人力資源和社會保障局，設8個行政科室，有直屬單位7個，有公務員和事業編制工作人員共計72人。全縣19個鄉鎮均設有社會保障服務站，有專門的工作人員，固定的辦公場所，配備了必要的辦公設施，目前鄉鎮級社會保障服務站主要承擔著就業服務、企業退休人員管理服務、勞動關系協調、勞動保障監察協理、農村社會養老保險服務等職責，全縣各鄉鎮社會保障服務站共-1-

有工作人員68人，其中62人為專職，6人為兼職，大專以上學歷31人，獲得職業資格人數37人。主要工作經費由鄉鎮財政承擔，人員由鄉鎮調配?？h人力資源和社會保障局負責制定具體工作目標任務，進行業務指導，年底對業務工作完成情況進行考核。

目前，村級服務平臺建設主要依托全縣村級便民服務中心增設勞動就業社會保障服務站，由各鄉鎮分別配備一名專（兼）職工作人員，設立20平方米以上的服務場所?？h人社局為村級平臺統一配備了辦公桌椅、檔案櫥柜、電腦、傳真機、信息發布欄等設施，派專人依托遠程教育平臺聯通了就業網，實現勞動就業社會保障信息網絡“村村通”，并建立和完善各項工作制度。目前村級平臺已開展人力資源和社會保障法律法規政策宣傳，人力資源調查統計，收集和發布就業信息，組織和推薦農民參加職業和創業培訓，對困難人員提供援助服務，農村養老保險和被征地農民保障的后續管理等工作。全縣115個村級勞動就業社會保障服務站基本實現機構、人員、經費、場地、制度、工作“六到位”。

二、亟待解決的三個問題及原因

近年來，我縣的村級基層勞動平臺建設克服種種困難，取得了一定成效，在服務企業改革發展、服務人民群眾、化解就業矛盾、促進社會充分就業等方面發揮了重要作用，為構建和諧社會和推進縣域經濟持續健康發展做出了一定的貢獻。但是在勞動保障事業不斷發展、城鄉統籌就業不斷推

進的新形勢下，村級勞動保障平臺在建設和工作開展上亟待解決以下幾方面的問題：

1、村級勞動保障平臺建設發展不平衡。目前，全縣離“平臺到村，聯系到戶，服務到人”的工作目標還有一定的差距。主要原因是，領導重視不夠，基層財力不足，投入有限，直接影響了村級勞動保障平對建設整體推進。

2、村級勞動保障平臺工作人員配備不足，素質參差不齊。隨著就業服務體系的不斷完善，勞動保障工作重心下移，村級勞動保障平臺工作的職能越來越多，事務日益繁重，一個村勞動保障站要承擔10多項勞動保障任務，工作面廣量大，已遠遠超過現有承受能力，平臺工作人員明顯配備不足。一是人員大多身兼數職，二是人員變動較大，基層平臺工作人員調動頻繁，從事勞動保障工作時間短。三是人員綜合素質跟不上，普遍存在文化水平低、不會辦公自動化、政策不熟、業務不精、缺乏創新意識，造成村級勞動保障平臺發展的后勁不足。

3、經費和硬件設施配備不到位。由于財政管理體制管理問題，部分村勞動保障站建成后，硬件設施配備不到位，村勞動保障服務站未達到“六到位”標準。目前，村勞動保障站工作經費由縣鄉財政根據工作業績，采用“以獎代補”形式，每年撥付幾千元，工作經費明顯不足，工作人員經費無穩定來源。

三、推進基層勞動保障平臺建設對策與建議

1、明確村級勞動保障平臺建設政府責任?！毒蜆I促進法》明確規定，加強城鄉統籌就業是各級政府應盡的責任。明確各級政府要按照統籌城鄉發展的要求，把村級勞動保障工作平臺建設擺上重要位置，將村級勞動保障平臺建設列入的重要議事日程，把村級勞動保障平臺建設等作為重要指標顯現出來。同時，將村級勞動保障平臺建設作為一項重要指標納入政府目標考核，層層簽訂目標責任狀，實施“一把手”工程，通過考核促使各級政府把村級勞動保障工作平臺建設這項工作擺上突出的位置，抓緊抓好。

2、建立村級平臺工作經費長效保障機制。當前根據基層勞動保障平臺建設“工作程序化、服務規范化、管理標準化”的要求，要將村級勞動保障平臺建設資金納入各級財政預算，由各級財政分級承擔，建立健全經費長效保障機制，形成經費投入與業務總量相當、人員獎懲與工作績效掛鉤的長效工作機制。建議上級部門明確村級勞動保障平臺建設的經費來源渠道和使用原則，并由各地結合經濟發展水平和業務量核定人員配置標準和人頭經費標準。同時建立監督考核機制，將各級財政在村級勞動保障平臺的經費投入情況列入考核內容，以確保地方財政的配套資金落實到位。

3、強化村級勞動保障平臺隊伍建設。一是要針對基層勞動保障工作人員素質和工作水平參差不齊的現狀，在全市全面推行持證上崗制度，組織村級勞動保障平臺工作人員參加國家勞動保障協理員資格培訓，并有針對性的組織開展專題培訓、現場業務點評、業務技能競賽等活動。二是要積極

開展平臺隊伍星級化評比工作，根據職業素養、專業技能、工作實績和創新工作等四個方面綜合考核，評比一星級、二星級、三星級村平臺工作人員，根據評比，由市、縣在再就業資金中給予適當津貼。三是要進一步加強村平臺工作人員計算機業務培訓，熟練掌握和使用計算機業務。進一步提高平臺隊伍的整體素質，努力打造一支工作能力強、業務知識精、辦事效率高的平臺工作隊伍。

4、建立健全村級平臺信息網絡建設。目前，村級勞動保障平臺網絡建設比較滯后，人力資源管理的基礎臺帳、求職登記、信息收集與發布等工作還停留在手工操作階段，還沒有聯網共享資源。當前，要把基層平臺網絡建設作為一項重要任務來抓，要舍得投入，加大工作力度，加快建設步伐，配置電腦，開通專網，實現人力資源網上管理，求職登記網上辦理，信息發布網上展示，實現“一點登錄，全市查詢”。建議結合“金保工程”建設，統一使用“就業信息系統”，實施同城聯網，形成覆蓋市、縣、鄉、村的四級信息網絡，將勞動力供求信息延伸到村勞動保障工作站，保證就業信息的暢通，實現信息共享。提高服務質量和工作效率。

**縣人力資源和社會保障局

二〇一一年五月二十六日

第三篇：加強農村基層黨組織建設的探索和思考

全面建成小康社會時期加強基層黨組織建設的思考

摘 要： 農村基層黨組織適應經濟社會的發展變化，不斷創新組織設臵和管理方式，為新農村建設提供了強有力的政治保障和組織保障。黨的領導是建設社會主義新農村的根本保證，以黨組織為核心的農村基層組織是建設社會主義新農村的基礎和關鍵。大力推進農村基層組織建設，為建設社會主義新農村提供堅強組織保證，對于建設社會主義新農村，推動村域經濟社會發展具有重要意義和作用。

關鍵詞：基層黨組織；創新管理；建設；發展

一、農村基層黨組織建設的現狀及存在的突出問題

農村黨支部是黨的組織基礎，是黨在農村基層組織的戰斗堡壘，擔負著直接聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，把黨的路線方針政策落實到村組的重要責任。村支部是農民群眾認識和了解黨的“窗口”，是上級領導傾聽群眾呼聲的主渠道。改革開放以來，特別是黨的十七大以來，以“三強五好”基層領導班子為目標的農村基層組織建設取得了很大的成績，對于加強黨的建設和鞏固黨在農村的執政基礎，推進農村改革、發展農村經濟起到了不可替代的積極作用。

隨著農村政治體制改革的不斷深入，特別是農村社會主義市場經濟的形成，民主政治的推進和社會多元文化的發展給農村基層組織帶來了各方面和多層次的直接而深刻的影響。農村基層組織從工作主體到工作客體，從工作內容到工作方法都暴露出許多與新形勢、新任務不相適應的新問題。

（一）黨員干部結構失衡。一是年齡性別結構失衡，老黨員多，年輕黨員少，男黨員多，女黨員少。據統計我國目前黨員干部結構存在嚴重失衡的現象，從年齡分析，目前35歲以下的黨員占農業黨員的16.7%，55歲以上的占40.1%。二是素質能力結構失調。據統計，在我鎮農村黨員中，初中文化以下的占總數的61.4%，高中、中專文化程度的占25.8%，大專以上文化程度的占8.1%。三是從新老結構上看，80年代以前入黨的老黨員多，新黨員少；四是從分布結構上看，在家務農的黨員多，外出務工的少。

（二）黨員干部思想觀念落后。主要表現在：由重政治轉向重經濟，由重官場轉向重市場，由重精神轉向重實惠，由重本本轉向重突際。具體表現“四個缺陷”。其一，理想信念缺陷。部分黨員干部政治熱情下降，理想信念淡漠，認為“理想、信仰是虛的，掙錢才是實的?！薄Ｆ涠?，思想道德缺陷。有的干部受利益驅動，只顧自己，不顧國家；只管自己不管集體，稍不滿意就會撂擔子。其三，政策理解缺陷。只 取予已有用有利的。其四，干部素質缺陷，表現在有的村干部一旦行政手段推不動，說服教育不聽，典型引路不靈就沒法子。一些村干部由于自律不嚴，形象較差，腰桿不硬，存在不愿做、不會做甚至不敢做的問題。有些村干部對如何組織農民闖市場束手無策，對涉及農民切身利益的事難平衡，對各種矛盾難調解，難處理。

（三）村域經濟實力薄弱。村組織活動經費欠保障。有的村連開會的經費都沒有，如果吃飯、不發誤餐補貼，開會都難到齊，有的村民不愿當村干部，村干部棄職現象也時有發生。沒有經濟作保障，村干部說話不響，辦事不力，群眾不服。

（四）農村基層黨員綜合素質不高，法治意識淡薄。一是市場意識差。不少農民觀念陳舊、思想保守，沒有市場參與意識、競爭意識、滿足于自給自足的自然經濟和傳統經營。二是致富本領差。既無過硬的技術、又無致富的門路。三是法治意識淡薄。在市場經濟利益驅動下，部分農民存在著嚴重的利已傾向，只強調權力，不愿承擔義務，把減免理解為分文不交。有的為達到個人偷生、超生、搶生的目的可以不擇手段，但政府上門執行計劃生育政策，稍有方法不當，言語不和，就可大打出手，告你違法。在對待“民主”問題上，也是如此，于已有利就強調民主，于已無利就干擾民主。

（五）基層黨員市場經濟意識淡薄，缺乏自力更生、艱苦創業、開拓創新精神。一是小農經濟意識根深蒂固。除少數黨員能規?；l展產業外，多數黨員由于受自然條件的限制，過著“早上看日頭，白天拿鋤頭，晚上靠枕頭”的“日出而作、日落而息”傳統生活，基本處于自給自足經濟狀態，對市場經濟缺乏高度認識和開拓創新意識，發展農村經濟根本談不上規模經營。更有少數黨員生活安于現狀，不思進取。二是“等、靠、要”思想嚴重，缺乏自力更生、開拓創業精神。由于農村基礎設施落后，現代農業產業化發展后勁不足；人均收入少，貧困面廣、貧困程度深；科技型、知識型、創新型人才奇缺，勞動力素質低下等因素制約著農材經濟發展。而少數干部精神狀態不佳，不講政治，不講正氣，在原則問題上奉行好人主義，“事不關已高高掛起”，缺乏開拓創新精神，工作不求高標準，只求過得去，“等、靠、要”思想嚴重，“軟、懶、散”傾向突出，工作難出成效。

二、農村基層黨組織建設的重要性和必要性

農村基層黨組織作為我黨最基層的組織，他的加強有助于發揮黨在新農村建設中的領導核心作用，有助于抓好農村生產發展、集體經濟、農民致富、和諧新農村建設。

黨的十七大報告指出,要“充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”,這是我們黨根據新的形勢和新的任務對發揮基層黨組織作用作出的新概括、提出的新要求。發展是黨執政興國的第一要務,這是黨的基本路線的中心內容,也是解決中國一切問題的關鍵。建設中國特色社會主義、充分發揮社會主義制度優越性要靠發展,提高綜合國力、改善人民生活要靠發展,鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命要靠發展。進入新世紀新階段,我國發展呈現出一系列新的階段性特征。發展既具有巨大潛力和廣闊空間,也承受著來自人口資源環境等方面的巨大壓力。能不能解決好發展中的問題,是對我們的一個新的考驗。作為黨在社會基層組織中的戰斗堡壘,作為黨的全部工作和戰斗力的基礎,促進發展無疑是基層黨組織第一位的任務。基層黨組織必須牢固樹立發展是硬道理、發展是黨執政興國第一要務的觀念,堅決貫徹執行黨的路線方針政策,圍繞黨的工作大局和本單位的中心任務開展工作,團結帶領廣大員工聚精會神搞建設,一心一意謀發展,實現經濟社會又好又快發展。

加強農村基層黨組織建設有助于提升農村執政能力建設，職能能力的提升體現在黨的各方面建設，其中，黨在農村的執政地位主要通過農村基層黨組織體現出來。新形勢下，新農村建設給農村發展帶來了前所未有的發展機遇，同時也提出了新的挑戰和要求。村級黨組織 執政能力的強弱直接關系到社會主義新農村建設的成敗。加強農村基層黨組織建設是構建社會主義新農村建設的需要，黨中央一直強調在社會主義新農村建設事業是我們實現共產主義的必要組成部分。“農村基層黨組織在推動社會主義新農村建設的過程中具有不可替代的作用，它是社會主義新農村政策的宣傳者和貫徹者，是社會主義新農村建設的組織者和領導者，是社會主義新農村建設的規劃者和實施者，是社會主義新農村建設的實踐者和示范者。”加強農村基層黨組織建設是構建社會主義和諧社會的需要，和諧社會指整個社會處于協調、穩定、共同發展的狀態，是政治、經濟、文化等多種因素良性作用的結果?！皹嫿ㄉ鐣髁x和諧社會關鍵在于黨，而能不能實現構建和諧社會的目標也是檢驗黨的先進性的重要表征?！薄白鳛閳陶h的中國共產黨，只有永遠保持先進性，才能帶領全國各族人民實現社會和諧”。在社會主義新農村建設的新形勢下，農村基層黨組織只有不斷加強自身建設，牢固樹立和落實科學發展觀，努力構建農村和諧社會，才能解決我國農村在發展中遇到的各種問題。

（一）黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘,是黨的全部工作和戰斗力的基礎?；鶎狱h組織在社會管理中擔負著領導核心責任，應發揮著推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。作為黨的全部戰斗力的基礎，作為組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的橋梁和紐帶，基層黨組織是服務社會的第一線，最重要的就是踐行全心全意為人民服務的宗旨，這也是社會管理的本質要求。

（二）基層黨組織是貫徹、執行黨的路線方針政策的重要力量。黨的執政能力是通過制定路線方針政策和作出重大決策來實現的。有了正確的方針政策和重大決策，要靠全黨的力量去貫徹，最終要靠基層組織的工作來落實。實踐證明貫徹黨的政策要靠基層黨組織從實際出發，把黨的政策和上級指示同村委會實際情況結合起來。

（三）基層黨組織是黨密切聯系群眾的橋梁和紐帶。人民群眾是 黨的力量源泉和勝利之本。鞏固黨的執政地位，最重要的是贏得人民群眾的支持和擁護?；鶎狱h組織是黨在社會基層單位的戰斗堡壘，村級基層組織分布在全國基層一線，他們與廣大群眾朝夕相處，共同生活。正式通過基層黨組織和黨員、干部的努力，黨才能把廣大人民群眾凝聚和團結起來，為實現執政使命而奮斗。

（四）基層黨組織在化解社會矛盾、維護社會穩定方面發揮著不可或缺的作用。構建社會主義新農村是加強黨執政能力建設的重要任務，也是鞏固黨的執政地位的戰略措施。在這一階段，發展和改革是硬道理，穩定同樣是硬任務。能否構建和諧社會，妥善處理矛盾，保持社會穩定，是對黨的執政能力的重大考驗，也是給黨的農村基層組織提出的重要任務?；鶎愚r村黨組織、黨員干部處在改革發展穩定工作的第一線。協調復雜的利益關系，化解利益糾紛，救助困難群體，必須依靠黨的基層組織。

（五）基層黨組織是管理、教育黨員的基本單位。提高黨的執政能力，關鍵在于搞好黨的自身建設，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力。黨是由黨員組成的，黨員是黨的肌體上的細胞，細胞健康，整個肌體才會有活力。通過基層黨組織強有力的工作管理，教育好黨員，促進廣大黨員發揮先鋒模范作用，才能始終保持黨的先進性，從而增強黨的執政能力，促進經濟社會快速發展。

農村基層組織建設是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是黨在農村工作的基礎，是黨聯系農民群眾的橋梁和紐帶，是貫徹落實黨的方針政策、推進農村改革發展的戰斗堡壘，是領導農民群眾建設社會主義新農村的中堅力量，因此不斷提高黨領導農村工作水平，必須加強農村基層黨組織建設。

三、以改革和創新的精神加強農村基層黨組織建設

(一)以能力建設為中心，樹立“黨找人才”的新理念

1.以“雙強”為目標，選拔新農村建設的領導人才。村級領導班 子后繼乏人是當前農村基層組織建設面臨的一個突出問題，必須抓緊解決。尤其在新農村建設中更需要有開拓精神、能帶領群眾致富的鄉土人才?；鶎狱h組織必須轉變過去“人才找組織”的理念，樹立“黨找人才”的新理念。從自身致富能力強、帶領群眾共同致富能力強的“雙強”型黨員中培養和選拔領導人才，按照“講黨性、會致富、甘奉獻、有威信”的標準，拓寬選人用人渠道，采取“兩推一選”、村企兼職、回請任職、下派培養等方式，把農村種養大戶、私營業主、農民經紀人、外出務工人員等各個層面中的優秀人才，選拔進村級領導班子，進而培養成“雙強”村支部書記。對暫時確無村黨支部書記人選的村，采用“異村任職”、“跨村兼職”、“公開選聘”的方式，選拔村黨組織書記。

2.采取請進來、走出去的方式，培養新農村建設的領導人才。近幾年來，我國實施的大學生村官計劃，是采取“請進來”的方式培養新農村建設人才的一條重要的途徑，在一定程度上緩解了新農村建設中領導人才匱乏的問題。但是，該項措施實施時間不長，最終真正能夠長久留在農村服務的人數有多少，還有待于實踐的檢驗。新農村建設更需要“永久牌”的村官，“永久牌”村官需要基層黨組織去培養，這就需要讓現任的基層黨組織領導班子成員“走出去”，接受開放型的培訓?？梢圆扇∫韵聨追N辦法，提高現任基層領導干部的素質。一是有計劃地讓他們到基層黨校、大專院校接受系統性的領導理論和業務知識的學習；二是讓他們到新農村建設的示范基地和全國樹立的先進黨支部典型村去接受實踐的熏陶；三是利用農村黨員干部現代遠程教育系統對其進行黨的方針、政策的學習及農業實用科技的教育。

3.建立黨內關懷、幫扶、激勵機制，通過提高待遇留住人才。按照黨的十七大報告提出的“建立黨內關懷、激勵、幫扶機制”的要求，對黨的農村基層干部加大激勵和關懷的力度。第一，在經濟待遇上，要加大激勵措施，合理確定村級干部的工資報酬。即把村干部報酬的 數額，本著“獎勵先進、鼓勵創業”的原則，分成基礎工資、浮動工作和村項目工資三部分?；A工資按照各村總戶數確定；浮動工資根據各村經濟發展情況、農民收入高低和目標責任制的考核情況確定；項目工資按照工副業項目發展情況、效益和上繳稅收數額確定，從而激勵村干部干事創業的熱情。第二，在政治待遇上，要加大關懷的力度，對在群眾中威信高的基層干部進行表彰激勵，對工作成績優秀者提拔重用，工作出色的村干部，可以享受股級待遇，可以招聘到鎮里工作，讓他們感到政治上有“奔頭”。第三，在生活待遇上，要加大幫扶的力度。要關心和愛護基層干部，對長期在農村基層工作、為農村建設做出較大貢獻的村級干部給予適當的補償。對已退休的村黨組織書記、村委會主任，按照不同標準采取定月補助、一次性發放養老金等方式，給予生活資助，使他們退有所養，為在職的基層干部解除養老的后顧之憂。

(二)以科學發展觀為指導，繼續探索組織設臵方式的新途徑 在新農村建設過程中，農村黨組織的設臵，必須以科學發展觀為指導，統籌區域和城鄉的發展，以實現黨的先富帶后富，最終實現共同富裕的目標。

1.采取優勢互補、以強帶弱的方法，聯合設臵黨組織。為了發揮先富帶后富的作用，繼續推進村村聯建、村企聯建、村居聯建等支部聯建。一是以實現生產要素優化配臵和共同富裕為目標，針對有些相鄰村發展不平衡，彼此有較強互補性的特點，因勢利導，實行“村村聯建”，建立聯合黨支部。在組織上實行統一領導，以建立穩定的互利和幫扶關系，形成以強帶弱、共同富裕的新格局。二是突破行業界限，將村鎮骨干企業與經濟薄弱的村通過“村企聯建”，實現優勢互補，促進共同發展。三是在近郊農村和小城鎮建設比較發達的村，可將村黨組織與居民區黨組織合并，實行“村居聯建”，由黨組織統一領導村、居工作。四是按農業產業鏈條組建黨支部。以產業化鏈條中的骨干企 業為龍頭，聯合其他不同單位開展支部聯建，實現鏈條拉動。即適應農業產業化經營的需要，以農業產業化鏈條中的龍頭企業為主，聯合產業鏈中的其他不同單位組建聯合黨支部；或以產業化的規?；貫橹?，基地范圍內有關單位組建聯合黨支部；或以產業化經營市場為主，市場鏈接的有關單位組建聯合黨支部；或以鄉鎮農技服務站和多種經營公司等服務組織為主，服務范圍內有關單位組建聯合黨支部。

2.采取城鄉聯合的方法，動態設臵黨組織。在外出務工黨員人數相對集中的地方，由黨員流出地的黨組織負責組建黨組織，在流出人員相對分散的地方，由流入地黨組織負責組建黨組織，逐步探索出城鄉“組織聯建、黨員互動、活動互聯、資源共享和優勢互補”的統籌城鄉的黨組織建設新途徑。

(三)突出黨員主體地位，建立黨員活動的新載體

1.開展黨員帶領群眾致富的活動，保持黨組織的生機和活力。新時期，突出黨員的主體地位，除了要發展黨內民主，維護黨員的權益外，還把黨員履行義務與農村工作實際結合起來，積極探索和實踐把黨的活動融入到農村經濟和社會活動之中，大力運用黨務工作和經濟工作、社會工作三位一體的新途徑和新方法。如有針對性地開展一些諸如“黨員科技致富示范戶”、“黨員責任區”、“黨員對口幫扶”、“黨員奉獻日”等活動，建立各種不同形式的黨員活動載體，使黨的活動與農民群眾的生產和社會生活有機地融為一體，從而長久地保持黨組織的生機和活力。

2.樹立服務黨員的理念，提高黨組織的凝聚力。激勵出動力，關懷出凝聚力。黨的十七大通過的新黨章把服務黨員作為基層黨組織的一項工作要求提出來，這就賦予了基層黨組織以新的課題。農村基層黨員大多都是無職黨員，其中老黨員、生活困難黨員占的比例還相對較大，他們迫切需要得到黨組織的關懷和幫助。農村基層黨組織要采取積極的措施，使農村黨員的基本權利得到保障。政治上要多關心，讓他們有更多的機會參與黨內事務；事業上多幫助，為黨員與群眾外出務工、返鄉創業提供更多的支持；生活上多關心，使生活困難的黨員通過黨內互助，走出困境。通過對黨員開展黨內服務和幫助，增強黨組織的凝聚力。

(四)積極探索“兩委”設臵架構的新形式

探索“兩委”設臵架構的新形式，保障黨組織領導核心地位村民自治的出現，使得原有的村黨組織一元權力結構變成了村黨組織與村委會二元權力結構。如何處理兩委的關系，既保障村民的民主權利，又保證黨對新農村建設的政治領導地位，是新時期村級黨組織建設需要解決的一個重要問題。目前村黨支部和村委會“兩委”的設臵，主要有兩種形式：一種是“一肩挑”，即通過黨支部書記被群眾選舉為村主任，或村主任通過黨內選舉擔任黨支部書記的方式。另一種是“二元化”，村黨支部和村委會分開設臵。“一肩挑”的設臵方式，有利于提高辦事效率，也能保證黨的領導地位。但是，如果各地都實行“一肩挑”的設臵方式又無法確保村民的民主權力能充分得到實現；實行兩委“二元化”的設臵方式，在工作中如果二者權力關系處理不好，就會出現黨組織被邊緣化或弱化的情況。所以，在新的時期，進一步深化村級黨組織改革的過程中，需要研究和探索出一種合適的政治架構。

1.從黨內法律法規上進一步明確黨委和村委的關系。《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》要有銜接。如《中國共產黨農村基層組織工作條例》第2條指出：農村黨支部是村各種組織和各項工作的領導核心，黨支部要加強對村委會的領導。但《中華人民共和國村民委員會組織法》中規定，村民委員會是村民實行自我管理的自治組織，也擁有處理當地公共事務的權力，這就意味著在一個村內同時存在兩個管理公共事務的組織。一方面強調黨支部是農村的領導核心，另一方面又強調村民 委員會是自治組織、法人組織，村委會主任是法人代表。可見，國家有關法律和政策對黨支部和村委會的職權規定不清晰、不具體、不明確，這就不可避免地會導致農村兩委的摩擦與矛盾。建議有關部門盡快制訂《農村黨支部工作條例》，就農村黨支部的地位、職責、任務、選拔和淘汰、表彰和獎勵、監督和約束、與村民委員會的關系等做出明確而具體的規定，使黨支部的各項活動有章可循，避免隨意性，從而形成一個進出有序、激勵與約束相結合的良性運行機制。

2.根據實際情況，確定“兩委”地位和權力的分配。一是在實行黨支部書記、村委會主任“二元化”設臵的地方，建立和完善兩委聯席會議制度?！皟晌撓瘯h制度”就是指農村黨支部、村委會這兩個組織的全體成員，在村里重大事務決策和管理過程中，定期不定期溝通情況、商量事情、安排工作。其功能定位在交流意見、溝通情況、研究工作上。兩委會的議題由黨支部選定或村委會書面提交黨支部，村黨組織書記作為兩會的主持人，這樣就可以既尊重村民自治的民主權利，又保障黨組織的領導核心作用。二是在實行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”的地方，要完善權力制約和制衡機制。通過擴大和鞏固村民代表會議的權力、明確村民代表會議討論的問題事項，使基層一把手的權力受到村民代表會議的監督和制約。各地基層組織應在改革創新的思維指導下，繼續探索更有利于本地經濟發展和民主政治發展的兩委關系新模式。

30年來的農村基層黨組織建設取得了輝煌的成就，為農村經濟社會的健康發展提供了有力的政治保障和組織保障。隨著農村經濟社會的發展變化，基層黨組織建設仍然需要不斷地進行改革和創新，才能不斷適應時代的新要求。參考文獻：

[1]陳思亮.新形勢下發揮黨組織戰斗堡壘作用的途徑和方法[J].大科技，2010年，（10）.[2]吳雄利.新形勢下加強農村基層黨組織建設對策.廣西農業信息網，2008.11.01.

第四篇：博物館社會公共服務的探索與實踐

博物館社會公共服務的探索與實踐

摘 要 博物館是為社會和社會發展服務的，利用自身資源優勢，為公眾搭建一個文化交流的平臺，滿足社會文化需求，寓教于樂傳播文化知識，以志愿者為橋梁更好的融入社會，服務大眾。本文淺談博物館如何更好的為社會服務，拓展博物館社會公共服務思路，探索博物館公共服務道路上的實踐。

關鍵詞 文化生活 教育 志愿者

中圖分類號：G269 文獻標識碼：A

博物館隨著社會進步和發展而產生，以服務社會為目的的，肩?人類文化記憶與傳承的社會責任，幫助人們探索未知的世界。今天，為滿足不同的社會需求，讓更多的人走進博物館，博物館正不斷重新界定自己的社會角色，既發揮著傳統的教育、研究的功能，也再延伸和拓展新的文化傳播途徑。博物館有義務推動其所在地區的社會發展和進步，反映當前社會熱點問題，成為城市文化的有機組成部分，把博物館服務延展到社會中。

1展覽特色化，豐富市民文化生活

“我不在博物館，就在去博物館的路上?！辈┪镳^以其自身獨特的歷史底蘊和文化內涵，正逐漸成為大眾推崇和追逐的一種新的生活休閑方式。博物館為大眾提供了比書本上更多的視覺體驗，觀眾通過參觀博物館親身感觸到更加感性和直觀的知識氛圍。面對快速的社會變革，為滿足不同的社會需求，轉變傳統的博物館社會功能觀念勢在必行。需要由傳統的以收藏文物標本為重心，轉變為“以人為本”的博物館。通過特色化、生態化、社區化合人性化的發展，用豐富多彩的文化精神成果，全方位為社會服務，滿足大眾需求，煥發自身活力。

在新形勢下，博物館的“社會性”和“開放性”要求博物館切實面向社會開放，利用博物館特有的資源優勢，為多元文化的交流與對話搭建平臺，廣泛的吸引社會力量的參與，整合資源謀求自身發展的同時也為市民帶來一片文化綠洲。博物館舉辦展覽不應該是簡單的重復別人的展覽，而應該以人為本具有針對性，注重展覽質量，能有效傳播文化，讓觀眾在參觀中切實的受到教育。博物館應主動、積極的不斷適應社會發展與社會需求的變化，接觸社會，融于社會，服務社會，展示博物館和館藏品的精彩，為博物館長足發展在社會上贏得良好的發展環境。

2突出互動體驗，市民在享受中寓教于樂

博物館是文物和標本的主要收藏機構、宣傳教育機構和科學研究機構，是中國社會主義科學文化事業的重要組成部分。博物館的社會功能，除了豐富精美的典藏、專業權威的學術研究以及各具特色的展覽外，更重要的是它負有教育服務的使命，并提供社會大眾多樣參與的機會，唯有如此，才能彰顯博物館的生命與活力。在藏品的研究與使用方面，強調將研究納入區域性歷史文化綜合研究的框架中，更加深入充分地提示展品的內涵的文化意義與精神內涵，并結合展覽的綜合性詮釋手段對觀眾經行有效傳播。博物館的教育不同于校園和培訓式的教育，它是一種面向社會的公共文化服務教育，它既沒有具體的授課老師、固定的課時和傳統的授課方式，也沒有任何學習成果的評測。博物館的教育是在創設一種情感和認知相互感染的教學情境中進行探索和體驗的學習氛圍。博物館發揮文物資源、教育資源和空間資源的優勢，創辦出各具特色的主題教育。

為滿足城市日益增長的文化需求博物館在社會教育方面不斷進行進行探索、創新，以己之力，推出深入淺出、通俗易懂的教育活動，解答“我們的祖先是怎樣生活的？我們城市的個性特色在哪里？生我養我的地方有哪些能令人自豪的東西？”使廣大觀眾對博大精深的中華文化有更加深入了解的同時挺升市民的文化認同感，更加生動地將文化傳播于大眾，豐富市民文化生活。

3優化志愿者服務，架起溝通社會的橋梁

博物館日益成為構筑文化多元發展的重要力量，成為社會發展與變革的動力之源，成為溝通文化交流的橋梁，成為保護歷史文化遺產、服務社會的永久性機構和最佳場所這一過程中，博物館志愿者的地位和作用越來越突出。志愿者是博物館最虔誠的讀者和最無私的摯友，是博物館從館內走向社會、從社會走向未來的文明使者，是博物館交流、創新、前進最活躍的角色，是博物館實踐新文化生活方式和實現社會功能的最鮮活的文化力量。在博物館中，志愿者的身影遍及諸多崗位，志愿者工作為博物館架起溝通社會的橋梁和紐帶，志愿者用服務拓展了博物館公共服務范圍，對博物館社會公共職能的發揮具有積極的導向作用。

予人玫瑰，留有余香。博物館志愿工作也得到人們越來越多的肯定與支持，博物館為志愿者提供了實現自身價值的空間，志愿者們親切的笑容和熱情的服務撐起了博物館的一片天。

博物館服務社會與社會需求是一個不斷適應、不斷完善的過程，博物館通過利用自身特有的資源積極而理性的適應社會需求，完善其公共服務職能，全方位的面向社會服務公眾，成為公眾攝取知識，接受熏陶的文化休閑場所。因此，加強社會服務意識，提高人性化服務質量，真正走進社會，融入社會，才能培育觀眾的博物館情結，充分實現博物館的公共價值。

參考文獻

[1] 單霽翔.關于新時期博物館功能與職能的思考[J].中國博物館，2010（04）.[2] 馬繼賢.博物館學通論[M].成都：四川大學出版社，1994.[3] 嚴建強.新的角色 新的使命――論信息定位型展覽中的實物展品[J].中國博物館，2011（Z1）.[4] 龔良.文博事業發展與和諧社會構建[J].東南文化，2006（01）.

第五篇：公共服務平臺推動文化產業發展

公共服務平臺推動文化產業發展

李雪

打造公共服務平臺是推動文化產業發展的重要基礎條件。近5年來，文化行政主管部門在推動產業發展方面以各種平臺建設為抓手，充分彰顯了轉變政府職能、服務于產業發展的理念，形成了四大博覽會并存、特色展會分頭發展的文化產業會展格局。中國（深圳）國際文化產業博覽交易會、中國北京國際文化創意產業博覽會等四大博覽會覆蓋全國，有效促進了文化產品的展示交易。而義烏文博會、蘇州創博會等具有地方特色的文化產業展會也頗具特色，滿足了文化產業發展的細分需求，同時對于推動區域文化產業均衡發展也產生了重要影響。另一方面，作為國家文化產業公共服務平臺重要組成部分的國家文化產業項目服務平臺于去年11月正式投入試運行，其整合了前期建成的多個平臺項目，成為今后文化產業司服務于文化產業項目的又一重要平臺，投入試運行以來，已經匯集了數千個文化產業精品項目，以及上萬條活躍的財務數據信息和項目資訊信息。臺之一。