第一篇：辦公室論文：論領導素質對公文活動的不良影響

辦公室論文：論領導素質對公文活動的不良影響

口余紅平

公文是伴隨國家政權的產生而產生的。“它是國家機關實現管理職能的一種方式。”公文在工作中越來越多地承擔著策令傳遞、信息溝通、領導指揮的領導作用，與領導及領導工作聯系緊密。《國家行政機關公文處理辦法》（以下簡稱《辦法》）第六條要求：“各級行政機關負責人應當高度重視公文處理工作，模范遵守本辦法并加強對本機關公文處理工作的領導和檢查。”《辦法》對行政機關負責人提出要求是首次，這不僅是必要的而且是及時的，有利于消除因領導者素質而對公文活動產生非良性影響。

一

領導素質，是指“充當行政領導角色的個體為完成特定的職能職責，發揮特定影響和作用所必須具備的自身條件，是在一定生理心理條件的基礎上，通過學習、教育和實踐鍛煉而形成的在領導工作中經常起作用的那些基礎條件和內在要素的總和”。行政領導素質內涵十分廣泛，包涵了政治思想素質、道德品質、文化專業素質、領導和管理能力等多方面的素質能力要求。

領導者在領導活動中占主體地位，是領導活動的發起者和組織者。秘書是服務于領導者和領導活動的，處于從屬地位。因此，秘書工作經常會受到領導或領導活動的影響和制約。領導素質中的不良素質會對秘書工作產生負面影響，尤其是對公文活動產生非良性影響。它往往通過領導工作作風表現出來并作用到公文活動的各個環節。

不同素質的領導者具有不同的工作作風，不同的工作作風對公文活動會產生不同的影響。筆者總結概括出了四種對秘書工作具有非良性影響的領導作風。

二

（一）官僚主義領導作風。官僚主義領導作風是當前領導中較為普遍的一種不良作風。官僚主義對公文活動的危害主要表現在兩個方面：一是導致文山會海。帶有官僚作風的領導開展工作的主要方式就是發文件、開會，大事小事發文件，有事無事開會，把公文作為履行職責、實施管理的主要甚至是唯一手段，導致公文泛濫，下級機關疲于應付。這不僅不利于發揮公文的作用，提高公文的質量，而且會打亂機關正常的公務活動秩序。二是導致公文內容空洞、無依無據。官僚主義者高高在上，不深入基層，不認真開展調查研究，僅憑主觀臆想閉門造車發文，以至于公文內容充斥著空話套話，甚至違反法律法規和國家政策。

（二）專制主義領導作風。雖然我國實行的是民主集中制，但專制主義領導作風依然存在。專制主義領導作風又稱家長制作風，它是數千年封建社會影響的結果，對公文活動的危害十分明顯。專制主義的實質是獨斷專行、自以為是。對公文活動的危害主要表現在：一是忽視公文的管理指導作用。這種類型的領導不認真學習上級文件，甚至脫離中央的政策和法規，搞“上有政策、下有對策”的游戲，搞“小政府”和地方主義。二是不尊重公文制發者的工作。這種領導把秘書等公文制發者視為奴仆，缺少對公文工作者的尊重和理解，傷害了公文制發者的工作積極性，影響了公文活動的正常開展。這類領導還常常忽視公文制發者的智慧才能，對他們提出的合理化建議置之不理，導致做出錯誤的決策，產生錯誤的公文。三是不遵守行文制度。專制主義者在工作中往往違反行文制度，如在工作中先斬后奏，只做事后報告，不要事前請示。有的地方還存在越級行文的現象。四是錯誤選用文種。不同的文種有不同的適用范嗣和作用效果，錯誤地選用文種是導致公文質量下降的重要原因之一。如有的部門因為自己有權審批某一事項（如財務、編制等），不問是否有隸屬關系，一律要對方寫出“請示”，然后自己對其以“批復”相待之。

（三）唯上主義領導作風。唯上主義領導作風主要存在于基層單位，范圍較小，但它的影響不容忽視。唯上主義者的實質是膽小怕事。唯上主義者把上級領導的意圖或上級機關文件作為開展公務活動的主要依據，而不是在與當地實際相結合并尊重事實的基礎上制定政策。唯上主義者唯“文件”是從，過分地夸大公文的作用，違反了馬克思主義哲學的基本精神。唯上主義者還比較缺乏糾正公文活動中所犯錯誤的勇氣。筆者曾在縣鄉兩級的政府辦公室進行秘書崗位實習，發現基層在公文格式、行文制度、文種選擇以及公文歸檔利用等方面存在許多明顯錯誤，而領導者明知有錯也一直不敢糾正，原因是上級機關就是這樣做的。

（四）浮夸主義領導作風。浮夸主義領導作風在當前行政機關中很盛行。它存在已久，在歷史上曾給國家和人民帶來了深重的災難。浮夸主義者好爭功、喜政績，寄希望于以政績謀取個人的政治發展。浮夸主義在公文活動中的表現是，在公文寫作上運用“夸張”手法，在內容中增加大量“水分”，遠離事實情況。“實事求是是公文力量的源泉，也是我黨一貫倡導的優良文風。”浮夸主義背離事實，違反公文寫作的真實性原則，會動搖公文的生命基礎，給公文活動帶來巨大危害。

三

公文是國家機關實施管理的重要工具，它的質量直接關系到黨和國家政策方針的貫徹實施，關系到最廣大人民群眾的根本利益。因此，必須千方百計降低領導素質對公文活動的不良影響。

（一）正本清源：打造高素質領導隊伍

要降低領導素質對公文活動的不良影響，就必須提高領導的基本素質，改革領導工作體制和領導作風。打造高素質的領導隊伍，一方面要通過合理的機制選拔思想政治過硬、工作能力強、知識文化水平高的優秀人才進入領導隊伍；另一方面要加強對現有領導干部的培訓教育，不斷提高領導干部的綜合素質。領導干部尤其要學習公文處理方面的知識，充分認識到公文在公務活動中的重要意義，提高公文素養。要把公文知識的掌握水平作為當前領導干部選拔考試的重要內容，并提高它在整個試卷中的分值。

（二）行為保障：建立科學的公文活動機制

建立科學合理的公文活動機制，確保公文活動順利進行。一方面各個單位要根據《辦法》的要求，結合本單位實際情況制定出切實可行的公文處理制度，以指導具體的公文處理工作；另一方面要建立以機關負責人為主的領導負責制，以促使領導重視公文活動，形成科學的公文使用觀。要形成以上級秘書部門為主體，質量技術監督、人大、法律等部門參與的監督制度。通過經常性的監督活動，對各級機關的公文進行聯合審查，嚴格規范發文，控制公文數量，絕不給不合格公文生存空間。

（三）智力保障：積極開展秘書培訓活

動

要降低領導素質對公文活動的不良影響，還必須提高秘書人員的公文素質。針對秘書崗位人員流動性大的特點，必須加強對秘書等公文制發者的崗前培訓。要引導秘書從業人員參加職業資格考試，持證上崗，不斷提高公文處理水平，自覺養成抵抗非規范公文的基本素質和能力。秘書業務部門要經常開展公文處理方面的業務競賽活動、討論活動，以提高本單位秘書人員和秘書工作的水平；同時，要把公文處理質量作為衡量秘書業績的標準之一，作為秘書提拔使用的重要依據。

四

公文的形成、發展是一個漫長的過程，解決公文活動中存在的問題也不可能一蹴而就。我們必須用科學的態度正視它，通過一系列的行政改革來推動公文工作的進步，通過不斷提高從業人員素質和完善行政制度來降低領導素質對公文活動的不良影響，最終實現和諧發展。

（作者單位：麗水職業技術學院

第二篇：辦公室領導必須素質

創新思想觀念，拓寬工作思路，不斷提升自身素養

各位領導、各位評委、同志們：

去年九月，在濮陽興衰進退的重要關口，市委高瞻遠矚、審時度勢提出在全市開展“創新思想觀念、優化干部作風、優化發展環境”為主題的“一創雙優”教育活動，其意義不言而喻。誠如引用的那句耳熟能詳的話“思想有多遠，我們就能夠走多遠”，思想決定行動，解放思想永無止境，更新觀念未有窮期，回顧以往，發現自己還存很多不足，展望未來，知道自己還有很多知識需要學習。“一創雙優”活動為了我們提供了一個學習的平臺，大論壇為我們創造了一個交流思想的平臺。通過學習，結合自身實際，使我深刻的認識到創新思想就是要我們拓寬思路，開拓視野；優化干部作風就是要我們扎扎實實工作，認認真真辦事，切切實實提高工作質效；優化發展環境就是要我們通過自身素養的提高，為濮陽經濟發展作出應有貢獻。如何提高自身素養我認為要從以下幾個方面努力：

一、能當好參謀。就是要出主意、想辦法，協助`領導工作，成為“領導腦的擴充和手的延伸”。因此，就要樹立良好的參謀意識，主要體現在三個方面：一是主動。從本職工作出發，大膽地參，主動地謀，在被動中求主動，充分發

揮主觀能動性。二是敏感。要時刻敏感自己的職責，在領導需要的時候恰倒好處地提供自己的意見，在領導出現失誤的時候恰如其分地“補臺”。三是秉直。要有秉直的參謀膽略，敢于提出與領導不同的觀點和意見，尤其是對于一些原則問題、事關大局的問題更要堅持原則，各抒己見，秉直“進諫”。四是準確定位，作為參謀只有忠實地為領導工作服務的義務，無擅自作主行使領導職責的權利。同時，還應具備一定的參謀能力，起碼應做到四點：一是要有廣博的知識，較高的政治理論素養和政策水平。二是要掌握豐富的第一手資料。要求吃透“上情”的基礎上掌握“下情”、熟悉“己情”。三是要足智多謀，反映敏捷，隨機應變，有敏銳的觀察力和分析力，思考問題能夠由此及比，由表及里，由始及終，善于歸納和總結。四是要有一定的參謀藝術，做到把握時機，掌握分寸，注意場合，講究方式。

二、能做助手。`是`的辦事機構，每名工作人員都是辦事員，要在為領導抓大事、定決策方面充分發揮助手作用。一要為領導擋小事、辦實事，進行分流，特別是在辦文、辦會、辦事中，要讓其擺脫煩瑣的事務糾纏，以便集中精力想大事、抓要害、作決策。二要為領導分憂解難，減輕壓力，樂于并善于出面去處理一些一時難以解決的矛盾，一些錯綜復雜的突發事件領導先出面可能會沒有回旋余地的糾紛。三要更多地站在主要領導的角度想問題、辦事情，協助處理日

常工作，保持機關正常運轉，代為分挑一些主要領導不便管，業務部門難于管又管不了的工作，充當“不管部長”。

三、能搞協調。也就是具有較強的協調能力，是對`主任的又一特殊要求。每個機關都存在上下左右，機關內外，領導與群眾，領導與領導等各種各樣的復雜關系，總免不了出現矛盾和摩擦、分歧與扯皮。而`是處理人事的主體、交叉中心，是民警的服務之家，更是首當其沖。因此，一要注意拓展自己的知識面，提高組織、社交和業務能力。二要正視環境，精于因事求實，分析矛盾；善于異中求同，通達權衡；長于靈活變通，化解矛盾。

四、能提筆桿。起草文稿，擬寫材料、制發文件等辦文工作是`的日常工作，而且是十分重要的工作。而對于`主任而言，是文件的把關人，不僅要能提得起筆桿，而且要能夠成為機關里數得著的“筆桿子”。在文字方面，要求更高，要求是“既長于打魚又擅于破魚”。所謂“打魚“就是自己親手動筆。所謂“破魚”指的是審稿、核稿、改稿等方面的功夫。

五、能有口才。有人說，`對上是參謀部，對下是綜合部，對外是宣傳部，對內是管理部，涉及面廣，上下內外，要說話的地方太多了。對`主任來講，會不會說話關系重大，因為他不僅僅是個人的問題，往往是代表整個單位的形象，所以必須做到講話有技巧。首先，要不當“歪嘴和尚”，不

走腔、不跑調，不說外行話，用集體和領導的意圖來約束自己的言論；其次，不信口雌黃、胡言亂語、搬弄是非，或夸夸其談、言不由衷、油腔滑調；第三，要能扮演多種角色，既能打“官腔”，也會說“方言”。面對不同情況，對待不同人員都要得心應手，應用自如；此外，還要掌握一定的說話藝術和技巧。口齒清晰，詞意準確，文明禮貌自不必說，還要講究風度，增加語言的感染力和說服力，做到幽默而不無聊，莊重而不虛偽，樸實而不落俗套。

六、能搞組織。各種會議、各項活動，一年下來，大大小小、林林總總上百起，都需要`去組織、去實施、去布臵、去跟蹤、去落實。從組織醞釀策劃到方案、計劃、通知、文件的出臺到具體的組織實施再到情況的總結上報反饋，整個過程，中間環節眾多，稍不注意，哪個環節出了問題，就影響總體效果，甚至使整個工作“搞砸”，領導不滿意、民警怨言多、工作被動。因此，這就需要組織者首先要通盤考慮，全面權衡，在整個組織過程中盡量想細些、想難些、想重些，大處著眼，小處著手，防患于未然；其次要預測效果，兵法云：兵馬未動，糧草先行。策劃起初階段就要預測整項工作的結果、結局，估計、預測盡量做到準確些、精確些；第三要隨機應變，一旦情況有變或領導意圖改變，工作方式方法也就隨之變化，不可墨守成規，臨事慌張，而應從容面對、臨機決斷。

七、能抓落實。上級的精神，黨委的決策、舉措，許多靠`去貫徹、去落實。抓落實，應注意抓好三個環節：一是傳達落實。首先要深刻理解領會領導真實意圖，吃透文件精神；其次要對本單位及下屬的情況了然于胸，做到上下結合，相互聯動。脫離“下情”，“傳聲筒”式的傳達，只能是對空放炮，脫離“上情”，亂傳一氣，既違反原則，于工作也貽害無窮。再次傳達落實要到位，該傳哪級傳哪級，不越級，不缺級，一級一級抓落實。二是跟蹤落實。在傳達落實的基礎上，對所傳達的精神、部署的工作要進行追蹤，檢查貫徹落實情況、落實的效果。協助領導克服當前普遍存在的“布臵多，檢查少”的弊病，切實解決工作含水份，數據不真實，落而不實的問題。三是反饋落實。要及時將“下情”反饋給領導，在匯報工作時，要堅持喜憂兼報，拋棄個人恩怨得失，敢于揭露矛盾，反映存在問題，抓住難點、熱點和敏感點，提出轉憂為喜的對策，增強落實的廣度、深度和力度。

八、能受委屈。眾所周知，`作為一個綜合部門，對全局工作影響大，牽涉廣，出任何差錯都會產生一種放大效益。而另一方面，它又是一個“雜貨鋪”，民警的生老病死，工資、警銜，福利、待遇，大小會議，事無巨細什么都管。所以，往往出現這樣的情況，你的工作做好了，沒有出差錯，誰都不會說什么，誰都認為是正常的、應該的，也顯不出你有多少功勞，很少有人認識到“`無過便是功”。而一旦不

慎出現失誤，有了差錯，則馬上就顯現出來了，誰都看得清清楚楚，而且也不是所有的領導、所有的同志都能理解政工干部的苦衷。因此，政工干部確要有些肚量和修養，要有受委屈的準備和胸襟。

九、能耐寂寞。“淡泊以明志，寧靜以致遠”。作為一名`主任，思想境界更應高遠些，應該是“只問耕耘，不問收獲”，不爭名、不爭利，淡己欲，耐寂寞，甘當無名角色。要有“三不”精神：一不越位，二不逐利。三不爭名。

在千帆競發，百舸爭流的今天，讓我們我們緊緊圍繞創新思想觀念主題，以“三種意識”、“六超精神”、“八揚八棄”、“十破十立”為指引，持續有效地開展“一創雙優”活動，為建設和諧富裕美麗新濮陽作出積極貢獻。

第三篇：論公安機關辦公室人員的綜合素質

論公安機關辦公室人員的綜合素質——田發敏

2008 年，是全國公安機關“三基工程”建設攻堅年，辦公室（指揮中心）作為公安機關 窗口，其民警的綜合技能素質如何，不僅關系到公安機關各警種、各部門的綜合協調能力建設，而且關系到新時期公安隊伍的整體形象。加強基層公安機關辦公室民警素質訓練，努力建設一支 綜合素質強的正規化辦公室隊伍，對于加強和改進公安機關辦公室的參謀、協調、調研、服務職 能，具有十分重要的作用。一、四大素質：辦公室民警具備的基本條件 辦公室民警綜合素質條件是多方面的，要劍膽（較強的公安業務能力）琴心（較高的辦公室 工作水平）兼而有之。從公安機關宗旨、任務和職責上分析，筆者認為，主要體現在四個方面：

（一）有較高的政治素質。一是在思想上能夠堅持用鄧小平理論和科學發展觀武裝頭腦，有 堅定的政治立場，有正確的人生觀和價值觀，在大是大非面前不糊涂；在大風大浪面前不動搖。二是在工作上能夠運用馬克思主義的立場、觀點、方法觀察分析并解決工作中的實際問題，始終 堅持我黨實事求是的思想路線和從群眾中來、到群眾中去，充分相信群眾、依靠群眾的工作路線，相信科學、尊重實踐，在實戰工作中運用科技手段來履行“保護人民、打擊敵人、懲治犯罪、服 務社會”的神圣職責。三是在個人修養上能夠體現襟懷坦蕩，處事公道，善待群眾的作風，自覺 按照胡總書記的“兩個務必”的要求和人民警察的職業道德嚴格約束自己，在廣大人民群眾中不 斷塑造公安機關的良好形象。

（二）有較扎實的業務能力。從工作職能和任務要求來看，基層公安機關辦公室民警必須具 備較高的文秘工作水平和較強的公安業務工作能力。古人云：德能正其身，才能勝其職，筆能成 其文，言能明其義。辦公室工作人員的一項重要任務、一個基本功，就是：鐵肩擔道義，妙手著 文章。概括來講，文秘水平要達到“快、準、新”的目標。所謂“快”，是指文思敏捷，反應迅 速、構思快、成文快、修改快；“準”，是指能夠準確把握領導意圖和思想；“新”，是指文字 工作能夠推陳出新、刻意求新、不斷創新。從公安業務來講，不僅要在理論上熟知各種法律、法 規，而且還能將熟知的法律知識正確運用到實踐工作中去。概括起來就是要具備“五知五會”基 本素質：“五知”：一是熟知承擔業務的基礎知識；二是熟知基層公安機關所擔負工作的沿革、現狀和發展趨勢；三是熟知與公安業務相關的政策和法律、法規以及如何正確運用；四是熟知各 警種、各行業、各部門的

作，對自身良好的工作作風和警容風貌，贏得廣大人民群眾的認同與支持，從而建立起公安民警的威望；五是會抓協調。能夠發揮公安機關辦公室的“總調度”職能，處理好黨委決策、部門執行、派出所落實之間的關系，實現同軸共轉，增強決策實施的穿透力，做到警令暢通，有禁則止。

（三）有較高的警務水平。警務技能對經常深入一線作戰的辦公室（指揮中心）民警來說尤為重要。從社會治安狀況發展和近幾年一線民警傷亡情況看，加強基層辦公室、內勤民警警務技能訓練刻不容緩。尤其要使辦公室民警達到以下“八會”的警事技能：一是會寫作法律文書。二是會計算機操作。三是會擒拿格斗。四是會體育鍛煉技巧。五是會駕駛摩托車、汽車。六是會使用武器、警械。既懂得“**”式、“七七”式、“九二”式、“微型沖鋒槍”等槍支和電警棍的性能、結構及使用要領，又熟悉依法使用槍支、警棍、手銬、警繩、警笛的規定，以及槍支拆卸、保養、組裝和射擊技能。七是會辦案件。熟悉《刑法》、《刑事訴訟法》、《游行示威法》、《治安管理處罰法》《公安機關辦理行政案件程序規定》等有關常用的法律、法規知識；并且會按有關程序收集違法犯罪證據材料，善于指揮調度，運用果斷措施處置各種群體性事件、局部騷亂，嚴格依法辦理刑事、治安和勞動教養案件。八是會收集處理情報信息。善于借助保安、治安耳目和信息員等輔警力量，形成信息網絡，確保信息靈敏、快速、準確，把各種影響社會治安穩定的矛盾解決在萌芽狀態。

（四）有良好的文明素質。辦公室民警的文明素養，也是警務技能綜合素質的重要組成部分。主要表現在民警的內心世界和外在形象兩個方面：從內心世界看，辦公室民警要有良好的心理素質，能夠胸懷坦蕩，淡泊名利，不計得失，“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，能夠聽得進去不同意見，有“猝然臨之而不驚，無故加之而不怒”的涵養。這既是一個辦公室工作人員應有的修養，也是中國傳統文化中值得繼承、弘揚的精華。從外在形象看，能夠在人民群眾心目中體現公安民警應有的精神風貌，文明執法、禮貌待人，講究公德，注重儀表，言談舉止與其身份、場合相符，說話、辦事講究分寸，注意得體，事事處處體現民警良好道德素質和儀表風范。

二、五種環境：辦公室民警增強素質的良好氛圍

加強警務技能訓練，開展崗位“大練兵”，增強綜合素質，是公安機關針對新時期社會治安形勢和公安隊伍現狀而采取的重要措施，是切實提高公安機關尤其是辦公室和內勤民警綜合素質的迫切需要。如何做到這一點，筆者認為應從以下幾個方面入手：

（一）營造一個良好的學政治、學業務環境。在政治學習方面，辦公室（指揮中心）要統籌規劃，根據各個時期工作任務的需要，制訂學習計劃，建立學習制度，購置必要的政治理論學習書籍和資料，定期或不定期組織民警學習時事政治、黨的路線、方針、政策，學習公安部有關文件規定等，并以此增強辦公室民警學習政治理論的自覺性，自覺養成良好的學習習慣。做到政治堅定、思想敏銳、堅持原則、明辨是非，任何時候都能夠保持頭腦清醒，與黨中央保持高度一致。在業務學習方面，要緊扣基層公安工作實際，認真學習《中共中央關于加強和改進公安工作的決定》和全國二十次公安會議精神。同時，突出抓好文秘、法律、法規為重點的業務知識學習，并針對民警業務素質不同特點，按照“大練兵”的要求和“缺什么、補什么”的原則，各有側重。同時，還要根據社會主義市場經濟發展的規律和需求，深入學習信息理論、經濟理論、哲學、社會學等方方面面的知識，以此拓寬辦公室民警的思維方式、工作方法和知識面。

（二）營造一個以業務技能訓練為重點的教育培訓環境。古人云“一言一辨，重于九鼎之寶；

三寸之筆，強于百萬之師。”辦公室的重點是文秘工作，文秘工作的前提是文字工作，因此，對于“爬格子”這件事，辦公室人員一定要做到千種情結，萬般眷戀，興趣盎然。文秘工作一旦入了門，在文格子里寫的每一個字，都是一種樂趣，一種情懷，一種寄托，一種希望，搖筆桿子富有挑戰性，當好一個合格秘書非朝夕之功夫。要涉獵很多理論和各方面的知識，要時常燭影搖紅，挑燈伏案，勤學苦練。唯此，才能提高文學表達能力，出手的文章才能做到文通句順，內容準確、鮮明、生動。同時，公安機關是維護穩定、維持治安、打擊犯罪、服務群眾的一支重要執法力量，因此，處于綜合協調部門的辦公室民警不僅要掌握法律、業務知識和服務群眾的辦法，而且要掌握過硬的功夫和對敵斗爭的本領，直接指導參與案件辦理，打擊違法犯罪活動，這樣才能更好地履行職責。因此，基層公安機關要從不同角度出發，針對辦公室民警技能素質狀況，充分發揮高、中級警察院校和培訓基地的作用，分層次開展警員上崗教育培訓工作。建議上級公安機關按照辦公室民警德、能、勤、績標準，多為基層培訓一批具有現代化氣質并能夠代表新時期警察形象的辦公室骨干人才，有的可以選送到人民警察最高學府深造，有的可以請專家、學者來基層講學，有的可以聘請部隊或武警幫助訓練警事技能。在教育培訓過程中，既要面向基層、面向一線，又要立足于實戰，增強針對性，還要堅持高標準、嚴要求。定期或不定期以縣局為單位，分不同層次開展辦公室、內勤民警業務技能比武活動，達到“以比促練、經練促建、強警保安”的目的。

（三）營造一個優勝劣汰的競爭環境。公安機關辦公室民警要具備廣博的綜合性知識和社會常識，要努力成為“雜家”，成為復合型人才。既能把文辦好，又能把事辦好。要成為多面手，不僅要做“專才”，更要做“通才”；既做熟識政務、精于思想工作的行家，又要做通曉法律法規的里手；既善于做自己熟練的工作，又能較快適應各種全新的任務，既做文思敏捷的“筆桿子”，又當善于協調、長于組織的“活動家”。建立競爭、獎勵、培訓、淘汰機制，推行能上能下、能進能出、獎優罰劣、優勝劣汰的管理模式是新時期固基強警的必由之路。因此，各級公安機關在提高辦公室、內勤民警綜合素質的過程中，既要精心組織、嚴格管理，又要大膽探索，引入競爭機制的新路子，堅持對辦公室和內勤民警進行嚴管理、嚴考核，從管理和考核中起用一批既有政治頭腦，又具有較強業務技能，還有良好的身體、心理素質的辦公室民警充實到各基層實戰單位擔任領導。一是對各基層所、隊長、警長實行競爭上崗，實行能者上、庸者下，劣者出的用人政策，切實把基層班子尤其是一把手配好配強；二是實行嚴格考試，擇優錄取的原則，對能夠在規定的時限內達標的辦公室、內勤民警及時嘉獎、記功、晉級和提拔使用，使人才脫穎而出；對在時限內不能達標的要實行離崗培訓，離崗培訓經考核仍不能達標的應作為待崗處理，并從所在單位調出，由上級公安機關處理；三是從公安大專院校和地方大學擇優選拔一批優秀大學生到縣級公安機關辦公室和基層科、所、隊擔任內勤，使基層民警文化知識、隊伍年齡、體質結構趨于合理化。

（四）營造一個裝備現代化、規范化的科技強警環境。科技強警是現階段各級公安機關尤其是基層辦公室（指揮中心）應抓好的重點課題。隨著電子警務時代的來臨，HB21電子戶政系統、網上追逃系統、公安專網建設方興未艾。就要求建設一支業務素質高、綜合能力強的辦公室民警隊伍。各級公安機關尤其是領導同志要高度重視，為辦公室解決必要的裝備，并根據各基層警種工作的不同特點，盡快研究并制定不同警種內勤民警的基本要求，研究基層公安內勤民警在工作時應具備什么裝備，達到什么要求，制定出一套內勤民警的工作規范，以便于基層民警在工作中操作。從當前日益復雜的治安環境和對犯罪分子斗爭的需要來看，各級公安機關要優先裝備基層一線實戰單位，充分體現“人往基層走，錢往基層花，事為基層辦”的優先政策。就目前各地經濟發展狀況分析，當前基層辦公室應具備以下幾個方面的裝備條件：一是要有必要的交通、通信裝備，以增強快速應變能力；二是購置電腦并安裝適合基層公安工作需要的軟件系統，運用計算

機管理好情報信息、調查研究、文件檔案資料，統計數據、信訪保密工作、警力調配等信息；三是由內勤民警掌握的槍支、警械裝備要配備齊全，切實搞好后勤保障。能保證每個執勤民警一支手槍、一件防彈背心、一塊盾牌、一根警棍、警繩、警笛、一頂鋼盔、一副手銬、一個現場勘查包等；四是必要的辦公、住宿用房和融單、雙杠、爬桿、拳擊沙包、越野障礙等為一體的警務技能訓練場所。

（五）營造一個規范化管理的工作環境。基層公安機關辦公室履行規范化管理職能是公安工作發展到一定階段的必然要求，經過較長時期的探索實踐，各級公安機關都建立了一套適應形勢、結構合理的工作運行機制，積累了許多有益的經驗，如果將這些經驗進行歸納，形成系統化、規范化的制度，然后用基本統一的標準予以推廣，必將促進基層所隊管理工作產生質的飛躍。2008年以來，縣公安局指揮中心（辦公室）在上級公安機關的指導下，通過調研、總結，在全縣抓了十六字警務理念的貫徹執行;辦公自動化系統建設;在縣局機關建立了每一周警務例會制度；按部門，分警種實行量化等級考核。這實際上就是辦公室系統抓基層所隊規范化管理的積極探索。因此，縣級公安機關辦公室自身工作也要在規范化建設方面作文章，研究出規范化建設的具體標準，進行量化，限期達標。其次是辦公室內務管理機制規范要到位。規范統一的工作制度、統一的基礎臺帳、統一的警容風紀、統一的警務公開、統一的文明用語、整潔美觀的辦公室、舉止端正的民警儀表等，都要按照要求在一定時期內落實到位。三是裝備設施規范要到位。基層所隊辦公室需要的辦公用房，包括戶籍室、檔案資料室、圖書室、會議室，必要的武器裝備、交通、通訊工具、電腦、勘查箱、“五小工程”等設施要裝備到位。第四是隊伍管理規范要到位。辦公室要堅持從實際出發，抓好組織建設，積極要求配強科、所、隊辦公室和內勤工作人員，大力開展政治思想工作，發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，始終保持基層所隊充滿朝氣和活力。（

第四篇：論公安機關辦公室人員的綜合素質

論公安機關辦公室人員的綜合素質——田發敏

2008年，是全國公安機關“三基工程”建設攻堅年，辦公室（指揮中心）作為公安機關窗口，其民警的綜合技能素質如何，不僅關系到公安機關各警種、各部門的綜合協調能力建設，而且關系到新時期公安隊伍的整體形象。加強基層公安機關辦公室民警素質訓練，努力建設一支綜合素質強的正規化辦公室隊伍，對于加強和改進公安機關辦公室的參謀、協調、調研、服務職能，具有十分重要的作用。一、四大素質：辦公室民警具備的基本條件

辦公室民警綜合素質條件是多方面的，要劍膽（較強的公安業務能力）琴心（較高的辦公室工作水平）兼而有之。從公安機關宗旨、任務和職責上分析，筆者認為，主要體現在四個方面：

（一）有較高的政治素質。一是在思想上能夠堅持用鄧小平理論和科學發展觀武裝頭腦，有堅定的政治立場，有正確的人生觀和價值觀，在大是大非面前不糊涂；在大風大浪面前不動搖。二是在工作上能夠運用馬克思主義的立場、觀點、方法觀察分析并解決工作中的實際問題，始終堅持我黨實事求是的思想路線和從群眾中來、到群眾中去，充分相信群眾、依靠群眾的工作路線，相信科學、尊重實踐，在實戰工作中運用科技手段來履行“保護人民、打擊敵人、懲治犯罪、服務社會”的神圣職責。三是在個人修養上能夠體現襟懷坦蕩，處事公道，善待群眾的作風，自覺按照胡總書記的“兩個務必”的要求和人民警察的職業道德嚴格約束自己，在廣大人民群眾中不斷塑造公安機關的良好形象。

（二）有較扎實的業務能力。從工作職能和任務要求來看，基層公安機關辦公室民警必須具備較高的文秘工作水平和較強的公安業務工作能力。古人云：德能正其身，才能勝其職，筆能成其文，言能明其義。辦公室工作人員的一項重要任務、一個基本功，就是：鐵肩擔道義，妙手著文章。概括來講，文秘水平要達到“快、準、新”的目標。所謂“快”，是指文思敏捷，反應迅速、構思快、成文快、修改快；“準”，是指能夠準確把握領導意圖和思想；“新”，是指文字工作能夠推陳出新、刻意求新、不斷創新。從公安業務來講，不僅要在理論上熟知各種法律、法規，而且還能將熟知的法律知識正確運用到實踐工作中去。概括起來就是要具備“五知五會”基本素質：“五知”：一是熟知承擔業務的基礎知識；二是熟知基層公安機關所擔負工作的沿革、現狀和發展趨勢；三是熟知與公安業務相關的政策和法律、法規以及如何正確運用；四是熟知各警種、各行業、各部門的情況，國外相關的工作情況和經濟狀況；五是熟知公安基層業務工作與經濟工作的相互關系，圍繞全縣經濟工作中心，為經濟發展創造寬松的軟環境。“五會”：一是會當參謀。時時事事站在領導的位置上思考問題，能夠從大處著眼，小處著手，于細微中見功夫。能夠廣泛收集情報資料，為領導科學決策提供依據；二是會搞調研。能夠從大量紛雜的社會治安矛盾中找準工作的重點和切入點，通過現象看本質，抓住矛盾的“牛鼻子”；三是會抓信息。按照真實、準確、及時的要求，收集焦點性、深層次、預警性的情報信息，并能對信息進行綜合處理，實現辦公室（指揮中心）由信息“蓄水池”向“加工廠”的轉變；四是會做群眾工作。辦公室作為公安機關與人民群眾直接接觸的窗口，要按照“情、理、法”的要求，認真搞好接處警工作，對自身良好的工作作風和警容風貌，贏得廣大人民群眾的認同與支持，從而建立起公安民警的威望；五是會抓協調。能夠發揮公安機關辦公室的“總調度”職能，處理好黨委決策、部門執行、派出所落實之間的關系，實現同軸共轉，增強決策實施的穿透力，做到警令暢通，有禁則止。

（三）有較高的警務水平。警務技能對經常深入一線作戰的辦公室（指揮中心）民警來說尤為重要。從社會治安狀況發展和近幾年一線民警傷亡情況看，加強基層辦公室、內勤民警警務技能訓練刻不容緩。尤其要使辦公室民警達到以下“八會”的警事技能：一是會寫作法律文書。二是會計算機操作。三是會擒拿格斗。四是會體育鍛煉技巧。五是會駕駛摩托車、汽車。六是會使用武器、警械。既懂得“**”式、“七七”式、“九二”式、“微型沖鋒槍”等槍支和電警棍的性能、結構及使用要領，又熟悉依法使用槍支、警棍、手銬、警繩、警笛的規定，以及槍支拆卸、保養、組裝和射擊技能。七是會辦案件。熟悉《刑法》、《刑事訴訟法》、《游行示威法》、《治安管理處罰法》《公安機關辦理行政案件程序規定》等有關常用的法律、法規知識；并且會按有關程序收集違法犯罪證據材料，善于指揮調度，運用果斷措施處置各種群體性事件、局部騷亂，嚴格依法辦理刑事、治安和勞動教養案件。八是會收集處理情報信息。善于借助保安、治安耳目和信息員等輔警力量，形成信息網絡，確保信息靈敏、快速、準確，把各種影響社會治安穩定的矛盾解決在萌芽狀態。

（四）有良好的文明素質。辦公室民警的文明素養，也是警務技能綜合素質的重要組成部分。主要表現在民警的內心世界和外在形象兩個方面：從內心世界看，辦公室民警要有良好的心理素質，能夠胸懷坦蕩，淡泊名利，不計得失，“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，能夠聽得進去不同意見，有“猝然臨之而不驚，無故加之而不怒”的涵養。這既是一個辦公室工作人員應有的修養，也是中國傳統文化中值得繼承、弘揚的精華。從外在形象看，能夠在人民群眾心目中體現公安民警應有的精神風貌，文明執法、禮貌待人，講究公德，注重儀表，言談舉止與其身份、場合相符，說話、辦事講究分寸，注意得體，事事處處體現民警良好道德素質和儀表風范。

二、五種環境：辦公室民警增強素質的良好氛圍

加強警務技能訓練，開展崗位“大練兵”，增強綜合素質，是公安機關針對新時期社會治安形勢和公安隊伍現狀而采取的重要措施，是切實提高公安機關尤其是辦公室和內勤民警綜合素質的迫切需要。如何做到這一點，筆者認為應從以下幾個方面入手：

（一）營造一個良好的學政治、學業務環境。在政治學習方面，辦公室（指揮中心）要統籌規劃，根據各個時期工作任務的需要，制訂學習計劃，建立學習制度，購置必要的政治理論學習書籍和資料，定期或不定期組織民警學習時事政治、黨的路線、方針、政策，學習公安部有關文件規定等，并以此增強辦公室民警學習政治理論的自覺性，自覺養成良好的學習習慣。做到政治堅定、思想敏銳、堅持原則、明辨是非，任何時候都能夠保持頭腦清醒，與黨中央保持高度一致。在業務學習方面，要緊扣基層公安工作實際，認真學習《中共中央關于加強和改進公安工作的決定》和全國二十次公安會議精神。同時，突出抓好文秘、法律、法規為重點的業務知識學習，并針對民警業務素質不同特點，按照“大練兵”的要求和“缺什么、補什么”的原則，各有側重。同時，還要根據社會主義市場經濟發展的規律和需求，深入學習信息理論、經濟理論、哲學、社會學等方方面面的知識，以此拓寬辦公室民警的思維方式、工作方法和知識面。

（二）營造一個以業務技能訓練為重點的教育培訓環境。古人云“一言一辨，重于九鼎之寶；三寸之筆，強于百萬之師。”辦公室的重點是文秘工作，文秘工作的前提是文字工作，因此，對于“爬格子”這件事，辦公室人員一定要做到千種情結，萬般眷戀，興趣盎然。文秘工作一旦入了門，在文格子里寫的每一個字，都是一種樂趣，一種情懷，一種寄托，一種希望，搖筆桿子富有挑戰性，當好一個合格秘書非朝夕之功夫。要涉獵很多理論和各方面的知識，要時常燭影搖紅，挑燈伏案，勤學苦練。唯此，才能提高文學表達能力，出手的文章才能做到文通句順，內容準確、鮮明、生動。同時，公安機關是維護穩定、維持治安、打擊犯罪、服務群眾的一支重要執法力量，因此，處于綜合協調部門的辦公室民警不僅要掌握法律、業務知識和服務群眾的辦法，而且要掌握過硬的功夫和對敵斗爭的本領，直接指導參與案件辦理，打擊違法犯罪活動，這樣才能更好地履行職責。因此，基層公安機關要從不同角度出發，針對辦公室民警技能素質狀況，充分發揮高、中級警察院校和培訓基地的作用，分層次開展警員上崗教育培訓工作。建議上級公安機關按照辦公室民警德、能、勤、績標準，多為基層培訓一批具有現代化氣質并能夠代表新時期警察形象的辦公室骨干人才，有的可以選送到人民警察最高學府深造，有的可以請專家、學者來基層講學，有的可以聘請部隊或武警幫助訓練警事技能。在教育培訓過程中，既要面向基層、面向一線，又要立足于實戰，增強針對性，還要堅持高標準、嚴要求。定期或不定期以縣局為單位，分不同層次開展辦公室、內勤民警業務技能比武活動，達到“以比促練、經練促建、強警保安”的目的。

（三）營造一個優勝劣汰的競爭環境。公安機關辦公室民警要具備廣博的綜合性知識和社會常識，要努力成為“雜家”，成為復合型人才。既能把文辦好，又能把事辦好。要成為多面手，不僅要做“專才”，更要做“通才”；既做熟識政務、精于思想工作的行家，又要做通曉法律法規的里手；既善于做自己熟練的工作，又能較快適應各種全新的任務，既做文思敏捷的“筆桿子”，又當善于協調、長于組織的“活動家”。建立競爭、獎勵、培訓、淘汰機制，推行能上能下、能進能出、獎優罰劣、優勝劣汰的管理模式是新時期固基強警的必由之路。因此，各級公安機關在提高辦公室、內勤民警綜合素質的過程中，既要精心組織、嚴格管理，又要大膽探索，引入競爭機制的新路子，堅持對辦公室和內勤民警進行嚴管理、嚴考核，從管理和考核中起用一批既有政治頭腦，又具有較強業務技能，還有良好的身體、心理素質的辦公室民警充實到各基層實戰單位擔任領導。一是對各基層所、隊長、警長實行競爭上崗，實行能者上、庸者下，劣者出的用人政策，切實把基層班子尤其是一把手配好配強；二是實行嚴格考試，擇優錄取的原則，對能夠在規定的時限內達標的辦公室、內勤民警及時嘉獎、記功、晉級和提拔使用，使人才脫穎而出；對在時限內不能達標的要實行離崗培訓，離崗培訓經考核仍不能達標的應作為待崗處理，并從所在單位調出，由上級公安機關處理；三是從公安大專院校和地方大學擇優選拔一批優秀大學生到縣級公安機關辦公室和基層科、所、隊擔任內勤，使基層民警文化知識、隊伍年齡、體質結構趨于合理化。

（四）營造一個裝備現代化、規范化的科技強警環境。科技強警是現階段各級公安機關尤其是基層辦公室（指揮中心）應抓好的重點課題。隨著電子警務時代的來臨，HB21電子戶政系統、網上追逃系統、公安專網建設方興未艾。就要求建設一支業務素質高、綜合能力強的辦公室民警隊伍。各級公安機關尤其是領導同志要高度重視，為辦公室解決必要的裝備，并根據各基層警種工作的不同特點，盡快研究并制定不同警種內勤民警的基本要求，研究基層公安內勤民警在工作時應具備什么裝備，達到什么要求，制定出一套內勤民警的工作規范，以便于基層民警在工作中操作。從當前日益復雜的治安環境和對犯罪分子斗爭的需要來看，各級公安機關要優先裝備基層一線實戰單位，充分體現“人往基層走，錢往基層花，事為基層辦”的優先政策。就目前各地經濟發展狀況分析，當前基層辦公室應具備以下幾個方面的裝備條件：一是要有必要的交通、通信裝備，以增強快速應變能力；二是購置電腦并安裝適合基層公安工作需要的軟件系統，運用計算機管理好情報信息、調查研究、文件檔案資料，統計數據、信訪保密工作、警力調配等信息；三是由內勤民警掌握的槍支、警械裝備要配備齊全，切實搞好后勤保障。能保證每個執勤民警一支手槍、一件防彈背心、一塊盾牌、一根警棍、警繩、警笛、一頂鋼盔、一副手銬、一個現場勘查包等；四是必要的辦公、住宿用房和融單、雙杠、爬桿、拳擊沙包、越野障礙等為一體的警務技能訓練場所。

（五）營造一個規范化管理的工作環境。基層公安機關辦公室履行規范化管理職能是公安工作發展到一定階段的必然要求，經過較長時期的探索實踐，各級公安機關都建立了一套適應形勢、結構合理的工作運行機制，積累了許多有益的經驗，如果將這些經驗進行歸納，形成系統化、規范化的制度，然后用基本統一的標準予以推廣，必將促進基層所隊管理工作產生質的飛躍。2008年以來，縣公安局指揮中心（辦公室）在上級公安機關的指導下，通過調研、總結，在全縣抓了十六字警務理念的貫徹執行;辦公自動化系統建設;在縣局機關建立了每一周警務例會制度；按部門，分警種實行量化等級考核。這實際上就是辦公室系統抓基層所隊規范化管理的積極探索。因此，縣級公安機關辦公室自身工作也要在規范化建設方面作文章，研究出規范化建設的具體標準，進行量化，限期達標。其次是辦公室內務管理機制規范要到位。規范統一的工作制度、統一的基礎臺帳、統一的警容風紀、統一的警務公開、統一的文明用語、整潔美觀的辦公室、舉止端正的民警儀表等，都要按照要求在一定時期內落實到位。三是裝備設施規范要到位。基層所隊辦公室需要的辦公用房，包括戶籍室、檔案資料室、圖書室、會議室，必要的武器裝備、交通、通訊工具、電腦、勘查箱、“五小工程”等設施要裝備到位。第四是隊伍管理規范要到位。辦公室要堅持從實際出發，抓好組織建設，積極要求配強科、所、隊辦公室和內勤工作人員，大力開展政治思想工作，發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，始終保持基層所隊充滿朝氣和活力。（

第五篇：論村黨組織對村委會的領導

摘要：村黨組織和村委會是我國 農村 村級組織中最重要的兩大主體組織。村黨組織在村級組織中處于核心領導地位。目前 與之相關的 法律 法規還沒有形成一個整體的系統的規范體系。存在法律條文滯后，規定還不夠完善等 問題。造成對法律法規的解讀出現隨意性、理解出現片面性。由此產生村兩委關系失調等各種各樣的問題，從而削弱了村黨組織的領導。本文從法律法規、黨的文件中，解讀了法律規定的村級組織之間的關系、闡述了村兩委之間的關系、地位，明確村黨組織在村級組織中的領導核心地位，揭示了目前村黨組織對村委會的領導過程中存在的問題、問題的根源及對策。對加強和完善村黨組織對村委會的領導提出了建議。目錄 摘要

一、目前正在實施的與村級組織相關的法律法規及村級組織的設置

二、村黨組織和村委會的法律地位

三、村黨組織對村委會的領導存在的問題、問題根源及對問題的認識

四、解決問題的對策：明確村黨組織對村委會的領導 內容、程序及方式

五、加強和完善村黨組織對村委會的領導的思考 參考 文獻 論村黨組織對村委會的領導

摘要：村黨組織和村委會是我國農村村級組織中最重要的兩大主體組織。村黨組織在村級組織中處于核心領導地位。目前與之相關的法律法規還沒有形成一個整體的系統的規范體系。存在法律條文滯后，規定還不夠完善等問題。造成對法律法規的解讀出現隨意性、理解出現片面性。由此產生村兩委關系失調等各種各樣的問題，從而削弱了村黨組織的領導。本文從法律法規、黨的文件中，解讀了法律規定的村級組織之間的關系、闡述了村兩委之間的關系、地位，明確村黨組織在村級組織中的領導核心地位，揭示了目前村黨組織對村委會的領導過程中存在的問題、問題的根源及對策。對加強和完善村黨組織對村委會的領導提出了建議。黨的十七大指出，我國正在全面建設小康 社會，而建設新農村則是重中之重。堅持黨的領導是我們建設新農村的基本保障。江澤民在黨的十六大報告中指出：“ 中國 共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。共產黨執政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理 經濟 和文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益。”［1］1998年11月4日九屆人大常委會第五次會議通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》（簡稱村民委員會組織法，下同），正式確立了村民自治制度，確定了村民委員會（簡稱村委會，下同）的法律地位。目前我國農村改革成果大多集中在農業經濟、農民生活水平和農村基礎設施方面，而處于舉足輕重地位的農村基層組織建設管理方面的舉措卻少之又少。與村級組織有關的法律法規還沒有形成體系，法律規定還比較籠統，有些條文滯后，規定過于原則化。造成對法律法規的解讀出現隨意性、理解出現片面性。在實踐中，法律規定的具體的可操作性仍需要探索；村黨組織與村委會（簡稱村兩委，下同）的關系是否協調和規范，直接 影響 著村民自治能否正常工作有效地運作。村兩委的關系歷來是農村的焦點問題。正確處理村兩委的關系，加強和改善黨對農村工作的領導，加強和完善村黨組織對村委會的領導，保證黨的路線方針政策在農村的貫徹實施，對于解決村級組織的矛盾和沖突、協調村兩委關系，具有重要的意義。

一、目前正在實施的與村級組織相關的法律法規及村級組織的設置

我國對農村基層組織的設置、管理密切相關的有如下法律、法規性文件：《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》(中辦發［2004］7號)、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》(中辦發〔2002〕14號)等；與之相關的黨的重要文件有：《中國共產黨章程》（簡稱黨章，下同）、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中共中央組織部關于加強農村基層干部隊伍建設的意見》、《中共中央關于農業和農村若干重大問題的決定》等。這些法律法規對村級組織的設置、內容、權責關系等作出規定，但是還不夠具體，只有結合黨的有關重要文件，才能準確把握村兩委關系的實質。各農村基層組織都應嚴格按照這些法律法規和黨的文件依法行使職權，承擔義務。村級組織的設置。政府為了便于管理，在鄉鎮下設村級組織，由一個或幾個 自然 村構成一個行政村，在行政村設一整套村級組織，負責管理本行政村的各項事務。村級組織包括：村黨組織（含黨委、黨總支、黨支部，下同）、村委會、村經濟社、團組織、婦代會、民兵連等組織。在村級組織中，村黨組織起著領導核心作用，領導著其它村級組織。村委會是基層群眾性自治組織，辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村黨組織和村委會構成了村級組織中最重要的兩大主體組織，是依法設置的農村基層組織。

二、村黨組織和村委會的法律地位

（一）、村黨組織的法律地位。村民委員會組織法第三條規定：中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。黨章第三十二條規定：街道、鄉、鎮黨的基層委員會和村、社區黨組織，領導本地區的工作，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權。《中國共產黨農村基層組織工作條例》第二條規定：鄉鎮黨的委員會和村黨支部（含總支、黨委）是黨在農村的基層組織，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是鄉鎮、村各種組織和各項工作的領導核心。2003年1月8日胡錦濤溫家寶出席中央農村工作會議作重要講話，會議明確指出：全面建設小康社會，建設社會主義新農村，必須實現農村社會主義物質文明、政治 文明和精神文明的協調 發展。要繼續完善村民自治，切實加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。［2］由此可見，法律和黨的政策明確確定了村黨組織在村級組織中的領導核心地位。

（二）、村委會的法律地位。村委會是依法設置的基層群眾性自治組織。1998年11月4日九屆人大常委會第五次會議通過的村民委員會組織法第二條規定：村民委員會是村民自我管理、自我 教育、自我服務的基層群眾性自治組織。實行村民自治是黨發展和完善農村基層民主政治建設的重大舉措。村民自治的內容是：實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。村委會的基本任務是：辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民委員會組織法第四條規定：鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預屬于村民自治范圍內的事項。鄉（鎮）政府和村委會的關系是指導與被指導的關系。

（三）、村黨組織和村委會的關系。村民委員會組織法規定鄉（鎮）政府和村委會的關系是指導與被指導的關系。那么對村委會的領導就責無旁貸地落到了村黨組織的肩上。按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》第九條第三款規定：村黨組織領導村委會、村集體經濟組織和共青團、婦代會、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國家法律法規及各自章程充分行使職權。綜上所述，村黨組織和村委會的關系，是領導與被領導的關系。黨的政策確定了村黨組織是村級組織和各項工作的領導核心。村黨組織是黨在農村的戰斗堡壘，是黨聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。黨的農村方針政策要靠他們去貫徹落實，農業發展、農村穩定、農民增收要靠他們去謀劃，黨的威信和形象要靠他們去樹立和體現。加強村黨組織建設，就是鞏固黨在農村的領導基礎和執政基礎；加強和完善村黨組織的領導，對于建設社會主義新農村，具有十分重要的意義。