第一篇：0728企業公共關系部職能：定位和迷失

企業公共關系部職能：定位和迷失

TAG：職業技能

企業公關部門的7個主要職能

企業公共關系部門的職能究竟是什么？要回答這一問題，說簡單也很簡單，因為許多公共關系教科書上對此已有闡述，比如“信息管理”、“決策參謀”、“對外宣傳”、“協調關系”等等。這當然都是對的，但未免失之籠統。如果認真觀照一下目前我國許多企業公共關系部門的運作現狀，就不難發現，實際情況要比人們想象的紛繁復雜得多。

首先，一個十分現實的問題是：目前我國不少企業雖已有了公共關系部門的建制，但不僅名稱有異（如有的企業就稱為“公共事務部”、“對外聯絡部”乃至“溝通部”），組織架構形式亦多有不同。在有些企業中，公共關系部屬于一級職能部門，與總經理辦公室、營銷部、人力資源部等機構并列，直屬總經理或某一分管副總經理領導；而在有些企業中，公共關系部則屬于二級部門，即掛靠在某個一級部門之下，成了這一部門的附屬機構。如果說，不同的名稱，已多少折射出企業公共關系部門在職能定位上不完全一致的話，那么，不同的組織架構形式，更意味著公共關系部門在具體職能行使上的明顯差異。道理很簡單：當公共關系部只是一個二級部門時，它所行使的職能不可能不受其上一級部門職責范圍的制約，從而發生一定程度的偏差。比如，隸屬于總經理辦公室的公共關系部往往偏重于一般事務的聯絡和處理，隸屬于營銷總部的公共關系部則往往偏重于對市場銷售行為的直接支持。如此等等，不一而足。

對此，似乎不必苛求。因為不同的企業本就有著不同的情況和需要。何況，能設立公共關系部門，本身就是我國許多企業的一大進步。在這一過程中，一些企業的公共關系部門在職能定位上出現某種迷失，當可理解。

但理解不等于認同。無論從企業的長遠發展來說，還是從公共關系職業的規范來說，我們還是可以對企業公共關系部的職能定位提出一些要求和期望的。

從理論上說，公共關系部門作為企業不可或缺的重要機構之一，所發揮的乃是一種管理職能，即對這一企業的形象和聲譽實施戰略管理。如此，則企業公共關系部門所行使的職能，主要應有以下7個方面：

◆ 積極組織和開展有關調查工作，監測輿論環境，分析各種信息，為企業發展戰略和相關工作計劃的制定提供依據。

◆ 對企業形象的定位、設計等事關企業形象整體建設方面問題進行統籌考慮，并向決策層提出切實可行的建議方案。

◆ 作為企業的新聞發言人，或是新聞發言人的支持部門，深入把握企業情況，及時向社會公眾提供企業的各種信息。

◆ 制定整體傳播計劃，通過策劃和實施各種新聞發布活動或公共關系專題活動，有效地傳播企業或品牌的良好形象。

◆ 積極、主動地那些與企業運營有關的社會公眾進行溝通，并協調和拓展這些關系，為企業發展營造一個良好環境。

◆ 協助企業決策層建立科學、務實的危機管理機制，并負責日常危機信息的搜集以及危機預警（防范）方面的工作。

◆ 具體應對并妥善處理企業隨時有可能面臨的各種突發性的危機事件，切實維護企業或品牌的社會聲譽和良好形象。

無疑，正是上述7個方面，構成了公共關系部門的獨特管理職能，使公共關系部門既與企業的長遠發展目標緊密聯系在一起，又與企業的其他管理部門明確地區分了開來。自然，公共關系部門應該也可以支持企業其他部門的工作，但在職能定位上，仍然有著它自身的質的規定性，決非其他職能所能囊括或替代。否則，公共關系部門就失去了它存在的依據。從這一意義上說，僅僅把公共關系職能作為其他職能的附庸，讓公共關系部門依附于企業的某一職能部門，實際上就是限制乃至取消了公共關系所應發揮的獨特功能——你怎么可能要求一個隸屬于市場營銷部門的公共關系部去考慮企業的整體形象建設問題，又怎么可能要求一個隸屬于總經理辦公室的公共關系部去策劃和實施各種信息發布活動或公共關系專題活動呢？所以，當一個企業把公共關系部作為二級部門來設置的話，大概只有兩種解釋：要么是這一企業的決策層不太重視企業形象的建設、推介和維護，要么就是他們根本就不理解公共關系的獨特職能，從而將它與其他管理職能混為一談了。

但問題似乎并非這么簡單。據筆者所掌握的情況，有一些企業的公共關系部原先屬于一級職能部門，但在后來企業機構的改革和調整中卻被降了一級。這就令人深思：在這種看似“倒退”的現象背后，是否還有著更深層次的原因？

也許，關鍵在于：許多企業的公共關系部門作為一級職能部門，是否有效地承擔了其應有的職責，發揮了其應有的功能。

這也是本文更為關注的問題。

戰略缺失影響公關部門在企業中的地位

應該承認，在我國現行的市場經濟體制下，有相當一部分企業的公共關系部門運作得還是比較規范的，在企業和品牌形象的建設、推介和維護上取得了不俗的成績。總結他們的成功經驗，可以發現這么幾點：（1）有一名具有戰略眼光、統攝能力和豐富實踐經驗的公共關系事務高級主管（總監或部門經理）。（2）有一個明確的公共關系工作目標，并圍繞這一目標制定了一整套比較完整、周密的工作計劃。（3）有一支精干、高效、訓練有素的工作團隊，其成員有合理的分工，關鍵時刻能夠快速反應。當然，還有一個重要因素，即這些企業決策層對公共關系部門給予了高度重視。但這話似乎也可以反過來說：正是這些企業公共關系部門的有效運作，推進并強化了企業決策層對公共關系工作的重視和依賴！遺憾的是，為數更多的企業公共關系部門卻未能有效地行使其應該行使的職能，并最終影響了它在企業管理中所應該具有的地位。

這些企業的公共關系部門平時做些什么工作呢？據了解，主要有兩項：一是聯絡，即負責與相關公眾的溝通協調；二是宣傳，即通過組織一些新聞發布活動或公共關系專題活動來傳播信息、推介形象。這兩者中，往往又以后者為重。初一看，這似乎也沒有什么不好，所行使的也是公共關系部門應該行使的職能。但細辨之下，即可發現問題所在：當這兩項職能脫離其他一些具有戰略性的管理職能而單獨行使時，是很容易落入純粹執行的技術層面的。事實也正是如此。在不少企業，公共關系部的人員并不參與相關事務的決策。他們只是在企業決策層作出決定之后，才被告知去執行這些項目，落實有關工作。他們有時甚至根本不清楚企業決策層為什么作出某項決定，當然更不明白這一決策在企業長遠發展戰略實現中的意義和作用。在這種情況下，無論相關公眾的溝通協調也好，企業形象的宣傳推介也罷，戰略性的整體計劃是談不上的，公共關系部唯一能做的就是被動執行。盡管這種執行也可能很規范，很盡職，但在缺乏整體計劃和戰略思想指導的前提下，公共關系部在執行上能否真正到位是值得懷疑的。所以我們不難看到有些企業公共關系部門在不同項目執行上所顯露出來的目標沖突。

近幾年來，在有些企業，公共關系部門除上述兩項工作外，新增加了一項危機事務處理的工作。這似乎是公共關系部門職能的某種提升，當是值得高興之事。但問題依然存在：如果公共關系部不能提請企業決策層從戰略層面來考慮危機管理問題，不能幫助企業決策層制定出完整的危機管理計劃，建立起有效的危機管理機制（包括危機預警和危機防范機制），則這種危機事務的處理仍然還是純粹執行層面的工作。在這種情況下，公共關系部的作用只等同于“滅火隊”，哪里有“火”就撲向哪里。但同樣值得懷疑的是：在缺乏危機管理整體計劃和完善機制的前提下，這樣的“滅火”是否一定能夠奏效，會不會發生隨意“噴水”結果卻助長了“火”勢的意外情況？從目前某些企業公共關系部人員在危機事務應對上的手忙腳亂、毫無章法來看，這種懷疑并不是沒有理由的。

這里，我們還不能不注意到這樣一個現象：隨著職業行為的細分、企業成本的控制和一批專業公共關系公司的迅速崛起，國內不少企業公共關系事務中的很大一部分，已越來越多地委托給了專業公共關系公司去實際操作。換言之，原本應由企業公共關系部門行使的職能，現已轉由公共關系公司代為行使。這似乎是一種全球化的趨勢。誠如《有效的公共關系》引用的某位美國公關人士所述：“傳統的、大規模的、中心式的公共關系部門幾乎都將必然變成歷史的遺跡。非常緊湊的、小規模的和專家型的部門很可能會成為規范，而外部調配可能是最普遍使用的語言。”問題在于，在這樣一種變化了的形勢下，企業自身的公共關系部門究竟還應該承擔哪些職能，還有沒有必要作為企業的一級職能部門存在？

事實上，如果同意筆者前文提出的企業公共關系部門的7個方面職能，這一問題是不難回答的。因為人們很容易看出：在這7個方面的職能中，有的可以借助外部專業公共關系公司的力量，有的卻只能由企業自身的公共關系部門來實現。要言之，凡屬純粹執行的事務和項目，都可以委托外部專業公共關系公司去實施，且有可能效果更好；而一些戰略性、整體性和帶有敏感性的工作，則應始終牢牢地掌控在企業自身的公共關系部門手中。這從一些成功運作的企業公共關系部的實踐中也可看出——他們雖然也經常借助外部專業公共關系公司的力量執行某些新聞發布、專題活動、關系協調方面的項目，但核心部分的職能還是由自己來承擔的。也因此，這些企業的公共關系部門依然有其存在的充分理由，其地位和作用決不會被外部專業公共關系公司取而代之。

但是，如果某些企業的公共關系部門本身所行使的就只是純粹執行的職能，這一問題就比較難辦了。因為，一旦這些純粹執行的事務和項目被逐漸委托給了外部專業公共關系公司，公共關系部門除了在企業決策層和專業公共關系公司之間充當“聯絡員”、“傳聲筒”之外，所剩下的就只是一些日常瑣碎事務了。在這種情況下，公共關系部門又有什么必要作為企業的一級部門而獨立存在呢？

地位不是恩賜的而是作為得來的綜上所述，一個不爭的事實是：隨著一些公共關系事務和項目的逐漸外包，不少企業的公共關系部門已日益空洞化了。而有些企業公共關系部門為了避免這種空洞化，或者干脆不 考慮外部力量的調配，或者只好把原先委托出去的事務和項目再收一部分回來自行操作。這樣一種進退維谷的尷尬處境，顯然無助于公共關系部門在企業中地位和作用的提升，必須盡快予以改變。

格魯尼格教授曾經指出：“凡卓越的公共關系部，它必須在組織里發揮著戰略管理的作用或具有這樣的地位。也就是說，公共關系與組織的戰略管理發生關系，它與組織的長遠目標聯系在一起，參與著組織的重要決策。”這里，關鍵詞是“戰略管理”和“參與決策”。這也是企業公共關系部職能定位的核心所在。筆者前面提出的企業公共關系部門職能中的第1、2、6項內容，以及其他幾項中的有關內容，就與這一核心職能有關。無疑，公共關系部門在企業中的作用和地位，最終取決于這一核心職能的實現。

這里，似乎有著某種客觀因素的制約。筆者曾不止一次地聽一些企業（包括外資企業）的公共關系部經理抱怨過：也希望能融入企業的戰略管理，也期盼能參與企業的有關決策，但企業高層領導不重視，不邀請，又當奈何？這種抱怨固然不是沒有道理，企業公共關系的大環境亦有待進一步優化，問題是：在這一過程中，我們的一些公共關系部門及其主管人士自己又做了哪些努力？

筆者曾請那些抱怨的企業公共關系部經理認真思考下列問題：你是否定期向企業決策層提交有關企業發展環境（尤其是輿論環境）方面的調查和分析報告，并就存在的問題提出過若干整改建議？你是否就企業形象的定位、設計、整合等問題進行過深入研究，并向企業決策層提出過具有可行性的建議方案？你是否全盤考慮過企業在發展中可能面臨的種種突發性危機，并向企業決策層提交過有關加強危機管理的建議乃至危機管理計劃的草案？你是否每年制定并向決策層提出具有戰略性、前瞻性的年度公共關系工作計劃？如果這些工作你都沒有做過或做得完全不能令人滿意，你又怎么能讓企業決策層來重視你，邀請你參與企業的有關決策呢？的確，在很多情況下，企業決策層也許并沒有明確要求或布置你做上述這些工作，你不做似乎也無大錯。但其結果，只能加深企業決策層的誤解，認定你和你的部門只能承擔執行方面的事務。所以，你既然認準了公共關系部的職能定位，并堅信自己和自己所主管的公共關系部門有能力參與到企業發展戰略（尤其是形象戰略）的制定中去，就應該主動開展工作，主動向決策層提交有關調查分析報告和建議文案。所謂“以作為求地位”，公共關系部門在企業中的作用和地位不是靠別人恩賜的，而是靠自己的實際行動和工作績效來爭取的。如果你和你的部門沒有能力做到這些，那就完全沒有必要怨天尤人。同理，如果你自己在公共關系部門的職能定位上陷入了某種迷失，也就不必奢望企業決策層某些人士會比你更清醒！

所以，問題的關鍵，還是在于企業公共關系部自身。正如前文所述，凡成功的企業公共關系部門，往往都有著一名具有戰略眼光、統攝能力和豐富實踐經驗的高級主管。由此反觀，凡不太成功的企業公共關系部門，往往也與這樣一名稱職的高級主管的缺失有關。據筆者所知，眼下有一些企業的公共關系部經理，或是從別的崗位調入，僅憑對公共關系的一知半解

在那里開展工作；或是雖在公共關系行業滾打過幾年（有的還是從專業公共關系公司出來的），但仍然疏于宏觀思維和戰略管理，并往往缺乏必要的產業背景知識。這樣一些經理主管下的公共關系部門，能執行好已屬不錯，遑論其他？如此看來，公共關系部門要在企業里發揮戰略管理的作用，企業公共關系高級主管人士本身素質的提高當是一個不容忽視的問題。這一問題不解決，則一切難免都是空話！

值得高興的是，有不少企業公共關系高級主管人士已經認識到自身的這一不足，正在通過攻讀MBA學位等各種途徑，刻苦磨練內功，迅速提升自己。有些企業的公共關系部門也因此而有了一些新的氣象。這是值得首肯和贊賞的。

但筆者以為，要真正解決企業公共關系部門的定位問題，光憑一些從業人員自身的努力是遠遠不夠的。作為整個行業來說，應該推動這一進程，并做好下列四方面工作：（1）從理論上廓清企業公共關系部門職能定位的問題，不讓某些片面的學說或觀點誤導從業人員（現在有的教材和文章仍然存在著這種誤導）；（2）大力開展行業內的交流，推廣成功經驗，正視存在問題，找出解決辦法；（3）利用國內外公共關系教育和培訓的資源，為企業公共關系部門人員（尤其是高級主管人士）創造更多的專業學習和進修機會；（4）進一步加強宣傳力度，讓企業決策層人士了解公共關系部職能，并用好其核心職能。在這些方面，尤其盼望中國國際公共關系協會能發揮行業領導和引導作用，并在條件成熟時成立一個企業公共關系工作委員會，統一協調上述工作。

最后需要強調的是：本文雖然對企業公共關系部門的運作現狀多有批評，但其出發點卻是期盼我國的企業公共關系盡快走上規范發展的快車道，并早日確立公共關系部門在企業中的戰略管理地位——這就是所謂的“愛之深而責之切”吧。

葉茂康系上海師范大學人文與傳播學院副教授、公共關系學系主任，兼任中國國際公共關系協會理事、學術委員會委員，國家職業資格工作委員會公共關系專業委員會委員

第二篇：環境保護部職能定位

環境保護部職能定位

十一屆全國人大一次會議決定組建環境保護部，這是幾代環保人的期盼，昭示了國家發展和前進的方向，凝聚了人民的意志，環境保護事業站在了新的歷史起點上，具有深遠意義。具體來說，首先，這一舉措是貫徹落實黨的十七大精神、加強環境保護工作的重要體現，充分表明黨中央、國務院對環境保護的高度重視和深入貫徹落實科學發展觀的堅定決心；其次，這一舉措為推進環境保護歷史性轉變提供了堅強的組織保證，表明環保工作進入了國家政治經濟社會生活的主干線、主戰場和大舞臺；第三，這一舉措有助于提高環境保護的國際影響力和樹立我國作為負責任的大國形象；第四，這一舉措為理順環境保護管理體制機制提供了難得的發展機遇；第五，這一舉措為促進環境保護與經濟的高度融合、推動環保事業大發展大繁榮提供了強大的動力和活力。

問：相對于過去的國家環保總局，環境保護部具有哪些新的職能？哪些職能將得到加強？

答：1998年設立國家環保總局時，國務院“三定”方案明確其職能定位為執法監督，職能領域包括污染防治、生態保護、核安全監管。十一屆全國人大一次會議通過的國務院機構改革方案決定，“為加大環境政策、規劃和重大問題的統籌協調力度，組建環境保護部。主要職責是，擬定并組織實施環境保護規劃、政策和標準，組織編制環境功能區劃，監督管理環境污染防治，協調解決重大環境問題等。”我們將按照黨中央、國務院的要求，緊緊圍繞污染減排工作目標和解決危害群眾健康、影響可持續發展的突出環境問題，著力抓好環境保護監督執法工作，重點強化綜合管理、宏觀協調、公共服務職能，大力推進環境保護歷史性轉變，切實為國民經濟又好又快發展保駕護航。

問：環境保護部成立后，各省自治區直轄市的環保廳局如何調整機構，轉變職能？

答：地方環保機構具體如何設置，根據事權劃分，由地方人民政府按照中央的統一要求，并結合地方實際情況考慮決定。國務院機構改革方案明確要求，地方機構改革要根據各層級政府的主要職責，合理調整和設置機構。國務院決定組建環境保護部，體現了黨中央、國務院對環境保護的高度重視和深入貫徹落實科學發展觀的堅定決心。相信地方政府也會進一步提高對環保工作的重視程度，強化環保機構設置。

根據十七屆二中全會精神，這次機構改革的核心是轉變職能，我們將按照建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，堅持職能轉變、理順關系，合理劃分中央和地方事權，充分發揮中央和地方兩方面作用。

職能交叉之困

盡管在這次國務院機構改革中，環保部成了國務院組成部門，可以參與國家的有關重大決策。但與國家發改委等大部門相比，有一個現實始終沒有改變，那就是環保部門仍舊是一個弱勢部門。

環保工作非常難干。”一個原因是環保部門與其它部門相互交叉的職能太多，而且很多部門還是作為政府組成機構的強勢部門，所以，環保局要與這些部門協調工作時，非常困難。

目前中國地方政府的環境保護職能，一般分散在發改委、環保、林業、水利、交通、國土等多個部門，分管部門之間關系不明確，環保部門“統一監督管理”的職能在很大程度上被肢解和架空。

目前環保部門很大一部分精力干的不是自己職責范圍內的事。

“在我們的職責中，沒有這些事。”他打了個比方，建污水處理廠，這根本不是環保部門職責范圍的事，但目前環保部門不得不拿出很大的精力來做。再比如，淘汰落后的產業和高能耗、高污染企業，這是發改委管的事，但這也同樣牽扯了環保部門很大一部分精力。

他說，眼下這種狀況，工作協調起來，一是靠個人關系，二是靠減排責任狀，用這個來促使其它政府部門來配合環保，“所以在這次機構改革中，一定要解決職能交叉的問題。”

據了解，即便是在環保部內部，職能交叉的問題也同樣存在。比如環境監察局與污染控制司之間交叉的職能較多。一位地方環保局的領導稱，這次環保部成立，并沒有人們原先所想象的那種大環保的架構，比如將林業、水利等部門的相關職能納入環保部。在這種情況下，只有把環保部門已有的職能加重、凸顯出來，對完成環保工作才有保證。

專家希望環保部成超部門決策機構

“我們特別要注意國務院機構改革方案中對環保部主要職責的說明。”原國家環保總局副局長王玉慶指出，國務院對環保部提出了四項明確職責：擬訂并組織實施環境保護規劃、政策和標準；組織編制環境功能區劃；監督管理環境污染防治；協調解決重大環境問題。

“這四句話實際上是四個主要職責。從這里可以看出中央的思路，對新組建的環保部如何定位。”王玉慶說，這次把功能區劃提到這樣高的位置，環保部應該考慮將水利規劃、國土規劃、海洋規劃、經濟發展規劃等四大功能區劃都建立在環境功能區劃基礎之上。

當然，環保部的主要職責是污染防治。環保部副部長張力軍稱，眼下，盡管“中央政府對實現主要污染物減排10%的目標充滿信心”，但“任務還相當艱巨，形勢非常嚴峻”。

原國家環保總局副局長王揚祖認為，環境監測是環保部門最大的一支隊伍，如何對環境監測隊伍進行有效管理，充分發揮環境監測隊伍的科技支撐作用，是成立后的環保部在機構設置上必須考慮的一個問題。

另外一個需要加強的職能就是環境監察。“如果沒有監測和監察這兩支隊伍，環保部門就像缺少了兩只胳膊，根本沒法工作。”環保部一位工作人員說。

近日，有環保部門的領導建議，在這次環保部機構設置上，設立兩個局：“環境監測局”和“環境執法局”，并相應制定并出臺環境監測條例和環境監察條例，把這兩個部門的人員納入公務員管理范疇。

不過，就環境監測與環監執法部門是否實行垂直管理，一些地方環保局心存擔憂。

“從地方角度來講，環境監測是地方局掌握環境狀況的最基礎性部門，環境監察也是執行環境執法的重要手段。如果實行垂直管理，地方局在開展工作時可能就會產生困難。”一位地方環保局領導說。

眼下，農村環境已經成為影響整個環境質量的重要因素，為此也有人建議在環保部成立“農村環境司”，地方局照此設置相應的機構，以避免環保工作“重城市輕農村”的現象。

而按照國務院此次機構改革的思路，環保部成立只是第一步，待各方面條件成熟后，有關林業、水利、海洋等與環境保護有關的職能有望納入“大環保”的體系中。知情人士亦透露，在此次環保部的機構設置中，有可能為將來的大部制留有余地。

要提高環保機構對國家經濟社會發展規劃、政策和重大問題的參與權、話語權和統籌協調能力，“從國外經驗看，環境保護部門的職能越強化，其環境保護效能發揮得也就越明顯。”

“在國務院機構縮減和編制總數不變的情況下，我部“三定“方案在職能、機構、人員編制三個方面都得到了加強，這是一個眾望所歸的結果。”行政體制與人事司副司長章少民在接受記者采訪時表示，增加了人員編制和司級領導的職數，為推進環保工作的歷史性轉變，從工作體制上解決發展中的障礙。“參與國家的宏觀調控是不是作為環保部的第一職能我不能確定，但的確為核心職能之一。”環保部環境與經濟政策研究中心主任夏光告訴記者，自己也參加了部里7月25日的“三定”方案落實動員會。當時周生賢部長提出，環保部今后的職能配置將朝著統籌協調、宏觀調控、監督執法和公共服務4個方向強化。而在此以前，同樣的問題被表述為綜合管理、宏觀協調、公共服務。環保部參與國家的宏觀決策，由此可見已從紙面走向臺前。

除參與宏觀決策外，按照“三定”方案，環保部的職能定位將由過去的執法監督，轉變為統籌協調與執法監督并重。因此，環保部的環保執法能力也再次成為人們的關注焦點

精心做好“三定”工作,為推進環保工作歷史性轉變提供體制和組織保證周生賢指出，新批準的“三定”方案，有三個突出特點:第一，在職能配置上，強化了統籌協調、宏觀調控、監督執法和公共服務職能，進一步理順了部門職責分工。一是強化了環境政策、規劃和重大問題的統籌協調，明確了“統籌協調重大環境問題”、“指導、協調、監督生態保護”等職責；二是突出了從源頭上預防環境污染和生態破壞，明確了規劃環評、區域限批等職責；三是提升了環境監測和預測預警，以及應對突發環境事件能力，明確了環境質量調查評估、環境信息統一發布等職責；四是加強了國家減排目標落實和環境監管，強化了總量控制、目標責任制、減排考核等職責；五是初步劃分了部門間職責界限，在一定程度上解決了長期困擾環保工作中監測、信息發布等職責交叉的問題。第二，在機構設置上，新增了部總工程師、核安全總工程師和污染物排放總量控制司、環境監測司和宣傳教育司3個內設機構。增設的內設機構著力解決目前最為緊迫的問題，污染物排放總量控制司旨在承擔落實國家減排目標責任，環境監測司旨在加強環境監測和信息發布工作。同時又充分考慮到當前工作的實際需要，如宣傳教育工作在獨立運行的基礎上，這次正式批準設立。第三，增加了人員編制和司級領導職數。職責、機構、編制的增加和調整將進一步解決環保工作在推進歷史性轉變中的機制體制和保障障礙，必將加快環保事業發展步伐。

第三篇：企業策劃部職能定位

企業策劃部職能定位經過半年的磨合及對本企業各方面的了解，現就本部門的職能定位作一書面匯報，請總經理審閱：

由于公司另有戰略發展部負責公司戰略發展一職，故有關公司的長遠規劃不在本部門職責范圍之內。綜合公司現狀，擬提出以下三大職能：

一、企業文化建設：

企業沒有文化就如同人沒有文化一樣，是可悲的。對于文化企業而言，更是致命的。

文化是一種載體。猶如畫家有了畫布，才可以在上面表達自己的色彩、線條、情感和思想。只有在建立了自己系統的企業文化體系后，我們才可能真正有別于其他企業，樹立起自己獨特的企業形象，導入CIS系統。

目前公司其他部門對此也有各自、片段的表述，我們認為應全部歸口在本部門，以便統一運作、統一發布，最終達到用文化在內形成凝聚力、對外形成戰斗力的目的。

（企業系列文化建設附后）

二、品牌推廣及維護：

一旦重慶文化廣場裝修進入尾聲，就面臨品牌向公眾推廣及營業中品牌的維護問題，這是企業策劃部核心和長期的職能。

有關重慶文化廣場開業時的廣告宣傳是這項工作的重中之重，初步分為預熱、暴炒和維護三階段。詳細計劃將在下半年的“推廣策劃書”中提交。

三、廣告及其他經營活動：

從目的上講是直接為第二項職能服務的。本部門所有的廣告及其他經營活動都是為了重慶文化廣場這塊牌子的推廣和維護，這是一個大前提。但之所以不包含在第二項職能中而需單獨羅列出來，是因為第二項中的投入都是一種純投入，沒有產出。而這一項既然稱之為經營，就是為了解決這一問題。

文化作為一種產業而不再是單純的宣傳，說明文化本身可作為一種特殊的商品，在滿足人們某種精神需求的時候可以贏利。如圖書、影視等等。我們可以利用公司的部分廣告費，投入某些文化領域，一方面為公司作宣傳，一方面實現資金的回流甚至贏余。

1、廣告經營：先期主要利用公司建筑物外墻及賣場內的廣告位，為客戶發布廣告。在設備和人員到位的情況下，可參與設計、制作。視發展情況逐漸脫離單獨依靠公司固有廣告位的模式，增加市調、策劃、監測功能，參與市場竟爭，最終形成能獨立運作的廣告公司。

2、電視欄目：業內稱為“觸電”。抓住電視節目向制片人制度過渡的機會，我們可在重慶電視臺的主流頻道開辦一個以“重慶文化廣場——讀書.賞樂.休閑”為名的談話類欄目，每期邀請暢銷圖書或音帶的作者、詞曲作者、歌手或書評人、樂評人或形形色色的社會賢達，就圖書、歌曲或某一社會思潮發表談話。節目可在重慶文化廣場現場錄制，以達到廣告宣傳的目的。節目達到一定的收視率后，靠貼片廣告的收入實現贏利。

3、圖書發行： 圖書從稿源到讀者手中經過了以下流程：組稿——出版——發行——批發——零售

重慶文化廣場整個賣場的工作只涉及到批發、零售兩個環節，其實我們可以小規模地向上游的發行環節發展，即象個體書商或類似的文化傳播公司一樣，看中一部書稿后，通過向出版社包銷的方式出書，自己做發行人，加上重慶文化廣場的渠道優勢，賣掉一萬本不是難事（一萬本是一本書通常的盈虧平衡點）。這樣做有兩大好處：一是提高重慶文化廣場作為圖書批發市場的輻射能力。因為一本書由重慶首發賣到全國，必然提高了重慶圖書批發市場的輻射面積。二是可借此吵作，在自辦的電視欄目和其他廣告宣傳中反復介紹此書的出版背景，既可增加該書的銷量，又提高了重慶文化廣場的知名度。

4、影音發行：

大致和圖書的發行是一回事，發展下去可成為一個影視發行機構。

企業策劃部 2002．4．11．

第四篇：公共關系的主要職能

公共關系的主要職能

1.信息管理（即信息采集職能）--公共關系活動就是信息傳播與溝通的過程。其中最為重要的信息有：組織形象信息，產品形象信息。

2.咨詢建議--指公共關系人員向社會組織的領導者和決策者提供有關公關方面的信息意見，作為決策的依據。內容包括：（1）對組織內部方針政策提供咨詢意見（2）對組織公共關系戰略、經營戰略提供咨詢意見（3）對組織生存環境相關發展變化預測咨詢。

3.宣傳推廣--社會組織通過大眾傳播、組織傳播和人際傳播等手段，向其內部及外部公眾宣傳傳遞有關組織各方面信息的過程。

4.協調關系（即協調溝通職能）--社會組織的發展離不開其與社會公眾間的協調狀態，而溝通保證了關系的協調。協調關系的方法有：反饋調節，感情疏通，信息分享。

5.危機處理--社會組織為了預防危機的發生或在危機發生時為及時控制危機減少損失而采取的措施。危機處理可以維護、恢復或刷新社會組織形象。

指以公共關系的客觀現象和活動規律為研究對象的一門綜合性的應用學科，是研究組織與公眾之間傳播與溝通的行為、規律和方法的一門學科。

公共關系學是一門應用性很強課程，適用于個人及任何組織。

公共關系學是隨著我國改革開放的需要，社會的進步，經濟的發展，形成的一門新興的應用性很強的學科，是社會組織為了在公眾中樹立良好形象，運用傳播、溝通媒介和手段，與其公眾結成的利益一致的社會關系。

本課程開設的目的，就是通過系統的公共關系理論和實務的學習，讓學生掌握公共關系的基本原理和實務，擴大知識面，以適應當前改革開放的需要。編輯本段對象

作為一個學科，公共關系學的研究對象從總體上看，它必須包括所有的公共關系的社會現象和活動規律。公共關系作為社會組織運用傳播手段處理其各類公眾的關系的行為，它的社會現象和活動規律可以具體化為以下三大方面，即公共關系學研究的三個具體對象：

一、是作為社會組織管理職能的公眾關系的現象和規律。

二、是作為社會組織與其公眾間的信息傳播活動的公共關系的現象和規律。

三、是作為處理與各類具體公眾的關系的公共關系的現象和規律。編輯本段內容

公共關系學的研究內容大致包括九個方面：

（1）公共關系學的概念、范疇及其本質（說明“什么是公共關系”）；

（2）公共關系的起源和發展的歷史（說明“公共關系的來龍去脈”）；

（3）公共關系的行為主體及其功能（說明“誰在搞公關？搞什么？”）；

（4）公眾對象分析（說明“與誰開展公關活動”）；

（5）公共關系的管理過程（說明“公共關系怎樣做”）；

（6）公共關系的媒介及其應用方法（說明“公共關系用什么手段和方法來進行”）；

（7）公共關系實務活動（說明：公共關系工作主要做些什么“）；

（8）公共關系的職業道德和法律制約；

（9）公共關系在中國應用和研究的國情和特色。編輯本段意義

學習公共關系學的現實意義可以從以下五個方面來認識：

（1）適應對外開放的需要。對外開放需要加強中國與外部世界的雙溝通，尤其是在當今全球經濟一體化的大背景下，一方面要了解世界，一方面向世界傳播自己；對外開放使形象管理的問題日益突出，需要樹立公關意識和加強公關管理；對外開放需要按國際慣例辦事，特別是我國加入世界貿易組織（WTO）在即，學習和運用公共關系有利于完善和規范組織的行為。

（2）適應體制改革的需要，體制改革促進了橫向聯系的發展，使組織的社會關系日益復雜，給組織的關系狀態（社會關系和輿論）和行為方式帶來了新的變化，因此需要應用公共關系加強組織的社會溝通和社會協調。

（3）適應市場經濟發展的需要。市場經濟帶來了大范圍的分工協作關系和激烈和市場競爭關系，企業組織需要運用公共關系來拓展合作關系，加強競爭能力，樹立組織及其產品的知名度，美譽度，促進經濟效益和社會效益。

（4）適應現代信息社會的需要。現代信息傳播技術和溝通方法的發展，促進了社會交往觀念和交往行為的變化。特別是大眾傳播的發展使公眾輿論的作用日益增強，從而使組織形象管理的問題日益突出，需要運用公關手段來了解輿論，引導輿論，改善組織的生存、發展環境。

（5）適應社會穩定的需要。我國的改革開放和市場經濟的發展需要安定團結的政治局面，因此需要加強社會的公共關系工作，增強政府和公眾之間的雙向溝通，增強領導者和被領導者之間的了解、理解、信任和合作，形成和諧的社會氣氛。

編輯本段如何發展具有中國特色的公共關系學

發展具有中國特色的公共關系學，是中國公共關系實踐和理論研究過程中提出來的新課題。要回答這個課題，就必須深入研究中國的國情，研究中國公共關系實踐暴露出來的特殊問題，分析中國公共關系實踐的環境和條件，努力總結經驗，概括規律，再指導實踐。

研究”國情“，是發展有中國特色的公共關系學的先決前提。這里僅就公共關系成長所需的條件角度去分析”國情“。從文化心態來看，一般認為，中國傳統文化的基本精神包括了正道直行，貴和持中、民為幫本，平均平等及重情輕理等諸多方面，分析這些傳統文化精神，可以看出中國文化對公共在中國傳播或正或負的種種影響。再從經濟方式上看，迄今為止的中國經濟仍未達到充分的市場經濟水平，而是計劃經濟，自然經濟與市場經濟相混雜的結合體，最后一方面，則是在世界經濟的沖擊下，在開放浪潮中所涌現出來的市場經濟。它在中國大陸的發展既不充分，也不平衡。這是造成我國公共關系事業發展先后快慢不一的主要原因。最后從管理體制上看，黨政不分，政企不分仍是中國管理體制的一大弊端，尤其突出的是，我國現有的輿論一統，媒介壟斷，極少民辦報刊，其結果必然是媒介缺乏相對的獨立性，傳播體制僵化，溝通渠道單一，民意和輿論的社會作用不強。這將大大影響公關的社會效果。

盡管公共關系學在我國起步較晚，盡管我國的政治民主化，經濟市場化與社會信息化等方面還有相當多不完善，不發達之處，但隨著我國社會主義市場經濟的興起，體制改革的深入，政治民主化的發展及現代化建設的進程，中國公共關系的蓬勃發展是不可避免并不可阻擋的，公共關系中國化有著令人鼓舞的輝煌前景的。

公共關系是什么意思？

1、社會組織

2、公眾

3、傳播

公共關系的基本特征

1、形象至上

2、溝通為本

3、互惠互利

4、真實真誠

5、長運觀點

公共關系與人際關系的聯系和區別

公共關系與人際關系是兩個既有聯系又有區別的概念。公共關系指組織與公眾之間的傳播與溝通。人際關系指個人在社會實踐中形成的各種社會關系。

公共關系與人際關系的聯系：（1）從工作內容上看，公眾關系中包含了許多人際關系。（2）從工作方法看，公關工作需要運用人際溝通的手段，要求公關人員具備較好的人際關系能力。良好的個人關系有助于建立良好的公共關系。

公共關系與人際關系的區別：（1）公共關系的行為主體是組織，人際關系的行為主體是個人；（2）公共關系的對象是公眾，人際關系的對象是私人關系；（3）公共關系是組織的管理職能，人際關系是個人的交際技巧；（4）公共關系較強調運用大眾傳播，人際關系局限于人際傳播。國內專家學者關于公共關系的定義也比較多，如：

⑴ 公共關系是一個社會組織用傳播手段使自己與公眾相互了解和相互適應的一種活動或職 能。

⑵ 公共關系是一個組織運用各種傳播手段在組織與社會公眾之間建立相互了解和信 賴的關系，以取得理解，支持和合作，從而促進組織本身目標的實現。

⑶ 所謂公共關系，就是一個產業或組織，為了增進內部及社會公眾的信任與支持，為自身事業發展創造最佳的社會關系環境，在分析和處理自身面臨的各種內部、外部關系時，采取的一系列科學的政策與行動。

公共關系的定義,盡管說法不同,但有幾點是相同的:第一、主體、客體與媒體之間的關系。主體,我們這里指企業;客體,這里指社會公眾,指用戶;媒體,指新聞媒界,如電視、報紙等。第二、“三體”利害相關,利害一致,這是公關活動開展的基礎。第三、內求凝聚,外求開拓,志在發展。第四、公關的內容是三體之間的關系,公關的核心是塑造主體形象,感染影響客體,達到共鳴的目的。第五、公關是一種軟性的外施藝術,是管理科學人事管理的藝術化等。

公共關系學的研究內容大致包括九個方面：

（1）公共關系學的概念、范疇及其本質（說明“什么是公共關系”）；

（2）公共關系的起源和發展的歷史（說明“公共關系的來龍去脈”）；

（3）公共關系的行為主體及其功能（說明“誰在搞公關？搞什么？”）；

（4）公眾對象分析（說明“與誰開展公關活動”）；

（5）公共關系的管理過程（說明“公共關系怎樣做”）；

（6）公共關系的媒介及其應用方法（說明“公共關系用什么手段和方法來進行”）；

（7）公共關系實務活動（說明：公共關系工作主要做些什么"）；

（8）公共關系的職業道德和法律制約；

（9）公共關系在中國應用和研究的國情和特色。

公共關系的構成要素

公共關系學經過幾十年的發展，已經成為一門相對獨立的學科。和其他學科一樣，構成這個學科的基礎也是一些基本概念。公共關系一詞源自英文的Public Relations。Public意為“公共的”、“公開的”、“公眾的”，Relations即“關系”之謂，兩詞合起來用中文表述便是“公共關系”，有時候又稱“公眾關系”。

自從公共關系誕生以來，人們給其下一個準確定義的努力就沒有停止過。由于每個人的認識角度不同，對公共關系內涵的理解也各異，于是就形成了許許多多的公共關系定義。20世紀70年代中期，美國著名的公共關系學者萊克斯·哈洛(Rex Harlow)博士就搜集到47個公共關系的定義；還有人說，公共關系的定義已有上千條之多。于是有人不無幽默地說有多少公共關系學者，便有多少種公共關系的定義。

⑴國際公共關系協會提出的定義：公共關系是一種管理職能，屬于一種經常性與計劃性的工作，不論公私機構或組織，均通過它來保持與相關的公眾的了解、同情和支持，亦即審度公眾的意見，使本機構的政策與措施盡量與之配合，再運用有計劃的大量資料，爭取建設性的合作，而獲得共同的利益。

⑵美國公共關系協會征詢了2000多名公共關系專家的意見，從中選擇了四則定義，中兩則的內容是：首先，公共關系是一個人或一個組織為獲取大眾之信任與好感，借以迎合眾之興趣而調整政策與服務方針的一種經常不斷的工作；同時，公共關系是將此種已調整的政策與服務方針加以說明，以獲得大眾了解與歡迎的工作。

⑶美國公共關系研究與教育基金會主席R·哈羅博士，通過征求83名公共關系領導人的意見，研究了472個定義，得出結論，公共關系是一種特殊的管理功能，它幫助一個組織與其公眾之間建立和保持相互溝通、了解，接受與合作的渠道；參與問題和糾紛的處理，將公眾的意見傳達給管理部門并做出反應；明確與加強為公眾利益服務的管理責任；它還作為監視預警系統，幫助管理部門預先做好應變準備，與社會動向保持一致并有效地加以利用。它用調查研究和正確并合乎道德的溝通技術作為其重要手段。

⑷1978年，在墨西哥城舉行的第一次世界公共關系大會上，對公共關系概括的定義是：公共關系是一門藝術和社會科學。它分析發展趨勢，預測結果，為組織領導者咨詢并實行服務,提供計劃的行動方案，這種行動方案將服務于

第五篇：市場部職能定位

市場部職能定位

一,建立市場部的意義

1．市場部的有效運作,可以促進經營觀念的轉變,較好地適應市場競爭環境的變化,提高企業競爭力。公司目前的經營導向仍停留在市場需求導向階段，銷售部門注重產品的推銷，對市場的動態性和方向性研究，對競爭對手的研究往往不太重視，這是因為傳統的銷售部只重視市場需求所致。而市場部的工作始終是以市場競爭狀況為導向，不但看到競爭，更看到爭奪市場的競爭對手，對強大的對手，不采取正面攻擊的辦法，而是通過市場調研、策略整合，尋找競爭不太激烈的領域，尋找某些存在資源配臵空白的領域，以發揮自己的優勢。2．市場部的有效運作，可以更好地搞好市場調研工作。傳統的銷售部門，雖然也重視流通，但常將流通理解為產品在市場上的宣傳和推銷。對市場調研的作用認識不夠，很多公司自己使用一些不規范的方法，作一些簡單的市場推斷，這些推斷往往是主觀意志的表現，并沒有實際數據做依據。當市場部有效工作時，市場部將市場調研作為經營戰略的核心內容。既重視需求預測，又重視競爭力的調查，公司隨時可以根據競爭對手實力，調整營銷方案。

3．市場部的建立，有助于公司的創新。在公司經營中，很多情況下決定其產品的市場競爭主要表現在新市場的開拓上，也就是說創新就是市場。創新是要具挑戰性的，也是具有風險的。建立市場部，主要是為了把“眼睛盯在明天和潛在的市場”上。系統地進行市場分析和預測，可以將風險降至最底點。

4．市場部的有效運作，有利于公司提高經營組合運用的能力。公司經營組合是將各種可利用的經營手段相互配合起來運用，以達到公司經營總目標。這些經營手段包括產品策略、技術策略、定價策略、銷售渠道策略和促銷策略等等。在傳統的銷售部體制下，由于銷售人員圍繞銷售開展工作，很難全面地進行經營組合，也缺乏相應的職權，只有建立市場部，才有可能設立專門人員，進行統一策劃，實現從銷售到實施到最終對顧客的技術服務高度一體化，提高公司對市場競爭的反應能力。

二、市場部的工作模式

要使市場部能夠切實有效地運作，應建立一個理想的工作模式。這個工作模式應能保證市場職能的完整實現。從一些企業的實踐來看，這個工作模式可歸納為A、B、C、D四部分：

A部分：它是銷售部門與市場兩大系統的融合部分。市場部應在促進兩大系統的信息交流的基礎上，進行營銷戰略的謀劃。具體包括以下幾個方面：1.對各區域市場進行分析研究，提出區域營銷方案。2.針對市場競爭進行一系列工作，收集情報，研究動向，提出對策。3.對市場的銷售活動和售后服務工作提出指導性意見和改進方案。

B部分：它是企業技術部門與外部市場環境的兩大系統的融合部分。市場部的主要工作是兩大系統的信息交流、反饋和技術革新戰術的策劃。具體包括以下幾個方面：1.分析本公司產品在市場上的競爭態勢。2.對產品如何進入和適應市場，明確策略并提出改進意見。3.收集市場情報，對競爭產品進行研究，分析與競爭對手在產品、價格體系上的優劣勢。

C部分：此部分是企業內部技術與銷售部門兩大關鍵系統的協作與融合部分。融合與協作的好壞與否直接決定了企業的命運。市場部工作的目的是使營銷系統技術專業化，使技術系統反應快速化。具體工作應包括：1.將市場中最新的技術與產品動態準確及時地反饋給技術部門。2.把本企業產品在安裝、運行和維護中遇到的問題與現狀及時地反映到技術部門，協助售后服務技術部門共同制定對策。3.協助技術部門，加強對銷售部門與售后服務部人員的技術培訓與指導。

D部分：（A+B+C）→D也就是說必須在A、B、C三者工作的基礎上，才能導出D，D應該包括總體的市場預測和戰略整合（規劃）。一個公司要想抓住市場機遇，避開風險，不斷創新，真正走上科學的發展之路，就必須重視市場調研，在市場調研的基礎上，進行市場營銷戰略與戰術的謀劃，在謀劃的基礎上再進行整個企業發展戰略的整合或規劃。這種從“市場調研→戰術策劃→戰略整合”的逆向思維路線，對現代企業所面對的復雜多變的市場環境來說應該是最有效的也是最可行的。總之，市場部工作的模式應是“A+B+C+D”。

三、市場部的工作內容

市場部的職能與銷售部職能應有明顯的區別，市場部負責開拓的是明天的市場和潛在的市場，銷售部負責管理的是今天的市場和潛在的市場；市場部宣傳的是企業形象和企業創新精神，銷售部重點從事的是產品的推銷；市場部側重揭示的是顧客的需求和利益，銷售部側重維護企業的利益。因此，市場部作為決策層直接領導下的智囊機構，基本職能應有以下三項：1.市場調研。收集和了解各類市場信息和有關情報，并在此基礎上進行歸納分析。其中包括市場的需求狀況，用戶的滿意度，競爭對手情況等。2.營銷策劃。在市場調查和研究的基礎上，根據公司的自身優劣勢，在充分分析研究區域市場競爭戰略態勢的基礎上、針對情報收集、營銷渠道、產品的銷售和售后服務等幾個方面，向決策者提出一系列具有創意并可實施的營銷方案或建議，以提高企業的營銷力度，并跟蹤整個方案實施的過程及評價其效果。3.對外宣傳。對外宣傳包括對公司的宣傳，產品的宣傳以及向客戶傳達公司的文化和和服務宗旨。

四、市場部的運行，實質重于形式

市場部的有效運作，不能是僅僅搭建一個架子，更重要的是實質上的重視，只有牢牢樹立市場觀念，重視市場調研與市場規劃，才能科學地進行決策，才能有效地提高公司競爭力。