第一篇：《公司概論》期末復(fù)習(xí)名詞解釋、簡答題、論述題歸納

《公司概論》 名詞解釋

⒈康枚達(dá)組織：它是一種契約，契約的一方把金錢或商品委托給另一方，后者以委托的財(cái)務(wù)從事海上貿(mào)易，經(jīng)營所得利潤由雙方按契約分享。委托人的責(zé)任僅以所出的財(cái)務(wù)為限，不承擔(dān)無限責(zé)任。這種組織形式具有借貸和合伙的二重性質(zhì)。

⒉海上協(xié)會：以商船為基礎(chǔ)，發(fā)售股票，任何人均可投資，共享利潤，共擔(dān)風(fēng)險。它是一個真正的股份公司。⒊公司法：指規(guī)定各種公司的設(shè)立、組織、經(jīng)營和解散及調(diào)整公司對內(nèi)對外關(guān)系的法律規(guī)范。

⒋合伙制企業(yè)：也稱合伙企業(yè)，是由兩個或兩個以上業(yè)主共同出資，合伙經(jīng)營，共同對企業(yè)債務(wù)付連帶無限清償責(zé)任的企業(yè)。

⒌公司制企業(yè)：是根據(jù)公司法的規(guī)定設(shè)立的，以盈利為目的的具有法人資格的企業(yè)。

⒍現(xiàn)代企業(yè)制度：是以產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，使企業(yè)真正成為面向市場的法人實(shí)體和市場競爭主體的一種企業(yè)制度。

⒎個人業(yè)主制企業(yè)：又稱獨(dú)資企業(yè)、個人企業(yè)，是指由個人出資興辦，并歸個人所得和控制的企業(yè)。

⒏工廠制企業(yè)：工廠制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下我國實(shí)行的企業(yè)制度。當(dāng)一個工廠就是一個企業(yè)，實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧時，這個工廠就被稱為工廠制企業(yè)，也叫單廠制企業(yè)。

⒐-1產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制：指產(chǎn)權(quán)的最終所有者要把他的約束依據(jù)能夠真正傳達(dá)到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中去，從而實(shí)現(xiàn)約束。

9-2．內(nèi)部人控制：是在所有權(quán)與控制權(quán)分離的條件下生成的.在兩權(quán)分離的條件下,不掌握企業(yè)經(jīng)營權(quán)的分散的股東成為企業(yè)的外部成員,企業(yè)實(shí)際上由不擁有股權(quán)或只擁有很小份額股權(quán)的經(jīng)理階層所控制,經(jīng)理人員事實(shí)上或依法掌握了企業(yè)的控制權(quán)。

⒑公司：是依法設(shè)立，由若干法人或自然人共同出資組成，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任、享有民事權(quán)利，從事生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)性活動的營利性經(jīng)濟(jì)組織。

⒒人資兩合公司：是指以股東個人信用和資本信用共同作為信用基礎(chǔ)，公司兼具人的信用和資本的信用兩方面屬性。

12、兩合公司：是指由一個以上的無限責(zé)任股東和一個以上的有限責(zé)任股東所組成的公司，其中，無限責(zé)任股東對公司債務(wù)負(fù)連帶無限責(zé)任，有限責(zé)任股東以其出資額為限對公司債務(wù)負(fù)有限清償責(zé)任。

13、跨國公司：指以總公司及其所在國為基地，在其他許多國家和地區(qū)設(shè)立多個子公司或分支機(jī)構(gòu)，從事國際性生產(chǎn)和經(jīng)營活動的經(jīng)濟(jì)組織。

14、有限責(zé)任公司：簡稱有限公司，是指由法定數(shù)量的股東所組成，公司股東以其出資額為限對公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的公司。

15、股份有限公司：也稱股份公司，是指由一定人數(shù)的股東發(fā)起設(shè)立，全部資本劃分成等額股份，股東以其認(rèn)購的股份數(shù)額為限，對公司債務(wù)負(fù)有限責(zé)任的公司。

⒗公司開辦：是指公司創(chuàng)辦人，通過人力、物力、財(cái)力等方面的投資和基本建設(shè)，形成公司最初的生產(chǎn)經(jīng)營能力的過程，它是一種單純的經(jīng)濟(jì)行為，所以公司開辦屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇的概念。

⒘公司設(shè)立：是指公司創(chuàng)辦人為使公司取得法人資格按照一定程序所實(shí)施的法律行為。P89

⒙公司資本：即公司的股本，指由章程確定的股東將要認(rèn)繳的出資總額。

⒚產(chǎn)權(quán)：是財(cái)產(chǎn)權(quán)的簡稱，它是法定主體對財(cái)產(chǎn)所擁有的各項(xiàng)權(quán)能的總和。

⒛產(chǎn)權(quán)制度：是以產(chǎn)權(quán)為依托，對各種經(jīng)濟(jì)主體在產(chǎn)權(quán)關(guān)系中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行合理有效的組合、調(diào)節(jié)的制度安排。

21．公司產(chǎn)權(quán)制度：就是公司的法人財(cái)產(chǎn)制度，它是以公司的法人財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)，以出資者原始所有權(quán)、公司法人產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)相互分離為特征，來明確各自權(quán)利、責(zé)任和利益的企業(yè)財(cái)產(chǎn)組織制度。

22．公司的有限責(zé)任：指公司應(yīng)以其全部財(cái)產(chǎn)承擔(dān)清償債務(wù)的責(zé)任，債權(quán)人也有權(quán)對公司的全部財(cái)產(chǎn)提出清償要求，但是，在公司的全部財(cái)產(chǎn)不足以清償其全部債務(wù)的情況下，公司的債權(quán)人不得請求公司的股東承擔(dān)超過其出資義務(wù)的責(zé)任，公司也不得將其債務(wù)轉(zhuǎn)移到其股東身上。

23-1．公司人格否定論：是指在特定的法律關(guān)系中，司法審判人員對公司的股東特別是董事在管理事務(wù)中從事各種不正當(dāng)行為而給公司的債權(quán)人造成損害的情況下，不考慮公司的獨(dú)立人格，而要求公司的股東向債權(quán)人直接承擔(dān)責(zé)任。

23-2．法人治理結(jié)構(gòu)：是在資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)相分離的情況下，關(guān)于所有者與代理人（或委托人與代理人）之間的關(guān)系的一種制度安排。

24．期權(quán)激勵：指公司通過給予激勵對象在一定期限內(nèi)，按照某個固定價格購買一定數(shù)量的本公司股票，并在其認(rèn)為合理的價位上拋出的權(quán)力的一種激勵方式。

25．監(jiān)事會：公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu)即監(jiān)事會，監(jiān)事會是依照法律規(guī)定設(shè)置，以檢查公司財(cái)務(wù)狀況、監(jiān)督公司董事和經(jīng)理行為、維護(hù)股東和公司利益為主要職責(zé)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

26．首席執(zhí)行官：簡稱CEO，是美國在20世紀(jì)60年代進(jìn)行公司治理結(jié)構(gòu)改革時的一個創(chuàng)機(jī)關(guān)報，其初衷是要解決公司規(guī)模過大、效率不高、決策層與執(zhí)行層脫節(jié)等弊端，也就是把一部分本應(yīng)由董事會決策的權(quán)力下放給職業(yè)經(jīng)理人。

27．董事會：指依照法律規(guī)定必須由公司設(shè)置，由股東選舉的董事組成，向股東大會負(fù)責(zé)的經(jīng)營決策機(jī)構(gòu)。

28．期股激勵：是指激勵對象以一定的優(yōu)惠價格獲取或免費(fèi)獲取一定數(shù)量本企業(yè)的股份，并延期兌現(xiàn)的一種激勵方式。

29．股票：是股份公司發(fā)給投資者作為入股的憑證，持有者取得股息、紅利和公司經(jīng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的一種有價證券。

30．公司債券：是公司依照法定程序發(fā)行的，約定在一定期限還本付息的有價證券。

31．股價指數(shù)：反映不同時點(diǎn)上股價變動情況的相對指標(biāo)，一般是指經(jīng)過處理的股票價格平均數(shù)的比值。

32、企業(yè)集團(tuán)：是以一個實(shí)力雄厚的企業(yè)為核心，以資本聯(lián)結(jié)為主要紐帶，通過產(chǎn)品、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)契約等多種方式，把多個企業(yè)單位聯(lián)結(jié)在一起，具有多層次組織結(jié)構(gòu)的法人聯(lián)合體。企業(yè)集團(tuán)是在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行統(tǒng)一控制，面貌一新法律上成員企業(yè)又各自保持獨(dú)立的多法人聯(lián)合體。

33．公司重整：是指公開發(fā)行股票或公司債券的公司，由于財(cái)務(wù)上的困難，已經(jīng)暫停營業(yè)，或具有停止?fàn)I業(yè)的危險時，經(jīng)法院裁定，依法律程序予以整頓，使之得以復(fù)興的的一種法律行為。

34．公司清算：是指公司在解散過程中，為了保護(hù)相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，貪污對公司的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理，終結(jié)公司現(xiàn)存法律關(guān)系的行為。

35．集團(tuán)公司：又稱核心企業(yè)，是企業(yè)集團(tuán)中起主導(dǎo)作用的企業(yè)，是企業(yè)集團(tuán)的核心部分。一般集團(tuán)公司不包括企業(yè)集團(tuán)全體成員企業(yè)。

36．控股公司：是指通過特有其他公司一定份額普通股股份，進(jìn)而達(dá)到控制和掌握其他公司重大經(jīng)營決策權(quán)和管理權(quán)，以獲得投資收益為目的的公司。P258

簡答題：

⒈、近代公司的主要形式及其基本特征？P5－6（形考1）

近代公司的組織形式有：合組公司、合股公司、特許股份公司。

資本原始積累時期的公司雖然還很幼小，但畢竟已經(jīng)成形。當(dāng)然，它同現(xiàn)代公司相比還不夠成熟。概括起來，近代公司具有如下特征：

⑴所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步分離。⑵股份公司逐步占據(jù)了主導(dǎo)地位。⑶近代公司側(cè)重于在近代金融業(yè)和運(yùn)輸業(yè)中發(fā)展。⑷有關(guān)公司的法律規(guī)范逐步建立起來。

2、個人業(yè)主制企業(yè)和合伙制企業(yè)各有什么優(yōu)缺點(diǎn)？

個人業(yè)主制企業(yè)是一種最古老、最簡單的企業(yè)形式。我國這些年來大量涌現(xiàn)的私營企業(yè)大多為個人業(yè)主制企業(yè)。

⑴優(yōu)點(diǎn)：企業(yè)建立與歇業(yè)的程序簡單易行，企業(yè)產(chǎn)經(jīng)能夠較為自由地轉(zhuǎn)讓；經(jīng)營者與所有者合一，由業(yè)主自己直接經(jīng)營，因而經(jīng)營方式靈活，決策迅速；所有者的利益與經(jīng)營者的利益完全是重合的，所有者的利益直接來自企業(yè)的經(jīng)營績效，所以企業(yè)主有充分的積極性去對生產(chǎn)經(jīng)營過程進(jìn)行監(jiān)督；經(jīng)營者與產(chǎn)權(quán)關(guān)系緊密、直接，利潤獨(dú)享，風(fēng)險自擔(dān)，因而精打細(xì)算；信息渠道單一，經(jīng)營的保密性強(qiáng)。

⑵缺點(diǎn)：①無限的責(zé)任。在業(yè)主制企業(yè)中，企業(yè)主以其個人財(cái)產(chǎn)對企業(yè)的營運(yùn)和發(fā)生的債務(wù)負(fù)有完全責(zé)任。②有限的規(guī)模。難于經(jīng)營需要大量投資的事業(yè)。③企業(yè)的壽命有限。企業(yè)的存在完全取決于企業(yè)主，一旦業(yè)主終止經(jīng)營，如市場競爭失敗或自然死亡（除非有子女繼承），企業(yè)生命也會由此終止。

合伙制企業(yè)，是由兩個或兩個以上業(yè)主共同出資，合伙經(jīng)營，共同對企業(yè)債務(wù)負(fù)連帶無限清償責(zé)任的企業(yè)。

⑴優(yōu)點(diǎn)：①組建較為簡單和容易。②擴(kuò)大了資金來源和信用能力。③提高了經(jīng)營水平與決策能力。

⑵缺點(diǎn)：①合伙人承擔(dān)無限連帶責(zé)任。②穩(wěn)定性差。③易造成決策上的延誤。

無論是業(yè)主制還是合伙制都有一個共同的特點(diǎn)，即企業(yè)不具有法人資格，一般把這兩類企業(yè)統(tǒng)稱為自然人企業(yè)。

3、公司制企業(yè)的本質(zhì)特征有哪些？

⑴產(chǎn)權(quán)特征：產(chǎn)權(quán)明晰和兩權(quán)分離。企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離是公司制企業(yè)最為本質(zhì)的特征。⑵法人特征：法人資格和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。⑶組織特征：組織的高級化和復(fù)雜化。

⑷技術(shù)特征：技術(shù)的現(xiàn)代化和系統(tǒng)化。

⑸管理特征：管理的現(xiàn)代化和科學(xué)化。

4、簡述建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必要性？

現(xiàn)代企業(yè)制度是指在世界范圍內(nèi)為人們所共識的，建立在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，符合實(shí)際慣例的7、什么是經(jīng)理市場？如何培育和規(guī)范經(jīng)理市場的運(yùn)行機(jī)制？

經(jīng)理市場或稱代理人市場、企業(yè)家市場，是個特殊的市場，這一市場的“供方”為經(jīng)營者候選人，10、什么是經(jīng)理市場？為什么經(jīng)理市場能夠約束經(jīng)理人員的行為？

經(jīng)理市場或稱代理人市場、企業(yè)家市場，是個特殊的市場，這一市場的“供方”為經(jīng)營者候選人，13、產(chǎn)權(quán)與所有權(quán)的區(qū)別？ ⑴反映財(cái)產(chǎn)關(guān)系的角度不同。⑵概念外延不同。

⑶“財(cái)產(chǎn)”一詞的含義不同。⑷運(yùn)動屬性不同。

企業(yè)制度。現(xiàn)代企業(yè)制度的提出是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)燕尾服的客觀要求，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的必然。

⑴建立現(xiàn)代企業(yè)制度是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。

⑵建立現(xiàn)代企業(yè)制度是促進(jìn)社會資源最佳配置的需要。

⑶建立現(xiàn)代企業(yè)制度是適應(yīng)政府轉(zhuǎn)變職能，改革國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理體制的需要。

⑷建立現(xiàn)代企業(yè)制度是解決國家與企業(yè)分配關(guān)系的有效機(jī)制。

⑸建立現(xiàn)代企業(yè)制度是解決企業(yè)社會負(fù)擔(dān)過重問題的有效手段。

5、簡要回答三分開的內(nèi)容？ 政企分開的基本含義是政府行政管理職能、宏觀和行業(yè)管理職能與企業(yè)經(jīng)營職能分開。政府行政管理職能、宏觀和行業(yè)管理職能與企業(yè)經(jīng)營職能分開，就是要分別建立地方國有資產(chǎn)管理委員會——國有資本經(jīng)營機(jī)構(gòu)——企業(yè)或公司這三個層次的國有資本管理和營運(yùn)體系，即實(shí)現(xiàn)所謂的三分開。

⑴實(shí)現(xiàn)政資分開，即政府的行政管理職能與國有資產(chǎn)的所有權(quán)職能的分離。

⑵在政府所有權(quán)職能中，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的管理職能同國有資產(chǎn)的營運(yùn)職能的分離。

⑶在資本營運(yùn)職能中，實(shí)現(xiàn)資本金的經(jīng)營同財(cái)產(chǎn)經(jīng)營的分離。

6、產(chǎn)權(quán)清晰的含義？ 產(chǎn)權(quán)清晰是我國改革開放以來談企業(yè)改革時的老生常談，但實(shí)際上我們對產(chǎn)權(quán)清晰的含義的理解，還有很多的偏差。從國際慣例上講，產(chǎn)權(quán)清晰實(shí)際上是指產(chǎn)權(quán)在兩個方面的清晰：一是法律上的清晰；二是經(jīng)濟(jì)上的清晰。

⑴產(chǎn)權(quán)在法律上的清晰。產(chǎn)權(quán)在法律上的清晰主要有兩層含義：一是有具體的部分和機(jī)構(gòu)代表國家對國有資產(chǎn)行使占有、使用、處置和收益等權(quán)利。二是國有資產(chǎn)的邊界要“清晰”，也就是通常所說的“摸清家底”。首先要搞清實(shí)物形態(tài)國有資產(chǎn)的邊界；其次要搞清國有資產(chǎn)的價值和權(quán)利邊界。

⑵產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的清晰。產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的清晰是指產(chǎn)權(quán)在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中是清晰的，它也包括兩層含義：一是產(chǎn)權(quán)的最終所有者對產(chǎn)權(quán)具有極強(qiáng)的約束力。這種約束力既要有完整而明確的產(chǎn)權(quán)約束依據(jù)，又要有比較良好的產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制。二是企業(yè)在運(yùn)行過程中要真正實(shí)現(xiàn)自身的責(zé)權(quán)利的內(nèi)在統(tǒng)一。因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)的運(yùn)作最后是在企業(yè)中，而產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)上清晰的實(shí)質(zhì)就是責(zé)權(quán)利的內(nèi)在統(tǒng)一。“需方”是作為獨(dú)立市場主體的“虛位以待”的企業(yè)，在“供需”之間還有人力資源評估機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)和“獵頭公司”等中介機(jī)構(gòu)的存在。

⑴建立有關(guān)經(jīng)理市場法規(guī)條例，確定經(jīng)與日俱增才公平競爭的規(guī)則和程序。

首先政府部門要實(shí)現(xiàn)職能和角色的轉(zhuǎn)換，由過去直接任命企業(yè)經(jīng)營者轉(zhuǎn)為由企業(yè)董事會到經(jīng)理市場選聘經(jīng)營者，由過去對企業(yè)經(jīng)營者的管理轉(zhuǎn)為對企業(yè)經(jīng)理市場的管理，通過制定經(jīng)理市場的運(yùn)行規(guī)則，監(jiān)督、保證經(jīng)理市場的正常運(yùn)行。

⑵人力資源評估、咨詢等中介機(jī)構(gòu)要對進(jìn)入經(jīng)理市場的每一位經(jīng)理人員建立全面的、真實(shí)的、邊疆的和公開的業(yè)績檔案記錄。

對信譽(yù)有問題的經(jīng)營者要解除其資格，將其從經(jīng)理市場中開除出去。

⑶推進(jìn)國有企業(yè)干部人事制度改革。取消國有企業(yè)經(jīng)營者根據(jù)行政級別享受相應(yīng)待遇的規(guī)定；對于經(jīng)營業(yè)績一直很好的經(jīng)營管理者，其任職年限不應(yīng)受到年齡限制；業(yè)績不佳的國有企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)該終止其職業(yè)生涯，只有業(yè)績良好才能擁有“升”和“遷”的機(jī)會。

8、公司清算的特征有哪些？ 公司清算是指公司在解散過程中，為了保護(hù)相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依法對公司的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理，終結(jié)公司現(xiàn)存法律關(guān)系的行為。公司清算有以下幾點(diǎn)法律特征：

⑴清算是公司解散過程中發(fā)生的行為。⑵清算并不是針對公司解散的所有情況。⑶清算的直接目的是終結(jié)公司尚存的法律關(guān)系。⑷清算是嚴(yán)格按法律規(guī)定進(jìn)行的活動。

9、在我國，股份有限公司的設(shè)立須經(jīng)過那幾個程序？

⑴發(fā)起人的發(fā)起； ⑵訂立公司章程； ⑶申請?jiān)O(shè)立批準(zhǔn)； ⑷認(rèn)購股份；

⑸募集設(shè)立時召開公司創(chuàng)立大會；

⑹建立公司組織機(jī)構(gòu)； ⑺申請?jiān)O(shè)立登記。

11、公司債券與股票的區(qū)別？ 公司債券是公司依照法定程序發(fā)行的，約定在一定期限還本付息的有價證券。公司債券與股票的區(qū)別：⑴股票與債券的性質(zhì)不同。⑵持有者的權(quán)利和責(zé)任不同。⑶股票與債券的投資收益不同。⑷股票與債券的期限不同。⑸股票與債券的風(fēng)險程度不同。

“需方”是作為獨(dú)立市場主體的“虛位以待”的企業(yè)，在“供需”之間還有人力資源評估機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)和“獵頭公司”等中介機(jī)構(gòu)的存在。

經(jīng)理市場之所以能夠約束經(jīng)理人員的行為，主要在于：

⑴經(jīng)理市場的選擇機(jī)制構(gòu)成了所有者對經(jīng)營者的無形監(jiān)督。

在所有者根據(jù)自己的偏好選擇經(jīng)營者的場合，當(dāng)經(jīng)營者的目標(biāo)與所有者的目標(biāo)不一致時，經(jīng)營者出于對自己的職位安全的考慮，多半會服從企業(yè)的目標(biāo)。而在董事會因?qū)?jīng)理人的素質(zhì)表現(xiàn)不滿而將其辭退，或經(jīng)理人由于某種原因而自動離職的場合，則可進(jìn)一步證明，在法人企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)中，所有者的利益高于一切。在這一點(diǎn)上，經(jīng)理市場制度與企業(yè)制度是相通的。盡管經(jīng)理市場與其他市場一樣，也存在不確定性和信息的不對稱，但只要經(jīng)理市場是充分競爭的，競爭的結(jié)果都能實(shí)現(xiàn)經(jīng)營者目標(biāo)與所有者目標(biāo)的相對均衡。

⑵經(jīng)理市場合約的長期性使經(jīng)營者把長遠(yuǎn)利益和短期利益結(jié)合起來。

與產(chǎn)品市場不同的是，經(jīng)理市場的合約不是一次性的，而是具有長期和連續(xù)的性質(zhì)，因此，經(jīng)營者的績效和名譽(yù)對其經(jīng)營前途是非常重要的。由于市場會根據(jù)經(jīng)營者過去的表現(xiàn)計(jì)算出這個經(jīng)理將來的價值，這將使經(jīng)營者一方面不能不注重短期內(nèi)經(jīng)營績效和名譽(yù)的積累，另一方面，經(jīng)營者對長期合約的追求，將使他也不能不顧及到企業(yè)長期發(fā)展。

為此，每個在位或候選的經(jīng)理，面對社會評價和市場選擇，不可能不形成對自身行為的自我約束。這種來自經(jīng)理市場的約束，是現(xiàn)代企業(yè)制度下以經(jīng)理以及公司其他高層經(jīng)營行為的最強(qiáng)的行為約束，是降低現(xiàn)代公司的代理成本和控制代理風(fēng)險的主要手段。

12、按財(cái)產(chǎn)組織制度劃分，企業(yè)的主要形態(tài)有哪些？

按財(cái)產(chǎn)組織制度劃分，企業(yè)的主要形態(tài)有業(yè)主制企業(yè)、合伙制企業(yè)和公司制企業(yè)。業(yè)主制企業(yè)是指由個人出資興辦，并歸個人所得和控制的企業(yè)；合伙制企業(yè)是由兩個或兩個以上業(yè)主共同出資，合伙經(jīng)營，共同對企業(yè)債務(wù)付連帶動無限清償責(zé)任的企業(yè)；公司制企業(yè)是根據(jù)公司法的規(guī)定設(shè)立的，以盈利為目的的具有法人資格的企業(yè)。

⑸所有權(quán)與產(chǎn)權(quán)的著眼點(diǎn)不同。

14、公司法人治理結(jié)構(gòu)形成的原因？P149－150

公司之所以要建立這樣一套管理機(jī)構(gòu)，是由下原因造成的： ⑴彌補(bǔ)股東的功能性缺陷。⑵克服責(zé)任無人承擔(dān)的缺陷。⑶維護(hù)股東和公司的權(quán)益。

15、公司合并與分離的程序？

⑴公司合并的程序：①作出合并決議；②簽訂合并協(xié)議；③編制資產(chǎn)負(fù)債表及財(cái)產(chǎn)清單；④通知或公告?zhèn)鶛?quán)人；⑤辦理合并登記。

⑵公司分立的程序：①作出分立決議；②簽訂分立協(xié)議；③編制資產(chǎn)負(fù)債表及財(cái)產(chǎn)清單；④通知各債權(quán)人或公告；⑤辦理登記手續(xù)。

16、總經(jīng)理的職權(quán)和職責(zé)有哪些？

總經(jīng)理人為公司法人代表的代理人及公司行政工作首腦，必須對董事會負(fù)責(zé)，遵守公司章程，忠于職守，維護(hù)公司利益，不得利用職權(quán)收受賄賂和以各種手段牟取私利，不得侵占公司財(cái)產(chǎn)和泄漏公司秘密。其主要職權(quán)有：

⑴主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，組織實(shí)施董事會會議。

⑵組織實(shí)施公司年度經(jīng)營計(jì)劃和投資計(jì)劃。

⑶擬訂公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置方案和基本管理制度。

⑷制定公司的具體規(guī)章。⑸提請聘任或解聘公司的副總經(jīng)理和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。

⑹公司章程和董事會授予的其他職權(quán)，如擬訂公司職工的工資水平和分配方案，決定公司副總經(jīng)理以下員工的獎懲等等。

總經(jīng)理的職責(zé)：總經(jīng)理主要承擔(dān)因經(jīng)營管理不善的責(zé)任，從性質(zhì)上講包括職務(wù)上、經(jīng)濟(jì)上和刑事上三個方面。

17、簡述期股期權(quán)激勵的主要特點(diǎn)。

⑴期股期權(quán)激勵的長期性。⑵期股期權(quán)激勵的有效性。⑶期股期權(quán)激勵對象的有限性。⑷期股期權(quán)激勵降低了平庸者混水摸魚的可能性。

19、我國根據(jù)投資主體不同，有哪四種股權(quán)形式？

我國是以公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成份共存的社會主義國家，從我國的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)投資主體的不同，有以下四種股權(quán)形式：⑴國家股。⑵法人股。⑶個人股。⑷外資股。

18、公司資本、公司資金、股東權(quán)益、公司資產(chǎn)的區(qū)別？

公司資本、公司資金、股東權(quán)益、公司資產(chǎn)是既有聯(lián)系，又有區(qū)別的不同概念。

⑴公司資本與公司資金。公司資金是指可供公司支配的，以貨幣形式表現(xiàn)出來的公司資產(chǎn)的價值額，既包括股東的貨幣出資，也包括公司債、貸款等。因此，公司資立的含義遠(yuǎn)比公司資本寬泛，公司資本僅是公司資金的一部分。

⑵公司資本與股東權(quán)益。股東權(quán)益又稱“所有者權(quán)益”，指股東對公司凈資產(chǎn)的權(quán)利，包括股本、資本公積、盈余公積和可分配利潤。由此可見，公司資本是股東權(quán)益的一部分。在一般情況下，股東權(quán)益大于公司資本，它表明在股東出資基礎(chǔ)上所形成的那部分公司資產(chǎn)值，是全體股東對公司資產(chǎn)量化了的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。但應(yīng)當(dāng)指出，股東權(quán)益盡管表明股東對公司資產(chǎn)的權(quán)益，但該部分權(quán)益是以抽象形態(tài)存在的，并不意味著股東對任何具體形態(tài)存在的公司資產(chǎn)具有排他的支配權(quán)利，公司資產(chǎn)屬于公司法人所有，而不屬一某個或某些股東所有或共有。

⑶公司資本與公司資產(chǎn)、凈資產(chǎn)。公司資產(chǎn)是公司的全部財(cái)產(chǎn)，既包括股東出資所形成的財(cái)產(chǎn)，也包括公司負(fù)債所形成的財(cái)產(chǎn)，因此，公司資產(chǎn)=負(fù)債+股東權(quán)益。公司資產(chǎn)的具體形態(tài)主要包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)。在法律上，公司資產(chǎn)對債權(quán)人承擔(dān)責(zé)任的物質(zhì)基礎(chǔ)，公司以其全部資產(chǎn)對外承擔(dān)債務(wù)責(zé)任。公司資本僅僅是形成公司部分資產(chǎn)的基礎(chǔ)，公司資產(chǎn)還包括由公司負(fù)債形成的資產(chǎn)，因此，一般地講，公司資產(chǎn)總大于公司資本。但公司的資產(chǎn)每時每刻都在發(fā)生著變化。公司的凈資產(chǎn)是指公司全部資產(chǎn)減去全部負(fù)債的凈額。凈資產(chǎn)是股東權(quán)益，兩者數(shù)額相等。凈資產(chǎn)是反映公司經(jīng)營狀況的重要指標(biāo)，經(jīng)營好的公司，其凈資產(chǎn)可能大大高于其資本金；但經(jīng)營不善的公司，則可能資不抵債，凈資產(chǎn)為零或負(fù)數(shù)。

20、國有控股公司的基本特征？ ⑴國有控股公司是獨(dú)立的特殊的企業(yè)法人。⑵國有控股公司是介于政府與企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)經(jīng)營和管理組織。⑶國有控股公司承受的資產(chǎn)規(guī)模數(shù)量較大，承擔(dān)風(fēng)險的能力較強(qiáng)，一般企業(yè)往往難以承擔(dān)，這就要求對經(jīng)理的考核和監(jiān)督應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格。⑷國有控股公司對所控企業(yè)的管理邊界清楚。⑸國有控股公司中國家向所控企業(yè)委派產(chǎn)權(quán)代表。

21、公司的經(jīng)濟(jì)功能有哪些？ ⑴公司是資本集中的最有效形式。⑵公司能夠有效地提高企業(yè)的經(jīng)營效能。⑶公司有利于資源配置的合理化。⑷公司能夠促進(jìn)企業(yè)家階層的形成。

⑸公司有利于重塑社會經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。

22、什么是公司人格否定論？在什么情況下對公司人格予以否定？

公司人格否定論是指在特定的法律關(guān)系中，司法審判人員對公司的股東特別是董事在管理事務(wù)中從事各種不正當(dāng)行為而給公司的債權(quán)人造成損害的情況下，不考慮公司的獨(dú)立人格，而要求公司的股東向債權(quán)人直接承擔(dān)責(zé)任。

許多學(xué)者認(rèn)為，在不法行為人利用公司形式規(guī)避法律、從事欺詐等違法活動的情況下，應(yīng)對公司人格予以否定，主要包括以下五種情況：

⑴財(cái)產(chǎn)混合；⑵人格混同；⑶虛擬股東；⑷以公司名義從事欺詐行為；⑸不正當(dāng)?shù)目刂啤?/p>

23、公司合并的方式有哪些？P223

公司合并分為吸收合并和新設(shè)合并兩種形式。

（1）吸收合并是指一個或一個以上公司加入另一個公司，加入方解散，接納方存續(xù)，加入方財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)給存續(xù)公司，又稱“兼并”或“并吞合并”；

（2）新設(shè)合并是指兩個或兩個以上的公司合并設(shè)立一個新的公司，原有公司不復(fù)存在，都被解散的一種合并方式，又稱“創(chuàng)設(shè)合并”。

24、公司分立的方式？ 公司分立有新設(shè)分立和派生分立兩種方式。

（1）新設(shè)分立，又稱解散分立，是指公司將其全部財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割，分別成立兩個或兩個以上的新設(shè)公司。此時，原公司終止，喪失法人資格，新設(shè)公司依法登記，分別取得法人資格。

（2）派生分立，或稱存續(xù)分立，是指公司將其部分財(cái)產(chǎn)或營業(yè)分離出去，另外設(shè)立一個或若干個新的公司。此時，原公司存續(xù)，保留原有的法人資格，新設(shè)公司依法登記，取得法人資格。

25、企業(yè)集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)？ 企業(yè)集團(tuán)具有多層次的組織結(jié)構(gòu)：（1）核心層，即具有母公司性質(zhì)的集團(tuán)公司。（2）緊密層，由被集團(tuán)公司控股的企業(yè)組成，又稱骨干企業(yè)。（3）半緊密層，由集團(tuán)公司參股的企業(yè)組成，又稱配套企業(yè)。（4）松散層，由承認(rèn)集團(tuán)章程、與集團(tuán)公司有互惠性穩(wěn)定協(xié)作關(guān)系的企業(yè)組成。

論述題：⒈分析我國國有企業(yè)的改革歷程，分析為什么要建立現(xiàn)代企業(yè)制度？P47－49

從1978年開始，我國國有企業(yè)改革經(jīng)歷了四個階段，即1972-1982年的擴(kuò)權(quán)讓利階段、1983-1986年的利改稅階段、1987-1991年的經(jīng)營承包階段、1991-1992年的轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制階段。

現(xiàn)代企業(yè)制度是指在世界范圍內(nèi)為人們所共識的，建立在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，符合實(shí)際慣例的企業(yè)制度。現(xiàn)代企業(yè)制度的提出是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)燕尾服的客觀要求，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的必然。

⑴建立現(xiàn)代企業(yè)制度是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。⑵建立現(xiàn)代企業(yè)制度是促進(jìn)社會資源最佳配置的需要。⑶建立現(xiàn)代企業(yè)制度是適應(yīng)政府轉(zhuǎn)變職能，改革國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理體制的需要。⑷建立現(xiàn)代企業(yè)制度是解決國家與企業(yè)分配關(guān)系的有效機(jī)制。⑸建立現(xiàn)代企業(yè)制度是解決企業(yè)社會負(fù)擔(dān)過重問題的有效手段。

⒉你從健全董事會制度，發(fā)揮董事會作用的角度探討完善我國公司的法人治理結(jié)構(gòu)的途徑？

我國董事會與規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)相比，存在以下一些缺陷：

1、董事會流于形式；

2、董事會的選舉、任免機(jī)制不規(guī)范；

3、不少董事的角色意識尚未轉(zhuǎn)換；

4、董事的知識素養(yǎng)有待提高；

5、獨(dú)立董事成為擺設(shè)、不獨(dú)立、不具備專門知識、法律地位不明確等。

因此，完善我國公司的法人治理結(jié)構(gòu)，在建立董事會制度上應(yīng)采取以下措施：

1、實(shí)行董事會集體決策；

2、分設(shè)董事長和總經(jīng)理；

3、優(yōu)化董事會結(jié)構(gòu)；

4、理順董事會與經(jīng)理層的關(guān)系；

5、增加董事會的責(zé)任感；

6、建立真正的獨(dú)立董事制度，明確獨(dú)立董事的法律地位，是獨(dú)立董事真正發(fā)揮專業(yè)知識和獨(dú)立的作用。

8、公司重整的意義？公司重整與公司破產(chǎn)的區(qū)別？

實(shí)行公司重整的意義在于：（1）有利于公司擺脫破產(chǎn)的威脅，在新的基礎(chǔ)上開始新的經(jīng)營活動；（2）有利于維護(hù)股東的權(quán)益，使他們免受公司破產(chǎn)的損失；（3）有利于維護(hù)職工的利益，使他們免于失業(yè)的危險；

（4）有利于維護(hù)債權(quán)人的利益，使他們免受公司破產(chǎn)的損失；（5）有利于維系公司原有業(yè)務(wù)關(guān)系的穩(wěn)定，使正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序免受沖擊。

公司重整與公司破產(chǎn)的區(qū)別：（1）公司重整與公司破產(chǎn)的目的不同；（2）提出公司重整與公司破產(chǎn)申請的主體不同；（3）公司重整與公司破產(chǎn)的原因不同；（4）公司重整與公司破產(chǎn)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)不同。

⒊試述股份有限公司的設(shè)立程序？

⑴發(fā)起人的發(fā)起；⑵訂立公司章程；⑶申請?jiān)O(shè)立的行政審批；⑷認(rèn)定股份；⑸募集設(shè)立時召開創(chuàng)立會；⑹建立管理機(jī)關(guān)即選任董事、監(jiān)事等；⑺設(shè)立登記。

⒋分析有限責(zé)任公司和股份有限公司的特征，并說明他們的主要區(qū)別？

股份有限公司的特點(diǎn)：⑴股份有限公司是最典型的法人組織；⑵股份有限公司的全部資本劃分成均等的股份；⑶股份有限公司的股東不得少于法定最低人數(shù)。我國《公司法》規(guī)定，股份有限公司應(yīng)當(dāng)由5人以上的發(fā)起人發(fā)起成立，股東既可以是自然人，也可以是法人。⑷股份有限公司實(shí)行有限責(zé)任制。股東以其認(rèn)購的股份為限，公司以全部資本為限對公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，公司的倆權(quán)人只能對公司而不能直接對股東行使債權(quán)。這是股份有限公司作為法人組織的最典型的特征。⑸股份有限公司是最典型的資合公司，公司的信用基礎(chǔ)是它的全部資本。

有限責(zé)任公司主要有以下特點(diǎn)：⑴股東承擔(dān)有限責(zé)任；⑵股東人數(shù)既有最低下限，也有最高下限；⑶有限公司的股東不限于自然人；⑷有限責(zé)任公司不能公開募集股份，不能發(fā)行股票或公司債，股東出資后獲得的只是一種權(quán)利證書，不能在股票市場上自由買賣。

股份有限公司和有限責(zé)任公司的區(qū)別主要在：首先，股份有限公司必須經(jīng)過發(fā)起方式或募集方式的嚴(yán)格程序才能設(shè)立，而有限公司的設(shè)立程序比較簡單。其次，股份有限公司的股票是一種有價證券，可以在證券市場上自由買賣；有限責(zé)任公司的股東出資后獲得的只是沒權(quán)利證書，不能買賣和流通。最后，股份有限公司實(shí)行股東平等原則，各股東按其擁有的股份的比例享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)；有限責(zé)任公司的出資額可以不同，但每個股東都只有一個股份，其決議不僅需要多數(shù)資本股東的同意，而且要經(jīng)過大多數(shù)股東的同意方可。

⒌影響股票價格波動的基本因素？

從政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、心理因素、企業(yè)因素四個方面來論述。

7現(xiàn)代企業(yè)制度的特征和內(nèi)容？

⑴產(chǎn)權(quán)清晰。產(chǎn)權(quán)清晰包括產(chǎn)權(quán)在法律上的清晰以及產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的清晰；⑵權(quán)責(zé)明確；⑶政企分開。；⑷管理科學(xué)。

6試述股票與債券的聯(lián)系

與區(qū)別？

公司債券與股票均屬于公司獲得經(jīng)營所需資金的方式，同時也都是社會投資人的投資對象，因此，二者在經(jīng)濟(jì)功能上有共同之處：對于發(fā)行者來說，它們都是籌資手段，都可以由此獲得所需要的資金，對于投資者來說都是投資工具，都可以由此把貨幣投放到自己認(rèn)為最有利可圖之處，并按期獲得收益；它們都是虛擬資本，本身沒有價值，卻因能帶來一定的收益而具價格；它們的價格形成都具有特殊性，通常它們的市場價格都與其券面額或票面額不一；它們都具有一定的流動性，都可以通過買賣實(shí)行轉(zhuǎn)讓。

公司債券是公司依照法定程序發(fā)行的，約定在一定期限還本付息的有價證券。公司債券與股票的區(qū)別：

⑴股票與債券的性質(zhì)不同。債券僅僅是一張債務(wù)憑證，屬借款性質(zhì)，并不擁有公司的所有權(quán)；股票是一張所有權(quán)證書，表明對公司擁有一定比例的所有權(quán)。

⑵持有者的權(quán)利和責(zé)任不同。公司債債權(quán)人僅享有對公司的債權(quán)，而無對公司經(jīng)營管理的參與權(quán)，自然對公司的經(jīng)營狀況也不承擔(dān)責(zé)任。股票持有人則享有法律規(guī)定的以及公司章程約定的股權(quán)，即自益權(quán)與共益權(quán)，但股東對公司的經(jīng)營負(fù)有限責(zé)任。

⑶股票與債券的投資收益不同。對公司債債權(quán)人來說，無論公司有無盈余，均有確定比率的利息請求權(quán)，在債券期限屆滿時，債權(quán)人有權(quán)要求公司還本付息，所以，公司債的收益具有相對穩(wěn)定性。股東則僅在公司有稅后利潤時，才有分配股息紅利的請求權(quán)，且在公司存續(xù)期間，原則上不能請求返還股本。因此，股票的收益具有不穩(wěn)定性，股利的多少取決于公司的經(jīng)營狀況，股票紅利來自于支付公司債券利息和其它費(fèi)用的剩余時間。

⑷股票與債券的期限不同。任何一種形式的債券都有明確的到期期限。股票只有發(fā)行日期沒有到期日期，在一般情況下，股東不能向股份公司提出退股的要求，股份公司也不能收購本公司股票。

⑸股票與債券的風(fēng)險程度不同。股票和債券的投資都存在風(fēng)險，與債券相比，股票的風(fēng)險更大。債券是一種保守性投資，股票是一種風(fēng)險性投資。

第二篇：(公共政策概論)名詞解釋、簡答題、論述題

名詞解釋

1、*分權(quán)制：各級決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上機(jī)無權(quán)干預(yù)下級決策活動的決策體制。

2、*非正式評價：指對評價者、評價形式、評價內(nèi)容沒有嚴(yán)格規(guī)定，對評價的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格要求，人們根據(jù)自己掌握的情況對公共政策做出評價。

3、*決策支持系統(tǒng)：是指輔助決策工作的一種計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，由美國麻省理工學(xué)院的來切爾S.斯科特和彼德G.W.基恩于20世紀(jì)70年代首次提出的。它是以管理科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、控制論和行為科學(xué)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)技術(shù)、模擬技術(shù)和信息技術(shù)為手段，而對半結(jié)構(gòu)化的決策問題，支持決策活動的具有智能的人-機(jī)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。

4、公共問題：指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。

5、公共政策主體能力：指政策主體能否成功地適應(yīng)環(huán)境的挑戰(zhàn)及其程度，即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下，政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn)，以及取得成功的程度。

6、組織理論：認(rèn)為政策執(zhí)行都需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行。在人們所建立的各種組織中，執(zhí)行組織是最嚴(yán)密的。因?yàn)樗m應(yīng)了執(zhí)行中所需要的迅速準(zhǔn)確之特點(diǎn)。負(fù)責(zé)執(zhí)行的組織，其正式的與非正式的屬性，往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力。

7、完全理性思維：存在一個基本的假定，即人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動解釋為合乎理性的。擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美主義類型的決策。他們認(rèn)為，決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力處理分析這些信息，因此可以選擇一個最佳的決策方案。

8、*公共政策案例分析：是案例分析方法的一種。它是指運(yùn)用定性或定量的方法，對公共政策案例進(jìn)行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，以促進(jìn)對公共政策認(rèn)識和研究的深化，改進(jìn)公共政策實(shí)踐的一種研究方法。

9、公共政策評價：依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對公共政策的效益、效率、效果及價值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。

10、知識經(jīng)濟(jì)：是建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟(jì)。知識經(jīng)濟(jì)是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以知識資源為基礎(chǔ)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以信息的生產(chǎn)和利用為核心，以人力資本為動力，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以強(qiáng)大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識價值的不斷更新為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)。

11、*公共政策案例：公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個管理問題貨政策問題的描述和記錄。

12、*公共政策：政府依據(jù)特定時期的目標(biāo)，在對社會公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程中所指定的行為準(zhǔn)則。

13、經(jīng)濟(jì)合理性思維：是對完全理性思維方式的一種改進(jìn)或具體化，并且是現(xiàn)實(shí)公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟(jì)可行性這個核心問題上，用經(jīng)濟(jì)的數(shù)量規(guī)則來限定無限的理性追求，將對于完全理性政策的美好愿望限制在預(yù)算約束之內(nèi)。

14、*公共政策體制：不僅指公共政策權(quán)

力在政策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力格局，而且指政策主體在政策過程中的活動程序。

15、集權(quán)制：權(quán)力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務(wù)，下級只能依照上級指令行事的決策機(jī)制。

16、管理理論：認(rèn)為主要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政機(jī)構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響，而且還要受到與之相關(guān)的利益集團(tuán)的影響，政策系統(tǒng)中立法機(jī)關(guān)干預(yù)的影響，以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大程度上看成了同義語。

17、頭腦風(fēng)暴法：是—種專家會議法，可用來產(chǎn)生有助于查明問題和使之概念化的思想、目標(biāo)和策略。它是1948年由創(chuàng)造性思維專家奧斯本(ALexF*Osborn)首先提出的一種加強(qiáng)創(chuàng)造性思維的手段。它可以用來產(chǎn)生大量關(guān)于解決問題的潛在辦法的建議。它通過召集一定數(shù)量的專家(通常在10---15人之間)——道開會研究，共同對某一問題做出集體判斷。

18、公共政策主體：是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。

19、決策權(quán)力：可以定義為一種法津權(quán)力，它或者是在一系列可能行動中做出選擇的權(quán)力，或者是影響政策主體、推動他去選擇自已所偏好的某一行動的權(quán)力。

20、監(jiān)控系統(tǒng)：是指政策系統(tǒng)之外的人員和機(jī)構(gòu)，對政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行，進(jìn)行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu)。

21、行動理論：認(rèn)為政策執(zhí)行是指對某一項(xiàng)公共政策所要采取的廣泛行動。

22、因果理論：大致包括三類內(nèi)容（1）把政策決定看成是一種假設(shè)，一張“指導(dǎo)人們從當(dāng)前情況導(dǎo)出設(shè)計(jì)目標(biāo)的地圖”。政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達(dá)目的地；（2）把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個因素：貫徹影響力和技術(shù)能力。

23、交易理論：認(rèn)為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目標(biāo)與方案是較為理想的結(jié)果，而在實(shí)際中是行不通的。

24、系統(tǒng)理論：認(rèn)為政策執(zhí)行過程的分析，可以理解為外界環(huán)境對政策系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的輸入，系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出，由政策結(jié)果和反饋提供了政策的評價與再輸入過程。

25、演化理論：認(rèn)為在提出政策問題、制定政策目標(biāo)、擬定政策方案過程中，都存在著許多不確定性和模糊性，多重目標(biāo)實(shí)際上會產(chǎn)生矛盾與沖突。政策方案是粗線條的設(shè)計(jì)。因而在實(shí)際執(zhí)行中，會對原有目標(biāo)不斷地重新設(shè)計(jì)。政策制定是反復(fù)的形成、執(zhí)行、再形成的演化過程。

26、正式評價：指事先制定完整的評價方案，并嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評價者進(jìn)行的評價。

27、順序決策思維：主要用于當(dāng)知識和意見的一致性尚不充分的時候，在第一階段，決策者往往同時較多地選擇一些處理方法或決策，在取得新的認(rèn)識和更為一致的意見后再過渡到下一階段；然后選擇比較可行的決策。這種思維有利于在十分不確定的情況和無所適從的條件下進(jìn)行公共決策。

28、劇烈變革思維：主要運(yùn)用于重新設(shè)計(jì)，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)行情況。當(dāng)系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關(guān)系盤根錯節(jié)時，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策。

29、德爾菲法：是一種直覺預(yù)測技術(shù)。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲”命名。這種技術(shù)最初是為軍事策略問題的預(yù)測而設(shè)計(jì)的，后來逐步為政府部門和工商業(yè)部門所采用，并擴(kuò)展到教育、科技、運(yùn)輸、開發(fā)研究、太空探測、住宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。

25、系統(tǒng)：指由兩個以上要素組成的，具有一定結(jié)構(gòu)和功能，與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機(jī)整體。

30、系統(tǒng)方法：就是按照事物本身的系統(tǒng)性把對象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法，即從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，始終著重從整體與部分（要素）之間，從整體與外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的關(guān)系中，綜合而精確地考察對象以達(dá)到最優(yōu)地處理問題的一種方法。

31、系統(tǒng)分析：最早是由美國蘭德公司于20世紀(jì)40年代提出并使用的。系統(tǒng)分析就是對一個系統(tǒng)內(nèi)的基本問題，用系統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對比，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案；也可以說，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個行動方向，通過對情況的全面分析，對備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。

32、扁平式組織：削減了許多內(nèi)部層級，使自身結(jié)構(gòu)變得相對簡單，這種組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權(quán)力分散、自我管理和民主管理，強(qiáng)調(diào)人力資源開發(fā)。扁平的學(xué)習(xí)型組織因其有利于信息傳輸?shù)膬?yōu)點(diǎn)而成為公共組織的變革趨勢。

33、公共利益：是個人與其他社會成員所共享的資源與條件。

34、公共責(zé)任：指社會成員對參與公共生活的使命感、責(zé)任心和自覺性，也意指他們對其行為結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的程度。簡答題

1、*簡述公共政策評價與一般的評價活動的區(qū)別。

答：第一，公共政策是政府有選擇的管理行為。公共政策的主體由于其特殊的職能和地位，使得它比一般政策具有更大的作用范圍和更深遠(yuǎn)的目的，因而要從公眾的、宏觀的、系統(tǒng)的高度來進(jìn)行評價。

第二，由于公共政策對利益的分配是一個動態(tài)過程，那么公共政策的實(shí)踐也必然是一個動態(tài)的過程，并會因?yàn)闀r間的推移因勢而動，因此對公共政策的評價也應(yīng)該放到一個比較長的時代和社會背景下進(jìn)行。第三，公共政策是對社會公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程，對其進(jìn)行評價時就要考慮到社會公共利益是否得到了科學(xué)有效的分配和落實(shí)。

2、*簡述追蹤決策的主要特征。答：回溯分析，非零起點(diǎn)，雙重優(yōu)化，心理效應(yīng)。

3、*簡述接受政策的基本原因。答：（1）作為社會中的每一個成員，通過多年來的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對權(quán)威的尊重，包括對政府所

作的各種決定的服從。

（2）自我利益的保護(hù)與發(fā)展，經(jīng)常是部分政策對象服從政策的重要原因。通過比較、衡量，人們會認(rèn)識到執(zhí)行政策有什么好處，不執(zhí)行政策會帶來什么麻煩。

（3）人們遵守一項(xiàng)政策，主要是因?yàn)樗麄儗φ吆戏ㄐ缘恼J(rèn)同。生活于法制社會中的每一個成員，對政府經(jīng)過合法程序制定的政策，理所應(yīng)當(dāng)要遵守。

（4）不少人是因?yàn)楹ε聭土P才服從政策。

（5）對任何一個政策對象來說，都有個對政策從不一般了解到一般了解，從一般了解不多到一般了解較多的過程。隨著時間的推移，人們會對政策的認(rèn)識逐步加深，執(zhí)行的自覺性也會不斷提高。

4、簡述知識經(jīng)濟(jì)時代公共政策的新特點(diǎn)。

答：（1）知識化與信息化。（2）民主化。（3）科學(xué)化。（4）高效化。

5、簡述公共政策的基本特征。答：

1、整體性；

2、超前性；

3、層次性；

4、多樣性；

5、合法性。

6、簡述決策方案應(yīng)包括的具體內(nèi)容。答：（1）方案執(zhí)行的必要說明。即指出要將所設(shè)計(jì)的方案付諸實(shí)施，首先應(yīng)注意哪些問題才能保證方案執(zhí)行效果與預(yù)期效果的一致。

（2）解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內(nèi)容，要盡量做到明確、具體，并給決策方案的執(zhí)行者一定的機(jī)動性。要明確提出方案的執(zhí)行者應(yīng)該做什么、如何做與實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)有何必然聯(lián)系。由此可以增強(qiáng)執(zhí)行人員對其的可信性，提高方案的可操作性。

（3）明確決策方案對應(yīng)的階段。公共決策問題的復(fù)雜性使得其解決也呈現(xiàn)出長期性與階段性。因此，在方案中必須明確決策階段，以使得決策者進(jìn)行有針對性的劃分和決策。

（4）決策方案性質(zhì)的界定。即明確決策方案的適用對象，運(yùn)用期限以及該方案著重解決的問題等。

（5）方案所需的各種條件的要求。如實(shí)施該方案所需相應(yīng)機(jī)構(gòu)的調(diào)整或重新設(shè)置，人員的配備狀況，以及資金等其它資源量的要求等。

7、現(xiàn)代意義上的公共政策評價興起于20世紀(jì)60-70年代的美國。概況起來，它的產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于哪些因素？

答：

1、學(xué)科與研究群體的推動；

2、政府外部動力；

3、政府內(nèi)部動力；

4、技術(shù)手段的完備。

8、社會問題和公共問題的聯(lián)系是怎樣的？

答：所謂社會問題是指社會的實(shí)際狀態(tài)與社會期望之間的差距，具有一定的廣泛性。公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。這就是說，社會問題與公共問題并不是兩個對等的概念，社會問題既包括私人問題，也包括公共問題。

9、簡析哪些人容易從公共政策中獲得利益？

答：在通常的情況下有三種利益群體和個體容易從公共政策中獲得利益：

1、與政府主觀偏好一致或基本一致者；

2、最能代表社會生產(chǎn)力發(fā)展方向者；

3、普遍獲益的社會多數(shù)者。

10、*有人認(rèn)為，無為思維是一種消極被動的思維方式，你如何理解此說法？

答：無為思維是一種思維方式，但這并不是一種消極被動的思維方式，無為其實(shí)是一種有為。

無為思維指的是政府采取不行動的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。無為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，原因就在于許多公共事務(wù)并不一定必須政府出面解決才行，更多的時候要“止，而后能行”。

11、系統(tǒng)分析指標(biāo)體系通常包含哪些內(nèi)容？

答：

1、政策性指標(biāo)；

2、技術(shù)性指標(biāo)；

3、經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)；

4、社會性指標(biāo)；

5、資源性指標(biāo)；

6、時間性指標(biāo)。

12、簡述公共機(jī)構(gòu)的特性。

答：（1）公共機(jī)構(gòu)有存在的必要性；（2）公共機(jī)構(gòu)有維護(hù)公共利益的能力；（3）公共機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的獨(dú)特性。

13、簡述政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度。

答：（1）抵觸型。（2）僵化型。（3）滯后型。（4）折扣型。（5）結(jié)構(gòu)型

14、簡述系統(tǒng)的基本屬性。

答：（1）整體性；（2）相關(guān)性；（3）目的性；（4）動態(tài)性；（5）層次性；（6）環(huán)境適應(yīng)性

15、*公共政策主體的能力主要包括哪些內(nèi)容？

答：

1、規(guī)制社會成員行為的能力；

2、引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力；

3、調(diào)控各種利益關(guān)系的能力；

4、公平分配社會資源的能力；

5、公共政策體系內(nèi)部的整合能力。

16、簡述公共政策主體體系。答：公共政策主體應(yīng)包括政府主體、準(zhǔn)公共政策主體和社會公眾。核心主體分為政府主體（立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)）和執(zhí)政黨。

17、影響我國政策環(huán)境的主要因素。答：（1）社會因素；（2）政治因素；（3）經(jīng)濟(jì)因素；（4）科學(xué)技術(shù)因素；（5）文化因素；（6）教育因素；（7）人口因素；（8）自然資源因素；（9）生態(tài)因素；（10）心理因素。

18、*簡述西方國家利益團(tuán)體對公共政策的影響。

答：（1）通過對競選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對其政策綱領(lǐng)施加影響；（2）通過院外活動對議員施加壓力，使議會通過對其有利的政策法案，阻撓通過對其不利的法案；（3）密切與政府重要行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，影響政府有關(guān)社會福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)；（4）通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)的工作，以影響政府的政策。

19、簡述實(shí)際工作中政策執(zhí)行者對待上級政策的三種態(tài)度。

答：一是求神似，去形似，抓住政策的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地執(zhí)行；

二是不求神似，只求形似，機(jī)械地照搬照抄照轉(zhuǎn)，執(zhí)行中“上下一般粗”；

三是既不求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。

20、簡述公共政策分析要素的基本內(nèi)容。答：

1、政策問題；

2、政策目標(biāo)；

3、政策方案；

4、政策模型；

5、政策資源；

6、政策評價標(biāo)準(zhǔn)。

21、簡述提升政策主體能力的必要性。答：

1、從實(shí)踐來看，公共政策主體能力

不足；

2、公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公共需求；

3、“入世“新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力；

4、知識經(jīng)濟(jì)要求公共政策主體能力的提升。

7、政策效果；

8、政策環(huán)境；

9、政策信息。

22、簡述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成。答：公共政策系統(tǒng)主要由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。

智囊系統(tǒng)在公共政策中的作用主要在于填補(bǔ)當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)與其能力之間的差距，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)；公共政策的決斷系統(tǒng)是整個公共政策體制的核心和中樞系統(tǒng)。決斷系統(tǒng)不僅擁有決定權(quán)，而且還統(tǒng)帥其他子系統(tǒng)的活動。對政策過程的監(jiān)控，即有助于公共政策的合法化，也有助于政策方案的貫徹實(shí)施與評估，是實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的有力保障。

23、簡述公共決策體制的類型。（1）層級結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制。集權(quán)制是指權(quán)力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務(wù)，下級只能依照上級指令行事的決策機(jī)制。分權(quán)制是指各級決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級無權(quán)干預(yù)下級決策活動的決策體制。

（2）個人決策模式和集體決策模式。個人決策模式指決策權(quán)力屬于單個決策主體所有，它包括個人專斷式和個人負(fù)責(zé)制兩種具體形式；集體決策模式指決策機(jī)構(gòu)的全部成員擁有同等決策權(quán)力，共同決策和共同負(fù)責(zé)。

24、簡述信息系統(tǒng)的職責(zé)。

答：主要包括：（1）有計(jì)劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會發(fā)展各個領(lǐng)域、各個方面的歷史和現(xiàn)實(shí)的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時獲得適用、準(zhǔn)確和充足的情報信息資料；（2）有意識地收集、整理政策實(shí)施過程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時向決策者反饋；（3）研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時向決策者反饋。

25、大眾傳播媒介對決策問題提出的作用主要表現(xiàn)在哪些方面？

答：（1）縮短了公眾議程的時間。（2）縮短了正式議程的時間。（3）擴(kuò)大了決策問題提出的數(shù)量。

26、簡述政策環(huán)境因素的基本特征。（1）多樣性。（2）動態(tài)性。（3）交叉性。（4）突發(fā)性。

27、公共政策評價在公共政策運(yùn)行中發(fā)揮的作用表現(xiàn)在哪些方面？

（1）公共政策評價可以檢驗(yàn)公共政策實(shí)施的效果、效率和效益。

（2）公共政策評價有利于政策的科學(xué)化和民主化水平。

（3）公共政策評價監(jiān)督著政策資源的有效配置。

（4）公共政策評價能夠在公共部門內(nèi)部形成濃厚的競爭意識，有助于提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。

（5）公共政策評價結(jié)論決定公共政策的生命周期。

因此，公共政策評價不僅是公共政策過程的關(guān)鍵一環(huán)，也是推動公共政策科學(xué)化、民主化的現(xiàn)實(shí)要求。

28、公共政策評價標(biāo)準(zhǔn)大致有哪些方面？

（1）投入工作量。即在公共政策執(zhí)行過程中所投入的各項(xiàng)資源的質(zhì)與量以及分配狀況。

（2）績效。即依據(jù)具體明確的目標(biāo)，分析公共政策對客觀事物與公共政策環(huán)境所造

成的實(shí)際影響。績效既包括公共政策推動的結(jié)果，又含有民眾心目中認(rèn)定的滿意程度。

（3）效率。即投入工作量與績效之間的一種比例關(guān)系，通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果的比率。

（4）充分性。即滿足人們需要、價值或機(jī)會的有效程度,它反映了績效的高低。

（5）公平性。即公共政策所投入的工作量，以及產(chǎn)生的績效在社會不同群體間公平分配的程度。公共政策的類型不一樣，所反映的公平性的角度與觀點(diǎn)也不一樣。

（6）適當(dāng)性。即公共政策目標(biāo)和所表現(xiàn)出的價值偏好，以及所依據(jù)的假設(shè)是否合適。具體地說，公共政策追求的目標(biāo)是否是社會期望的，公共政策的成本與利益分配是否公平、公正。

（7）執(zhí)行力。即探求影響公共政策成敗的原因，進(jìn)而導(dǎo)致因果模型的構(gòu)建。

（8）社會發(fā)展總指標(biāo)。即對社會狀態(tài)與發(fā)展的數(shù)量進(jìn)行描述與分析，既反映過去的動向，又可作為社會現(xiàn)狀的說明，其特征是以描述性指針為主。

29、公共決策思維方法的特點(diǎn)有哪些？ 公共政策思維方法的特殊性就在于它具有“決策”和“公共性”的雙重特征。

30、漸進(jìn)思維和劇烈變革思維是矛盾的嗎？

答：漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是且應(yīng)當(dāng)是通過緩慢的進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的；漸進(jìn)思維具有條件性。當(dāng)社會需要根本性變革時，漸進(jìn)緩行似乎就不太適用了。因?yàn)檫@樣會喪失許多機(jī)遇和造成更大的變革阻力。這時，劇烈的變革思維或稱革命性思維就更加符合實(shí)際。

劇烈變革思維主要運(yùn)用于重新設(shè)計(jì)，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。當(dāng)系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關(guān)系盤根錯節(jié)時，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策，制定劇烈變革性的決策方案，有利于對問題的迅速解決。

漸進(jìn)思維和劇烈變革思維相輔相成，互相配合。

31、系統(tǒng)方法應(yīng)用于公共政策領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)遵循哪些原則？

答：（1）整體性。（2）綜合性。（3）最優(yōu)化。（4）可行性。

32、系統(tǒng)分析的主要特點(diǎn)和作用有哪些？

答：（1）系統(tǒng)分析首先把所研究的事物、現(xiàn)象和過程看作是一個整體——系統(tǒng)，確定給定系統(tǒng)的邊界范圍，把它從周圍的系統(tǒng)中劃分出來；同時，鑒定該系統(tǒng)的組成部分，必要時逐級劃分，確定各子系統(tǒng)。任一給定系統(tǒng)，都需要貫徹系統(tǒng)方法的整體性原則。

（2）系統(tǒng)分析重視給定系統(tǒng)的外部聯(lián)系和內(nèi)部聯(lián)系。

（3）系統(tǒng)分析積極大膽地將現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)引入公共政策決策領(lǐng)域。數(shù)學(xué)方法的廣泛運(yùn)用為電子計(jì)算機(jī)進(jìn)入公共政策部門提供了可能，使管理和政策逐步走向定量化、精確化和自動化。

（4）系統(tǒng)分析絕不忽視非計(jì)量因素，反而往往把它作為“難點(diǎn)”而認(rèn)真對待。

（5）系統(tǒng)分析在給定系統(tǒng)的設(shè)想與現(xiàn)實(shí)、計(jì)劃與實(shí)施之間建立一種“中介”環(huán)節(jié)，使人們通過系統(tǒng)周密的調(diào)查研究，在認(rèn)識上逐步接近給定系統(tǒng)的實(shí)際，并采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧顾凑杖藗円?guī)定的目標(biāo)和利益運(yùn)行。

33、系統(tǒng)分析的指標(biāo)體系通常包含哪些內(nèi)容？

答：（1）政策性指標(biāo)；（2）技術(shù)性指標(biāo)；（3）經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)；（4）社會性指標(biāo)；（5）資源性指標(biāo)；（6）時間性指標(biāo)。

34、系統(tǒng)分析流程的基本內(nèi)容包括哪些？

（1）系統(tǒng)研究；（2）系統(tǒng)設(shè)計(jì)；（3）系統(tǒng)屬性量化；（4）系統(tǒng)評價。

35、如何將系統(tǒng)分析應(yīng)用于公共政策？ 答：系統(tǒng)分析就是對一個系統(tǒng)內(nèi)的基本問題，用系統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對比，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案；也可以說，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個行動方向，通過對情況的全面分析，對備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。

為了實(shí)現(xiàn)公共決策的科學(xué)化，在進(jìn)行決策之前，必須要有充分的系統(tǒng)分析活動，如應(yīng)明確研究的目標(biāo)和價值準(zhǔn)則，提出眾多的可行方案或替代方案，一般了解各個方案的可行性及其可能產(chǎn)生的結(jié)果，對存在的問題有應(yīng)急的計(jì)劃等等，以供決策時參考。這些作業(yè)內(nèi)容都需要由系統(tǒng)分析工作來完成。因此，系統(tǒng)分析工作質(zhì)量的好壞將直接影響到公共政策的質(zhì)量和水平。

36、簡述知識經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系。答：（1）知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求各國政府實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新。

（2）政府的公共政策影響知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（3）知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求各國政府實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新。

（4）政府的公共政策影響知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

37、公共政策學(xué)中引入案例分析的意義？

答：（1）凸顯以案論理的理論價值，有利于推動公共政策理論的發(fā)展與深化。（2）有利于促進(jìn)公共政策實(shí)踐的科學(xué)化、民主化和法制化。（3）有助于促進(jìn)公共政策學(xué)特別是MPA教育質(zhì)量的提高。

38、公共政策案例分析的要素主要有哪些？

答：（1）弄清公共政策案例分析的目的；（2）選準(zhǔn)公共政策案例分析的角度；（3）確定公共政策案例分析的立足點(diǎn)。

39、為什么說公共利益是公共政策的核心問題？

答：可以從兩個方面來基本掌握：（1）公共利益的基本屬性（包括客觀性和社會共享性）；（2）公共機(jī)構(gòu)的特性。

40、當(dāng)代公共政策面臨著哪些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)？

答：（1）公共政策的程序化與非常規(guī)決策之間的矛盾；（2）公共政策體系的相對封閉性與系統(tǒng)開放性的矛盾；（3）公共政策的特性與傳統(tǒng)方法論之間的矛盾。

41、如何基本掌握公共政策的民主化和科學(xué)化？

民主化一直都是公共政策的基本價值理念。在我們的基本掌握中，民主化包含著以下幾層含義：（1）民主化首先是指對公眾權(quán)利和利益的尊重和維護(hù)；（2）民主化也可以指代公共政策的公開化和開放性要求；（3）民主化也意味著對法治精神的強(qiáng)調(diào)和遵循。

公共政策的科學(xué)化并不單是指在公共政策的過程中采用科學(xué)的技術(shù)和方法，它還應(yīng)該具有更廣泛的意義：（1）公共政策體制的科學(xué)化；（2）公共政策諸方法的科學(xué)化。

42、如何全面地認(rèn)識公共問題？ 答：（1）公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。

（2）公共問題的本質(zhì)特征：影響的廣泛性；不可分性和公共性。

（3）認(rèn)識公共問題的兩個維度：縱向?qū)哟尉S度和橫向性質(zhì)維度。

43、如何培育公共文化？

答：（1）對公共利益與個人利益關(guān)系的認(rèn)識；（2）對公共道德觀念的認(rèn)識；（3）對公共責(zé)任必要性的認(rèn)識。

44、簡述公共政策未來的基本走向。答：（1）突顯“公共性”，將決策視為公共行為，視政策為重要的公共物品；（2）更加強(qiáng)調(diào)公共問題的具體要求；（3）突出公平在其目標(biāo)體系中的地位；（4）公共政策民主化；（5）公共政策科學(xué)化。

45、簡述如何改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。

答：（1）提倡公共道德，強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任,使社會逐漸形成良好的公共文化氛圍；

（2）加強(qiáng)公共政策程序化、公開化的法制建設(shè)；

（3）最大限度地吸納公民參與，推進(jìn)公共管理的社會化。

46、簡述追蹤決策的特點(diǎn)。

答：追蹤決策的特點(diǎn)有①回溯分析，即對原有決策的產(chǎn)生機(jī)制與產(chǎn)生環(huán)境進(jìn)行客觀分析，找出失誤的環(huán)節(jié)和原因，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行正確決策；②非零起點(diǎn)，即決策不是以零為起點(diǎn)，而是對過去已有決策的改善；③雙重優(yōu)化，即既要優(yōu)于原方案，又要是多種改善方案中最優(yōu)的；④心理效應(yīng)，即要充分考慮決策對象內(nèi)部和外部各種關(guān)系。

1．簡述公共政策主體能力的內(nèi)容。(1)規(guī)制社會成員行為的能力；(2分)(2)引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力；(2分)（3）調(diào)控各種利益關(guān)系的能力；(1分)(4)公平分配社會資源的能力；(1分)(5)公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力。

2．簡述史密斯的政策執(zhí)行過程模型。史密斯認(rèn)為，理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素，為政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標(biāo)群體是受政策最直接影響的，必須對政策采取適當(dāng)反應(yīng)的符合政策要求的群體或個體；執(zhí)行機(jī)構(gòu)是政府機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中的其他三個因素。

3．系統(tǒng)分析的主要作業(yè)包含哪些步驟?(1)系統(tǒng)研究；(2分)(2)系統(tǒng)設(shè)計(jì)；(2分)(3)系統(tǒng)量化；(2分)(4)系統(tǒng)評價。

4．簡述公共政策學(xué)中引入案例分析的意義。

(1)弓i人案例分析，凸顯以案論理的理論價值，有利于推動公共政策理論的發(fā)展與深化；(2)引入案例分析，有利于促進(jìn)公共政策實(shí)踐的科學(xué)化、民主化和法制化；(3)引入案例分析，有助于促進(jìn)公共政策學(xué)特別是MPA教育質(zhì)量的提高。

論述題

1、試述西方國家政府在公共決策體制中的地位。

答：（1）西方國家中央政府在公共決策體制中的地位

西方國家的政府主要采取總統(tǒng)制和議會內(nèi)閣制兩種形式，在這兩種不同的形式中，中央政府的地位和作用也不一樣。

①實(shí)行總統(tǒng)制的國家

在實(shí)行總統(tǒng)制的國家中，總統(tǒng)既是國家元首又是政府首腦，權(quán)力很大；許多重要的政策都直接出自總統(tǒng)之手。美國是典型的總統(tǒng)制國家，總統(tǒng)擁有行政權(quán)、軍事權(quán)、外交權(quán)以及相當(dāng)大的立法權(quán)和司法權(quán)。

②實(shí)行議會制的國家

議會內(nèi)閣制的政府也重點(diǎn)掌握了巨大權(quán)力，特別是國家行政管理方面的權(quán)力，但政府首腦的地位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。就政策制定方面的權(quán)力而言，政府重大政策必須通過內(nèi)閣會議，而不是由政府首腦做最后決定。

（2）西方國家的地方政府在公共決策體制中的地位

①實(shí)行聯(lián)邦制的國家

作為聯(lián)邦制國家，美國的地方政府在公共政策中享有很大的權(quán)力。在立法權(quán)上，美國采取二元結(jié)構(gòu)。聯(lián)邦憲法和法律具有高于各州法律的效力和地位，各州又可以自定法律；此外，聯(lián)邦憲法本身也受各州的支配，要修改憲法，須經(jīng)3/4的州的同意，而2/3的州可以發(fā)起全國制憲大會重新修改憲法。在美國，中央與各州的權(quán)力范圍皆由憲法規(guī)定，受憲法保護(hù)。

②實(shí)行單一制的國家

英國是實(shí)行單一制的國家，英國的中央政府擁有著全國的立法、行政、軍事、財(cái)政等決策權(quán)力，各郡、區(qū)地方政府的權(quán)力來自中央政府，國會以法律規(guī)定各地方政府的權(quán)力。

3、試述發(fā)展型政策理念的主要內(nèi)容。答：（1）人本觀念。（2）公平優(yōu)位觀念。（3）科學(xué)化觀念。（4）民主化觀念。（5）法制化觀念。（6）創(chuàng)新超前觀念。（簡答題）

4、試論在新時期、新形勢下，公共政策主體需要轉(zhuǎn)變的政策理念。

答：(1)視政策對象—公眾為伙伴而不是對立者；

(2)公共政策的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是解決公共問題、保證公共利益的最大化；

(3）支持、鼓勵準(zhǔn)政策主體的發(fā)展；(4)要具有前瞻性，注重“預(yù)防”而非“治療”，掌握政策主動權(quán)。

5、西方國家政黨在公共政策中的作用是如何體現(xiàn)的？

答：西方國家政黨活動的主要范圍是選舉和議會。黨的權(quán)力集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人和議會黨團(tuán)手中。黨的地方組織大多只參與組織選舉活動，沒有嚴(yán)密的組織體系和組織活動。經(jīng)過選舉上臺成為執(zhí)政黨之后，黨的領(lǐng)袖作為國家和政府的領(lǐng)導(dǎo)人，基本上不再以黨的名義活動。黨對議會黨團(tuán)成員一般都有一定的紀(jì)律約束，要求本黨全體議員一致保證黨的政策主張能在議會中通過，成為國家的政策和法律。執(zhí)政黨對政府政策制定的這種操縱現(xiàn)象，在日本表現(xiàn)得比較突出。

6、決策方案應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？ 答：

1、方案執(zhí)行的必要說明；

2、解決決策問題的基本措施；

3、明確決策方案對應(yīng)的階段；

4、決策方案性質(zhì)的界定；

5、方案

所需的各種條件的要求。（簡答題）

7、試述公共政策的主要功能。答：所謂政策功能，簡單的說就是政策所能發(fā)揮的功效和作用，它通過政策的地位結(jié)構(gòu)作用表現(xiàn)出來，它總是在與某種社會目標(biāo)的聯(lián)系中得到判定。政策基本功能包括：導(dǎo)向功能、控制功能、協(xié)調(diào)功能和象征功能。

1．導(dǎo)向功能

政策的導(dǎo)向功能是指政策引導(dǎo)社會中人們的行為或事物的發(fā)展朝著政策制定者所期望的方向發(fā)展。政策導(dǎo)向功能所包含的一項(xiàng)重要內(nèi)容是規(guī)定目標(biāo)、確定方向。規(guī)定目標(biāo)就是把整個社會生活（包括政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活等）由復(fù)雜的、多面的、相互沖突的、漫無目標(biāo)的潮流，納入明晰的、單面的、統(tǒng)一的、目標(biāo)明確的軌道，使社會有序地發(fā)展。政策導(dǎo)向功能的另一項(xiàng)重要內(nèi)容是教育指導(dǎo)、統(tǒng)一認(rèn)識、協(xié)調(diào)行動、因勢利導(dǎo)。任何政策，不僅要告訴人們什么是該做的，什么是不該做的，而且還要使人們明白，為什么要這樣做而不那樣做，怎樣才能做的更好。在現(xiàn)實(shí)社會生活中突出表現(xiàn)導(dǎo)向功能的政策有很多，如改革開放初期黨和國家制定的“讓一部分人先富起來”的政策，引導(dǎo)成千上萬的城鄉(xiāng)居民走向了致富的道路。

2．控制功能

政策的控制功能是指政策對社會中人們的行為或事物的發(fā)展起到制約或促進(jìn)作用。政策的出臺都是為了解決一定的社會問題或是為了預(yù)防特定社會問題的發(fā)生；政策制定者在政策上對所希望發(fā)生的行為予以鼓勵，對不希望發(fā)生的行為予以懲罰，從而達(dá)到對社會的控制。政策的控制功能有直接控制和間接控制兩種形式。實(shí)施政策的控制功能應(yīng)特別注意對“度”的把握，這就要求注意發(fā)揮信息反饋系統(tǒng)的作用，及時動作，適時調(diào)整控制的方向和力度，使政策保持在發(fā)揮積極作用的狀態(tài)上。政策控制功能的典型例子，如我國實(shí)行的計(jì)劃生育政策就是通過發(fā)揮政策的控制功能把我國的人口總量和增長率控制在一個與我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相適應(yīng)的水平上。

3．協(xié)調(diào)功能

國家的管理活動，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)過程，其中有許多利益關(guān)系需要協(xié)調(diào)，以保證整個國家社會生活的和諧進(jìn)行。這些關(guān)系主要包括社會政治組織（如各黨派、各社會團(tuán)體）之間的關(guān)系，各種政治權(quán)力關(guān)系（如各國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，地方政府與中央政府的關(guān)系等），各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系（如生產(chǎn)與消費(fèi)，消費(fèi)與積累，國家、集體與個人三者利益關(guān)系，各經(jīng)濟(jì)法人之間及其與國家的關(guān)系），各民族之間的關(guān)系等。顯然，這些性質(zhì)各異、錯綜復(fù)雜的關(guān)系，是不能靠長官意志或個人權(quán)威來協(xié)調(diào)的，而主要靠正確的政策。比如“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，就是協(xié)調(diào)執(zhí)政的共產(chǎn)黨與各民主黨派之間關(guān)系的基本政策；實(shí)行民族區(qū)域自治，堅(jiān)持民族平等，民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮的政策，反對大漢族主義和地方民族主義，是我國協(xié)調(diào)各民族關(guān)系的基本政策。

4．象征功能

政策的象征功能是指政策僅具有符號意義，不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性后果，主要發(fā)揮象征性作用。象征性功能不在于政策的實(shí)際作用，或者說制定者對它的期望并非如物質(zhì)性政策那樣，經(jīng)過各種環(huán)節(jié)的實(shí)施，產(chǎn)生明顯的實(shí)際效用。它僅僅在于影響公眾的看法、觀念或

思想意識。這方面的例子有在我國推廣使用普通話的政策。中國地域廣闊、方言眾多的國情決定了這項(xiàng)政策僅具有象征性的意義。但是，這項(xiàng)政策的意義就在于它唯一所具備的象征功能表達(dá)了人們應(yīng)當(dāng)以此為努力方向的目標(biāo)趨勢。

8、決策方案評估的標(biāo)準(zhǔn)是什么？ 答：（1）效益標(biāo)準(zhǔn)。（2）方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)（3）方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。（4）決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)。（簡答題）

9、試述中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用。

答：在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在公共決策的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位。中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用，首先體現(xiàn)在它對國家的政治領(lǐng)導(dǎo)上。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)包括政治原則、政治方向和重大政策的領(lǐng)導(dǎo)。凡是涉及有關(guān)國家和社會發(fā)展的根本原則、基本路線、重大方針和各個領(lǐng)域的重要決策，都是首先由黨制定和提出的。黨在提出各項(xiàng)方針政策之后，要由國家立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)據(jù)此制定國家的法律和政策，使黨的意志通過法定程序變成為國家意志。為保證自己的路線、方針和政策能夠切實(shí)通過法定程序變成國家意志并得到貫徹執(zhí)行，黨還決定和影響了各級政權(quán)機(jī)關(guān)的人事任免，推舉共產(chǎn)黨員執(zhí)掌國家各級機(jī)關(guān)的重要權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)組織上的領(lǐng)導(dǎo)。同時，黨還確立了自己的指導(dǎo)思想在國家意識形態(tài)中的主導(dǎo)地位，并通過宣傳、教育和思想政治工作，宣傳自己的路線、方針、政策，努力把黨的主張變成群眾的自覺行動。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)是互相聯(lián)系的。其中，思想領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，組織領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)的保證，而政治領(lǐng)導(dǎo)是核心，是最重要的領(lǐng)導(dǎo)。這三者之間的關(guān)系反映了黨的政治決策以及制定和運(yùn)用政策在黨的全部領(lǐng)導(dǎo)活動中的重要地位和作用。

為了保證黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的實(shí)現(xiàn)，黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴(yán)密的組織體系。黨的組織體系包括中央、地方和基層三個層次。

10、試論述中國政府在公共決策體制中的地位和作用。

答：我國的中央人民政府是全國人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)，同時是國家最高的行政管理機(jī)關(guān)。它除了具有一般國家政府的政治職能、社會管理職能以外，還具有領(lǐng)導(dǎo)、組織經(jīng)濟(jì)的職能；與此相關(guān)，其社會管理職能方面涉及范圍甚廣。這種狀況決定了我國政府的實(shí)際權(quán)力大，政策內(nèi)容廣、職能部門多。同時，作為一個大國，由于管理層次多，各地差別大，地方政府也擁有相當(dāng)?shù)臋?quán)力。

①我國中央政府在公共決策體制中的地

位

我國國務(wù)院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權(quán)力，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國行政事務(wù)。它的權(quán)力主要包括行政立法權(quán)、法律提案權(quán)、授權(quán)立法、行政管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、社會管理權(quán)、外交管理權(quán)等。政府作為國家行政機(jī)關(guān)，它的決策活動和執(zhí)行活動都屬于依法行政的范圍。從這個角度看，政府作為國家行政機(jī)關(guān)，它的一切管理活動，都是依法進(jìn)行的；它的決策活動和執(zhí)行活動都屬于依法行政的范圍。

我國政府在領(lǐng)導(dǎo)體制上實(shí)行的是首長負(fù)責(zé)制。總理領(lǐng)導(dǎo)和主持國務(wù)院的日常工作。

②我國地方政府在公共決策體制中的地位

我國地方政府在公共決策體制結(jié)構(gòu)中處

于一種特殊的地位。它一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施，另一方面還要根據(jù)自己的權(quán)限對所轄地域內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行決策，因而在地方一級政府的政策制定活動中擁有相當(dāng)?shù)膶?shí)際權(quán)力。在我國，按照法律規(guī)定，地方各級政府在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)管理地方的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各個方面的工作；在地方政府的省（自治區(qū)、直轄市）、市、縣、鄉(xiāng)四個層級中，省、市、縣三級政府管理的范圍，特別是事權(quán)的范圍，除軍事、外交和戒嚴(yán)外，基本上與中央政府相似；政府的部門也基本與中央政府部門對應(yīng)設(shè)置。在中央與地方的關(guān)系方面，我國基本上采取的是單一制──集權(quán)型的結(jié)構(gòu)形式。一方面，國務(wù)院對地方政府實(shí)行直接領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，中央政府的主管部門對地方政府的各工作部門也實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

12、試論述我國各種群眾組織和人民團(tuán)體公共決策的影響。

答：結(jié)合中國的實(shí)際，可將公共決策的參與團(tuán)體劃分如下:①職業(yè)團(tuán)體。②群眾團(tuán)體。③工作團(tuán)體。

我國的群眾團(tuán)體，除了要維護(hù)它們所代表的那部分群眾的具體利益以外，它們接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用。因而，它們的這類活動也是我國人民群眾有組織地參與和影響我國政策制定活動的重要途徑和方式。

黨和國家的政策必須充分反映人民群眾的意愿和要求，聽取他們的意見和呼聲，獲取他們的廣泛認(rèn)同和支持。黨和政府在制定有關(guān)的政策時，總要征求有關(guān)群眾組織的意見。工、青、婦群眾組織還通過建立自己的全國、地方和基層組織，把工作觸角深入到社會的各個基層單位中去，在不同的決策層次上參政議政，努力把普通群眾的利益和要求反映給黨和政府，同時又團(tuán)結(jié)和組織群眾貫徹落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)方針政策。從一定意義上說，這些群眾組織的活動是黨和政府政策制定和執(zhí)行活動的某種延伸。

由于傳統(tǒng)的全能政治的影響，中國社會組織的發(fā)育是不太成熟。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善以及多元化利益格局的出現(xiàn)，各種利益團(tuán)體也將進(jìn)一步形成發(fā)展，成為一種重要的社會力量，并將對公共決策產(chǎn)生日益重要的影響。

13、舉例說明浴盆模型。

答：事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項(xiàng)政策都有其失效過程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中，“失效”表現(xiàn)在早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀，人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。比如：我國持續(xù)20多年的深圳特區(qū)建設(shè)，農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等政策的執(zhí)行過程，就經(jīng)歷了早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。早期失效時期，傳統(tǒng)習(xí)慣的阻力使人民對政策一般了解甚少以及政策本身還可能存在著不少缺陷。在政策執(zhí)行初期，存在著相當(dāng)高的失效率；偶然失效時期，政策實(shí)行后，進(jìn)入正常狀態(tài)，人民對政策的基本掌握與認(rèn)同，以及政策本身的自我完善，人民從政策執(zhí)行中得到了實(shí)惠，盡管還有失效，但失效率低；耗損失效時期，隨著主客觀條件的變化，政策開始老化，失效率又逐步上升。因此需要調(diào)整、修改已有政策，或者重新制定政策。

14、簡述史密斯模型。

答：史密斯認(rèn)為，理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素，都是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標(biāo)群體是受政策最直接影響的，必須對政策采取適當(dāng)反應(yīng)的符合政策要求的群體或個體；執(zhí)行機(jī)構(gòu)是政府機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。

史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中的其他三個因素。人們習(xí)慣于把更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策執(zhí)行是簡單地照章辦事，不太注意目標(biāo)群體，更少考慮到執(zhí)行機(jī)構(gòu)與環(huán)境因素的影響。而實(shí)踐證明，執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體和環(huán)境因素這三個方面對政策執(zhí)行有著非常重要的影響。

15、舉例說明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實(shí)公共決策中的運(yùn)用。

“巴拉姆的驢子”說明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時，它的吸引力就會減退；而放棄某樣?xùn)|西的煩惱就會隨之增加。巴拉姆驢子思維法，其基本過程就是讓決策者逐項(xiàng)地對每一個選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產(chǎn)生出來了。

如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來做什么用，卻成了政府的心頭之患。

基本方案有：

（1）蓋一個大型商廈，充分利用鬧市區(qū)的優(yōu)勢，為稅收服務(wù)，為市財(cái)政服務(wù)；但周圍商廈已經(jīng)林立，新建這樣一個大型商廈，到底多大必要，到底是否能夠真正從根本上增加市財(cái)政收入是個問題；

（2）建一個大型的市民免費(fèi)公園，為市民提供休閑娛樂的場所，但對于財(cái)政卻沒有貢獻(xiàn)；

（3）蓋政府大樓，改善辦公條件，展示政府的新面貌。但現(xiàn)在政府的辦公條件并不很差，再大興土木，可能會造成社會的議論；

（4）蓋一個大型停車場，緩解市中心的交通壓力。但這么好的地段，建設(shè)一個停車場，未免浪費(fèi)；很多人提出興建一個地下停車場即可。

經(jīng)過這些考慮，興建市民公園成為了一個比較可行的方案。

16、聯(lián)系實(shí)際，論述公共政策對發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)的推動作用。

答：知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開政府公共政策的扶持和推動。作為一個發(fā)展中國家，我們絕對不能忽視政府關(guān)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和戰(zhàn)略的公共政策對知識經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的巨大影響。我們必須通過公共政策的調(diào)整與創(chuàng)新，為知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)我國的“趕超戰(zhàn)略”。

政府要調(diào)整與創(chuàng)新的公共政策主要有：教育政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、稅收政策、金融政策等，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，營造良好的輿論環(huán)境，能促使本國知識經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

17、你如何基本掌握燃油稅的遲遲未出臺？

答：開征燃油稅是為一般了解決人民群眾反映強(qiáng)烈的公路“三亂”（亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派）問題。其長期目標(biāo)是，從根本上減

輕企事業(yè)單位和人民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、理順稅費(fèi)關(guān)系、促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。燃油稅政策遲遲不能出臺的主要原因在于：油價居高和波動，導(dǎo)致燃油稅實(shí)施條件的不確定。

18、試述政策對象接受政策的基本原因。答：（1）作為社會中的每一個成員，通過多年來的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對權(quán)威的尊重，包括對政府所作的各種決定的服從。

（2）自我利益的保護(hù)與發(fā)展，經(jīng)常是部分政策對象服從政策的重要原因。通過比較、衡量，人們會認(rèn)識到執(zhí)行政策有什么好處，不執(zhí)行政策會帶來什么麻煩。

（3）人們遵守一項(xiàng)政策，主要是因?yàn)樗麄儗φ吆戏ㄐ缘恼J(rèn)同。生活于法制社會中的每一個成員，對政府經(jīng)過合法程序制定的政策，理所應(yīng)當(dāng)要遵守。

（4）不少人是因?yàn)楹ε聭土P才服從政策。政策的效力在很大程度上應(yīng)取決于人們自覺自愿而非被迫遵守。

（5）對任何一個政策對象來說，都有個對政策從不了解到了解，從了解不多到了解較多的過程。

19、試分析我國公共政策評價目前存在的問題。

答：第一，以研究取代吸務(wù)；第二，以好惡取代科學(xué)；第三，以評價為沽名釣譽(yù)的手段；第四，以形式取代實(shí)質(zhì)；第五，人為制造信息障礙；第六，人才、經(jīng)費(fèi)的缺乏。

1．試論述公共政策評價標(biāo)準(zhǔn)大致有哪些方面?

公共政策評價標(biāo)準(zhǔn)大致有八個方面：(1)投入工作量。即在公共政策執(zhí)行過程中所投入的各項(xiàng)資源的質(zhì)與量以及分配狀況；(2)績效。既包括公共政策推動的結(jié)果，又含有民眾心目中認(rèn)定的滿意程度；(3)效率。通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果的比率；(4)充分性。即滿足人們需要、價值或機(jī)會的有效程度，它反映了績效的高低；(5)公平性。即公共政策所投。人的工作量，以及產(chǎn)生的績效在社會不同群體間公平分配的程度；(6)適當(dāng)性。即公共政策追求的目標(biāo)和所表現(xiàn)出的價值偏好，以及所依據(jù)的假設(shè)是否合適；（7）執(zhí)行力。即探求影響公共政策成敗的原因，進(jìn)而導(dǎo)致因果模型的構(gòu)建；（8）社會發(fā)展總指標(biāo)。（以上要點(diǎn)均需展開論述，否則酌情扣分，只答要點(diǎn)；每點(diǎn)給1分)

2．試分析公共政策未來的基本走向。

當(dāng)代公共政策的基本走向；（1）突顯“公共性”，將決策視為公共行為，視政策為重要的公共物品；(2)公共政策將更加強(qiáng)調(diào)公共問題的具體要求：(3)公共政策將突出公平在其目標(biāo)體系中的地位；(4)公共政策的民主化趨勢；(5)公共政策的科學(xué)化走向。（以上要點(diǎn)均需展開論述，否則酌情扣分，只答要點(diǎn)，每點(diǎn)給1分）

第三篇：《稅務(wù)管理》期末復(fù)習(xí)重點(diǎn) -----簡答題,名詞解釋、論述題重點(diǎn)

名詞解釋

稅務(wù)行政賠償稅務(wù)行政訴訟稅務(wù)行政處罰稅務(wù)行政復(fù)議報驗(yàn)稅務(wù)登記 稅務(wù)行政追償制度自報核繳交舊購新離境清稅制度查驗(yàn)征收定期定額征收納稅保證措施

簡答題

1、簡述稅務(wù)行政復(fù)議和稅務(wù)行政訴訟的區(qū)別和聯(lián)系

2、簡述稅務(wù)代理受托方的法律責(zé)任。

3、簡述稅務(wù)代理委托方的法律責(zé)任。

4、簡述關(guān)聯(lián)企業(yè)業(yè)務(wù)往來的稅收調(diào)整方法。

5、簡述稅務(wù)行政處罰的形式。

6、簡述稅務(wù)行政處罰的一般程序。

7、簡述稅務(wù)行政賠償中關(guān)于侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的賠償有哪些。

8、稅務(wù)行政賠償中關(guān)于侵犯人身權(quán)的賠償范圍是什么？

9、危害稅收征管罪有哪幾種。

10、納稅人采取稅收保全措施應(yīng)該符合的條件有哪些？

11、稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施實(shí)施時應(yīng)注意哪些問題？

12、如何理解稅款優(yōu)先原則。

13、簡述稅收檢查中常用的方法。

14、簡述我國分稅制的主要內(nèi)容

論述題

1、稅收管理員周某一直在思考一個問題：按經(jīng)濟(jì)決定稅收的理論原理，稅收增長應(yīng)與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。可近幾年來，稅收收入增長卻一直大大高于同期GDP增長。他因?yàn)橛X得難以解釋，所以認(rèn)為我國稅收政策出現(xiàn)了方向性問題。請問，周某的看法是否正確，并說明理由。

2、試論如何加強(qiáng)個體工商戶的稅收管理

3、試論如何加強(qiáng)中小企業(yè)的控管力度。

4、試論營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)工作開始后，對稅收征管帶來的影響。

第四篇：藥理學(xué)_名詞解釋_簡答題_論述題_免費(fèi)

藥學(xué)

首過效應(yīng))指某些藥物在通過腸粘膜和肝臟時，部分可被代謝滅活而使進(jìn)入全身循環(huán)的藥量減少，藥效降低 半衰期：藥物在血液中的濃度或效應(yīng)下降一半所需的時間。是決定臨床給藥間隔時間的依據(jù)表觀分布容積apparent volume of distribution（Vd）： 指理論上藥物均勻分布所需容積。

生物利用度（F）： 指藥物實(shí)際被利用的程度。即進(jìn)入血液的藥量與給藥量之比。

最低抑菌濃度(MIC)指細(xì)菌短暫接觸抗生素后，雖然抗生素血清濃度降至最低抑菌濃度以下或已消失后，對微生物的抑制作用依然持續(xù)一定時間

耐藥性：生物病原微生對抗生素等藥物產(chǎn)生的耐受和抵抗能力

耐受性（Tolerance）：指人體對藥物反應(yīng)性降低的一種狀態(tài)

治療指數(shù)：TI）= LD50/ED50

代表藥物的安全性，此數(shù)值越大越安全半數(shù)致死量（LD50）：50％的實(shí)驗(yàn)動物死亡時對應(yīng)的劑量，半數(shù)有效量（ED50）：50％的實(shí)驗(yàn)動物有效時對應(yīng)的劑量。

副反應(yīng)，系指應(yīng)用治療量的藥物后所出現(xiàn)的治療目的以外的藥理作用。

柯興征：皮質(zhì)醇增多癥，一種腎上腺皮質(zhì)功能亢進(jìn)癥

坪濃度：給藥速度等于消除速度時,血藥濃度維持在基本穩(wěn)定的水平稱血藥穩(wěn)態(tài)濃度，坪值

治療指數(shù)：藥物的半數(shù)致死量（LD50）和半數(shù)有效量（ED50）的比值，代表藥物的安全性，此數(shù)值越大越安全

肝藥酶肝微粒體的細(xì)胞色素P450酶系統(tǒng)是促使藥物生物轉(zhuǎn)化的主要酶系統(tǒng)。

毒性作用；指在藥物劑量過大或蓄積過多的時機(jī)發(fā)生的危害性反應(yīng)，較嚴(yán)重，但是可以預(yù)知，也是可以避免的一種不良反應(yīng)。

后遺作用；指停藥后血藥濃度已降至閾濃度以下時殘存的藥理效應(yīng)。

停藥反應(yīng)；指長期用藥后突然停藥，原有疾病的加劇

特異質(zhì)反應(yīng)；少數(shù)病人對某些藥物反應(yīng)特別敏感，反應(yīng)性質(zhì)可能與常人不同，但與藥物固有的藥理作用基本一致，反應(yīng)程度與劑量成正比。

變態(tài)反應(yīng)：指機(jī)體接受藥物刺激后發(fā)生的異常的免疫反應(yīng)。

反跳現(xiàn)象：長時間使用某種藥物治療疾病，在癥狀基本控制或臨床治愈后突然停藥，由此造成的疾病逆轉(zhuǎn)叫藥物“反跳”現(xiàn)象

一級動力學(xué)消除：first-order 藥物的消除速率與血藥濃度成正比，即單位時間內(nèi)消除某恒定比例的藥量。零級動力學(xué)消除： 單位時間內(nèi)消除向等量的藥物，也稱衡量消除動力學(xué)。

安慰劑：指由本身無特殊藥理活性的中性物質(zhì)產(chǎn)生的似藥制劑

腎上腺素作用的翻轉(zhuǎn)：受體阻斷藥能選擇性的與α－腎上腺素受體作用，將腎上腺素的升壓作用轉(zhuǎn)為降壓

成癮性麻藥用藥時產(chǎn)生欣快感，停藥時出現(xiàn)嚴(yán)重生理機(jī)能混亂

藥物依賴性：指連續(xù)使用某種麻醉藥品或精神藥品后，產(chǎn)生的一種不可停用的渴求現(xiàn)象。分為生理依賴性和心理依賴性，身體依賴性：是由于反復(fù)用藥造成一種身體適應(yīng)狀態(tài)，一但中斷用藥，可出現(xiàn)強(qiáng)烈的戒斷綜合癥。精神依賴性：也稱心理依賴性是指用藥后使人產(chǎn)生一種愉快滿足的或欣快的感覺，使用藥者在精神上有一種要周期地或連續(xù)用藥的欲望，產(chǎn)生強(qiáng)迫性用藥行為，以便獲得舒適感或避免不適感。這兩個術(shù)語已取代了習(xí)慣性

量效曲線dose-effect curve：用效應(yīng)強(qiáng)度為縱坐標(biāo)、藥物劑量或藥物濃度為橫坐標(biāo)作圖則得。量反應(yīng) graded response：效應(yīng)的強(qiáng)弱呈連續(xù)增減的變化，可用具體數(shù)量或最大反應(yīng)的百分率表示者稱為量反應(yīng)。

質(zhì)反應(yīng)quantal response藥理效應(yīng)不是隨著藥物劑量或濃度的增減呈連續(xù)性量的變化，而表現(xiàn)為反應(yīng)性質(zhì)的變化

受體 receptor：是一類介導(dǎo)細(xì)胞信號轉(zhuǎn)到的功能蛋白質(zhì)，能識別周圍環(huán)境中某些微量化學(xué)物質(zhì)，首先與之結(jié)合，并通過中介的信息放大系統(tǒng)，觸發(fā)后續(xù)的生理反應(yīng)或藥理效應(yīng)。

內(nèi)在活性intrinsic activity：藥物與受體結(jié)合后產(chǎn)生效應(yīng)的能力，激動藥agonist：為既有親和力有內(nèi)在活性的藥物，它們能與受體結(jié)合并激動受體而產(chǎn)生效能，部分激動藥partial agonist有較強(qiáng)親和力，但內(nèi)在活性不強(qiáng)，拮抗藥antagonist：能與受體結(jié)合，具有較強(qiáng)親和力而無內(nèi)在活性的藥物競爭性拮抗藥competitive antagonist： 能與激動藥競爭相同受體，其結(jié)合是可逆的。

分布distribution：藥物吸收后從血循環(huán)到達(dá)機(jī)體各個部位和組織的過程

戒斷癥狀withdrawal／abstinence syndrome：反復(fù)用藥，促使機(jī)體不斷調(diào)整新陳代謝水平，以適應(yīng)在外源性物質(zhì)作用下進(jìn)行生理活動，維持機(jī)體基本功能，即所謂適應(yīng)性。一旦停藥，代謝活動發(fā)生改變，生理功能發(fā)生紊亂，出現(xiàn)一系列難以忍受的癥狀，如興奮、失眠、流涕、出汗、嘔吐、腹瀉，甚至虛脫、意識喪失等。

1.細(xì)菌對抗菌藥物產(chǎn)生耐藥性機(jī)制的方式有哪些？答、（1）細(xì)菌產(chǎn)生滅活酶使藥物失去活性；2）改變膜的通透性；3）作用靶位結(jié)構(gòu)的改變；4）主動外排作用；5）改變代謝途徑。

2.如何避免耐藥性的產(chǎn)生？

1）嚴(yán)格掌握適應(yīng)癥，不濫用抗菌藥物，凡屬不用的盡量不用，單一藥物有效的就不聯(lián)合用藥。2）嚴(yán)格掌握用藥指征，劑量要夠，療程應(yīng)切當(dāng)。3）盡量避免預(yù)防性和局部用藥。4）病因不明者，不要輕易使用抗菌藥物。5）對耐藥菌株感染，應(yīng)改用對病原菌敏感的藥物或采用聯(lián)合用藥。6）避免長期低濃度用藥

3.簡述抗生素作用機(jī)理，1）抑制細(xì)菌胞壁合成，如內(nèi)酰胺類抗生素。2）增加胞漿膜通透性，如多肽類中的多黏菌素B、黏菌素。3）抑制細(xì)菌蛋白質(zhì)的合成，如氨基糖苷類和四環(huán)素類。4）抑制核酸合成，如新生霉素。

4.試述腎上腺素、糖皮質(zhì)激素和抗組胺藥物治療過敏性疾病的作用特點(diǎn)和應(yīng)用。1）腎上腺素：具有擴(kuò)張支氣管、收縮小血管以及對抗組胺和變態(tài)反應(yīng)物質(zhì)釋放所產(chǎn)生的癥狀等作用。一般只用于過敏性休克和急性支氣管哮喘等急救。2）糖皮質(zhì)激素類藥物：對免疫反應(yīng)的多個環(huán)節(jié)具有抑制作用，還有消炎、抗毒素和抗休克等作用。適用于各種類型的過敏反應(yīng)，臨床上常用于血管神經(jīng)性水腫、過敏性濕疹、風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎等。但對急性過敏反應(yīng)在應(yīng)用前應(yīng)先用腎上腺素。3）抗組胺藥：主要是組胺H1受體拮抗劑，能選擇性地對抗外周組胺H1受體效應(yīng)。臨床可用于病態(tài)反應(yīng)性疾病、暈動病及嘔吐

5.簡述磺胺類藥物的應(yīng)用注意事項(xiàng)。1）要有足夠的劑量和療程，首次內(nèi)服劑量加倍。2）動物用藥期間應(yīng)充分飲水，以增加尿量、促進(jìn)排泄；幼畜和肉雜食獸使用磺胺類藥時宜與等量的碳酸氫鈉同服；適當(dāng)補(bǔ)充維生素B和維生素K。3）鈉鹽注射對局部組織有很強(qiáng)的刺激性，寵物不宜肌內(nèi)注射。4）磺胺類藥物一般與抗菌增效劑聯(lián)合，以增強(qiáng)藥6.試述肝素與華法林（香豆素）的異同點(diǎn)相同點(diǎn)：都具有抗凝作用；都可以防止血栓栓塞性的疾病；不良反應(yīng)均易出血。不同點(diǎn)：肝素口服無效，常靜脈給藥，起效快。維持時間短，機(jī)制是激活和強(qiáng)化抗凝血酶Ⅲ，體內(nèi)、外均有強(qiáng)大的抗凝作用，自發(fā)性出血用魚精蛋白解救。華法林口服有效，起效慢，維持時間長，機(jī)制是維生素K拮抗劑，只在體內(nèi)有效，體外無效，自發(fā)性出血用維生素K解救。

7.硝酸甘油的藥理作用1。降低心肌耗氧量 a松弛平滑肌，小靜脈舒張減少回心血量，減輕心臟前負(fù)荷；b小動脈舒張，減輕左心室后負(fù)荷。2。改善缺血區(qū)心肌供血：a擴(kuò)張冠狀動脈，促進(jìn)側(cè)枝循環(huán)b,舒張外周血管，減少回心血量，有利于血流從心外膜流向易缺血的心內(nèi)膜。3。抑制血小板聚集粘附，抗血栓形成。

8.試述糖皮質(zhì)激素的藥理作用、臨床應(yīng)用、不良反應(yīng)。藥理作用：①抗炎②免疫抑制與抗過敏③抗毒④抗休克⑤影響血液與造血系統(tǒng)⑥其他作用有退熱.中樞興奮.促進(jìn)消化等。臨床應(yīng)用：①腎上腺皮質(zhì)功能不全(替代療法)②嚴(yán)重感染③休克④治療炎癥及防止某些炎癥的后遺癥.眼科炎癥；⑤自身免疫性疾病.過敏性疾病和器官移植排斥反應(yīng)；⑥血液病；⑦皮膚病。不良反應(yīng)：①類腎上腺皮質(zhì)功能亢進(jìn)癥②誘發(fā)或加重感染②消化系統(tǒng)并發(fā)癥④骨質(zhì)疏松⑤延緩生長⑥腎上腺皮質(zhì)萎縮和功能不全⑦反跳現(xiàn)象。

9.青霉素G的臨床用途及不良反應(yīng)？臨床用途：革蘭陽性球菌感染、革蘭陰性球菌感染、革蘭陽性桿菌、螺旋體感染、放線菌感染不良反應(yīng)：變態(tài)反應(yīng)、赫氏反應(yīng)、其他防治措施：（1）首先立即皮下或肌注0.1%腎上腺素0.3—10mg（2）無改善者30分鐘后重復(fù)一次，嚴(yán)重者應(yīng)稀釋后緩慢靜注或靜滴必要時加糖皮質(zhì)激素（地塞米松）和H1受體阻斷藥并進(jìn)行吸氧及急救措施10.第三代頭孢菌素臨床應(yīng)用特點(diǎn)。

1。對革蘭陽菌作用不如第一、二代強(qiáng)，但對革蘭陰菌作用較強(qiáng)2．抗菌譜廣，對銅綠假單胞菌、厭氧菌有不同作用，3組織穿透力強(qiáng)，在腦脊液可達(dá)到有效藥物濃度。4.幾乎無腎毒性。

11.抗結(jié)核病藥的應(yīng)用原則是什么？1）早期用藥 早期病灶內(nèi)結(jié)核桿菌生長旺盛，對藥物比較敏感。2）聯(lián)合用藥 聯(lián)合用藥可以提高療效，降低毒性，延緩耐藥性產(chǎn)生。至少應(yīng)兩藥合用。3）堅(jiān)持全療程規(guī)律用藥。4）適宜的劑量 用藥劑量過大，不良反應(yīng)多而嚴(yán)重，劑量過小，不僅難見成效，而且易使細(xì)菌產(chǎn)生耐藥性導(dǎo)致失敗。

12.試述阿司匹林的藥理作用及其作用機(jī)制。1.解熱作用：對各種原因引起的發(fā)熱均有效，但不降低正常體溫。機(jī)制：抑制丘腦下部的環(huán)氧酶，減少前列腺素的合成，使體溫中樞調(diào)定點(diǎn)恢復(fù)正常，擴(kuò)張體表

血管，增加出汗而退熱。2.鎮(zhèn)痛作用：對急性銳痛無效而對慢性鈍痛有良效。機(jī)制：作用部位主要在外周，也可能抑制皮質(zhì)下中樞的疼痛刺激。其外周的鎮(zhèn)痛機(jī)制主要是通過抑制炎癥局部前列腺素（PG）的合成，降低痛覺感受器對緩激肽等致炎物質(zhì)的敏感性。3.抗炎、抗風(fēng)濕作用：顯著地抑制炎癥滲出，減少紅腫熱痛。機(jī)制：抑制炎癥局部前列腺素（PG）的合成。也可能與同時抑制某些細(xì)胞粘附分子的活性表達(dá)有關(guān)。4.抗血小板聚集：抑制環(huán)氧酶，使PG合成減少，進(jìn)而抑制TXA2的合13嗎啡的主要藥理作用及應(yīng)用是什么？藥理作用主要包括1，對中樞神經(jīng)系統(tǒng)的作用 a鎮(zhèn)痛b鎮(zhèn)靜和欣快感c抑制呼吸d鎮(zhèn)咳 e其他中樞作用 縮瞳2，對心血管系統(tǒng)的作用有血管擴(kuò)張，血壓降低3平滑肌的作用a興奮胃腸道平滑肌，作用強(qiáng)持久b增強(qiáng)膽道平滑肌張力4.其他:免疫抑制臨床應(yīng)用有

1）鎮(zhèn)痛。嗎啡有強(qiáng)大的鎮(zhèn)痛作用，并且持續(xù)時間長。2）鎮(zhèn)靜。嗎啡可有效改善因疼痛引起的焦慮、恐懼等不愉快情緒。3止咳。能抑制大腦呼吸中樞和咳嗽中樞活動，使呼吸減慢并產(chǎn)生鎮(zhèn)咳作用；4止瀉、通便。能興奮胃腸道平滑肌、括約肌，有止瀉和通便的作用。5治療心源性哮喘

14.常見利尿藥的分類、主要作用部位與作用機(jī)理①高效利尿藥：主要作用于髓袢升支粗段髓質(zhì)部和皮質(zhì)部，如呋塞米、布美他尼、依他尼酸等。機(jī)制：抑制Na+-K+-2CL-共同轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)。②中效利尿藥：主要主用于髓袢升支粗段髓質(zhì)部（遠(yuǎn)曲小管開始部位），如噻嗪類、氯噻酮等。機(jī)制：抑制Na+-K+-2CL-共同轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)。③低效利尿藥：主要作用于遠(yuǎn)曲小管和集合管，如螺內(nèi)酯、氨苯蝶啶、阿米洛利等。機(jī)制：螺內(nèi)酯競爭性拮抗醛固酮受體；氨苯蝶啶、阿米洛利阻滯Na+通道，抑制Nacl再吸收。作用于近曲小管的利尿藥，如乙酰唑胺等。機(jī)制：影響胞內(nèi)H+的形成從而影響H+-Na交換。

15根據(jù)抗高血壓藥物的作用機(jī)制的不同，簡述其分類及其代表藥物1）利尿藥：氫氯噻嗪；2）血管緊張素Ⅰ轉(zhuǎn)化酶抑制藥如卡托普利等，及血管緊張素Ⅱ受體（ATI）阻斷藥如氯沙坦；3）β受體阻斷藥：普萘洛爾等4）鈣拮抗劑：硝苯地平等5）交感神經(jīng)抑制藥：①中樞抗高血壓藥：可樂定等；②神經(jīng)節(jié)阻斷藥：美加明；③抗去甲腎上腺素能神經(jīng)末梢藥：利舍平等，④抗腎上腺素受體阻斷藥，α受體阻斷藥酚妥拉明；α1受體阻斷藥：哌唑嗪等；α、β受體阻斷藥：拉貝洛爾；6）擴(kuò)血管藥：①直接舒張血管藥：肼屈嗪、硝普鈉；②鉀通道開放藥：吡那地爾等；③其他擴(kuò)血Ⅲ管藥：吲噠帕胺等

16抗心律失常藥物的分類，1）鈉通道阻滯藥 奎尼丁、利多卡因、氟卡尼2）β腎上腺素受體拮抗藥 普萘洛爾。3）延長動作電位時程藥，胺碘酮。4）鈣通道阻滯藥 維拉帕米。

17.抗菌藥物的抗菌作用方式有哪些？1.抑制細(xì)菌細(xì)胞壁合成 青霉素類，頭孢菌素類，萬古霉素，2.增加細(xì)胞膜通透性如多粘菌素，制霉菌素3.抑制細(xì)菌蛋白質(zhì)合成 氨基糖苷類,四環(huán)素類，大環(huán)內(nèi)酯類，氯霉素4.影響核酸代謝喹諾酮類（DNA）利福霉素類（RNA）5.影響葉酸代謝磺胺類，甲氧芐啶

18.糖皮質(zhì)激素的臨床用途與不良反應(yīng)？臨床用途：替代療法、治療嚴(yán)重感染或防止炎癥后遺癥、自身免疫性疾病，過敏性疾病及器官排斥反應(yīng)、休克、血液病、局部反應(yīng) 不良反應(yīng)：1）長期大量應(yīng)用所引起的不良反應(yīng)（醫(yī)源性腎上腺皮質(zhì)功能亢進(jìn)癥、誘發(fā)或加重感染、誘發(fā)或加重潰瘍、誘發(fā)高血壓和動脈硬化、誘發(fā)糖尿病、誘發(fā)精神失常或癲癇發(fā)作）（2）停藥反應(yīng)（醫(yī)源性腎上腺皮質(zhì)功能不全、反跳現(xiàn)象及停藥癥狀）禁忌癥有：曾患或現(xiàn)患嚴(yán)重精神病和癲癇，活動性消化性潰瘍，新近胃腸吻合術(shù)，骨折，創(chuàng)傷修復(fù)期，角膜潰瘍，腎上腺皮質(zhì)功能亢進(jìn)癥，嚴(yán)重高血壓，糖尿病，孕婦，抗菌藥不能控制的感染如水痘等。

19強(qiáng)心苷的臨床用途不良反應(yīng)及中毒防止方法？臨床用途：慢性心功能不全、心房顫動不良反應(yīng)：1）心臟毒性反應(yīng)2）神經(jīng)系統(tǒng)反應(yīng)3）消化系統(tǒng)反應(yīng)4）中毒防治A.預(yù)防a.避免中毒的誘因b.警惕中毒的先兆癥狀B.治療a.快速型心律時常用氯化鉀b.心動過緩傳導(dǎo)阻滯用阿托品給藥方法：完全效量再用維持量、逐日恒量給藥法

20根據(jù)抗高血壓藥物的作用機(jī)制的不同，簡述其分類及其代表藥物1）利尿藥：氫氯噻嗪；（2）血管緊張素Ⅰ轉(zhuǎn)化酶抑制藥如卡托普利等，及血管緊張素Ⅱ受體（ATI）阻斷藥如氯沙坦；（3）β受體阻斷藥：普萘洛爾等（4）鈣拮抗劑：硝苯地平等（5）交感神經(jīng)抑制藥：①中樞抗高血壓藥：可樂定等；②神經(jīng)節(jié)阻斷藥：美加明；③抗去甲腎上腺素能神經(jīng)末梢藥：利舍平等，④抗腎上腺素受體阻斷藥，α受體阻斷藥酚妥拉明；α1受體阻斷藥：哌唑嗪等；α、β受體阻斷藥：拉貝洛爾；6）擴(kuò)血管藥：①直接舒張血管藥：肼屈嗪、硝普鈉；②鉀通道開放藥：吡那地爾等；③其他擴(kuò)血Ⅲ管藥：吲噠帕胺等 不良反應(yīng)的種類：副反應(yīng)、毒性反應(yīng)、后遺效應(yīng)、變態(tài)反應(yīng)、特異質(zhì)反應(yīng)、停藥反應(yīng)、藥物依賴

21各類癲癇首選藥？單純局限性發(fā)作：卡馬西平精神運(yùn)動性發(fā)作：卡馬西平小發(fā)作：乙琥珀大發(fā)作：苯妥英鈉 肌陣攣性發(fā)作：糖皮質(zhì)激素 癲癇持續(xù)狀態(tài)：地西泮22氨基糖苷類抗生素的不良反應(yīng)：耳毒性、腎毒性、神經(jīng)肌肉阻滯、變態(tài)反應(yīng)

23舉出五種不同作用機(jī)制的治療心功能不全1）強(qiáng)心苷類。增強(qiáng)心肌收縮力，降低心率和房室傳導(dǎo)速度。

2）血管緊張素Ⅰ轉(zhuǎn)化酶抑制劑。3）利尿藥。4）β受體阻斷藥。5）血管擴(kuò)張藥。

24試述普萘洛爾的藥理作用與臨床應(yīng)用？藥理:普萘洛爾具有較強(qiáng)的β受體阻斷作用，無內(nèi)在擬交感活性，治療量無膜穩(wěn)定作用。1.抑制心臟：由于阻斷心臟β1受體，使心率減慢，心肌收縮力減弱，房室傳導(dǎo)減慢，心排出量減少，心肌耗氧量下降，血壓降低；2.收縮血管：血管的β2受體也可被阻斷，加上心臟被抑制反射性收縮血管和增加外周阻力，使冠脈血流和肝、腎及骨骼肌等血流量減少；3.阻斷支氣管β2受體，使其收縮，增加氣道阻力，誘發(fā)或加重支氣管哮喘的發(fā)作；4.抑制脂肪和糖原分解，抑制腎素釋放，抗血小板聚集。臨應(yīng)用;用于心率失常、心絞痛、高血壓、甲狀腺功能亢進(jìn)癥等。

25試述地西泮的藥理作用和臨床應(yīng)用。1.抗焦慮：為焦慮癥的首選藥；2.鎮(zhèn)靜催眠：用作麻醉前給藥和復(fù)合麻醉的組成部分，用于失眠，以取代了巴比妥類；3.抗驚厥、抗癲癇：用于防治破傷風(fēng)、子癇、高熱藥物引起的驚厥，靜脈注射是癲癇持續(xù)狀態(tài)的首選藥；4.中樞性肌肉松弛：用于中樞或局部病變引起的肌肉僵直和痙攣。

26新斯的明的作用機(jī)制、作用特點(diǎn)及臨床應(yīng)用、不良反應(yīng)、禁忌？機(jī)制：新斯的明能可逆性抑制膽堿酯酶（AchE）,使乙酰膽堿（Ach）在突出間隙大量積聚，激動M和N受體，產(chǎn)生M樣和N樣作用。特點(diǎn)：

1.對骨骼肌作用最強(qiáng)，是因?yàn)樗种颇憠A酯酶外，尚可直接激動骨骼肌運(yùn)動終板上N2受體及促進(jìn)運(yùn)動神經(jīng)末梢釋放乙酰膽堿；2.對胃腸和膀胱平滑肌作用較強(qiáng)；3.對心血管、腺體、眼和支氣管平滑肌作用較弱。應(yīng)用：1.重癥肌無力2.手術(shù)后腹氣脹、尿潴留3.陣發(fā)性室上性心動過速4.解救非去極化型肌松藥中毒等。不良反應(yīng)：副作用較小，但過量可產(chǎn)生惡心、嘔吐、腹痛、肌肉顫動和“膽堿能危象”等。大劑量可見中樞癥狀，表現(xiàn)為共濟(jì)失調(diào)、驚厥、昏迷、語言不清、焦慮不安和恐懼等，甚至死亡。禁忌：禁用于機(jī)械性腸梗阻、尿路梗塞和支氣管哮喘患者。

第五篇：秘書學(xué)概論名詞解釋期末復(fù)習(xí)

秘書：廣義，指領(lǐng)導(dǎo)人的事務(wù)與信息助手（包括公務(wù)/私人秘書）。狹義（不包括私人秘書），指一種職務(wù)名稱，社會職業(yè)，處于領(lǐng)導(dǎo)身邊，直接為領(lǐng)導(dǎo)從事事務(wù)性、信息性等輔助服務(wù)工作的助手。

秘書學(xué)：是研究秘書工作規(guī)律和秘書人員任職要求的科學(xué)，是一門綜合性。應(yīng)用性的科學(xué)。通俗地說，秘書學(xué)就是研究 秘書人員如何做好秘書工作的科學(xué)。它是一門寫作學(xué)與管理科學(xué)的知識圈交叉重疊的產(chǎn)物。

三省制：在魏晉開始形成，唐代確定。即：中書、門下、尚書三省共同負(fù)責(zé)朝廷的秘書工作，“中書出令，門下審議，尚書執(zhí)行”，既相互分工、配合，又互相監(jiān)督、牽制。

一文一事制：宋朝規(guī)定：朝廷百官和地方的奏章必須一文一事，非一宗事者不得同為一文，以便行文歸口和由主管部門及時批復(fù)、處理。

文書立卷制：元朝規(guī)定：處理完畢的文書經(jīng)監(jiān)察官“照刷”（檢查）之后予以編號立卷。同一類事立為一卷，年終交案，歸檔保管。（公文立卷：是指機(jī)關(guān)文書部門將已經(jīng)辦理完畢的、具有一定查考利用價值的文件材料，按照它們在形成過程中的聯(lián)系和一定的規(guī)律組成案卷。）

貼黃引黃制：魏晉以后，公文多用黃紙書寫。唐代規(guī)定：公文如有個別文字更改，可另寫小塊紙補(bǔ)貼，稱為“貼黃”。此后，又將文書內(nèi)容要點(diǎn)另寫于黃紙，貼于封面或正文之前，稱為“引黃”，也就是“公文摘要”的由來。

條旨制：明朝規(guī)定：百官奏章先由內(nèi)閣大學(xué)士用小紙條寫上初步處理意見，貼在文書上供皇帝參考，又稱“票擬”。

綜理制：是指所有秘書工作由辦公廳或辦公室統(tǒng)一或分派人員辦理，下面不再分設(shè)部門。這適合于秘書工作量不太大的機(jī)關(guān)或單位。如市、縣政協(xié)和大多數(shù)企事業(yè)單位都采用綜理制。

秘書部門和秘書管理人員的要求：

1、機(jī)構(gòu)與部門職責(zé)

2、崗位責(zé)任制

3、工作程序和工作方法。工作程序：工作中的每一個環(huán)節(jié)和它們之間的先后排列次序、操作步驟。環(huán)節(jié)不能隨意地增加或減少，次序也不能任意地顛倒或隨便排列。工作方法：工作的技能和操作要求。它既需要秘書人員以具有一定的知識、技術(shù)、能力為基礎(chǔ)，又要善于綜合運(yùn)用，善于轉(zhuǎn)化為實(shí)際的效果。

4、信息系統(tǒng)

5、辦公自動化：簡稱OA，是研究如何將計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、系統(tǒng)科學(xué)和行為科學(xué)應(yīng)用于數(shù)據(jù)信息和非數(shù)據(jù)信息的辦公活動。

一、督查：指秘書協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)，把已經(jīng)布置卻拖延不辦或辦理不力的工作自上而下地督促、檢查，使之落實(shí)、妥善。督查工作的作用：（1）對領(lǐng)導(dǎo)的作用。監(jiān)督工作是貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)決策、指示的后續(xù)步驟和保證手段；監(jiān)督是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)決策正確、科學(xué)的必要環(huán)節(jié)；監(jiān)督是改變各級領(lǐng)導(dǎo)和干部作風(fēng)、克服官僚主義的有效手段。（2）對秘書的作用。是秘書的一項(xiàng)重要職責(zé)；是秘書發(fā)揮參謀、助手作用事物重要方面。是秘書由被動服務(wù)轉(zhuǎn)向主動服務(wù)的有效手段。

二、印信工作：是指機(jī)關(guān)、單位公務(wù)印章和介紹信的管理、使用工作，屬于秘書工作范圍。公章是機(jī)關(guān)、單位職責(zé)權(quán)力的象征，介紹信則是證明本機(jī)關(guān)、單位員工的身份，介紹聯(lián)系公務(wù)之用。如果管理使用不當(dāng)，會給本機(jī)關(guān)、本單位乃至社會造成危害，秘書人員必須認(rèn)真對待這項(xiàng)工作。

三、政策法規(guī)信息：這主要是領(lǐng)導(dǎo)人的有關(guān)方針、政策的重要講話，國家和地方政府頒布的法令、法規(guī)、條例等等，通常以文件形式下達(dá)或在報刊上公開發(fā)表、刊登。這些宏觀的指導(dǎo)性、規(guī)范性的信息是每個機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位都必須遵循、遵守的，是每一個主管都必須理解、掌握的秘書應(yīng)認(rèn)真的加以收集。

調(diào)查是指采用種種科學(xué)的方法和手段以取得客觀世界材料的過程。研究則是指對調(diào)查的來的材料進(jìn)行分析、比較歸納、演繹等一系列過程。調(diào)查是前提，是手段，研究是后續(xù)，是目的。

四、訪問法；無結(jié)構(gòu)式訪問（就是調(diào)查者將問題做些隱蔽，或采用委婉的方式提出，或以聊家常的形式交談。可以使被訪者少些顧及，適用于比較生疏的被訪者或者是比較敏感的問題）；結(jié)構(gòu)式訪問（就是調(diào)查者根據(jù)事先擬就的提綱或問題直截了當(dāng)?shù)靥岢觯话氵m用于比較熟悉或有了一定基礎(chǔ)的被訪問者，適用于與被訪者沒有直接利害關(guān)系的問題。被訪者可以無顧忌地直接、明確回答）；半結(jié)構(gòu)式訪問。

案卷，也稱卷宗，指有關(guān)某一問題或某一工作活動的系統(tǒng)的、具有密切聯(lián)系的文件材料的組合體。歸檔：文書部門立好的案卷，必須逐年移交給機(jī)關(guān)檔案室集中保管。平時歸卷工作：指機(jī)關(guān)的公文立卷人員依據(jù)已經(jīng)編好的立卷類目，將已經(jīng)處理完畢的文件，隨時按類目上的有關(guān)條款歸入卷內(nèi)。

會議要取得預(yù)期的效果，必須有會前的充分的準(zhǔn)備，會中會后各種必要的支持和服務(wù)工作，這些統(tǒng)稱為會議組織。簡稱辦會。

記者招待會：是指組織為實(shí)現(xiàn)一定宣傳目的，邀請報刊、電臺、電視臺等新聞媒介單位記者召開的會議，也可稱為“新聞發(fā)布會”。

十三、溝通：原意是指兩處水域中間阻隔，互不相通，在其間挖掘一渠，使之流通。現(xiàn)代意義上的溝通，又泛指政治、外交、文化和一切思想意識領(lǐng)域內(nèi)的情況互通、意見交流。從行政管理學(xué)和秘書學(xué)的角度來看，溝通主要是指政務(wù)和業(yè)務(wù)信息的傳遞和交流。

協(xié)調(diào)，就是通過協(xié)商、溝通、調(diào)和、調(diào)解、調(diào)節(jié)，使產(chǎn)生隔閡、失調(diào)、差異以及矛盾的各方消除隔閡、彼此理解、互諒互讓，求同存異，使矛盾得到解決，達(dá)到統(tǒng)一政令、目標(biāo)一致、步調(diào)一致、團(tuán)結(jié)一致，從而產(chǎn)生改造社會、創(chuàng)造精神文明和物質(zhì)文明的巨大力量。